Parecer N. 00045

17/01/2022 08:52 https://sapiens.agu.gov.
br/documento/800675227
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA JURÍDICA DA UNIÃO ESPECIALIZADA VIRTUAL DE OBRAS E SERVIÇOS DE

ENGENHARIA
NÚCLEO JURÍDICO
PARECER N. 00045/2022/NJUR/E-CJU/ENGENHARIA/CGU/AGU
PROCESSO N. 08660.020734/2020-03
ORIGEM: 9ª SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL - 9ª SR/PRF/RS

EMENTA: I - DIREITO ADMINISTRATIVO - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS -
LICITAÇÕES E CONTRATOS - TERMO ADITIVO CONTRATUAL - OBEDIÊNCIA AOS
LIMITES DEFINIDOS EM LEI PARA ACRÉSCIMO E/OU SUPRESSÃO - MANUTENÇÃO
DA VANTAGEM OBTIDA COM O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO EM RELAÇÃO AO
ORÇAMENTO BASE - NORMAS APLICÁVEIS: LEI Nº 8.666/93, ARTIGO 65, §1º.
II - NECESSIDADE DE INSTRUÇÃO DO PROCESSO A FIM DE INFORMAR
ESPECIFICAMENTE A MANUTENÇÃO, OU NÃO, DO PERCENTUAL DE DESCONTO
OBTIDO COM A LICITAÇÃO EM RELAÇÃO AO ORÇAMENTO BASE e A COMPOSIÇÃO
ANALÍTICA DOS CUSTOS NÃO EXTRAÍDOS DE TABELAS OFICIAIS (SINAPI/SICRO).

1. RELATÓRIO
1. A 9ª SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL - 9ª SR/PRF/RS
submete ao crivo desta Consultoria Jurídica Especializada em Obras e Serviços de Engenharia (em conformidade com o
parágrafo único, do art. 38, da Lei n. 8.666/93 e nos termos da LC n. 73/93, art. 11, IV, b) o presente procedimento para a
formalização de aditivo contratual por meio do qual se pretende realizar modificações qualitativas e quantitativas ao
Contrato n. 15/2021, firmado com a empresa IDEA ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA, com esteio na Lei n.
8.666, de 1993, e legislação correlata.
2. Inicialmente ressalte-se que a análise em pauta dar-se-á com base exclusivamente nos elementos
acostados até a presente data nestes autos administrativos e restringe-se aos aspectos legais envolvidos no procedimento,
excluídos, portanto, aqueles de natureza técnica. Cabendo tão somente a esta Consultoria, à luz do art. 131 da
Constituição Federal de 1988 e do art. 11 da Lei Complementar n. 73/1993, prestar consultoria sob enfoque estritamente
jurídico, não sendo competência deste Órgão Consultivo o exame da matéria em razão das motivações técnica e
econômica, nem da oportunidade e conveniência da contratação que se pretende efetivar, tampouco exercer auditoria,
fazer avaliação de valor, de mercado ou mesmo invadir o campo relacionado à necessidade material da contratação no
âmbito do órgão assessorado.
3. No mais, em se tratando de ato de aditamento a contrato administrativo, não compete, neste momento,
apreciar a regularidade jurídica do procedimento original – seja licitação, dispensa ou inexigibilidade – que culminou com
a contratação, ou dos eventuais aditamentos anteriores, pois presumivelmente já apreciados prévia e conclusivamente
pelo órgão de assessoramento jurídico, nos termos do art. 38, parágrafo único, da Lei n° 8.666/93 e art. 11, inciso VI, “a”
e “b”, da Lei Complementar n° 73/93.
4. Dentre os documentos que compõem o processo, cabe mencionar, em função da relevância, os seguintes,
conforme informado no endereço de acesso ao processo eletrônico no Sistema SEI fornecido pelo órgão consulente:
https://sei.prf.gov.br/sei/processo_acesso_externo_consulta.php?
id_acesso_externo=873837&infra_hash=2b025d0a5f22bbe0b305be84a966d1a9
5. Abaixo, a relação de documentos, tal como se encontram no referido sistema de processo eletrônico,
com os respectivos endereços de acesso:

DOCUMENTO TIPO DATA UNIDADE
https://sapiens.agu.gov.br/documento/800675227 1/14
17/01/2022 08:52 https://sapiens.agu.gov.br/documento/800675227
28843883 Documento de Oficialização da Demanda (Licitação) 11/11/2020 SAD-RS

28197255 Minuta - Portaria 06/10/2020 SAD-RS
28850572 Portaria 353 11/11/2020 SPRF-RS
28900256 Despacho nº 457/2020/SAD-RS (cópia) 29/07/2020 SAD-RS
28903299 Estudo Técnico Preliminar 17/2020 _ (ETP Digital IN 40/2020) 13/11/2020 SAD-RS
28900526 Termo de Elaboração de ETP 13/11/2020 SAD-RS
28903506 Análise de Riscos 13/11/2020 SAD-RS
28904253 Projeto Básico 13/11/2020 SAD-RS
28875774 Anexo A - Estudos Técnicos Preliminares 12/11/2020 SAD-RS
28875915 Anexo B - Caderno de encargos e Especificações Técnicas 12/11/2020 SAD-RS
28876100 Anexo C - Planilha Estimativa de Custos 12/11/2020 SAD-RS
28876682 Anexo D - Planilha Estimativa de Composição de BDI 12/11/2020 SAD-RS
28876717 Anexo E - Cronograma físico-financeiro 12/11/2020 SAD-RS
28876759 Anexo F - Projeto Executivo 12/11/2020 SAD-RS
28877015 Anexo G - Responsabilidade Técnica (ART_RRT) 12/11/2020 SAD-RS
28874333 Anexo H - Instrumento de Medição de Resultado - IMR 12/11/2020 SAD-RS
28877155 Anexo I - Modelo de Declaração de Vistoria ou Renúncia 12/11/2020 SAD-RS
28877263 Anexo J - Memorial Descritivo 12/11/2020 SAD-RS
28877373 Anexo K - Plano de Execução 12/11/2020 SAD-RS
28915084 Portaria nº 360/2020 (CPL-RS) (cópia) 13/11/2020 SAD-RS
28880025 Minuta - Edital RDC__/2020/SPRF-RS 12/11/2020 SAD-RS
28895210 Anexo II - Minuta de Termo de Contrato 13/11/2020 SAD-RS
28915337 Contrato de Permissão Especial de Uso - DNIT 14/11/2020 SAD-RS
28915349 Contrato de Permissão Especial de Uso - ECOSUL 14/11/2020 SAD-RS
28915221 Formulário 14/11/2020 SAD-RS
28915100 Minuta - Decisão Administrativa 14/11/2020 SAD-RS
28920063 Despacho 695 16/11/2020 SAD-RS
28935598 Decisão Administrativa 2080 16/11/2020 SPRF-RS
28938158 Ofício 179 16/11/2020 SAD-RS

DOCUMENTO TIPO DATA UNIDADE
29189141 Parecer Nº 1658/2020/E-CJU/ENGENHARIA/CGU/AGU 27/11/2020 SAD-RS
29440967 Despacho 784 11/12/2020 SAD-RS
31506891 Termo - Aditivo TED 899/2015 (cópia) 25/03/2021 SAD-RS
31572530 Ofício Nº 247/2021/SPRF-RS 29/03/2021 SAD-RS
31572448 Ofício Nº 38558/2021/SRE - RS 26/03/2021 SAD-RS
INFRAESTRUTURA
30880717 Anexo Liberações Pref. RG Projetos NBC 25/02/2021
PREDIAL-RS
31608879 E-mail para NBC ART e BDI 30/03/2021 SAD-RS
INFRAESTRUTURA
31649754 Anexo BDI Semear conforme Parecer 31/03/2021
PREDIAL-RS
INFRAESTRUTURA
30760729 Despacho 30 22/02/2021
PREDIAL-RS
29204284 Orientação Nº 140/2020/DPI/CGA/DIAD (cópia) 30/11/2020 SAD-RS
31507010 Ofício nº 70/2021/DECO/COF/CGA/DIAD (cópia) 25/03/2021 SAD-RS
30556219 Projeto Básico_(versão 2) 10/02/2021 SAD-RS
30557275 Minuta - Edital RDC__/2020/SPRF-RS_(versão 2) 10/02/2021 SAD-RS
29204754 Relatório de Atendimento - Parecer E-CJU 30/11/2020 SAD-RS
31789416 Minuta - Ofício DIAD 08/04/2021 SAD-RS

31809885 Despacho 314 09/04/2021 SAD-RS
31813158 Ofício 296 09/04/2021 SPRF-RS
31819112 Ofício 839 09/04/2021 DIAD
32481477 Ofício 222 11/05/2021 COF
31843447 Ofício 105 12/04/2021 DPI
32534439 Ofício 1122 13/05/2021 DIAD
32566807 Despacho 464 14/05/2021 SPRF-RS
32617951 Ofício nº 354/2021/SPRF-RS (cópia) 17/05/2021 SAD-RS
33136923 Nota de Crédito_28mai21 09/06/2021 SAD-RS
33136944 Nota de Crédito_07jun21 09/06/2021 SAD-RS
33137044 Minuta - Ofício DIAD 09/06/2021 SAD-RS
33274359 Ofício 518 15/06/2021 SPRF-RS
33422666 Ofício 1462 21/06/2021 DIAD
33624780 Ofício 181 30/06/2021 DPI
33634563 Despacho 645 30/06/2021 SPRF-RS
33651238 Despacho 647 01/07/2021 SAD-RS
33664558 Solicitação de Declaração Dispon. Orçament. - SDDO 11 01/07/2021 NUOFI-RS
33666483 Ofício 363 01/07/2021 DECO
33575980 Autorização 124 28/06/2021 DPI
33692863 Declaração de Disponibilidade Orçamentária - DDO 378 02/07/2021 DECO
33735482 Despacho 60 05/07/2021 NUOFI-RS
33798889 Ofício 375 07/07/2021 DECO
33974817 Projeto (s) UOP RIO GRANDE_parte_1 15/07/2021 SAD-RS
33986065 Regulamento Identidade Visual (RIV/PRF) 15/07/2021 SAD-RS
33978994 Minuta - Decisão Administrativa 15/07/2021 SAD-RS
34031055 Edital (Licitação) RDC nº 1/2021/SPRF-RS 19/07/2021 SAD-RS
34031724 Despacho 704 19/07/2021 SAD-RS
34128761 Publicação Aviso RDC 1/2021 22/07/2021 SAD-RS
34709257 Proposta _ IDEA 16/08/2021 SAD-RS
34736848 Proposta _IDEA_correção_1 17/08/2021 SAD-RS
34751763 Proposta _IDEA_correção_2 10/08/2021 SAD-RS
34754150 Relatório Análise _ PROPOSTA _ IDEA 17/08/2021 SAD-RS
34776492 Documento (s) - HABILITAÇÃO _ IDEA _ (Comprasnet) 18/08/2021 SAD-RS
34769902 Documento (s) - HABILITAÇÃO _ IDEA_ (consultas) 18/08/2021 SAD-RS
34765407 Relatório Análise _ HABILITAÇÃO _ IDEA 18/08/2021 SAD-RS
34786785 Ata RDC 01/2021-SPRF-RS 18/08/2021 SAD-RS
34881555 Termo de Adjudicação 23/08/2021 SAD-RS
34881610 Termo de Homologação 23/08/2021 SAD-RS
34782706 Despacho 802 18/08/2021 SAD-RS
34925739 Despacho 815 25/08/2021 SAD-RS
34949116 Autorização 50 25/08/2021 DIAD
34909735 Despacho 812 24/08/2021 SAD-RS
35086612 Despacho 85 01/09/2021 NUOFI-RS

INFRAESTRUTURA
35090383 Despacho 107 01/09/2021
PREDIAL-RS
35158594 Nota de Empenho 2021NE000228 03/09/2021 NUOFI-RS
35281503 E-mail encaminhado à licitante (IDEA) 10/09/2021 SAD-RS
35388297 Consulta Consolidada de Pessoa Jurídica - TCU 16/09/2021 CONTRATO-RS
35436619 Certidão SICAF 17/09/2021 CONTRATO-RS
35605385 Certidão SICAF Atualizada 27/09/2021 CONTRATO-RS
35582804 Ofício 202 24/09/2021 CONTRATO-RS
35608629 E-mail SEI 27/09/2021 CONTRATO-RS
35330462 Contrato 15 14/09/2021 CONTRATO-RS
35809138 Apólice Seguro Garantia 05/10/2021 CONTRATO-RS
35871227 Extrato Publicação DOU 07/10/2021 CONTRATO-RS
36175011 E-mail 2 Idea Engenharia - Prorrogação Prazo 22/10/2021 CONTRATO-RS
36175052 Solicitação de Prorrogação Prazo - Idea Engenharia 22/10/2021 CONTRATO-RS
36157203 Minuta Decisão Administrativa 21/10/2021 CONTRATO-RS
36156396 Despacho 713 21/10/2021 CONTRATO-RS
36327678 Apólice Seguro de Riscos de Engenharia 25/10/2021 CONTRATO-RS
36489069 Minuta Portaria Designação da Comissão de Fiscalização 08/11/2021 CONTRATO-RS
36504680 Portaria 361 08/11/2021 SPRF-RS
36690413 Ordem de Serviço 3 17/11/2021 SPRF-RS
36739353 Comprovante de recebimento da Ordem de Serviço 18/11/2021 CONTRATO-RS
36760302 Ata Reunião Inicial Contrato 15/2021 19/11/2021 CONTRATO-RS
36825303 Minuta Portaria Designação da Comissão de Fiscalização 23/11/2021 CONTRATO-RS
36842831 Portaria 374 24/11/2021 SPRF-RS
38013592 Termo de Sinistro 06/12/2021 CONTRATO-RS
38013593 Parecer Técnico - Correspondência 33/2021 - Rosângela 06/12/2021 CONTRATO-RS
Requerimento Solicita Readequação Cronograma Fis. -
38013641 06/12/2021 CONTRATO-RS
IDEA
38013646 Cronograma Físico-Financeiro 06/12/2021 CONTRATO-RS
38545819 Cronograma Físico-Financeiro (SEI nº 38013646) 11/01/2022 CONTRATO-RS
38119604 Documento 1726 06/12/2021 SPRF-RS
Documento Decisão Administrativa 1726 (SEI nº
38547929 11/01/2022 CONTRATO-RS
38119604)
38546485 Termo de Reconstituição de Documentos 11/01/2022 CONTRATO-RS
38574489 Requerimento de Aditamento Contratual - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38574486 Anexo do Requerimento - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
Parecer Técnico Nº 34/2021 - OLIVEIRA
38574589 12/01/2022 CONTRATO-RS
ARQUITETURA
38574583 Anexo do Parecer Técnico nº 34/2021 12/01/2022 CONTRATO-RS
38567299 Ofício nº 6/2022/DEL07-RS/SPRF-RS (cópia) 11/01/2022 CONTRATO-RS

38573589 E-mail Cotações - Instalações Hidrossanitárias - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38573620 Anexo Cotações - Instalações Hidrossanitárias - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38573282 Planilha de Custos - Instalações Hidrossanitárias 10/01/2022 CONTRATO-RS
38573178 10/01/2022 CONTRATO-RS
ARQUITETURA
38573323 Anexo do Parecer 002/2022 12/01/2022 CONTRATO-RS
Requerimento de Aditamento Contratual Complementar -
38574003 12/01/2022 CONTRATO-RS
IDEA
38573995 Anexo Planilha de Aditivo - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38574006 Anexo Composições - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38573886 Planilha de Custos - Compatibilização 12/01/2022 CONTRATO-RS
38573993 12/01/2022 CONTRATO-RS
ARQUITETURA
Correspondência Solicita Autorização para Execução -
38573500 12/01/2022 CONTRATO-RS
IDEA
38563247 Manual de Infraestrutura Predial Nº 01 - 2ª Edição - MIP 11/01/2022 CONTRATO-RS
Relatório de Solicitação de Aditivo Contratual - CTO
38549842 11/01/2022 CONTRATO-RS
15/2021
38585401 Orientação 4 12/01/2022 DPI
38589429 E-mail Ciência da Contratada - Planilha de Custos Aditivo 12/01/2022 CONTRATO-RS
Correspondência de Acordo com a Planilha de Custos -
38589432 12/01/2022 CONTRATO-RS
Aditivo
38589727 Consulta Consolidada - TCU 12/01/2022 CONTRATO-RS
38590284 Declaração SICAF - IDEA 12/01/2022 CONTRATO-RS
38585273 Minuta 1º Termo Aditivo - Contrato 15/2021 12/01/2022 CONTRATO-RS
38596040 Ofício 7 13/01/2022 SAD-RS
38596593 E-mail SEI 13/01/2022 SAD-RS
6. É o breve relatório.

2. ANÁLISE
2.1 Modificações volitivas
7. As modificações do projeto, sejam qualitativas ou quantitativas, são denominadas de volitivas porque
decorrem da necessidade/conveniência administrativa de melhor adequar o objeto do contrato ao interesse público.
Mesmo assim, são consideradas modificações unilaterais, visto que a contratada não poderá se opor à pretensão
administrativa. A participação no certame presume o conhecimento da prerrogativa administrativa de alteração do
contrato que importe no aumento ou diminuição do seu valor ou na apresentação de novas especificações de execução.
Assim, a lei impõe limites tanto ao aumento como à redução unilateral de valores em 25% (vinte e cinco por cento) do
valor atualizado do contrato original, salvo nos acréscimos nos empreendimentos que forem caracterizados como
reforma, cujo percentual pode chegar ao patamar de 50% (cinquenta por cento), como afirma a doutrina:
Alteração unilateral é aquela promovida pela Administração, de natureza qualitativa ou
quantitativa, independentemente de concordância do contratado. É dita unilateral porque é
determinada por uma das partes da relação contratual, no caso, pela Administração. Como regra,
nos contratos de direito privado, não existe possibilidade de alteração unilateral, pois, nesses
ajustes, todas as alterações são bilaterais. A alteração unilateral é, então, uma das chamadas
cláusulas exorbitantes do contrato administrativo e justifica-se em razão do princípio da
supremacia do interesse público sobre o interesse dos particulares. A possibilidade de alterar
condições relativas à execução do contrato deve ser vista com muita reserva, uma vez que atinge
diretamente uni dos pilares da teoria do contrato: a obrigatoriedade de respeitar o que foi
convencionado. No caso do contrato administrativo, a Lei permite tal alteração quando estiver
cabalmente configurada a imperiosa necessidade de alteração, sob pena de ser reputada ilegal a
modificação. É preciso ter em mente que a regra é a alteração bilateral, e não unilateral, muito
embora a impressão possa ser outra. A alteração unilateral é limitada a 25% do valor atualizado
do contrato. O acréscimo do objeto além desse limite é ilegal mesmo com a concordância da outra
parte, não pode ser realizado. A redução de até 25% do valor atualizado do contrato pode ser
unilateral, mas a supressão do objeto além desse percentual só é possível mediante concordância
do contratado, ou seja, deve ser bilateral. Apenas a Administração pode determinar a alteração
unilateral, o particular contratado não. (Renato Geraldo Mendes (coord) - Lei de Licitações e
Contratos Anotada, Zênite, 9ª ed., págs. 1171/1172)
8. A base de cálculo sobre a qual incidem os mencionados percentuais é aquele definido no art. 65, §1º da
LLC, sendo o valor inicial atualizado do contrato. Excluem-se, portanto, eventuais compensações, ou seja, a redução de
determinados itens e o acréscimo de outros para que, no final, o valor resultante das subtrações e adições seja inferior ao
valor inicial do contrato acrescido dos 25% ou 50% mencionados em lei. Em outras palavras: todos os acréscimos
realizados ao longo da execução do contrato deverão ser somados a fim se aferir a obediência à lei, independentemente
das supressões, que também deverão seguir o mesmo raciocínio. Assim se manifesta a jurisprudência da Corte de Contas
da União:
...no âmbito desta Corte, o entendimento de que, para efeito de observância dos limites de
alterações contratuais previstos no art. 65 da Lei n. 8.666/93, devem ser consideradas as reduções
e supressões de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto de
acréscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada
um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensação entre eles, os limites
de alteração estabelecidos no supracitado dispositivo legal. (Acórdão 2530/2011-TCU-Plenário
Ministro Relator: José Jorge)
9. Sobre a questão, Valmir Campelo traz exemplo elucidativo:
Em aplicação prática do entendimento, propomos o caso hipotético de uma obra pública
inicialmente contratada por R$100.000,00, em que houve supressões no montante de R$15.000,00
(15%) e serviços acrescidos em um total de R$30.000,00 (30%), o que perfaz um valor atualizado
contratual de R$115.000,00 (ou 15% a mais, no total). O Tribunal de Contas da União considera,
neste caso, segundo entendimento mais recente, que houve infração ao art. 65, §1º, da Lei de
Licitações, por ultrapassagem do limite de acréscimos. (Valmir Campelo, Obras Públicas:
comentários à jurisprudência do TCU, Ed. Fórum, 2ª ed., pág. 44).

2.2 Modificações qualitativas
10. Considerando que, no caso, há a pretensão de alteração qualitativa do objeto do contrato, convém
transcrever o que diz a doutrina acerca da impossibilidade de desnaturação do objeto original do contrato, in verbis:
O Encargo "E" não é imutável e pode, por várias razões, sofrer alterações durante a execução do
contrato. (...) O limite para a alteração qualitativa é a não desnaturação da solução e do objeto
definidos. Não haveria, em princípio, um limite percentual fixo, mas o limite seria a preservação
da solução ("E") identificada para resolver o problema (necessidade). Assim, haveria extrapolação
do limite sempre que a alteração implicasse nova solução e, por decorrência, novo objeto.
Entretanto, para o TCU, o limite é de até 25%, conforme consta da Decisão n. 215/1999 Plenário.
A alteração contratual unilateral deve ser devidamente justificada, e os fundamentos são,
basicamente, dois: (a) mudança superveniente ocorrida em relação à necessidade da
Administração que ensejou o processo de contratação ou (b) necessidade de alteração do próprio
"E". Em outras palavras, ou é o problema (necessidade) que se alterou, ou é a solução para o
problema ("E") que precisa mudar. No primeiro caso (a), pode acontecer que, em razão de uma
situação fática superveniente, haja uma alteração na configuração da necessidade, ou seja, o
problema se altera e, por força disso, a solução definida para resolver o problema se torna
inadequada nos termos inicialmente fixados. Portanto, é preciso alterar o encargo "para melhor
adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado", utilizando os
exatos termos do inc. I do art. 58 da Lei n° 8.666/93. No segundo caso (b), a necessidade
permanece a mesma, ou seja, o problema não se altera, apenas a solução definida para o problema
é alterada. Quem sofrerá alteração é o "E". A alteração do "E" pode ocorrer, basicamente, por
duas razões: (a) a solução tal como definida se revelou inadequada ou (b) novas condições de
mercado tornaram inaplicável ou desvantajosa a manutenção da solução contratada. Seja qual for
o motivo, a alteração não pode desnaturar a solução ("E"), sob pena de ser reputada ilegal. Na
hipótese (a), pode haver a responsabilização do agente que definiu a solução. (Renato Geraldo
Mendes (coord) - Lei de Licitações e Contratos Anotada, Zênite, 9ª ed., pág. 1166)
11. Obviamente, a análise tanto da solução adotada pelo órgão como do problema identificado na fase interna
do procedimento licitatório diz respeito às questões técnicas ligadas ao mérito e à motivação dos atos administrativos
praticados. Compete a este órgão consultivo tão-somente orientar para que as modificações qualitativas não desnaturem a
solução originalmente pretendida pela Administração. Assim, o órgão deverá observar que somente serão possíveis
alterações no projeto que mantenham as linhas gerais daquilo que foi inicialmente definido nos Estudos Preliminares,
conforme o conteúdo do documento de formalização da demanda. Consequentemente, o órgão está ciente de que a
substituição da solução declarada viável ou do objeto da demanda a ser atendida implicam a necessidade de nova
contratação por meio de novo processo licitatório.

2.3 Empreitada por preço global
12. Há de se observar, ainda, que nos regimes de execução por preço global e de empreitada integral, as
falhas ou omissões alegadas durante a execução do projeto somente poderão ser corrigidas por meio de termo aditivo não
superior a dez por cento do valor total do contrato, como determina o art. 13, II do Decreto n. 7.983, de 2013:
Art. 13. Em caso de adoção dos regimes de empreitada por preço global e de empreitada integral,
deverão ser observadas as seguintes disposições para formação e aceitabilidade dos preços:
(...)
II - deverá constar do edital e do contrato cláusula expressa de concordância do contratado com a
adequação do projeto que integrar o edital de licitação e as alterações contratuais sob alegação de
falhas ou omissões em qualquer das peças, orçamentos, plantas, especificações, memoriais e
estudos técnicos preliminares do projeto não poderão ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento
do valor total do contrato, computando-se esse percentual para verificação do limite previsto no §
1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
13. Portanto, o órgão consulente deverá atentar para as disposições normativas citadas e identificar, conforme
o caso, se nas modificações pretendidas estão incluídas eventuais falhas no projeto e se efetivamente há a observância do
limite previsto no Decreto, vez que a aquiescência da contratada na adequação do projeto transfere a ela a
responsabilidade pelo excesso que tiver sido verificado.
14. Assim, é imprescindível que a justificativa técnica que fundamenta a celebração do Termo Aditivo
contenha informação do percentual que será destinado à correção de falhas do projeto licitado separadamente das
alterações desejadas pela Administração[1]. O somatório das duas compõe o percentual de alteração contratual que
deverá se submeter aos limites legais. Consequentemente, a celebração do aditivo depende da prévia definição das
subestimativas relevantes e da compensação de eventuais itens superestimados que tenham favorecido a empresa
contratada. É o que diz o TCU no Acórdão n. 1977/2013-Plenário:
82. Essa exigência tem como fundamento a tese de que equilíbrio econômico-financeiro do
contrato deve ser sempre analisado de forma global, procedendo-se as compensações entre
os ganhos e perdas do contratado. Pode-se realizar uma analogia com o conceito de
compensação entre preços superestimados e preços subestimados presentes na jurisprudência do
TCU (...)
83. Contribui para o esclarecimento da questão o seguinte trecho do sumário do:
3. Na avaliação econômica do contrato, o eventual sobrepreço existente deve ser apurado de
forma global, isto é, fazendo-se as compensações do preços excessivo de alguns itens com os
descontos verificados em outros, principalmente se os preços são os mesmos oferecidos na
licitação da obra e se pode constatar que a proponente sopesou de forma diferenciada o custo dos
diversos serviços, tirando proveito das possíveis vantagens comparativas, desde que de forma
legítima. Situação diversa ocorre com itens eivados de ilegalidade, tais os que apresentaram
modificação sensível dos parâmetros eleitos na licitação, justificando a impugnação individual do
item anômalo. ( – trecho do sumário)
84. Por analogia aos entendimentos apresentados acima, na avaliação econômica de um
contrato por preço global, eventual subestimativa de quantitativo de um determinado
serviço, pode ser compensada por outros serviços, cujos quantitativos estão superestimados.
Caberá, então, ao gestor avaliar a íntegra da planilha orçamentária, sempre que for
demandado pelo contratado a aditar um contrato por preço global com a alegação de que os
quantitativos de determinados serviços estão superestimados.
(g.n.)
15. Uma vez concluída a compensação mencionada e encontrado o efetivo percentual efetivo de acréscimo,
compete à Administração verificar se tal índice ultrapassa, ou não, a margem daquilo que foi considerado relevante no
projeto licitado. Em outras palavras: pequenas variações nos quantitativos não permitem a celebração de termo aditivo,
vez que compreendidas no risco do empreendimento transferido à empresa contratada. Os percentuais das pequenas
variações devem ter sido definidos no Projeto Básico a partir das informações coletadas na fase de planejamento da
contratação e na definição do Mapa de Riscos. É o que afirma o Acórdão citado:
9.1.7. quando constatados, após a assinatura do contrato, erros ou omissões no orçamento
relativos a pequenas variações quantitativas nos serviços contratados, em regra, pelo fato de
o objeto ter sido contratado por "preço certo e total", não se mostra adequada a prolação de
termo aditivo, nos termos do ideal estabelecido no art. 6º, inciso VIII, alínea "a", da Lei 8.666/93,
como ainda na cláusula de expressa concordância do contratado com o projeto básico, prevista no
art. 13, inciso II, do Decreto 7.983/2013;
9.1.8. excepcionalmente, de maneira a evitar o enriquecimento sem causa de qualquer das partes,
como também para garantia do valor fundamental da melhor proposta e da isonomia, caso, por
erro ou omissão no orçamento, se encontrarem subestimativas ou superestimativas
relevantes nos quantitativos da planilha orçamentária, poderão ser ajustados termos aditivos
para restabelecer a equação econômico-financeira da avença, situação em que se tomarão os
seguintes cuidados:
(Ac 1977/2013-Plenário - g.n.)
16. Partindo das premissas lançadas pelo TCU, a critério da Administração, cada item ou etapa prevista na
planilha orçamentária deveria fazer referência a percentuais de relevância dos quantitativos para mais e para menos, de
modo que as variações ocorridas dentro da faixa prevista não seriam consideradas relevantes para fins de formalização de
termo aditivo. Exemplificativamente: se para uma etapa do projeto foi prevista uma faixa de + ou -3% (três por cento), a
execução dessa etapa com quantitativos de 2% a mais do que o previsto (em razão de quantitativos subestimados pelo
Projeto Básico) não seria determinante da celebração de Termo Aditivo, vez que compreendida na imprecisão própria da
etapa do empreendimento.
17. Como no presente processo não foram definidos os percentuais de superestimativas e de subestimativas
relevantes, agora compete ao órgão proceder à análise do Projeto e realizar o cálculo dos percentuais de variação
aceitável dos quantitativos.
18. Assim, ao definir os percentuais aplicáveis, o órgão deverá valer-se de critérios técnicos aplicáveis ao
empreendimento executado, tal como a Orientação Técnica n. 04/2011 do Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos
que prevê uma margem de erro aceitável de 5% (cinco por cento) na estimativa de custos de um orçamento detalhado
(projeto executivo) e de dez a quinze por cento para o Projeto Básico. Também deverá atentar para o fato de que não pode
restar caracterizado enriquecimento ilícito da Administração de modo que a escolha dos percentuais de subestimativas
relevantes supervenientes à celebração do contrato venha a romper o equilíbrio econômico-financeiro do que foi
inicialmente ajustado.
19. Nesse aspecto, convém mencionar que as previsões de contingências e riscos estipulados pela
Administração no BDI podem ser utilizados como parâmetro para a definição do que se entende por "distorções
relevantes nos quantitativos", muito embora o TCU tenha dado liberdade de apreciação aos gestores nos seguintes termos:
Em exemplo, os contratos podem, com simplicidade, objetivar que erros unitários de quantidade
de até 10% não sejam objeto de qualquer revisão. Menos que isso, esses erros acidentais serão
álea ordinária da contratada. Para que não haja incontáveis pedidos de reequilíbrio decorrentes de
serviços de pequena monta, pode-se, ainda, definir que somente serviços de materialidade
relevante na curva ABC do empreendimento incorrerão como tarja de "erro relevante". Mantém,
assim, a lógica da medição por preço global, ao mesmo tempo em que se veda o enriquecimento
sem causa de qualquer das partes, sem ferir o princípio fundamental da obtenção da melhor
proposta. Situação parecida foi tomada por esta Corte ao apreciar o Acórdão 2.929/2010-Plenário,
quando julgou regular cláusula semelhante. Acredito que outras soluções sejam possíveis.
...
Somente nos casos concretos em que os editais não estabeleçam essas regras é que a equipe de
fiscalização procederá, em uma valoração justa, a licitude da prolação do termo aditivo. Sem
prejuízo de notificar o órgão licitante que tais parâmetros se fazem compulsórios.
O juízo de valor nas subestimativas incluirá a envergadura do erro em relação ao valor
global da avença, em comparação do que seria exigível incluir como risco/contingência em
uma proposta para o regime de empreitada global, como também da exigibilidade de

identificação prévia da falha pelas licitantes, à luz, ainda, dos princípios da vedação ao
enriquecimento sem causa, da isonomia, da vinculação ao instrumento convocatório, do
dever de licitar, da autotutela, da proporcionalidade, da economicidade, da moralidade, do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato e do interesse público primário.
Por esse motivo, no essencial, ponho-me de acordo com a proposta da unidade técnica,
ressalvando que a regra deva ser o estabelecimento objetivo, em matriz de riscos adequada, da
tolerância de erro quantitativo a ser admitida. Quando omisso o regramento no edital, a equipe de
fiscalização deve notificar os gestores para que, doravante, as disponha, em prestígio à segurança
jurídica, à isonomia, e a obtenção da melhor proposta.
(Ac 1977/2013-Plenário, g.n.)
20. Em todo caso, cita-se como paradigma a Instrução Normativa DNIT n. 4, de 23 de fevereiro de 2018, que
define o percentual mínimo de subestimativa relevante para fins de celebração de termo aditivo, com base no Acórdão
TCU n. 1977/2013-Plenário, utilizando como parâmetro o “percentual remunerado no BDI referencial do SICRO com a
rubrica ‘riscos’” (art. 35, III, a). Assim, em regra, as alterações contratuais inferiores aos percentuais indicados no
BDI utilizado pela Administração para mitigação genérica de riscos, a partir dos quartis indicados no Quadro 15
do Acórdão TCU n. 2622/2013-Plenário, não devem ser objeto de termo aditivo nas empreitadas por preço global,
sempre considerado o preço global do contrato.
21. Considerando, que a definição dos valores é matéria exclusivamente técnica, compete tão-somente a esta
Consultoria recomendar a obediência às orientações do Tribunal de Contas da União acima transcritas.

2.4 Percentuais de acréscimo e supressão
22. Insta, ainda, observar que esta Consultoria não detém formação técnica na área de engenharia/arquitetura
para distinguir separadamente os percentuais globais de acréscimo dos percentuais globais de supressão que serão
efetivados no contrato por meio do termo aditivo pretendido se não houver manifestação específica do órgão nesse
sentido. Assim, todo procedimento destinado à modificação quantitativa/qualitativa do contrato deve indicar de forma
clara os percentuais globais que serão acrescidos, bem como os percentuais globais que serão suprimidos em relação aos
valores do contrato original, tomando como base de cálculo o valor original do ajuste e todas as alterações subsequentes.
23. Quanto a esse aspecto, não se apresenta qualquer objeção à instrução realizada pelo órgão, vez que há a
identificação separada dos percentuais de acréscimos daqueles destinados à supressão contratual para fins de avaliação
dos limites mencionados no art. 65, §1º, da Lei n. 8.666, de 1993.

2.5 Manutenção da vantagem econômica obtida na licitação
24. Outro aspecto que deve ser observado durante a execução dos contratos de obras e serviços de engenharia
é a necessidade de manutenção da vantagem econômica obtida pela Administração com a realização da processo
licitatório, sem o qual pode ficar caracterizado o "jogo de planilhas", tratado pelo Tribunal de Contas da União no
Acórdão n. 1.755/2004-Plenário.
25. É cediço que as alterações qualitativas e quantitativas podem afetar a vantagem econômica inicialmente
estabelecida no contrato. Consequentemente, é dever do órgão apresentar, em sua justificativa, qual o percentual de
desconto resultante após as alterações pretendidas, como condição de procedibilidade do procedimento de aditivação do
contrato.
26. Tal demonstração deverá obrigatoriamente seguir o modelo documentado pelo Tribunal de Contas da
União no seu Manual de "Orientações para Elaboração de Planilhas Orçamentárias Públicas", no tópico denominado
"Elaboração de Planilhas Orçamentárias para Aditivos Contratuais".
27. Assim, devem ser apresentados os quantitativos e valores individualizados que formaram o Custo Global
de Referência utilizado na licitação pela Administração, comparados com a proposta apresentada pela contratada, desde a
situação original do contrato e em cada um dos termos aditivos já celebrados e por celebrar.
28. Nesse ponto, não consta nos autos a informação acerca da manutenção ou da alteração do
percentual de desconto obtido com a proposta vencedora do certame, da qual gerou o contrato que se pretende
aditivar. É imprescindível que essa informação conste nos autos, sem a qual o termo aditivo não poderá ser
celebrado.
29. Reitere-se que há vedação normativa da possibilidade de alteração da aludida vantagem econômica em
desfavor do Poder Público no regime de empreitada por preço global, porquanto há a presunção legal de que a empresa
contratada assume os riscos próprios do empreendimento dentro das margens percentuais de diminuição e acréscimo
permitidas pelo art. 65, §1º da Lei n. 8.666/93. Por isso, consta vedação expressa no art. 14, caput, do Decreto n. 7.983,
de 2013, como já transcrito acima.

2.6 Planilha revisada do contrato
30. Não se deve olvidar, ainda, que toda alteração qualitativa ou quantitativa deve estar acompanhada da
respectiva planilha de custos que apresente todos os itens, quantitativos e valores que devem ser acrescidos e/ou
suprimidos do contrato originalmente celebrado. Compete à fiscalização técnica do contrato o acompanhamento das
necessidades voltadas à conclusão do escopo contratual e atestar no processo os elementos do projeto original que
precisam ser alterados, seja por necessidade superveniente, seja por melhor adequação ao interesse publico. Por outro
lado, à Equipe de Gestão do Contrato cabe, por fim, motivadamente aquiescer - ou não - com a proposta técnica e adotar
as providências administrativas necessárias à formalização do aditivo, conforme o caso.
31. Quanto à juntada das planilhas revisadas do contrato, não existem ressalvas a serem feitas, posto que tais
documentos se encontram nos autos.

2.7 Composição analítica de novos itens
32. Compulsando as planilhas anexadas aos autos, verificou-se a inclusão de itens não cotados
inicialmente no projeto original e isso em função das modificações qualitativas permitidas em lei para a melhor
adequação do empreendimento às necessidades administrativas. Ocorre que a inclusão de novos itens deve seguir as
mesmas regras previstas para a elaboração das planilhas de custo total de referência do projeto original, ou seja,
novos insumos ou serviços acrescidos devem ser acompanhados dos custos unitários de referência, bem como das
respectivas composições de forma analítica. Para os itens existentes nas Tabelas SINAPI/SICRO já existe a referida
composição que pode ser publicamente acessada por todos os interessados por meio de acesso aos sistemas pertinentes.
Entretanto, os insumos/serviços não contemplados nessas tabelas referenciais que vierem a ser incluídos no projeto
devem estar acompanhados do detalhamento do custo unitário do serviço que expresse a descrição, quantidades,
produtividades e custos unitários dos materiais, mão de obra e equipamentos necessários à execução de uma unidade de
medida, conforme determina o art. 2º, II, do Decreto n. 7.983. Existe, ainda, a possibilidade de utilização de outros
sistemas de referência além desses mencionados. Contudo, além da necessidade de prévia aprovação por parte do
Ministério do Planejamento (art. 5º), ainda assim - em função da publicidade, as respectivas composições unitárias devem
ser publicadas na internet e/ou integrar os autos. De todo modo, o valor limite para cada item deverá ser aquele previsto
nos arts. 3º a 6º do mencionado Decreto, a saber:
Art. 3º O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços e obras
de infraestrutura de transporte, será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas
no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais à mediana de seus
correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que não possam ser considerados como de construção civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF, segundo
definições técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.
Art. 4º O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será
obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de
licitação, menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do
Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como de
infraestrutura de transportes.
Art. 5º O disposto nos arts. 3º e 4º não impede que os órgãos e entidades da administração pública
federal desenvolvam novos sistemas de referência de custos, desde que demonstrem sua
necessidade por meio de justificativa técnica e os submetam à aprovação do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão.
Parágrafo único. Os novos sistemas de referência de custos somente serão aplicáveis no caso de
incompatibilidade de adoção dos sistemas referidos nos arts. 3º e 4º, incorporando-se às suas
composições de custo unitário os custos de insumos constantes do Sinapi e Sicro.
Art. 6º Em caso de inviabilidade da definição dos custos conforme o disposto nos arts. 3º, 4º e
5º, a estimativa de custo global poderá ser apurada por meio da utilização de dados contidos
em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração
pública federal em publicações técnicas especializadas, em sistema específico instituído para
o setor ou em pesquisa de mercado.
33. Por outro lado, após a elaboração das respectivas composições ou utilização das composições dos
sistemas de referência, deve-se aplicar aos novos itens o desconto obtido com a proposta vencedora em relação ao custo
global de referência, como recomenda o Tribunal de Contas da União. Transcreve-se:
156. Tratando-se de solução ou serviço novo, caso seus itens constitutivos de custos possam ser
encontrados ou extraídos do contrato, então seu custo deverá ser projetado a partir desses
parâmetros. O custo dos itens constitutivos que não puderem ser extraídos do contrato deverão ser
estimados por valor de mercado.
157. É razoável supor, como regra, que o custo de determinado item, cotado pela empresa em sua
proposta como integrante de uma determinada composição de custos, seja semelhante ao custo de
mesmo item em outra composição de custos. Portanto, é razoável que essa mesma cotação seja
utilizada para estabelecer os custos de uma solução ou serviço novo, observadas as peculiaridades
de cada um.
158. Apenas para exemplificar, é razoável supor que o custo de um determinado trator de esteiras
seja o mesmo em todas as composições de custos em que compareça, respeitada a variação de sua
produtividade em relação ao serviço específico.
159. Assim, comparecendo esse trator de esteiras como item de custo de um serviço novo, seu
custo deverá ser semelhante àquele já ofertado pela empresa executora, em sua proposta, para
outro serviço.
160. Caso não seja possível extrair do contrato o custo integral da nova solução ou serviço, então
a administração deverá receber proposta da empresa executora para o serviço novo, a qual deverá
respeitar as cotações já ofertadas para itens de composição de custos constantes do projeto básico
e garantir que os demais itens encontrem-se em patamar de igualdade ou inferioridade com os
valores médios de mercado encontrados para mesmo item de custo.
TCU, Ac n. 1019/2007-Plenário (Itens constantes da proposta de deliberação)
34. Desta forma, o órgão deverá diligenciar não apenas por apresentar nos autos a composição dos
custos unitários, mas também por seguir as demais diretrizes pertinentes à fixação dos preços dos insumos do
serviço, mantendo a vantagem econômica decorrente da licitação.

2.8 Justificativa para a celebração do termo aditivo
35. Elemento essencial à correta instrução do procedimento de aditivação do contrato é a manifestação
formal do ordenador de despesas ou de autoridade equivalente na apresentação da justificativa da modificação do
contrato.
36. Relativamente a esse requisito, consta nos autos manifestação da autoridade de atribuição que justifica a
adoção da medida de aditivação do contrato, nos termos do art. 50, §1º da Lei n. 9.784, de 1999.
37. Cabe asseverar que "toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato" (art. 57, §2º). Isso porque constitui crime "admitir, possibilitar ou
dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário, durante a
execução dos contratos ... sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais" (art. 92).

2.9 Previsão de recursos orçamentários
38. Não se deve olvidar, ainda, de que deve haver previsão de recursos orçamentários que assegurem o
pagamento das obrigações a serem assumidas. Assim é que a existência de previsão orçamentária para o exercício
financeiro em que se realizará a despesa, consoante se vê do inciso II, do art. 167, da Constituição Federal, arts. 7º, §2º,
inciso III, e 38, caput, combinado com o art. 57, caput, da Lei n. 8.666/93 e art. 73 do Decreto-Lei n. 200/67, é condição
prévia a ser observada antes da assunção de quaisquer obrigações financeiras.
39. Nesse passo, as regras pertinentes ao direito financeiro, acima aludidas, vedam a realização de despesa
sem que tenha sido contemplada nas respectivas leis orçamentárias. Isso significa dizer que para a Administração realizar
despesas é imprescindível a existência de previsão orçamentária suficiente para cobri-la.
40. As prescrições antes citadas são relevantes em face das disposições do art. 15, da Lei Complementar n.
101, de 2000, que determina se presumirem “não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público, a geração de
despesa ou assunção de obrigação que não atendam ao disposto nos arts. 16 e 17”.
41. Quanto a esse aspecto, o órgão consulente apresentou declaração de dispensa de necessidade de
apresentação de disponibilidade financeira, uma vez que o valor de supressão será superior ao valor de acréscimo. Assim,
não se apresenta qualquer objeção ao que consta nos autos.

2.10 Anotação de Responsabilidade Técnica - ART

42. Insta observar que o art. 10 do Decreto n. 7.983, de 2013, obriga a instrução do processo com a Anotação
de Responsabilidade Técnica do responsável pela elaboração das planilhas de custos, inclusive em suas eventuais
alterações[2].
43. Tal documento não consta nos autos e deve ser providenciada pela Administração como
pressuposto lógico da formalização do ajuste aditivo. Demais disso, deve-se atentar à orientação do TCU, o qual
recomenda que se "(...) exija dos contratantes a atualização do ART no CREA a cada aditivo de valor firmado, de forma a
manter atualização junto ao CREA". (Acórdão n. 615/2004, 2ª Câmara, Rel. Min. Benjamin Zymler, DOU de
04.05.2004).

2.11 Regularidade fiscal
44. Quanto à instrução processual, é necessário que o órgão tenha o cuidado de verificar se persistem as
condições de habilitação exigidas por ocasião da celebração do contrato. A ausência das regularidades fiscal,
previdenciária e trabalhista, em tese, é fator impeditivo da contratação, dada também a natureza de contribuição social do
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), mencionada pelo STF no RE n. 100.249, e como menciona o Superior
Tribunal de Justiça:
A exigência de regularidade fiscal para a participação no procedimento licitatório funda-se na
Constituição Federal, que dispõe no §3° do art. 195 que ‘a pessoa jurídica em débito com o
sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público
nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios’, e deve ser mantida durante toda
a execução do contrato, consoante o art. 55 da Lei n. 8.666/93. (STJ, REsp n. 633.432/MG, Rel.
Min. Luiz Fux, DJ de 20.06.2005.)
45. Portanto, compete ao órgão assegurar-se de que estão presentes a regularidade fiscal (Previdência Social e
Receita Federal) e trabalhista no momento da celebração do termo aditivo. A ausência de regularidade fiscal, porém, não
impede a celebração da prorrogação da vigência contratual, porém a Administração tem o dever de providenciar a
apuração da situação irregular[3], vez que é obrigação da contratada manter todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação[4].
46. Nesse ponto, não foram comprovadas as regularidades perante o Cadastro Nacional de
Condenações por Improbidade Administrativa (CNJ), o Cadastro de Empresas Inidôneas e Suspensas (CGU) e o
Cadastro de Inidôneos/Inabilitados (TCU). Assim, o órgão deverá providenciar a comprovação pertinente.

2.12 Formalidades legais relativas ao aditamento
47. Autorização prévia da autoridade competente para celebrar o contrato: O art. 57, § 2°, da Lei n° 8.666,
de 1993, demanda que toda prorrogação de prazo seja previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato. Nesse aspecto, consta nos autos a devida autorização.
48. Em todo caso, o órgão deverá estar atento à classificação da despesa de acordo com os critérios fixados
pela Portaria MPOG n. 249, de 2012. Isso porque, no âmbito do Poder Executivo federal, o art. 3° do Decreto n° 10.193,
de 2019, define que a prorrogação de contratos administrativos relativos a atividades de custeio será autorizada em ato do
Ministro de Estado – ou pela autoridade que eventualmente receber a delegação ou subdelegação de tal competência, de
acordo com o valor envolvido.
49. Assim, cabe ao órgão avaliar tal enquadramento com base na definição legal e, caso incidente,
providenciar oportunamente a autorização correspondente, junto à autoridade competente, de acordo com o valor da
contratação, conforme definido na normatização interna do Ministério ao qual o órgão está vinculado.
50. No que diz respeito à adequação orçamentária e financeira, cabe transcrever o art. 16 da Lei
Complementar n. 101, de 2000:
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da
despesa será acompanhado de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e
financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias.
51. Conforme o § 4°, I, do mesmo artigo, trata-se de condição prévia para o empenho e licitação de serviços,
fornecimento de bens ou execução de obras.
52. Porém, como exceção, segundo a Orientação Normativa AGU n. 52/2014, "as despesas ordinárias e
rotineiras da Administração, já previstas no orçamento e destinadas à manutenção das ações governamentais
preexistentes, dispensam as exigências previstas nos incisos I e II do art. 16 da Lei Complementar nº 101, de 2000".

2.13 Da Minuta do 1º Termo Aditivo
53. Com relação à minuta proposta pela Administração, as seguintes recomendações se fazem necessárias:
54. Cls. 1.1: Onde se lê "acréscimo de quantitativo", leia-se "acréscimo e supressão de itens e
quantitativos"; e
55. Cls. 4.1: Onde se lê "majoração", leia-se "alteração".

3. CONCLUSÃO
56. Considerando as informações existentes nos autos do Processo n. 08660.020734/2020-03, relativamente
ao Contrato n. 15/2021, celebrado com a empresa IDEA ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA, e nos limites da
análise jurídica apresentada, que não alcança questões relacionadas aos aspectos técnicos ou do juízo de valor das
competências discricionárias exercidas durante o procedimento, conclui-se pela possibilidade de celebração do Termo
Aditivo desde que atendidas todas as recomendações acima esposadas, especialmente aquelas destacadas em
negrito em cada um dos tópicos desenvolvidos.

Brasília, 14 de janeiro de 2022.

CELSO VERDINI CLARE
ADVOGADO DA UNIÃO

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Notas
1. ^ Min. Valmir Campelo, relator do Acórdão n. 1977/2013-P, entende que os erros do projeto que podem gerar
aditivo contratual são apenas aqueles relacionados à álea contratual extraordinária, de modo que apenas "as
grandes variações dos quantitativos, decorrentes de erros ou omissões nos orçamentos que não pudessem ser
detectados pelas licitantes, podem ser considerados como álea extraordinária, enquadrando-se na teoria da
imprevisão" (Item 71). Assim, conclui que "a admissibilidade da celebração de aditivos em obras contratadas
pelo regime de preço global, sob o argumento de quantitativos subestimados ou omissões é situação
excepcionalíssima, aplicável apenas quando não fosse possível ao licitante identificar a discrepância no
quantitativo do serviço com os elementos existentes no projeto básico" (Item 75). Portanto, além da necessidade
de demonstração do grave impacto econômico do erro de projeto, o relator destaca quatro pressupostos
necessários à aditivação por erro nas empreitadas por preço global, a saber: (a) manutenção da vantagem
econômica; (b) manutenção do resultado da licitação se a hipótese de alteração fosse aplicada à licitação; (c)
obediência aos limites percentuais de 10% e de 25%/50%; e (d) ausência de compensação por distorções a
maior em favor da contratada.
2. ^ Dispõe o texto normativo que "A anotação de responsabilidade técnica pelas planilhas orçamentárias deverá
constar do projeto que integrar o edital de licitação, inclusive de suas eventuais alterações". O art. 10 da
Resolução CONFEA n. 1.025, de 2009, disciplina a emissão da ART Complementar para quando "for realizada
alteração contratual que ampliar o objeto, o valor do contrato ou a atividade técnica contratada, ou prorrogar o
prazo de execução". Portanto, por força da Lei n. 6.496, de 1977, sempre que caracterizada situação de emissão
de ART, RRT (Lei 12.378, de 2010) ou TRT (Lei 13.639, de 2018), o profissional responsável deverá providenciar
o registro devido das alterações contratuais.
3. ^ Instrução Normativa SEGES/MP n. 5, de 2017, Anexo VIII-B: "8. O descumprimento das obrigações
trabalhistas ou a não manutenção das condições de habilitação pelo contratado poderá dar ensejo à rescisão
contratual, sem prejuízo das demais sanções. 8.1. A Administração poderá conceder um prazo para que a
contratada regularize suas obrigações trabalhistas ou suas condições de habilitação, sob pena de rescisão
contratual, quando não identificar má-fé ou a incapacidade da empresa de corrigir".
4. ^ Lei n. 8.666, de 1993: Art. 55 São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam: ... XIII - a
obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações
por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
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conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 800675227 no endereço eletrônico
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Informações adicionais:
Signatário (a): CELSO VERDINI CLARE.
Data e Hora: 14-01-2022
21:17.
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Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORFBv4.

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