Direito

Constitucional
1
a
edio
2010
Direito
Constitucional
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1
a
edio
2010
Direitos reservados desta edio por
EDITORA VERBATIM LTDA.
Rua Zacarias de Gis, 2006
CEP 04610-000 So Paulo SP
Tel. (0xx11) 5533.0692
www.editoraverbatim.com.br
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Antonio Carlos A P Serrano
Antonio Carlos Alves Pinto Serrano (presidente), Felippe
Nogueira Monteiro, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Hlio Pereira Bicudo,
Luiz Alberto David Araujo, Marcelo Sciorilli, Marilena I. Lazzarini, Motauri
Ciochetti de Souza, Oswaldo Peregrina Rodrigues, Roberto Ferreira Archanjo da
Silva, Vanderlei Siraque e Vidal Serrano Nunes Jnior.
Capa e diagramaao: Manuel Rebelato Miramontes
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao {CIP}
{Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil}
Rothenburg, Walter Claudius
Direito constitucional / Walter Claudius
Rothenburg. ~~ l. ed. ~~ So Paulo : Editora
Verbatim, 20l0.
Bibliografia.
ISBN 978~85~6l996~28~4
l. Brasil ~ Direito constitucional 2. Direito
constitucional I. Titulo.
l0~0ll30 CDU~342
Indices para catlogo sistemtico:
l. Direito constitucional 342
Este livro dedicado a minha mae Dovo1ui.
e a meu irmao Dii1iv.
A chave
E de repente
o resumo de tudo uma chave.
A chave de uma porta que nao abre
para o interior desabitado
no solo que inexiste,
mas a chave existe.
(...)
A porta principal, esta que abre
sem fechadura e gesto.
Abre para o imenso.
Vai-me empurrando e revelando
o que nao sei de mim e esta nos Outros.
(...)
(C.vios DvUmmou ui Auv.ui)
9
lndioe por assunto
1. CONSTITUIAO CONCEITO, CLASSIFICAAO,
CARACTERISTICAS E ESTRUTURA ............................................................................ 17
1.1. Conceito .......................................................................................................................... 17
1.2. Classificaao .................................................................................................................. 17
1.2.1 quanto ao contedo (natureza) das normas: Constituio material
ou substancial; Constituio formal ................................................................ 18
1.2.2 quanto forma de expresso das normas: Constituio no-escrita,
histrica, costumeira ou consuetudinria; Constituio escrita
ou dogmtica ....................................................................................................... 21
1.2.2.1 quanto unidade textual (documental): Constituies
codificadas ou reduzidas; Constituies legais ou variadas ...........22
1.2.3 quanto origem: Constituio outorgada (includa a Constituio
cesarista); Constituio pactuada; Constituio promulgada, popular
ou democrtica (votada) ....................................................................................22
1.2.4 quanto extenso (tamanho): Constituio sinttica ou concisa;
Constituio analtica, extensa ou prolixa......................................................23
1.2.3 quanto ao fundamento: Constituio simples; Constituio complexa,
compromissria ou ecltica................................................................................24
1.2.6 quanto finalidade (ideologia): Constituio liberal ou garantista
ou orgnica ou Constituio-balano; Constituio dirigente,
programtica (Constituio-programa), social, diretiva ou prospectiva .....23
1.2.7 quanto rigidez ou estabilidade ou reforma ou mudana:
Constituio flexvel; Constituio rgida (includa a super-rgida);
Constituio semi-rgida e outras variaes ...................................................23
1.2.8 quanto ao objeto (contedo): Constituio material;
Constituio procedimental ..............................................................................28
1.2.9 quanto estatalidade (soberania): Constituio estatal (nacional);
Constituio supraestatal (supranacional) interconstitucionalismo
e transconstitucionalismo .................................................................................29
1.2.10 quanto efetividade ou conformao realidade
(classificaao ontologica): Constituio semntica;
Constituio nominal; Constituio normativa ............................................. 31
1.3. Constitucionalismo ....................................................................................................... 32
1.4. De volta ao conceito: caractersticas da Constituiao ............................................. 33
1.4.1 contedo (determinadas matrias) .................................................................... 33
1.4.2 finalidades (funao) .............................................................................................34
10 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
1.4.3 carter jurdico .....................................................................................................34
1.4.4 escritura, sistematicidade e rigidez ....................................................................34
1.4.3 legitimidade democrtica .................................................................................... 33
1.4.6 efetividade ............................................................................................................. 33
1.3. Constituiao e realidade ............................................................................................... 33
1.6. Estrutura ......................................................................................................................... 37
1.6.1 Prembulo ............................................................................................................. 37
1.6.2 Disposies permanentes ..................................................................................... 39
1.6.3 Disposies transitrias ....................................................................................... 39
1.6.4 Elementos das Constituies .............................................................................40
Referncias bibliograficas ........................................................................................................ 41
2. A CONSTITUIAO E SUAS REPRESENTAOES .......................................................43
2.1. Introduao sonora: msica ...........................................................................................43
2.2. O livro sagrado .............................................................................................................. 47
2.3. Razao e sensibilidade compem a esttica constitucional......................................48
2.4. A Constituiao como smbolo .....................................................................................30
2.3. Preambulo: a primeira impressao a que fica .......................................................... 33
2.6. Literatura ........................................................................................................................34
2.7. Datas ................................................................................................................................38
2.8. Lugares ............................................................................................................................60
2.9. Monumentos...................................................................................................................60
2.10. Desenhos ....................................................................................................................... 61
2.11. Pinturas ......................................................................................................................... 61
2.12. Filmes ............................................................................................................................ 62
2.13. A Constituiao ao alcance de todos ..........................................................................63
2.14. Constituiao distante ..................................................................................................63
Referncias bibliograficas ........................................................................................................63
3. PODER CONSTITUINTE (quem faz a Constituiao) E REFORMA
CONSTITUCIONAL: (quem refaz a Constituiao) ........................................................69
3.1. Poder constituinte (originario) caractersticas ......................................................69
3.2. Natureza jurdica do poder constituinte ...................................................................72
3.3. Limitaes jurdicas do poder constituinte...............................................................73
3.4. Poder constituinte fundacional ................................................................................... 74
3.3. Revoluao e transiao constitucional ......................................................................... 73
3.6. Poder constituinte transnacional ................................................................................ 76
3.7. Estabilidade e mudana da Constituiao ...................................................................77
3.8. Alteraes formais e informais (mutaao constitucional) ...................................... 78
3.9. Poder constituinte derivado, de 2 grau ou institudo .............................................79
3.9.1. Poder de reforma .................................................................................................80
3.9.2. Poder constituinte decorrente (Estados, DF e Municpios) .....................80
3.10. Limites da reforma constitucional ............................................................................ 81
3.10.1 limites procedimentais (formais) ..................................................................... 81
3.10.2 limites materiais................................................................................................. 81
3.10.3 limites temporais ................................................................................................ 81
11
3.10.4 limites subjetivos ................................................................................................82
3.10.3 limites circunstanciais .......................................................................................82
3.11. Duplo grau de reforma (revisao) e fraude Constituiao .....................................83
3.12. Reforma da Constituiao de 1988 .............................................................................84
3.12.1. Emendas Constituiao (CR 60)....................................................................84
3.12.1.1. Tratados aprovados como emenda (CR 3 3) ...........................86
3.12.2. Revisao da Constituiao (ADCT 3) .............................................................87
3.12.3. Plebiscito sobre forma e sistema de governo (ADCT 2) ...........................89
Quadro sinotico do poder constituinte .................................................................................90
Referncias bibliograficas ........................................................................................................ 91
4. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ...............................................................93
4.1. Conceito ..........................................................................................................................93
4.2. Pressupostos ...................................................................................................................96
4.3. Inconstitucionalidade classificaao ........................................................................96
4.3.1. Quanto natureza (o tipo da doena): a) inconstitucionalidade material
ou substancial; b) inconstitucionalidade formal ...........................................96
4.3.2. Quanto extenso (o quanto a doena atingiu do organismo):
a) inconstitucionalidade total todo o ato normativo (ex: uma lei com
30 artigos) comprometido; b) inconstitucionalidade parcial ...................97
4.3.3. Quanto causa (a origem ou motivo da doena):
a) inconstitucionalidade por ao; b) inconstitucionalidade por omisso;
c) inconstitucionalidade interventiva ..............................................................98
4.3.4. Quanto ao momento do surgimento (quando aparece a doena):
a) inconstitucionalidade originria; b) inconstitucionalidade
superveniente .......................................................................................................99
4.3.3. Quanto relao com o objeto da inconstitucionalidade:
a) inconstitucionalidade antecedente ou imediata;
b) inconstitucionalidade conseqente ou derivada .....................................100
4.3.6. Quanto ao parmetro de constitucionalidade:
a) inconstitucionalidade direta ou imediata ha desconformidade
diretamente em relaao Constituiao; b) inconstitucionalidade
indireta, mediata ou reflexa ............................................................................100
4.3.7. Quanto evidncia do parmetro de constitucionalidade: a) inconstitucio-
nalidade direta ou expressa aquela em que violada norma constitucional
expressa; b) inconstitucionalidade indireta, decorrente ou implcita ...... 101
4.4. Controle de constitucionalidade classificaao .................................................... 101
4.4.1. Quanto ao rgo (quem realiza o controle de constitucionalidade,
quem o mdico que vai tratar da doena): a) controle poltico;
b) controle judicial............................................................................................ 101
4.4.2. Quanto ao momento (quando ocorre o controle de constitucionalidade;
quando hora de realizar o tratamento, de dar o remdio):
a) controle preventivo, a priori, prvio, antecedente ou anterior;
b) controle repressivo, a posteriori, posterior, conseqente ou sucessivo.....101
4.4.3. Quanto ao nmero de rgos judiciais (quantos sao os orgaos judiciais
que farao o controle de constitucionalidade: quantos sao os componentes
12 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
da equipe mdica): a) controle difuso ou aberto; b) controle concentrado
ou reservado; c) controle misto .......................................................................102
4.4.4. Quanto ao modo (como realizado o controle de constitucionalidade;
como o tratamento): a) controle incidental, por via de exceo
ou defesa; b) controle principal ou por via de ao direta ..........................102
4.4.3.Quanto ao objeto (o que vai ser controlado; quem o doente):
a) controle concreto ou subjetivo realizado em funao de um caso
concreto, em que se discutem, normalmente, direitos subjetivos;
b) controle abstrato, objetivo ou em tese ....................................................... 103
4.4.6. No Brasil ............................................................................................................ 103
4.3. Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade .......................................... 103
4.3.1 Controle judicial difuso e em concreto de constitucionalidade ................104
4.3.1.1. Verticalizaao do controle de consitucionalidade judicial
difuso e em concreto ......................................................................106
4.3.1.2. Recurso extraordinario .................................................................107
4.3.1.3. Suspensao pelo Senado Federal (CR 32 X) .................................108
4.3.1.4. Smula vinculante .........................................................................109
4.3.2. Controle judicial concentrado e em abstrato de constitucionalidade
(aes diretas).................................................................................................... 113
4.3.2.1. Aao direta de inconstitucionalidade (ADI) ................................ 113
4.3.2.1.1 Parametro ........................................................................... 113
4.3.2.1.2 Objeto .................................................................................. 113
4.3.2.1.2.1 normas constitucionais inconstitucionais . 118
4.3.2.1.3 Legitimaao ativa .............................................................. 119
4.3.2.1.4 Legitimaao passiva .......................................................... 121
4.3.2.1.3 Intervenao de terceiros ...................................................122
4.3.2.1.3.1 amicus curiae ..................................................122
4.3.2.1.6 Processo ..............................................................................122
4.3.2.2. Aao declaratoria de constitucionalidade (ADC) .......................124
4.3.2.3. A decisao no processo objetivo de controle de
constitucionalidade e seus efeitos ................................................ 131
4.3.2.3.1 Quorum .............................................................................. 131
4.3.2.3.2 Comunicaao e publicaao ............................................. 131
4.3.2.3.3 Eficacia erga omnes e efeito vinculante......................132
4.3.2.3.4 Efeito transcendente dos motivos determinantes da
declaraao de (in)constitucionalidade ..................... 133
4.3.2.3.3 Efeito repristinatorio ........................................................ 133
4.3.2.3.6 Modulaao dos efeitos ......................................................134
4.3.2.3.7 Recursos .............................................................................133
4.3.2.3.8 Tcnicas de decisao...........................................................133
4.3.2.3.8.1 Interpretaao conforme a Constituiao .....133
4.3.2.3.8.2 Declaraao de inconstitucionalidade sem
reduao de texto ........................................ 137
4.3.2.3.8.3 Declaraao de inconstitucionalidade sem
pronncia de nulidade .............................138
DIREITO CONSTITUCIONAL 13
4.3.2.3.8.4 Transito para a inconstitucionalidade
(normas ainda constitucionais) ..............138
4.3.2.4 Reclamaao .........................................................................................139
4.3.2.3 Aproximaes entre as modalidades de controle
(difuso/em concreto e concentrado/em abstrato) .....................140
4.3.2.3.1 Aao civil pblica e controle de constitucionalidade.. 141
4.3.2.6 Aao direta de inconstitucionalidade por omissao (ADIo) ........ 141
4.3.2.7. Arguiao de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) .....................................................................148
Referncias bibliograficas ......................................................................................................136
3. INTERVENAO NA FEDERAAO ............................................................................... 161
3.1 Caractersticas ............................................................................................................... 161
3.1.1 ingerncia ............................................................................................................. 161
3.1.2 medida excepcional ............................................................................................ 161
3.1.3 restrita .................................................................................................................. 162
3.1.4 limitada ................................................................................................................ 162
3.1.3 tpica da federao ............................................................................................. 163
3.1.6 com finalidade especfica ...................................................................................164
3.1.7 por determinao do ente federativo imediatamente mais amplo ..............164
3.1.8 com eventual substituio ................................................................................. 163
3.2 Conceito ......................................................................................................................... 167
3.3 Causas (hipoteses) de intervenao .............................................................................168
3.3.1 Manuteno da integridade nacional ........................................................... 168
3.3.2 Repulsa invaso estrangeira ou de uma unidade da federao em outra 168
3.3.3 Grave comprometimento da ordem pblica ................................................... 169
3.3.4 Garantia do livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades
da federao ....................................................................................................... 169
3.3.3 Reorganizao das finanas da unidade da federao que suspender
o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos,
salvo motivo de fora maior ............................................................................. 170
3.3.6 Reorganizao das finanas da unidade da federao que deixar de
entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei ........................................................... 170
3.3.7 Execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial ....................................... 170
3.3.8 Observncia da forma republicana, do regime representativo
e do regime democrtico ................................................................................... 171
3.3.9 Observncia dos direitos da pessoa humana .................................................. 171
3.3.10 Observncia da autonomia municipal .......................................................... 173
3.3.11 Observncia da prestao de contas da Administrao Pblica
direta e indireta ................................................................................................. 174
3.3.12 Observncia da aplicao do mnimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade ............................................................................................... 174
3.4 Intervenao em Municpio .......................................................................................... 173
14 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
3.3 Iniciativa (quem se manifesta pela intervenao) .....................................................177
3.6 Intervenao normativa e intervenao material ........................................................ 183
3.7 Intervenao por requisiao do Judiciario ................................................................. 183
3.7.1 o Judiciario o Poder coagido ......................................................................... 183
3.7.2 desobedincia a ordem ou decisao judicial ....................................................186
3.7.3 inexecuao de lei ................................................................................................192
3.7.4 inobservancia de princpio constitucional sensvel ......................................194
3.8 Interventor .....................................................................................................................203
3.9 Controle poltico-parlamentar do decreto de intervenao ....................................203
3.10 Controle judicial .........................................................................................................208
3.11 Perda de importancia .................................................................................................209
Referncias bibliograficas ...................................................................................................... 210
15
Apresentao
O estudo do Direito Constitucional tem de ser prtico antes de tudo. E
nessa perspectiva que sao reunidas informaes e reflexes sobre alguns dos
mais importantes assuntos do Direito Constitucional, fruto da experincia
como professor de graduaao, pos-graduaao e cursos preparatorios, con-
ferencista, autor de textos, examinador de provas em concursos pblicos e
Procurador da Repblica.
Ha duas maneiras de o leitor localizar os temas deste livro. A primeira
o ndice por assunto, em que sao indicados os diversos pontos abordados.
A segunda o ndice por artigos da Constituio, em que se pode facilmente
procurar pelo nmero do artigo da Constituiao de 1988 (com a menao do
tema de que trata), sendo indicados os pontos que referem o respectivo artigo.
A Constituiao melhor compreendida quando sao apresentados os di-
versos modelos que ensejam a classificaao das espcies de Constituiao e
quando sao apontadas as caractersticas da Constituiao, bem como a forma
como ela estruturada. A partir desses dados, a elaboraao de um conceito
de Constituiao torna-se um exerccio ao alcance de todos. Mesmo quan-
do esse conceito passa a ser discutido no ambito internacional, diante da
realidade das comunidades de Estados, em que o fenomeno constitucional
projeta-se supranacionalmente (o interconstitucionalismo e o transconstitu-
cionalismo). Esta a proposta do primeiro captulo.
O autor da Constituiao, o Poder Constituinte originario, ja nao se mani-
festa abrupta e incondicionalmente, conforme uma visao romantica o figu-
rava. Analisar quem e como se faz e refaz a Constituiao; as modalidades de
reforma constitucional, que permite a adaptaao da Constituiao aos novos
tempos, mas representa o desafio de nao descaracterizar a essncia da pers-
pectiva original, eis a proposta do terceiro captulo.
A tecnologia de proteao da Constituiao e de compatibilizaao dos com-
portamentos (ou de anulaao dos comportamentos incompatveis) talvez seja
o tema mais evidente do Direito Constitucional na atualidade: o controle de
constitucionalidade. Apontamentos de teoria geral da inconstitucionalidade
e de fiscalizaao da constitucionalidade no contexto do complexo sistema
brasileiro estao no quarto captulo.
16 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
A intervenao na federaao um dos assuntos classicos do federalismo.
Ressentimo-nos, no Brasil, de um tratamento mais frequente e cuidadoso
desse tema, e por isso que ele forma o quinto captulo.
Faltava dizer do segundo captulo e nao foi um vacilo. Trata-se de uma
brincadeira: um ensaio sobre o sucesso da ideia Constituiao, de como essa
instituiao arraigou-se na cultura e projeta-se no cotidiano, das ruas s ar-
tes. E possvel que a Constituiao seja at mais projetada do que respeitada,
mas as tantas representaes podem, sim, contribuir para o cumprimento da
Constituiao.
Estudar Direito Constitucional de modo pratico nao impe superficiali-
dade: pode ser uma viagem interessante e produtiva.
(Piracicaba-SP, janeiro de 2010)
17
1.
Constituio -
oonoeito, olassifioao,
oaraoteristioas e estrutura
1.1. Conceito
A Constituiao o conjunto das normas jurdicas fundamentais de uma
sociedade e que tratam especialmente dos direitos humanos (fundamen-
tais), da estrutura e do funcionamento do Estado
1
(e, quem sabe, de uma
comunidade de Estados). A palavra constituiao tem o significado corrente
de elementos que formam (constituem) algo, porm preciso completar e
ajustar esse conceito num sentido tcnico (jurdico-normativo). No mundo
contemporaneo, podemos considerar que a Constituiao aquele grupo de
normas jurdicas que esta expresso num documento escrito, que fundamenta
(da sustentaao e ilumina) todo o Direito da sociedade, sendo dotado de
superioridade. Esta presente uma dimensao dinamica: a Constituiao ain-
da o modo como essa regulamentaao acontece, como ela se projeta e integra
a realidade (mesmo quando as normas nao sao aplicadas, sao descumpri-
das). Por isso, numa imagem, a Constituiao esta mais para cinema do que
para fotografia.
O Direito requer um parametro superior, uma instancia de validaao e
de referncia ltima, que, tradicionalmente, oferecido pela Constituiao.
1.2. Classificao
O duplo interesse em se proceder a uma classificaao das Constituies
esta em oferecer uma apresentaao organizada dos tipos historicos (histo-
ria), a partir das principais caractersticas que as Constituies apresenta-
1
Ro1uivUvc (2007, p. 78).
18 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
ram e apresentam (natureza), segundo determinados critrios propostos
pela doutrina. A terminologia diversa e varia conforme autores e idiomas.
Adotamos algumas das expresses mais correntes.
1.2.1 quanto ao contedo (natureza) das normas:
Constituio material ou substancial;
Constituio formal
Levando em consideraao o contedo, ou seja, a qualidade que identi-
fica as normas constitucionais, ha o conceito de Constituiao em sentido
material (composto de normas materialmente constitucionais) e o conceito
de Constituiao em sentido formal (composto de normas formalmente cons-
titucionais).
O conceito de Constituiao material ou substancial corresponde a uma
idia intuitiva de Constituiao enquanto conjunto de normas jurdicas sobre
os assuntos fundamentais de uma sociedade (critrio material), sendo, por
isso mesmo, o regramento jurdico que institui (constitui) essa sociedade.
Nesse sentido elementar, quando uma sociedade esta minimamente organi-
zada, ou seja, quando ha normas que a definem, sendo reconhecidas as ins-
tituies basicas que a compem e estando atribudos os principais direitos,
ja existe Constituiao em sentido material, ainda que rudimentar, ainda que
nao-escrita, ainda que as pessoas nao se dem exata conta disso: todo Estado
tem Constituiao (em sentido material).
2

E quais seriam tais assuntos mais importantes do ponto de vista jur-
dico: O contedo determinado historicamente (nao revelado de uma
fonte transcendente) e, embora variavel na historia, diz respeito estrutura
e ao funcionamento do Estado e aos direitos fundamentais
3
(tanto direitos
individuais quanto direitos sociais, economicos, culturais). Os desafios dos
tempos propem temas constitucionais, como o caso, atualmente, da preo-
cupaao com o ambiente ecologicamente equilibrado (CR 223).
4
Aquilo que hoje se consideram as primeiras Constituies (ou protocons-
tituies) prende-se a um conceito material: desde Aristoteles (A constitui-
ao do Estado tem por objecto a organizaao das magistraturas, a distribui-
ao dos poderes, as atribuies de soberania, numa palavra, a determinaao
do fim especial de cada associaao poltica.)
3
Declaraao Universal dos
2
Ivvic S1ivis (1o, p. 3-4).
3
A fundamentaao material hoje essencialmente fornecida pelo catlogo de direitos fundamentais (direi-
tos, liberdades e garantias e direitos economicos, sociais e culturais). (C.o1iiuo, 1993, p. 74.)
4
Ro1uivUvc (2003). Sobre o carater de direito fundamental das normas constitucionais concernentes:
M.cu.uo (2008, p. 123-123).
3
C.o1iiuo (1993, p. 38).
DIREITO CONSTITUCIONAL 19
Direitos do Homem e do Cidadao, de 1789 (Art. 16. Toda sociedade em que
nao assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separaao dos
poderes, nao tem constituiao.).
O conceito de Constituiao material que apresentamos pretende ser nor-
mativo, ou seja, considera o contedo de normas jurdicas que compem a
Constituiao, e, portanto, nao se confunde com uma perspectiva que consi-
dera as relaes sociais especialmente os fatores reais do poder (Ferdi-
nand Lassalle
6
) que correspondem a um conceito sociologico de Cons-
tituiao.
A Constituiao formal caracteriza-se pela apresentao e produo es-
pecficas (diferenciadas) de suas normas, antes que pelo contedo. Trata-se
de normas criadas intencional e solenemente (num momento de importan-
cia e s vezes de ruptura historica), pelo Poder Constituinte, e estabeleci-
das em documento(s) portanto escritas (toda Constituiao formal uma
Constituiao escrita e vice-versa). O conceito formal de Constituiao oferece
um critrio seguro de reconhecimento das normas constitucionais (e, por
meio delas, do contedo de determinada Constituiao), conquanto eventual-
mente artificial: sabe-se o que constitucional (o que esta na Constituiao),
qualquer que seja o assunto tratado (embora os assuntos mais importantes
tendam a ser tratados por essa forma), pois o critrio de reconhecimento
a forma como as normas foram criadas e sao apresentadas. Temas con-
siderados merecedores de figurar na Constituiao, e assim obter evidncia
e estabilidade
7
, ainda quando nao faam parte dos temas tradicionalmente
constitucionais, integram a Constituiao em sentido formal. E o caso, no
Brasil, por exemplo, do tombamento dos documentos e stios detentores
de reminiscncias historicas dos antigos quilombos (CR 216 3), do prazo
para conversao da separaao judicial em divorcio (CR 226 6), da manuten-
ao do Colgio Pedro II, do Rio de Janeiro, na orbita federal (CR 242 2)
8

e no limite do absurdo do art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitorias (ADCT) da Constituiao do Estado da Bahia (hoje revogado
9)
:
O Estado promovera e estimulara a inclusao do chocolate na merenda esco-
lar, nas creches, na alimentaao da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar, dos presdios e reformatorios, em todas as reparties pblicas e au-
tarquicas e em todos os programas sociais do Estado.; bem como do art. 36
do ADCT da Constituiao do Estado do Parana, de 1989: O Estado promo-
vera concorrncia publica entre firmas nacionais, internacionais ou grupos
6
1983, p. 11-12.
7
LoUs F.voviU et al. (2001, p. 78).
8
Piuvo Liz. (2003, p. 42) tambm usa esse exemplo.
9
Revogado pela Emenda Constitucional 7, de 18/01/1999.
20 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
de empresas, para a construao de uma ponte sobre a baa de Guaratuba,
cujo pagamento sera feito com a cobrana de pedagio pelo prazo maximo de
quinze anos.. Nos Estados Unidos, a despeito do sintetismo de sua Consti-
tuiao, ilustrativa a proibiao de fabricaao, venda ou transporte de bebidas
alcoolicas, instituda pela 18 emenda e posteriormente revogada pela 21.
10
Pode-se definir a Constituiao formal a partir de trs diferentes critrios:
a forma (por exemplo, normas escritas), a fonte de produao (um orgao es-
pecfico que edita ou tem o poder de revisar as normas constitucionais) ou
um procedimento especfico de ediao ou revisao (Pierre Pactet).
11
Nenhum
desses trs critrios suficiente isoladamente: a mera escritura (que carac-
terstica das Constituies escritas) deve estar acompanhada de intencionali-
dade e solenidade; um determinado orgao pode, alm de ser titular do Poder
Constituinte em certo momento, produzir ordinariamente outras normas
jurdicas alm das constitucionais (com o que nao seria um orgao especfico),
e talvez possa produzir normas nao-escritas; se certo que as normas for-
malmente constitucionais tm uma forma especfica de ediao (mas nao tan-
to um procedimento especfico), nao precisam, porm, ter um procedimento
especfico de revisao, que caracterstico apenas das Constituies rgidas).
Normalmente, a Constituiao formal rgida, ou seja, suas normas so-
mente poderao ser alteradas por um procedimento diferenciado. Essa, no
entanto, nao uma correlaao necessaria
12
: possvel que as normas de uma
Constituiao formal que foram produzidas de um modo diferenciado (in-
tencional e solene) sejam alteradas como outras normas jurdicas, isto ,
que essa seja uma Constituiao flexvel.
A apresentaao sob forma escrita e organizada (expressao documental)
fornece o conceito de Constituio instrumental. Nesse sentido, a compreen-
sao de Constituiao formal aqui adotada confunde-se com a de Constituiao
instrumental, que rene os efeitos racionalizador, estabilizante, de seguran-
a jurdica e calculabilidade, de publicidade (Canotilho
13
).
Constituiao material e Constituiao formal, antes de consistirem em
dois tipos diferentes de Constituiao, sao dois aspectos (conceitos) comple-
mentares, sob os quais possvel abordar o mesmo fenomeno: as normas
constitucionais sobre os assuntos fundamentais (Constituiao em sentido
10
A referncia feita por Piivvi P.c1i1 (11, p. 67).
11
1991, p. 67.
12
Diz Jovci Miv.u. (1996, p. 30) que as normas formalmente constitucionais exigem um processo espe-
cifco de formaao (conquanto nao necessariamente um processo especial de modifcaao).
13
1993, p. 63. Cuidado para nao confundir com outro sentido de Constituio instrumental, como o conjunto
de normas jurdicas de carater procedimental, que deve ser utilizado para o governo da sociedade (instru-
ment of government); essa concepao aqui combatida: processo e a forma so tm sentido, num Estado
Democratico, quando relacionados com um certo contedo (C.o1iiuo, idem, p. 80-82).
DIREITO CONSTITUCIONAL 21
material) aparecem sob forma especfica (Constituiao em sentido formal),
assim que a maior importancia das normas constitucionais traduzida pela
forma especial. A maioria das normas da Constituiao no sentido mate-
rial encontra-se na Constituiao no sentido formal. (Dimitri Dimoulis
14
).
Pode, entretanto, a Constituiao formal conter normas que nao tratem dos
assuntos fundamentais (normas apenas formalmente constitucionais), bem
como pode haver embora dificilmente normas que tratem de assuntos
fundamentais mas nao faam parte da Constituiao formal (normas apenas
materialmente constitucionais).
1.2.2 quanto forma de expresso das normas:
Constituio no-escrita, histrica, costumeira
ou consuetudinria; Constituio escrita ou
dogmtica
Essa classificaao parte da forma como as normas constitucionais apare-
cem expressas.
Constituies nao-escritas sao manifestaao do Direito consuetudinario:
aquele cujas normas sao formadas por costumes (tradiao), usos e conven-
es, adotados (e impostos) com conscincia de sua obrigatoriedade e hete-
ronomia
13
, o que pressupe um solido e estavel consenso social, assentado
em uma homogeneidade poltica
16
. Nos tempos atuais, de franca predomi-
nancia do Direito escrito, mesmo Estados de tradiao costumeira do qual a
Inglaterra o exemplo mais destacado (sendo tambm referidos Nova Zelan-
dia e Israel)
17
adotam diversos textos de valor constitucional (que integram
embora nao esgotem a Constituiao jurdica, composta de varias outras
normas nao-escritas), tais como a Magna Charta (1213) e o Act of Settlement
(1700).
18
A eventual reduao a escrito (mera compilaao de textos) das nor-
mas de uma Constituiao consuetudinaria nao a modifica, se ela mantiver o
carater costumeiro.
Escrita (ou dogmatica) a Constituiao cujas normas, alm de grafadas
(sob forma textual) em um ou mais documentos, estao organizadas (siste-
matizadas): Constituiao escrita = escritura + sistematizaao. Quase todas
as Constituies contemporaneas o sao.
14
2003, p. 310.
13
Dimi1vi DimoUiis (2003, p. 204-206).
16
Timis1ocii M.v1iis (2003 , p. 183).
17
Adverte, porm, Roviv1 D.ui (2001, p. 136; nota 2): Por meio de uma srie de leis sancionadas pelo
Parlamento reunido como corpo constitucional, Israel tem transformado seus arranjos constitucionais em
uma constituiao escrita.; Ivvic S1ivis (1996, p. 4).
18
Ivvic S1ivis (1996, p. 3-6 e 13-14); Auvi R.mos T.v.vis (2006, p. 66).
22 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
O paradoxo (aparente) esta em que uma Constituiao nao-escrita pode
at ser escrita, enquanto, para uma Constituiao ser considerada escrita, nao
basta que seja escrita (uma Constituiao escrita pode nao ser escrita). Expli-
ca-se: se algum decidisse escrever (retratar) as normas de uma Constituiao
costumeira, isso nao bastaria para retirar-lhe a caracterstica de compor-se
de normas que se formaram e se alteram como Direito consuetudinario; as-
sim tambm a mera escritura (reduao a texto) das normas constitucionais,
eventualmente esparsa e desordenada, nao suficiente para caracterizar a
Constituiao escrita (no sentido de dogmatica), que, alm disso, precisa estar
ordenada racionalmente (sistematizada).
1.2.2.1 quanto unidade textual (documental): Constituies
codificadas ou reduzidas; Constituies legais
19
ou
variadas
Trata-se de uma classificaao das Constituies escritas, que podem (o
que comum) compor-se de um nico corpo de normas (um so documento)
ditas Constituies codificadas ou reduzidas a um codigo nico, sistema-
tizado (LUiz Aiviv1o D.viu Av.U,o i Viu.i Sivv.o NUis J0iov
io
)
ou de alguns textos (diplomas legais) distintos, provavelmente editados em
momentos diversos ditas Constituies legais (expressao equvoca, pois ig-
nora a provavel superioridade das normas constitucionais, a despeito da di-
versidade documental, e que por isso nao sao normas meramente legais) ou
variadas, de que sao exemplo clebre as leis constitucionais da 3 Repblica
francesa (1873)
21
.
1.2.3 quanto origem: Constituio outorgada
(includa a Constituio cesarista); Constituio
pactuada; Constituio promulgada, popular ou
democrtica (votada)
Interessa aqui o modo como surgem as Constituies, de quem parte a
iniciativa de produzi-las.
Outorgada a Constituiao que nasce de um ato unilateral do detentor do
poder poltico no Estado, e pode at ter sido imposta ou ter nascido de uma
reivindicaao (de grupos ou da maioria da populaao). Para designar esse
tipo de Constituiao, tradicionalmente utilizado o termo Carta e, moder-
namente, heteroconstituiao. As Constituies brasileiras de 1824 (outor-
19
P.Uio Bo.viuis (1o, p. 70-71).
20
2003, p. 6-7.
21
Piivvi P.c1i1 (11, p. 283).
DIREITO CONSTITUCIONAL 23
gada pelo imperador D. Pedro I), de 1937 (outorgada pelo presidente Getlio
Vargas) e de 1967/1969 (outorgada pelos militares), sao exemplos. Nao deixa
de haver imposiao (portanto, outorga) quando Estados colonialistas ou ven-
cedores da guerra estabelecem a Constituiao dos Estados vencidos (como,
no primeiro caso, a Constituiao da Africa do Sul, de 1909, outorgada pelo
Parlamento britanico, e, no segundo, a Constituiao do Japao, de 1943, ou-
torgada sob dominaao dos Estados Unidos), dita heteroconstituio.
22
Modalidade mais sofisticada de Constituiao outorgada, a Constituio
cesarista aquela em que o detentor despotico do poder (monarca, ditador,
grupo hegemonico) submete a Constituiao a referendo popular, manipu-
lando e induzindo a opiniao pblica.
23
Citem-se a Constituiao francesa de
1832, de Lus Napoleao Bonaparte (Napoleao III), e a Constituiao chilena
sob o general Pinochet.
Pactuada a Constituiao que se origina de um acordo (pacto) ou com-
posiao de foras entre (normalmente) dois grupos hegemonicos, quando
nao viavel a imposiao de apenas um deles.
24
O exemplo classico da Mag-
na Charta inglesa (1213), que resultou de um pacto entre a nobreza (os ba-
res) e o enfraquecido rei Joao Sem Terra.
Promulgada a Constituiao que nasce da representaao popular, nor-
malmente produzida por representantes eleitos, seja para esse fim especfico
(convenao constituinte), seja tambm para a representaao poltica ordina-
ria (assembleia constituinte), podendo ou nao ser submetida diretamente
populaao (via referendo ou at plebiscito).
1.2.4 quanto extenso (tamanho): Constituio
sinttica ou concisa; Constituio analtica,
extensa ou prolixa
Essa classificaao conforme o tamanho da Constituiao, a extensao de
seu texto (traduzida quase sempre pelo nmero de dispositivos).
A Constituiao sinttica tem poucos artigos, curta, resume-se a alguns
princpios e regras basicos. A Constituiao dos Estados Unidos da Amrica,
cuja origem remonta a 1786, o grande exemplo atual. Constituiao ana-
ltica a de muitos artigos, que versam sobre diversos temas, de contedo
nao apenas materialmente constitucional (pensamos que uma Constituiao
analtica seja necessariamente formal, quer dizer, nao contm apenas nor-
22
Jovci Miv.u. (1996, p. 80-81); Josi Auivcio Lii1i S.mv.io (2002, p. 346-347).
23
Josi Aioso u. Siiv. (1999, p. 43-44).
24
P.Uio Bo.viuis (1996, p. 72), acrescentando que o compromisso () instavel... (e) o equilbrio preca-
rio.
24 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
mas materialmente constitucionais). Por exemplo, a Constituiao portugue-
sa de 1976 tinha, inicialmente 312 artigos (o nmero diminuiu um pouco,
apos sucessivas revises, ao contrario da Constituiao brasileira de 1988); a
Constituiao espanhola de 1978 tem 167 artigos, mais algumas disposies
adicionais, transitorias e derrogatorias. Paulo Bonavides aponta as seguintes
causas das Constituies prolixas (analticas): a preocupaao de dotar cer-
tos institutos de proteao eficaz, o sentimento de que a rigidez constitucional
amparo ao exerccio discricionario da autoridade, o anseio de conferir esta-
bilidade ao direito legislado sobre determinadas matrias e, enfim, a conve-
nincia de atribuir ao Estado, atravs do mais alto instrumento jurdico que
a Constituiao, os encargos indispensaveis manutenao da paz social.
23
1.2.5 quanto ao fundamento: Constituio simples;
Constituio complexa, compromissria ou
ecltica
Podem as Constituies ser classificadas de acordo com a base (funda-
mento) em que se assentam, que pode ser simples e pouco numerosa, ou mais
complexa e diversificada.
Simples seriam as Constituies assentadas em poucos fundamentos
(princpios); uma Constituiao monocratica. Seria o caso, principalmente,
de Constituies de regimes absolutistas (por exemplo, centradas na figura
superpotente do monarca ou ditador, representante da unidade da naao
26
)
ou de sociedades extremamente singelas.
Hoje, em sociedades heterogneas (pluralismo poltico e multicultura-
lismo), as Constituies possuem diversos fundamentos (por isso, sao ditas
complexas), estabelecem acordos de compromisso entre os diversos segmen-
tos sociais (compromissrias) e podem contemplar interesses contraditorios
e conflitantes (eclticas).
23
1996, p. 74.
26
Talvez a concepao de Constituiao formulada por C.vi Scumi11 (1998[1931], p. 113) possa ser considera-
da correspondente ao tipo simples: decisao poltica positiva estabelecida mediante um ato unilateral.
Fundamenta-se numa pretensa unidade homognea e indivisvel de todo o povo alemao e surge apos a
Primeira Grande Guerra, poca da ascensao do regime nacional-socialista. A Constituiao vigente no
Reich (Imprio) afrma a idia democratica da unidade homognea e indivisvel de todo o povo alemao,
que, em virtude de seu poder constituinte, deu-se a si mesmo esta Constituiao mediante uma decisao
poltica positiva, quer dizer, mediante um ato unilateral..
DIREITO CONSTITUCIONAL 25
1.2.6 quanto finalidade (ideologia): Constituio
liberal ou garantista ou orgnica ou
Constituio-balano; Constituio dirigente,
programtica (Constituio-programa), social,
diretiva ou prospectiva
Qualquer Constituiao encerra uma perspectiva finalista, um objetivo
orientado pela ideologia prevalecente.
As Constituies liberais, que se centram na forma e no sistema de go-
verno, sem (na aparncia, pelo menos) curarem do sistema economico e
social (Jorge Miranda)
27
, tm em vista estabelecer um quadro normativo
de garantia do liberalismo poltico-economico, sem maiores disposies de
contedo socio-economico no sentido da intervenao do Poder Pblico para
corrigir excessos capitalistas e promover a emancipaao das classes menos
favorecidas; trata-se de uma perspectiva conservadora (negativa).
Constituies de tendncia intervencionista, promocional, at socialista,
que estabelecem programas (metas) e orientam (dirigem) o Estado e a so-
ciedade em determinados rumos de transformaao, caracterizam as Cons-
tituies programticas ou dirigentes.
28
E o caso de diversas Constituies
contemporaneas e especialmente das analticas, que, sem deixar de ser ga-
rantistas (quer dizer, incorporam conquistas alcanadas, especialmente no
domnio das liberdades), apresentam tendncia prospectiva (positiva).
29
1.2.7 quanto rigidez ou estabilidade ou reforma ou
mudana: Constituio flexvel; Constituio
rgida (includa a super-rgida); Constituio
semi-rgida e outras variaes
Consideram-se aqui as Constituies segundo sua capacidade de altera-
ao formal. Quanto mais dificilmente modificavel uma Constituiao, maior
o seu grau de rigidez ou, o que dizer o mesmo, menor a sua capacidade de
alteraao, e vice-versa. Tambm em relaao s Constituies reflete-se o pro-
27
1996, p. 26.
28
C.o1iiuo (2001, p. 12).
29
As normas jurdicas em geral tm algo de prospectivo, como modelos de condutas que sao. Especialmente
as Constituies, tentando confgurar o Estado segundo um modelo preferido, traam fnalidades alme-
jadas, pelo que talvez todas as Constituies desde as primeiras sejam programaticas. D.vcv Riviivo
(2000, p. 64) localiza ja nos primitivos estados rurais artesanais fruto da Revoluao Urbana as ex-
presses mais claras dos objetivos gerais da sociedade, cuja consecuao cabe a todos os cidadaos, bem como
das metas individuais socialmente prescritas como desejaveis, em termos de consentimentos, prmios e
sanes.
26 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
posito humano de construir monumentos jurdicos que durem o maximo
possvel, expectativa nao raramente frustrada pela historia. Reproduz-se no
Direito a oposiao filosofica entre a permanncia ou estabilidade (Parmni-
des) e a contnua modificaao (Heraclito).
Flexvel a Constituiao cujas normas podem ser modificadas como as
outras normas do ordenamento jurdico, ou seja, o procedimento de reforma
da Constituiao nao se distingue, sendo o mesmo da produao de outras
normas jurdicas. Sob essa perspectiva, a Constituiao flexvel nao ofere-
ce integralmente a garantia da rigidez (supremacia), pois, se suas normas
podem ser alteradas do mesmo modo que as outras normas jurdicas, uma
destas outras normas jurdicas que violasse a Constituiao, antes de ser in-
compatvel com ela, estaria a modifica-la.
30
Por hipotese, se a Constituiao
dissesse que apenas brasileiros natos poderiam ser juzes de direito, e uma
lei qualquer viesse estabelecer que estrangeiros residentes no pas ha mais
de oito anos tambm poderiam ser juzes, essa lei alteraria a norma consti-
tucional, pois a maneira de reformar a Constituiao nao se diferenciaria da
produao normativa ordinaria.
Advirta-se, porm, que uma norma jurdica qualquer teria de respei-
tar o procedimento de elaboraao previsto na propria Constituiao: se esta
dito que somente o Congresso Nacional pode aprovar leis e pelo quorum de
maioria absoluta, uma pretensa lei feita pelo Superior Tribunal de Justia ou
uma lei aprovada pelo Congresso com quorum de maioria simples seriam
inconstitucionais (a menos que uma lei qualquer preceituasse que leis pode-
riam ser feitas pelo STJ ou aprovadas por maioria simples). Em resumo, num
ambiente (hipottico) de Constituiao flexvel, a falta de rigidez impediria o
controle de constitucionalidade sob o aspecto material (nao haveria incons-
titucionalidade material), mas nao o controle de constitucionalidade sob o
aspecto formal (poderia haver inconstitucionalidade formal).
Nao se ignore, todavia, que o simples fato de surgir como uma norma
constitucional e estar contida no documento Constituiao confere nor-
ma alguma distinao. O Estatuto Albertino (1848-1948) que viria a ser a
primeira Constituiao da Italia , a Constituiao neozelandesa e a israelita
sao exemplos de Constituiao flexvel, segundo Jorge Miranda
31
.
As Constituies consuetudinarias tambm seriam, para muitos, flex-
veis, pois sua transformaao dar-se-ia como a das demais normas jurdicas
de um ambiente de Direito costumeiro. Ousamos discordar, pois carac-
30
H.s Kiisi (1998, p. 373). Aponta Niiso ui SoUs. S.mv.io (1934, p. 26) a Constituiao alema de
Weimar (1919), cujo procedimento de reforma previa alteraao por via legislativa, pela maioria prevista
no art. 76, tendo-se desenvolvido a pratica de um processo subreptcio de emenda, pois todas as leis que
logravam alcanar aprovaao daquela maioria, ainda quando nao trouxessem o rotulo avisador de leis
onstitucionais, teriam, se contrarias Constituiao, fora de reforma-la, escapando da decretaao de
inconstitucionalidade.
31
1996, p. 144.
DIREITO CONSTITUCIONAL 27
terstica do Direito costumeiro justamente a estabilidade.
32
Essa associaao
entre Constituiao nao-escrita e Constituiao flexvel, embora natural, nao
necessaria. A Constituiao flexvel caracteriza-se por poder ser modificada
pelo mesmo procedimento das demais normas; no contexto da Constituiao
costumeira, verdade que os costumes, usos e convenes produzem/modi-
ficam o Direito em geral, mas este supe um ambiente cultural de forte esta-
bilidade, que se reflete com mais intensidade nas normas constitucionais, as
quais exigem (por hipotese) uma alteraao muito relevante (conquanto nao
necessariamente demorada) dos costumes, usos e convenes; prova que
as Constituies consideradas costumeiras (o caso da Inglaterra) sao muito
estaveis, dificilmente modificadas.
33

Rgida a Constituiao cujas normas somente podem ser modificadas
por um procedimento diferente do da produao das demais normas jur-
dicas: um procedimento de reforma mais complexo e previsto pela propria
Constituiao. Dessa rigidez decorre uma supremacia formal: sabe-se exata-
mente quais sao as normas constitucionais: aquelas que estao na Constitui-
ao e so podem ser alteradas pelo procedimento especial previsto; qualquer
outra norma jurdica incompatvel com aquelas normas (constitucionais)
sera inconstitucional.
Os graus de rigidez/flexibilidade e os modos (procedimentos) de refor-
ma da Constituiao variam muito. A primeira Constituiao brasileira (a im-
perial, de 1824) apresentava um ncleo rgido de matrias (correspondente
Constituiao em sentido material) e um restante flexvel: Art. 178. E so
constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos
poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidadaos; tudo
o que nao constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas,
pelas legislaturas ordinarias.; por isso, a Constituiao de 1824 tida por
semi-rgida (ou semiflexvel).
Fala-se de Constituio super-rgida com referncia quela que, alm de
prever um procedimento qualificado de reforma, estabelece um ncleo tema-
tico que nao pode ser alterado em sua essncia. No Brasil, esse ncleo tradi-
cionalmente chamado de clausulas ptreas e esta previsto no art. 60 4 CR.
Nelson de Sousa Sampaio apresenta ainda, num crescendo de rigidez, a
Constituiao fixa e a Constituiao imutvel. Constituiao fixa seria aque-
la que expressa ou implicitamente estabelece que a sua reforma somente se
verifica por meio de uma assemblia constituinte de poderes iguais da que
32
Talvez a fexibilidade atribuda Constituiao inglesa refra-se apenas e discutivelmente parte escrita
dessa complexa Constituiao (P. Bo.viuis, 1996, p. 66, citando Barthlemy).
33
P.Uio Bo.viuis (1996, p. 66). Niiso ui SoUs. S.mv.io (1934, p. 23) aponta as aludidas virtudes da
Constituiao inglesa, cuja solidez organica provm de ser alimentada com a seiva da tradiao, formada pela
experincia das geraes e nao pela especulaao abstrata.
28 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
a criou..., podendo, por conseqncia, tanto auto-limitar-se reforma como
revogar ou substituir a constituiao. Supe-se que assim sejam as Cons-
tituies em que nao prevista a reforma constitucional. Exemplos histo-
ricos seriam as Constituies francesas de 1799 (Ano VIII), 1814 e 1830.
34

As Constituies imutveis, eternas, nao admitiriam qualquer reforma, pois
se assentam sobre a crena de que so existe uma nica manifestaao da
atividade constituinte. Romanticos exemplos sao dados pelo Codigo de Ha-
murabi, cujos preceitos estavam gravados em pedra, com a determinaao
de que, para todo o sempre, o governante que estiver no Pas observara as
palavras de justia que estao escritas sobre meu obelisco, e com a invocaao,
para o caso de descumprimento, das maldies de rebeliao... tumulto e re-
volta; e, na Grcia antiga, pelas leis de Esparta, outorgadas por Licurgo sob
o juramento dos concidadaos, de manterem-nas inalteradas enquanto o lder
fosse consultar a opiniao do oraculo de Delfos, tendo Licurgo, apos obter do
deus Apolo a resposta de que suas leis eram perfeitas, posto fim a seus dias,
ou seja, cometido suicdio, nao tendo regressado sua patria para que nao
se quebrasse o juramento dos seus concidadaos de manterem inalteradas as
suas leis.
33
1.2.8 quanto ao objeto (contedo): Constituio
substancial (material); Constituio
procedimental
Trata-se de outra classificaao quanto ao contedo. Quando uma Cons-
tituiao esta voltada principalmente tomada de certas posies e defini-
ao de objetivos predeterminados, ela considerada Constituiao material.
Quando, num sentido mais formalista
36
, ela esta voltada principalmente a
estabelecer procedimentos (regras do jogo) que garantam a tomada adequa-
da de posies e a definiao adequada de objetivos que nao estao predetermi-
nados, ela considerada Constituiao procedimental (que tende a equivaler
noao de instrumento de governo).
37
Enquanto a Constituiao procedimental aproxima-se de uma ideologia
liberal garantista, a Constituiao material tem uma perspectiva social e pros-
pectiva.
34
1934, p. 34-36.
33
Idem, p. 43-47.
36
Josi Auivcio Lii1i S.mv.io, (2002, p. 11-12).
37
Sobre o debate entre substancialismo e procedimentalismo, veja-se Liio L. S1vicx (2004, p. 147-196).
DIREITO CONSTITUCIONAL 29
1.2.9 quanto estatalidade (soberania): Constituio
estatal (nacional); Constituio supraestatal
(supranacional) interconstitucionalismo e
transconstitucionalismo
Tradicionalmente, a Constituiao foi concebida como projeao da identi-
dade nacional, ou melhor, como manifestaao da soberania de determinado
Estado, em confronto com outros Estados soberanos; a Constituiao esta-
tal. Com o desenvolvimento do Direito Internacional, especialmente do Di-
reito comunitario europeu, projeta-se a possibilidade de estabelecimento de
uma Constituiao de Estados, supranacional, que conviveria com as Cons-
tituies particulares desses Estados e se sobreporia s suas soberanias (ex.:
projeto de uma Constituiao da Uniao Europeia, 2004).
38
A Constituiao
seria, assim, a configuraao jurdica suprema de uma comunidade poltica,
tanto na dimensao do Estado (nacional), quanto numa dimensao supraesta-
tal (supranacional).
Na concepao tradicional de Estados independentes e autonomos, o iso-
lamento jurdico representava uma afirmaao da identidade nacional. Os
Estados viam uns aos outros como separados e suas Constituies reconhe-
ciam-se como distintas. A forte integraao do mundo contemporaneo leva
os Estados a relacionarem-se mais intimamente, com o que atingida (rela-
tivizada) a perspectiva classica da soberania.
39
Ha uma integraao jurdica e
as Constituies nacionais passam a atuar em rede: o interconstituciona-
lismo, como o complexo das relaes interconstitucionais de concorrncia,
convergncia, justaposiao e conflitos de varias constituies e de varios po-
deres constituintes no mesmo espao poltico (C.o1iiuo)
40
.
A perspectiva supranacional impe-se realidade constitucional e con-
voca para uma releitura das Constituies. As normas jurdicas internacio-
nais elucidam e complementam as normas internas, com o que (re)foram
a abertura das Constituies estatais, de acordo com Auvi ui C.vv.iuo
R.mos: as normas constitucionais passam a se constituir clausulas abertas
de compatibilizaao com os mandamentos internacionais..
41
At aqui, as Constituies estatais mantm seu valor e funao (seu ca-
racter autodescritivo e auto-referente): descem do castelo para a rede,
mas nao perderam as funes identificadoras pelo facto de agora estarem em
38
Oiiviiv DUu.mii (2003); Aiix.uvi CoU1iuo P.ci.vii (2003).
39
ZUim.v F.cui (2008, p. 44) adverte: O Direito Constitucional nao esta mais centrado apenas no ambito
do Estado nacional....
40
2006, p. 266.
41
2004.
30 WALTER CLAUDIUS ROTHENBURG
ligaao umas com as outras (C.o1iiuo)
42
. Mais alm, o espao das comu-
nidades de Estados integrados vai cunhar parametros jurdicos em tratados
e outras formas normativas supraestatais, que se aproximam da concepao
de Constituiao (mas ja nao se prendem a um Estado) e se sobrepem s
Constituies estatais: o supraconstitucionalismo.
43
A logica do constitucionalismo, com a consagraao de documentos ju-
rdicos vinculantes, portadores de direitos fundamentais e de instituies e
procedimentos estruturais da organizaao poltica, garantidos judicialmente
por tribunais internacionais, projeta-se numa dimensao supraestatal (cons-
titucionalismo global
44
). Ainda que nao surja ou nao seja adequado um do-
cumento do tipo Constituiao em escala supraestatal, existem problemas
que sao constitucionais e desafiam solues que demandam a articulaao
de diversos ambitos constitucionais (estatais, extraestatais e at intraesta-
tais, com base em normas estabelecidas em Constituies, tratados e outras
fontes, sobretudo de Direito Internacional, bem como com base na atuaao
de orgaos nacionais e internacionais), o que requer antes um mtodo do que
uma autoridade, segundo M.vciio Nivis, que se refere ao transconsti-
tucionalismo de um sistema jurdico mundial de nveis mltiplos.
43

Embora esse processo seja incipiente na Amrica do Sul, o Brasil deve
estar preparado para integrar-se. Nossa Constituiao dispe, por exemplo,
que o Brasil buscara a integraao economica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formaao de uma comunidade latino-
americana de naes (art. 4 paragrafo nico); que Os tratados e conven-
es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, serao equivalentes s emendas constitucionais. (CR
3 3); que O Brasil se submete jurisdiao de Tribunal Penal Interna-
cional a cuja criaao tenha manifestado adesao. (art. 3 4); que O Brasil
propugnara pela formaao de um tribunal internacional dos direitos huma-
nos. (art. 7 ADCT).
42
2006, p. 269.
43
Sobre a importancia do papel dos juzes (do Judiciario) na conversao do(s) tratado(s) da Uniao Europeia
em um documento com mais caractersticas de constituiao, veja-se Acxivm. (2007, p. 108).
44
C.o1iiuo (2006, p. 239 e s.).
43
2009, especialmente p. XXI, 242, 243, 249, 264 e 269.