© 2017 Editora Unoesc

Direitos desta edição reservados à Editora Unoesc

É proibida a reprodução desta obra, de toda ou em parte, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios, sem a permissão expressa da editora.
Fone: (55) (49) 3551-2000 - Fax: (55) (49) 3551-2004 - www.unoesc.edu.br - editora@unoesc.edu.br
Editora Unoesc

Coordenação
Débora Diersmann Silva Pereira - Editora Executiva
Projeto Gráfico: Simone Dal Moro
Capa: Daniely Akemi Terao Guedes

Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP)

S471a Seminário internacional de políticas públicas em

Educação (1. : 2017 : 22 e 23 mai.: Joaçaba, SC).
Anais do I Seminário Internacional de políticas
públicas em educação / Universidade do Oeste de
Santa Catarina. – Joaçaba, SC: Ed. Unoesc, 2017.
96 p. ; 23 cm

ISSN 2527-2543
Inclui bibliografias
Tema: Avaliação educacional, prestação de contas
e responsabilização (accontability) em contextos ibero e
latino-americanos.

1. Educação – Estado. 2. Avaliação educacional. I.

Título.
CDD 370

Universidade do Oeste de Santa Catarina – Unoesc

Reitor
Aristides Cimadon

Vice-reitores de Campi
Campus de Chapecó
Ricardo Antonio De Marco
Campus de São Miguel do Oeste
Vitor Carlos D’Agostini
Campus de Videira
Ildo Fabris
Campus de Xanxerê
Genesio Téo
Pró-reitor de Graduação Pró-reitor de Pesquisa, Pós-graduação e Extensão
Ricardo Marcelo de Menezes Fábio Lazzarotti
Diretora Executiva da Reitoria
Lindamir Secchi Gadler

Conselho Editorial

Fabio Lazzarotti Carlos Luiz Strapazzon

Débora Diersmann Silva Pereira Marilda Pasqual Schneider
Andréa Jaqueline Prates Ribeiro Claudio Luiz Orço
Jovani Antônio Steffani Maria Rita Nogueira
Eliane Salete Filippim Daniele Cristine Beuron

A revisão linguística é de responsabilidade dos autores.

Seminário Internacional de Políticas Públicas em Educação

INDICADORES DE QUALIDADE E SISTEMAS DE AVALIAÇÃO EM LARGA ESCALA: UM ESTADO

DA ARTE DOS ESTUDOS REALIZADOS NO BRASIL ENTRE 2012 E 2016
Caique Fernando Fistarol (Furb)
cfersf@gmail.com
Isabela Vieira Barbosa (Furb)
miss.vieira@gmail.com

RESUMO
O objetivo desse trabalho é apresentar as principais pesquisas que têm sido realizadas no Brasil a respeito dos indicado-
res de qualidade da Educação Básica e dos sistemas de avaliação vigentes através de um estado da arte. Nesse sentido,
foram coletadas teses e dissertações na Biblioteca Digital de Teses e Dissertações (BDTD) que abordassem o tema de
avaliações em larga escala. Com o intuito de apresentar algumas tendências existentes, optamos por um estado da arte,
uma vez que essa metodologia permite mapear o que já foi realizado, apresentando as lacunas ainda a serem preenchi-
das. Desse modo, os dados apontam que as discussões se encaminham para o questionamento do propósito das avalia-
ções em larga escala, suas dificuldades diante da generalização dos contextos e realidades dos alunos, bem como para o
questionamento das práticas pedagógicas existentes.
Palavras-chave: Avaliação em larga escala. Estado da arte. Educação Básica.

INTRODUÇÃO

A educação sempre esteve presente na sociedade seja através de atividades vernáculas, ou através de
práticas contextualizadas em ambientes escolares oficiais. No Brasil, o cenário educacional passou por várias
transformações, sobretudo a partir da Constituição Federal de 1988 (BRASIL, CF/88), das mudanças ocorridas
no sistema educacional e bases legais a partir da década de 1990 e as novas alterações a partir de 2011, com as
discussões sobre o Plano Nacional da Educação (PNE), a Base Nacional Comum Curricular (BNCC), além do Exa-
me Nacional do Ensino Médio (ENEM). Essa reestruturação começou “muito lentamente e com grande retardo”
(CASTRO, 2003, p. 63).
Em qualquer concepção, o desenvolvimento educacional deve resultar do crescimento econômico acompa-
nhado de melhorias na qualidade de vida, incluindo as alterações do que compõe o produto e a “alocação de recursos
pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econômico e social (pobreza,
desemprego, desigualdade, condições de saúde, alimentação, educação e moradia)” (OLIVEIRA, 2002, p. 38).
O estado brasileiro mostra uma preocupação maior com o ensino de qualidade e não com a educação
de qualidade. Isso pode ser sinalizado quando se observa para a forma de aferição do atual sistema educacional,
através dos processos de avaliação que apontam a situação do atual cenário brasileiro em termos de aprendizagem:
provas do IDEB, SAEB e ENEM.

METODOLOGIA

Para atingir o objetivo proposto, iniciamos com uma pesquisa nos bancos de dados da Biblioteca Digital
de Teses e Dissertações - BDTD, em busca de teses e dissertações que abordassem as avaliações em larga escala
como Prova Brasil, Sistema de Avaliação da Educação Básica - SAEB, entre outras. Além disso, estabelecemos
critérios para seleção desses trabalhos: a pesquisa deveria estar situada entre os anos de 2012 e 2016, e utilizar
uma análise qualitativa. Para isso, foi utilizado o descritor “avaliação em larga escala”. Dessa escolha, surgiram 16
trabalhos, entre eles 3 teses e 13 dissertações que atenderam aos critérios propostos e que compõem o nosso corpus
de pesquisa.

403
 Eixo Temático 6 - Sistemas Nacionais de Avaliação Educacional

Tabela 1 – Publicações
Ano Autores Título
FERNANDES, Elen Daiane A língua portuguesa no 5º ano do ensino fundamental: repertórios de ensino no con-
Quartaroli texto da Prova Brasil/ SAEB
A concepção de qualidade educacional induzida pelas avaliações em larga escala: análise
FILIPE, Fabiana Alvarenga
2016 de documentos oficiais do estado de São Paulo (2008-2014)
PERBONI, Fabio Avaliações externas e em larga escala nas redes de educação básica dos Estados brasileiros
Processos de inclusão/exclusão escolar: análise do impacto da prova brasil na escolariza-
WITEZE, Erika Marinho
ção do público alvo da educação especial
ANDRADE, Alenis Cleusa Indicadores de qualidade da educação básica sob o olhar da pesquisa científica: Prova
de Brasil e IDEB
2015 CARVALHO, Luís Cláudio A apropriação de resultados do Proeb e as estratégias utilizadas por duas escolas de
Rodrigues de ensino fundamental da rede estadual de ensino de Juiz de Fora
SILVA, Simone Martins A avaliação em larga escala na rede de colégios maristas RS
ARAÚJO, Caroline Silva Desempenho e recompensa: as políticas das secretarias estaduais de educação
2014 Educação básica no Brasil e História e Cultura Africana e Afro-brasileira - competências
SANCHEZ, Livia Pizauro
e habilidades para a transformação social?
COSTA, Rodrigo Veloso Repensando políticas públicas em avaliação educacional no município de Angra dos
Parkutz Reis
ECOTEN, Márcia Cristina Gestão educacional e avaliação em larga escala: um estudo a partir da visão dos sujeitos
Furtado de escolas do município de canoas/RS
Novo ENEM: experiências de participação, sentidos e significados atribuídos pelos
2013 OLIVEIRA, Ivan dos Santos
estudantes à política
STRASBURG, Quenia O programa mais educação na arena da prática: um estudo de caso sobre a perspectiva
Renee dos gestores e professores da Rede Municipal de São Leopoldo/RS
TAVARES, Edson Leandro Avaliação em larga escala e qualidade da educação: um estudo a partir da visão dos
Hunoff sujeitos da rede escolar municipal de Cachoeirinha/ RS
Gestão democrática nos sistemas municipais de ensino de Santa Catarina: implicações
SANTOS, Almir Paulo dos
da avaliação em larga escala
2012
SERPA, Alexandre Luiz de Autoeficácia, autoconceito e ansiedade em uma avaliação em larga escala e sua relação
Oliveira com o desempenho escolar
Fonte: Elaborada pelos autores.

UM OLHAR ENTRE MEDIR E MEDIAR: PROVA POR QUÊ?

A avaliação é uma ferramenta que está constantemente inserida no cotidiano da nossa sociedade. Neste
contexto destaca-se como a competência de mensurar o conhecimento adquirido pelos alunos, durante os ciclos
escolares, logo estas ferramentas servem de baliza ao analisar a qualidade e finalidade na educação, e por fim eco-
ando no processo de ensino de aprendizagem. É sobre essa proposta que os trabalhos registrados neste estado da
arte propõem-se a analisar e compreender a partir dos distintos cenários onde foram realizadas.
Santos (2012), Costa (2013), Ecoten (2013), Tavares (2013), Carvalho (2015) e Perboni (2016) identifi-
caram que a partir de avaliações de diferentes gestões, os municípios com altos índices no IDEB possuíam gestões
organizadas há vários anos. Contanto, municípios com baixo IDEB possuíam uma inconstância, que inviabiliza-
vam a continuidade de práticas bem-sucedidas. Embora em contextos diferentes, os autores perceberam que as
avaliações ainda não conseguem cumprir o propósito de diagnosticar e reorientar as práticas pedagógicas. Ecoten
(2013) aponta uma crítica em relação as políticas de avaliação em larga escala, depreendendo dos dados que polí-
ticas emergiram em razão destes mesmos resultados.
Em consonância, Serpa (2012) e Witeze (2016) buscam investigar o impacto que variáveis emocionais
como “autoeficácia”, “autoconceito” e “ansiedade” assumiam para explicar a proficiência de alunos submetidos a
avaliações de larga escala. Os dados dos autores apontaram que há uma forte associação entre variáveis emocionais
e proficiência final dos alunos. Mais do que o resultado quantitativo é necessário estudar quais fatores contextuais
e subjetivos amparam o constructo final dessas provas e como estes influenciam no desempenho dos estudantes.

404
Seminário Internacional de Políticas Públicas em Educação

Seguindo o mesmo viés, Oliveira (2013) e Silva (2015) em seus trabalhos entenderam que os sentidos
e funções atribuídos pelos estudantes a política do Novo ENEM, eram influenciados pelo discurso oficial e se fez
presente nas percepções dos colaboradores quando evocados os sentidos para: auto avaliação, democratização na
participação do processo, indução de mudanças e ingresso no ensino superior. Essa experiência, tanto para alunos
quanto para os demais participantes apesar de positiva, foi muitas vezes configurada como cansativa, desagradá-
vel e, por vezes, até traumática. Porém, Silva (2015) percebeu que a rede particular vem conseguindo trabalhar os
resultados de avaliações em larga escala na dimensão dialogística com vistas a melhoria da qualidade do ensino,
apesar da perspectiva mercantilista presente na gestão educacional.
Outras pesquisas como Strasburg (2013), Araujo (2014), Sanchez (2014), Andrade (2015) e Fernandes
(2016) destacaram outros pontos para reflexão, tais como: o robustecimento da escola, em virtude dos resultados
obtidos em avaliações de larga escala; a contribuição das avaliações de larga escala para a implementação de leis;
as pesquisas científicas que investigam as informações produzidas pelas políticas de avaliação em larga escala; a
urgência e necessidade da produção de conhecimentos sobre a mediação do contato dos professores com as avalia-
ções com intuito de gerar condições formativas.
Por fim, Filipe (2016) complementa em sua dissertação, que foi possível identificar que os documentos
apontaram que o campo educacional ainda é permeado pela lógica gerencialista do ideário neoliberal, de forma que
as avaliações em larga escala estão induzindo a uma concepção mercadológica de qualidade educacional.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao trazermos para este estudo como objetivo apresentar as principais pesquisas que têm sido realizadas
no Brasil a respeito dos indicadores de qualidade da Educação Básica e dos sistemas de avaliação vigentes, os dados
apontam que as discussões se encaminham para o questionamento do propósito das avaliações em larga escala,
suas dificuldades diante da generalização dos contextos e realidades dos alunos, bem como para o questionamento
das práticas pedagógicas existentes.
Ao final, podemos destacar também que há um crescente interesse nas avaliações em larga escala, em
forma de pesquisas e questionamentos, que vai além da ótica mercantilista de saber se os alunos sabem ou não
ler/contar. Detectou-se a presença ainda de desafios pedagógicos e da transposição dos resultados em políticas e
práticas que visem a melhoria da educação. Há também, uma preocupação em como essas provas estão sendo rea-
lizadas e aplicadas, quais suas falhas e o que pode ser melhorado a partir dos resultados de pesquisas e análises. As
pesquisas apontam, que pouca reflexão tem ocorrido acerca dos diferentes contextos socioculturais, econômicos
desses alunos que realizam a prova.

REFERÊNCIAS

ANDRADE, A. C. de. Indicadores de qualidade da educação básica sob o olhar da pesquisa científica: Prova
Brasil e IDEB. 2015. 195 f. Tese (Doutorado) - Curso de Educação, Universidade do Vale dos Sinos, São Leopoldo, 2015.

ARAUJO, C. S. Desempenho e recompensa: as políticas das secretarias estaduais de educação. 2014. 126 f.
Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação, Universidade Federal de Goiás, Goiânia, 2014.

BRASIL. Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em <http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituição.htm>.

CARVALHO, L. C. R. de. A apropriação de resultados do Proeb e as estratégias utilizadas por duas es-
colas de ensino fundamental da rede estadual de ensino de Juiz de Fora. 2015. 122 f. Dissertação (Mes-
trado) - Curso de Gestão e Avaliação Pública, Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, 2015.

405
 Eixo Temático 6 - Sistemas Nacionais de Avaliação Educacional

COSTA, R. V. P. Repensando políticas públicas em avaliação educacional no município de Angra dos

Reis. 2013. 84 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Gestão e Avaliação Pública, Universidade Federal de Juiz de
Fora, Juiz de Fora, 2013.

ECOTEN, M. C. F. Gestão educacional e avaliação em larga escala: um estudo a partir da visão dos sujeitos
de escolas do município de canoas/RS. 2013. 147 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação, Universidade
do Vale dos Sinos, São Leopoldo, 2013.

FERNANDES, E. D. Q. A língua portuguesa no 5º ano do ensino fundamental: repertórios de ensino no

contexto da Prova Brasil/ SAEB. 2016. 159 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Psicologia do Desenvolvimento e
Aprendizagem, Universidade Estadual Paulista, Bauru, 2016.

FILIPE, F. A. A concepção de qualidade educacional induzida pelas avaliações em larga escala: análise de
documentos oficiais do Estado de São Paulo (2008 - 2014). 2016. 231 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educa-
ção, Universidade Estadual Paulista, Rio Claro, 2016.

MELLO, L. C. A. Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes: O estado da arte nas produ-
ções acadêmicas em psicologia. 2010. 230 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Psicologia, UFRN, Natal, 2010.

OLIVEIRA, I. S. Novo ENEM: experiências de participação, sentidos e significados atribuídos pelos estudantes
à política. 2013. 195 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação, Universidade do Vale dos Sinos, São Leopol-
do, 2013.

OLIVEIRA, Stela Maris Lagos. A legislação e as políticas nacionais para a Educação Infantil: avanços,
vazios e desvios. In: MACHADO, Maria Lúcia de A. (Org.). Encontros e desencontros em Educação Infantil. São
Paulo, Cortez, 2002.

PERBONI, F. Avaliações externas e em larga escala nas redes

de educação básica dos estados brasileiros. 268f. Tese (Doutorado) – Curso de Educação, Universidade Esta-
dual Paulista, Presidente Prudente, 2016.

SANCHEZ, L. P. Educação Básica no Brasil e História e Cultura Africana e afro-brasileira: competências

e habilidades para a transformação social?. 2014. 167 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Ciências, Universida-
de de São Paulo, São Paulo, 2014.

SANTOS, A. P. Gestão democrática nos sistemas municipais de ensino de Santa Catarina: implicações
da avaliação em larga escala. 2012. 260 f. Tese (Doutorado) - Curso de Educação, Universidade do Vale dos Sinos,
São Leopoldo, 2012.

SERPA, A. L. O. Autoeficácia, autoconceito e ansiedade em uma avaliação em larga escala e sua relação
com o desempenho escolar. 2012. 82 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação, Universidade Federal de
Juiz de Fora, Juiz de Fora, 2012.

SILVA, S. M. A avaliação em larga escala na rede de colégios maristas RS. 2015. 118 f. Dissertação (Mes-
trado) - Curso de Educação, Universidade do Vale dos Sinos, São Leopoldo, 2015.

STRASBURG, Q. R. O programa mais educação na arena da prática: um estudo de caso sobre a perspectiva
dos gestores e professores da Rede Municipal de São Leopoldo/RS. 2013. 140 f. Dissertação (Mestrado) - Curso
de Educação, Universidade do Vale dos Sinos, São Leopoldo, 2013.

TAVARES, E. L. H. Avaliação em larga escala e qualidade da educação: um estudo a partir da visão dos su-
jeitos da rede escolar municipal de Cachoeirinha/ RS. 2013. 211 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação,
Universidade do Vale dos Sinos, São Leopoldo, 2013.

WITEZE, E. M. Processos de inclusão/exclusão escolar: análise do impacto da prova brasil na escolarização

do público alvo da educação especial. 2016. 277 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Educação, Universidade
Federal de Goiás, Goiânia, 2016.

406