RELATÓRIO DE APURAÇÃO

PREFEITURA MUNICIPAL DE DOM INOCÊNCIO/PI.

Exercícios 2017, 2018 e 2019.

29 de maio de 2023
Controladoria-Geral da União (CGU)
Secretaria Federal de Controle Interno (SFC)

RELATÓRIO DE APURAÇÃO
Órgão: MINISTÉRIO DA SAÚDE
Unidade Auditada: PREFEITURA MUNICIPAL DE DOM INOCÊNCIO
Município/UF: Dom Inocêncio/PI
Plano de Trabalho: ID 826049
Missão

Elevar a credibilidade do Estado por meio da participação social, do controle

interno governamental e do combate à corrupção em defesa da sociedade.

Apuração
O trabalho de apuração consiste na execução de procedimentos com a finalidade
de averiguar atos e fatos inquinados de ilegalidade ou de irregularidade
praticados por agentes públicos ou privados, na utilização de recursos públicos
federais.
QUAL FOI O
TRABALHO
REALIZADO
PELA CGU?
O trabalho consistiu em uma
ação de controle que teve
como objetivo analisar a
aplicação dos recursos do
Programa da Atenção Básica
em Saúde – PAB no período
de 01.01.2017 a 31.12.2019.
Os trabalhos de campo foram
realizados no período de
29/09/2021 a 01/10/2021
sobre a aplicação de recursos
federais do Programa 8577 -
Fortalecimento do Sistema
Único de Saúde (SUS) / Piso de
Atenção Básica Fixo - PAB no
município de Dom
Inocêncio/PI.
POR QUE A CGU REALIZOU ESSE
TRABALHO?
O trabalho foi realizado com a finalidade de
apurar possíveis irregularidades na gestão do
Programa PAB Fixo, ocorridas na Prefeitura
Municipal de Dom Inocêncio/PI, apontadas à
Controladoria-Geral da União - CGU, que
deram origem ao Processo SEI nº
00216.100145/2019-01.
QUAIS AS CONCLUSÕES
ALCANÇADAS PELA CGU?
Do montante fiscalizado de R$ 786.464,04
repassados pelo FNS para o atendimento ao
PAB Fixo no período examinado (exercícios de
2017, 2018 e 2019), especificamente quanto à
contratação de locação de veículos, foram
verificadas irregularidades na realização do
Processo Licitatório Pregão Presencial nº
005/2017.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

CGU - Controladoria-Geral da União

FNS – Fundo Nacional de Saúde.
PAB Fixo – Programa da Atenção Básica em Saúde.
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 6

RESULTADOS DOS EXAMES 7

1. Dados da execução do PAB FIXO no município de Dom Inocêncio durante

os exercícios de 2017, 2018 e 2019. 7

2. Inconsistências nos procedimentos relativos ao Pregão Presencial - PP nº

05/2017, realizado pela Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio/PI 10

CONCLUSÃO 15

ANEXOS 16

I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE AUDITADA E ANÁLISE DA EQUIPE DE

AUDITORIA 16
INTRODUÇÃO

Este relatório apresenta os resultados da ação de controle desenvolvida pela

Controladoria Regional da União no Estado do Piauí, ocorrida no município de Dom
Inocêncio/PI, especificamente com relação à utilização de recursos provenientes do
Programa da Atenção Básica em Saúde - PAB FIXO para o pagamento de locação de
veículos.

Os recursos públicos federais fiscalizados destinados à Prefeitura Municipal de Dom

Inocêncio foram repassados pelo Fundo Nacional de Saúde - FNS, sendo que o período
de fiscalização se estendeu entre 01.01.2017 e 31.12.2019.

Os procedimentos adotados tiveram como objetivo identificar possíveis falhas no uso

dos recursos, bem como verificar a regularidade da aplicação das normas previstas para
execução do programa. Os trabalhos de campo foram realizados no período de
29.09.2021 a 01.10.2021.

Os exames foram realizados em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis

ao Serviço Público Federal, tendo sido utilizadas, dentre outras, técnicas de inspeção
física e registros fotográficos, análise documental, realização de entrevistas e aplicação
de questionários.
RESULTADOS DOS EXAMES
1. Dados da execução do PAB FIXO no município de Dom
Inocêncio durante os exercícios de 2017, 2018 e 2019.
Para a execução do PAB FIXO nos exercícios citados, o Fundo Nacional da Saúde - FNS
repassou o montante de R$ 786.464,04, sendo R$ 260.288,04 para a Conta Corrente nº
293024, Agência 2660 do Banco do Brasil S/A referente ao exercício de 2017, R$
263.088,00 para a Conta Corrente nº 438812 no exercício de 2018 e R$ 263.088,00
também para a Conta Corrente nº 438812 para as ações do PAB Fixo no exercício de
2019, ambas pertencentes à Agência nº 2660 do Banco do Brasil S/A. Nas tabelas a
seguintes estão explicitados os repasses efetuados pelo FNS nos exercícios 2017, 2018
e 2019.
Tabela 1 – Repasses creditados na conta corrente nº 293024 para a execução do PAB
Fixo no exercício de 2017 em Dom Inocêncio.
Ação Parcela Nº OB Data OB Agência OB Conta OB Valor R$
PAB FIXO 01 de 12/2017 800764 06/01/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 02 de 12/2017 803674 08/02/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 03 de 12/2017 809000 09/03/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 04 de 12/2017 815202 12/04/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 05 de 12/2017 818422 03/05/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 06 de 12/2017 823320 01/06/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 07 de 12/2017 829106 04/07/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 08 de 12/2017 832995 01/08/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 09 de 12/2017 836689 01/09/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 10 de 12/2017 840904 02/10/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 11 de 12/2017 844747 01/11/2017 026603 293024 21.690,67
PAB FIXO 12 de 12/2017 848893 05/12/2017 026603 293024 21.690,67
TOTAL GERAL 260.288,04
Fonte: Site https://consultafns.saude.gov.br/#/detalhada/acao/pagamento

Tabela 2 – Repasses creditados na conta corrente nº 438812 para a execução do PAB

Fixo no exercício de 2018 em Dom Inocêncio.
Ação Parcela Nº OB Data OB Agência OB Conta OB Valor Total
PAB FIXO 01/12 em 2018 800077 10/01/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 02/12 em 2018 801569 06/02/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 03/12 em 2018 814107 02/03/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 04/12 em 2018 820743 02/04/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 05/12 em 2018 823853 02/05/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 06/12 em 2018 827308 01/06/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 07/12 em 2018 831545 02/07/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 08/12 em 2018 833947 01/08/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 09/12 em 2018 838294 03/09/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 10/12 em 2018 840251 01/10/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 11/12 em 2018 842909 01/11/2018 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 12/12 em 2018 845897 03/12/2018 026603 438812 21.924,00
TOTAL GERAL 263.088,00
Fonte: Site https://consultafns.saude.gov.br/#/detalhada/acao/pagamento
Tabela 3 – Repasses creditados na conta corrente nº 438812 para a execução do PAB
Fixo no exercício de 2019 em Dom Inocêncio.
Ação Parcela Nº OB Data OB Agência OB Conta OB Valor Total
PAB FIXO 01/12 em 2019 800102 04/01/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 02/12 em 2019 801183 01/02/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 03/12 em 2019 803235 01/03/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 04/12 em 2019 804769 02/04/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 05/12 em 2019 807126 02/05/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 06/12 em 2019 809426 03/06/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 07/12 em 2019 811506 02/07/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 08/12 em 2019 813613 01/08/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 09/12 em 2019 815958 03/09/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 10/12 em 2019 818737 03/10/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 11/12 em 2019 821090 04/11/2019 026603 438812 21.924,00
PAB FIXO 12/12 em 2019 823077 03/12/2019 026603 438812 21.924,00
TOTAL GERAL 263.088,00
Fonte: Site https://consultafns.saude.gov.br/#/detalhada/acao/pagamento

Tabela 4 – Consolidação dos valores repassados nos exercícios de 2017, 2018 e 2019
para execução do PAB Fixo em Dom Inocêncio.
Exercício Valor Total Repassado R$
2017 260.288,04
2018 263.088,00
2019 263.088,00
Total 786.464,04
Fonte: Tabelas 1, 2 e 3 deste relatório.

Para a execução dos serviços de locação de veículos, foi realizado o Pregão Presencial
nº 005/2017, cujo objeto é a contratação de pessoa jurídica especializada na locação de
veículos para transporte de estudantes e para atender a demandas de diversas da
Prefeitura e suas secretarias, conforme termo de referência, no qual saiu vencedora a
empresa AJA Locadora de Veículos e Serviços Ltda, CNPJ nº 12.522.233/0001-33.
Especificamente para as ações da saúde no munícipio, foi celebrado o Contrato nº -
03/2017, no valor de R$ 121.500,00, com vigência de doze meses após a data de
assinatura, realizada em 27.03.2017, tendo sido posteriormente prorrogada a vigência
para 31.12.2017, por intermédio de termo aditivo.
De acordo com os documentos de despesas e extratos bancários apresentados, para a
prestação de serviços de locação de veículos no exercício de 2017 foram realizados os
seguintes pagamentos:
Tabela 5: Pagamentos efetuados para execução de ações da saúde no município de
Dom Inocêncio/PI no exercício de 2017, referente a locação de veículos.
Empenho Conta Corrente
Valor R$ CNPJ Credor
Número Data Debitada
502135 02.05.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
601111 01.06.2017 2.910,00 12.522.233/0001-33 9151-0
801169 01.08.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1101172 01.11.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1101181 01.11.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
 1101351 01.11.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1201069 01.12.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 35746-4
1201070 01.12.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 35746-4
1201210 01.12.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1012011 01.12.2017 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
Total R$ 65.460,00
Fonte: Extratos bancários e documentação das despesas apresentados pela Prefeitura de Dom Inocêncio

Tabela 6: Pagamentos efetuados para execução de ações da saúde no município de

Dom Inocêncio/PI no exercício de 2018, referente a locação de veículos.
Empenho Conta Corrente
Valor R$ CNPJ Credor
Número Data Debitada
508009 08.05.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
508016 08.05.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
508019 08.05.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
508020 08.05.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
601397 01.06.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 43881-2
702185 02.07.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
702269 02.07.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 43881-2
1001179 01.10.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1101326 01.11.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1101327 01.11.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1203218 03.12.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 9151-0
1203332 03.12.2018 6.950,00 12.522.233/0001-33 31505-2
Total R$ 83.400,00
Fonte: Extratos bancários e documentação das despesas apresentados pela Prefeitura de Dom Inocêncio

Com referência ao exercício de 2019, atendendo a orientações emitidas pela Assessoria

Jurídica do município, a Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio rescindiu o contrato
celebrado com a empresa AJA Locações de Veículos e Serviços Ltda ao final do exercício
de 2018, não existindo, portanto, despesas no exercício de 2019 referentes a prestação
de serviços de locação de veículos, que tenham sido prestados pela citada empresa ao
abrigo do Contrato nº 016/2017, firmado entre a mencionada empresa e a Prefeitura de
Dom Inocêncio com o objetivo de locar veículos para os diversos setores da
administração municipal.
Tabela 7 – Consolidação dos pagamentos efetuados à empresa AJA Locadora de
Veículos e Serviços Ltda nos exercícios de 2017 e 2018 para o pagamento de locação
de veículos, no âmbito do PAB Fixo, conforme documentos de despesas
apresentados pela Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio/PI.
Exercício Valor Total Pago R$
2017 65.460,00
2018 83.400,00
Total 148.860,00
Fonte: Documentos de despesas apresentados pela prefeitura de Dom Inocêncio/PI

Com relação aos saques efetuados nos exercícios de 2017 e 2018, listados nas tabelas 5
e 6, foram realizados para o pagamento da locação de um veículo utilizado pela
Secretaria Municipal de Saúde, conforme Ofício nº 118 de 30.09.2021, assinado pelo
Secretário Municipal de Saúde, CPF nº ***.264.723-**:
Em atenção os questionamentos feitos pelo auditor fiscal da CGU-PI, sobre a
utilização do veículo DOBLÔ com capacidade de 7 passageiros por essa
secretaria. Temos a informar que o veículo foi contratado pela Prefeitura
Municipal de Dom Inocêncio para o transporte de pacientes em tratamento
de hemodiálise para a cidade de Juazeiro-BA a 200 km do município, eram
realizadas três viagens semanais, segunda, quarta e sexta nos anos de 2017 e
2018, ressalto que nos demais dias o veículo ficava a disposição da Secretaria
de Saúde sendo utilizado por as equipes multiprofissionais nas visitas
domiciliares em todo o município como também no transporte de pacientes
para a realização de exames em São Raimundo Nonato-PI.

2. Inconsistências nos procedimentos relativos ao Pregão

Presencial - PP nº 05/2017, realizado pela Prefeitura Municipal
de Dom Inocêncio/PI

A licitação constitui um conjunto de procedimentos que devem ser observados pela

Administração Pública em todas as suas contratações, conforme se pode observar do
prescrito no art. 3º da Lei 8.666/93, in verbis:

Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.’

Em regra, a licitação se caracteriza por possuir uma série de atos que dividem o
procedimento licitatório em duas fases: a fase interna e fase externa da licitação, que
possuem diversas etapas a serem seguidas, até se chegar à contratação com a
Administração Pública.

No primeiro caso, fase interna da licitação, pode ser entendida como um conjunto de
procedimentos intrínsecos e internos à própria Administração, especificamente,
àqueles realizados/executados por um setor de compras ou mesmo por uma comissão
de licitação. Registra-se que é nessa fase interna que ocorrem a delimitação do objeto,
a indicação dos recursos orçamentários, a pesquisa de preços dos serviços e das
aquisições a serem realizadas, a escolha da modalidade da licitação adequada a ser
utilizada pela Administração, bem como a elaboração do instrumento convocatório, ou
seja, do Edital que regerá o respectivo procedimento licitatório.

Já no segundo caso, a fase externa da licitação só se dá início, com a publicação do

instrumento convocatório (edital de licitação), que é a etapa a partir da qual os
interessados em participar do processo licitatório tomam conhecimento das regras
estabelecidas para contratar com o Poder Público.

Essa situação pode ser expressa pelo fluxograma a seguir representado:

Figura 01: Fluxograma representativo das fases de uma licitação

Fonte: Elaborado pela CGU

Da análise realizada no Processo Administrativo nº 13/2017, relativo ao Pregão

Presencial - PP nº 05-2017, que teve por objeto a contratação de pessoa jurídica
especializada na locação de veículos para o transporte escolar e para atender a diversas
demandas da administração da Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio/PI e de suas
Secretarias Municipais, no valor de R$ 1.711.128, referente a dez lotes segundo
especificado no Termo de Referência constante do referido processo (fl. 106 a 110),
verificaram-se falhas/inconsistências temporais na prática de alguns atos
procedimentais, conforme demonstrado no quadro a seguir:

Quadro 01: Descrição dos documentos constantes do processo, relativo ao Pregão

Presencial nº 05/2017, de forma sequencial, com as datas e numeração de página
respectivas.
Item Data Descrição Páginas
Solicitação de abertura de procedimento licitatório pelo Secretário
01 22.03.2017 01
de Administração à época, a pessoa de CPF ***.566.883-**.
Solicitação de disponibilidade orçamentária pela prefeita de Dom
02 22.03.2017 09
Inocêncio/PI.
Item Data Descrição Páginas
Documento de autorização da licitação assinado pela prefeita de
03 23.03.2017 Dom Inocêncio/PI, em razão da indicação de disponibilidade 12
orçamentária.
Comunicação de encaminhamento das minutas de edital e/ou
04 23.03.2017 contratos para assessoria jurídica, em conformidade art. 38, VI da 13
Lei 8.666/93.
Publicação da Portaria nº 07/2017 de nomeação da Comissão de
05 05.01.2017 14
Licitação.
Parecer jurídico, sem assinatura do assessor jurídico, relativo PP nº
06 24.03.2017 56 a 59
05/2017.
Documento de autorização assinado pela prefeita de Dom
07 24.03.2017 Inocêncio/PI à Comissão de licitação, em razão dos atos anteriores 60
praticados.
Publicação de aviso de licitação (PP nº 05/2017) no Diário Oficial
08 14.03.2017 124
dos Municípios - DOM, data 14.03.2017.
Data de abertura do PP nº 05/2017, conforme indicada no edital do
09 23.03.2017 referido pregão e, conforme publicação de aviso de licitação no 15; 63 e 124
DOM.
Recibo de retirada de edital por procurador da única empresa
10 09.03.2017 123
participante, data 09.03.2017.
Autenticação da procuração da empresa participante, AJA
11 22.03.2017 125
Locadora de Veículos e Serviços Ltda, do PP nº 05/2017.
Ata do PP nº 05/2017 assinada pela comissão de licitação e o
12 23.03.2017 472 a 473
procurador de empresa vencedora do respectivo certame.
Termo de Adjudicação do PP nº 05/2017 assinado pela comissão de
13 27.03.2017 474
licitação.
Termo de Homologação do PP nº 05/2017 assinado pela
14 27.03.2017 477
autoridade máxima, prefeita de Dom Inocêncio/PI.
Assinatura contrato nº 016-2017, decorrente do PP nº 05/2017,
15 27.03.2017 data 27.03.2017; 480 a 492

Publicação do extrato de contrato nº 016-2017, decorrente do PP

16 10.04.2017 494
nº 05/2017 no Diário Oficial dos Municípios.
Fonte: Processo Administrativo nº 013/2017 relativo ao PP nº 05/2017.

Das informações elencadas no Quadro 1, depreende-se haver uma inconsistência entre

as datas de alguns documentos, como, por exemplo, o documento de solicitação de
abertura de licitação, que foi assinado pelo Secretário Municipal de Administração no
dia 22.03.2017 (item 01), tendo sido ratificado pela autoridade máxima, a Prefeita de
Dom Inocêncio/PI à época, em dois momentos, nos dias 23.03.2017 e 24.03.2017 (itens
03 e 07), conforme demonstrado na figura a seguir, onde constam as imagens dos
documentos das autorizações feitas pela Prefeita Municipal:
Figura 02: Documentos das autorizações feitas pela Prefeita Municipal, constantes do
PP nº 05/2017

Imagem 01 - Documento de autorização para Imagem 02 – Documento de autorização para

prosseguimento da licitação, datado de prosseguimento da licitação após parecer jurídico de
23.03.2017 e assinado pela autoridade máxima análise da minuta do Edital do PP 005/2017, datado
do município (fl. 12) de 24.03.2017, pela autoridade máxima do município
(fl. 60)
Fonte: Processo administrativo nº 013/2017 relativo ao Pregão nº 05-2017 folhas 12 e 60
respectivamente.

Ocorre que a publicação do aviso do Edital do citado pregão foi realizada, no Diário
Oficial dos Municípios – DOM, no dia 14.03.2017 (item 08), ou seja, a licitação iniciou-se
sem autorização da autoridade competente - Prefeita Municipal e/ou Secretário
Municipal de Administração. Constatou-se, ainda, que antes da autorização da Prefeita,
documento datado de 24.03.2017, a Comissão de Licitação recebeu e julgou proposta
de empresa participante do certame, conforme observado na Ata datada de 23.03.2017,
constante de fls. 472/473 do processo em voga, portanto, desrespeitando a sequência
cronológica e lógica dos fatos e atos administrativos concernentes ao procedimento
licitatório.

Registra-se ainda o fato de que a Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio/PI, para o

referido processo licitatório, adotou a modalidade pregão presencial, sem, contudo,
acostar nos autos do processo, qualquer justificativa sobre a inviabilidade do uso do
pregão na forma eletrônica, contrariando o que dispõe o §4º do artigo 14 da Resolução
FNDE nº 5, de 28.05.2015 combinado com o §1º do artigo 4º do Decreto nº 5.450, de
31.05.2005 e o Acórdão nº 2789 TCU – Plenário que assim preleciona:

9.4.1. não adoção da modalidade pregão eletrônico para a contratação do

fornecimento, transporte e instalação de 187.495 cisternas, em polietileno,
com capacidade de 16.000 litros, para acumulação de água de chuva, visando
o abastecimento de comunidades rurais difusas nos Estados de Alagoas,
Minas Gerais, Bahia, Piauí, Ceará e Goiás, infringindo o disposto no art. 4º, §
 1º, do Decreto 5.450/2005, que estabelece que "o pregão deve ser utilizado
na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente", conforme Acórdãos 1.700/2007 e
2.660/2007, ambos do Plenário, bem como o entendimento deste Tribunal
de que a escolha não justificada pelo pregão presencial pode caracterizar ato
de gestão antieconômico (Acórdãos nºs 2.368/2010 e 1.515/2011, ambos do
Plenário)

Essa situação, certamente, contribuiu para restringir o caráter competitivo da licitação,

tanto, que se evidenciou ter participado do referido certame apenas uma única
empresa, AJA Locadora de Veículos e Serviços Ltda (CNPJ 12.522.233/0001-33), tendo
sido verificado que o valor a ela adjudicado foi superior ao valor constante do Termo de
Referência, o que caracteriza como ato antieconômico, situação explicitada em ponto
específico deste relatório.

Por fim, ressalta-se o fato de que a referida empresa participante do pregão já tinha,
inclusive, conhecimento prévio da licitação. Isso porque, restou comprovado nos autos
que ela já tinha obtido, no dia 09.03.2017, informações relacionadas à licitação (PP nº
005/2017), pois há documento assinado nesse sentido (item 10), sendo que o referido
pregão só foi publicado no dia 14.03.2017, conforme ato de publicação no Diário Oficial
dos Municípios – DOM (fl. 124). A imagem dos documentos, apresentada na figura a
seguir, faz alusão a essa situação, destacando as respectivas datas dos documentos:

Figura 03: Imagem das datas dos documentos: recibo retirada edital e Publicação do
Aviso de Licitação no DOM

Imagem 03 – Recibo de retirada de edital pela Imagem 04 – Publicação no DOM, em

empresa AJA Locadora de Veículos e Serviços Ltda., 14.03.2017, do Aviso de Licitação (PP nº
assinado em 09.03.2017 (fl. 123 do processo 05/2017), indicando que a licitação seria
administrativo nº 013-2017, relativo ao PP nº realizada no dia 23 de março de 2017.
005/2017).
Fonte: Processo administrativo nº 013-2017, relativo ao PP nº 005/2017, folhas 123 e 124.
Evidenciou-se, assim, que a empresa AJA Locadora de Veículos e Serviços Ltda, por meio
de seu procurador (CPF ***.341.304-**), obteve acesso ao Edital do PP nº 05/2017
antes da publicação do aviso da licitação no DOM, e até antes da expedição de
documento solicitando a abertura da licitação, assim como da autorização desta pela
autoridade responsável. Importante salientar que tal fato atenta contra a lisura do
processo licitatório. Observa-se a existência de inúmeros vícios formais, que
comprometem a legalidade e a moralidade dos atos processuais, tornando o processo
passível de nulidade.

Portanto, todas essas situações e circunstâncias, no tocante a temporalidade dos atos

praticados não pode ser caracterizada apenas como mero erro de digitação e/ou
impressão de alguns documentos. Restou demonstrada a falta de zelo por parte da
administração pública no que tange ao cumprimento da sequência lógica e cronológica
dos fatos e atos administrativos legais e de forma transparente como garantia da lisura
e eficiência nas contratações públicas.

Por fim, destaca-se, com relação a utilização da modalidade pregão presencial, em

detrimento da modalidade pregão eletrônico, o disposto no art. 4º do Decreto nº 5.450
de 31.05.2005, in verbis:
Art. 4º Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será
obrigatória a modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma
eletrônica.
§ 1º O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.”
(grifo nosso)

E como retromencionado, a Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio não apresentou

justificativa para a adoção da modalidade pregão presencial. Dessa forma, pode-se
afirmar que tal fato restringiu o caráter competitivo do certame, ocasionando a
participação de um número limitado de licitantes, e nesse caso específico, de um único
interessado.

CONCLUSÃO
Com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicação dos recursos federais não
está adequada e exige providências de regularização por parte dos gestores federais.
Do montante fiscalizado de R$ 786.464,04 repassados pelo FNS para o atendimento ao
PAB FIXO no período examinado (exercícios de 2018 e 2019), verificaram-se
inconsistências nos procedimentos relativos ao Pregão Presencial - PP nº 05/2017,
realizado pela Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio.
ANEXOS
I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE AUDITADA E ANÁLISE DA EQUIPE
DE AUDITORIA
Instada a se pronunciar, por intermédio do Ofício nº 15647/2022/NAC1-PI/PIAUÍ/CGU,
datado de 25.10.2022, a Prefeitura Municipal de Dom Inocêncio/PI não apresentou
manifestação no prazo estipulado.

Entretanto, após o encaminhamento do relatório final, em razão do ofício nº

3184/2023/NAC1-PI/PIAUÍ/CGU de 06.03.2023, a Prefeitura Municipal de Dom
Inocêncio/PI, por meio do Ofício nº 039/2023, de 18.04.2023 e Anexos (TC-014013/2019
e TC-014014/2019), se manifestou nos seguintes termos:

Manifestação da unidade examinada

“Utilizamos do presente expediente em resposta ao Ofício nº 3184/2023/NAC1-

PI/PIAUÍ/CGU, para encaminhar vasta documentação apreciada por diversos órgãos de
controle relacionadas aos fatos mencionados no relatório que nos foi encaminhado,
pelo que requer a devida análise. Diante do exposto, nos colocamos à inteira disposição
para eventuais esclarecimentos.”

Análise da equipe de auditoria

Em que pese a manifestação apresentada pela Prefeitura Municipal de Dom

Inocêncio/PI, em razão do Ofício nº 039/2023 de 18.04.2023 e Anexos (TC-014013/2019
e TC-014014/2019), ser intempestiva, pois foi apresentada após o prazo para
manifestação concedido por meio do Ofício nº 15647/2022/NAC1-PI/PIAUÍ/CGU,
datado de 25.10.2022, que encaminhou o Relatório Preliminar.
Resumidamente, tem-se que nos procedimentos realizados pelo TCE-PI em razão dos
documentos TC-014014/2019 e TC-014013/2019, cujas análises da referida Corte de
Contas (pela DFAM) e do Ministério Público de Contas recaíram sobre a regularidade ou
não do PP nº 005-2017 e/ou da possibilidade de prorrogação, tem-se que no primeiro
aspecto, as referidas instâncias concluíram pela irregularidade da referida licitação, o
que só ratifica a situação apontada por esta CGU. Já no tocante a possibilidade de
prorrogação do referido pregão, objeto de análise do Procedimento TC-014013/2019
daquelas instâncias, tem-se que esta controladoria não considerou uma irregularidade
a prorrogação contratual, em razão de existir previsão normativa neste sentido.
Ademais, cabe destacar que, nos procedimentos realizados pelo TCE-PI, não foram
abordadas todas as inconsistências/irregularidades elencadas por esta CGU, a exemplo
da subcontratação integral da execução do contrato decorrente do PP nº 005-2017.

Por todo o exposto, as informações trazidas pela Prefeitura Municipal de Dom

Inocêncio/PI, em razão do ofício nº 039/2023 de 18.04.2023, não tem o condão de elidir
as inconsistências e/ou irregulares apontados em razão do relatório desta CGU.