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ORDENAMENTO E PROTECO DO LITORAL

Fernando F. M. VELOSO GOMES (1)

RESUMO Na presente comunicao discutem-se algumas das linhas mestras para a to desejada requalificao das Zonas Costeiras e, em particular, da Zona Costeira portuguesa. Essas linhas orientadoras resultam de um esforo de sntese de diversos trabalhos elaborados pelo autor. Considera-se que o desenvolvimento das zonas costeiras dever ser perspectivado em termos ambientais e que para tal necessrio o reforo da aquisio de conhecimentos e da investigao cientfica. Enunciam-se as questes que devero ser equacionadas a nvel dos planos de Bacia Hidrogrfica. Discute-se e apresenta-se uma metodologia para o zonamento das zonas costeiras em funo da vulnerabilidade e dos riscos de exposio das frentes ribeirinhas edificadas s aces do mar. Referem-se aspectos crticos relacionados com as tcnicas de defesa costeira. Da anlise da gravidade dos problemas reconhece-se a necessidade de adoptar uma estratgia coerente contendo medidas curativas e preventivas. Palavras - chave: litoral, zonas costeiras, ordenamento, proteco, risco, eroses, requalificao

Professor Catedrtico. Presidente do Instituto de Hidrulcia e Recursos Hdricos. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

1-APRESENTAO Atravs de diversas iniciativas, a EUROCOAST - Portugal tem registado e difundido importantes contributos cientficos e tcnicos que visam a discusso dos problemas das Zonas Costeiras e da sua requalificao. Foram editadas diversas publicaes que reunem comunicaes de dezenas de especialistas, de diversos pontos do Pas que dedicam a sua actividade de investigao, projecto ou gesto sobre as Zonas Costeiras. Nos finais de 1997 foi editado um volume denominado Colectnea de Ideias Sobre a Zona Costeira de Portugal que representa um marco histrico por ter proporcionado a compilao de trinta e trs trabalhos de sntese que reflectem um amplo espectro de vivncias e sensibilidades, traduzidas em anlises crticas e propostas concretas, nem sempre consensuais. Para alm de alguns temas mais especficos e de comunicaes que se debruam sobre um troo particular da costa portuguesa, os temas relacionados com a caracterizao geomorfolgica, a dinmica costeira, a eroso costeira, a salvaguarda de valores ambientais, o ordenamento e a gesto costeira merecem um relevo especial. Na presente comunicao discutem-se algumas das linhas mestras para a to desejada requalificao das Zonas Costeiras e, em particular, da Zona Costeira portuguesa. Essas linhas orientadoras resultam de um esforo de sntese traduzido no texto que o autor incluu na citada Colectnea (VELOSO GOMES e TAVAIRA PINTO, 1997a,1997b). 2 - O DESENVOLVIMENTO DAS ZONAS COSTEIRAS DEVER SER PERSPECTIVADO EM TERMOS AMBIENTAIS E COM SUPORTE CIENTFICO As configuraes hidromorfolgicas da orla costeira, a qualidade ambiental e os ecossistemas esto fortemente influenciados pelos diferentes processos dinmicos naturais e pelas aces e intervenes antrpicas. Depois de vrios decnios em que se verificou uma progressiva acelerao da degradao dos ecossistemas costeiros, atingindo-se nveis alarmantes, assiste-se actualmente a um grande esforo de inverso das situaes como resultado da crescente sensibilizao para a reabilitao e preservao desses ecossistemas que encontrou eco a nvel da Administrao Central e Local. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira e os Projectos de Saneamento Bsico em fase de execuo ao longo de todo o litoral (VELOSO-GOMES et al. 1996) auspiciam, a mdio termo, uma requalificao ambiental.

No uso do solo nas zonas ribeirinhas, a edificabilidade foi e frequentemente a opo considerada. Traduziu-se na generalidade dos Planos Municipais aprovados j que a edificabilidade foi, conscientemente ou no, considerada como o vector orientador dos estudos. A preservao e a valorizao de reas de interesse natural, a recuperao de valores paisagsticos e culturais, a implementao de infraestruturas de saneamento bsico eficientes e a melhoria das condies de vida das populaes autctenes devero constituir prioridades quando se pretende desenvolver uma regio. O turismo, sempre invocado como motor de progresso e gerador de emprego nas zonas costeiras pode e deve constituir um incentivo proteco das condies ambientais e no um factor de degradao dessas condies. Torna-se necessrio elaborar uma Carta Ecolgica coerente para a Faixa Costeira e proceder definio global e integrada da REN relativa ao litoral. Tem sido sugerida a criao de uma Rede Nacional de reas Marinhas de Proteco Especial. Constituir um desafio s Autarquias e Administrao Central considerarem a hiptese de aquisio de solos privados na orla costeira que possam servir de suporte a iniciativas de defesa e valorizao ambiental, envolvendo as populaes locais. Os modelos de gesto aplicados aos ecossistemas costeiros devero passar a integrar a avaliao de benefcios e custos directos e indirectos, a mdio e longo prazo. premente o reforo da aquisio de conhecimentos e da investigao cientfica sobre as zonas costeiras e oceanos (aces, caractersticas, comportamento, previso), segundo abordagens multi e interdisciplinares e atravs do fortalecimento das ligaes da comunidade tcnica e cientfica com as entidades gestoras. O aprofundamento da caracterizao dos agentes naturais (mars, ventos, agitao martima, correntes) e dos ecossitemas, a sua interaco, as alteraes verificadas ou em curso e a maior ou menor capacidade adaptativa, a melhoria da capacidade de previso a mdio e longo prazo constituem objectivos que devero estar sempre presentes na investigao. H necessidade de preparar e implementar programas coerentes e coordenados de observao / monitorizao, com carcter sistemtico. A monitorizao dever iniciar-se antes da interveno, sob pena de se perderem dados de caracterizao da situao de referncia vitais para todo o processo de acompanhamento e avaliao. 3 - AS BACIAS HIDROGRFICAS E AS ZONAS COSTEIRAS A infiltrao de contaminantes nas guas subterrneas, as descargas de efluentes residuais urbanos e industriais no tratados, a deposio de lixos, a extraco descontrolada de

sedimentos, os consumos excessivos de gua para abastecimento e fins agrcolas, a alterao dos regimes hidrolgicos, a canalizao e a regularizao dos cursos de gua, as actividades agrcolas e a ocupao urbana so problemas que tm de ser geridos a nvel de bacia hidrogrfica e que se reflectem directa ou indirectamente no meio hdrico das faixas costeiras (Figura 1).

Figura 1 - Barrinha de Paramos / Esmoriz (Abril 1997). Ecossistema receptor de elevadas cargas de poluentes domsticos e industriais provenientes da sua bacia hidrogrfica localizada em diversos concelhos (fotografia F. Piqueiro) As zonas costeiras so, hidrograficamente, zonas de jusante recebendo todos os fluxos e cargas gerados ou introduzidos nas bacias pelo que os objectivos de preservao e de reabilitao do meio hdrico ultrapassam largamente o mbito dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira.

As intervenes realizadas ou previstas nas bacias hidrogrficas relacionadas com a construo de barragens e desvio de caudais tm influncia nas guas litorais e, em especial, nos esturios e sistemas lagunares. A reduo dos caudais slidos e de nutrientes, a progresso da intruso salina para montante e zonas adjacentes e a reduo da capacidade de auto-renovao dos meios hdricos so impactes que no podero continuar a ser ignorados nos estudos e no processo decisrio. A reduo da probabilidade de ocorrncia de cheias, ter tambm efeitos negativos a nvel de morfologia costeira, pelo que a problemtica da alterao dos regimes hidrolgicos, em particular em relao aos rios internacionais, no pode ser discutida apenas a nvel dos caudais de estiagem e dos caudais mdios. Os Planos de Bacia Hidrogrfica que esto a ser iniciados para as bacias de todo o Pas, devero equacionar toda esta problemtica incorporando o resultado das caracterizaes e objectivos de qualidade elaborados nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira e noutros estudos e instrumentos de planeamento. s ribeiras e linhas de gua litorais esto associadas bacias hidrogrficas de pequena dimenso. Face aos acentuados fenmenos de litoralizao do pas, estas bacias e os prprios leitos encontram-se na generalidade muito artificializados e com problemas muito graves de qualidade de gua por serem, na esmagadora maioria das situaes, utilizadas indevidamente como meios receptores de guas residuais, guas pluviais contaminadas e lixos. Os problemas da instabilidade dos seus leitos e da variao de cotas da gua, em conflito com as margens ocupadas e estranguladas pela crescente edificao e a tentativa de camuflar o mau aspecto organolptico tm "justificado" a sua canalizao indiscriminada. Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira podem e devem contribuir para uma completa inverso da actual situao. Considera-se que os Planos de Bacia Hidrogrfica, no que respeita problemtica das zonas costeiras (VELOSO-GOMES e TAVEIRA PINTO, 1997a, 1997b), devero incluir: Inventariao e anlise da informao hidrogeolgica, hidrodinmica e fisiogrfica disponvel. Inventariao e anlise da informao disponvel sobre a qualidade das guas e dos sedimentos. Resduos slidos transportados pelo sistema hdrico. Diagnstico ambiental. Indicadores ambientais. Conflitos potenciais entre os utilizadores de recursos hdricos nas bacias e os seus sistemas nos esturios, lagunas e zonas costeiras. Impacto de situaes hidrolgicas extremas nos esturios, lagunas e zonas costeiras. Riscos de exposio e medidas de preveno e proteco. Impacto da artificializao dos leitos e margens. Preveno e controlo na fonte da poluio. Balanos sedimentares para diversos cenrios naturais e de interveno na bacia e nos esturios e lagunas.

Ocupao e expanso urbana nas margens e reas envolventes. Impacto e riscos de exposio. Infraestruturas porturias e de navegao. Intruso salina nos esturios, lagunas e margens. Diagnstico, cenrios de progresso e controlo. Estabelecimento de critrios para a quantificao de caudais ambientais nos esturios e lagunas. A problemtica especfica das pequenas ribeiras estuarinas e costeiras. Integrao e articulao do planeamento dos recursos hdricos com os POOCs e outros instrumentos de planeamento e ordenamento (nomeadamente porturios e urbansticos). Proteco, requalificao e valorizao dos sistemas estuarinos e lagunares. Proteco, requalificao e valorizao dos sistemas costeiros. Propostas de monitorizao. Propostas hierarquizadas de medidas, aces e infra-estruturas para os esturios, lagunas e zonas costeiras associadas aos cenrios alternativos considerados a nvel de bacia e para diversos horizontes temporais.

4 - EROSES E ZONAMENTO EM FUNO DA VULNERABILIDADE E DOS RISCOS 4.1 - Ocupao de zonas em eroso O ritmo de ocupao, uso e transformao em diversas zonas costeiras continua a ser preocupante. Verificam-se inmeras situaes de construo em zonas de risco, sobre praias e dunas. H uma contnua consolidao, densificao e extenso da construo na faixa costeira, at h pouco tempode uma forma catica e sem qualquer respeito por valores naturais ou mesmo por aspectos de segurana. Embora de uma forma no claramente assumida nos Planos Directores Municipais, considera-se que o modelo que est a ser adoptado em diversos muncipios do litoral corresponde a uma efectiva consolidao e densificao da construo nas suas faixas costeiras, em quase toda a extenso, de uma banda muito prxima do mar. A existncia de construes, muitas vezes implantadas sem processo de licenciamento ou licenciadas sem se ter atendido a aspectos fisiogrficos, no deveria ter sido invocada para, de uma forma sumria, se justificar a consolidao e mesmo expanso de reas que dessa forma foram consideradas "reas urbanas". As presses de diversa natureza continuam a ser muito intensas e correspondem a uma crescente procura que se reflecte nos elevados valores de mercado por metro quadrado de solo, em reas edificadas ou edificveis junto ao mar. E se a opo continuar a ser a mesma,

prevejam-se desde j as medidas tcnicas (existem?) para "defender" as construes nos prximos anos ou dcadas, mas sem recorrer aos impostos dos contribuintes que, numa maioria esmagadora, nada beneficiaro com a situao. As causas das eroses (VELOSO e BETTENCOURT, 1993) esto associadas ao enfraquecimento de fontes aluvionares (aproveitamentos hidroelctricos, construo de quebramares, extraco de areias, dragagens e canais de navegao), urbanizao (construes nas zonas de interaco fisiogrfica, espores e obras aderentes, aterros sobre praias, destruio de dunas), subida generalizada do nvel mdio das guas do mar, havendo ainda hipteses de ocorrncia de movimentos de neo-tectnica e de alteraes meteorolgicas. 4.2 - Vulnerabilidade indispensvel estabelecer um zonamento das Zonas Costeiras que atenda situao dinmica da costa, s eroses generalizadas em curso, vulnerabilidade e aos riscos naturais e induzidos. Os zonamentos que esto a ser considerados nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira tero de ser cientficamente aprofundados e actualizados face a uma elevada e complexa dinmica. A vulnerabilidade das orlas costeiras s aces energticas do mar aqui considerada como a sua sensibilidade a essas aces manifestada atravs de alteraes hidromorfolgicas. A metodologia para a anlise da vulnerabilidade que se prope (VELOSO-GOMES e PAPADATOS, 1995), incorpora os seguintes factores ambientais e antrpicos a considerar para o estudo de uma Orla Costeira: topografia da Orla Costeira; constituio geolgica e geomorfolgica com informao orientada para uma anlise da sua potencial variabilidade temporal; cotas da gua associadas ao regime de mars astronmicas e s mars meteorolgicas; quantificao do clima de agitao local a partir do clima de agitao ao largo; cotas de espraiamento da agitao; cotas de espraiamento de acontecimentos extremos (por exemplo tsunamis); intensidade e rumos de correntes locais (correntes de deriva litoral; potencial de transporte da corrente de deriva litoral; constituio e revestimento dos solos da faixa terrestre adjacente; localizao relativa a fontes de alimentao aluvionar ( escala da unidade fisiogrfica); quantificao dessas fontes e sua evoluo histrica (rios e esturios, zonas em eroso contributivas como praias e dunas, fundos marinhos); localizao relativa a retenes naturais ou artificiais; extraces de sedimentos em praias, dunas e em canais de navegao; historial das evolues fisiogrficas; balano sedimentar: eroses e acrees referidos a diversos intervalos de registo; acontecimentos singulares; cenrios de evoluo futura; artificializaes introduzidas (obras de defesa), caractersticas sumrias e sequncia construtiva; alteraes fisiogrficas induzidas; evolues anteriores e posteriores a essas artificializaes.

Uma Orla Costeira ser tanto mais vulnervel s aces energticas do mar quanto mais elevadas forem essas aces energticas (mais elevadas na costa Oeste versus Algarve, em Portugal), menores as "defesas" naturais (por exemplo orlas sedimentares versus orlas rochosas), menores as suas altitudes (envolventes de sistemas lagunares), mais elevado fr o dfice entre a capacidade potencial de transporte slido e a alimentao de sedimentos (de uma forma geral, actualmente ocorrem redues acentuadas nesta alimentao). 4.3 - Riscos de exposio Os riscos de exposio de frentes edificadas e aglomerados urbanos s aces energticas do mar (Figura 2) dependem no s da vulnerabilidade da Orla Costeira onde se localizam ou se venham a implantar mas tambm das caractersticas das frentes edificadas e aglomerados (extenso, cotas, proximidade ao plano de gua, volumetria, actividades, arranjo da marginal, ...). possvel identificar Orlas Costeiras com um elevado ndice de vulnerabilidade s aces energticas do mar mas sem grandes riscos de exposio por inexistncia de ocupao humana ou porque essa ocupao se verifica a distncias, ou com uma localizao ou com usos compatveis com a ocorrncia de alteraes hidromorfolgicas previsveis num horizonte de projecto suficientemente longo. Este horizonte ter de ser diferente consoante estiver em causa um apoio de praia amovvel, um parque de campismo, um aglomerado com edifcios de grande volumetria ou um complexo de produtos qumicos perigosos. A metodologia para a anlise de riscos, atravs da sua graduao, incorpora: as caractersticas da ocupao urbana existente na unidade fisiogrfica e os cenrios alternativos para a eventual expanso ou densificao da frente martima urbana (VELOSO GOMES, 1992 ,1994). As tentativas de minimizao desses riscos passam pela anlise crtica desses cenrios considerando a eventual realizao ou reforo de obras de defesa e de intervenes no sentido da reduo de aces antrpicas especficas (by-pass de transporte aluvionar aos quebramares, alimentao artificial das praias e zonas submersas prximas com areias resultantes das dragagens). A aplicao da metodologia proposta, recorrendo a tcnicas de G.I.S., possibilitar a elaborao de cartas de risco com uma melhor fundamentao cientfica. Mas a aplicao no terreno da metodologia encontra muitas dificuldades resultantes de insuficincia de dados de base e de limitaes de natureza cientfica, com consequncias na capacidade de previso de fenmenos e das suas consequncias. Dever ser uma aplicao gradual, a ajustar em funo da aquisio de novos conhecimentos. Os nveis de risco que uma sociedade aceita ou tolera dependem da conscincia para a sua existncia, da natureza e intensidade das consequncias (perdas de vidas, perdas de bens, inactividade), da maior ou menor dificuldade de controlo da situao geradora de risco (tufo, tsunamis versus tempestade), da possibilidade de pr-alertas, dos antecedentes histricos, das

Figura 2- Tmbolo natural do Mindelo (Ponta da Gafa). Eroses e frentes urbanas em situao de risco. Que solues? Retirada? Obras de defesa? Alimentao com areias? Fotografia F. Piqueiro Junho 1997. alternativas localizao (espaos disponveis, refugiados, proximidade ao local de actividade - caso dos pescadores), do nvel de desenvolvimento scio-econmico das populaes (situaes de segurana gravssimas em orlas martimas de diversos pases em vias de desenvolvimento).

Os riscos bsicos em relao estabilidade de uma edificao so controlados por legislao e normalizao nacional. As aces exteriores consideradas, incluem os ventos, os sismos, mas no aces directas ou indirectas da agitao nem dos tsunamis. Os projectistas de edifcios localizados em zonas ribeirinhas crticas nem "ousam" considerar nos clculos de estabilidade estas ltimas aces apesar de, no Pas, j se terem verificado. A segurana em relao a estas a aces remetida para as obras de defesa (se existentes) ou ignorada numa viso esttica da situao (horizonte temporal curto). 5- DEFESA COSTEIRA 5.1 - Defesa da linha de costa A "manuteno", em termos mdios, da "linha de costa" actual submetida a intensos processos erosivos, atravs de operaes de alimentao artificial das praias e de outras obras de engenharia costeira e atravs da reconstituio e preservao de cordes dunares constitui o que se prope (VELOSO-GOMES, 1992, 1994) como sendo um dos nveis de uma Estratgia de Proteco. Mas porqu intervir? Porque h uma responsabilidade antrpica (humana) nas alteraes recentes e em curso, porque h situaes de elevado risco com possibilidade de frentes edificadas serem completamente destrudas, porque h uma relativa incapacidade em prever qual ser, no tempo e no espao, o novo equilbrio dinmico, porque h a possibilidade de diminuio acentuada ou total desaparecimento das praias semi-encaixadas em costas de areia e rocha e de recuos de grande dimenso em costas arenosas extensas sem benefcios do ponto de vista ambiental, porque existe capacidade tcnica, ainda que limitada, para "controlar", mitigar ou atrasar alguns dos fenmenos. Por razes de natureza cientfica, continua a ser muito limitada a capacidade de previso da evoluo de praias e ilhas - barreira em horizontes de poucos anos. Mais problemticas so as previses de mdio e longo prazo. Para alm desta limitao, continuam a perder-se anos de caracterizaes hidromorfolgicas (nomeadamente e no mnimo levantamentos topohidrogrficos) essenciais quantificao, compreenso e previso dos fenmenos. Mas no se pode deixar de ter presente que face a uma excitao altamente dinmica (agitao, ventos, mars, correntes fluviais, ...) sobre um ambiente mvel (solos arenosos, ...), este nvel estratgico extremamente delicado em termos ambientais, envolvendo solues de artificializao em que tero de se ponderar e mitigar os seus efeitos negativos. H, no entanto, zonas da costa portuguesa menos povoadas e intervencionadas onde uma estratgia de no interveno com obras de defesa deve ser adoptada (extensos troos costeiros a Sul da Figueira da Foz, costa alentejana, por exemplo).

No h solues tcnicas "perfeitas". Como em muitos outros domnios, todas as solues apresentam aspectos positivos e negativos que tero de ser equacionados e ponderados, num esforo de maximizar os primeiros e mitigar os segundos. Ser necessrio considerar avaliaes de custo/benefcio, pese embora a grande dificuldade em quantificar muitos dos aspectos envolvidos. Est por fazer o exerccio de qual seria, presentemente, a configurao da zona costeira entre a embocadura do Lima e do Cvado, entre Espinho e a Torreira, na Costa Nova, na Costa da Caparica, ou na Quarteira se no tivesse sido realizada qualquer obra do tipo esporo ou defesa aderente. Essas intervenes foram realizadas aps a verificao de situaes graves de eroso nesses troos e anteciparam eroses a sotamar (a Sul). Motivaram um aparente clima de confiana que erradamente permitiu o licenciamento de inmeras novas construes em zonas que continuam a ser zonas de elevado risco mas onde se criou o mito de que estariam definitivamente defendidas. 5.2 - Obras de defesa e riscos de exposio de frentes edificadas A existncia ou a eventual construo de estruturas de "defesa - como espores e obras longitudinais aderentes - nas zonas de elevada vulnerabilidade s eroses ou a outras aces directas da agitao, podero possibilitar uma reduo dos riscos de exposio, mas no os eliminam nem os reduzem para nveis prevsiveis quando se consideram os horizontes temporais adoptados nos projectos de novas frentes edificadas, no legitimando, por isso, a sua implantao. H a possibilidade de surgirem situaes crticas por rotura destas obras e/ou por inexistncia ou desaparecimento de uma praia suficientemente desenvolvida para evitar a aproximao da rebentao e dos fenmenos de espraiamento e de galgamento, como tem sucedido nos ltimos Invernos em diversos troos costeiros com frentes edificadas. As obras de defesa existentes, particularmente quando no executadas com qualidade (muitas vezes so executadas em condies adversas, sem fundao adequada) ou quando no beneficiam do enchimento com areias da sua envolvente, so bastante vulnerveis a acontecimentos extremos, a acontecimentos persistentes e inexistncia de operaes relativamente frequentes de recarga, manuteno e reparao. Salienta-se que no ltimo decnio estas ltimas operaes foram quase inexistentes, induzindo a progresso rpida dos danos e situaes de risco inaceitveis nas zonas edificadas adjacentes. Em 1997, finalmente, iniciaram-se importantes empreitadas de reconstruo das obras de defesa da costa dos concelhos de Espinho, Ovar e lhavo (Figura 3). Actualmente, j existe uma maior consciencializao por parte das autoridades de que algo estava a ser excedido e teria de ser controlado. Continua patente a necessidade de no se autorizar a expanso de frentes edificadas nas zonas de risco ou a densificao dessas frentes nomeadamente atravs da construo em altura onde antes existiam habitaes de um ou dois pisos.

Figura 3- Esporo norte de Espinho. Incio da reconstruo do manto e cabea, em tetrpodes. Fotografia F. Piqueiro Maro 1997. 5.3 - Solues tcnicas de defesa costeira As diversas solues tcnicas de defesa costeira conhecidas apresentam vantagens e inconvenientes os quais tero de ser equacionados face s especificidades dos problemas a superar, do timing e dos recursos disponveis. Por outro lado, podem ser utilizadas em conjunto de forma a atenuar os efeitos negativos que originam. Como tal, no se reconhece como vlida a atribuio de uma classificao, actualmente muito em voga, de solues do tipo "soft" ou "douce" para a alimentao artificial de praias, reforo de dunas e outras amigas do ambiente versus solues "hard" para os espores, obras longitudinais aderentes e obras longitudinais destacadas. Reconhece-se a necessidade de reforar a investigao de novas solues tcnicas de defesa costeira e / ou o aperfeioamento das existentes. As solues tcnicas desenvolvidas e testadas noutros pases, em zonas costeiras pouco energticas, nomeadamente em troos muito abrigados em relao agitao, tm sido apresentadas, por vezes, como penaceia para a resoluo dos problemas de eroso na costa portuguesa sem que causem agresses ambientais de natureza paisagstica ou de interferncia com os regimes sedimentares naturais. Estas solues podem constituir alternativas vlidas em ambientes pouco energticos, em

locais onde as amplitudes de oscilao das mars e as alturas das ondas sejam pequenas, o que no corresponde situao que se verifica na costa portuguesa. Para alguns, os espores so apresentados como os "maus da fita" e exemplifica-se com a sua no aceitao na Carolina do Norte, mas existem aos milhares noutros estados americanos e proliferam nas zonas costeiras urbanas e balneares europeias, muitas vezes associados a outras tcnicas de interveno. Mesmo em zonas costeiras com nveis de energia de agitao e mars muito inferiores aos nveis a que est exposta a costa NO portuguesa (Mediterrneo, Mar Negro, Bltico), essas estruturas existem em elevado nmero. Para outros, os espores possibilitaro uma defesa total e eficaz. A aceitao da soluo tcnica "esporo" pressupe que existe transporte longitudinal de sedimentos que sero parcialmente ou totalmente retidos. Pressupe que depois da saturao da praia que engorda a barlamar, aps alguns anos passar a ocorrer uma transposio do material slido para sotamar, ficando reposta a algumas dezenas ou centenas de metros do esporo o encaminhamento litoral existente antes da sua construo. Se esta hiptese no se verificar na realidade, por alegadamente a corrente de deriva litoral, perturbada pela "barreira esporo", arrastar os sedimentos para profundidades tais que a agitao no os movimenta novamente para a praia, ento tudo ter de ser repensado, pois os efeitos a sotamar sero permanentes. Quantificaes comparativas das evolues ocorridas necessitariam de um levantamento actualizado cobrindo cotas negativas e outros levantamentos de situaes verificadas num passado recente. Por outro lado, face experincia existente, no ser de prever que espores de grande extenso e do tipo existente em Espinho, em substituio de campos de espores de menor extenso, possam vir a proporcionar extensas praias a barlamar e ausncia de eroses a sotamar. De facto, s o esporo norte de Espinho (por ser o que est mais a norte) proporcionou a acumulao de um grande areal, embora sujeito a grandes oscilaes de perfil e de largura. O mesmo no sucedeu com o segundo esporo de Espinho (que no dispensa a obra longitudinal aderente da marginal) e muito previsivelmente no suceder com outros espores idnticos que se venham a implantar a sul em substituio dos actuais. Ter-se- de reconhecer alguma ausncia de propostas alternativas vlidas de interveno em costas muito energticas, pelo menos no curto e mdio prazo. E no curto e mdio prazo que se fazem sentir acentuados conflitos de interesses, presses polticas, decises judiciais. E o curto e mdio prazo que possibilita tanto protagonismo manifestado atravs de declaraes para a imprensa. E no curto e mdio prazo que se tero de tomar opes com implicaes a longo prazo.

5.4 - Alimentao de praias com areias dragadas nas zonas porturias Diversas aces antrpicas so responsveis, em maior ou menor grau, pela situao de eroso que se verifica no litoral da costa Oeste portuguesa. A reduo significativa dessas aces praticamente impossvel em alguns dos casos, na sociedade real em que estamos inseridos, mas tecnicamente possvel noutros casos. Personalizam-se estas intervenes, separando-as daquilo que se designou por uma nova gesto do uso do solo, porque as mesmas ultrapassam o mbito local ou regional, podendo implicar uma diferente abordagem institucional. Assim, a reduo do efeito de estufa a que se associa a subida generalizada do nvel mdio das guas do mar, a conseguir-se, ter resultados que na primeira metade do prximo sculo possivelmente no iro alm de um desagravamento da situao actual, envolvendo difceis opes sociais e econmicas a nvel mundial. No previsvel, pelo menos em relao s prximas dcadas, que se altera a situao de artificializao dos principais cursos de gua (barragens, canais de navegao) anteriormente fornecedores de elevados montantes de sedimentos. Por razes de segurana (ondas de cheia a jusante, deslizamentos de encostas a montante, caractersticas do equipamento electro-mecnico), por razes operacionais e de grande dependncia em relao ao regime hidrolgico, seria praticamente irrelevante, em termos de aumento do caudal slido, "exigir" entidade concessionria dos aproveitamentos hidroelctricos um regime de explorao que desse prioridade ao aumento das correntes de varrer atravs da abertura de comportas. Os portos comerciais e piscatrios existentes continuaro a exigir quebramares de dimenso considervel e podero mesmo reclamar a sua extenso, bem como o aprofundamento dos canais por razes de segurana e de operacionalidade. Essas barreiras ao transporte slido litoral subsistiro. Por razes de manter as acessibilidades s zonas porturias em condies de segurana e de operacionalidade, anualmente so extrados milhes de m3 de areia nos canais de acesso aos portos, nos anteportos e nos esturios. Com poucas excepes, a grande percentagem do volume extrado foi utilizado para construo civil ou lanado a grandes profundidades, pelo que deixou de circular ao longo da costa. Embora esta ocorrncia no seja nova, considera-se esta situao muito grave porque: as suas consequncias (de natureza cumulativa) fazem-se sentir pelo agravamento das eroses nas praias e dunas. Na generalidade, as praias encontram-se muito emagrecidas e mesmo a sotamar dos espores a areia acumulada muito menor do que se verificava h alguns anos;

como tem sido evidenciado, o caudal slido de origem fluvial transportado para o mar representa na actualidade uma pequena fraco do que significava h duas ou trs dcadas atrs, devido construo de aproveitamentos hidrulicos e pelo funcionamento das zonas terminais dos esturios como grandes bacias de "decantao" (bacias e canais porturios, alteraes hidrodinmicas e fisiogrficas); prev-se que esses efeitos cumulativos associados reduo das fontes aluvionares e extraco por dragagem se intensifiquem nos prximos anos, embora a sua intensidade esteja muito associada aos climas de agitao e regimes hidrolgicos anuais que se vierem a registar; da venda dessas areais para a construo civil no resultaram receitas financeiras aplicveis na mitigao das consequncias dessa extraco. As receitas so arrecadadas pelas autoridades porturias, constituindo em diversos casos um suporte financeiro considerado indispensvel prpria manuteno da actividade porturia.

premente a adopo de solues de by-pass aos quebramares e embocaduras e de alimentao de praias e dunas com uma parte significativa das areias dragadas (VELOSOGOMES 1992, 1994,e VELOSO GOMES e TAVEIRA PINTO, 1997a, 1997b). Face ao dfice que se atingiu, essas solues tero de privilegiar a reposio de areias nas dunas e praias. necessrio proceder a operaes de alimentao artificial com areais em: Castelo do Neiva (a partir de Viana do Castelo), Ofir (a partir da foz do Cvado), Porto (a partir do porto de Leixes), Vila Nova de Gaia (a partir da foz do rio Douro), Costa Nova (a partir das dragagens na Ria de Aveiro), Lavos (a partir da Figueira da Foz). Estas medidas devem ser consideradas nos estudos de expanso e nos custos de explorao dos portos e exigem um adequado relacionamento institucional. Mas urge implement-las. O transporte de areias para o local da alimentao constitui outro problema tcnico considervel. As descargas em zonas submersas (cotas -4 a -6 ao Z.H.) podero ser muito pouco eficientes com o clima de agitao da costa Oeste portuguesa, embora esta tcnica tenha menores custos e seja muito menos dependente das condies locais de agitao. As solues de repulso para terra, com a utilizao de pipelines, podero constituir alternativa em alguns casos. Por razes de natureza cientfica, continua a ser muito limitada a capacidade de previso da evoluo de praias e ilhas - barreira em horizontes de poucos anos. Mais problemticas so as previses de mdio e longo prazo. Para alm desta limitao, continuam a perder-se anos de caracterizaes hidromorfolgicas (nomeadamente e no mnimo levantamentos topohidrogrficos) essenciais quantificao, compreenso e previso dos fenmenos.

A alimentao artificial com areias das praias no litoral Oeste portugus no constituir, por si s, uma soluo para os problemas, como tem sido defendido publicamente por alguns. O exemplo da operao realizada com sucesso na praia da Rocha no pode servir de argumento de validade da soluo: no Algarve o regime de agitao muito menos severo e a praia da Rocha est numa baa "encaixada" (sendo um extenso quebramar porturio uma das fronteiras desse encaixe). Mas dever constituir uma tcnica a considerar, em associao com outras, no sentido de mitigar mutuamente alguns dos seus aspectos negativos. 5.5 - Outras aces A conservao, reconstruo e estabilizao das dunas litorais, a sua proteco em relao s construes e ao pisoteio, bem como o seu repovoamento vegetal, so aces que podem e devem ser incentivadas e concretizadas pelas autarquias e grupos ambientais. No exigem meios tcnicos e financeiros avultados. No entanto, tais operaes devem ser cuidadosamente programadas e acompanhadas por peritos, podendo ser enquadradas por outras iniciativas de sensibilizao e educao ambiental. H situaes em que se torna necessrio proceder a um realojamento dos habitantes da zona degradada, edificada em reas de risco. o caso, entre outros, dos ncleos populacionais de Paramos, zona sul da Praia de Esmoriz. Os prprios aglomerados do Mindelo, da praia de Esmoriz, da praia de Cortegaa, Furadouro e em breve a Vagueira na zona Centro do Pas aparecem actualmente como pequenos "cabos" que penetram no mar, envolvidos por obras de enrocamento de dimenso assinalvel. 6 - UMA ESTRATGIA COM MEDIDAS CURATIVAS E PREVENTIVAS Para as Zonas Costeiras necessria a adopo de uma estratgia contendo medidas "preventivas", mas tambm "curativas" face gravidade actual dos problemas. Nas zonas da costa expostas a grande agitao e a alteraes dinmicas acentuadas (sazonais, em caso temporal e/ou como consequncia da existncia de um forte dfice sedimentar), no so auto-sustentveis as intervenes urbansticas que foram efectuadas em muitos aglomerados, criando uma plataforma na zona da praia ou da duna primria, destinada a parque de estacionamento, arruamento marginal, ou como coroamento de um grande dique de proteco a edificaes erigidas a cotas muito baixas. Frequentemente essas plataformas foram executadas pela deposio de entulho, lixos, terras de emprstimo e tout-venant sobre as praias e dunas, o que no legitima que as reas onde foram implantadas deixem de ser consideradas praia ou duna para efeitos legais, nomeadamente a sua incluso no Domnio Pblico Martimo e na Reserva Ecolgica Nacional. Os "compromissos anteriormente assumidos" pelas autarquias possibilitando construes no domnio pblico martimo, nos espaos naturais florestados, em ecossistemas

dunares, noutras zonas de interesse natural e em zonas de risco de eroso constitui um problema extremamente delicado em termos jridicos. Os licenciamentos deveriam ser novamente equacionados e os direitos, quando legitimamente adquiridos, devidamente salvaguardados. Mas ao se reconhecerem erros, os mesmos devero ser corrigidos ou mitigados. Dever ser equacionado o apoio tcnico e financeiro s autarquias para mitigao e correco dos problemas. Tambm dever ser equacionado o apoio financeiro aos particulares que sejam prejudicados, nos seus direitos legtimos, por medidas de proteco e conservao. Consoante os casos analisados, diversas solues podero surgir, desde a "incorporao desses compromissos" nos Planos de Ordenamento at uma revogao de decises anteriores se violarem Planos legalmente eficazes, com eventuais indeminizaes (projecto, diferenciais de usos dos solos), passando pela no desafectao da Reserva Ecolgica Nacional, imposies de ndices de ocupao muito baixos, intervenes de revalorizao de valores naturais, etc. necessrio comear os Estudos de Impacte Ambiental nas fases iniciais dos estudos dos empreendimentos e alargar a Avaliao do Impacte Ambiental a Planos e a Programas. Apesar dos problemas institucionais que subsistem, o desenvolvimento das diferentes figuras de planeamento com implicaes nas zonas litorais, desde que correctamente integradas, coordenadas e aplicadas poder possibilitar um passo de gigante na melhoria da gesto da Zona Costeira e, implicitamente, dos seus recursos hdricos. A articulao / compatibilizao / hierarquizao dos Planos de Ordenamento em vigor ou em preparao constitui um desafio difcil mas necessrio. Um Sistema de Informao Geogrfica a nvel nacional sobre a Faixa Costeira constituir um instrumento vital de apoio recolha, tratatamento, coordenao, actualizao e disponibilizao da informao a vrios nveis. reconhecida uma relativa incapacidade de implementao da legislao em vigor e a inoperncia ou inadequao da fiscalizao. Considera-se indispensvel a elaborao de um Plano Estratgico de Gesto Costeira bem como a criao ou o reforo de uma agncia institucional vocacionada para os problemas e gesto das Zonas Costeiras portuguesas. bem patente a necessidade de formao de quadros tcnicos e gestores (administrao pblica, empresas) sobre os problemas das Zonas Costeiras.

Uma gesto integrada da Zona Costeira passa pela identificao dos conflitos e de plataformas de consenso, pelo assumir de que existem intervenes incompatveis, pela preocupao em mitigar as consequncias negativas, pela formulao de objectivos claros, por uma estratgia (Figura 4). Ser positivo se os representantes da populao local, dos promotores de empreendimentos e dos utilizadores vierem a ter um papel mais activo na definio e defesa de objectivos. Planos que tentem impor solues que no tenham o apoio das populaes locais podero ficar condenados a um fracasso total. Planos que constituam o somatrio de diversos interesses antagnicos sero uma manta de retalhos que se rasgar de imediato. Uma estratgia integrada exige a coordenao entre instituies, a partilha e o assumir das opes, capacidade de deciso e de implementao atravs de programas plurianuais com financiamento adequado. Por ltimo refere-se a necessidade de que as polticas e as estratgias de interveno nas Zonas Costeiras sejam periodicamente avaliadas de forma a permitir ajuizar os resultados face s opes tomadas e aos recursos mobilizados.

Figura 4- Tocha: Mancha florestal, aglomerado urbano, dunas, praia, ETAR. Fotografia F. Piqueiro Setembro 1997.

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