Você está na página 1de 176

CADEMP CURSO DE ADMINISTRAO

DE EMPRESAS
Coordenador Executivo Prof. Fernando Faria Salgado, MSc

LICITAES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Eduardo dos Santos Guimares
eduardosguimaraes@yahoo.com.br

Rio de Janeiro
Todos os direitos em relao ao design deste material didtico so reservados Fundao Getulio
Vargas.
Todos os direitos quanto ao contedo deste material didtico so reservados ao(s) autor(es).

FUNDAO GETULIO VARGAS


PRESIDENTE

VICE-PRESIDENTES

Carlos Ivan Simonsen Leal

Francisco Oswaldo Neves Dornelles


Marcos Cintra Cavalcanti de Alburquerque
Sergio Franklin Quintella

ESCOLAS FGV

INSTITUTOS FGV

EAESP
Diretor Fernando S. Meirelles
EBAPE
Diretor Bianor Scelza Cavalcanti
EESP
Diretor Yoshiaki Nakano
EPGE
Diretor Renato Fragelli Cardoso
Direito GV
Diretor Ary Oswaldo Mattos Filho
Direito Rio
Diretor Joaquim Falco

CPDOC
Diretor Celso Corra Pinto de Castro
IBRE
Diretor Luiz Guilherme Schymura de Oliveira
IDE
Diretor Clovis de Faro
PROJETOS
Diretor Cesar Cunha Campos

ESTRUTURA DO IDE
FGV MANAGEMENT
Diretor Executivo Ricardo Spinelli de Carvalho

FGV ONLINE
Diretor Executivo Carlos Longo

QUALIDADE E INTELIGNCIADE NEGCIOS


Diretor Executivo Antnio de Arajo Freitas Junior
Gonalves

CURSOS CORPORATIVOS
Diretor Executivo Antnio Carlos Porto

ESTRUTURA DO FGV MANAGEMENT


Superintendentes

Coordenadores Especiais

Fernando Salgado
Djalma Rodrigues Teixeira Filho (Brasil)
Maria do Socorro Macedo Vieira de Carvalho (Braslia)Marcos de Andrade Reis Villela
Paulo Mattos de Lemos (Rio de Janeiro e So Paulo) Pedro Carvalho Mello
Silvio Roberto Badenes de Gouva (Brasil)

A sua opinio muito importante para ns


Fale Conosco
Central de Qualidade FGV Management
ouvidoria@fgv.br

Sumrio
1. PROGRAMA DA DISCIPLINA

1.1 EMENTA
1.2 CARGA HORRIA TOTAL
1.3 OBJETIVOS
1.4 CONTEDO PROGRAMTICO
1.5 METODOLOGIA
1.6 CRITRIOS DE AVALIAO
1.7 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
CURRICULUM RESUMIDO DO PROFESSOR

3
3
3
4
4
4
5
5

2. INTRODUO

3. LICITAO

3.1 CONCEITOS BSICOS


3.2 PRINCPIOS
3.3 MODALIDADES

7
8
11

3.3.1 Convite
3.3.2 Tomada de Preos
3.3.3 Concorrncia
3.3.4 Concurso
3.3.5 Leilo

12
13
13
14
15

3.4 TIPOS

15

3.4.1 Menor Preo


3.4.2 Melhor Tcnica
3.4.3 Tcnica e preo
3.4.4 Maior Lance ou Oferta

15
16
17
18

3.5 FASE INTERNA

18

3.5.1 Caracterizao do Objeto


3.5.2 Definio das Quantidades
3.5.3 Forma de entrega ou prestao de servios
3.5.4 Oramentao
3.5.5 Disponibilidade Oramentria
3.5.6 Elaborao do Instrumento Convocatrio
3.6 FASE EXTERNA

3.6.1 Publicao
3.6.2 Esclarecimentos e Impugnao
3.6.3 Procedimento Licitatrio
3.6.4 Homologao e Adjudicao
3.6.5 Revogao e Anulao

18
21
24
24
26
27
29

29
30
31
34
34
Licitaes e Contratos Administrativos

3.6.6 Recursos Administrativos


4. PREGO
4.1 PREGO PRESENCIAL
4.2 PREGO ELETRNICO
5. CONSEQNCIAS DA LC 123/06
5.1 EMPATE FICTCIO
5.2 REGULARIDADE FISCAL
5.3 PRERROGATIVAS POR NORMA ESPECFICA
6. REGISTRO DE PREOS
6.1 CONCEITOS BSICOS
6.2 DECRETO FEDERAL N 3.931/2001
7. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
7.1 DISPENSA DE LICITAO
7.2 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

35
37
38
40
42
43
44
44
46
46
47
49
49
53

8. CONTRATO ADMINISTRATIVO

56

8.1 CONCEITOS BSICOS


8.2 COMPETNCIA LEGISLATIVA
8.3 PRAZO CONTRATUAL

56
57
58

8.3.1 Prorrogao de Prazo

61

8.4 GARANTIAS
8.5 INSTRUMENTO CONTRATUAL

63
65

8.5.1 Clusulas Obrigatrias


8.5.2 Clusulas Exorbitantes

66
69

8.6 EXECUO DOS CONTRATOS

8.6.1 Subcontratao
8.6.2 Fiscalizao da Execuo
8.6.3 Reajuste de Preos
8.6.4 Sanes aplicveis
8.6.5 Trmino da Execuo
8.7 ALTERAES CONTRATUAIS

71

72
74
75
77
78
81

8.7.1 Alterao Unilateral


8.7.2 Alterao por Acordo das Partes

81
82

8.8 INEXECUO E RESCISO CONTRATUAL

84

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

88

10. EXERCCIOS

89

11. ANEXOS

96

11.1 LEI FEDERAL 8.666/93


11.2 LEI FEDERAL N 10.520/2002
11.3 DECRETO FEDERAL N 5.450/2005

96
160
164

Licitaes e Contratos Administrativos

1. Programa da disciplina
1.1 Ementa
Licitao: Base Legal - Lei n 8.666/93. Conceitos bsicos. Princpios. Modalidades:
Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Concurso e Leilo. Tipos: Menor Preo,
Melhor Tcnica, Tcnica e Preo, Maior Lance ou Oferta. Fase Interna e Fase Externa.
Prego: Base Legal - Lei n 10.520/02 e Decreto Federal n 5.450/05. Prego Presencial
e Eletrnico. Tratamento diferenciado para Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte: Base Legal LC 123/2006. Registro de Preos e o Decreto Federal n
3.931/2001. Dispensa e Inexigibilidade de Licitao. Contratos Administrativos:
Conceitos bsicos, Competncia legislativa, Instrumento contratual, Execuo dos
contratos, Alteraes contratuais, Inexecuo e Resciso contratual.

1.4 Contedo programtico


Licitao

Prego
Conseqncias da LC
123/06
Registro de Preos
Dispensa e Inexigibilidade
Contratos Administrativos

Base Legal: Lei n 8.666/93;


Conceitos Bsicos;
Princpios;
Modalidades;
Tipos;
Fase Interna;
Fase Externa.
Base legal: Lei n 10.520/02;
Prego Presencial
Prego Eletrnico
Critrios de desempate;
Regularidade Fiscal;
Prerrogativas nas Contrataes.
Conceitos Bsicos;
Decreto Federal n 3.931/01.
Casos de Dispensa de Licitao;
Casos de Inexigibilidade de Licitao.
Conceitos Bsicos;
Competncia legislativa;
Instrumento contratual;
Licitaes e Contratos Administrativos

Execuo dos contratos;


Alteraes contratuais;
Inexecuo e Resciso contratual.

1.7 Bibliografia recomendada


BARROS, Mrcio dos Santos. 502 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. So Paulo: NDJ, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 11.ed. So Paulo: Dialtica, 2005.

Licitaes e Contratos Administrativos

-2. Introduo
Atualmente, debate-se muito sobre a exorbitante carga tributria em nosso
pas e a necessidade de reduo dos gastos pblicos. Entretanto, pouco se discute acerca
da melhoria dos processos de compras e contrataes feitas pela Administrao Pblica,
principalmente no que tange ao alcance de resultados mais efetivos para a sociedade.
Um processo bem planejado e executado, visando ao interesse da
coletividade, pode maximizar a qualidade dos gastos pblicos e contribuir sobremaneira
para evitar os desperdcios de recursos, to escassos nos dias atuais.
Para isso, necessrio que, alm dos servidores da Administrao Pblica,
os empregados das empresas privadas, fornecedoras de bens e prestadoras de servios,
tambm conheam os conceitos bsicos e aspectos prticos sobre licitaes e contratos
administrativos.
Com exceo de algumas ressalvas expressas na legislao, todas as
compras e contrataes feitas pela Administrao Pblica devem ser precedidas de
licitao, na qual seja estabelecido ambiente competitivo e isonmico, com vistas
seleo da proposta mais vantajosa.
Portanto, conhecer as modalidades e tipos de licitaes, as fases de um
procedimento licitatrio na prtica e as principais caractersticas de um contrato
administrativo pode trazer muitos benefcios sociedade, alm de ser um diferencial
neste mercado competitivo em que estamos inseridos.

Licitaes e Contratos Administrativos

3. Licitao
3.1 Conceitos Bsicos
A Administrao Pblica tem como principal objetivo atender s
necessidades da sociedade, ou seja, todas as suas aes devem visar ao interesse
pblico.
Para que seja possvel Administrao Pblica atuar a favor da
coletividade, necessria a utilizao de bens e servios de terceiros. Entretanto, para
realizar aquisies ou contrataes, devem ser seguidos alguns preceitos legais.
No art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988, expresso o
seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Portanto, a prpria Carta Magna preceitua a necessidade de realizao de
licitao pblica para obras, servios, compras e alienaes. Nela, fica claro tambm
que existem ressalvas a serem regulamentadas por legislao.
O dispositivo legal que trata especificamente sobre o tema de licitaes e
contratos administrativos, de forma a nortear a Administrao Pblica a Lei Federal n
8.666/93, conhecida tambm como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
De acordo com o Pargrafo nico do art. 2 da referida lei:
Licitaes e Contratos Administrativos

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos


rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
No obstante, com a Emenda Constitucional 19/98, nas licitaes e
contrataes, as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica podem ter regra prpria, estabelecida em seu estatuto jurdico,
observando-se os princpios da Administrao Pblica.
Quanto ao objetivo da licitao, o art. 3 da Lei Federal n 8.666/93 dispe o
seguinte:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
Depreende-se que a licitao visa seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao, considerando o princpio da isonomia. Logo, o objetivo imediato de
uma licitao selecionar a proposta mais vantajosa.
Esse artigo tambm faz meno a outros princpios que regem a
Administrao Pblica na consecuo de licitaes como a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade e o julgamento objetivo, que sero abordados
resumidamente, a seguir.

3.2 Princpios
Sobre os princpios da Administrao Pblica, afirma ANJOS (2001, p. 53):
Os princpios de uma determinada disciplina so aquelas noes
fundantes do objeto dela. So proposies bsicas as quais
informam e direcionam os demais contedos e frmulas da
Licitaes e Contratos Administrativos

disciplina. Assim, compreendendo os Princpios tambm como


normas jurdicas, esses exercem, alm da funo
fundamentadora da ordem jurdica, tambm as funes
interpretativas das demais fontes do direito, bem como a funo
supletiva para o devido preenchimento normativo dos vazios
regulatrios do sistema jurdico.
Tendo em vista a diversidade de princpios que norteiam as licitaes e
contrataes da Administrao Pblica, resumimos aqui apenas alguns deles:
Legalidade:
Na Administrao Pblica s permitido agir quando expressamente
autorizado por lei. Diferentemente da iniciativa privada, onde possvel fazer tudo que
a lei no proba.
Portanto, a atuao da Administrao Pblica vinculada legislao. O
administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza.
Isonomia:
Segundo Hely Lopes Meirelles, o tema da isonomia regido pelo princpio
geral da igualdade, previsto no art. 5 da Constituio Federal. Nela, assegurada a
igualdade jurdica, ou seja, para os iguais perante a lei, deve ser dado tratamento
igualitrio.
Por isso, a Administrao Pblica no pode agir com arbitrariedade. Pelo
contrrio, em uma licitao, por exemplo, deve ser assegurada a igualdade de condies
entre os concorrentes.
Impessoalidade:
O princpio da impessoalidade est intrinsecamente relacionado ao princpio
da finalidade. A Administrao Pblica s pode praticar um ato para o seu fim legal.
No pode uma autoridade ou servidor pblico afastar-se do interesse pblico
para promover a si ou a outro mediante uma realizao administrativa.

Licitaes e Contratos Administrativos

Moralidade:
Este princpio est relacionado moralidade administrativa. Ele constitui o
pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica.
Segundo a doutrina, no basta ao agente da Administrao Pblica decidir
pelo legal e o ilegal, mas tambm pelo honesto e o desonesto. A moral administrativa
imposta ao agente pblico para que ele atue com a finalidade do bem comum.
Julgamento objetivo:
Em um procedimento licitatrio deve ser garantido o julgamento objetivo.
No pode haver em um edital qualquer aspecto que leve o julgador a adotar critrio de
subjetividade para o julgamento das propostas.
Por esse fato, quando da elaborao do edital, deve-se atentar para que os
termos nele contidos estejam claros e distantes de qualquer anlise subjetiva.
Eficincia:
Ao se balizar pelo princpio da eficincia, a Administrao Pblica deve agir
com vistas a atender ao interesse pblico, procurando, contudo, a soluo que acarretar
menor dispndio de recursos.
Este

princpio

est

intrinsecamente

relacionado

ao

princpio

da

economicidade.
Dentre os possveis caminhos a seguir no sentido do interesse da
coletividade, deve o servidor pblico escolher aquele que propiciar, dentro dos padres
mnimos de qualidade, os menores gastos para a Administrao Pblica.
Publicidade:
A publicidade a divulgao oficial de um ato administrativo para
conhecimento pblico. Ela um requisito para as leis, atos e contratos administrativos
que produzem conseqncias externas Administrao.
Nos casos de licitaes, a publicidade fundamental para que o maior
nmero possvel de concorrentes fique ciente do certame e possa dele participar.
Atualmente, com a questo da transparncia ou visibilidade, como alguns
estudiosos preferem chamar, a publicidade tornou-se ainda mais importante. A
Licitaes e Contratos Administrativos

10

sociedade est cada vez mais exigente no sentido de que as aes implementadas pela
Administrao sejam levadas ao conhecimento pblico, de forma a possibilitar um
maior controle social.
Autotutela:
Pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode rever, de forma
unilateral, os atos por ela praticados.
Logo, a Administrao pode tutelar seus prprios atos, de forma a anul-los
ou revog-los, dependendo do caso.
Esse princpio a base para o tema Revogao e Anulao, que ser
abordado neste curso, especificamente para os casos de licitaes.

3.3 Modalidades
No art. 22 da Lei de Licitaes, so listadas as cinco modalidades possveis
para as licitaes. So elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
J no art. 23, so expressos os limites de valor para as modalidades de
concorrncia, tomada de preos e convite, como mostrado na tabela a seguir:
Obras e Servios de Engenharia
Convite
At R$ 150.000,00
Tomada de Preos
At R$ 1.500.000,00
Concorrncia
Acima de R$ 1.500.000,00
Compras e Servios diversos
Convite
At R$ 80.000,00
Tomada de Preos
At R$ 650.000,00
Concorrncia
Acima de R$ 650.000,00
Importante destacar que para as modalidades de concurso e leilo no
existem limites de valor. A seguir, abordaremos cada modalidade individualmente.

Licitaes e Contratos Administrativos

11

3.3.1 Convite
A definio da modalidade est expressa na lei, como segue:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
O Convite uma modalidade mais simplificada e que abrange contrataes
de menor valor, como j mostrado na tabela de valores limtrofes das modalidades de
licitao.
Cabe Administrao Pblica, por intermdio de carta-convite, convidar
pelo menos trs potenciais interessados, cadastrados ou no, para participar da licitao.
Se ficar configurada a inexistncia do nmero mnimo de trs interessados
para o objeto em questo, deve a Administrao justificar a ocorrncia por escrito.
O instrumento convocatrio deve ser fixado em local apropriado, de forma
que o convite seja estendido aos demais interessados.
Deve ser destacado que, de acordo com o texto legal, a Administrao
obrigada a convidar, no mnimo, trs interessados para a licitao, no existindo
obrigatoriedade de quantidade mnima de licitantes para prosseguimento da sesso
pblica.
Entretanto, a orientao do TCU (Smula 248) a seguinte: No se
obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a
modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis
interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n
8.666/1993.
Portanto, na modalidade Convite a Administrao, alm de convidar pelo
menos trs interessados, deve durante a sesso, verificar se existem no mnimo trs
propostas aptas seleo. Caso contrrio, a licitao dever ser repetida, com
convocao de outros interessados.

Licitaes e Contratos Administrativos

12

3.3.2 Tomada de Preos


Como definido na Lei de Licitaes:
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
Para tornar o procedimento licitatrio mais breve exige-se que, em uma
tomada de preos, os interessados sejam previamente cadastrados. Caso existam
interessados no cadastrados que atendam a todas as condies exigidas no edital,
devem os mesmos proceder ao cadastramento at o terceiro dia anterior data marcada
para apresentao das propostas.
O cadastramento visa antecipao da fase de habilitao. Para efetuar esse
cadastramento, os interessados devem apresentar, dentro do prazo previsto, todos os
documentos exigidos, que, na verdade, so inerentes sua habilitao.
Corroborando essa afirmativa, JUSTEN FILHO (2005, p. 197) observa, os
requisitos para o cadastramento no devero ser diversos daqueles autorizados para
habilitao.
Os documentos necessrios habilitao sero estudados em tpico
especfico deste curso.

3.3.3 Concorrncia
A Lei de Licitaes define concorrncia da seguinte forma:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Na concorrncia, qualquer interessado pode participar da licitao,
independente de cadastramento prvio. A habilitao feita durante o procedimento
licitatrio.
Por tratar de contrataes de maior vulto, a concorrncia permite um prazo
mais amplo para que os interessados apresentem suas propostas. De acordo com o
Licitaes e Contratos Administrativos

13

inciso I do art. 21 da Lei de Licitaes, nos casos de concorrncia, esse prazo pode ser
de:
a) 45 (quarenta e cinco) dias: quando o contrato a ser celebrado
contemplar regime de empreitada integral ou quando o tipo da
licitao for melhor tcnica ou tcnica e preo;
b) 30 (trinta) dias: nos demais casos.
A concorrncia considerada a modalidade de licitao mais abrangente,
pois pode substituir os casos de convite e de tomada de preos.

3.3.4 Concurso
Pela Lei de Licitaes a modalidade de concurso assim definida:
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
Logo, observa-se que esta modalidade de licitao especfica para a
contratao de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
De acordo com JUSTEN FILHO (2005), o prmio corresponde a uma
contrapartida (econmica ou no) pela atividade tcnica ou artstica a ser executada. Os
interessados executam o trabalho objeto da licitao. O mesmo passa por uma avaliao
da Administrao e aquele que sagrar-se vencedor levar o prmio.
Segundo BARROS (2000, p. 38):
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero ser celebrados, preferencialmente,
mediante a realizao desta modalidade de licitao.
Esta modalidade muito pouco utilizada na prtica, j que o art. 25, inciso
II, combinado com o art. 13, permite a contratao de servios tcnicos profissionais
por inexigibilidade de licitao.
Licitaes e Contratos Administrativos

14

3.3.5 Leilo
A Lei assim define a modalidade Leilo:
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
Da lei depreende-se que a modalidade de leilo utilizada especificamente
nos casos de venda de bens mveis inservveis para a Administrao Pblica, de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para alienao de bens imveis.
Em data marcada para a realizao da licitao, os interessados devem
comparecer para apresentar verbalmente suas propostas. Ser considerada vencedora a
proposta que apresentar o maior preo, aps a fase de lances.
Importa destacar que a proposta ou lance vencedor deve ser igual ou
superior ao valor avaliado pela Administrao para o bem leiloado.

3.4 Tipos

3.4.1 Menor Preo


Este o tipo de licitao mais utilizado na prtica. Tambm o mais
simples. O julgamento da licitao feito nica e exclusivamente com base nas
propostas de preos apresentadas.
Os licitantes sero classificados de acordo com os preos constantes de suas
propostas. Quanto menor o preo, melhor a sua classificao.
Ex:
Licitante
A
B
C

Preo Ofertado
R$ 50.000,00
R$ 48.000,00
R$ 51.000,00

Logo, a classificao ficou estabelecida da seguinte forma:


Licitaes e Contratos Administrativos

15

1 classificado - B; 2 classificado - A; 3 classificado - C.

3.4.2 Melhor Tcnica


Este tipo de licitao somente pode ser utilizado quando o servio a ser
contratado predominantemente intelectual. Uma caracterstica importante que a
proposta tcnica deve ser dissociada da proposta de preo.
Neste tipo de licitao, o julgamento inicial feito com base apenas na
proposta tcnica. Primeiramente, so abertos os envelopes contendo as propostas
tcnicas de cada licitante.
Os critrios tcnicos para avaliao e classificao das propostas devem ser
estabelecidos no instrumento convocatrio, de forma clara e objetiva. Aps anlise, as
propostas aceitas so classificadas em ordem.
Em seguida, so abertos os envelopes contendo as propostas de preos
apenas daqueles licitantes que tiveram suas propostas tcnicas classificadas.
Inicia-se ento uma fase de negociaes, na qual o Presidente da Comisso
de Licitao negocia com o licitante melhor classificado tecnicamente a possibilidade
de contratao pelo menor preo apresentado entre os licitantes classificados.
No caso de impasse, esse procedimento de negociao adotado
sucessivamente, observando-se a ordem de classificao.
Ex:
Licitante
A
B
C

Classificao Tcnica
2
1
3

Preo
94.000,00
100.000,00
102.000,00

Pergunta-se ao licitante B se ele deseja contratar pelo preo de


R$ 94.000,00. Caso ela aceite, ser declarado vencedor do certame. Caso contrrio, o
vencedor ser o licitante A.

Licitaes e Contratos Administrativos

16

3.4.3 Tcnica e preo


Este tipo de licitao deve ser utilizado quando o servio a ser contratado
predominantemente intelectual. Entretanto, a lei permite que, excepcionalmente, possa
ser adotado para a aquisio de bens e execuo de obras ou prestao de servios de
grande vulto, dependentes de tecnologia sofisticada e de domnio restrito.
Assim como no tipo melhor tcnica, aps a anlise e classificao das
propostas tcnicas, so abertos os envelopes contendo as propostas de preos dos
licitantes classificados.
Aps avaliao das propostas de preos, por intermdio de frmula
previamente estabelecida em edital para ponderao das notas tcnicas e de preo, sero
classificados os licitantes, de acordo com os resultados da frmula.
Ex: Nf = (Nt x 6) + (Np x 4)
10
Nf = Nota final; Nt = Nota tcnica; Np = Nota do preo.
Ser vencedora a licitante cuja proposta apresentar o maior valor Nf.
Importante observar que, segundo o art. 45, 4 da Lei de Licitaes, para
contrataes de bens e servios de informtica, dever ser adotado, obrigatoriamente o
tipo de licitao tcnica e preo.
No obstante, na prtica, esse dispositivo muito pouco utilizado,
principalmente para aquisio de bens de informtica. Justen Filho (2005, p. 437)
corrobora esse posicionamento:
O 4 do art. 45 reflete um estgio inicial da evoluo
tecnolgica, em que a inovao se traduzia na ausncia de bens
e servios padronizados. O dispositivo perdeu (se que algum
dia o teve) sua razo de ser. Com a evoluo e o progresso, os
bens e servios na rea de informtica inseriram-se no processo
de produo em massa. Perderam suas especificidades. Isso
significa que, tal como se passa com a maior parte dos produtos,
os bens e servios de informtica podem ser distinguidos em
duas categorias fundamentais. H os padronizados, disponveis
Licitaes e Contratos Administrativos

17

facilmente no mercado, e h os dotados de peculiaridades e


especificidades.

3.4.4 Maior Lance ou Oferta


Este tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso. Neste tipo de licitao, aquele licitante que apresentar
o maior lance ser declarado vencedor, desde que atenda s exigncias do edital.
Na modalidade de leilo, o tipo de licitao sempre ser maior lance ou
oferta, sendo vencedor quem ofertar o maior preo, desde que o mesmo seja igual ou
superior ao valor previamente avaliado pela Administrao.

3.5 Fase Interna


A fase interna da licitao inicia-se quando surge a necessidade de aquisio
ou alienao de um bem, assim como da contratao de um servio pela Administrao
Pblica.
A partir desse momento, deve a Administrao preocupar-se em planejar a
licitao no intuito de atender necessidade premente, norteando-se pelos princpios
bsicos.
Neste sentido, so fundamentais: a caracterizao do objeto e suas
especificaes, a definio das quantidades, o estabelecimento da forma de entrega ou
de prestao dos servios, a oramentao, a verificao da disponibilidade
oramentria e a elaborao do edital.

3.5.1 Caracterizao do Objeto


Em uma contratao pblica a definio objetiva e clara do objeto
essencial. Uma pequena variao na especificao do objeto pode gerar uma contratao
que no atenda plenamente necessidade da Administrao e, at, despesas
desnecessrias.
Um dos pontos mais crticos do planejamento de uma licitao exatamente
a caracterizao do objeto. neste passo que a Administrao deve detalhar o objeto a
Licitaes e Contratos Administrativos

18

ser contratado, informando todas as especificidades essenciais para atender s suas


necessidades. Todavia, essa caracterizao no pode direcionar a disputa de forma a
reduzir a competitividade do certame.
A Lei de Licitaes apresenta algumas definies, vedaes e exigncias
importantes. No caso de compras, expresso no art. 14:
Art. 14 Nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao do objeto e indicao dos recursos oramentrios
para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Assim a caracterizao adequada do objeto condio necessria para a
realizao da compra. Importante salientar que, alm das licitaes, as compras diretas
tambm so abrangidas pelo dispositivo legal.
De acordo com FERREIRA e GUIMARES (2007, p. 60):
A definio completa do bem aquela que no demanda outros
esclarecimentos para a cotao do seu preo. Se forem
necessrias informaes adicionais quelas pr-existentes, a
definio do objeto no estar, de fato, completa.
Nas contrataes de servios e obras, o objeto deve ser caracterizado no
Projeto Bsico. De acordo com o art. 6, inciso IX da Lei de Licitaes:
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado
tratamento
do
impacto
ambiental
do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra
e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
Portanto, o Projeto Bsico contm uma srie de elementos que servem para
caracterizar de forma detalhada o objeto do servio a ser contratado. Quanto maior o
nvel de detalhamento e preciso do Projeto Bsico, maiores so as chances de a
Administrao Pblica realizar uma contratao eficiente.
Licitaes e Contratos Administrativos

19

Outro instrumento utilizado para a caracterizao do objeto o Termo de


Referncia. Essa nomenclatura foi trazida pela legislao do Prego, mais precisamente
pelo Decreto Federal n 3.555/2000, em seu art. 8, inciso II, a seguir transcrito:
Termo de Referncia o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a
estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato.
importante esclarecer que, em regra, o objeto no pode conter a marca do
produto a ser adquirido. Todavia, os rgos fiscalizadores j permitem na caracterizao
do objeto a indicao de marcas de referncia, como mostrado no Acrdo TCU n
1.416/2010:
Determinao ao IFCE para que, com base no art.
15, 7, I, da Lei n 8.666/1993, em processos licitatrios,
abstenha-se de identificar a marca, exceto se sua indicao
servir como parmetro de qualidade e facilitar a descrio do
objeto e desde que seguida, por exemplo, das expresses "ou
equivalente", "ou similar" e "ou de melhor qualidade", devendo,
nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem restries pela
Administrao.
Outro ponto a ser destacado a possibilidade de exigncia de apresentao
de amostras no edital da licitao. Neste caso, pode a Administrao, caso entenda
necessrio, exigir que o licitante mais bem classificado apresente uma amostra de cada
item para realizao de testes.
Caso a amostra seja reprovada, o licitante ser desclassificado, sendo
solicitada a amostra do segundo licitante mais bem classificado e assim sucessivamente.
De acordo com o Acrdo TCU n 2.140/2010 deve ser promovida a transparncia da
realizao dos testes, como transcrito a seguir:
Determinao ao FNDE para que, em licitaes que
requeiram prova de conceito ou apresentao de amostras,
viabilize o acompanhamento de suas etapas para todos os
licitantes interessados, em consonncia com o princpio da
publicidade, insculpido no artigo 3 da Lei n 8.666/1993.
Licitaes e Contratos Administrativos

20

Ainda em relao caracterizao do objeto, nos casos de terceirizao de


servios, um timo parmetro a ser seguido pela Administrao so as Instrues
Normativas do Governo Federal.
A Instruo Normativa 02/2008, j alterada pelas INs 03, 04 e 05/2009,
regulamenta a prestao de servios continuados ou no, com exceo dos servios de
tecnologia da informao. Esses ltimos so regulamentados pela IN 04/2008.

3.5.2 Definio das Quantidades


A variao das quantidades pode acarretar uma relevante alterao nos
preos de um bem ou servio. Por exemplo, ao comprar um determinado bem em
grande quantidade, a Administrao pode conseguir um preo bastante inferior quele
que obteria no caso de adquirir uma nica unidade daquele mesmo bem.
O Inciso II, 7, do art. 15 da Lei Federal de Licitaes disciplina como
devero ser feitas as estimativas de quantidade nas compras:
7 - Nas compras devero ser observadas, ainda:
(...)
II a definio das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao.
A definio das quantidades deve, obrigatoriamente, basear-se em critrios
tcnicos que considerem o consumo e utilizao provvel. Deve considerar, quando for
o caso, o consumo histrico e sua evoluo, de forma que no haja um
dimensionamento distante da real necessidade.
Outro aspecto importante a ser observado na definio das quantidades a
condio de guarda e armazenamento dos itens de compra. A Lei de Licitaes e
Contratos, no inciso III, 7, Art. 15, fez a seguinte previso:
7 - Nas compras devero ser observadas, ainda:
(...)
III as condies de guarda e armazenamento que no
permitam a deteriorao do material.

Licitaes e Contratos Administrativos

21

Este dispositivo impe que as estimativas de quantidades devem observar,


dentre outros pontos, os seguintes:

Capacidade dos locais de armazenamento;

Condies fsicas destes locais;

Validade dos itens adquiridos.

A legislao indica ainda que, sempre que possvel, as compras devero ser
processadas pelo sistema de registro de preos. Uma compra realizada por meio de
registro de preos elimina as preocupaes relativas a armazenamento e validade dos
produtos.
O sistema de registro de preos deve ser regulamentado por Decreto,
devendo ser precedido de licitao na modalidade de concorrncia ou prego, com
sistema de controle e atualizao dos preos previamente estabelecidos e com validade
mxima de um ano. O Registro de Preos ser tratado em tpico especfico desta
apostila.
No caso de contratao de servios, a Lei Federal n. 8.666/1993, no 2, do
art. 7, assim disciplinou:
2 - As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
Logo, o oramento estimado em planilhas deve expressar a composio de
todos os custos unitrios. Para que se cumpra este dispositivo necessrio que todas as
quantidades estejam expressas no oramento.
Ainda sobre as quantidades, a Lei Federal n. 8.666/1993, no 4 do Art. 7,
traz a seguinte vedao:
4 - vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.

Licitaes e Contratos Administrativos

22

Na verdade, este dispositivo prev a necessidade de compatibilizar as


quantidades do oramento estimado com a previso feita no Projeto Bsico.
A seguir so apresentadas algumas tcnicas distintas para a definio das
quantidades:
a) Srie histrica de consumo
Em determinados casos necessria a aquisio de bens de consumo que
no ficam armazenados em almoxarifado, tampouco so registrados em estoque.
Um bom exemplo a aquisio de combustveis.
Com o objetivo de quantificar a necessidade de combustvel para abastecer a
frota de veculos de um rgo pblico, indicada a utilizao da tcnica de estimativa
com base na srie histrica de consumo.
Para isso, o rgo deve manter registros anteriores relativos ao consumo de
cada veculo de sua frota.
b) Srie histrica de consumo com estoque
Para a aquisio de bens de consumo que ficam armazenados em
almoxarifado, quando da quantificao, alm de dados histricos de consumo, devem
ser observadas as quantidades ainda em estoque.
Por isso, em casos como aquisio de material de escritrio, papelaria e
cartuchos de impressoras, a estimativa das quantidades deve ser feita com base na srie
histrica de consumo com estoque.
c) Necessidade de instalao ou substituio
No caso de bens permanentes, a quantidade do bem a ser adquirido no
pode ser estimada com base em dados de consumo. Um bom exemplo a aquisio de
cadeiras para auditrio.
Se um rgo pblico est montando um novo auditrio com capacidade para
120 (cento e vinte) pessoas sentadas, ento, a quantidade de cadeiras a ser adquirida tem
que ser compatvel com esse nmero.
Licitaes e Contratos Administrativos

23

Nesses casos, a quantificao feita com base na necessidade de instalao.


Existem outras situaes em que surge a necessidade de aquisio de
determinado bem com vistas a substituir outro que tenha sido danificado por algum
motivo.
Com base no mesmo exemplo anterior, pode-se imaginar que o referido
auditrio possua dez cadeiras danificadas, sem possibilidade de utilizao. Neste caso, a
quantidade a ser adquirida deve ser suficiente para substituir as unidades danificadas.

3.5.3 Forma de entrega ou prestao de servios


Quando da realizao da cotao de preos imprescindvel que as
sociedades empresrias consultadas tenham conhecimento da forma de entrega do bem,
no caso de compra, ou da prestao dos servios.
Isso se faz necessrio medida que em uma entrega fracionada, por
exemplo, o custo de frete pode ser relevante, influenciando o montante da compra.
O mesmo pode ser dito da forma de prestao dos servios. Dependendo da
forma escolhida pela Administrao, o valor final do servio a ser contratado pode ser
relevantemente alterado.
Um exemplo a prestao de servios de manuteno com visitas
peridicas. Se a periodicidade semanal, o preo final, com certeza, ser superior
manuteno com visitas tcnicas mensais.

3.5.4 Oramentao

A oramentao precede a realizao de uma compra ou contratao de


servios pela Administrao Pblica. Ela abrange a cotao de preos e a confeco da
planilha oramentria.
A cotao de preos visa a encontrar o preo mdio praticado no mercado
para um determinado objeto a ser contratado, ou melhor, seguindo o disposto na Lei das
Licitaes, encontrar o preo corrente no mercado.

Licitaes e Contratos Administrativos

24

Trs aspectos so essenciais para o procedimento de oramentao: a


caracterizao do objeto, a definio das quantidades e a forma de entrega ou prestao
de servios.
Estabelecer adequadamente esses importantes aspectos contribui de forma
significativa para que o preo estimado reflita o praticado no mercado.
Segundo FERREIRA e GUIMARES (2007, p. 67):
A pesquisa de preo no deve se prestar somente ao atendimento
de uma formalidade. Deve, na verdade, dotar a Administrao
Pblica de elementos e dados suficientes, que permitam o exame
da compatibilidade entre o preo praticado e aquele a ser
contratado pela Administrao Pblica.
Na norma geral de licitaes no existe qualquer dispositivo que explicite
uma sistematizao para a execuo das pesquisas ou cotao de preos.
No Estado de So Paulo, o Decreto Estadual n 34.350, de 11 de dezembro
de 1991, determina que as compras realizadas pela Administrao devam ser precedidas
de trs cotaes de preos.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) recomenda a pesquisa de preos em,
no mnimo, trs fornecedores distintos, como se depreende do Acrdo 980/2005 Plenrio, do Ministro Marcos Bemquerer, cuja determinao est transcrita a seguir:
9.2.3. proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou
inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou
fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do
sistema de registro de preos, em cumprimento ao disposto nos
arts. 26, pargrafo nico, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n.
8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo
menos, trs oramentos de fornecedores distintos, os quais
devem ser anexados ao procedimento licitatrio;
Assim, na prtica, convencionou-se que, quantitativamente, deve-se coletar
no mercado uma amostra com, no mnimo, trs preos de empresas distintas para
estimativa do preo de mercado.
De outro modo, a existncia de trs preos na amostra no garante a
qualidade da pesquisa. Outros fatores devem ser observados, tal como a homogeneidade
da amostra obtida.
Licitaes e Contratos Administrativos

25

Nas contrataes diretas, a preocupao com a pesquisa de preos dever


ser ainda maior, j que o preo estimado no passar pelo teste da concorrncia, pelo
qual so submetidos os preos estimados para um procedimento licitatrio.
Aps a realizao da cotao de preos, deve ser elaborada a planilha
oramentria, ou seja, a planilha de quantitativos e preos unitrios. De acordo com o
2, inciso II do art. 40 da Lei Federal 8.666/93, a planilha oramentria,
obrigatoriamente, dever ser anexada ao edital de licitao.
A seguir apresentado um exemplo de uma planilha oramentria utilizada
em uma licitao para aquisio de material de expediente.
PLANILHA ORAMENTRIA
Database:
Item

JAN/10
Descri
o

Unida
de
cx
(100)

Lpis

Caneta cx (50)
Borrach
a
unid

Quantid
ade
500
2000
500

Preo Global

Preo
Unitrio
R$
10,00
R$
20,00
R$
2,00

Preo Total
R$
5.000,00
R$
40.000,00
R$
1.000,00
R$
46.000,00

De acordo com o Acrdo TCU n 2.981/2009, ao publicar os editais de


licitao, dever ser apresentada planilha com o detalhamento de todos os custos
unitrios, exigindo-se que as empresas os discriminem da mesma forma em suas
propostas de preos, conforme preceitua o art. 40, 2, inciso II da Lei Federal n
8.666/93.

3.5.5 Disponibilidade Oramentria


Aps a oramentao, a Administrao j conhece o preo global estimado
para a contratao planejada. Assim, crucial a verificao da disponibilidade
oramentria para fazer face s despesas relativas contratao almejada.

Licitaes e Contratos Administrativos

26

Ademais, devem ser observados os incisos I e II da Lei de Responsabilidade


Fiscal, fazendo-se a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio vigente
e nos dois subseqentes e verificando-se a adequao oramentria e financeira com a
LOA e a compatibilidade com o PPA e a LDO.
No pode a Administrao proceder licitao para contratar um
determinado objeto sem possuir recursos para pag-lo.
Desta forma, ao verificar a disponibilidade de recursos, se houver
oramento para tal fim, dever ser feito nesse momento o bloqueio oramentrio, para
garantir o pagamento do objeto a ser contratado.
Caso contrrio, ficar impossibilitada a contratao na forma como foi
inicialmente planejada.

3.5.6 Elaborao do Instrumento Convocatrio


Em todo e qualquer instrumento convocatrio, seja edital ou carta-convite,
alm da caracterizao do objeto e suas especificaes, as regras da disputa, bem como
os critrios de habilitao, julgamento e classificao, devem ser especificados de forma
clara e objetiva.
No existe um modelo nico de edital a ser seguido. Cada rgo ou entidade
elabora seus prprios editais de acordo com suas peculiaridades e com o objeto a ser
contratado, observando o art. 40 da Lei de Licitaes, no qual so expressos os
requisitos que devem constar obrigatoriamente em um instrumento convocatrio.
Dentre eles podem ser destacados:
O objeto, o prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, as sanes para o caso de inadimplemento, o local onde poder ser
examinado ou adquirido o projeto bsico, as condies para participao na licitao, o
critrio de julgamento, o critrio de aceitabilidade de preos, o critrio de reajuste, as
condies de pagamento e de recebimento do objeto.
Constituem anexos do edital o projeto bsico e/ou executivo, oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, a minuta do contrato e as
especificaes complementares.

Licitaes e Contratos Administrativos

27

Com vistas a alcanar uma contratao eficiente e observando o princpio da


economicidade, existem dois critrios editalcios que devem aparecer em qualquer edital
de licitao.

Licitaes e Contratos Administrativos

28

Critrio de Aceitabilidade de Preos:


No instrumento convocatrio deve ser definido o critrio de aceitabilidade
de preos, conforme disposto no art. 40, inciso X da Lei Federal n 8.666/93. Esse
critrio pode ter como base os preos unitrios ou o preo global do objeto a ser
contratado.
Em geral, o critrio de aceitabilidade de preos o preo estimado pelo
rgo ou entidade executante, apresentado na planilha oramentria. Ele serve para
indicar aos licitantes qual o preo mximo que a Administrao aceita pagar pelo objeto
licitado. Os licitantes que apresentarem preos superiores aos estabelecidos no critrio
de aceitabilidade sero desclassificados do certame.
Ainda que a Lei Federal 8.666/93, no inciso X do art. 40 faculte a adoo do
preo mximo nas licitaes, em uma interpretao sistemtica, pode-se considerar que
esse preo mximo deve ser fixado, j que a Administrao dever desclassificar
propostas cujos preos sejam superiores aos correntes no mercado (inciso IV do art. 43).
Essa, inclusive, a orientao de rgos fiscalizadores como o TCU e o
TCE-RJ para seus rgos jurisdicionados.
Critrio de Julgamento das Propostas:
O critrio de julgamento das propostas estabelece de que forma as propostas
de preos sero comparadas e classificadas. Se pelos preos unitrios ou pelo preo
global. Essa definio completamente dependente do objeto a ser licitado. Logo, cabe
Administrao, no caso concreto, analisar e decidir pela opo mais adequada para a
contratao.
Importante saber que, no caso de utilizao de critrio de julgamento por
preos unitrios, para cada item do objeto a ser licitado ser permitido um licitante
vencedor. Logo, uma licitao com cinco itens pode ter cinco licitantes vencedores.
Ex: Aquisio de material de escritrio ou papelaria.
No caso de critrio de julgamento por preo global, o objeto ser adjudicado
a um nico licitante. Assim, a Administrao deve se certificar no mercado de que todos
Licitaes e Contratos Administrativos

29

os itens licitados podem ser fornecidos por um nico licitante, sem que a
competitividade seja reduzida. O julgamento ser realizado com base no preo total do
objeto, permitindo um nico vencedor.
Ex: Contratao de prestao de servios de limpeza.

3.6 Fase Externa


A fase externa da licitao comea a partir do momento da publicao do
resumo do instrumento convocatrio. Desta forma, torna-se pblica a realizao da
licitao e os interessados j podem ter acesso ntegra do edital de licitao para
elaborao de suas propostas, nos termos expostos no instrumento convocatrio.

3.6.1 Publicao
De acordo com o art. 21 da Lei de Licitaes, os avisos contendo os
resumos dos editais das concorrncias, tomadas de preo, concursos e leiles devero
ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
a) Em Dirio Oficial, da Unio ou dos Estados, conforme o caso, e:
b) Em jornal dirio de grande circulao no Estado, Municpio ou
regio em que for contratado o objeto.
A publicao obrigatria e necessria para que o maior nmero possvel de
interessados tome cincia da licitao a ser realizada. Desta forma, pode ser
estabelecido um ambiente competitivo que poder ser benfico Administrao no
alcance da proposta mais vantajosa.
O aviso publicado dever indicar o local para retirada do edital na ntegra,
bem como as informaes bsicas sobre a licitao. Na tabela a seguir so mostrados os
prazos mnimos expressos na Lei de Licitaes:

Licitaes e Contratos Administrativos

30

Prazo mnimo

45 dias

30 dias
15 dias
5 dias teis

Caso
Concurso;
Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de execuo de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
Concorrncia, nos demais casos;
Tomada de Preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo.
Tomada de Preos, nos demais casos;
Leilo.
Convite.

Qualquer modificao no instrumento convocatrio que afete a formulao


das propostas exige nova divulgao, pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente previsto.

3.6.2 Esclarecimentos e Impugnao


Aps a publicao do resumo do instrumento convocatrio, torna-se de
conhecimento pblico o interesse de a Administrao contratar determinado objeto.
Doravante, os interessados podero ter acesso ao edital da licitao e conhecer as regras
para a disputa.
Portanto, podem surgir dvidas que demandem esclarecimentos por parte da
Administrao ou pedidos de impugnao do edital de licitao diante da identificao
de alguma possvel ilegalidade.
Conforme disposto no inciso VIII do art. 40 da Lei Federal n 8.666/93,
contedo obrigatrio dos editais de licitao a indicao dos locais, horrios e cdigos
de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao.
Se, diante dos esclarecimentos apresentados, a Administrao identificar a
necessidade de modificar o edital, como expresso no 4 do art. 21 da Lei de Licitaes,
ser exigida a sua divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindose o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando tal modificao, indubitavelmente,
no afetar a formulao das propostas.
Licitaes e Contratos Administrativos

31

Em relao impugnao, segundo preceitua o 1 do art. 41 do Estatuto


de Licitaes, qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao.
Contudo, tal solicitao deve ser protocolada at cinco dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao. Cabe Administrao julgar e responder
impugnao em at trs dias teis.
J os licitantes podem solicitar a impugnao at dois dias teis antes da
abertura dos envelopes com os documentos de habilitao na modalidade de
concorrncia, a abertura das propostas de preos no convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo.

3.6.3 Procedimento Licitatrio


A realizao do procedimento licitatrio abrange, basicamente, os seguintes
passos:
1.

Verificao dos documentos de habilitao;

2.

Verificao das propostas tcnicas, se for o caso, e

comerciais;
3.

Julgamento das propostas.

Para ilustrar, citamos aqui uma sesso pblica de uma licitao na


modalidade de concorrncia. Inicialmente, a Comisso Permanente de Licitao recebe
de cada licitante os envelopes contendo, separadamente, os documentos de habilitao e
a proposta comercial.
Nas licitaes dos tipos Melhor Tcnica e Tcnica e Preo, os licitantes
apresentam tambm um terceiro envelope contendo a proposta tcnica.
Aps o recebimento dos envelopes, devero ser analisados primeiramente os
documentos de habilitao de cada licitante.
Segundo BARROS (2001, p. 54):
nesta fase que a Administrao verifica aqueles licitantes que
esto aptos, credenciados a participar da disputa. Procura-se, por
um lado, afastar os que no tm as mnimas condies de
contratar com a Administrao o objeto pretendido e, por outro,
evitar que exigncias descabidas sejam feitas de forma a alijar
da competio aqueles que poderiam efetivamente dela
Licitaes e Contratos Administrativos

32

participar. Nesta fase no h qualquer preocupao com o


contedo das propostas dos licitantes.
Logo, percebe-se a importncia da fase de habilitao. No pode a
Administrao adjudicar o objeto de uma licitao a um licitante que no tenha
condies mnimas de cumprir com as obrigaes contratadas.
De acordo com o art. 27 da Lei de Licitaes:
Art. 27 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal
Os documentos de apresentao obrigatria para a fase de habilitao esto
relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes. A lei dispe um rol exaustivo de
documentos que devem ser apresentados para a habilitao do licitante em um
procedimento licitatrio.
Em relao ao inciso V do art. 27, a Constituio refere-se proibio do
trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Ainda que exista uma discusso doutrinria acerca da inadequao deste
dispositivo como critrio de habilitao nas licitaes, na prtica, est em vigor e os
licitantes devem cumprir tal exigncia.
Importante destacar que os documentos necessrios habilitao, com
exceo da regularidade tcnica, podero ser substitudos por registro cadastral emitido
por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital.
No caso de licitaes feitas no mbito da Administrao Pblica Federal, os
documentos podem ser substitudos pelo Certificado de Registro Cadastral (CRC) do
Sistema de Cadastro de Fornecedores (SICAF). Cada rgo ou entidade pode ter seu
prprio cadastro de fornecedores, devendo, para isso, ser responsvel pelo seu
gerenciamento e manuteno.

Licitaes e Contratos Administrativos

33

registro

cadastral

deve

ser

amplamente

divulgado

ficar

permanentemente aberto aos interessados. Para requerer sua inscrio no cadastro, o


interessado deve apresentar os documentos de habilitao mencionados no art. 27 da Lei
de Licitaes.
Verificados os documentos de habilitao de cada licitante, sero abertos os
envelopes contendo as propostas dos licitantes habilitados para que seja realizado o
julgamento do procedimento licitatrio. Importante ressaltar a distino entre
desclassificao e julgamento. Segundo JUSTEN FILHO (2005, p. 422):
A Lei n 8.6666 imps a obrigatoriedade da distino formal
entre o exame da regularidade das propostas e o julgamento de
sua vantajosidade. As propostas desconformes com o edital ou a
lei sero desclassificadas. Passar-se- ao exame apenas das
propostas cujo contedo se encontrar dentro dos parmetros
exigidos.
Portanto, assim que so abertas as propostas dos licitantes, previamente ao
julgamento, deve ser verificada a sua adequao s condies mnimas exigidas no
edital. Essa verificao conhecida como anlise da conformidade e somente aquelas
propostas consideradas aptas passaro para a fase do julgamento.
O critrio para julgamento de uma licitao deve conter disposies claras e
parmetros objetivos. O julgamento, pela sua importncia, no pode ficar submetido a
interpretaes subjetivas da Comisso de Licitao.
Quando do julgamento, a Comisso de Licitao deve atentar para o tipo de
licitao adotado e tambm para o critrio de julgamento estabelecido no edital.
No caso de licitao do tipo Menor Preo, julga-se a proposta de preo dos
licitantes, observando sua adequao ao critrio de aceitabilidade estabelecido no edital
e sua exeqibilidade.
Nos tipos de licitao Melhor Tcnica e Tcnica e Preo, so abertas
primeiramente as propostas tcnicas e, em seguida, as propostas de preos, como j
exemplificado nesta apostila em tpico especfico sobre os tipos de licitao.
Se acontecer empate entre propostas, devero ser observados os critrios de
desempate do 2 do art. 3 da Lei de Licitaes, dando-se preferncia para bens e
servios:

Licitaes e Contratos Administrativos

34

produzidos no Pas;

produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e

produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no


desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Se persistir o empate, de acordo com o 2 do art. 45, dever ser realizado o


sorteio para seleo da proposta mais vantajosa.

3.6.4 Homologao e Adjudicao


A homologao de competncia da autoridade superior do rgo ou
entidade executante. Ela tem como objetivo principal declarar a validade de todos os
atos praticados na licitao. Ela abrange no s os aspectos legais do procedimento
licitatrio, mas tambm a sua convenincia.
Logo, o simples fato de ter sido declarado vencedor no garante ao licitante
o direito de assinatura do contrato. Entretanto, se a licitao for homologada, em caso
de adjudicao, esta dever ser feita, obrigatoriamente, ao licitante vencedor.
A adjudicao tambm feita por autoridade superior e caracteriza-se pela
atribuio do objeto licitado ao licitante vencedor, com vistas assinatura do
instrumento contratual ou da ata de registro de preos.

3.6.5 Revogao e Anulao


O art. 49 da Lei de Licitaes trata do tema de revogao e anulao da
licitao:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao
de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Licitaes e Contratos Administrativos

35

Portanto, a revogao decorrente de interesse pblico e, por isso, demanda


da Administrao um juzo de convenincia. A revogao deve ser baseada em fato
superveniente, que seja pertinente e suficiente para justific-la. Assim, possvel
concluir que a revogao ato discricionrio do Administrador.
J a anulao decorre de uma ilegalidade. Se for identificado algum vcio de
aspecto legal no decorrer de uma licitao, esta dever ser anulada pela autoridade
competente do rgo ou entidade executante.
De forma sucinta, MEIRELLES (2000, p. 297) afirma que:
A anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por
motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por
interesse pblico. Anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que
legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao.
Assim, fica bem clara a distino entre esses dois atos administrativos que
podem acontecer em qualquer licitao.

3.6.6 Recursos Administrativos


O art. 109 da Lei de Licitaes aborda as questes relativas aos recursos
administrativos nas licitaes e contratos administrativos.
Nos casos de licitao, cabe recurso, no prazo de cinco dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao de licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao; e
d) indeferimento do pedido de inscrio cadastral, sua alterao ou
cancelamento.
bom ressalvar que, no caso de convite, esse prazo de dois dias teis.
Os recursos relativos aos casos de habilitao ou inabilitao de licitante e
julgamento das propostas tm efeito suspensivo. Logo, no decorrer de um procedimento
licitatrio, caso seja interposto recurso relativo a um desses dois aspectos, ser suspensa
a licitao at que seja analisado o recurso pela autoridade competente.
Licitaes e Contratos Administrativos

36

O recurso deve ser escrito e formalizado, no modelo de petio,


devidamente fundamentado e dirigido autoridade superior, por intermdio daquela que
praticou o ato recorrido. O agente que praticou o ato pode reconsiderar sua deciso ou
enviar o recurso autoridade superior.
O recurso dever ter sua deciso proferida dentro do prazo de cinco dias
teis, contados do seu recebimento. Para isso, deve a autoridade competente analisar o
recurso e proferir sua deciso com as devidas motivaes e fundamentaes, tendo
apreciado de forma integral as razes recursais.

Licitaes e Contratos Administrativos

37

4. Prego
A modalidade de Prego no est presente na Lei Federal n 8.666/93. Ela
regulada pela Lei Federal n 10.520/2002. Essa modalidade trouxe Administrao
Pblica algumas novidades na realizao do certame licitatrio, que sero abordadas
neste curso.
Como conseqncia dessa nova modalidade de licitao, na prtica,
possvel observar que os procedimentos licitatrios ganharam maior celeridade. Alm
desse fato, com a realizao da fase de lances, em geral, os preos das propostas
vencedoras so inferiores queles conseguidos nas outras modalidades de licitao.
De acordo com o art. 1 da lei que instituiu o Prego:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Logo, a lei estabelece que a modalidade de prego somente pode ser
utilizada para a aquisio de bens e servios comuns.
A prpria lei j define como bens e servios comuns aqueles que podem ser
objetivamente definidos no edital, utilizando-se especificaes usuais no mercado. So
bens e servios cujas especificaes completas podem ser detalhadas no edital sem
deixar margem de dvida.
O Prego no se aplica nos seguintes casos:
1. Alienao de bens
2. Obras em geral;
Licitaes e Contratos Administrativos

38

3. Objetos que devam ser definidos por tcnica (inclusive servios de


engenharia mais complexos).
A modalidade prego trouxe novidades interessantes aos procedimentos
licitatrios que aceleram sua consecuo e reduzem seus custos. Outro ponto a ser
destacado que o prego no dirigido pela Comisso de Licitao. De acordo com o
inciso IV do art. 3 da Lei do Prego:
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do
rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras,
o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
Portanto, cabe ao pregoeiro, auxiliado por equipe de apoio, realizar as
atividades inerentes ao procedimento do Prego.
Ao edital de Prego, deve ser dada publicidade no prazo mnimo de oito
dias teis antes da data marcada para apresentao das propostas.
Em regra, o procedimento licitatrio na modalidade de Prego do tipo
menor preo e pode acontecer de duas formas distintas: Presencial ou Eletrnica.

4.1 Prego Presencial

Em dia, hora e local indicado no instrumento convocatrio, haver a


realizao de sesso pblica na qual acontecer o credenciamento dos representantes
dos licitantes, a habilitao prvia e a entrega dos envelopes.
No credenciamento, os representantes dos licitantes tero que comprovar
que possuem poderes para atuar em nome da empresa naquela licitao. Essa
comprovao, em geral, acontece por intermdio de procurao, acompanhada dos
documentos pessoais do representante e da documentao do licitante.
Somente aqueles licitantes que estiverem devidamente credenciados
podero participar da fase de lances e manifestar o interesse de interpor recurso, se for o
caso.
Licitaes e Contratos Administrativos

39

Se um licitante no se fizer representar na fase do credenciamento, no


ficar excludo do certame. Ele participar da licitao com a sua proposta inicial, desde
que cumpra as exigncias do instrumento convocatrio relativas entrega dos
envelopes. Entretanto, esse licitante no poder participar da fase de lances verbais,
tampouco poder interpor recurso.
Aps o credenciamento, os licitantes devem apresentar uma declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Essa fase
conhecida como habilitao prvia.
Essa declarao necessria, pois, no Prego, a abertura das propostas de
preos feita anteriormente verificao da habilitao. Este procedimento proporciona
maior celeridade licitao, j que somente ser verificada a habilitao daquele
licitante que apresentou a proposta mais vantajosa.
Aps essa fase, os licitantes entregam os envelopes contendo a proposta de
preos e os documentos de habilitao, separadamente.
Cabe ao pregoeiro, juntamente com a equipe de apoio, fazer a anlise de
conformidade das propostas de acordo com os critrios estabelecidos no edital. Caso
alguma proposta esteja em desconformidade com os termos do edital, fica o licitante
desclassificado do certame.
Depois da anlise, as propostas dos licitantes so classificadas em ordem do
menor preo para o maior.
Na continuao da sesso de prego, o licitante que ofertou o menor preo,
assim como aqueles que apresentaram preos at 10% superiores quele, podero
participar da fase de lances verbais.
No caso de existirem menos de trs propostas nessa situao, ser permitida
a participao, na fase de lances verbais, dos autores das melhores propostas, at o
mximo de trs, alm daquela de menor preo (interpretao que amplia a
competitividade).
Depois de selecionados os licitantes que participaro da fase de lances, os
mesmos sero convidados, em ordem seqencial, a ofertarem seus lances verbais. O
lance sempre ser ofertado pelo licitante que estiver com o maior preo no momento.
Ento o pregoeiro e sua equipe de apoio tm a funo de gerenciar a fase de
lances at que reste apenas um licitante na disputa. Aps o trmino da fase de lances,
Licitaes e Contratos Administrativos

40

caber ao pregoeiro abrir o envelope contendo os documentos de habilitao daquele


licitante que se classificou em primeiro lugar.
Se o licitante mais bem classificado for considerado habilitado, ser
declarado vencedor do certame. Assim, o pregoeiro abrir a fase recursal nica do
Prego, para que os demais licitantes possam manifestar e motivar o interesse em
interpor recurso.
Caso exista manifestao imediata, e com a devida motivao, da inteno
de entrar com recurso, ser concedido prazo de trs dias para a apresentao das razes
do recurso, ficando os demais licitantes intimados a apresentar contra-razes do recurso
em prazo mximo tambm de trs dias, a contar do trmino do prazo do recorrente.
Se o licitante que apresentou a proposta de menor valor no atender s
exigncias do edital ou for desabilitado, ser examinada a proposta subseqente,
seguindo a ordem de classificao e, assim sucessivamente, at que seja apurado o
licitante vencedor.

4.2 Prego Eletrnico


Como a Lei Federal n 10.520/02 pouco aborda o prego na forma
eletrnica, necessria a observncia de legislao especfica sobre o assunto. No
mbito federal o tema disciplinado pelo Decreto n 5.450/05.
No mbito do Estado do Rio de Janeiro, o Decreto n 31.864/02,
regulamenta o Prego eletrnico.
Na sesso pblica do Prego Eletrnico no h presena fsica dos licitantes
em local determinado para apresentao das propostas e participao na fase de lances.
Todo o procedimento realizado por intermdio de ferramentas de tecnologia da
informao e comunicao.
Dois
disponibilizados

sistemas
para

bastante

acesso

conhecidos

pela

Internet.

utilizados
So

atualmente

eles

so

Comprasnet

(www.comprasnet.gov.br) e o BBLicitaes (www.licitacoes-e.com.br).


Para utilizao dos sistemas, necessrio que os rgos e entidades
executantes, bem como os licitantes, faam o cadastramento prvio e a aquisio de

Licitaes e Contratos Administrativos

41

senhas eletrnicas de acesso. Cada sistema possui suas prprias exigncias e


peculiaridades.
Quanto ao procedimento licitatrio, os licitantes podero adquirir o edital
pelo endereo eletrnico informado na publicao do resumo do edital da licitao. As
propostas sero inseridas no sistema pelos prprios licitantes durante a fase de
acolhimento das propostas, que findar em data e horrio estabelecidos no edital.
Em data e horrio marcados ser iniciada a fase de abertura das propostas,
na qual o pregoeiro abrir cada uma delas e, juntamente com a equipe de apoio, far a
anlise da conformidade das propostas apresentadas, aceitando-as ou no. Todavia, no
Prego eletrnico, todos os licitantes que tiverem suas propostas aceitas podero
participar da fase de lances.
No Prego eletrnico no h ordem preestabelecida para apresentao dos
lances. Dentro do horrio previsto ser aberta a sala de disputa do sistema e cada
licitante poder apresentar o seu lance, desde que o valor do ltimo lance ofertado seja
inferior ao anteriormente apresentado por ele mesmo.
Apesar de saber o preo do menor lance registrado, os licitantes no tm
cincia do concorrente que ofereceu aquele valor, pois o sistema garante o sigilo dos
nomes dos licitantes.
Aps o pregoeiro sinalizar, por meio do sistema, a inteno de finalizar a
fase de lances, o sistema gera de forma aleatria um prazo de at trinta minutos,
desconhecido de todos, nos quais so aceitos outros lances. Ao trmino desse prazo,
nenhum licitante conseguir enviar mais lances pelo sistema.
Assim, ser identificado o licitante mais bem classificado e solicitado o
envio, por fax, dos documentos de habilitao, caso necessrio. Posteriormente, dever
o licitante, em prazo definido no edital, apresentar os documentos originais, ou
devidamente autenticados, ao rgo ou entidade executante.
Os demais passos so similares queles do Prego Presencial, realizados,
contudo, por intermdio do sistema.

Licitaes e Contratos Administrativos

42

5. Conseqncias da LC 123/06
A Lei Complementar n 123/2006, de 14 de dezembro de 2006, institui o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ela estabelece
normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O Decreto Federal n 6.204, de 05 de setembro de 2007, regulamenta o
tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da
administrao pblica federal
No art. 3 da LC 123/06, seguem as definies acerca de microempresas e
empresas de pequeno porte, como transcrito a seguir:

Art. 3 - Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se


microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade
empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o
art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002,
devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou
no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde
que:
I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica,
ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita
bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil
reais);
II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a
pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e
quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois
milhes e quatrocentos mil reais).

Licitaes e Contratos Administrativos

43

A referida lei preceitua em seu captulo V um tratamento diferenciado no


que se refere s aquisies pblicas. Tal tratamento afeta diretamente os procedimentos
licitatrios j abordados nesta apostila.
Didaticamente, as conseqncias desse tratamento diferenciado podem ser
divididas em trs tpicos, a saber:
1. Empate fictcio;
2. Regularidade Fiscal;
3. Prerrogativas por norma especfica.

5.1 Empate Fictcio

Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de


contratao para as MEs e EPPs.
Importante destacar que, nas modalidades de licitao expressas na Lei
Federal n 8.666/93, ser considerada empate aquela situao em que as propostas
apresentadas pelas MEs e EPPs sejam iguais ou at 10% superiores proposta mais
bem classificada.
Caso ocorra essa situao de empate, a ME ou EPP mais bem classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
em prazo a ser estabelecido pela prpria Administrao, divulgado no instrumento
convocatrio.
Se ela no apresentar outra proposta de preo, tal privilgio ser concedido
s demais MEs ou EPPs que tenham apresentado propostas dentro do intervalo de
empate, seguindo a ordem de classificao das mesmas.
As medidas estabelecidas para o critrio de desempate somente so vlidas
se a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por ME ou EPP.
Nos casos de licitao na modalidade de Prego, o intervalo considerado
para empate de at 5% superior ao preo da proposta mais bem classificada.

Licitaes e Contratos Administrativos

44

Diferentemente das demais modalidades, no Prego, a ME ou EPP mais bem


classificada ser convocada a apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco
minutos aps o encerramento dos lances.

5.2 Regularidade Fiscal

Fica estabelecido por intermdio da Lei Complementar que somente poder


ser exigida comprovao de regularidade fiscal das MEs e das EPPs se estas forem
adjudicatrias em uma licitao.
De acordo com aquele dispositivo legal, as MEs e EPPs tero que
apresentar, quando da participao nos procedimentos licitatrios, os documentos
relativos comprovao da regularidade fiscal, mesmo que estes apresentem alguma
restrio.
Caso isso ocorra, ser garantido s MEs e EPPs 02 (dois) dias teis, a
contar da data em que o licitante declarado vencedor do certame, prorrogveis por
igual perodo, para regularizao da documentao.
Se a documentao no for regularizada dentro do prazo previsto, decai o
direito contratao. Assim, facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, ou revogar a licitao.

5.3 Prerrogativas por Norma Especfica

Desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente, a


Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio:

I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas


de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);

Licitaes e Contratos Administrativos

45

II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou


de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser
subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames
para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

Tais prerrogativas devem estar expressas no instrumento convocatrio.


Todavia, se no existirem pelo menos trs fornecedores competitivos enquadrados como
ME ou EPP sediados no local de realizao da licitao e capazes de cumprir as
exigncias estabelecidas, o tratamento diferenciado no poder ser concedido.
Tambm no se aplicam essas prerrogativas nos casos de contratao direta,
seja por intermdio de ato de dispensa ou de inexigibilidade de licitao.

Licitaes e Contratos Administrativos

46

6. Registro de Preos
6.1 Conceitos Bsicos
Sistema de registro de preos o conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras.
Por intermdio do registro de preos a Administrao realiza uma licitao
que ter como conseqncia imediata a assinatura de uma ata, na qual ficaro
consignados os objetos licitados, os preos e quantidades registradas, bem como os
nomes dos licitantes vencedores para cada item.
Dessa forma, durante o prazo de validade da ata de registro de preos, o
rgo gerenciador, ou seja, aquele que realizou a licitao, poder solicitar o
fornecimento do objeto cujo preo foi registrado na ata.
Em geral, a utilizao do sistema de registro de preos proporciona para a
Administrao Pblica uma sria de benefcios, dos quais podem ser destacados:

Maior celeridade nas contrataes;

Reduo da quantidade de licitaes;

Reduo de custos com armazenamento e controle de estoque.

As normas gerais acerca do sistema de registro de preos esto dispostas no


art. 15 da Lei Federal n 8.666/93, devendo o mesmo ser regulamentado por decreto, de
forma a atender as peculiaridades regionais de cada caso.
Assim, apresentamos a seguir algumas peculiaridades do Decreto Federal n
3.931/2001, que abrange os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.

Licitaes e Contratos Administrativos

47

6.2 Decreto Federal n 3.931/2001


No mbito da Administrao Pblica Federal, o sistema de registro de
preos regido pelo Decreto Federal n 3.931/2001. Segundo disposto no art. 2, o
sistema de registro de preos ser adotado, preferencialmente, nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo;
IV quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
O Registro de Preos precedido de licitao na modalidade de
Concorrncia ou de Prego e, aps a realizao da licitao, os vencedores do certame
so convocados para a assinatura da ata.
Segundo disposto no decreto, ata de registro de preos o documento
vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao,
onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas.
A validade da ata de registro de preos no poder ser superior a um ano e
ela poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao, mediante
consulta prvia ao rgo gerenciador. Este dever aceitar ou no a solicitao, sendo
que, em caso positivo, o fornecimento no poder prejudicar as obrigaes
anteriormente assumidas.

Licitaes e Contratos Administrativos

48

Est disposto no decreto que as aquisies ou contrataes adicionais no


podero exceder, por rgo ou entidade, a 100% dos quantitativos registrados em ata.
Quanto aos preos registrados, os mesmos podem ser revistos da seguinte
forma:
a) Preo registrado maior que o praticado no mercado:
a.1 - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e
sua adequao ao praticado pelo mercado;
a.2 - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido; e
a.3 - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao
b) Preo registrado menor que o praticado no mercado:
b.1 - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da
penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a
comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e
b.2 - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
No caso de insucesso nas negociaes para reviso dos preos, a ata dever
ser revogada e o rgo gerenciador dever adotar as medidas cabveis para obteno da
contratao mais vantajosa para a Administrao.

Licitaes e Contratos Administrativos

49

7. Dispensa e Inexigibilidade
Como j destacado no incio desta apostila, a Constituio Federal de 1988
dispe sobre ressalvas licitao para contrataes feitas pela Administrao Pblica.
Neste sentido, a Lei Federal n 8.666/93, regulamenta, em seus artigos 24 e
25, os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. As contrataes decorrentes
desses casos so denominadas contrataes diretas.
Antes de apresentar os casos de dispensa de licitao, cabe aqui salientar
que a Lei de Licitaes expressa tambm outras situaes de ressalva licitao. Elas
esto inseridas no art. 17 e se referem a casos especficos de alienao de bens da
Administrao Pblica, sendo conhecidas como casos de licitao dispensada.
Portanto, no deve haver confuso entre licitao dispensada e dispensa de
licitao (casos em que a licitao dispensvel).

7.1 Dispensa de Licitao


O Art. 24 da Lei de Licitaes apresenta um rol exaustivo de casos em que a
Administrao Pblica pode optar pela no realizao de licitao. Diante do grande
elenco de casos, apresentamos apenas aqueles que so mais utilizados na prtica.
Incisos I e II - Contratao de baixo valor
Cabe formalizao de ato de dispensa de licitao para contrataes de
obras e servios de engenharia de valor total at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) ou
outros servios e compras de valor at R$ 8.000,00 (oito mil reais).
Nestes casos, deve a Administrao Pblica preocupar-se com o
fracionamento de despesa. No pode um objeto, cujo valor total seja superior ao limite
retro citado, ser dividido de forma que cada uma de suas partes seja contratada por meio
de dispensa de licitao.
Licitaes e Contratos Administrativos

50

De acordo com o Pargrafo nico do art. 24 da Lei de Licitaes, para


compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas, os valores para esse caso de dispensa so dobrados, ou seja,
R$ 30.000,00 (trinta mil reais) e R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais).
No governo federal essa dispensa de licitao pelo valor da contratao
pode ser realizada com a utilizao do Sistema de Cotao Eletrnica, institudo pela
Portaria 306/2001 do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.
Inciso IV - Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica
Este caso bastante complexo, j que a lei determina uma srie de restries
para que seja formalizado o ato de dispensa de licitao. A dispensa somente pode ser
fundamentada neste inciso se for caracterizada a urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
comum encontrar contrataes feitas por meio de dispensa emergencial
que foram ocasionadas no por uma situao de emergncia, mas por desdia
administrativa.
Um bom exemplo a compra de medicamentos. Se a compra visa a atender
demanda usual do estabelecimento hospitalar, deve a Administrao fazer o
planejamento das quantidades necessrias e proceder aquisio por licitao, antes do
trmino dos medicamentos.
Esperar terminar o estoque de medicamentos e alegar situao emergencial
para realizar a contratao por dispensa caracteriza m administrao e falta de
planejamento. Neste caso, a situao emergencial considerada fabricada ou ficta.
Caso distinto a ocorrncia de uma epidemia repentina que traz a
necessidade urgente de aquisio de determinados medicamentos. Neste caso, a
contratao direta com fundamento no inciso IV do art. 24 a soluo administrativa
para a situao emergencial.
Nos casos de obras ou prestao de servios contratados por emergncia, o
prazo da contratao no pode ultrapassar 180 dias corridos da data em que ocorreu a
situao emergencial.
Licitaes e Contratos Administrativos

51

Inciso V Licitao deserta


Uma contratao pode ser realizada por dispensa de licitao se houve a
tentativa de proceder licitao, entretanto, no apareceram interessados.
Primeiramente, devem ser analisados os motivos que ocasionaram o
desinteresse pela licitao e verificar se eles no foram decorrentes de problemas no
instrumento convocatrio, como caracterizao indevida do objeto ou critrio de
aceitabilidade de preo muito inferior ao praticado no mercado.
Caso no sejam detectados problemas no edital de licitao, pode ser
realizada a contratao direta, desde que sejam mantidas todas as condies
preestabelecidas.
No obstante, segundo orientao dos rgos fiscalizadores como o TCU e o
TCE-RJ, antes de realizar a contratao direta, o rgo ou entidade deve repetir a
licitao.
Inciso VIII Contratao de rgo ou entidade integrante da
Administrao Pblica
Primeiramente, este inciso permite a dispensa de licitao para contratao
por pessoa jurdica de direito pblico interno. Assim, no podem ser feitas por
sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Este inciso autoriza a dispensa de licitao para aquisio de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade integrante da Administrao
Pblica, que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da
Lei de Licitaes.
A legislao estabelece tambm que o preo contratado deve ser compatvel
com o praticado no mercado. Meno essa desnecessria, j que toda contratao deve
ser realizada com preos compatveis com aqueles de mercado.
Ex: O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) contrata o
SERPRO, por dispensa de licitao, para desenvolvimento de portal de informaes
gerenciais a ser disponibilizado na Internet.

Licitaes e Contratos Administrativos

52

Inciso X Compra ou locao de imvel


Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha.
Assim, fica claro que o imvel, alm de atender aos objetivos da
Administrao, deve ter caractersticas prprias que justifiquem a sua escolha. Alm
disso, o preo do imvel deve ser previamente avaliado para que seja possvel comparar
seu preo com o valor praticado no mercado.
A contratao por dispensa apenas poder ser realizada se o valor for igual
ou inferior quele previamente avaliado pela Administrao.
Inciso XI Contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento
Quando uma empresa contratada, por meio de licitao para a realizao
de uma obra, servio ou fornecimento, mas o contrato rescindido por algum motivo, a
Administrao deve proceder contratao para dar continuidade execuo do objeto.
Por isso, ela pode contratar, por dispensa de licitao, desde que siga a
ordem de classificao da licitao anterior, aceitas as mesmas condies da licitante
vencedora, inclusive quanto ao preo.
Logo, se a segunda classificada na licitao tiver interesse em ser contratada
para aquele determinado objeto, dever faz-lo pelo preo da licitante vencedora.
Inciso XIII Contratao de instituio brasileira sem fins lucrativos
No regimento ou estatuto da instituio contratada deve constar que ela tem
como objetivo a pesquisa, o ensino, o desenvolvimento institucional, ou a dedicao
recuperao social do preso.
Alm disso, ela deve comprovar inquestionvel reputao tico-profissional
e no visar ao lucro.
Por intermdio deste inciso, muitas contrataes da Administrao Pblica
so feitas diretamente com instituies de direito privado, sem fins lucrativos.
De acordo com a Smula TCU n 250:
Licitaes e Contratos Administrativos

53

A contratao de instituio sem fins lucrativos, com


dispensa de licitao com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/1993, somente admitida nas hipteses em que houver
nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado

7.2 Inexigibilidade de Licitao


O art. 25 da Lei de Licitaes dispe, de forma exemplificativa, casos em
que a contratao dever ser realizada por inexigibilidade de licitao.
O cerne da inexigibilidade de licitao est na inviabilidade de competio
para a contratao de determinado objeto. Segundo BARROS (2000, p. 47):
A inviabilidade de competio ser caracterizada por ausncia
de confronto, pela inexistncia de, ao menos, dois possveis
licitantes, ou pela impraticabilidade de competio, por no ser
vivel ou objetiva a escolha da melhor proposta para a
Administrao.
Inciso I Aquisio de bens de fornecimento exclusivo
No caso de exclusividade de fornecimento de um bem ou de prestao de
algum servio, dever a Administrao contratar por inexigibilidade de licitao. Para
isso, deve a exclusividade ser comprovada por intermdio de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
Uma impropriedade usual nesse tipo de contratao o atestado de
exclusividade fazer meno a uma marca, existindo no mercado outros fornecedores de
produtos similares, mas de marcas diferentes.
Ex: Aquisio do software A, de administrao tributria, com atestado de
exclusividade no qual consta que a contratada a nica fornecedora do software A.
De fato, o software A somente pode ser fornecido por ela. Todavia, existe o
software B, com as mesmas caractersticas e funcionalidades, que tambm atende s
necessidades da Administrao.
Licitaes e Contratos Administrativos

54

Logo, na prtica, no est configurada a inviabilidade de competio.


Assim, a contratao dever ser realizada por meio de licitao.
Por intermdio da Smula TCU n 255, aquele rgo fiscalizador determina
que:
Nas contrataes em que o objeto s possa ser
fornecido por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela
contratao a adoo das providncias necessrias para
confirmar a veracidade da documentao comprobatria da
condio de exclusividade.
Inciso II Contratao de servios tcnicos do art. 13
Os servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei de Licitaes podem ser
contratados por inexigibilidade de licitao, desde que caracterizados como servios de
natureza singular. Alm disso, os profissionais ou empresas contratadas devem possuir
notria especializao.
Os servios so:
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal;
g) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

A singularidade do servio no est no seu tipo e sim na forma como uma


determinada pessoa ir execut-lo. Para Jos dos Santos Carvalho Filho (2009, p.259),
servios singulares so os executados segundo caractersticas prprias do executor.

Licitaes e Contratos Administrativos

55

De acordo com o Acrdo TCU n 204/2005,


O Administrador deve, na situao do inciso II do art. 25,
escolher o mais adequado satisfao do objeto. O legislador
admitiu, no caso, a existncia de outros menos adequados, e
colocou, portanto, sob o poder discricionrio do Administrador a
escolha do contratado, sob a devida e indispensvel motivao,
inclusive quanto ao preo, ao prazo e, principalmente, o aspecto
do interesse pblico, que dever estar acima de qualquer outra
razo.

Inciso III Contratao de profissional de qualquer setor artstico


possvel contratar por inexigibilidade de licitao profissional de setor
artstico, diretamente ou por empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Ex: Prefeitura do Rio de Janeiro contrata show do Roberto Carlos para o
reveillon de Copacabana.

Licitaes e Contratos Administrativos

56

8. Contrato Administrativo
8.1 Conceitos Bsicos
A Administrao Pblica, com vistas a atuar em favor dos interesses da
sociedade, formaliza contratos diversos para, dentre outros fatores, descentralizar a
execuo de seus servios e adquirir bens de outrem.
Os Contratos da Administrao Pblica so os ajustes formalizados entre a
Administrao Pblica e uma outra parte, que geram obrigaes e direitos a pelos
menos um dos contratantes.
Alguns desses ajustes, ainda que em minoria, so regidos pelo direito privado
como o contrato de compra e venda de imvel, o contrato de seguro e o contrato de
locao de imvel, no qual a Administrao a locatria.
Entretanto, em geral, os contratos formalizados pela Administrao so
disciplinados pelo direito pblico, sendo denominados de Contratos Administrativos.
Portanto, um contrato administrativo nada mais que um acordo formalizado
entre um rgo ou entidade da Administrao Pblica e um particular, ou outro ente da
Administrao, com a finalidade de atender ao interesse pblico, de forma a produzir
direitos e obrigaes a, pelo menos, uma das partes.
Eles so disciplinados pelo direito administrativo e regulados, em sua maioria,
pela Lei Federal n 8.666/93, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos.
Para Meirelles (2002, p. 205):
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico,
nas
condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.
Licitaes e Contratos Administrativos

57

Para tornar mais clara a diferena entre contato administrativo e contrato do


direito privado, vale citar Di PIETRO (2007, p. 233):
...nos contratos de direito privado, a Administrao se
nivela ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo
trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a
Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder
de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da verticalidade.
Assim, fica esclarecida que a caracterstica principal que difere ambos os
institutos o poder concedido Administrao, por meio de prerrogativas formais, que
possibilitam a adoo de medidas unilaterais, com vistas ao atendimento do interesse
pblico.
Logo, percebe-se que um contrato administrativo diferenciado, j que
estabelece uma relao jurdica em que uma das partes, a Administrao contratante,
possui preponderncia sobre a outra.
No obstante, deve ficar claro que, apesar de tais prerrogativas, a
Administrao no pode agir de forma inconseqente, prejudicando a outra parte.
Aspectos importantes como o equilbrio econmico-financeiro de um contrato
administrativo, por exemplo, no podem ser alterados no decorrer da execuo
contratual, como ser abordado nesta apostila.

8.2 Competncia Legislativa


Tanto a Unio quanto os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem
legislar sobre contrato administrativo. O agente competente deve possuir capacidade de
produzir, mediante lei, direito novo, ou seja, ter capacidade poltica. (GASPARINI,
2006).
Contudo, as normas gerais sobre contratos administrativos so de
competncia apenas da Unio, conforme disposto no inciso XXVII do art. 22 da
Constituio Federal.

Licitaes e Contratos Administrativos

58

Assim, os demais entes competentes, ao legislar sobre o tema, devem


obedecer s normas gerais editadas pela Unio. Tais normas fazem parte da Lei Federal
n 8.666/93.
Importante ressaltar que as normas editadas pela Unio que no sejam
consideradas como gerais, no necessitam de ser seguidas pelos demais entes.

8.3 Prazo Contratual

O prazo dos contratos administrativos refere-se sua prpria durao.


Segundo JUSTEN FILHO (2005, p. 502), A durao dos contratos indica o prazo de
vigncia do contrato ou seja, o prazo previsto para as partes cumprirem as prestaes
que lhes incumbem.
Em geral, a vigncia de um contrato administrativo inicia-se na data de sua
assinatura. Todavia, ela pode iniciar em data posterior assinatura, desde que expressa
no instrumento contratual.
Vigncia o perodo em que o contrato administrativo est apto a produzir
os efeitos para os quais est destinado. Um contrato est em vigor a partir da data de
incio de sua vigncia at a sua resciso ou data estabelecida para seu trmino.
Cabe alertar que, no caso de ser consignada no instrumento contratual data
de vigncia anterior data da publicao do resumo do contrato na imprensa oficial,
deve ser considerado como incio da vigncia a data da publicao.
So exemplos de como a vigncia pode ser expressa em um contrato
administrativo:
a) O prazo de vigncia do presente contrato ser de 12 (doze) meses, a
partir da data de sua assinatura.
b) O prazo de vigncia deste contrato ser de 01/01/2006 a 31/12/2006.
Sobre o assunto a Lei Federal n 8.666/93, em seu artigo 57, explicita que,
em geral, a durao dos contratos administrativos fica vinculada vigncia dos crditos
oramentrios.

Licitaes e Contratos Administrativos

59

Contudo, os crditos oramentrios vigoram at o fim do exerccio de sua


constituio. Logo, considerando que muitas prestaes no podem ser completadas no
decurso de um ano, a prpria lei estabelece algumas ressalvas, tratadas a seguir:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver
interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
O Plano Plurianual um instrumento de planejamento oramentrio,
formalizado por meio de uma lei, na qual so definidos, dentre outros fatores, os
investimentos e despesas a serem realizadas pelo Estado nos prximos quatro anos.
Logo, se o produto da prestao estiver contemplado nas metas do Plano
Plurianual significa que houve um planejamento da Administrao, presumindo-se que
foram estimados os encargos assumidos para os prximos anos.
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses;
O que caracteriza o servio de natureza contnua o fato de existir uma
necessidade pblica permanente. A necessidade somente satisfeita enquanto o servio
est sendo prestado. So exemplos os servios de limpeza, vigilncia e manuteno.
Ainda que a lei expresse que essa ressalva vlida apenas para servios,
GASPARINI (2006, p. 647) lembra que, na prtica, contratos administrativos para
fornecimento de combustveis e alimentao, esto sendo tratados da mesma forma.
Quanto prorrogao por iguais e sucessivos perodos, ponto pacfico que,
de acordo com o princpio da razoabilidade, na prtica, no necessrio que as
prorrogaes sejam feitas por perodos iguais, como comentado por JUSTEN FILHO
(2005, p. 506).
Em relao ao prazo mximo de durao, ainda que esteja consignado o
limite mximo de 60 (sessenta) meses, de acordo com o 4 do mesmo artigo, em
carter excepcional, desde que justificado e autorizado por autoridade superior, pode
haver prorrogao por mais 12 (doze) meses.

Licitaes e Contratos Administrativos

60

Por fim, em cumprimento ao princpio da economicidade, para proceder


prorrogao de prazo de um contrato administrativo de prestao de servios contnuos,
adequado verificar se o preo pactuado compatvel com o praticado no mercado.
Caso contrrio, dever a Administrao realizar licitao em busca de
proposta mais vantajosa para dar continuidade prestao.
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
A lei estabelece que, nos casos de locao de equipamentos de informtica
(hardware), bem como programas (softwares), o limite mximo de durao dos
contratos de 48 (quarenta e oito) meses.
provvel que tal ressalva seja fundamentada na rapidez usual de
obsolescncia na rea de tecnologia da informao, como citado por JUSTEN FILHO
(2005, p. 507).
Importa ressaltar que, segundo o art. 57, 3 da Lei Federal n 8.666/93,
vedada a celebrao de contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado.
Ou seja, todo contrato administrativo deve ter seu prazo de vigncia expresso no
instrumento contratual.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art.
24, cujos contratos podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja
interesse da administrao.
Esta ressalva foi inserida na legislao pela Medida Provisria 495/2010 e
refere-se aos contratos decorrentes dos seguintes casos de dispensa de licitao:

Comprometimento da segurana nacional;

Compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de


materiais de uso pessoal e administrativo;

Licitaes e Contratos Administrativos

61

Fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que


envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional;

Contrataes visando ao desenvolvimento de inovaes tecnolgicas.

8.3.1 Prorrogao de Prazo


A prorrogao do prazo de um contrato administrativo permitida por lei,
desde que sejam mantidas as demais clusulas originais do contrato e respeitada a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do acordo.
Para prorrogar um contrato administrativo deve-se celebrar um termo de
prorrogao de prazo assinado por todas as partes envolvidas no contrato original.
Ademais, fundamental que o contrato original ainda esteja em vigncia. impossvel
prorrogar o prazo de um contrato cuja vigncia j tenha expirado.
No 1 do art. 57 da Lei de Licitaes esto consignados os motivos pelos
quais so admitidas as prorrogaes dos prazos de um contrato, desde que assegurada a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro. So eles:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
Uma alterao feita pela prpria Administrao no projeto ou nas
especificaes pode fazer com que o contratado precise de mais tempo para a prestao.
Assim, nada mais justo que conceder a prorrogao do prazo contratual, de
forma a no prejudicar a execuo do contrato.
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
Ao ocorrer um fato excepcional ou imprevisvel, pode-se inferir que este
no foi previsto pelas partes ao celebrar o ajuste. Assim, caso seja verificado que tal fato
afeta as condies de execuo contratual, poder ser prorrogado o prazo do contrato.

Licitaes e Contratos Administrativos

62

III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de


trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
Se a Administrao entender que, por algum motivo, adequada a
interrupo da execuo contratual ou a diminuio do ritmo de trabalho, dever a
contratada ter maior tempo para executar suas obrigaes contratuais.
Logo, permitida a prorrogao do prazo do contrato.
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
Se, para o atendimento dos objetivos da Administrao, torna-se necessrio
o aumento das quantidades previstas no contrato administrativo, pode o prazo do
contrato ser prorrogado de forma que seja possvel a implementao de tal acrscimo.
Contudo, o aumento quantitativo no pode ultrapassar os limites
estabelecidos no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes. Esses limites sero abordados em
tpico especfico sobre alteraes contratuais.
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
Se um fato ou ato de terceiro, estranho ao contrato, impede a execuo
contratual, desde que a Administrao Pblica reconhea, mesma poca, tal situao,
pode ser prorrogado o prazo contratual.
A execuo do contrato no deve ficar prejudicada por causa de uma ao
de terceiro. Assim, sendo necessrio prazo maior para a execuo, adequado proceder
prorrogao para que os objetivos da Administrao sejam atendidos.
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.
Se por motivos decorrentes de ao da prpria Administrao, a execuo
do contrato for impedida ou retardada, caber a prorrogao do prazo contratual, com
vistas ao cumprimento dos objetivos estabelecidos.
Licitaes e Contratos Administrativos

63

Est previsto ainda no 2 do mesmo artigo que toda prorrogao de prazo


dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente.

8.4 Garantias
A prestao de garantia pelo contratado traz benefcios Administrao
Pblica, medida que representa um instrumento para eliminar riscos de insucesso.
(JUSTEN FILHO, 2005, p. 498).
Por intermdio da prestao de garantia, busca-se, de forma cautelosa, evitar
prejuzos ao patrimnio pblico, exigindo-se do particular garantias de indenizao no
caso de eventuais danos.
Conforme disposto no art. 56 da Lei Federal de Licitaes e Contratos
Administrativos:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Portanto, facultada Administrao Pblica a possibilidade de exigir
garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Contudo, essa garantia deve ter
sido prevista no edital de licitao que originou a contratao.
Como a prestao da garantia acarreta nus financeiro ao contratado, ainda
na fase de licitao necessrio que os licitantes tenham cincia da garantia exigida, de
forma que o futuro contratado conhea todas as suas obrigaes e os custos inerentes
contratao.
Licitaes e Contratos Administrativos

64

So listadas na legislao trs modalidades distintas de garantia: cauo, em


dinheiro ou ttulo da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
De acordo com o 2 do artigo 56, o valor da garantia, em geral, no pode
exceder a 5% (cinco por cento) do montante do contrato. Ademais, ele deve ser
atualizado nas mesmas condies do valor contratado.
A lei permite ainda que, nas contrataes de obras, servios e fornecimento
de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, o limite da garantia poder chegar a 10% (dez por cento) do valor total
do contrato.
No obstante, essas condies devem ser comprovadas por intermdio de
parecer tcnico aprovado pela autoridade competente do rgo ou entidade contratante.
Aps o trmino da execuo contratual, a garantia prestada pelo contratado
ser liberada ou restituda. Deve ficar claro que o valor reservado como garantia do
contratado. Por isso, quando a garantia prestada na modalidade de cauo em dinheiro,
esta deve ser atualizada monetariamente.
Quando o contrato administrativo formalizado entre as partes importar na
entrega de bens da Administrao Pblica ao particular. O valor da garantia dever ser
acrescido do valor desses bens.
Por fim, importante mencionar a permisso legal expressa no 2 do art.
48 da Lei de Licitaes para a exigncia de uma garantia adicional no caso de contrato
administrativo para obra ou prestao de servios de engenharia:
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de
licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia,
as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser
exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia
adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56,
Licitaes e Contratos Administrativos

65

igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e


o valor da correspondente proposta. (grifo nosso).
O texto legal pode ser exemplificado da seguinte forma:

Preo Global Estimado


Proposta A
Proposta B
Proposta C
Mdia das propostas

Valores
R$ 1.000,00
R$
950,00
R$
800,00
R$
610,00
R$
786,67

70%
R$ 700,00

80%
R$ 800,00

R$ 550,67

R$ 629,33

Como no h proposta inferior a R$ 550,67, todas foram classificadas.


A proposta C vencedora com R$ 610,00.
Como R$ 610,00 est abaixo de 80% da mdia das propostas (R$ 629,33),
deve haver garantia adicional.
Garantia adicional =
R$
19,33
(R$ 629,33 R$ 610,00)

8.5 Instrumento Contratual


O Contrato administrativo formalizado por intermdio de um instrumento
contratual no qual so dispostas as clusulas que regero o acordo. Por isso, esse
instrumento tem que ser assinado por todos os contratantes.
Impende ressaltar que os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes
devem estar expressos de forma clara e precisa no instrumento contratual, respeitando
os termos do edital de licitao que o originou, assim como a proposta do licitante
vencedor do certame.
Nos casos de formalizao de ato de dispensa ou inexigibilidade de licitao, o
contrato originado deve atender aos termos do ato que o autorizou, assim como da
proposta da contratada, como disposto no 2 do art. 54 da Lei de Licitaes.
De acordo com o pargrafo nico do art. 60, permitida a formalizao de
contrato verbal com a Administrao nos casos de pequenas compras de pronto
pagamento.

Licitaes e Contratos Administrativos

66

Logo, o acordo verbal pode substituir o instrumento contratual para as


aquisies

feitas

pela

Administrao

Pblica

no

valor

mximo

de

R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Esse valor corresponde a 5% (cinco por cento) do limite
mximo permitido para a realizao de licitao na modalidade Convite.
No art. 62 da Lei de Licitaes est expresso que o instrumento contratual
obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites daquelas modalidades
licitatrias.
Na prtica significa dizer que obrigatria a formalizao de instrumento
contratual nos seguintes casos:
a) Contrataes de obras e servios de engenharia com preo superior a
R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) Compras e outros servios com preo superior a R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais).
Nos demais casos, a lei faculta a possibilidade de substituio do instrumento
contratual por outros instrumentos como carta-contrato, nota de empenho, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
Segundo o 4 do art. 62, nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, como assistncia
tcnica, por exemplo, dispensvel o instrumento contratual, independente do seu valor.

8.5.1 Clusulas Obrigatrias

Como j abordado anteriormente, um instrumento contratual deve conter


clusulas que estabeleam de forma clara e precisa as obrigaes, direitos e
responsabilidades das partes envolvidas.
Nos incisos I a XIII do art. 55 da Lei Federal n 8.666/93, so dispostas as
clusulas necessrias em todo contrato administrativo. Logo, pode-se considerar que
essas clusulas so obrigatrias. Algumas delas sero abordadas a seguir:

Licitaes e Contratos Administrativos

67

I - o objeto e seus elementos caractersticos;


O objeto de uma contratao pblica estabelecido ainda na fase interna de
uma licitao. Ele deve ser caracterizado de forma clara e objetiva, com vistas a no
gerar dvidas em relao sua execuo.
Nos casos de obras e prestao de servios, o objeto detalhado por
intermdio do Projeto Bsico. Elemento este discriminado no art. 6, inciso IX da Lei
Federal n 8.666/93.
O objeto e suas especificaes devem estar contidos no instrumento
contratual.

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;


Nos casos de contratao de obra ou prestao de servios, deve ser
estabelecido o regime de execuo da prestao. A Lei de Licitaes define quatro
diferentes regimes:
a) Empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra
por preo certo e total;
b) Empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra
por preo certo de unidades determinadas;
c) Tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
d) Empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas da obra, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega contratante em condies de entrada em operao.
J no caso de compras, deve ser estabelecida a forma de entrega ou
fornecimento. Ela pode ser nica ou parcelada. Em ambos os casos, devem constar no
instrumento contratual as datas e os locais de entrega.

Licitaes e Contratos Administrativos

68

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e


periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
essencial constar no instrumento contratual o preo acordado entre as
partes. Esse preo deve ser o mesmo contido na proposta final da vencedora da licitao
que originou o contrato.
No caso de contratao direta, dispensa ou inexigibilidade de licitao, o
preo aquele da proposta autorizada e adjudicada por autoridade competente.
Alm do preo, devem constar tambm informaes que possibilitem o
acompanhamento dos valores ajustados, bem como o reajustamento dos preos e as
devidas atualizaes.

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,


de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
Esses prazos so fundamentais para o acompanhamento da execuo
contratual e a garantia de que a prestao ser realizada de acordo com as necessidades
da Administrao.
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
Como j abordado em tpico anterior desta apostila, pode a Administrao
exigir garantias para a execuo do contrato administrativo. Essa garantia pode ser na
forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria.
Essas garantias devem estar descritas no instrumento contratual.

VIII - os casos de resciso;


Os casos que ensejam resciso contratual devem estar expressos no
instrumento contratual, de forma a regular a execuo do contrato.
Os motivos que ensejam a resciso contratual sero tratados em tpico
especfico desta apostila.

Licitaes e Contratos Administrativos

69

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a


inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
fundamental que os termos contratuais sejam compatveis com o edital de
licitao ou com o ato de dispensa ou inexigibilidade. Portanto, as informaes do
procedimento que deu origem contratao devem ser informadas no instrumento
contratual.
Ademais, o contrato fica vinculado tambm proposta do licitante
vencedor.

8.5.2 Clusulas Exorbitantes

Como j antecipado na introduo desta apostila, nos contratos


administrativos so conferidas Administrao Pblica algumas prerrogativas, com
vistas a viabilizar o atendimento ao interesse pblico.
Segundo DI PIETRO (2007, p. 243):
Nos contratos administrativos, a Administrao
aparece com uma srie de prerrogativas que garantem a sua
posio de supremacia sobre o particular; elas vm expressas
precisamente por meio das chamadas clusulas exorbitantes ou
de privilgio ou de prerrogativas,...
No art. 58, so descritas as clusulas contratuais que conferem
Administrao tais prerrogativas, reforando que, nos contratos administrativos, o
interesse pblico est acima do privado. So elas:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
Pode a Administrao modificar unilateralmente um contrato administrativo
com vistas a adequar sua execuo no sentido de melhor atender ao interesse pblico.
Todavia, essa modificao deve ser justificada (ou motivada). Ademais, devem ser
respeitados os direitos da parte contratada.

Licitaes e Contratos Administrativos

70

No pode, por exemplo, em prol do interesse pblico, a Administrao


modificar um contrato de forma a tornar desequilibrada a relao econmico-financeira
estabelecida.
Caso isso ocorra, dever imediatamente haver a reviso contratual para
reequilibrar a relao.

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do


art. 79 desta Lei;
O inciso I do art. 79 da Lei de Licitaes faz meno aos incisos I a XII e
XVII do art. 78, que so os motivos que ensejam a resciso contratual.
Cabe destacar que os incisos no mencionados, XIII a XVI, tratam de fato
da administrao, e, por isso, no so motivos de resciso por parte da Administrao.
Quanto ao inciso XVIII, entende-se que ele tambm pode motivar a resciso
unilateral pela Administrao.
A resciso contratual ser abordada em tpico especfico desta apostila.
III - fiscalizar-lhes a execuo;
A Administrao deve fiscalizar a execuo contratual, a fim de acompanhar
a prestao e verificar sua conformidade com os critrios previamente estabelecidos. A
fiscalizao da execuo contratual ser tratada em tpico prprio.
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
Como os contratos administrativos tm como finalidade atender ao interesse
pblico, sua inexecuo, total ou parcial, pode trazer prejuzos sociedade. Assim,
permitido Administrao aplicar sanes diversas ao contratado que no executar a
prestao da forma acordada, como ser abordado mais resumidamente nesta apostila.

Licitaes e Contratos Administrativos

71

V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens


mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Esta mais uma prerrogativa concedida Administrao no sentido de fazer
cumprir a execuo do contrato administrativo, desde que o servio executado seja
essencial.
So considerados servios essenciais aqueles que, se no executados, podem
causar danos sociedade. Por exemplo, uma obra de reforma de um prdio pblico que
est na iminncia de desabamento.
Assim, observa-se que clusulas que nunca seriam permitidas em um
contrato comum, so autorizadas nos contratos administrativos em prol do interesse
pblico. Elas so denominadas clusulas exorbitantes.
Ainda que a legislao estabelea prerrogativas Administrao Pblica,
existe o interesse do legislador em manter o equilbrio econmico-financeiro do
contrato administrativo.
No 2 do art. 58 est previsto que, em caso de modificao unilateral do
contrato, as clusulas econmico-financeiras devero ser revistas para a manuteno do
equilbrio.
Ademais, no 1 do mesmo artigo, expresso que essas clusulas no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
Portanto, ainda que a Administrao utilize suas prerrogativas, a relao
econmica estabelecida no ajuste deve continuar em equilbrio. No pode a
Administrao Pblica se beneficiar das clusulas exorbitantes para auferir vantagens
financeiras sobre o contratado.

8.6 Execuo dos Contratos


Os contratos administrativos devem seguir os termos do edital de licitao
que o originou, assim como devem ficar vinculados proposta vencedora do certame.

Licitaes e Contratos Administrativos

72

Como no podem restar dvidas quanto execuo contratual, devem


constar nos contratos administrativos clusulas que estabeleam de forma clara e
objetiva as condies para a sua execuo.
Conforme previsto no art. 66 da Lei Federal de Licitaes, o contrato dever
ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas
legais. Cabe Administrao designar servidor responsvel pela fiscalizao da
execuo contratual, como ser abordado em tpico especfico desta apostila.
Quanto s responsabilidades das partes, de acordo com o art. 71 da Lei de
Licitaes, os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato so de responsabilidade do contratado.
Contudo, no caso de encargos previdencirios, segundo a Lei de Licitaes,
a Administrao responde solidariamente com o contratado. Tal dispositivo legal faz
com que a Administrao contratante obrigue-se a solicitar do contratado os
comprovantes de contribuio previdenciria relativos execuo contratual.
Na prtica, nos casos de contratao de servios terceirizados que envolvam
remunerao de pessoal, geralmente, exigido do contratado que, juntamente com a
fatura mensal, encaminhe os comprovantes de contribuio previdenciria, bem como
dos encargos trabalhistas, devido a reiteradas decises do TST neste sentido.
Sero abordados a seguir, aspectos importantes acerca da execuo de um
contrato administrativo.

8.6.1 Subcontratao

A Lei Federal n 8.666/93, em seu artigo 72, permite que o contratado possa
subcontratar partes de uma obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao. Todavia, tal previso deve ter sido contemplada no edital
de licitao que originou o contrato.
Sobre o assunto, vale trazer posicionamento de JUSTEN FILHO (2005, p.
566):

Licitaes e Contratos Administrativos

73

A escolha da administrao deve ser orientada pelos


princpios que regem a atividade privada. Se, na iniciativa
privada, prevalece a subcontratao na execuo de certas
prestaes, o ato convocatrio dever albergar permisso para
que idnticos procedimentos sejam adotados na execuo do
contrato administrativo. Assim, se impe porque, estabelecendo
regras diversas das prticas entre particulares, a Administrao
reduziria a competitividade do certame.
Desta forma, fica claro que a Administrao no deve ser contrria s
prticas de mercado. Esse um dos principais motivos para a permisso legal da
subcontratao.
No seria correto que a Administrao Pblica exigisse do contratado a
prestao integral de determinado servio se, na prtica da iniciativa privada, o mesmo
no acontece.
Nos casos de subcontratao, no existe vnculo direto e imediato entre a
Administrao e o subcontratado. Todavia, como a subcontratao envolve riscos, deve
a Administrao Pblica cercar-se de cuidados como exigir a comprovao de promessa
de subcontratao e verificar a idoneidade do subcontratado.
No caso concreto, dever sempre a Administrao fundamentar sua deciso
em relao subcontratao. Para exemplificar, no Acrdo TCU n 1.626/2010, aquele
rgo fiscalizador alertou para o seguinte:
Alerta ao IBGE quanto falta de clareza nas disposies
editalcias a respeito da subcontratao, especialmente quanto :
a)
necessidade de motivao e presena do interesse pblico;
b)
necessidade de prvia autorizao da contratante;
c)
especificao das razes, do servio a ser subcontratado e
do prazo desejado;
d)
especificao do percentual mximo que poder ser
subcontratado.

Licitaes e Contratos Administrativos

74

8.6.2 Fiscalizao da Execuo


A fiscalizao da execuo de um contrato administrativo est disposta no
art. 58 da Lei de Licitaes como uma das clusulas exorbitantes j apresentadas.
Ela est tratada especificamente no art. 67, ao dispor que a Administrao
deve indicar representante que ser designado para acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes.
Na prtica, possvel observar que muitos rgos e entidades da
Administrao Pblica ainda no designam formalmente, nos instrumentos contratuais,
os nomes dos responsveis pela fiscalizao.
Da mesma forma, o contratado dever manter representante no local em que
est sendo executada a obra ou o servio, de forma a represent-lo na execuo do
contrato.
Para exemplificar pode-se imaginar uma obra contratada pela Administrao
cuja execuo pelo regime de empreitada por preo unitrio. Neste caso, essencial
que no local de realizao da obra estejam presentes o fiscal da Administrao e o
representante da contratada, de forma que seja verificado cada item instalado na obra e
atestadas as respectivas quantidades.
So funes bsicas do fiscal de execuo contratual anotar em registro
prprio as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato e determinar a
regularizao das faltas ou defeitos observados.
Segundo o art. 70, a fiscalizao da contratante no exclui ou reduz as
responsabilidades do contratado pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do contrato.
Ademais, como disposto no art. 78, inciso VII, o no cumprimento das
determinaes do fiscal da contratante motivo para a resciso unilateral do contrato,
sem prejuzo das sanes cabveis.

Licitaes e Contratos Administrativos

75

8.6.3 Reajuste de Preos


O reajuste de preos de um contrato administrativo , na verdade, a
alterao dos preos originalmente pactuados de forma a compensar os efeitos de uma
variao inflacionria. Ele deve estar previsto no prprio instrumento contratual,
conforme disposto no inciso III, art. 55 da Lei de Licitaes.
Assim, como as condies do reajuste de preos j esto previstas no
contrato administrativo, o reajustamento no considerado uma alterao contratual. A
data-base, a periodicidade e o ndice inflacionrio a ser utilizado no reajustamento tm
que estar expressos no instrumento contratual. Portanto, seguindo o disposto no 8 do
art. 65 da Lei de Licitaes, dispensada a celebrao de termo aditivo, podendo o
reajuste ser registrado por simples apostila.
Importa trazer o disposto no inciso XI do art. 40 da Lei Federal de
Licitaes que dispe sobre a obrigatoriedade de constar nos editais de licitao o
seguinte:

Licitaes e Contratos Administrativos

76

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do


custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
Portanto, ainda no instrumento convocatrio j devem estar previstas as
condies para o reajuste de preos. Ademais, a data a ser considerada como data-base
dos clculos para o reajuste aquela da apresentao das propostas dos licitantes (data
de realizao da licitao), ou do oramento a que a proposta se referir.
Nos casos de terceirizao de servios, o reajuste de preos do contrato no
pode ser feito com a simples aplicao do percentual relativo a ndice inflacionrio
sobre o montante do contrato.
Na verdade, nos contratos de terceirizao existe a REPACTUAO.
Verifica-se qual o percentual de aumento salarial foi concedido quela categoria
profissional especfica e aplica-se esse na planilha de formao de preos do contrato,
de forma a recalcular o novo valor da contratao.
De acordo com o Acrdo TCU n 1.563/2004:

Reajustamento de preos em sentido estrito, se vincula a um


ndice especfico ou setorial;
Repactuao contratual, adotada para contratos que tenham
por objeto a prestao de servios executados de forma
contnua; nesse caso faz-se necessria a demonstrao analtica
da variao dos componentes dos custos do contrato;

A Instruo Normativa n 03/2009 apresenta a definio mais recente acerca


da Repactuao:
Espcie de reajuste contratual que deve ser utilizada
para servios continuados com dedicao exclusiva da mo de
obra, por meio da anlise da variao dos custos contratuais, de
modo a garantir a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato, devendo estar prevista no instrumento
convocatrio com data vinculada apresentao das propostas
para os custos decorrentes do mercado e do acordo ou
conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado para os
custos decorrentes da mo de obra.
Licitaes e Contratos Administrativos

77

8.6.4 Sanes aplicveis

Algumas sanes administrativas so previstas na Lei Federal n 8.666/93


para os casos de verificao de ocorrncias inapropriadas na execuo dos contratos
administrativos. Contudo, a Administrao somente poder aplicar tais sanes se
estiverem dispostas no instrumento contratual.
De acordo com o art. 86, o atraso, sem justificativas, na execuo do
contrato pode acarretar ao contratado multa de mora, previamente estabelecida. A
aplicao da referida multa no impede que a Administrao proceda resciso
unilateral do contrato e aplique as sanes previstas.
Neste ponto, vale destacar que a garantia prestada dever ser utilizada para o
pagamento da multa. Todavia, se o valor da multa for superior ao da garantia, alm de
perd-la, o contratado responder pela diferena, que poder ser descontada de futuros
pagamentos devidos pela Administrao, ou cobrado judicialmente.
No art. 87 so previstas as sanes relativas inexecuo total ou parcial do
contrato. Dentre as sanes cabveis, a Administrao poder aplicar:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Das possveis sanes, a multa poder ser aplicada cumulativamente com as
demais previstas. Contudo, facultada ao contratado a defesa prvia no prazo de cinco
dias teis.
Licitaes e Contratos Administrativos

78

importante mencionar a distino entre as sanes previstas nos incisos III


e IV. A suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de contratar
com a Administrao so vlidos somente em relao ao rgo ou entidade responsvel
pela contratao.
J a declarao de inidoneidade atinge todas as esferas administrativas.
Logo, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal. facultada ao contratado a defesa prvia no prazo de dez dias da abertura de
vista do processo, podendo a reabilitao ser requerida aps dois anos de sua aplicao.
Por fim, o art. 88 dispe que a suspenso temporria de licitar ou contratar
com a Administrao, bem como a declarao de inidoneidade podero ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

8.6.5 Trmino da Execuo

O art. 73 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos dispe:


Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,

Licitaes e Contratos Administrativos

79

ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos


contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade
do material e conseqente aceitao.
Quanto ao recebimento provisrio, JUSTEN FILHO (2005, p. 568)
comenta:
O recebimento provisrio consiste na simples
transferncia da posse do bem ou dos resultados do servio para
a Administrao. No acarreta liberao integral do particular
nem significa que a Administrao reconhea que o objeto
bom ou que a prestao foi executada corretamente.
Logo, entende-se que o recebimento provisrio no caracteriza que o bem
ou o servio prestado atendeu s necessidades da Administrao, conforme avenado
em contrato.

Licitaes e Contratos Administrativos

80

Na verdade, aps o recebimento provisrio que a Administrao proceder


verificao da conformidade do material entregue ou vistoria no sentido de
comprovar a adequao do objeto aos termos contratuais.
Depois da referida verificao, constatada a conformidade do objeto com o
estabelecido no contrato, deve a Administrao proceder ao recebimento definitivo.
Somente aps o recebimento definitivo, pode-se considerar que o contrato
foi devidamente executado. Caso sejam verificados defeitos no objeto, a Administrao
dever rejeit-lo.
Ento, cabero ao contratado as providncias cabveis como reparar os
defeitos, substituir o bem entregue ou repetir a prestao.
J o art. 74, cita os casos em que o recebimento provisrio dispensvel.
So eles:
a) Gneros alimentcios e alimentao preparada;
b) Servios profissionais;
c) Obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Nos trs casos, cabe apenas o recebimento definitivo, na forma j abordada
anteriormente. Contudo, a dispensa do recebimento provisrio no exime a
Administrao de realizar os devidos exames no sentido de verificar a adequao do
objeto, tampouco protestar contra o contratado.
Um bom exemplo o recebimento de gneros alimentcios. Aps o
recebimento definitivo dos gneros, caso a Administrao constate que eles esto
estragados, dever adotar as devidas providncias para responsabilizar o contratado.

Licitaes e Contratos Administrativos

81

8.7 Alteraes Contratuais


O art. 65 da Lei Federal n 8.666/93 disciplina os casos de alterao
contratual. Pode-se observar que possvel a alterao de um contrato administrativo de
duas formas: Unilateralmente ou Por acordo das partes.

8.7.1 Alterao Unilateral

A alterao unilateral ou administrativa pode ser realizada pela


Administrao Pblica em duas situaes distintas:
a) Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) Quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela lei.
Os referidos limites so estabelecidos no 1 do mesmo artigo, como
transcrito a seguir:
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite
de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Apesar de estabelecer tais limites, a lei dispe ser possvel exced-los se as
supresses forem resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Contudo, se na supresso de obras, bens ou servios o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, dever a Administrao ressarcir o
contratado pelos custos de aquisio, devidamente comprovados e corrigidos. Neste
caso, pode tambm haver indenizao por danos decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
Licitaes e Contratos Administrativos

82

Ainda sobre as alteraes unilaterais, se os encargos do contratado


aumentarem, dever a Administrao proceder reviso, com vistas a restabelecer o
equilbrio econmico-financeiro inicial.

8.7.2 Alterao por Acordo das Partes

Quando trata deste tipo de alterao contratual, denominada tambm como


consensual, a Lei Federal n 8.666/93, no inciso II do art. 65, dispe de quatro
possibilidades:
a)

Quando conveniente a substituio da garantia de

execuo.
O contratado pode solicitar Administrao que seja substituda a garantia
prestada para a execuo do contrato. Para exemplificar, pode-se imaginar que foi
exigida pela Administrao uma garantia de 5% do valor total do contrato. Se o
montante do contrato for reduzido, pode o contratado solicitar tambm a reduo do
valor da garantia.
Outro caso o exemplo citado por JUSTEN FILHO (2005, p. 540) em que
existe a insolvncia do prestador de fiana bancria. Assim, deve ser substituda a
modalidade da garantia por cauo ou seguro-garantia.
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
Caso seja constatada, tecnicamente, a inadequao do regime de execuo
ou da forma de fornecimento prevista no contrato, essa dever ser alterada. Mais ainda,
estando comprovado e fundamentado que o regime de execuo ou o modo de
fornecimento antieconmico, ineficaz ou invivel, a Administrao torna-se obrigada
a fazer tal alterao.

Licitaes e Contratos Administrativos

83

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por


imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio.
Esta possibilidade de alterao complexa j que no pode a
Administrao, simplesmente por interesse prprio alterar a forma de pagamento
anteriormente estabelecida.
A mudana da forma de pagamento dever advir de circunstncia que
provoque o desequilbrio econmico-financeiro. Ou seja, somente ser permitida se
ficar evidenciado que a alterao da forma de pagamento vital para a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro.
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Trata esta possibilidade de equilbrio econmico-financeiro que ser tratado
a seguir.
Reequilbrio Econmico-Financeiro
Muito embora alguns estudiosos no considerem o reequilbrio econmicofinanceiro como uma alterao contratual, ele ser tratado neste tpico, isoladamente,
tendo em vista ser decorrente de alterao contratual que afete a relao inicialmente
estabelecida.
Ele pode ser decorrente de alterao unilateral, assim como de alterao por
acordo entre as partes. Em ambos os casos, se a alterao efetivada afetar a equao
econmico-financeira, a mesma dever ser revista para seu re-equilbrio.
Licitaes e Contratos Administrativos

84

Para DI PIETRO (2007, p. 256), equilbrio econmico-financeiro a relao


estabelecida entre o encargo assumido pelo contratado e a contraprestao assegurada
pela Administrao.
Quando a Administrao e um particular pretendem celebrar um contrato
administrativo, elas o fazem por acordo, de forma que os interesses de ambas as partes
fiquem assegurados por intermdio no s das clusulas expressas no instrumento
contratual, mas tambm da proposta a que ele est vinculado.
Segundo JUSTEN FILHO (2005, p. 542):
A equao econmico-financeira delineia-se a partir
da elaborao do ato convocatrio. Porm, a equao se firma
no instante em que a proposta apresentada. Aceita a proposta
pela Administrao, est consagrada a equao econmicofinanceira dela constante. A partir de ento, essa equao est
protegida e assegurada pelo Direito.
Logo, estabelecida a equao econmico-financeira, se algum fato
modificar tal situao de forma a desequilibrar a relao, deve ser feita reviso do ajuste
e formalizado instrumento de reequilbrio econmico-financeiro.
bvio que a manuteno do equilbrio pode ser solicitada por ambas as
partes contratantes, se entenderem que a relao foi afetada.

8.8 Inexecuo e Resciso Contratual

Est disposto no art. 77 da Lei de Licitaes que a inexecuo total ou


parcial do contrato acarreta a sua resciso, com as devidas conseqncias legais.
Segundo o art. 78, constituem motivos para a resciso contratual:
Originados pelo contratado:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;

Licitaes e Contratos Administrativos

85

III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a


impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma
do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo
das sanes penais cabveis.
Originado por interesse pblico relevante:
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
Originados pela Administrao (Fatos da administrao):
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1o do art. 65 desta Lei;

Licitaes e Contratos Administrativos

86

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,


por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Originados pela Teoria da Impreviso:
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Todo caso de resciso deve ser formalmente motivado, cabendo ao
contratado o direito ao contraditrio e ampla defesa. A Lei Federal n 8.666/93, em seu
artigo 79, estabelece trs tipos de resciso: Unilateral, Amigvel e Judicial.
A resciso unilateral prerrogativa da Administrao Pblica, desde que um
dos motivos expressos no art. 78 tenha ocorrido.
Contudo, segundo comentado por JUSTEN FILHO (2005, p. 575):
Sempre que a Administrao pretender a resciso do
contrato por inadimplemento do particular, dever evidenciar
no apenas a concretizao de uma das hipteses do art. 78.
fundamental apontar o vnculo entre essa conduta e a leso aos
Licitaes e Contratos Administrativos

87

interesses fundamentais. Quando o inadimplemento for


irrelevante ou secundrio e no envolver a satisfao de deveres
fundamentais, a Administrao poder impor sanes ao
particular. Mas no poder decretar a resciso.
Portanto, ainda que o contratado tenha dado causa a um dos motivos
ensejadores de resciso, deve a Administrao avaliar a real relevncia do fato.
Deve ser destacado ainda que, no caso de resciso unilateral por motivo de
interesse pblico (inciso XII), o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos,
devoluo da garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento do custo de
desmobilizao, conforme disposto no art. 79, 2.
A resciso amigvel formalizada por acordo entre as partes, desde que haja
convenincia para a Administrao. Assim, no gera maiores polmicas quanto sua
adoo.
A resciso judicial geralmente solicitada pelo contratado, tendo em vista o
inadimplemento da Administrao. J que o contratado no pode fazer a resciso
unilateral, tampouco paralisar a execuo do contrato administrativo, ele requere a
resciso em instncia judicial.
As rescises, amigvel e judicial, devem ser precedidas de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente, e so ensejadas pelos motivos
dispostos nos incisos XIII a XVI do art. 78. Esses motivos abrangem os denominados
fatos da Administrao, j abordados nesta apostila.
Nesses dois tipos de resciso so propiciados tambm ao contratado os
benefcios relacionados no 2 do art. 79 (ressarcimento dos prejuzos, devoluo da
garantia, pagamentos atrasados e pagamento do custo de desmobilizao).

Licitaes e Contratos Administrativos

88

9. Referncias Bibliogrficas
ANJOS, Luis H. M. e ANJOS, Walter Jones. Manual de Direito Administrativo. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
BARROS, Mrcio dos Santos. Comentrios sobre o Estatuto das Licitaes e dos
Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: TCE-RJ, 2001.
_____. 502 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So
Paulo: NDJ, 2005.
BRASIL, Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte e d outras providncias.
_____. Lei Federal 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e Contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
_____. Lei Federal 10.520, de 10 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20.ed. So Paulo: Atlas,
2007.
FERREIRA, Marcio Jandre e GUIMARES, Eduardo dos Santos. Exemplos Prticos
de Compras e Servios. In: ___. Economicidade em Licitaes e Contratos
Administrativos. Rio de Janeiro: Escola de Contas e Gesto do TCE/RJ, 2007. Apostila
da disciplina.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 22.ed..Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11.ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 11.ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
Licitaes e Contratos Administrativos

89

10. Exerccios
EXERCCIO 1: Licitao - fase interna
1 - Faa a correspondncia:
1) Modalidade de Licitao

) Menor Preo

2) Tipo de Licitao

) Concorrncia

3) Critrio de Aceitabilidade de Preos

) Tcnica e Preo

) Preo Global

) Convite

( ) Tomada de Preos
2 - Identifique a modalidade de licitao adequada para cada tipo de contratao,
de acordo com a Lei Federal n 8.666/93:
OBJETO
Obra com preo global estimado de R$ 140.000,00.
Servios de vigilncia com preo global estimado de

MODALIDADE

R$ 670.000,00.
Compra de material de papelaria com preo global
estimado de R$ 90.000,00
Venda de imvel pblico, adquirido por dao em
pagamento
Contratao de trabalho tcnico
3 - Em relao ao julgamento, de acordo com a Lei Federal n 8.666/93, explique a
diferena entre a licitao do tipo MELHOR TCNICA e a do tipo TCNICA E
PREO.
Licitaes e Contratos Administrativos

90

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4 - Defina critrio de aceitabilidade de preos e critrio de julgamento das
propostas.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Licitaes e Contratos Administrativos

91

EXERCCIO 2: Licitao - fase externa


1 De acordo com a Lei Federal n 8.666/93, marque (V) verdadeira ou (F) falsa
para as afirmativas a seguir:
(

) A fase externa de uma licitao inicia-se a partir do momento de sua publicao.

( ) Nas licitaes na modalidade de Convite, o resumo do edital tem que ser publicado
em jornal dirio de grande circulao.
( ) Na Concorrncia do tipo Tcnica e Preo, o resumo do edital deve ser publicado no
prazo mnimo de 45 dias antes da data agendada para a licitao.
(

) O certificado de registro cadastral pode substituir todos os documentos de

habilitao, quando da realizao da licitao.


( ) Nas licitaes do tipo Melhor Tcnica, deve ser utilizada frmula com ponderao
entre a nota tcnica e o preo.
(

) A homologao da licitao abrange, alm dos seus aspectos legais, a sua

convenincia.
( ) A anulao de uma licitao ato discricionrio do Administrador, decorrente de
fato superveniente, que a justifique.
( ) Os recursos relativos aos casos de habilitao ou inabilitao de licitantes tm efeito
suspensivo.

Licitaes e Contratos Administrativos

92

EXERCCIO 3: Prego
1 Em cada Prego Presencial mostrado a seguir, selecione as empresas que
participaro da fase de lances.
Prego n 01: Contratao de prestao de servios de limpeza predial.
Preo global estimado: R$ 200.000,00.

Proposta da empresa A: R$ 190.000,00.

Proposta da empresa B: R$ 199.000,00

Proposta da empresa C: R$ 193.000,00

Proposta da empresa D: R$ 198.000,00

Proposta da empresa E: R$ 202.000,00

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Prego n 02: Contratao de prestao de servios de vigilncia e segurana.
Preo global estimado: R$ 630.000,00.

Proposta da empresa A: R$ 620.000,00.

Proposta da empresa B: R$ 600.000,00

Proposta da empresa C: R$ 610.000,00

Proposta da empresa D: R$ 520.000,00

Proposta da empresa E: R$ 629.000,00

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2 Cite trs diferenas bsicas entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Licitaes e Contratos Administrativos

93

3 No Prego Eletrnico, como encerrada a fase de lances? Explique.


______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Licitaes e Contratos Administrativos

94

EXERCCIO 4: Contratao Direta


1 Qual a principal diferena entre dispensa e inexigibilidade de licitao?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2 Em que casos de dispensa de licitao a Lei Federal 8.666/93 impe limites de
valor para a contratao? Quais so eles?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3 - Nos outros casos de dispensa no existe limitao legal de valor. O que o gestor
deve fazer para garantir que o preo seja compatvel com o praticado no mercado?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4 Nos casos de inexigibilidade de licitao, como o gestor verifica a
compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Licitaes e Contratos Administrativos

95

EXERCCIO 5: Contratos Administrativos


1 De acordo com a Lei Federal n 8.666/93, marque (V) verdadeira ou (F) falsa
para as afirmativas a seguir:
( ) As clusulas exorbitantes existem para conferir ao contratado prerrogativas que no
seriam admitidas em um contrato regido pelo direito privado.
( ) O contrato administrativo fica vinculado ao edital da licitao que lhe deu origem.
( ) O contrato verbal vedado Administrao Pblica.
(

) A fiscalizao da execuo do contrato administrativo no uma clusula

exorbitante.
( ) O instrumento contratual obrigatrio nas contrataes decorrentes de licitao na
modalidade de Concorrncia e Tomada de Preos, podendo ser dispensado nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras.

Licitaes e Contratos Administrativos

96

11. Anexos
11.1 Lei Federal 8.666/93
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da

Licitaes e Contratos Administrativos

97

moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao


instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida Provisria n
495, de 2010)
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
(Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante
para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art.
3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (Revogado pela
Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
I - produzidos no Pas; (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

Licitaes e Contratos Administrativos

98

II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (Redao dada pela Medida


Provisria n 495, de 2010)
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida margem de
preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
6o A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios, a que refere o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at vinte e
cinco por cento acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
7o A margem de preferncia de que trata o 6o ser estabelecida com base em estudos
que levem em considerao: (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; e (Includo pela
Medida Provisria n 495, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela Medida
Provisria n 495, de 2010)
8o Respeitado o limite estabelecido no 6o, poder ser estabelecida margem de
preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os servios nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n
495, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste artigo no se aplicam quando no houver
produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de prestao dos servios no Pas.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 6o ser estendida aos bens e servios
originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul, aps a ratificao do
Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios de outros pases, com os
quais o Brasil venha assinar acordos sobre compras governamentais. (Includo pela Medida
Provisria n 495, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir
que o contratado promova, em favor da administrao pblica ou daqueles por ela indicados,
medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos
sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do
Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei
no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de
preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Licitaes e Contratos Administrativos

99

6o A margem de preferncia de que trata o 5 o ser estabelecida com base em estudos


revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento
e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia
adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios, a que se referem os 5 o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5 o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos
servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 o do art. 23 desta Lei, quando for o
caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5 o poder ser estendida, total ou
parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero,
mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos
sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do
Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei
no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas
favorecidas em decorrncia do disposto nos 5 o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do
volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Licitaes e Contratos Administrativos

100

Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada
unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens,
locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de
recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios
previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se refere.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que
se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a
25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas
por empresas em licitaes e contratos;

Licitaes e Contratos Administrativos

101

VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer
das seguintes modalidades:
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer
dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;

Licitaes e Contratos Administrativos

102

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de


servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo
para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o
que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no
territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou regras de origem estabelecidas
pelo Poder Executivo Federal; (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo
Poder Executivo Federal; (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios
de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no
territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo
Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios
de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
Seo III

Licitaes e Contratos Administrativos

103

Das Obras e Servios


Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero
ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao,
pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses
reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade
ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito
sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos
critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras
e preos unitrios de determinada obra executada.

Licitaes e Contratos Administrativos

104

9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
1 As obras, servios e fornecimentos sero divididos em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, a critrio e por convenincia da
Administrao, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
2 proibido o retardamento imotivado da execuo de parcela de obra ou servio, se
existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira de
recursos ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
das autoridades a que se refere o art. 26 desta lei.
3 Na execuo parcelada, inclusive nos casos admitidos neste artigo, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou fornecimento, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo total do objeto da licitao.
4 Em qualquer caso, a autorizao da despesa ser feita para o custo final da obra ou
servio projetados.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou
de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra
ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais
de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso
II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que
inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nos seguintes regimes:

Licitaes e Contratos Administrativos

105

Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nas seguintes modalidades:
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por
tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares
do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra
ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas adequadas;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Licitaes e Contratos Administrativos

106

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao
de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;

Licitaes e Contratos Administrativos

107

V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao


Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes
que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a
legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever
ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo
e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do
material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta
Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3
(trs) membros.
Art. 16. Fechado o negcio, ser publicada a relao de todas as compras feitas pela
Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu
preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro
de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio,
a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

108

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, de qualquer esfera de governo; (Vide Medida Provisria n 335, de 2006)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao dada
pela
Lei
n
11.481,
de
2007)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
(Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para
esse fim; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) (Vide Medida Provisria n 292, de 2006) (Vide
Medida Provisria n 335, de 2006)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei
n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Licitaes e Contratos Administrativos

109

g) procedimentos de regularizao fundiria de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de


dezembro de 1976; (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
(Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais
da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou
mil e quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
(Includo pela Medida Provisria n 458, de 2009)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais
da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes
que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a
sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada
licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de
uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Licitaes e Contratos Administrativos

110

II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de
1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do
caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo.
(Includo
pela
Lei
n
11.196,
de
2005)
(Regulamento)
II - a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e
explorao direta sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 1o, 2o,
inciso VI, da Lei no 4.771, de 22 de setembro de 1965, superior a um mdulo fiscal e limitada a
reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares; (Redao
dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e
explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e
limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2 o deste artigo
ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
(Includo
pela
Lei
n
11.196,
de
2005)
2o-A. As hipteses do inciso II do 2 o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Medida Provisria n
458, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2 o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de
2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria,
nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao
para reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; e (Redao dada pela Medida Provisria n 422, de 2008).

Licitaes e Contratos Administrativos

111

II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao
dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei, a alienao aos proprietrios de
imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no
ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23
desta lei.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da
alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4 A doao com encargo poder ser licitada, e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de
nulidade do ato.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente
os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

112

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio.
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo
por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e tomadas de preos,
embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia,
durante 3 (trs) dias consecutivos, obrigatria e contemporaneamente:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo da
Administrao Pblica Federal ou do Distrito Federal e, ainda, quando se tratar de obras,
compras e servios financiados parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidos por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado onde ser realizada a obra ou servio, quando se tratar de
licitao de rgos da Administrao Estadual ou Municipal;
III - em pelo menos um jornal dirio de grande circulao no Estado ou, se houver, no
Municpio onde ser realizada a obra ou servio, podendo ainda a Administrao, para ambos
os casos, conforme o vulto da concorrncia, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

113

III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de


circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - 30 (trinta) dias para a concorrncia;
II - 45 (quarenta e cinco) dias para o concurso;
III - 15 (quinze) dias para a tomada de preos ou leilo;
IV - 45 (quarenta e cinco) dias para a licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo,
ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade de empreitada integral;
V - 5 (cinco) dias teis para o convite.
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da primeira
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;

Licitaes e Contratos Administrativos

114

II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, vedado repetir o convite aos mesmos escolhidos na licitao imediatamente
anterior realizada para objeto idntico ou assemelhado.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao
compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

115

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros).
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1 Para os Municpios, bem como para os rgos e entidades a eles subordinados,
aplicam-se os seguintes limites em relao aos valores indicados no caput deste artigo e nos
incisos I e II do art. 24 desta lei:
I - 25% (vinte e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio
no exceder a 20.000 (vinte mil) habitantes;
II - 50% (cinqenta por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio se
situar entre 20.001 (vinte mil e um) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III - 75% (setenta e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio se situar entre 100.001 (cem mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 100% (cem por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio
exceder a 500.000 (quinhentos mil) habitantes.
2 Para os fins do pargrafo anterior, adotar-se- como parmetro o nmero de habitantes
em cada municpio segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas concesses de direito real de uso, bem
como nas licitaes internacionais, admitida, neste ltimo caso, a tomada de preos, desde que o
rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores e sejam observados os
limites deste artigo.

Licitaes e Contratos Administrativos

116

1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas


parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor
do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma
natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas
por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da
obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas
compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente
na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas
a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no
caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 5% (cinco por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma

Licitaes e Contratos Administrativos

117

obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que possam ser realizados
simultnea ou sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite previsto na
alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas de direito pblico
interno, exceto se houver empresas privadas ou de economia mista que possam prestar ou
fornecer os mesmos bens ou servios, hiptese em que ficaro sujeitas licitao;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

118

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos


estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico, cujas necessidades
de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras eventuais de gneros alimentcios perecveis, em centro de
abastecimento ou similar, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio nacional sem fins lucrativos, incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, cientfico ou
tecnolgico, desde que a pretensa contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional;
XIV - para a aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional,
desde que o Brasil seja membro e nos termos de acordo especfico, quando as condies
ofertadas forem manifestadamente vantajosas para o Poder Pblico;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

119

XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,


embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e
de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica
e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao
dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso
ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de
sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)

Licitaes e Contratos Administrativos

120

XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que


envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n
11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 o, 4o, 5o e 20 da
Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 o, 4o, 5o e 20 da
Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte
por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e
empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Licitaes e Contratos Administrativos

121

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza


singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos incisos III a XV do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no
final do 2 do art. 8 desta lei devero ser comunicados dentro de 3 (trs) dias autoridade
superior para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio de eficcia dos atos.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XX do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta lei devero ser comunicados dentro de trs
dias autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de cinco
dias, como condio para eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art.
24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o, devero ser comunicados dentro de
trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de
cinco dias, como condio para eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art.
24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta Lei devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando
for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II

Licitaes e Contratos Administrativos

122

Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
(Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com
o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;

Licitaes e Contratos Administrativos

123

II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em


caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II deste artigo, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente certificados pela entidade profissional competente, limitadas
as exigncias a:
a) quanto capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data da licitao, profissional de nvel superior detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
b) (VETADO)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero prvia e objetivamente definidas no instrumento convocatrio.
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de
obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o
caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.

Licitaes e Contratos Administrativos

124

5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de


tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei,
que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da
sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao
prvia.
7o (VETADO)
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de indicadores limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato.

Licitaes e Contratos Administrativos

125

1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do


licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou
de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como
dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito
de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo que tenha dado incio ao processo licitatrio.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
6o (VETADO)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original,
por qualquer processo de cpia autenticada por tabelio de notas ou por funcionrio da unidade
que realiza a licitao, ou publicao em rgo de imprensa oficial.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original,
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no
todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive aqueles de que tratam os incisos III e IV do
art. 29, obrigada a parte a declarar, sob as penalidades cabveis, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao, e a apresentar o restante da documentao prevista nos arts. 30 e 31
desta lei.

Licitaes e Contratos Administrativos

126

2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os


documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as
penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito
em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante
documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber
citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de
taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os
seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa
parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para
este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de
aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores
de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.

Licitaes e Contratos Administrativos

127

2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a


constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na
forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento
pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada
pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou
do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;

Licitaes e Contratos Administrativos

128

V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;


VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas dos editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas pelo rgo de assessoria
jurdica da unidade responsvel pela licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os
interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, bem como para os do 5 do art. 23 e do inciso I
do art. 24 desta lei, consideram-se licitaes simultneas ou sucessivas aquelas com objeto
semelhante, sendo licitaes simultneas aquelas com realizao prevista para intervalos no
superiores a 30 (trinta) dias e licitaes sucessivas aquelas em que o edital subseqente tenha
uma data anterior a 120 (cento e vinte) dias aps o trmino das obrigaes previstas na licitao
antecedente.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas
com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha
uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

Licitaes e Contratos Administrativos

129

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como


previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
X - critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso, vedada a
fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e
2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data da proposta ou do oramento a que esta
se referir at a data do adimplemento de cada parcela;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada
parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (VETADO)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento em relao data final a cada perodo de aferio no superior a 30
(trinta) dias;
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo
de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

130

b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a


disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data a ser definida
nos termos da alnea a deste inciso at a data do efetivo pagamento;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes,
bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega
at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada.

Licitaes e Contratos Administrativos

131

1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade
na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que, tendo-os aceito sem objeo, venha a apontar, depois da abertura
dos envelopes de habilitao, falhas ou irregularidades que o viciariam, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes
da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira taxa de cmbio
vigente na data do efetivo pagamento.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio
vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas na
respectiva licitao, mantidos os princpios basilares desta lei, as normas e procedimentos
daquelas entidades e as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira

Licitaes e Contratos Administrativos

132

ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na
respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos
daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que
por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem
com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor
do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps
o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme
o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto
da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas
ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente
da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao
leilo, tomada de preos e ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao na
imprensa oficial.

Licitaes e Contratos Administrativos

133

4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao


leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as
propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre
os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos.
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm a propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importao de insumos de qualquer natureza, adotando-se, como referncia,
os mercados nos pases de origem.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao para obras, servios e compras,
exceto nas modalidades de concurso e leilo:
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;

Licitaes e Contratos Administrativos

134

II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real
de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o
do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados
a classificao se far pela ordem crescente dos preos propostos e aceitveis, prevalecendo, no
caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao Pblica observar
o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta, com a adoo
da licitao de tcnica e preo, os fatores especificados em seu 2.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas
necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade

Licitaes e Contratos Administrativos

135

no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a


qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de
preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como
referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram
a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do
pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios
objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados,
por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo
de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia
nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida
qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de
execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os
licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - as propostas com preos excessivos ou manifestamente inexeqveis.

Licitaes e Contratos Administrativos

136

Pargrafo nico. Quando todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao


poder fixar aos licitantes o prazo de 8 (oito) dias teis para a apresentao de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo.
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada
sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.(Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as
propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do
valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e
"b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade,
de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao
de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.

Licitaes e Contratos Administrativos

137

4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de


dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial
de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda
por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de
obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo
quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao
do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no
inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo

Licitaes e Contratos Administrativos

138

estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j


recolhido.
3 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em
que se vai realizar.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at
vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em
que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas
e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e
de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;

Licitaes e Contratos Administrativos

139

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o


caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos
rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro
de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1 So modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida pblica ou fidejussria;
II - (VETADO).
III - fiana bancria.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob
a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2 As garantias a que se referem os incisos I e III do pargrafo anterior, quando exigidas,
no excedero a 5% (cinco por cento) do valor do contrato.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor
do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

140

3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder
ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, os quais podero ter a
sua durao estendida por igual perodo;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a sua
durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a durao a sessenta meses. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
III - (VETADO)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao. (Includo
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

Licitaes e Contratos Administrativos

141

II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que


altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado
por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros

Licitaes e Contratos Administrativos

142

prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a


responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,
salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
1 A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao
na mesma data de sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 (vinte) dias, qualquer que seja o
seu valor, ainda que sem nus.
2 (VETADO).
3 (VETADO)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de
execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
56 desta lei.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem
de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no
art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:

Licitaes e Contratos Administrativos

143

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja


locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos,
sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta
Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou
no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

Licitaes e Contratos Administrativos

144

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como


do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou
servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido
os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta,
de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou
para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado,
a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)

Licitaes e Contratos Administrativos

145

8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no


prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra
ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos
ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou
a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos estabelecidos neste
artigo, no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de pessoas e bens,
devendo essa exigncia constar do edital da licitao ou do convite.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24
de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)

Licitaes e Contratos Administrativos

146

3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)


Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto
no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a
90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo
no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o
como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.

Licitaes e Contratos Administrativos

147

Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato


normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao,
no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art.
67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e

Licitaes e Contratos Administrativos

148

contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao


contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos
do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Licitaes e Contratos Administrativos

149

5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de


execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do
art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao
expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos
termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies
propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos
desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta
Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.

Licitaes e Contratos Administrativos

150

Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob
seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia
do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no inciso anterior.

Licitaes e Contratos Administrativos

151

1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal
no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao,
dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua apresentao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Licitaes e Contratos Administrativos

152

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou
a contratar com a Administrao.

Licitaes e Contratos Administrativos

153

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado


nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor
da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa
ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a
termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes
definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada
no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas,
ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.

Licitaes e Contratos Administrativos

154

Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim
como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes
os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo
no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.

Licitaes e Contratos Administrativos

155

5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou


corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e
incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou
servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber
ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo,
fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do
contrato.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do
contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade
e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de
controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero
solicitar para exame, antes da abertura das propostas, cpia de edital de licitao j publicado,

Licitaes e Contratos Administrativos

156

obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo das medidas


corretivas que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero
solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas,
cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida
da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua
competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto
pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados,
salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.

Licitaes e Contratos Administrativos

157

3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de


aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de
fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos
recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas
conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado
aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em
prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de
contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste,
os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos,
no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de
tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo
ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao
indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo
anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies
desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao
Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os
respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

Licitaes e Contratos Administrativos

158

Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na mesma
periodicidade e proporo da variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC),
com base no ndice do ms de dezembro de 1991.
Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na mesma
periodicidade e proporo da variao do ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M), com
base no ndice do ms de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite
superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os
novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no caput deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1.000,00 (um mil cruzeiros).
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os
novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia.
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e
8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 o, com relao
ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a
reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no
exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.
Art. 124. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o
assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no

Licitaes e Contratos Administrativos

159

foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos
2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de
1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro
de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)

11.2 Lei Federal n 10.520/2002

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional
aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que,
por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;

Licitaes e Contratos Administrativos

160

III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre
outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata
abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos
at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;

Licitaes e Contratos Administrativos

161

IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e

Licitaes e Contratos Administrativos

162

XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,


no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que
no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos
de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver
fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar
e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no
Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o
desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes
de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.18218, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade
de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte
artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas
licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da
sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao
atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser
atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem
necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de

Licitaes e Contratos Administrativos

163

classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de
qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.

Licitaes e Contratos Administrativos

164

11.3 Decreto Federal n 5.450/2005


Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV,
da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, D E C R
ETA
Art. 1 A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1
do art. 2 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios
comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao
pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio.
Art. 2 O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo,
realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita
distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
1 Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
2 Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o
menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade
e as demais condies definidas no edital.
3 O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que
garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
4 O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do
sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
5 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema
eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
mediante celebrao de termo de adeso.
Art. 3 Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a
autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de
apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.
1 O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.

Licitaes e Contratos Administrativos

165

2 No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante,


bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores - SICAF.
3 A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma
eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu
descadastramento perante o SICAF.
4 A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor
do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5 O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo
qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do
sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
6 O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do
licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao
prego na forma eletrnica.
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade
prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero
adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao
vigente.
Art. 5 A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da
administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes
de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Art. 7 Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo
qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 8 autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;

Licitaes e Contratos Administrativos

166

II - indicar o provedor do sistema;


III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma
precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere
aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a
celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
1 A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os
elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no
oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso,
elaborados pela administrao.
2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos,
estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo
de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo
ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG.
1 A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora da licitao.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares.
3 A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para
perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
4 Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena
qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.

Licitaes e Contratos Administrativos

167

Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:


I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.
Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as
fases do processo licitatrio.
Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta
e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como
firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao
responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por
terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de
quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na
forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse
prprio.
Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e
senha suspensas automaticamente.

Licitaes e Contratos Administrativos

168

Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e no inciso XVIII
do art. 78 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V
deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo
ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda
aos requisitos previstos na legislao geral.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de
habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, com indicao da empresalder, que dever atender s condies de liderana
estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por
empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no
edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas
fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas
brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao
e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e

Licitaes e Contratos Administrativos

169

b) meio eletrnico, na internet;


II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho
e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do
Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos
locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o
endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao
de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao
pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada
no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
4 O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a oito dias teis.
5 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro,
para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e
registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
6 Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente
do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa
poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir
sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2 Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para
realizao do certame.
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados
ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica,
exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.

Licitaes e Contratos Administrativos

170

Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de
publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar
proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a
data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico,
quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
1 A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante.
2 Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do
sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est
em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio.
3 A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta
sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto.
4 At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente
apresentada.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por
comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1 Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de
acesso e senha.
2 O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3 A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com
acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis
na internet.
5 O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os
licitantes.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo
que somente estas participaro da fase de lance.
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os
licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
1 No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e
do valor consignado no registro.
2 Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura
da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3 O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado
pelo sistema.

Licitaes e Contratos Administrativos

171

4 No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e
registrado primeiro.
5 Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6 A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7 O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que
transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual
ser automaticamente encerrada a recepo de lances.
8 Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar,
pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso,
para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo
negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
9 A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais
licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema
eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem
prejuzo dos atos realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do
prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos
participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar proposta classificada em primeiro
lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a
habilitao do licitante conforme disposies do edital.
1 A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele
abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou
por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
2 Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF,
inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via
fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
3 Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em
original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
4 Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de
rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
5 Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de
classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.

Licitaes e Contratos Administrativos

172

6 No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija


apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por
meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
7 No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a
proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao,
respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem
necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora.
8 Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos ficam submetidos
norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei n 8.666, de 1993.
9 Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor.
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma
imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando
lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais
licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo,
que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
1 A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos
termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a
adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
2 O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento.
3 No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que
no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante
despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e
eficcia para fins de habilitao e classificao.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
1 Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
2 Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das
condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante
durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos.
3 O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2 ou quando,
injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser
convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps
comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de
registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.

Licitaes e Contratos Administrativos

173

4 O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do
edital.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o
contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital,
apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de
licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco
anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder
revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e
fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento
licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que
tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de
preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a)
b)
c)
d)
e)

licitantes participantes;
propostas apresentadas;
lances ofertados na ordem de classificao;
aceitabilidade da proposta de preo; e) habilitao; e
recursos interpostos, respectivas anlises e decises;

XII - comprovantes das publicaes:

Licitaes e Contratos Administrativos

174

a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1 O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os
atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero
vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
2 Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer
disposio das auditorias internas e externas.
3 A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento
da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer instrues
complementares ao disposto neste Decreto.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1 de julho de 2005.
Art. 33. Fica revogado o Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
Braslia, 31 de maio de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.

Licitaes e Contratos Administrativos