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ARTIGOS DIRIGIDOS TRT (BA) Por: Gustavo Mello Direito Administrativo

ADMINISTRAO PBLICA - DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO

Trecho retirado do livro MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO DE AUTORIA PROF. GUSTAVO MELLO KNOPLOCK A desconcentrao o fenmeno pelo qual se d uma distribuio interna de competncias no Ente federativo. natural que o chefe do Poder Executivo no possa concentrar em si o acompanhamento direto de todas as matrias que so de competncia da Unio, tais como sade, educao, cultura, entre tantas outras. Por esse motivo, mostrou-se necessria essa desconcentrao, tcnica pela qual se distribui a competncia federal dentro da mesma pessoa jurdica (Unio), havendo a criao de rgos, sem personalidade jurdica, e subordinao hierrquica entre eles. Na desconcentrao da Administrao Federal, a nica pessoa jurdica existente a prpria Unio, sendo os rgos apenas subdivises administrativas, portanto sem personalidade jurdica (ou seja, no so pessoas jurdicas), criados de forma a obedecerse uma escala hierrquica na qual, em seu pice, estar a Presidncia da Repblica. Assim, foram criados os vrios Ministrios (Fazenda, Sade, Educao...) e em cada um deles so criados rgos menores, com nomes variados, tais como secretarias, superintendncias, coordenadorias, inspetorias, departamentos... A desconcentrao ocorre em funo de trs critrios: a) Em razo da matria - Cada rgo tratar de uma matria especfica, tais como o Ministrio da Fazenda, Ministrio das Comunicaes, Ministrio da Sade... b) Em razo da hierarquia - A matria correlata ao Ministrio da Fazenda, por exemplo, ainda precisa ser escalonada em rgos menores, em funo de seus nveis hierrquicos, como ocorre, por exemplo, nos rgos da Secretaria da Receita Federal.

c) Em razo do critrio geogrfico - Tornou-se necessrio, por exemplo, que a Secretaria da Receita Federal estivesse prxima aos contribuintes, espalhados por todo o Brasil, criando-se a Superintendncia da Receita Federal no Rio de Janeiro. A descentralizao, por outro lado, ocorre quando se percebe a necessidade de atribuir uma tarefa administrativa a outra pessoa jurdica, distinta, para que esta possa executar o servio com autonomia, no estando subordinada quela pessoa jurdica que descentralizou a tarefa. A descentralizao pressupe sempre a existncia de outra pessoa, natural ou jurdica. Em certos casos, mais interessante atribuir aquela atividade, que de competncia do Estado, a alguma empresa privada para que esta a exera como atividade econmica, remunerando-se diretamente pela cobrana de tarifas ao usurio, ficando a Administrao no papel de fiscal daquele servio, verificando-se a qualidade do servio prestado, os valores cobrados e os direitos dos usurios. Outras situaes existem, ainda, nas quais o Estado no pode transferir aquele servio a uma empresa privada, vez que configura uma atividade tpica da prpria Administrao, inimaginvel de ser prestada por uma empresa privada, no se configurando como uma atividade econmica e no atraindo o interesse da iniciativa privada, ou, mesmo admitindo-se em tese possvel o repasse iniciativa privada, a Administrao possui interesse em mant-la. Nessas duas situaes, considerando-se ainda importante que, para sua execuo, as decises a serem tomadas e os planejamentos a serem feitos no podero estar subordinados aprovao pelo chefe do Poder Executivo, vez que dever contar o critrio tcnico, e no o poltico, na tomada de decises, opta-se pela criao de outra entidade, que passar a integrar a chamada Administrao Indireta, no subordinada Administrao Direta, que descentralizou a tarefa. Essa nova entidade estar sim vinculada ao rgo da Administrao Direta cuja matria lhe inerente, significando apenas uma ligao, correlao, mas sem estar subordinada a ele. Exemplo disso o Banco Central, entidade da Administrao Indireta que responsvel, entre outras coisas, pela fixao da taxa de juros no pas, deciso puramente tcnica e que necessita de independncia, e que est vinculado ao Ministrio da Fazenda. QUESTO COMENTADA PROCURADOR DO TCU - 2004 - CESPE/UNB A respeito da administrao pblica, julgue os seguintes itens: - Descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. COMENTRIO CERTO. Atualmente, impensvel a prestao de servios pblicos sem o fenmeno da desconcentrao, entretanto, possvel aceitar a prestao de determinados servios

com ou sem descentralizao. O servio ser centralizado quando for prestado diretamente por um rgo da Administrao Direta, tal como a segurana nacional, ou ser descentralizado quando for prestado por outra pessoa jurdica, ocorrendo essa descentralizao por outorga (por exemplo, o servio postal prestado pelos Correios, entidade integrante da Administrao Indireta), ou por delegao (por exemplo, os servios de telecomunicaes prestados pela TELEMAR, uma concessionria privada). isso a. Fonte: Folha Dirigida