Relatorio 201700089 - América Dourada Highlight R

POR QUE O TRABALHO FOI
REALIZADO?
A ação de controle foi desenvolvida em função
de situações presumidamente irregulares
RELATÓRIO Nº 201700089 ocorridas na Administração Municipal de
América Dourada/BA, apontadas ao Ministério
QUAL FOI O da Transparência e Controladoria-Geral da
TRABALHO União (CGU) por meio de demanda social,
REALIZADO? relativas à gestão de recursos do Ministério do
da Educação repassados para a construção de
Ação de controle destinada a quadras poliesportivas cobertas e cobertura
analisar a regular aplicação de para quadra pré-existente.
recursos federais na construção
de duas quadras poliesportivas
cobertas nos Distritos de Belo QUAIS AS CONCLUSÕES
Campo e Prevenido e cobertura ALCANÇADAS?
de uma quadra poliesportiva
pré-existente no Distrito de Com base nos exames realizados, constataram-
Soares, todas em América se fragilidades no processo licitatório, na
Dourada/BA, quanto à execução contratual e na fiscalização das obras
legalidade do processo em América Dourada/BA.
licitatório, à qualidade das Destacam-se as situações de maior relevância
obras e à viabilidade da quanto aos impactos desfavoráveis à política
disponibilização à comunidade, pública de ampliação da rede de equipamentos
objeto do Processo nº para a prática esportiva: fracionamento do
00205.100033/2016-28. objeto licitado; exigências ilegais no edital da
Os trabalhos de campo, no licitação Tomada de Preços 01/2014 que
período de 28 de novembro a restringiram o caráter competitivo do certame;
02 de dezembro de 2016 e de atrasos de mais de três anos, constatando-se
30 de janeiro a 03 de fevereiro obras inacabadas e paralisadas; e defeitos
de 2017, na linha de atuação da construtivos que comprometem a qualidade e a
CGU de “Apuração de segurança das quadras poliesportivas.
Representações e Demandas Por oportuno, ressalta-se que América
Sociais”, verificaram a Dourada/BA obteve aprovação de repasse do
aplicação de recursos do Ministério do Esporte no total de R$
Ministério da Educação 3.282.999,94, e do Ministério da Educação no
repassados pelo Fundo total de R$ 1.262.945,74, para a construção de
Nacional de Desenvolvimento quadras poliesportivas, inclusive cobertas, e
da Educação - FNDE, vinculados estádios de futebol, sendo identificadas em
ao Programa 2030 - Educação todas as avenças impropriedades na licitação, a
Básica e à Ação 12KV - má qualidade das construções e atraso
Implantação e Adequação de significativo na disponibilização dos
Estruturas Esportivas Escolares. equipamentos esportivos à população.
Contextualização dos trabalhos
O Ministério do Esporte e o Ministério da Educação, no ensejo da Copa do Mundo de Futebol

e dos Jogos Olímpicos – ambos realizados no Brasil (2014 e 2016), lançaram na última década
programa de construção de quadras poliesportivas, inclusive cobertas, visando a ampliação
da rede de equipamentos públicos para a prática esportiva.
A Administração Municipal de América Dourada/BA (mandato 2012-2016) celebrou
contratos de repasse no montante aprovado de R$ 3.282.999,94 para a construção de
quadras poliesportivas e estádios em diversas localidades com recursos provenientes do
Ministério do Esporte, e celebrou convênios para a construção de quadras de esporte e
coberturas de quadras em escolas públicas, no total aprovado de R$ 1.262.945,74 (QUADRO
II), com recursos do Ministério da Educação.
Todavia, por meio de demanda social foram apontadas a essa CGU situações
presumidamente irregulares na gestão desses recursos federais, em razão das quais foram
realizadas 8 ações de controle, cujos relatórios e síntese das análises estão elencadas a
seguir:
QUADRO I: MINISTERIO DO ESPORTE
PROGRAMA: Esporte e Grandes Eventos Esportivos
AÇÃO: Implantação e Modernização de Infraestrutura para Esporte Educacional, Recreativo e de Lazer.
RELATÓRIO OBJETO VALOR PACTUADO (R$)
Construção de quadra coberta localizada na Praça 1º de
201603541
Maio, no Distrito de Soares 442.223,23
Construção de quadra poliesportiva na localidade de Nova
201603542
América 250.000,00
Infraestrutura esportiva no estádio de futebol do Distrito de
201603543
Soares 543.222,37
201603544 Reforma e ampliação do estádio da sede do Município 510.205,00
Construção de quadras poliesportivas nos povoados de Vila
201603545
Martins, Canabrava, Maximino, Soares e Mulungu 1.027.705,65
Construção de quadras poliesportivas no Distrito de
201603546
Prevenido 250.000,00
Construção de quadra poliesportiva no Distrito de Belo
201603547
Campo (construção transferida para Lagoa dos Borges) 259.643,69
TOTAL APROVADO 3.282.999,94
QUADRO II: MINISTERIO DA EDUCACAO

PROGRAMA: Educação Básica
AÇÃO: Implantação e Adequação de Estruturas Esportivas Escolares
RELATÓRIO OBJETO VALOR PACTUADO (R$)
Construção de quadra esportiva escolar coberta no Distrito
de Belo Campo 508.155,78
Construção de quadra esportiva escolar coberta no Distrito
201700089
de Prevenido 509.902,56
Construção de cobertura para uma quadra poliesportiva
pré-existente no Distrito de Soares 244.887,40
TOTAL APROVADO 1.262.945,74
O resultado dos trabalhos apontou, no geral, a ocorrência de falhas, impropriedades e
irregularidades na aplicação dos recursos federais examinados, haja vista atrasos e a
necessidade de continuidade de obras, de manutenção de equipamentos recentemente
construídos e já deteriorados, sobretudo devido à má qualidade de materiais empregados e
falhas na execução.
Embora as obras tenham sido licitadas e contratadas na gestão do Prefeito com mandato de
2012 a 2016, fazem-se necessárias correções com vistas à plena utilização dos equipamentos
pela população, requisito essencial para o alcance do objetivo da política pública voltada à
prática esportiva.
No que se refere às obras com recursos do Ministério do Esporte (QUADRO I) e repassados
pela Caixa Econômica Federal, constataram-se no Relatório nº 201603541 diversas falhas
construtivas na construção da quadra poliesportiva no Distrito de Soares, América
Dourada/BA: má execução da obra e o seu desgaste prematuro, destacando-se a corrosão
superficial dos pilares metálicos; a instalação de refletores em local não homologado no
projeto; presença de poças d’água em local coberto; construção do piso da quadra com
excesso de pontos irregulares, entre outros. Também houve falhas na licitação Tomada de
Preços nº 03/2013, que resultou na contratação da empresa executora do empreendimento,
a Arruda Engenharia Ltda. (CNPJ nº 09.813466/0001-80).
No Relatório nº 201603542 apontou-se a baixa qualidade e a deterioração precoce da quadra
poliesportiva no povoado de Nova América, ocasionando uso limitado do equipamento.
Durante as inspeções realizadas “in loco”, não se identificou qualquer tipo de administração,
estrutura de guarda, conservação e manutenção. A obra foi executada pela já citada empresa
Arruda Engenharia Ltda. (CNPJ 09.813.466/0001-80), única licitante da Tomada de Preços nº
03/2013.
No Relatório nº 201603543 constatou-se a má qualidade da reforma e ampliação do estádio
de futebol no Distrito de Soares, atraso e abandono do empreendimento por
aproximadamente 3 anos e falhas no processo licitatório Tomada de Preços nº 08/2014, que
resultou na contratação da empresa executora da obra, a WTM Construção e Transportes
Ltda. (CNPJ nº 13.582.689/0001-51).
No Relatório nº 201603544 constatou-se principalmente a má qualidade da reforma e

ampliação do estádio de futebol na sede do município de América Dourada/BA, expressivo
desatendimento de cronograma e problemas na licitação Tomada de Preços nº 09/2014, que
resultou na contratação da empresa responsável pela obra, a Construtora Queiróz Dourado
(CNPJ nº 16.940.854/0001-98).
O município de América Dourada/BA lançou, em 29 de abril de 2014, o edital da Tomada de
Preços 006/2014 para a construção de quadras poliesportivas nas localidades Vila Martins,
Canabrava, Maximino, Mulungu (Relatório nº 201603545) e Prevenido (Relatório nº
201603546). A licitação foi vencida pela única licitante, a empresa ABC Construção Civil Ltda.
(CNPJ 03.434.720/0001-53).
Das obras previstas, foram construídas apenas as quadras em logradouros públicos em Vila
Martins, Mulungu e Prevenido, todas com baixa qualidade e atraso de aproximadamente
dois anos. As quadras em Canabrava, Maximino e Soares não foram construídas.
No Relatório 201603547 consignou-se que a construção da quadra poliesportiva no povoado
de Lagoa dos Borges foi concluída apenas três anos após a celebração do contrato de
repasse. Registra-se que estava inacabada e paralisada há pelo menos seis meses à época
das vistorias feitas pela CGU, entre o fim de 2016 e o início de 2017. Também se constaram
falhas na licitação Tomada de Preços 08/2015, que resultou na contratação da empresa
executora do empreendimento, a IPS Construções Ltda. – ME, (CNPJ 34.371.047/0001-83),
única licitante.
Quanto às obras custeadas com recursos do Ministério da Educação (QUADRO II) e
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), a Administração
de América Dourada/BA publicou, em 02 de janeiro de 2014, o aviso da Tomada de Preços
01/2014, tendo como única licitante também a empresa ABC Construção Civil Ltda. (CNPJ
03.434.720/0001-53).
Os resultados das análises consignados no Relatório nº 201700089 constataram exigências
ilegais no edital, e, por sua vez, a execução das obras foi repleta de irregularidades: atrasos
de cerca de três anos; uma cobertura de quadra mal concluída e com defeitos estruturais
graves, que apontam prejuízo potencial de todo o valor do contrato; duas quadras
inconclusas, paralisadas e também com defeitos construtivos.
Secretaria Federal de Controle Interno
Unidade Examinada: PREFEITURA DE AMERICA

DOURADA
Introdução
1. Introdução
Este Relatório trata do resultado da ação de controle desenvolvida em função de situações

presumidamente irregulares relacionadas à PREFEITURA DE AMERICA DOURADA/BA
e apontadas ao Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União - CGU, que
deram origem ao Processo nº 00205.100033/2016-28.
Os trabalhos de campo foram realizados em 02 períodos, quais sejam, de 28 de novembro a

02 de dezembro de 2016 e de 30 de janeiro a 03 de fevereiro de 2017, sobre a aplicação de
recursos federais do programa 2030 - Educação Básica / ação 12KV - Implantação e
Adequação de Estruturas Esportivas Escolares.
A ação de controle destinou-se a avaliar a construção de duas quadras poliesportivas cobertas

nos Distritos de Belo Campo e Prevenido e cobertura de uma quadra poliesportiva pré-
existente no Distrito de Soares, município de América Dourada/BA. As obras foram
construídas com recursos do Ministério da Educação (MEC), repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).
Os exames foram realizados em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis ao

Serviço Público Federal, e consistiram no exame da licitação, contratação, execução das
obras, pagamentos e efetividade dos empreendimentos.
1.1. Informações sobre a Ação de Controle
Ordem de Serviço: 201700089

Número do Processo: 00205.100033/2016-28
Município/UF: América Dourada/BA
Órgão: MINISTERIO DA EDUCACAO
Instrumento de Transferência: Não se Aplica
Unidade Examinada: PREFEITURA DE AMERICA DOURADA
Montante de Recursos Financeiros: R$ 1.263.332,68
2. Resultados dos Exames
Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito responsável pela

tomada de providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela existência
de monitoramento a ser realizada por este Ministério.
2.1 Parte 1
Os fatos apresentados a seguir destinam-se aos órgãos e entidades da Administração Pública

Federal - gestores federais dos programas de execução descentralizada. A princípio, tais fatos
demandarão a adoção de medidas preventivas e corretivas por parte desses gestores, visando
à melhoria da execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente Tomada
de Contas Especial, as quais serão monitoradas pelo Ministério da Transparência e
Controladoria-Geral da União.
2.1.1. Defeitos construtivos comprometem qualidade e segurança das quadras

esportivas.
Fato
Além de bastante atrasadas, as três obras do FNDE (cobertura de quadra esportiva em

Soares; construção de quadras novas em Belo Campo e Prevenido, ambas inacabadas e
paralisadas) apresentam diversas anomalias construtivas, configurando, em geral, baixa
qualidade na execução e descumprimento do projeto técnico.
Nas três obras os defeitos predominantes estão na estrutura metálica da cobertura, incluindo
apoios e distribuição das cargas. Seguem os detalhes:
a) Cobertura de quadra poliesportiva em Soares (inspeções em 1º de dezembro de 2016
e 1º de fevereiro de 2017)
O projeto estabelece que, no apoio de cada pilar metálico, o banzo inferior terá furos de
diâmetro ½” para exaustão de águas pluviais. Mas a furação não foi executada. Por isso, a
CGU constatou que a chuva rápida caída na tarde do dia 01 de fevereiro de 2017 causou
empoçamento de água no compartimento estanque.
Ademais, a água e detritos acumulados favorecem a oxidação precoce, que pode

comprometer a médio prazo os perfis metálicos. O processo corrosivo se agrava devido a
uma proteção anticorrosiva imperfeita ou solda de campo sem o devido retoque da pintura,
conforme fotografias a seguir:
Fotos 01 e 02 - Apoios dos pilares divergem do projeto, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
As vigas de baldrame, mal executadas e sem o recobrimento adequado, deixam a ferragem

exposta. Na foto 04 verifica-se que em um trecho a viga está seccionada, sem o
preenchimento de concreto. Este estado permanecia em na segunda inspeção física, em 01
de fevereiro de 2017, quando já se considerava concluída a obra. Porém, como se vê, não
estava.
Fotos 3 e 4: Vigas de baldrame mal executadas, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
Cerca de 20 goteiras, com diâmetro até 600mm, foram constatadas durante uma chuva rápida
na tarde do dia 01 de fevereiro de 2017, conforme fotos 5 a 8:
Fotos 5 e 6 - Goteiras na quadra esportiva, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
Fotos 7 e 8 - Goteiras na quadra esportiva, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
Na cobertura da quadra em Soares faltam as vigas de rigidez previstas em projeto. No projeto

constam 14 “vigas de rigidez - VG” treliçadas, posicionadas nas extremidades da cobertura.
Este assunto requer uma análise mais detalhada. É o que se apresenta a seguir.
Foto 9 – Indicação dos locais previstos para as peças denominadas como T.R., nas extremidades da
cobertura, ao longo das laterais de maior comprimento, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de
2017.
Figura 1 - Posicionamento das T.Rs conforme projeto, prancha EST 03/04.

Figura 2 - Posicionamento das vigas de rigidez, prancha EST 03/04.
Figura 3 - Detalhe das vigas de rigidez, prancha EST 03/04.

Porém, as vigas não foram montadas, como mostra a foto a seguir:
Foto 10 - Ausência das vigas de rigidez na cobertura, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
O peso destes elementos estruturais faltantes foi aferido a partir do peso total informado no
projeto de estrutura padrão fornecido pelo FNDE, pranchas EST 03/04 e 04/04 - revisão 00
e data de emissão de julho de 2011. Nestas pranchas constam o detalhamento e
posicionamento das peças na cobertura e a relação total de materiais (quantitativo),
respectivamente.
Sendo assim, o peso total dos perfis indicados no projeto estrutural - já somados os 3% de
perdas - é de 11.282 kg. De acordo com a memória de cálculo no anexo deste Relatório, o
peso total das vigas de rigidez não executadas, somados os 3% do valor total deste peso, é
de 397,69Kg, aproximadamente 3,5% do peso total estimado em projeto.
A planilha de preços contratual menciona que o custo referente ao item 4.1 – “Estrutura
metálica em arco, vão de 24 m, com lanternim, inclui pintura” é igual a R$ 114.498,11.
Como este custo refere-se a um total de 11.282 kg, conclui-se que o prejuízo efetivo para a
administração é de R$ 4.157,05.
Diante do exposto, as condições do equipamento no estágio em que se encontra acarretarão

uma série de consequências. Uma edificação elaborada e calculada em estrutura metálica
diverge daquelas elaboradas e calculadas em concreto por possuir uma série de elementos
estruturais que se complementam, justamente devido às características específicas do
material e geometria das peças.
O projeto de estrutura metálica fornecido pelo FNDE foi elaborado e calculado como um
todo, e não consta projeto de modificação para a cobertura de quadra poliesportiva em
Soares. Mas alguns elementos estruturais não foram construídos. A ausência deles, somada
às demais falhas na execução da estrutura, pode colocar em risco a estabilidade e a segurança
deste sistema.
A Administração Municipal de América Dourada não apresentou à CGU qualquer alteração

de projeto que implicasse supressão das vigas de rigidez. Assim, sem a justificativa técnica,
feita por profissional competente e dentro das normas, é impossível atestar a estabilidade da
estrutura.
Por isso, calculou-se que o prejuízo potencial da obra corresponde ao seu preço total:
R$244.416,20.
As fotos a seguir mostram a quadra poliesportiva da Escola Durval Souza Bagano, no

Distrito Soares, onde foi instalada a cobertura. Porém, as instalações esportivas mostradas
não pertencem à obra de cobertura custeada pelo FNDE; são exibidas aqui apenas porque
compõem, afinal, o conjunto uno entregue à população escolar.
Assim como a cobertura, a quadra pré-existente contém diversos defeitos que limitavam e
continuarão limitando o uso do equipamento para a prática esportiva dos alunos. Exemplos:
i) o piso é excessivamente áspero e contém buracos; ele foi repintado, mas não consertado
conforme Fotos 11 e 12; ii) as traves de futsal estão soltas consoante Foto 13; iii) os furos
no piso destinados aos postes da rede de vôlei estão entupidos e deformados; com isso, não
se pode estender a rede de vôlei; as traves soltas e as falhas no piso oferecem perigo de
acidentes conforme Foto 14.
Fotos 11 e 12 – Piso pintado da quadra da Escola Durval Souza Bagano, no Distrito Soares, com superfície
áspera e buracos, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.
Então, a quadra, mesmo com a nova cobertura e uma reforma, não atende adequadamente às
necessidades da escola e traz ameaça à integridade física dos alunos. Trata-se mais de uma
área coberta para recreação do que de um equipamento poliesportivo.
b) Construção de quadra poliesportiva coberta em Belo Campo (inspeções em 28 de

novembro de 2016 e 31 de janeiro de 2017)
Na quadra poliesportiva coberta em Belo Campo também se constataram falhas de execução

de projeto e deterioração de materiais, principalmente por oxidação.
Todos os tirantes em ferro redondo utilizados nos contraventamentos em “X” foram

emendados, estão oxidados e sem retoque na pintura (Foto 15).
O banzo inferior do arco metálico não está completamente soldado (apoiado) na chapa de
base inserida no topo do pilar, conforme detalhe em projeto. Como consequência, os esforços
não são devidamente distribuídos no conjunto estrutural (Foto 16).
Foto 13 – Detalhe da base de futsal, Escola Durval Foto 14 - Detalhe da base para instalação de postes
Souza Bagano, no Distrito Soares - América da rede de vôlei, Escola Durval Souza Bagano, no
Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017. Distrito Soares - América Dourada (BA), 01 de
fevereiro de 2017.
Foto 15 – Detalhe da solda dos tirantes, quadra Foto 16 – Detalhe da estrutura metálica e pilar,
poliesportiva em Belo Campo - América Dourada quadra poliesportiva em Belo Campo - América
(BA), 28 de novembro de 2016. Dourada (BA), 28 de novembro de 2016.
As extremidades de todos os arcos de cobertura são constituídas de emendas, aparentando

terem sido executadas posteriormente; a pintura destas novas peças possui uma cor
levemente diferente (Foto 17).
Mais grave é a emenda mostrada na Foto 18, pois além de ser em um trecho não apoiado, foi
feita sem sequer o contato direto das partes originais; um remendo interno aos perfis une
precariamente as peças. Os perfis e as juntas soldadas não foram repintados e já estão
oxidados.
Foto 17 – Detalhe arcos de cobertura, quadra Foto 18 – Detalhe emenda arcos da cobertura,
poliesportiva em Belo Campo - América Dourada quadra poliesportiva em Belo Campo - América
(BA), 28 de novembro de 2016. Dourada (BA), 28 de novembro de 2016.
Ademais, verificou-se que o eixo da treliça metálica de cobertura está desalinhado do eixo
do pilar em que se apoia. Esse posicionamento, em conjunto com as demais inconsistências
encontradas, pode diminuir a estabilidade da estrutura (Foto 19).
Registra-se também a existência de piso com anomalias, quais sejam, quadros irregulares e
acabamentos diferentes (Foto 20).
Foto 19 – Detalhe do apoio pilar e estrutura Foto 20 – Detalhe piso quadra poliesportiva em
metálica, quadra poliesportiva em Belo Campo - Belo Campo - América Dourada (BA), 28 de
América Dourada (BA), 28 de novembro de 2016. novembro de 2016.
c) Construção de quadra poliesportiva coberta em Prevenido (inspeções 30.11.16 e

31.01.17)
Na quadra poliesportiva coberta em Prevenido também se constataram falhas de execução

de projeto e deterioração de materiais por oxidação ou deformação.
Constatou-se terça em perfil em “U” enrijecido na cobertura da quadra. A união foi feita
apenas por pontos de solda e sem sequer o contato direto das peças ou algum remendo. O
resultado é uma junta frágil. Sem retoque de pintura e já com oxidação (Foto 21).
Todos os tirantes em ferro redondo utilizados nos contraventamentos em “X” foram

emendados e estão oxidados, sem retoque na pintura (Foto 22).
Foto 21 – Detalhe da solda em terça (U), quadra Foto 22 – Detalhe da solda dos tirantes, quadra
poliesportiva em Prevenido - América Dourada poliesportiva em Prevenido - América Dourada
(BA), 30 de novembro de 2016. (BA), 30 de novembro de 2016.
Constatou-se execução divergente do projeto aprovado (Figura 4), dada a ausência dos
espaçadores diagonais (ED) previstos para o eixo principal da cobertura da quadra (Foto 23).
Figura 4 - Posicionamento dos espaçadores diagonais (ED) conforme projeto, prancha EST 03/04.
Foto 23 – ausência dos espaçadores diagonais (ED), quadra poliesportiva em Prevenido - América Dourada
(BA), 30 de novembro de 2016.
Constatou-se a incompatibilidade da estrutura de concreto e a metálica, porquanto o

comprimento do banzo inferior da treliça metálica não coincide com a face externa do pilar
em concreto (ele avança para além da projeção do pilar), o que desfavorece a transmissão de
cargas (Foto 24 e Figura 5).
Foto 24 – Incompatibilidade de estrutura de concreto Figura 5 – Modelo de apoio de banzo em pilar.
e metálica, quadra poliesportiva em Prevenido -
América Dourada (BA), 30 de novembro de 2016.
Ainda com relação à estrutura metálica, o banzo inferior do arco metálico não está
completamente soldado (apoiado) na chapa de base inserida no topo do pilar, conforme
detalhe em projeto. Como consequência, os esforços não são devidamente distribuídos no
conjunto estrutural (Foto 25 e Figura 6).
Foto 25 – Banzo inferior com interrupção de apoio na Figura 6 – Modelo de detalhe de ligação de banzo
chapa metálica embutida no pilar, quadra em pilar.
poliesportiva em Prevenido - América Dourada (BA),
30 de novembro de 2016.
Constataram-se terças deformadas, o que demonstra baixa resistência do material utilizado

para a transmissão de esforços da cobertura na treliça metálica.
Foto 26 – Terças deformadas, quadra poliesportiva em Prevenido - América Dourada (BA), 30 de
novembro de 2016.
ato
/F
#
Manifestação da Unidade Examinada
A Prefeitura de América Dourada/BA se manifestou por meio do Ofício nº 049/2018 –

GAB/PMAD – BA, de 24 de abril de 2018:
“Em atenção aos ofícios encaminhados por essa Superintendência de Controle Regional,
informamos que, desde a assunção da atual Gestão Municipal pela signatária, foram tomadas
todas as medidas cabíveis no sentido da conclusão das obras contratadas, e cumprimento do
objeto dos presentes Convênios.
Quanto às considerações contidas nos relatórios Anexos ao procedimento, vem informar que
os referidos processos licitatórios foram realizados no bojo de Administração Municipal
anterior e que, ao assumir seu mandato em 01 de janeiro de 2017, tais convênios já vinham
sendo executados.
Ressalva que, na atual gestão, a legalidade, probidade administrativa e transparência são

vetores imperativos de qualquer ato ou contrato administrativo.
No que pertine à atribuição de atrasos no cronograma das obras, informamos que assim que
se iniciou a atual gestão, foram tomadas as medidas jurídicas e administrativas cabíveis com
o escopo de viabilizar a total conclusão com máxima celeridade.
Em anexo, juntamos documentação relativa às mesmas, demonstrando a retomada das obras

com o fim de que alcancemos o objetivo social conveniado.
Por fim, renovamos o compromisso da atual gestão de América Dourada-Ba com a legalidade,
probidade e transparência, ressalvando que todos os compromissos assumidos pelo Município
estão sendo devidamente cumpridos em atenção ao interesse e bem comum.”
Em anexo, encaminhou os seguintes arquivos:
a) Gestão Municipal com mandato de 2013 a 2016
- Referente ao muro da Creche do Prevenido: cópia do Processo de Licitação Convite nº

013/2013, cujos atos e fatos ocorreram no período de 2013 a 2014.
- Processo de Licitação nº 006/2014, referente à construção de quadras poliesportivas em

América Dourada, povoados de Vila Martins, Canabrava, Maximino, Soares e Mulungu,
cujos atos e fatos ocorreram no em 2014.
- Décimo Segundo Termo Aditivo ao contrato nº 660B/2014 (Tomada de Preços 006/2014),

que trata da prorrogação da vigência do Décimo Primeiro Termo Aditivo até 02 de junho de
2018, contados a partir de 02 de março de 2018. Documento assinado pela Prefeita de América
Dourada e representante da empresa ABC Construção Civil Ltda.-ME.
Observação: também disponibilizada cópia do Quinto Termo Aditivo, de prazo, com

prorrogação até 28 de maio de 2016.
- Processo de Licitação Tomada de Preços nº 001/2014, cujos atos e fatos ocorreram em 2014,
referente à Construção de Quadras Cobertas no Distrito de Prevenido e Povoado de Belo
Campo e Cobertura da quadra poliesportiva do Distrito de Soares (zona rural de América
Dourada/BA).
- Relatório extraído do Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação

(SIMEC), em 19 de abril de 2018, com situação “Concluída” (atualização em 18 de outubro
de 2016, sobre a obra 1008882 de construção de Quadra Escolar Coberta 002/2013 no Distrito
de Soares.
- Notas Fiscais referente a mediações realizadas nas obras em Prevenido e Belo Campo,
realizadas em 2014, 2015 e 2016.
- Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) para execução de quadras em Prevenido e

Belo Campo, datado de 18 de julho de 2014; Notas Fiscais referente à mediação realizada em
2014, 2015 e 2016.
- Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) para construção de Escola Pró Infância

(FNDE), datado de 14 de março de 2012.
- Referente a Estradas Vicinais, Processo de Licitação Tomada de Preços nº 002/2014, cujos

atos e fatos decorreram no em 2014.
b) Gestão Municipal com mandato de 2017 a 2020

(SIMEC), em 19 de abril de 2018, com situação “Execução” (atualização em 20 de março de
2018, sobre a obra 1007258 de construção de Quadra Escolar Coberta 001/2013 de Prevenido.
- Relatório extraído do SIMEC, em 19 de abril de 2018, com situação “Execução” (atualização

em 20 de março de 2018, sobre a obra 1007259 de construção de Quadra Escolar Coberta
002/2013 de Belo Campo. Consta registro de ART de Execução de quadra de Prevenido e
Belo Campo, com data de inclusão no SIMEC em 29 de maio de 2017.
- Relatório extraído do SIMEC, em 19 de abril de 2018 com Registro de ART de Execução

de quadra de Prevenido e Belo Campo, com data de inclusão no SIMEC em 29 de maio de
2017.
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Análise do Controle Interno
Nas manifestações apresentadas por meio do Ofício nº 049/2018, de 24 de abril de 2018,

informou-se principalmente que a atual gestão municipal tomou todas as medidas cabíveis
voltadas à conclusão das obras. No que pertine a atrasos no cronograma das obras, relatou a
adoção de medidas jurídicas e administrativas cabíveis para viabilizar a total conclusão com
máxima celeridade. Ressaltou que os processos licitatórios das obras em comento foram
realizados no bojo de Administração anterior, quando também da execução dos convênios.
Apresentou em anexo documentos referentes a atos e fatos ocorridos na gestão municipal
anterior (2013-2016) e vigente (2017-2020).
Todavia, no que se refere especificamente à presente constatação de defeitos construtivos da

cobertura de quadra poliesportiva em Soares e das quadras poliesportivas cobertas em Belo
Campo e Prevenido, a Prefeitura não explicitou as medidas tomadas. Manifestou apenas sobre
a adoção de medidas cabíveis e disponibilizou cópias de relatórios sintéticos extraídos do
SIMEC, nos quais constam a situação das obras em “execução” no exercício de 2018.
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2.2 Parte 2
Nesta parte, a competência primária para adoção de medidas corretivas dos fatos
apresentados a seguir pertence ao executor do recurso federal descentralizado. Esclarece-
se que as situações relatadas são decorrentes de levantamentos necessários à adequada
contextualização das constatações relatadas na primeira parte.
Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

recursos federais, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das pastas
ministeriais. Destinam-se, ainda, para ciência dos Órgãos de Defesa do Estado com vistas à
tomada de providências no âmbito das respectivas competências. Este Ministério não
realizará o monitoramento isolado das providências saneadoras relacionadas a estas
constatações.
2.2.1. Exigências ilegais restringiram o caráter competitivo da licitação
Fato
A Administração do município de América Dourada publicou, em 02 de janeiro de 2014, o

aviso da Tomada de Preços 01/2014, licitação visando à construção das seguintes obras com
recursos do Ministério da Educação (MEC) repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação (FNDE):
Tabela 01 - Quadras FNDE licitadas pela Tomada de Preços 01/2014

Identificadores FNDE
Obra Termo de Repasse
ID Pré-obra ID Obra
Compromisso (R$)
Quadra poliesportiva coberta 001/2013 60822 1007258
Escola Agnelo Cavalcante dos Santos
508.155,78
Distrito Prevenido (11º28’38” S – 41º31’00” PAC2
W) 09799/2014
Quadra poliesportiva coberta 002/2013 Data não 60823 1007259
Escola Agnelo Francisco Alves informada
509.902,56
Distrito Belo Campo (11º28’39” S –
41º41’15” W)
Cobertura de quadra poliesportiva 001/2013 PAC2 63879 1008882
Escola Durval Souza Bagano 11265/2014 244.887,40
Distrito Soares (11º18’30” S – 41º28’10” W) 11.07.14
Total 1.272.945,74
Fontes: Tomada de Preços 01/2014; simec.gov.br.
A empresa ABC Construção Civil Ltda. (CNPJ 03.434.720/0001-53) foi a única a atender
ao edital. A obra lhe foi adjudicada pelo preço de R$1.263.332,68, assim distribuídos:
R$509.458,24 para quadra 001/2013 Prevenido; R$509.458,24 para quadra 002/2013 Belo
Campo; R$244.416,20 para cobertura 001/2013 Soares.
O contrato foi assinado em 03 de fevereiro de 2014. A ordem de serviço foi emitida em 26

de março de 2014. Os prazos de execução iniciais foram 180 dias para construção das duas
quadras conjuntamente e 120 dias para a cobertura de quadra, todos contados da emissão da
ordem de serviço.
O edital da licitação conteve cláusulas ilegais e abusivas, que restringiram o caráter

competitivo, a saber:
a) Obrigatoriedade de visita técnica e seu agendamento para dia e horário

determinados
O edital da Tomada de Preços 001/2014 exigiu “Atestado de Visita assinado pelo presidente
da COPEL”. A visita deveria ser feita dia 16 de janeiro de 2014 das 10:00h às 12:00h pelo
“profissional (...) devidamente registrado e regularizado no CREA e que tenha vínculo com
a licitante”.
Porém, a exigência é ilegal e abusiva, pois a vistoria ao local das obras, prevista no art. 30
da Lei 8666/93, somente deve ser exigida quando imprescindível e motivada no processo.
Portanto, deve ser aceita a declaração do responsável técnico de que possui pleno
conhecimento do objeto licitado.
O Tribunal de Contas da União vem determinando a seus órgãos jurisdicionados que se

abstenham “de estabelecer, em licitações (...), cláusulas impondo a obrigatoriedade de
comparecimento ao local das obras, (...) sendo suficiente a declaração do licitante de que
conhece as condições locais para a execução do objeto” (TCU, Acórdão nº 1.599/2010,
Plenário).
Assim, a declaração do licitante de que tem pleno conhecimento das condições de prestação
dos serviços basta à Administração como “prevenção contra possíveis alegações de
impossibilidade de execução do contrato ou demandas por revisão contratual em razão de
circunstâncias passíveis de serem avaliadas nessas visitas.” (TCU, Acórdão nº 2.477/2009,
Plenário). O mesmo entendimento se repete nos seguintes julgados: Acórdão 3.197/2010 –
Plenário; Acórdão 1.948/2011 – Plenário; Acórdão 2.236/2011 – Plenário; Acórdão
110/2012 – Plenário; Acórdão 714/2014 – Plenário.
b) Exigência de Certidões de Registro Cadastral
Exigiu-se também que os interessados apresentassem duas Certidões de Registro Cadastral:

uma emitida pela Administração estadual e outra, pela própria comissão de licitação.
Esta exigência também é descabida, uma vez que na modalidade Tomada de Preços podem
participar licitantes cadastrados e não cadastrados. A falta de cadastramento prévio não
implica impedimento. Os interessados que atenderem às condições exigidas para o
cadastramento até o terceiro dia anterior à data de recebimento das propostas têm de ser
admitidos à licitação, conforme previsão do art. 22, parágrafos 2º e 9º, da Lei 8666/93.
As irregularidades no edital de licitação foram aprovadas pelo assessor jurídico do município

(fls. 83-85, autos do processo licitatório Tomada de Preços 001/2014).
ato
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sendo executados.






Dourada/BA).

de Soares.

2014, 2015 e 2016.





2017.
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Preliminarmente informa-se que esta CGU encaminhou à Prefeitura de América Dourada,

por meio do Ofício nº 7167/2018/NAC2/BA/Regional/BA-CGU, de 12 de abril de 2018, o
Relatório Preliminar nº 201603542 “Exigência de visita prévia ao local da obra restringiu
caráter competitivo da licitação", referente ao Contrato de Repasse nº 386398-53 para a
construção de quadra poliesportiva na localidade de Nova América.
Por meio do citado expediente, reiteraram-se os termos do Ofício nº

2351/2018/NAC2/BA/Regional/BA-CGU, de 07 de fevereiro de 2018, quanto à apresentação
de manifestações diante dos fatos constatados no Relatório Preliminar nº 201603544
(Contrato de Repasse nº 1005837-60 para a reforma e ampliação do estádio da sede do
Município de América Dourada).
Também se reiteraram os termos do Ofício nº 3381/2018/NAC2/BA/Regional/BA-CGU, de

27 de fevereiro de 2018, quanto à apresentação de manifestações diante dos fatos constatados
nos Relatórios Preliminares nº 201504292 (Convênio CODEVASF 2.022.00/2012 para obra
de estradas vicinais); nº 201604653 (construção de um muro e passeio em torno da creche
PROINFÂNCIA/FNDE no Distrito de Prevenido); e nº 201700089 (quadra 001/2013 em
Prevenido, quadra 002/2013 em Belo Campo e cobertura 001/2013 para quadra em Soares,
com recursos do Ministério da Educação - MEC repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação - FNDE).

Contudo, a Prefeitura não apresentou manifestação no que se refere especificamente à presente

constatação de cláusula restritiva de competitividade da licitação Tomada de Preços 001/2014.
Registra-se que houve tão somente a disponibilização de cópias do processo licitatório e

documentos relacionados a Gestão Municipal com mandato de 2013 a 2016, bem como cópia
de relatório sintético extraído do SIMEC com indicação da situação em “execução” para as
obras em comento no exercício 2018.
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2.2.2. Construções de quadras esportivas com fracionamento de objeto, mas sem a

devida modalidade licitatória.
Fato
Três meses após a Tomada de Preços 01/2014 o município realizou as Tomadas de Preços
05/2014 e 06/2014 visando à construção de mais quadras esportivas com recursos da União.
Segue um quadro-resumo das três licitações:
Quadro 02 – Tomadas de Preços para construção de quadras esportivas 2014.

Licitação Objeto Data homol. Preço R$ Empresa Fonte recursos
TP 01/14 Construção de cobertura de quadra 03.02.14 1.263.332,58 ABC FNDE/MEC
esportiva escolar em Soares e
quadras esportivas escolares
cobertas em Belo Campo e
Prevenido
TP 05/14 Reforma de quadras esportivas 05.05.14 419.710,34 IPS FPM e ICMS
Sede, Ipanema, Soares, Prevenido,
Belo Campo, Lagoa dos Borges
Lote 1: Construção de quadras 1.027.705,65 Contrato Repasse Min.
esportivas Vila Martins, do Esporte/CAIXA
Canabrava, Maximino, Mulungu, 2648.1006642-30/2013,
TP 06/14 Soares SIAFI 787341, vig.
20.05.14 ABC 06.11.13 a 05.05.17
Lote 2: Construção de quadra 263.362,48 Contrato Repasse Min.
esportiva Prevenido do Esporte/CAIXA
2648.1006727-44/2013,
SIAFI 787730, vig.
06.11.13 a 05.09.17
Fontes: Processos licitatórios indicados; portaldatransparencia.gov.br; simec.gov.br.
As obras das Tomadas de Preços 01/2014, 05/2014 e 06/2014 têm a mesma natureza:
construção de quadras esportivas. E poderiam ter sido licitadas separadamente, mas pela
modalidade de licitação cabível para a soma de seus valores (R$2.527.400,81), que é a
concorrência (Lei nº 8.666/93, art. 23, I, c).
O fracionamento de despesa mediante licitação por modalidade inferior é vedado pela Lei nº
8.666/93, em seu art. 23, § 5º. Contudo, foram licitadas por tomada de preços, dentro do
mesmo exercício, obras de mesma natureza que estariam obrigadas à modalidade
concorrência.
Segundo o Tribunal de Contas da União, se a Administração optar por realizar várias

licitações ao longo do exercício financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, deverá
preservar sempre a modalidade de licitação pertinente ao todo que deveria ser contratado.
Este entendimento está expresso em diversos julgamentos, por exemplo: Acórdão Nº
2638/2011 – TCU – Plenário; Acórdão nº 2.116/2011, 2ª Câmara.
Deve-se destacar que os Contratos de Repasse vinculados à Tomada de Preços 06/2014,

assinados em novembro de 2013, já estavam em vigor quando a Administração de América
Dourada publicou o edital da Tomada de Preços 01/2014, em 02 de janeiro de 2014. Portanto,
o fracionamento e a escolha da modalidade indevida de licitação foram conscientes e
deliberados.
O assessor jurídico que assistiu a Administração na Tomada de Preços 06/2014 (fls. 64-66) é
o mesmo que atuou na Tomada de Preços 001/2014 (fls. 83-85), aprovando o fracionamento
irregular de despesas. ato
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ato
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sendo executados.






Dourada/BA).

de Soares.

2014, 2015 e 2016.




2017.
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Todavia, no que se refere especificamente à presente constatação de fracionamento de objeto

e uso de indevida modalidade licitatória a Prefeitura não se pronunciou. Manifestou sobre a
adoção de medidas cabíveis e disponibilizou cópia de processo licitatório e relatórios
sintéticos extraídos do SIMEC, nos quais constam a situação das obras em “execução” no
exercício de 2018.
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2.2.3. Atrasos de mais de três anos. Obras inacabadas e paralisadas.
Fato
Decorridos mais de três anos da assinatura do contrato de empreitada, as três obras

conveniadas com o FNDE sofreram e ainda sofrem grandes atrasos. As duas quadras
cobertas estavam inacabadas e paralisadas à época da fiscalização pela CGU. A empresa
construtora declarou que a cobertura da quadra esportiva em Soares fora concluída, mas na
verdade a obra não estava plenamente executada. Seguem os detalhes.
O Termo de Compromisso com o FNDE para construção das quadras poliesportivas em Belo
Campo e Prevenido não tem data. O Termo para a cobertura da quadra em Soares foi
assinado pelo prefeito em 11 de julho de 2014.
O contrato de empreitada para as três obras foi firmado em 03 de fevereiro de 2014 (antes
do Termo de Compromisso para a cobertura de quadra em Soares!); a ordem de serviço foi
emitida em 26 de março de 2014 para início cinco dias depois. Os prazos de execução foram:
180 dias para as duas quadras conjuntamente (até 29 de setembro de 2014) e 120 dias para a
cobertura de quadra (até 31 de julho de 2014).
Diversos termos aditivos de prorrogação de vigência foram assinados. Dentre os entregues

à CGU, o mais recente é o sexto, de 30 de março de 2016, que prolongou o contrato para até
30 de julho de 2016.
Mesmo após duas visitas da CGU ao município, em novembro-dezembro de 2016 e janeiro-

fevereiro de 2017, não foi possível constatar se há outros aditivos e se o contrato continua
vigente. Não foi dada nenhuma justificativa para tantos aditivos de prorrogação. A equipe
de fiscalização da CGU obteve, em 02 de fevereiro de 2017, apenas uma declaração, vaga,
da empresa contratada para as obras, a saber:
“concluímos a cobertura da quadra poliesportiva do Povoado de

Soares e estamos com obras em andamento nas quadras cobertas
dos Povoados de Belo Campo e Prevenido. Salientamos ainda que o
atraso nestas obras que ainda estão em andamento se deu em função
de rompimento de contrato que empresas terceirizadas e também em
atraso de repasses de recursos por parte do contratante. Quanto a
retomada das obras temos a informar que assim que houver a
liberação dos recursos pendentes já com serviços executados e notas
fiscais emitidas, retomaremos imediatamente. Quanto a conclusão
da obra estimamos um prazo de 60 dias assim que retomarmos as
obras”.
Embora a empresa se refira às obras de Belo Campo e Prevenido como “em andamento”, na
verdade estavam paralisadas em novembro-dezembro de 2016 e assim continuavam na data
da declaração citada acima. E quanto à cobertura de quadra em Soares, declarada como
concluída, encontrava-se incompleta à época das inspeções da CGU. E todas têm
inconformidades na construção. Além disso, a empresa ABC fez subcontratações mal-
sucedidas. E a Administração não aplicou as sanções administrativas cabíveis em virtude
das “responsabilidades contratuais e legais” da empresa ABC como subcontratante,
conforme artigo 72 da Lei 8.666/93.
a) Atraso na construção da cobertura da quadra de Soares
A Administração de América Dourada não esclareceu porque o Termo de Compromisso com

o FNDE foi assinado pelo prefeito mais de três meses após a ordem de serviço para início
da obra.
Segundo o Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação (SIMEC), a

obra foi concluída em 28 de maio de 2016. Portanto, se o prazo inicial era até 31 de julho de
2014, houve atraso de 22 meses na entrega da obra. Isso revela grave deficiência na gestão
do empreendimento, que tinha previsão de conclusão em quatro meses.
E a obra não está verdadeiramente concluída, conforme dados e registros fotográficos

contidos no item "Defeitos construtivos comprometem qualidade e segurança das quadras
esportivas” deste Relatório.
b) Atraso na construção da quadra de Belo Campo
A placa de obra registra início da construção em 26 de março de 2014 e prazo para conclusão
22 de setembro de 2014.
Em dezembro de 2016 a obra estava inacabada e paralisada; e em fevereiro de 2017 não

havia sofrido qualquer alteração.
No Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação (SIMEC) constava, em

13 de março de 2017, que a obra fora visitada pela última vez em 12 de dezembro de 2016
e tinha 72,48% de execução.
Portanto, a obra estava completando três anos, com atraso de dois anos e meio em relação
ao cronograma inicial.
c) Atraso na construção da quadra de Prevenido
Em Prevenido o atraso é um pouco maior. São as mesmas datas de início e mesmo prazo de
Belo Campo, assim como a mesma constatação, pela CGU, de que a obra estava inacabada
e paralisada quando das inspeções realizadas em dezembro de 2016 e fevereiro de 2017. Mas
a execução é de apenas 61,49%, atestada pelo FNDE em 25 de novembro de 2016. Com isso,
tem-se o mesmo atraso de Belo Campo, agravado pelo menor progresso na execução.
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sendo executados.






Dourada/BA).
de Soares.

2014, 2015 e 2016.





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Todavia, no que se refere especificamente à presente constatação de atrasos na obra cobertura

da quadra de Soares, e obras de quadras em Belo Campo e Prevenido inacabadas e paralisadas,
a Prefeitura não explicitou as medidas tomadas. Manifestou apenas sobre a adoção de medidas
cabíveis e disponibilizou cópia de relatório sintético extraído do SIMEC, no qual consta a
situação das obras em “execução” no exercício de 2018.
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3. Consolidação de Resultados
Os exames realizados revelaram que a aplicação dos recursos federais não está adequada e
que são necessárias providências de regularização por parte dos gestores federais.
As três obras fiscalizadas apresentam problemas graves em diversos aspectos.
A licitação foi maculada pelas exigências ilegais de obrigatoriedade de visita técnica e

certidões de registro cadastral.
A execução das obras é repleta de irregularidades: atrasos de cerca de três anos; uma
cobertura de quadra mal concluída e com defeitos estruturais graves, que apontam prejuízo
potencial de todo o valor do contrato; duas quadras inconclusas, paralisadas e também com
defeitos construtivos.
A efetividade dos empreendimentos é extremamente baixa. A cobertura em Soares foi feita

sobre uma quadra pré-existente de baixa qualidade e mal conservada; com isso, o conjunto
resultante, além de potencialmente inseguro, tem reduzido valor de uso. E as duas
construções de quadras não foram entregues à população, considerando o período dos
trabalhos desta fiscalização.

Relatorio 201700089 - América Dourada Highlight R

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Relatorio 201700089 - América Dourada Highlight R

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POR QUE O TRABALHO FOI

O Ministério do Esporte e o Ministério da Educação, no ensejo da Copa do Mundo de Futebol

QUADRO II: MINISTERIO DA EDUCACAO

No Relatório nº 201603544 constatou-se principalmente a má qualidade da reforma e

Unidade Examinada: PREFEITURA DE AMERICA

Este Relatório trata do resultado da ação de controle desenvolvida em função de situações

Os trabalhos de campo foram realizados em 02 períodos, quais sejam, de 28 de novembro a

A ação de controle destinou-se a avaliar a construção de duas quadras poliesportivas cobertas

Os exames foram realizados em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis ao

Ordem de Serviço: 201700089

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito responsável pela

Os fatos apresentados a seguir destinam-se aos órgãos e entidades da Administração Pública

2.1.1. Defeitos construtivos comprometem qualidade e segurança das quadras

Além de bastante atrasadas, as três obras do FNDE (cobertura de quadra esportiva em

Ademais, a água e detritos acumulados favorecem a oxidação precoce, que pode

As vigas de baldrame, mal executadas e sem o recobrimento adequado, deixam a ferragem

Fotos 5 e 6 - Goteiras na quadra esportiva, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.

Fotos 7 e 8 - Goteiras na quadra esportiva, América Dourada (BA), 01 de fevereiro de 2017.

Na cobertura da quadra em Soares faltam as vigas de rigidez previstas em projeto. No projeto

Figura 1 - Posicionamento das T.Rs conforme projeto, prancha EST 03/04.

Figura 3 - Detalhe das vigas de rigidez, prancha EST 03/04.

Diante do exposto, as condições do equipamento no estágio em que se encontra acarretarão

A Administração Municipal de América Dourada não apresentou à CGU qualquer alteração

As fotos a seguir mostram a quadra poliesportiva da Escola Durval Souza Bagano, no

b) Construção de quadra poliesportiva coberta em Belo Campo (inspeções em 28 de

Na quadra poliesportiva coberta em Belo Campo também se constataram falhas de execução

Todos os tirantes em ferro redondo utilizados nos contraventamentos em “X” foram

As extremidades de todos os arcos de cobertura são constituídas de emendas, aparentando

c) Construção de quadra poliesportiva coberta em Prevenido (inspeções 30.11.16 e

Na quadra poliesportiva coberta em Prevenido também se constataram falhas de execução

Todos os tirantes em ferro redondo utilizados nos contraventamentos em “X” foram

Constatou-se a incompatibilidade da estrutura de concreto e a metálica, porquanto o

Constataram-se terças deformadas, o que demonstra baixa resistência do material utilizado

Manifestação da Unidade Examinada

A Prefeitura de América Dourada/BA se manifestou por meio do Ofício nº 049/2018 –

Ressalva que, na atual gestão, a legalidade, probidade administrativa e transparência são

Em anexo, juntamos documentação relativa às mesmas, demonstrando a retomada das obras

Em anexo, encaminhou os seguintes arquivos:

a) Gestão Municipal com mandato de 2013 a 2016

- Referente ao muro da Creche do Prevenido: cópia do Processo de Licitação Convite nº

- Processo de Licitação nº 006/2014, referente à construção de quadras poliesportivas em

- Décimo Segundo Termo Aditivo ao contrato nº 660B/2014 (Tomada de Preços 006/2014),

Observação: também disponibilizada cópia do Quinto Termo Aditivo, de prazo, com

- Relatório extraído do Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação

- Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) para execução de quadras em Prevenido e

- Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) para construção de Escola Pró Infância

- Referente a Estradas Vicinais, Processo de Licitação Tomada de Preços nº 002/2014, cujos

- Relatório extraído do Sistema Integrado de Monitoramento do Ministério da Educação

- Relatório extraído do SIMEC, em 19 de abril de 2018, com situação “Execução” (atualização

- Relatório extraído do SIMEC, em 19 de abril de 2018 com Registro de ART de Execução

Análise do Controle Interno

Nas manifestações apresentadas por meio do Ofício nº 049/2018, de 24 de abril de 2018,

Todavia, no que se refere especificamente à presente constatação de defeitos construtivos da

Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

2.2.1. Exigências ilegais restringiram o caráter competitivo da licitação

A Administração do município de América Dourada publicou, em 02 de janeiro de 2014, o

Tabela 01 - Quadras FNDE licitadas pela Tomada de Preços 01/2014

O contrato foi assinado em 03 de fevereiro de 2014. A ordem de serviço foi emitida em 26

O edital da licitação conteve cláusulas ilegais e abusivas, que restringiram o caráter

a) Obrigatoriedade de visita técnica e seu agendamento para dia e horário

O Tribunal de Contas da União vem determinando a seus órgãos jurisdicionados que se

b) Exigência de Certidões de Registro Cadastral