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I COS
A
PROVA

PF
POLÍCIA FEDERAL
A APOSTILA PREPARATÓRIA ELABORADA
ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL
COM BASE NO EDITAL ANTERIOR, PARA QUE O
ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS.

AGENTE ADMINISTRATIVO
CLASSE A, PADRÃO I
MATERIAL ELABORADO COM BASE
NO EDITAL N 1- DGP/PF, DE 15 DE
JANEIRO DE 2021
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos.Tipologia textual.......................................................................................................... 7
2. Ortografia oficial.......................................................................................................................................................................... 15
3. Acentuação gráfica....................................................................................................................................................................... 16
4. Emprego das classes de palavras. Emprego/correlação de tempos e modos verbais................................................................. 17
5. Emprego do sinal indicativo de crase........................................................................................................................................... 24
6. Sintaxe da oração e do período................................................................................................................................................... 24
7. Pontuação.................................................................................................................................................................................... 26
8. Concordância nominal e verba.................................................................................................................................................... 27
9. Regência nominal e verbal........................................................................................................................................................... 29
10. Significação das palavras.............................................................................................................................................................. 30
11. Redação de Correspondências Oficiais (Manual de Redação da Presidência da República). Adequação da linguagem ao tipo
de documento. Adequação do formato do texto ao gênero....................................................................................................... 30

Noções de Informática
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows)................................................................................................... 61
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice)............................................................ 74
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de
navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome................................................................................. 86
4. Programas de correio eletrônico (Outlook Express, Mozilla Thunderbird e similares)................................................................ 93
5. Sítios de busca e pesquisa na Internet......................................................................................................................................... 102
6. Grupos de discussão.................................................................................................................................................................... 104
7. Redes sociais................................................................................................................................................................................ 105
8. Computação na nuvem (cloud computing).................................................................................................................................. 107
9. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas................................................. 109
10. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.).......................................................................................................................................... 112
11. Procedimentos de backup........................................................................................................................................................... 114
12. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage)................................................................................................................. 115

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposi-
cional). Proposições simples e compostas. Tabelas verdade. Equivalências. Leis de De Morgan. Diagramas lógicos. Lógica de
primeira ordem........................................................................................................................................................................... 121
2. Princípios de contagem e probabilidade..................................................................................................................................... 144
3. Operações com conjuntos.......................................................................................................................................................... 149
4. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais........................................................................ 158

Atualidades
1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educa-
ção, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia.................... 163
 ÍNDICE

Noções de Direito Administrativo

1. Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração
direta e indireta. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista................................................. 165
2. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.............................................................................. 172
3. Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições doutrinárias.
Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública................................................................................................................. 176
4. Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia.Uso e abuso do poder......................................... 187
5. Licitação.Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade.Modalidades. Tipos. Procedimento.................................. 189
6. Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial. Controle legislativo....... 199
7. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comissivo
do Estado. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Cau-
sas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado.................................................................................................... 202
8. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública..................................... 205
9. Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal)............................ 208
10. Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República............................................................................ 210

Noções de Direito Constitucional

1. Constituição Federal. Conceito, classificações............................................................................................................................. 231
2. princípios fundamentais.............................................................................................................................................................. 236
3. Capítulo III Segurança Pública: artigo 144................................................................................................................................... 237
4. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania,
direitos políticos, partidos políticos............................................................................................................................................. 240
5. Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios................................................. 249
6. Administração pública.Disposições gerais, servidores públicos.................................................................................................. 255
7. Poder executivo. atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado. Constituição Federal............................... 261

Noções de Administração Pública

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e
critérios de departamentalização....................................................................................................................................... 273
2. Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização adminis-
trativa da União; administração direta e indireta............................................................................................................... 275
3. Gestão de processos.......................................................................................................................................................... 275
4. Gestão de contratos........................................................................................................................................................... 276
5. Noções de processos licitatórios. Conceito, finalidades, princípios e objeto. Modalidades. Dispensa e inexigibilidade... 279

Noções de Administração Financeira E Orçamentária

1. Orçamento público. Conceito. Técnicas Orçamentárias. Princípios orçamentários. Ciclo Orçamentário. O orçamento público
no Brasil...................................................................................................................................................................................... 283
2. Diretrizes orçamentárias na Constituição Federal....................................................................................................................... 289
3. Plano Plurianual na Constituição Federal.................................................................................................................................... 290
4. Orçamento anual na Constituição Federal................................................................................................................................... 291
 ÍNDICE

5. Estrutura programática............................................................................................................................................................... 291

6. Créditos ordinários e adicionais................................................................................................................................................... 296
7. Programação e execução orçamentária e financeira................................................................................................................... 299
8. Acompanhamento da execução. ................................................................................................................................................. 299
9. Descentralização orçamentária e financeira................................................................................................................................ 301
10. Receita pública. Conceito. Classificação segundo a natureza. Etapas e estágios......................................................................... 301
11. Despesa pública. Conceito. Classificação segundo a natureza. Etapas e estágios. Restos a pagar. Despesas de exercícios ante-
riores............................................................................................................................................................................................ 303
12. Lei de Responsabilidade Fiscal. Conceitos e objetivos. Planejamento......................................................................................... 317

Noções de Gestão de Pessoas nas Organizações

1. Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização................................................................................... 335
2. A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais...... 336
3. Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho..................................... 355

Noções de Administração de Recursos Materiais

1. Classificação de materiais. Tipos de classificação..................................................................................................................... 371
2. Gestão de estoques.................................................................................................................................................................. 381
3. Compras. Modalidades de compra........................................................................................................................................... 387
4. Cadastro de fornecedores......................................................................................................................................................... 395
5. Compras no setor público. Edital de licitação........................................................................................................................... 396
6. Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferência. Critérios e técnicas de armazenagem.................................................. 398
7. Gestão patrimonial. Controle de bens. Inventário. Alterações e baixa de bens....................................................................... 404

Noções de Arquivologia
1. Conceitos fundamentais de arquivologia. Gerenciamento da informação e a gestão de documentos. Diagnósticos. Arquivos
correntes e intermediário. Protocolos. Arquivos permanentes................................................................................................... 411
2. Avaliação de documentos............................................................................................................................................................ 420
3. Tipologias documentais e suportes físicos................................................................................................................................... 421
4. Microfilmagem. Automação................................................................................................................................................... 425
5. Preservação, conservação e restauração de documentos........................................................................................................... 429

Legislação Aplicada à Polícia Federal

1. Lei nº 7.102/1983: dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição e fun-
cionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá outras providên-
cias. ............................................................................................................................................................................................. 435
2. Lei nº 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos químicos que direta ou indiretamente pos-
sam ser destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência física
ou psíquica, e dá outras providências.......................................................................................................................................... 437
3. Lei nº 6.815/1980: define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigração........................ 439
4. Lei nº 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento........................................................................................................................ 451
5. Lei nº 12.830/2013: dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado de polícia................................................. 457
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.TIPO- A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
LOGIA TEXTUAL dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender determinado
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
tório do leitor. DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- desenvolvimento > conclusão.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
Dicas práticas estrutura segue a do texto dissertativo-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- argumentativo.
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
Com isso, é um texto rico em adjetivos e
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
em verbos de ligação.
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- Oferece instruções, com o objetivo de
te de referências e datas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de são os verbos no modo imperativo.
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- Gêneros textuais
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
quando afirma que... podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
Tipologia Textual sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- Alguns exemplos de gêneros textuais:
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Artigo
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bilhete
classificações. • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
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Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
 LÍNGUA PORTUGUESA
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
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Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
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- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a argu-
mentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro regras
básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma série de
movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das con-
sequências, baseia-se em uma conexão descendente (do geral para
o particular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partin-
do-se de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à
previsão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
11
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
 LÍNGUA PORTUGUESA
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
12
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
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- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
 LÍNGUA PORTUGUESA
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
14
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
 LÍNGUA PORTUGUESA
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRA-
FOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
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Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação, excla-
POR QUÊ
mação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do plural cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã, ÃS,
ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não saída, faísca, baú, país
de “S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus têm, obtêm, contêm,
compostos vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS. EMPREGO/CORRELAÇÃO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.

Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, Todos parecem meio bobos.
VERBO
número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singu-
lar, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar
(Ex: bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores
quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
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Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem so-
frer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo,
isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além
disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufi-
xação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
primeiramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
23
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
24
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
ADVERSATIVAS Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com vírgula) mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
ALTERNATIVAS Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração anterior ou, já, ora, quer, seja...
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma
O candidato, que é do partido socialista,
EXPLICATIVAS informação.
está sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e
locuções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, corrupção.
gerúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem - Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações Esse é o problema da pandemia:
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias as pessoas não respeitam a
apresentadas anteriormente quarentena.
Antes de citação direta Como diz o ditado: “olho por olho,
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Indicar expressão de emoção Que absurdo!

Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 —
ainda está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBA

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

27
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

Deve concordar com o substantivo quando
É PROIBIDO
há presença de um artigo. Se não houver essa É proibida a entrada.
É PERMITIDO
determinação, deve permanecer no singular e no É proibido entrada.
É NECESSÁRIO
masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a
respeito da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” Havia menos mulheres que homens na
MENOS
não existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

28
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício;
comum; contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior;
A
leal; necessário; nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil;
visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência;
SOBRE
triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

29
 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado seme-
lhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente <—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um
sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da cadeira.
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Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (MANU-
AL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA).
ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO TIPO DE DOCUMEN-
TO. ADEQUAÇÃO DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNE-
RO
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remontam ao
período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos
transcorridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, cla-
reza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se
às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
 LÍNGUA PORTUGUESA
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
31
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo
de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija com
essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conhecimento
do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar
o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes se
percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
32
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Emprego dos Pronomes de Tratamento Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
a secular tradição. São de uso consagrado: nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
a) do Poder Executivo; para particulares. O vocativo adequado é:
Presidente da República; Senhor Fulano de Tal,
Vice-Presidente da República; (...)
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe- No envelope, deve constar do endereçamento:
deral; Ao Senhor
Oficiais-Generais das Forças Armadas; Fulano de Tal
Embaixadores; Rua ABC, nº 123
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de 70.123 – Curitiba. PR
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
Prefeitos Municipais. prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
b) do Poder Legislativo: uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Deputados Federais e Senadores; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Ministro do Tribunal de Contas da União; indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
Deputados Estaduais e Distritais; comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
c) do Poder Judiciário: jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Ministros dos Tribunais Superiores; Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
Membros de Tribunais; nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Juízes; vocativo:
Auditores da Justiça Militar.
Magnífico Reitor,
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos (...)
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo: Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
ral. tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, (...)
seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
Senhor Juiz, municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Senhor Ministro, Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Senhor Governador, Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
A Sua Excelência o Senhor nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
Fulano de Tal religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
Ministro de Estado da Justiça e demais religiosos.
70.064-900 – Brasília. DF
Fechos para Comunicações
A Sua Excelência o Senhor O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
Senador Fulano de Tal óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
Senado Federal para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
70.165-900 – Brasília. DF taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
A Sua Excelência o Senhor estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
Fulano de Tal das as modalidades de comunicação oficial:
Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
34
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
 LÍNGUA PORTUGUESA
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
35
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá o
problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pessoal
(nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação, rever-
são, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exoneração,
demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é necessário
o encaminhamento do formulário de anexo à exposição de motivos.
36
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, concisão,
impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão culto de
linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é a principal
modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos
Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia
ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada
no Diário Oficial da União, no todo ou em parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
37
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
38
QUESTÕES
1.( CEBRASPE (CESPE) - AAAJ (DP DF)/DP DF/DIREITO E LE-
GISLAÇÃO/2022)
Acerca dos sentidos, das ideias e dos aspectos linguísticos do
texto apresentado, julgue o item a seguir.
Em O processo, a antevisão do inferno em que se transforma-
ria a burocracia moderna, das culpas imputadas, da tortura anôni-
ma e da morte que caracterizam os regimes totalitários do século
vinte já é um lugar-comum. O trucidamento (literal) de que K. tor-
nou-se um ícone do homicídio político. “A colônia penal” de Kafka
transformou-se em realidade pouco depois de sua morte, quando
também os temas da aniquilação e dos “vermes”, de sua Metamor-
fose, adquiriram macabra realidade. A realização concreta de suas
premonições, com pormenores de clarividência, está indissociavel-
mente relacionada às suas fantasias aparentemente desvairadas.
Haveria algum sentido em pensar que, de alguma forma, as pre-
visões claramente formuladas na ficção de Kafka, em O processo
principalmente, teriam contribuído para que de fato ocorressem?
Seria possível que uma profecia articulada de maneira tão impie-
dosa tivesse outro destino que não a sua realização? As três irmãs
de K. e sua Milena morreram em campos de concentração. O judeu
da Europa Central que Kafka ironizou e celebrou foi extinto de ma-
neira abominável. Em termos espirituais, existe a possibilidade de
Franz Kafka ter sentido seus dons proféticos como uma visitação
de culpa, de que a capacidade de antever o tivesse exposto demais
às suas emoções. K. torna-se o cúmplice, perplexo, porém quase
impaciente, do crime perpetrado contra ele. Coexistem, em todos
os suicídios, a apologia e a aquiescência. Como diz o sacerdote, em
triste zombaria (seria mesmo zombaria?): “A justiça nada quer de
ti. Acolhe-te quando vens e te deixa ir quando partes”. Essa formu-
lação está muito próxima de ser uma definição da vida humana, da
liberdade de ser culpado, que é a liberdade concedida ao homem
expulso do Paraíso. Quem, senão Kafka, teria sido capaz de dizer
isso em tão poucas palavras? Ou se saber condenado por ter sido
capaz de fazê-lo?
George Steiner. Um comentário sobre O processo d e Kafka. In: Ne-
nhuma paixão desperdiçada. Tradução de Maria Alice Máximo. Rio de
Janeiro: Record, 2001 (com adaptações
Conforme as regras oficiais de grafia, “Coexistem” poderia ser
grafado alternativamente como Co-existem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2.(CEBRASPE (CESPE) - TAMB (ICMBIO)/ICMBIO/2022)
Texto
A respeito das ideias e dos aspectos linguísticos do texto pre-
cedente, julgue o próximo item.
Sem prejuízo da correção gramatical e dos sentidos do texto, a
expressão “por serem”, ao final do primeiro parágrafo, poderia ser
substituída por por que eram
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LÍNGUA PORTUGUESA
3.(CEBRASPE (CESPE) - AFTE (SEFAZ RR)/SEFAZ RR/2021)
Texto CG1A1-I
Começarei por vos contar em brevíssimas palavras um fato no-
tável da vida camponesa ocorrido numa aldeia dos arredores de
Florença há mais de quatrocentos anos. Permito-me pedir toda a
vossa atenção para este importante acontecimento histórico por-
que, ao contrário do que é corrente, a lição moral extraível do
episódio não teráde esperar o fim do relato, saltar-vos-á ao rosto
não tarda.
Estavam os habitantes nas suas casas ou a trabalhar nos culti-
vos quando se ouviu soar o sino da igreja. O sino ainda tocou por
alguns minutos mais, finalmente calo -se. Instantes depois a porta
abria-se e um camponês aparecia no limiar. Ora, não sendo este
o homem encarregado de tocar habitualmente o sino, compreen-
de-se que os vizinhos lhe tenham perguntado onde se encontrava
o sineiro e quem era o morto. “O sineiro não está aqui, eu é que
toquei o sino”, foi a resposta do camponês.
“Mas então não morreu ninguém?”, tornaram os vizinhos, e
o camponês respondeu: “Ninguém que tivesse nome e figura de
gente, toquei a finados pela Justiça porquea Justiça está morta”.
Que acontecera? Acontecera que o ganancioso senhor do
lugar andava desde há tempos a mudar de sítio os marcos das
estremas das suas terras. O lesado tinhacomeçado por protes-
tar e reclamar, depois implorou compaixão, e finalmente resolveu
queixar-se às autoridades e acolher-se à proteção da justiça. Tudo
sem resultado,a espoliação continuou. Então, desesperado, deci-
diu anunciar a morte da Justiça. Não sei o que sucedeu depois,
não sei se o braço popular foi ajudar o camponês arepor as estre-
mas nos seus sítios, ou se os vizinhos, uma vez que a Justiça havia
sido declarada defunta, regressaram resignados, de cabeça baixa e
alma sucumbida, à triste vida de todos os dias.
Suponho ter sido esta a única vez que, em qualquer parte do
mundo, um sino chorou a morte da Justiça. Nunca mais tornou a
ouvir-se aquele fúnebre dobre da aldeiade Florença, mas a Justiça
continuou e continua a morrer todos os dias. Agora mesmo, neste
instante, longe ou aqui ao lado, à porta da nossa casa, alguém a está
matando. De cada vez que morre, é como se afinal nunca tivesse
existido para aqueles que nela tinham confiado, para aqueles que
dela esperavam o que da Justiçatodos temos o direito de esperar:
justiça, simplesmente justiça. Não a que se envolve em túnicas de
teatro e nos confunde com flores de vã retórica judicialista, não
aque permitiu que lhe vendassem os olhos e viciassem os pesos da
balança, não a da espada que sempre corta mais para um lado que
para o outro, mas uma justiça pedestre, uma justiça companheira
cotidiana dos homens, uma justiça para quem o justo seria o mais
rigoroso sinônimo do ético, uma justiça que chegasse a ser tão in-
dispensável à felicidade do espírito como indispensável à vida é
o alimento do corpo. Uma justiça exercida pelos tribunais, sem
dúvida, sempre que a isso osdeterminasse a lei, mas também,
e sobretudo, uma justiça que fosse a emanação espontânea da
própria sociedade em ação, uma justiça em que se manifestasse,
comoum iniludível imperativo moral, o respeito pelo direito a ser
que a cada ser humano assiste.
José Saramago. Este mundo da injustiça globalizada.
Internet: <dominiopublico.gov.br> (com adaptações).
39
No trecho ‘Ninguém que tivesse nome e figura de gente,
toquei a finados pela Justiça porque a Justiça está morta’, no pa-
rágrafo do texto CG1A1-I, o vocábulo justiça está empregado com
letra inicial maiúscula porque, nesse caso, há
(A) a intenção de destacar o termo em função de sua posição
sintática.
(B) o uso de simbologias para ampliar o significado do termo
justiça.
(C) a intenção de subverter o significado do termo justiça.
(D) o objetivo de introduzir um neologismo.
(E) a personificação do termo justiça.
4.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEED PR)/SEED PR/SÉRIES
INICIAIS/2021)
Texto 15A2-I
Quando se indaga sobre a diferença entre epidemia e ende-
mia, surge, imediatamente, a ideia de que a epidemia se carac-
teriza pela incidência, em curto período detempo, de grande nú-
mero de casos de uma doença, ao passo que a endemia se traduz
pelo aparecimento de menor número de casos ao longo do tempo.
A distinção entre epidemia e endemia não pode ser feita,
entretanto, com base apenas na maior ou menor incidência de
determinada enfermidade em uma população. Seo elevado núme-
ro de casos novos e sua rápida difusão constituem a principal
característica da epidemia, já não basta o critério quantitativo
para a definição de endemia.O que define o caráter endêmico de
uma doença é o fato de ela ser peculiar a um povo, a um país ou a
uma região. A própria etimologia da palavra endemia denota esse
atributo: endemos, em grego clássico, significa “originário de um
país”, “referente a um país”, “encontrado entre os habitantes de um
mesmo país”. Esse entendimento perdura na definição de endemia
encontrada nos léxicos especializados em terminologia médica de
várias línguas.
Pandemia, palavra de origem grega, formada com o prefixo
neutro pan e pelo morfema demos (povo), foi pela primeira vez em-
pregada por Platão, em seu livro Das Leis. Platão a usou no sentido
genérico, referindo-se a qualquer acontecimento capaz de alcan-
çar toda a população. Com esse mesmo sentido, foi também
utilizada porAristóteles.
O conceito moderno de pandemia é o de uma epidemia
de grandes proporções, que se espalha por vários países e por
mais de um continente. Exemplo tantas vezescitado é o da gripe
espanhola, que se seguiu à I Guerra Mundial, nos anos de 1918 e
1919, e que causou a morte de cerca de 20 milhões de pessoas em
todo o mundo.
Joffre M. de Rezende. Epidemia, endemia, pandemia, epidemiologia.
In: Revista de Patologia Tropical, v. 27, n.º 1, p. 153-155, jan.-jun./1998
(com adaptações).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os vocábulos “países” e “línguas”, presentes no texto 15A2-
I, possuem a mesma classificação quanto à tonicidade, porém
um difere do outro quanto à regra empregadapara a utilização do
acento agudo. Assinale a opção que indica a correta classificação
desses vocábulos quanto à tonicidade e que explica corretamente
as regras de acentuação aplicadas a eles.
(A) Ambos os vocábulos são paroxítonos, contudo “línguas”
é acentuado porque sua última sílaba contém um ditongo
crescente átono, ao passo que “países” éacentuado porque
sua sílaba tônica forma um hiato com a vogal da sílaba anterior.
(B) Ambos os vocábulos são proparoxítonos, contudo “lín-
guas” é acentuado porque sua última sílaba contém um di-
tongo decrescente átono, ao passo que “países” éacentuado
porque sua última sílaba termina com “s”.
(C) Ambos os vocábulos são paroxítonos, contudo “línguas”
é acentuado porque sua última sílaba termina com “s”, ao
passo que “países” é acentuado porque suasílaba tônica for-
ma um hiato com a vogal da sílaba anterior.
(D) Ambos os vocábulos são oxítonos, contudo “línguas” é
acentuado porque tem três sílabas, ao passo que “países” é
acentuado porque sua sílaba tônica contém umditongo cres-
cente.
(E) Ambos os vocábulos são proparoxítonos, contudo “lín-
guas” é acentuado porque tem duas sílabas, ao passo que
“países” é acentuado porque tem três sílabas.
5.(CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/LÍNGUA
PORTUGUESA/GRAMÁTICA NORMATIVA E REVISÃO ORTO-
GRÁFICA/2021)
Texto 14A1-I
A língua é o espaço que forma o escritor. Tentar compreendê-
-la (essa tarefa impossível) será, portanto, um bom caminho para
compreender a atividade da literatura. A questão é que há tantas
línguas, e isso no universo do mesmo idioma, quanto há escri-
tores. Quando falo de língua, não me refiro apenas ao simples
depósito depalavras que circulam em uma comunidade, nem a
um sistema gramatical normativo às vezes mais, às vezes menos
estável numa sociedade, numa estação do ano,num sexo, numa
região, numa família ou em parte dela, num lugarejo, numa classe
social, naquela rua, num determinado dia, num livro e quase nunca
num país inteiro.
A língua em que circula o escritor jamais é uma entidade uni-
tária. Não pode ser, em caso algum, uma ordem unida. Porque a
matéria da literatura não é um sistema abstrato de regras e rela-
ções, uma análise combinatória de fonemas ou um conjunto de
universais semânticos como tem sido a língua para uma corrente
consideráveldos cientistas da língua. Justamente por serem abstra-
tos, justamente por serem apenas fonemas e justamente por serem
universais, esses elementos primeiros são desprovidos de significa-
do: servindo a todos, não servem a ninguém. De fato, não che-
gam a se constituir em “língua”, face a outra parte indispensável
da palavra: ofalante.
O falante, o homem que tem a palavra é, portanto, o verdadei-
ro território do escritor: a língua real é ele. E em que sentido ele
pode ser considerado uma entidade universal? Isso interessa por-
que, no exato momento em que uma palavra ganha vida, na voz
do falante, ela ganha também o seu limite: o pé no chão, que
não équalquer chão, o espaço, que é esse espaço, e não outro,
o ar que se respira, o tempo, o dia, a hora, toda a soma das
intenções muito específicas convertidas no impulso da palavra; e,
é claro, a ninguém interessa o que a palavra quer dizer de velha
(isso até o dicionário sabe), mas o que ela quer dizer de nova, isto
40
é, o que é novo e surpreendente no que se diz. Esse espetáculo das
vozes que falam sem parar no mundo em torno, ou nesse mundo
em torno, nesse exato momento, é a vida indispensável de quem
escreve. É nessa diversidade imensa e imediata que se move quem
escreve, o ouvido atento.
Mas há ainda um terceiro complicador na palavra, além da
sua matéria mesma e além daquele que fala. Porque, se desdo-
bramos a palavra, descobrimos que quem lhedá vida não é exa-
tamente o falante. Ninguém no mundo fala sozinho. Mesmo que,
numa redução ao absurdo, isso fosse possível, ou seja, uma pala-
vra que dispensasseos outros para fazer sentido, ela seria uma pa-
lavra natimorta, um objeto opaco à espera de um criptólogo que
lhe rompesse o isolamento, como um Champollion diantede uma
pedra no meio do caminho, mas então a suposta pureza original
autossuficiente estaria destruída.
Assim, surge outro território essencial de quem escreve: o ter-
ritório de quem ouve, a força da linguagem alheia, dos outros, num
sentido duplo interessa tanto o que os outros nos dizem (e somos
nós que damos vida a essas palavras que vêm de lá, antes mesmo
de se tornarem voz), quanto o que nós dizemos (e são eles, os
outros,que dão vida ao que dizemos, antes mesmo de a gente abrir
a boca). Para a palavra e para tudo que significa, os outros não são
uma escolha, mas parte inseparável. Mesmo solitários, de olhos
e ouvidos fechados, isolados na mais remota ilha do mais
remoto oceano, no fundo de uma caverna escura e silenciosa,
mesmo láouviríamos, em cada palavra apenas sonhada, a gritaria
interminável dos que nos ouvem.
Enquanto isso, é sempre bom lembrar que, nesse trançado infi-
nito de vozes, o que trocamos não são símbolos e códigos neutros;
nem sinais de computador, nem mensagens unilaterais; a vida da
linguagem está no fato de que não ouvimos ou lemos apenas
sons ou letras, mas desejos, medos, ordens, confissões; de que
nãofalamos ou escrevemos sinais, mas intenções, pontos de vis-
ta, sonhos, acusações, defesas, indiferenças. Ninguém entende a
linguagem como certa ou errada (excetonos cadernos escolares),
mas como verdadeira, mentirosa, bela, nojenta, comovente, deli-
rante, horrível, ofensiva, carinhosa... É exatamente nesse pântano
inseguro dos valores que se move o escritor. E é apenas nesse ter-
reno de valores que a forma da palavra pode ganhar seu estatuto
estético, a sua dignidade poética, historicamente flutuante.
A língua do escritor é uma entidade necessariamente impura,
contaminada, suja de intenções, povoada previamente de muitas
outras línguas (do mesmo idioma ou fora dele), de milhões de vo-
zes. Se nessa diversidade essencial está a riqueza de quem es-
creve, nela também está a sua fronteira necessária, e, em última
instância, a suaética. Para formar a minha palavra, eu preciso da pa-
lavra do outro compartilhando com ela a força e o valor de origem.
A palavra que eu tomo em minhas mãos, como ensina Bakhtin, não
é nunca um objeto inerte: há sempre um coração alheio batendo
nela, outra intenção, uma vida diferente da minha vida, com a qual
eu preciso me entender. Assim, a minha liberdade de criação, a mi-
nha palavra, tem na autonomia da voz do outro o seu limite. O que
parece a natureza mesma da linguagem, o seu duplo, talvez possa
se transformar, para o escritor, na sua ética.
Internet: <http://www.cristovaotezza.com.br> (com adaptações).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Assinale a opção em que a palavra apresentada está grafada
corretamente, de acordo com a vigente ortografia oficial da língua
portuguesa.
(A) antinflamatório
(B) semi-circular
(C) vai-e-vem
(D) autoavaliação
(E) panamericano
6.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEDUC AL)/SEDUC AL/POR-
TUGUÊS/2021)
Quem sou eu?
Se negro sou, ou sou bode, Pouco importa. O que isto pode?
Bodes há de toda a casta,
Pois que a espécie é muita vasta...Há cinzentos, há rajados,
Baios, pampas e malhados, Bodes negros, bodes brancos,E, se-
jamos todos francos,
Uns plebeus, e outros nobres,Bodes ricos, bodes pobres, Bo-
des sábios, importantes,
E também alguns tratantes... Aqui, nesta boa terra, Marram
todos, tudo berra;Nobres Condes e Duquesas,Ricas Damas e Mar-
quesas, Deputados, senadores,Gentis-homens, vereadores; Belas
Damas emproadas,
De nobreza empantufadas; Repimpados principotes, Orgulho-
sos fidalgotes,
Frades, Bispos, Cardeais,Fanfarrões imperiais.
Gentes pobres, nobres gentes,Em todos há meus parentes. En-
tre a brava militança
Fulge e brilha alta bodança;Guardas, Cabos, Furriéis, Brigadei-
ros, Coronéis,
Destemidos Marechais,Rutilantes Generais,
Capitães de mar e guerra,
— Tudo marra, tudo berra —Na suprema eternidade, Onde ha-
bita a Divindade, Bodes há santificados,
Que por nós são adorados.Entre o coro dos Anjinhos
Também há muitos bodinhos.O amante de Siringa
Tinha pelo e má catinga;
O deus Midas, pelas contas,Na cabeça tinha pontas;
Jovem quando foi menino,Chupitou leite caprino;
E, segundo o antigo mito, Também Fauno foi cabrito.Nos domí-
nios de Plutão,Guarda um bode o Alcorão;Nos lundus e nas modi-
nhas São cantadas as bodinhas:
Pois se todos têm rabicho,Para que tanto capricho? Haja paz,
haja alegria,
Folgue e brinque a bodaria; Cesse, pois, a matinada, Porque
tudo é bodarrada.uís Gama. Quem sou eu? In: Sílvio Romero. His-
tória da literatura brasileira.
Rio de Janeiro: Garnier, 1888. Internet: <www.brasiliana.usp.br> (com
adaptações).
Glossário
Siringa: belíssima ninfa da água na mitologia clássica. Midas:
personagem da mitologia grega, rei da Frígia.
Jove: ou Júpiter, ou Zeus, deus dos deuses e dos homens.Fau-
no: deus romano protetor dos pastores e rebanhos.
Plutão: ou Hades, deus que possuía as chaves do reino dos
mortos.
41
Com relação a aspectos linguísticos do poema Quem sou eu?,
anteriormente apresentado, julgue o próximo item.
A palavra “guerra” é escrita com seis letras, mas possui apenas
quatro fonemas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEDUC AL)/SEDUC AL/POR-
TUGUÊS/2021)
Quem sou eu?
Se negro sou, ou sou bode, Pouco importa. O que isto pode?
Bodes há de toda a casta,
Pois que a espécie é muita vasta...Há cinzentos, há rajados,
Baios, pampas e malhados, Bodes negros, bodes brancos,E, se-
jamos todos francos,
Uns plebeus, e outros nobres,Bodes ricos, bodes pobres, Bo-
des sábios, importantes,
E também alguns tratantes...Aqui, nesta boa terra, Marram to-
dos, tudo berra;
Nobres Condes e Duquesas,Ricas Damas e Marquesas, Depu-
tados, senadores,
Gentis-homens, vereadores;Belas Damas emproadas,
De nobreza empantufadas; Repimpados principotes, Orgulho-
sos fidalgotes,
Frades, Bispos, Cardeais,Fanfarrões imperiais.
Gentes pobres, nobres gentes,Em todos há meus parentes. En-
tre a brava militança
Fulge e brilha alta bodança;Guardas, Cabos, Furriéis, Brigadei-
ros, Coronéis,
Destemidos Marechais,Rutilantes Generais,
Capitães de mar e guerra,
— Tudo marra, tudo berra —Na suprema eternidade, Onde ha-
bita a Divindade, Bodes há santificados,
Que por nós são adorados.Entre o coro dos Anjinhos
Também há muitos bodinhos.O amante de Siringa
Tinha pelo e má catinga;
O deus Midas, pelas contas,Na cabeça tinha pontas;
Jove quando foi menino,Chupitou leite caprino;
E, segundo o antigo mito, Também Fauno foi cabrito.Nos do-
mínios de Plutão,
Guarda um bode o Alcorão; Nos lundus e nas modinhas São
cantadas as bodinhas: Pois se todos têm rabicho, Para que tanto
capricho?
Haja paz, haja alegria, Folgue e brinque a bodaria;Cesse, pois,
a matinada, Porque tudo é bodarrada.
Luís Gama. Quem sou eu? In: Sílvio Romero. História da lite-
ratura brasileira.
Rio de Janeiro: Garnier, 1888. Internet: <www.brasiliana.usp.br> (com
adaptações).
Glossário
Siringa: belíssima ninfa da água na mitologia clássica. Midas:
personagem da mitologia grega, rei da Frígia.
Jove: ou Júpiter, ou Zeus, deus dos deuses e dos homens.Fau-
no: deus romano protetor dos pastores e rebanhos.
Plutão: ou Hades, deus que possuía as chaves do reino dos
mortos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Com relação a aspectos linguísticos do poema Quem sou eu?,
anteriormente apresentado, julgue o próximo item.
O poeta lança mão de processos de derivação sufixal para criar
novas palavras a partir do radical do substantivo “bode”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8.(CEBRASPE (CESPE) - ESPFAEP (DEPEN)/DEPEN/ENFER-
MAGEM/2021)
No dia 31 de outubro de 1861, depois de um conturbado pro-
cesso de construção, que durou cerca de três décadas, a Bahia
inaugurou a sua primeira penitenciária, que recebeu oficialmente o
nome de Casa de Prisão com Trabalho. A instituição foi construída
numa área pantanosa, na periferia da cidade de Salvador.
A implantação da penitenciária fazia parte do projeto civiliza-
dor oitocentista, e o Brasil acompanhava uma tendência mundial
de modernização do sistema prisional, queteve início na Inglater-
ra e nos Estados Unidos no final do século XVIII. As execuções
e as torturas em praças públicas, utilizadas para atemorizar a
quem estivesse planejando novos crimes, foram, gradativamente,
abandonadas. Entrava em cena a penalidade moderna, que plane-
java privar o criminoso do seu bem maior — a sua liberdade —,
internando-o numa instituição construída especificamente para
recuperá-lo, que recebeu o nome de penitenciária. O seu fun-
cionamento era regido pornormas que seriam aplicadas de acor-
do com o modelo penitenciário escolhido pelas autoridades, mas
utilizavam-se elementos como o trabalho, a religião, a disciplina,
ouso de uniformes e, sobretudo, o isolamento como métodos de
punição e recuperação.
Dessa forma, esperava-se criar um “novo homem”, que
seria devolvido à sociedade com todos os atributos necessários
à convivência social, principalmente para otrabalho. Foi com essa
expectativa que os reformadores baianos implantaram a Casa de
Prisão com Trabalho.
Cláudia Moraes Trindade. O nascimento de uma penitenciária:os pri-
meiros presos da Casa de Prisão com Trabalho da Bahia (1860-1865).
In: Tempo, Niterói, v. 16, n. 30, p. 167-196, 2011 (com adaptações).
Com relação às ideias e aos aspectos linguísticos do texto an-
terior, julgue o item que se segue.
Com o uso do artigo definido na contração “do” em “do proje-
to civilizador oitocentista” (no início do segundo parágrafo), pres-
supõe-se que a autora parte do princípio deque os leitores tenham
conhecimento prévio acerca desse projeto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9.(CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/
ADVOGADO/2022)
É importante saber o nome das coisas. Ou, pelo menos, saber
comunicar o que você quer. Imagine-se entrando numa loja para
comprar um... um... como é mesmo o nome?
“Posso ajudá-lo, cavalheiro?”
“Pode. Eu quero um daqueles, daqueles...”
“Pois não?”
“Um... como é mesmo o nome?”
“Sim?”
“Pomba! Um... um... Que cabeça a minha! A palavra me esca-
pou por completo. É uma coisa simples, conhecidíssima.”
“Sim, senhor.”
“O senhor vai dar risada quando souber.”
42
“Sim, senhor.”
“Olha, é pontuda, certo?”
“O quê, cavalheiro?”
“Isso que eu quero. Tem uma ponta assim, entende? Depois
vem assim, assim, faz uma volta, aí vem reto de novo, e na outra
ponta tem uma espécie de encaixe, entende? Na ponta tem outra
volta, só que esta é mais fechada. E tem um, um... Uma espécie de,
como é que se diz? De sulco. Um sulco onde encaixa a outra ponta;
a pontuda, de sorte que o, a, o negócio, entende, fica fechado. É
isso. Uma coisa pontuda que fecha. Entende?”
“Infelizmente, cavalheiro...”
“Ora, você sabe do que eu estou falando.”
“Estou me esforçando, mas...”
“Escuta. Acho que não podia ser mais claro. Pontudo numa
ponta, certo?”
“Se o senhor diz, cavalheiro.”
Luís Fernando Veríssimo. Comunicação.
Acerca das ideias, dos sentidos e dos aspectos linguísticos do
texto precedente, julgue o item a seguir.
Os adjetivos ‘conhecidíssima’ (sétimo parágrafo) e ‘pontuda’
(décimo primeiro parágrafo) qualificam o mesmo termo no texto,
mas do emprego do primeiro se depreendemais intensidade que
do segundo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10.(CEBRASPE (CESPE) - ADP (DPE RO)/DPE RO/ADMINIS-
TRAÇÃO/2022)
Texto CG1A1-I
O terror torna-se total quando independe de toda oposição;
reina supremo quando ninguém mais lhe barra o caminho. Se a
legalidade é a essência do governo nãotirânico e a ilegalidade é a
essência da tirania, então o terror é a essência do domínio totalitá-
rio. O terror é a realização da lei do movimento.
O seu principal objetivo é tornar possível, à força da natureza
ou da história, propagar-se livremente por toda a humanidade, sem
o estorvo de qualquer ação humana espontânea. Como tal, o ter-
ror procura “estabilizar” os homens, a fim de liberar as forças
da natureza ou da história. Esse movimento seleciona os inimi-
gos dahumanidade contra os quais se desencadeia o terror, e não
pode permitir que qualquer ação livre, de oposição ou de simpatia,
interfira com a eliminação do “inimigo objetivo” da história ou da
natureza, da classe ou da raça. Culpa e inocência viram con-
ceitos vazios; “culpado” é quem estorva o caminho do proces-
so natural ouhistórico que já emitiu julgamento quanto às “raças
inferiores”, quanto a quem é “indigno de viver”, quanto a “classes
agonizantes e povos decadentes”. O terror manda cumprir esses
julgamentos, mas no seu tribunal todos os interessados são
subjetivamente inocentes: os assassinados porque nada fizeram
contra o regime, e os assassinos porque realmente não assas-
sinaram, mas executaram uma sentença de morte pronunciada
por um tribunal superior. Os próprios governantes não afirmam
serem justos ou sábios, mas apenas executores de leis, teóricas ou
naturais; não aplicam leis, mas executam um movimento segundo
a sua lei inerente.
No governo constitucional, as leis positivas destinam-se a
erigir fronteiras e a estabelecer canais de comunicação entre os
homens, cuja comunidade é continuamenteposta em perigo pelos
novos homens que nela nascem. A estabilidade das leis corres-
 LÍNGUA PORTUGUESA
ponde ao constante movimento de todas as coisas humanas, um
movimento que jamais pode cessar enquanto os homens nasçam
e morram. As leis circunscrevem cada novo começo e, ao mesmo
tempo, asseguram a sua liberdade de movimento, a potencialidade
de algo inteiramente novo e imprevisível; os limites das leis positi-
vas são para a existência política do homem o que a memória é para
a sua existência histórica: garantem a preexistência de um mundo
comum, a realidade de certa continuidade que transcende a du-
ração individual de cada geração, absorve todas asnovas origens
e delas se alimenta.
Confundir o terror total com um sintoma de governo tirânico
é tão fácil, porque o governo totalitário tem de conduzir-se como
uma tirania e põe abaixo as fronteiras dalei feita pelos homens.
Mas o terror total não deixa atrás de si nenhuma ilegalidade
arbitrária, e a sua fúria não visa ao benefício do poder despótico
de um homemcontra todos, muito menos a uma guerra de todos
contra todos. Em lugar das fronteiras e dos canais de comunicação
entre os homens individuais, constrói um cinturãode ferro que os
cinge de tal forma que é como se a sua pluralidade se dissolvesse
em Um-Só-Homem de dimensões gigantescas. Abolir as cercas da
lei entre os homens
— como o faz a tirania — significa tirar dos homens os seus
direitos e destruir a liberdade como realidade política viva, pois o
espaço entre os homens, delimitado pelasleis, é o espaço vital da
liberdade.
Hannah Arendt. Origens do totalitarismo. Internet:<www.dhnet.org.
br> (com adaptações).
No parágrafo do texto CG1A1-I, o verbo “erigir” tem o mesmo
sentido de
(A) manter.
(B) derrubar.
(C) alargar.
(D) construir.
(E) reduzir.
11.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEDUC AL)/SEDUC AL/
PORTUGUÊS/2021)
Teoria do medalhão (diálogo)
— Saiu o último conviva do nosso modesto jantar. Com que,
meu peralta, chegaste aos teus vinte e um anos. Há vinte e um anos,
no dia 5 de agosto de 1854, vinhas tu à luz, um pirralho de nada, e
estás homem, longos bigodes, alguns namoros...
— Papai...
— Não te ponhas com denguices, e falemos como dois ami-
gos sérios. Fecha aquela porta; vou dizer-te coisas importantes.
Senta-te e conversemos. Vinte e um anos, algumas apólices, um di-
ploma, podes entrar no parlamento, na magistratura, na imprensa,
na lavoura, na indústria, no comércio, nas letras ou nas artes. Há
infinitas carreiras diante de ti. Vinte e um anos, meu rapaz, formam
apenas a primeira sílaba do nosso destino. (...) Mas qualquer que
seja a profissão da tua escolha, o meu desejo é que te faças grande
e ilustre, ou pelo menos notável, que te levantes acima da obscuri-
dade comum. (...)
— Sim, senhor.
43
— Entretanto, assim como é de boa economia guardar um
pão para a velhice, assim também é de boa prática social acautelar
um ofício para a hipótese de que os outros falhem, ou não indeni-
zem suficientemente o esforço da nossa ambição. É isto o que te
aconselho hoje, dia da tua maioridade.
— Creia que lhe agradeço; mas que ofício, não me dirá?
— Nenhum me parece mais útil e cabido que o de medalhão.
Ser medalhão foi o sonho da minha mocidade; faltaram-me, porém,
as instruções de um pai, e acabo como vês, sem outra consolação
e relevo moral, além das esperanças que deposito em ti. Ouve-me
bem, meu querido filho, ouve-me e entende. (...)
— Entendo.
— Venhamos ao principal. Uma vez entrado na carreira,
deves pôr todo o cuidado nas ideias que houveres de nutrir para
uso alheio e próprio. O melhor será não as ter absolutamente (...).
— Mas quem lhe diz que eu...
— Tu, meu filho, se me não engano, pareces dotado da per-
feita inópia mental, conveniente ao uso deste nobre ofício. Não me
refiro tanto à fidelidade com que repetes numa sala as opiniões ou-
vidas numa esquina, e vice-versa, porque esse fato, posto indique
certa carência de ideias, ainda assim pode não passar de uma trai-
ção da memória. Não; refiro-me ao gesto correto e perfilado com
que usas expender francamente as tuas simpatias ou antipatias
acerca do corte de um colete, das dimensões de um chapéu, do
ranger ou calar das botas novas. Eis aí um sintoma eloquente, eis
aí uma esperança. No entanto, podendo acontecer que, com a ida-
de, venhas a ser afligido de algumas ideias próprias, urge aparelhar
fortemente o espírito. As ideias são de sua natureza espontâneas e
súbitas; por mais que as soframos, elas irrompem e precipitam-se.
Daí a certeza com que o vulgo, cujo faro é extremamente delicado,
distingue o medalhão completo do medalhão incompleto.
Machado de Assis. Teoria do medalhão. In: 50 contos escolhidos de
Machado de Assis. Seleção, introdução e notas de John Gledson. São
Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 82-83 (com adaptações).
Considerando os aspectos linguísticos do texto Teoria do me-
dalhão, apresentado anteriormente, julgue o item a seguir.
Na oração “urge aparelhar fortemente o espírito”, o segmento
“urge aparelhar” constitui uma locução verbal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LÍNGUA PORTUGUESA
12.(CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/
ADVOGADO/2022)
“Pode. Eu quero um daqueles, daqueles...”
“Pois não?”
“Um... como é mesmo o nome?”
“Sim?”
“Pomba! Um... um... Que cabeça a minha! A palavra me esca-
pou por completo. É uma coisa simples, conhecidíssima.”
“Sim, senhor.”
“O senhor vai dar risada quando souber.”
“Sim, senhor.”
“Olha, é pontuda, certo?”
“O quê, cavalheiro?”
“Isso que eu quero. Tem uma ponta assim, entende?
Depois vem assim, assim, faz uma volta, aí vem reto de novo,
e na outra ponta tem uma espécie de encaixe, entende? Na ponta
tem outra volta, só que esta é mais fechada. E tem um, um... Uma
espécie de, como é que se diz? De sulco. Um sulco onde encaixa a
outra ponta; a pontuda, de sorte que o, a, o negócio, entende, fica
fechado. É isso. Uma coisa pontuda que fecha. Entende?”
“Infelizmente, cavalheiro...”
“Ora, você sabe do que eu estou falando.”
“Estou me esforçando, mas...”
“Escuta. Acho que não podia ser mais claro. Pontudo numa
ponta, certo?”
“Se o senhor diz, cavalheiro.”
Luís Fernando Veríssimo. Comunicação.
Acerca das ideias, dos sentidos e dos aspectos linguísticos do
texto precedente, julgue o item a seguir.
No período ‘Posso ajudá-lo, cavalheiro?’ (segundo parágrafo),
o personagem emprega uma forma pronominal de terceira pessoa
para se dirigir diretamente ao seu interlocutor.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13.(CEBRASPE (CESPE) - ANA (PGE RJ)/PGE RJ/CONTÁ-
BIL/2022)
Texto CG1A1-I
O terror torna-se total quando independe de toda oposição;
reina supremo quando ninguém mais lhe barra o caminho. Se a
legalidade é a essência do governo nãotirânico e a ilegalidade é a
essência da tirania, então o terror é a essência do domínio totalitá-
rio. O terror é a realização da lei do movimento.
O seu principal objetivo é tornar possível, à força da natureza
ou da história, propagar-se livremente por toda a humanidade, sem
o estorvo de qualquer ação humana espontânea. Como tal, o ter-
44
ror procura “estabilizar” os homens, a fim de liberar as forças
da natureza ou da história. Esse movimento seleciona os inimi-
gos dahumanidade contra os quais se desencadeia o terror, e não
pode permitir que qualquer ação livre, de oposição ou de simpatia,
interfira com a eliminação do “inimigo objetivo” da história ou da
natureza, da classe ou da raça. Culpa e inocência viram con-
ceitos vazios; “culpado” é quem estorva o caminho do proces-
so natural ouhistórico que já emitiu julgamento quanto às “raças
inferiores”, quanto a quem é “indigno de viver”, quanto a “classes
agonizantes e povos decadentes”. O terror manda cumprir esses
julgamentos, mas no seu tribunal todos os interessados são
subjetivamente inocentes: os assassinados porque nada fizeram
contra o regime, e os assassinos porque realmente não assas-
sinaram, mas executaram uma sentença de morte pronunciada
por um tribunal superior. Os próprios governantes não afirmam
serem justos ou sábios, mas apenas executores de leis, teóricas ou
naturais; não aplicam leis, mas executam um movimento segundo
a sua lei inerente.
No governo constitucional, as leis positivas destinam-se a
erigir fronteiras e a estabelecer canais de comunicação entre os
homens, cuja comunidade é continuamenteposta em perigo pelos
novos homens que nela nascem. A estabilidade das leis corres-
ponde ao constante movimento de todas as coisas humanas, um
movimento que jamais pode cessar enquanto os homens nasçam
e morram. As leis circunscrevem cada novo começo e, ao mesmo
tempo, asseguram a sua liberdade de movimento, a potencialidade
de algo inteiramente novo e imprevisível; os limites das leis positi-
vas são para a existência política do homem o que a memória é para
a sua existência histórica: garantem a preexistência de um mundo
comum, a realidade de certa continuidade que transcende a du-
ração individual de cada geração, absorve todas asnovas origens
e delas se alimenta.
Confundir o terror total com um sintoma de governo tirânico
é tão fácil, porque o governo totalitário tem de conduzir-se como
uma tirania e põe abaixo as fronteiras dalei feita pelos homens.
Mas o terror total não deixa atrás de si nenhuma ilegalidade
arbitrária, e a sua fúria não visa ao benefício do poder despótico
de um homemcontra todos, muito menos a uma guerra de todos
contra todos. Em lugar das fronteiras e dos canais de comunicação
entre os homens individuais, constrói um cinturãode ferro que os
cinge de tal forma que é como se a sua pluralidade se dissolvesse
em Um-Só-Homem de dimensões gigantescas. Abolir as cercas da
lei entre os homens
— como o faz a tirania — significa tirar dos homens os seus
direitos e destruir a liberdade como realidade política viva, pois o
espaço entre os homens, delimitado pelasleis, é o espaço vital da
liberdade.
Hannah Arendt. Origens do totalitarismo. Internet:<www.dhnet.org.
br> (com adaptações).
Julgue o seguinte item, acerca dos mecanismos de coesão do
texto CG1A1-I.
Os vocábulos “sua” e “própria”, ambos no sexto período do
texto, indicam posse de Fredegunda
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LÍNGUA PORTUGUESA
14.(CEBRASPE (CESPE) - ANA (APEX)/APEXBRASIL/NEGÓ-
CIOS INTERNACIONAIS/2021)
Texto CB1A1-II
As empresas movidas a dados superam amplamente seus pares
em várias medidas financeiras, obtendo 70% mais receita por fun-
cionário e gerando 22% mais lucros, de acordo com um relatório
do Capgemini Research Institute. O estudo aponta que, embora
a aplicação de dados e análises esteja se tornando um pré-requi-
sito para osucesso, menos de 40% das organizações usam insights
embasados em dados para gerar valor aos negócios e à inovação.
O domínio dos dados é fundamental para obter uma van-
tagem competitiva, e as organizações que não tomam medidas
concretas para conseguir isso terão dificuldadeem acompanhar o
mercado.
Internet: <www.convergenciadigital.com.br> (com adaptações).
No último período do texto CB1A1-II, o termo “isso” faz refe-
rência a
(A) “dados”.
(B) “domínio dos dados”.
(C) “medidas concretas”.
(D) “acompanhar o mercado”.
15.(CEBRASPE (CESPE) - Of (PM AL)/PM AL/2021)
Texto CB1A1-I
Tradicionalmente, as conquistas democráticas nas sociedades
modernas estiveram associadas à organização de movimentos so-
ciais que buscavam a expansão da cidadania. Foi assim durante as
revoluções burguesas clássicas nos séculos XVII e XVIII. Também a
organização dos trabalhadores industriais nos séculos XIX e XX foi
responsável pela ampliação dos direitos civis e sociais nas democra-
cias liberais do Ocidente. De igual maneira, as demandas dos cha-
mados novos movimentos sociais, nos anos 70 e 80 do século XX,
foram responsáveis pelo reconhecimento dos direitos das minorias
sociais (grupos étnicos minoritários, mulheres, homossexuais) nas
sociedades contemporâneas.
Em todos esses casos, os espaços privilegiados das ações dos
grupos organizados eram os Estados nacionais, espaços privilegia-
dos de exercício da cidadania. Contudo, a expansão do conjunto de
transformações socioculturais, tecnológicas e econômicas, conheci-
do como globalização, nas últimas décadas, tem limitado de forma
significativa os poderes e a autonomia dos Estados (pelo menos os
dos países periféricos), os quais se tornam reféns da lógica do mer-
cado em uma época de extraordinária volatilidade dos capitais.
Manoel Carlos Mendonça Filho et al. Polícia, direitos humanos e edu-
cação para a cidadania. Internet: <corteidh.or.cr> (com adaptações
Com relação aos sentidos e aos aspectos linguísticos do texto
CB1A1-I, julgue o seguinte item.
No final do segundo parágrafo, a substituição do termo “os
quais” por onde manteria a correção gramatical e o sentido do
texto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
45
16.( CEBRASPE (CESPE) - ESC POL (PC DF)/PC DF/2021)
Há violências da moral patriarcal que instauram a solidão; ou-
tras marcam a lei no corpo das mulheres — assim sobrevive Maria
da Penha; outras aniquilam a vida, como éa história de mulheres
assassinadas pela fúria do gênero. Entre 2006 e 2011, o Instituto
Médico Legal do Distrito Federal foi o destino de 81 mulheres
mortas pelogênero. Foram 337 mortes violentas de mulheres que
chegaram ao IML. Dessas, somente 180 processos judiciais foram
localizados, dos quais 81 eram de violência doméstica. Muitas de-
las saíram do espaço da casa como asilo (“lugar onde ficam
isentos da execução das leis os que a ele se recolhem”) para
o necrotério. Essasmulheres, as verdadeiras testemunhas de como
a moral patriarcal inscreve nos corpos a sentença de subordinação,
são anônimas e não nos contam suas histórias em primeira pessoa.
Acredita-se poder biografá-las por diferentes gêneros de discurso
— um deles é o texto penal. As mulheres mortas pelo gênero não
retornarão pela instauração de uma nova ordem punitiva, o femi-
nicídio, mas acredita-se que a nominação de seu desaparecimen-
to seja uma operação de resistência: o nome facilitaria a esfera de
aparição da mulher como vítima.
Débora Diniz. Perspectivas e articulações de uma pesquisafeminista.
In: Estudos feministas e de gênero: articulações e perspectivas. Floria-
nópolis: Ed. Mulheres, 2014 (com adaptações).
Considerando os sentidos e os aspectos linguísticos do texto
apresentado, julgue o próximo item.
Sem prejuízo do sentido original e da correção gramatical do
texto, o vocábulo “assim” poderia ser substituído por desse modo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17.(CEBRASPE (CESPE) - ASS (APEX)/APEXBRASIL/APOIO
ADMINISTRATIVO/2021)
Texto CB2A1-I
A rapidez da difusão do comércio eletrônico tem trazido novas
oportunidades para o pequeno negócio, o varejo e as micro e pe-
quenas empresas (MPE), que se veem na contingência de mudança
na gestão do comércio, visando um aumento de lucratividade e
novas oportunidades, com uma fatia maior do comércio eletrônico.
Com a utilização do sistema B2C, sistema de comércio ele-
trônico, várias vantagens podem ser apresentadas, como a faci-
lidade de estabelecer compras online 24 horaspor dia, sete dias
da semana. Verifica-se, ainda, a otimização dos fatores da atividade
empresarial, como quadro pessoal, loja física e mobilidade urbana,
a diminuição de tempo gasto com as operações e a sustentabilidade
com a teoria de utilização racional de papéis (em inglês, less paper).
Este guia é direcionado aos pequenos empresários, aos
varejistas e a todo tipo de comerciante que vise ampliar suas
atividades pelo uso de novas tecnologias. Osprodutos engloba-
dos por este guia resumem-se em mercadorias, software, hardware
e serviço. Os consumidores protegidos pela norma conceituam-se
como membro individual do público geral, que compra ou usa pro-
dutos para fins pessoais ou finalidades domésticas.
Todavia, para que esse sistema de transações de comércio ele-
trônico seja eficaz, o comerciante deve planejar, implantar e desen-
volver o sistema de comércio eletrônico e mantê-lo atualizado e
transparente, de modo a auxiliar os consumidores na efetivação da
credibilidade desse tipo de negociação online.
Para tanto, a capacidade, a adequação, a conformidade, a plu-
ralidade e a diversidade na rede devem gerar um maior suporte ao
consumidor, em relação às suas reclamações e dúvidas na transa-
ção eletrônica.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Utilize o passo a passo sugerido neste guia e seja bem-sucedi-
do em seu comércio eletrônico!
ABNT/ SEBRAE. Guia de implementação ABNT NBR ISO 10008: gestão
da qualidade –satisfação do cliente – diretrizes para transações de
comércio eletrônico de negócio a consumidor. Rio de Janeiro: 2014, p.
31 (com adaptações).
No trecho “Com a utilização do sistema B2C”, no segundo pa-
rágrafo do texto CB2A1-I, o termo “Com” expressa
(A) causa.
(B) consequência.
(C) companhia.
(D) modo.
18.(CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/ORGANIZA-
CIONAL/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2022)
Texto CB1A2-II
A pseudociência difere da ciência errônea. A ciência prospera
com seus erros, eliminando-os um a um. Conclusões falsas são ti-
radas todo o tempo, mas elas constituem tentativas. As hipóteses
são formuladas de modo a poderem ser refutadas. Uma sequên-
cia de hipóteses alternativas é confrontada com os experimentos
e a observação. A ciência tateia e cambaleia em busca de melhor
compreensão. Alguns sentimentos de propriedade individual são
certamente ofendidos quando uma hipótese científica não é apro-
vada, mas essas refutações são reconhecidas como centrais para o
empreendimento científico.
A pseudociência é exatamente o oposto. As hipóteses são for-
muladas de modo a se tornar invulneráveis a qualquer experimento
que ofereça uma perspectiva de refutação, para que em princípio
não possam ser invalidadas.
Talvez a distinção mais clara entre a ciência e a pseudociência
seja o fato de que a primeira sabe avaliar com mais perspicácia as
imperfeições e a falibilidade humanas do que a segunda. Se nos
recusamos radicalmente a reconhecer em que pontos somos pro-
pensos a cair em erro, podemos ter quase certeza de que o erro nos
acompanhará para sempre. Mas, se somos capazes de uma peque-
na autoavaliação corajosa, quaisquer que sejam as reflexões tristes
que isso possa provocar, as nossas chances melhoram muito.
Carl Sagan. O mundo assombrado pelos demônios.Tradução de Rosau-
ra Eichemberg. São Paulo: Companhia das Letras, 2016, p. 39-40 (com
adaptações)
A respeito dos aspectos linguísticos do texto CB1A2-II, julgue
o item que se segue.
No trecho “Conclusões falsas são tiradas todo o tempo, mas
elas constituem tentativas” (primeiro parágrafo), o teor da oração
introduzida pelo vocábulo “mas” atenua aforça argumentativa do
conteúdo da primeira oração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19.(CEBRASPE (CESPE) - ESC POL (PC DF)/PC DF/2021)
Fernando arrancou o paletó no auge da impaciência e pergun-
tou com voz esganiçada se eu pretendia ficar a noite inteira ali de
estátua enquanto ele teria que encher o tanque naquela escuridão
de merda porque ninguém lhe passava o raio da lanterna.
— Onde está a lanterna?
46
— Mas onde poderia estar a lanterna senão no porta-luvas,
a princesa esqueceu?
Através do vidro, a estrela maior (Vênus) pulsava reflexos azuis.
Gostaria de estar numa nave, mas com o motor desligado, sem ru-
ído, sem nada. Quieta. Ou neste carro silencioso mas sem ele. Já
fazia algum tempo que eu queria estar sem ele, mesmo com o pro-
blema de ter acabado a gasolina.
— As coisas ficariam mais fáceis se você fosse menos grosso
— eu disse, entreabrindo a mão e experimentando a lanterna no
pedregulho que achei na estrada.
— Está bem, minha princesa, se não for muito incômodo,
será que poderia me passar a lanterninha?
Quando me lembro dessa noite (e estou sempre lembrando)
me vejo repartida em dois momentos: antes e depois. Antes, as
pequenas palavras, os pequenos gestos, os pequenos amores cul-
minados nesse Fernando, aventura medíocre de gozo breve e con-
vivência comprida. Se ao menos ele não fizesse aquela voz para
perguntar se por acaso alguém tinha levado a sua caneta. Se por
acaso alguém tinha pensado em comprar um novo fio dental,
este estava no fim. Não está, respondi, é que ele seenredou lá
dentro, se a gente tirar esta plaqueta (tentei levantar a plaqueta)
a gente vê que o rolo está inteiro mas enredado e quando o fio se
enreda desse jeito, nunca mais!, melhor jogar fora e começar outro
rolo. Não joguei. Anos e anos tentando desenredar o fio impossível,
medo da solidão? Medo de me encontrar quando tão ardentemen-
te me buscava?
Lygia Fagundes Telles. Noturno Amarelo. In: Mistérios. Rio deJaneiro:
Nova Fronteira, 1981 (com adaptações).
Julgue o item seguinte, relativos aos sentidos e a aspectos
linguísticos do texto precedente.
No trecho “Quando me lembro dessa noite”, a correção gra-
matical seria mantida caso o pronome “me” fosse deslocado para
imediatamente após a forma verbal “lembro”, da seguinte forma:
Quando lembro-me dessa noite.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20.(CEBRASPE (CESPE) - TCE TCE RJ/TCE-RJ/TÉCNI-
CO/2022)
A preocupação com o desenvolvimento das indústrias criativas
ocorre de forma não intuitiva e direcionada há muitos anos. Em
1918, o presidente dos Estados Unidos da América, Woodrow Wil-
son, promoveu a nascente indústria cinematográfica, considerando
que “o comércio vai atrás dos filmes”, uma afirmação clássica sobre
o fato de que as indústrias criativas têm um significado que vai mui-
to além do seu impacto econômico imediato. O governo australiano
publicou, em 1994, um documento chamado Creative Nation, no
qual já apresentava alguns posicionamentos oficiais sobre a pauta.
Nele, afirmava que “uma política cultural também é uma política
econômica” e que “o nível de nossa criatividade determina substan-
cialmente nossa capacidade de adaptação aos novos imperativos
econômicos”.
Após as eleições para primeiro-ministro do Reino Unido, em
1997, foi realizado o primeiro mapeamento concreto e aprofun-
dado sobre a economia criativa em uma nação. Esse mapeamento
causou polêmica quanto à conceituação de indústria criativa. De
acordo com a definição do governo inglês, as indústrias criativas são
 LÍNGUA PORTUGUESA
aquelas atividades que têm origem na criatividade, na habilidade
e no talento individual e que potencializam a geração de riqueza e
empregos por meio da geração e da exploração da propriedade in-
telectual. Os críticos que analisaram o projeto de Tony Blair/DCMS
consideraram que as colocações deixaram o contexto muito aberto,
pois poderia englobar áreas como engenharia e indústria farmacêu-
tica, que não têm conexão com a economia criativa.
Como em qualquer área de pesquisa, alguns cientistas apre-
sentam visões bem controversas. O pesquisador estadunidense
Richard Florida, por exemplo, trouxe o conceito de classe criativa.
Segundo Florida, regiões metropolitanas com alta concentração de
trabalhadores ligados a tecnologia, artistas, músicos, lésbicas e gays
e o grupo definido por high bohemians são áreas com alto potencial
de crescimento neste milênio. Na visão de Florida, as cidades de-
vem posicionar-se de forma diferente no novo milênio e virar todos
os holofotes para a economia criativa.
Vinnie de Oliveira. Economia criativa 4.0: o mundo não gira ao contrá-
rio. Edição do Kindle (com adaptações).
Julgue o item seguinte, no que diz respeito às ideias e a aspec-
tos linguísticos do texto precedente.
No segundo parágrafo, os termos “economia” (primeiro pe-
ríodo) e “indústria” (segundo período) são empregados no texto
como sinônimos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21.(CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/LÍN-
GUA PORTUGUESA/GRAMÁTICA NORMATIVA E REVISÃO
ORTOGRÁFICA/2021)
Texto 14A1-I
A língua é o espaço que forma o escritor. Tentar compreendê-
-la (essa tarefa impossível) será, portanto, um bom caminho para
compreender a atividade da literatura. A questão é que há tantas
línguas, e isso no universo do mesmo idioma, quanto há escri-
tores. Quando falo de língua, não me refiro apenas ao simples
depósito depalavras que circulam em uma comunidade, nem a
um sistema gramatical normativo às vezes mais, às vezes menos
estável numa sociedade, numa estação do ano,num sexo, numa
região, numa família ou em parte dela, num lugarejo, numa classe
social, naquela rua, num determinado dia, num livro e quase nunca
num país inteiro.
A língua em que circula o escritor jamais é uma entidade uni-
tária. Não pode ser, em caso algum, uma ordem unida. Porque a
matéria da literatura não é um sistema abstrato de regras e rela-
ções, uma análise combinatória de fonemas ou um conjunto de
universais semânticos como tem sido a língua para uma corrente
consideráveldos cientistas da língua. Justamente por serem abstra-
tos, justamente por serem apenas fonemas e justamente por serem
universais, esses elementos primeiros são desprovidos de significa-
do: servindo a todos, não servem a ninguém. De fato, não che-
gam a se constituir em “língua”, face a outra parte indispensável
da palavra: ofalante.
O falante, o homem que tem a palavra é, portanto, o verdadei-
ro território do escritor: a língua real é ele. E em que sentido ele
pode ser considerado uma entidade universal? Isso interessa por-
que, no exato momento em que uma palavra ganha vida, na voz
do falante, ela ganha também o seu limite: o pé no chão, que
não équalquer chão, o espaço, que é esse espaço, e não outro,
o ar que se respira, o tempo, o dia, a hora, toda a soma das
47
intenções muito específicas convertidas no impulso da palavra; e,
é claro, a ninguém interessa o que a palavra quer dizer de velha
(isso até o dicionário sabe), mas o que ela quer dizer de nova, isto
é, o que é novo e surpreendente no que se diz. Esse espetáculo das
vozes que falam sem parar no mundo em torno, ou nesse mundo
em torno, nesse exato momento, é a vida indispensável de quem
escreve. É nessa diversidade imensa e imediata que se move quem
escreve, o ouvido atento.
Mas há ainda um terceiro complicador na palavra, além da
sua matéria mesma e além daquele que fala. Porque, se desdo-
bramos a palavra, descobrimos que quem lhedá vida não é exa-
tamente o falante. Ninguém no mundo fala sozinho. Mesmo que,
numa redução ao absurdo, isso fosse possível, ou seja, uma pala-
vra que dispensasseos outros para fazer sentido, ela seria uma pa-
lavra natimorta, um objeto opaco à espera de um criptólogo que
lhe rompesse o isolamento, como um Champollion diantede uma
pedra no meio do caminho, mas então a suposta pureza original
autossuficiente estaria destruída.
Assim, surge outro território essencial de quem escreve: o ter-
ritório de quem ouve, a força da linguagem alheia, dos outros, num
sentido duplo interessa tanto o que os outros nos dizem (e somos
nós que damos vida a essas palavras que vêm de lá, antes mesmo
de se tornarem voz), quanto o que nós dizemos (e são eles, os
outros,que dão vida ao que dizemos, antes mesmo de a gente abrir
a boca). Para a palavra e para tudo que significa, os outros não são
uma escolha, mas parte inseparável. Mesmo solitários, de olhos
e ouvidos fechados, isolados na mais remota ilha do mais
remoto oceano, no fundo de uma caverna escura e silenciosa,
mesmo láouviríamos, em cada palavra apenas sonhada, a gritaria
interminável dos que nos ouvem.
Enquanto isso, é sempre bom lembrar que, nesse trançado infi-
nito de vozes, o que trocamos não são símbolos e códigos neutros;
nem sinais de computador, nem mensagens unilaterais; a vida da
linguagem está no fato de que não ouvimos ou lemos apenas
sons ou letras, mas desejos, medos, ordens, confissões; de que
nãofalamos ou escrevemos sinais, mas intenções, pontos de vis-
ta, sonhos, acusações, defesas, indiferenças. Ninguém entende a
linguagem como certa ou errada (exceto
Considere as seguintes frases.
I “A característica comum de todos os artistas representa-
tivos é que incluem todas as espécies de tendências e correntes.”
(Fernando Pessoa)
II “Ser mestre não é de modo algum um emprego e a sua
atividade se não pode aferir pelos métodos correntes.” (Agostinho
da Silva)
III “Ser pela liberdade não é apenas tirar as correntes de
alguém, mas viver de forma que respeite e melhore a liberdade
dos outros.” (Nelson Mandela)
IV “Quem não se movimenta, não sente as correntes que o
prendem.” (Rosa Luxemburgo)
Contêm homônimos da palavra “corrente” empregada no ter-
ceiro período do segundo parágrafo do texto 14A1-I apenas os
itens
(A) I e III.
(B) I e IV.
(C) II e IV.
(D) I, II e III.
(E) II, III e IV.
 LÍNGUA PORTUGUESA
22.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEDUC AL)/SEDUC AL/
PORTUGUÊS/2021)
Texto 14A1-I
As línguas são, de certo ponto de vista, totalmente equivalen-
tes quanto ao que podem expressar, e o fazem com igual facilidade
(embora lançando mão de recursos bem diferentes). Entretanto,
dois fatores dificultam a aplicação de algumas línguas a certos
assuntos: um, objetivo, a deficiência de vocabulário; outro, subje-
tivo, a existênciade preconceitos.
É preciso saber distinguir claramente os méritos de uma lín-
gua dos méritos (culturais, científicos ou literários) daquilo que ela
serve para expressar. Por exemplo, se a literatura francesa é parti-
cularmente importante, isso não quer dizer que a língua francesa
seja superior às outras línguas para a expressão literária. O desen-
volvimentode uma literatura é decorrência de fatores históricos
independentes da estrutura da língua; a qualidade da literatu-
ra francesa diz algo dos méritos da cultura dos povos de língua
francesa, não de uma imaginária vantagem literária de se utilizar
o francês como veículo de expressão. Victor Hugo poderia ter sido
tão importante quanto foi mesmo se falasse outra língua — desde
que pertencesse a uma cultura equivalente, em grau de adianta-
mento, riqueza de tradição intelectual etc., à cultura francesa de
seu tempo.
Igualmente, sabe-se que a maior fonte de trabalhos cien-
tíficos da contemporaneidade são as instituições e os pesqui-
sadores norte-americanos; isso fez do inglês a língua científica
internacional. Todavia, se os fatores históricos que produziram a
supremacia científica norte-americana se tivessem verificado, por
exemplo, na Holanda,o holandês nos estaria servindo exatamente
tão bem quanto o inglês o faz agora. Não há no inglês traços estru-
turais intrínsecos que o façam superior ao holandês como língua
adequada à expressão de conceitos científicos.
Não se conhece caso em que o desenvolvimento da superiori-
dade literária ou científica de um povo possa ser claramente atribu-
ído à qualidade da língua desse povo. Ao contrário, as grandes lite-
raturas e os grandes movimentos científicos surgem nas grandes
nações (as mais ricas, as mais livres de restrições ao pensamento
e também —ai de nós! — as mais poderosas política e mili-
tarmente). O desenvolvimento dos diversos aspectos materiais
e culturais de uma nação se dá mais ou menos harmonio-
samente; a ciência e a arte são também produtos da riqueza e da
estabilidade de uma sociedade.
O maior perigo que correm as línguas, hoje em dia, é o de
não desenvolverem vocabulário técnico e científico suficiente para
acompanhar a corrida tecnológica. Se a defasagem chegar a ser
muito grande, os próprios falantes acabarão optando por utilizar
uma língua estrangeira ao tratarem de assuntos científicos e téc-
nicos.Mário A. Perini. O rock português (a melhor língua parafazer
ciência). In: Ciência Hoje, 1994 (com adaptações).
Considerando os sentidos e os aspectos linguísticos do texto
14A1-I, julgue o item a seguir.
No último parágrafo, o verbo correr está empregado com sen-
tido denotativo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
48
23.(CEBRASPE (CESPE) - ATM (PREF ARACAJU)/PREF ARA-
CAJU/ABRANGÊNCIA GERAL/2021)
Quais são as consequências dessa pandemia no que diz res-
peito à reflexão sobre igualdade, interdependência global e nos-
sas obrigações uns com os outros? O vírus não discrimina. Por
conta da forma pela qual se move e ataca, ele demonstra que a
comunidade humana é igualmente precária. Ao mesmo tempo,
contudo, o fracasso por parte de certos Estados ou regiões em
se prepararem adequadamente de antemão, o fechamento de
fronteiras e a chegada de empreendedores ávidos para capita-
lizar em cima do sofrimento global, tudo isso atesta a velocida-
de com a qual a desigualdade radical e a exploração capitalista
encontram formas de reproduzir e fortalecer seus poderes no
interior das zonas de pandemia. Um cenário que já podemos
imaginar é a produção e comercialização de uma vacina eficaz
contra a covid-19. Nós certamente veremos os ricos e os ple-
namente assegurados correrem para garantir acesso a qualquer
vacina quando ela se tornar disponível. A desigualdade social e
econômica garantirá a discriminação. O vírus por si só não dis-
crimina, mas nós humanos certamente o fazemos, moldados e
movidos como somos pelos poderes casados do nacionalismo,
do racismo, da xenofobia e do capitalismo. Parece provável que
passaremos a ver, no próximo ano, um cenário doloroso no qual
algumas criaturas humanas afirmam seu direito de viver ao cus-
to de outras, reinscrevendo a distinção espúria entre vidas passí-
veis e não passíveis de luto, isto é, entre aqueles que devem ser
protegidos contra a morte a qualquer custo e aqueles cujas vidas
não valem o bastante para serem salvaguardadas da doença e
da morte.
Judith Butler. O capitalismo tem seus limites. Internet: <blogdaboitem-
po.com.br> (com adaptações).
Em “Um cenário que já podemos imaginar é a produção e co-
mercialização de uma vacina eficaz contra a covid-19”, o vocábulo
“já” foi empregado com o sentido de
(A) primeiramente.
(B) antecipadamente.
(C) prontamente.
(D) inicialmente.
(E) anteriormente.
24.(CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/JORNA-
LISMO/2021)
Texto 13A2-IV
Estamos acostumados à ideia de que os dados são quase um
sinônimo de precisão e certeza, mas, na era digital, quanto mais
dados chegam ao nosso conhecimento, maiores são as nossas in-
certezas e dúvidas. Em plena era dos dados, lidar com essa consta-
tação passa a ser um desafio que vai definir o futuro do jornalismo
e, especialmente, a sua inserção na, cada vez mais complexa, arena
da informação pública.
Internet: <www.observatoriodaimprensa.com.br> (com alterações).
A construção sintática do segundo período do texto 13A2-IV é
caracterizada pela presença de orações
(A) absolutas.
(B) subordinadas.
(C) coordenadas.
(D) correlativas.
(E) interferentes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
25.(CEBRASPE (CESPE) - DP RS/DPE RS/2022)
Na sociedade líquido-moderna da hipermodernidade globali-
zante, o fazer compras não pressupõe nenhum discurso. O consu-
midor — o hiperconsumidor — compra aquilo que lhe apraz. Ele
segue as suas inclinações individuais. O curtir é o seu lema.
Esse movimento social de hiperconsumismo, de vida para
o consumo, guiou a pessoa natural para o caminho da necessida-
de, da vontade e do gosto pelo consumo, bem como impulsionou o
descarte de cada vez mais recursos naturais finitos. Isso tem trans-
formado negativamente o planeta, ao trazer prejuízos não apenas
para as futuras gerações, como também para as atuais, o que resul-
ta em problemas sociais, crises humanitárias e degradação do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, além de afetar o desenvolvi-
mento humano, ao se precificar o ser racional, dissolvendo-se toda
solidez social e trazendo-se à tona uma sociedade líquido-moderna
de hiperconsumidores vorazes e indiferentes às consequências de
seus atos sobre o meio ambiente ecologicamente equilibrado e so-
bre as gerações atuais e futuras.
O consumismo é uma economia do logro, do excesso e do
lixo, pois faz que o ser humano trabalhe duro para adquirir mais coi-
sas, mas traz a sensação de insatisfação porque sempre há alguma
coisa melhor, maior e mais rápida do que no presente. Ao mesmo
tempo, as coisas que se possuem e se consomem enchem não ape-
nas os armários, as garagens, as casas e as vidas, mas também as
mentes das pessoas.
Nessa sociedade líquido-moderna de hiperconsumidores,
o desejo satisfeito pelo consumo gera a sensação de algo ultrapas-
sado; o fim de um consumo significa a vontade de iniciar qualquer
outro. Nessa vida de hiperconsumo e para o hiperconsumo, a pes-
soa natural fica tentada com a gratificação própria imediata, mas,
ao mesmo tempo, os cérebros não conseguem compreender o im-
pacto cumulativo em um nível coletivo. Assim, um desejo satisfeito
torna-se quase tão prazeroso e excitante quanto uma flor murcha
ou uma garrafa de plástico vazia.
O hiperconsumismo afeta não apenas a relação simbiótica
entre o ser humano e o planeta, como também fere de morte a mo-
ral, ao passo que torna tudo e todos algo precificável, descartável
e indiferente.
Fellipe V. B. Fraga e Bruno B. de Oliveira. O consumo colaborativo
como mecanismo de desenvolvimento sustentável na sociedade líqui-
do-moderna. LAECC. Edição do Kindle (com adaptações).
Com base nas ideias e nos aspectos linguísticos do texto pre-
cedente, julgue o item que se seguem.
No parágrafo, os sujeitos das formas verbais “pressupõe” e
“é” são classificados como oracionais, por serem constituídos pelos
verbos “fazer” e “curtir”, respectivamente
( ) CERTO
( ) ERRADO
49
26.(CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/LÍN-
GUA PORTUGUESA/GRAMÁTICA NORMATIVA E REVISÃO
ORTOGRÁFICA/2021)
Texto 14A1-I
A língua é o espaço que forma o escritor. Tentar compreendê-
-la (essa tarefa impossível) será, portanto, um bom caminho para
compreender a atividade da literatura. A questão é que há tantas
línguas, e isso no universo do mesmo idioma, quanto há escri-
tores. Quando falo de língua, não me refiro apenas ao simples
depósito depalavras que circulam em uma comunidade, nem a
um sistema gramatical normativo às vezes mais, às vezes menos
estável numa sociedade, numa estação do ano,num sexo, numa
região, numa família ou em parte dela, num lugarejo, numa classe
social, naquela rua, num determinado dia, num livro e quase nunca
num país inteiro.
A língua em que circula o escritor jamais é uma entidade uni-
tária. Não pode ser, em caso algum, uma ordem unida. Porque a
matéria da literatura não é um sistema abstrato de regras e rela-
ções, uma análise combinatória de fonemas ou um conjunto de
universais semânticos como tem sido a língua para uma corrente
consideráveldos cientistas da língua. Justamente por serem abstra-
tos, justamente por serem apenas fonemas e justamente por serem
universais, esses elementos primeiros são desprovidos de significa-
do: servindo a todos, não servem a ninguém. De fato, não che-
gam a se constituir em “língua”, face a outra parte indispensável
da palavra: ofalante.
O falante, o homem que tem a palavra é, portanto, o verdadei-
ro território do escritor: a língua real é ele. E em que sentido ele
pode ser considerado uma entidade universal? Isso interessa por-
que, no exato momento em que uma palavra ganha vida, na voz
do falante, ela ganha também o seu limite: o pé no chão, que
não équalquer chão, o espaço, que é esse espaço, e não outro,
o ar que se respira, o tempo, o dia, a hora, toda a soma das
intenções muito específicas convertidas no impulso da palavra; e,
é claro, a ninguém interessa o que a palavra quer dizer de velha
(isso até o dicionário sabe), mas o que ela quer dizer de nova, isto
é, o que é novo e surpreendente no que se diz. Esse espetáculo das
vozes que falam sem parar no mundo em torno, ou nesse mundo
em torno, nesse exato momento, é a vida indispensável de quem
escreve. É nessa diversidade imensa e imediata que se move quem
escreve, o ouvido atento.
Mas há ainda um terceiro complicador na palavra, além da
sua matéria mesma e além daquele que fala. Porque, se desdo-
bramos a palavra, descobrimos que quem lhedá vida não é exa-
tamente o falante. Ninguém no mundo fala sozinho. Mesmo que,
numa redução ao absurdo, isso fosse possível, ou seja, uma pala-
vra que dispensasseos outros para fazer sentido, ela seria uma pa-
lavra natimorta, um objeto opaco à espera de um criptólogo que
lhe rompesse o isolamento, como um Champollion diantede uma
pedra no meio do caminho, mas então a suposta pureza original
autossuficiente estaria destruída.
Assim, surge outro território essencial de quem escreve: o ter-
ritório de quem ouve, a força da linguagem alheia, dos outros, num
sentido duplo interessa tanto o que os outros nos dizem (e somos
nós que damos vida a essas palavras que vêm de lá, antes mesmo
de se tornarem voz), quanto o que nós dizemos (e são eles, os
outros,que dão vida ao que dizemos, antes mesmo de a gente abrir
a boca). Para a palavra e para tudo que significa, os outros não são
uma escolha, mas parte inseparável. Mesmo solitários, de olhos
e ouvidos fechados, isolados na mais remota ilha do mais
 LÍNGUA PORTUGUESA
remoto oceano, no fundo de uma caverna escura e silenciosa,
mesmo láouviríamos, em cada palavra apenas sonhada, a gritaria
interminável dos que nos ouvem.
Enquanto isso, é sempre bom lembrar que, nesse trançado infi-
nito de vozes, o que trocamos não são símbolos e códigos neutros;
nem sinais de computador, nem mensagens unilaterais; a vida da
linguagem está no fato de que não ouvimos ou lemos apenas
sons ou letras, mas desejos, medos, ordens, confissões; de que
nãofalamos ou escrevemos sinais, mas intenções, pontos de vis-
ta, sonhos, acusações, defesas, indiferenças. Ninguém entende a
linguagem como certa ou errada (excetonos cadernos escolares),
mas como verdadeira, mentirosa, bela, nojenta, comovente, deli-
rante, horrível, ofensiva, carinhosa... É exatamente nesse pântano
inseguro dos valores que se move o escritor. E é apenas nesse ter-
reno de valores que a forma da palavra pode ganhar seu estatuto
estético, a sua dignidade poética, historicamente flutuante.
A língua do escritor é uma entidade necessariamente impura,
contaminada, suja de intenções, povoada previamente de muitas
outras línguas (do mesmo idioma ou fora dele), de milhões de vo-
zes. Se nessa diversidade essencial está a riqueza de quem es-
creve, nela também está a sua fronteira necessária, e, em última
instância, a suaética. Para formar a minha palavra, eu preciso da pa-
lavra do outro compartilhando com ela a força e o valor de origem.
A palavra que eu tomo em minhas mãos, como ensina Bakhtin, não
é nunca um objeto inerte: há sempre um coração alheio batendo
nela, outra intenção, uma vida diferente da minha vida, com a qual
eu preciso me entender. Assim, a minha liberdade de criação, a mi-
nha palavra, tem na autonomia da voz do outro o seu limite. O que
parece a natureza mesma da linguagem, o seu duplo, talvez possa
se transformar, para o escritor, na sua ética.
Internet: <http://www.cristovaotezza.com.br> (com adaptações).
No último período do quinto parágrafo do texto 14A1-I, o ter-
mo “Mesmo solitários” funciona como
(A) predicativo do sujeito da oração principal.
(B) oração subordinada adverbial concessiva.
(C) adjunto adnominal do sujeito da oração principal.
(D) adjunto adverbial de modo.
(E)) aposto do sujeito da oração principal.
27.(CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/ORGANIZA-
CIONAL/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2022)
Texto CB1A2-I
O uso da palavra está, necessariamente, ligado à questão da
eficácia. Visando a uma multidão indistinta, a um grupo definido
ou a um auditório privilegiado, o discurso procura sempre produzir
um impacto sobre seu público. Esforça-se, frequentemente, para
fazê-lo aderir a uma tese: ele tem, então, uma visada argumenta-
tiva. Mas o discurso também pode, mais modestamente, procurar
modificar a orientação dos modos de ver e de sentir: nesse caso, ele
tem uma dimensão argumentativa. Como o uso da palavra se dota
do poder de influenciar seu auditório? Por quais meios verbais, por
quais estratégias programadas ou espontâneas ele assegura a sua
força?
Essas questões, das quais se percebe facilmente a importân-
cia na prática social, estão no centro de uma disciplina cujas raízes
remontam à Antiguidade: a retórica. Para os antigos, a retórica era
uma teoria da fala eficaz e também uma aprendizagem ao longo da
qual os homens da cidade se iniciavam na arte de persuadir. Com o
50
passar do tempo, entretanto, ela tornou-se, progressivamente, uma
arte do bem dizer, reduzindo-se a um arsenal de figuras. Voltada
para os ornamentos do discurso, a retórica chegou a se esquecer de
sua vocação primeira: imprimir ao verbo a capacidade de provocar
a convicção. É a esse objetivo que retornam, atualmente, as refle-
xões que se desenvolvem na era da democracia e da comunicação.
Ruth Amosy. A argumentação no discurso. São Paulo: Editora Contex-
to, 2018, p. 7 (com adaptações
Julgue o item subsequente, relativo aos aspectos linguísticos
do texto CB1A2-I.
No primeiro período do texto, o termo “da palavra” comple-
menta o sentido do substantivo “uso”
( ) CERTO
( ) ERRADO
28.( CEBRASPE (CESPE) - SOLD (PM TO)/PM TO/QPE/2021)
O papel da polícia militar é exclusivamente o patrulhamento
ostensivo. É por isso que essa é a polícia que anda fardada e
caracterizada, mostrando sua presençaostensiva e passando segu-
rança à sociedade.
Nesse contexto, a polícia militar tem papel de relevância, uma
vez que se destaca, também, como força pública, primando pelo
zelo, pela honestidade e pela correçãode propósitos com a finali-
dade de proteger o cidadão, a sociedade e os bens públicos e priva-
dos, coibindo os ilícitos penais e as infrações administrativas.
Nos dias atuais, a polícia militar, além de suas atribuições
constitucionais, desempenha várias outras atribuições que, direta
ou indiretamente, influenciam no cotidianodas pessoas, na medida
em que colabora com todos os segmentos da sociedade, diminuin-
do conflitos e gerando a sensação de segurança que a comunidade
anseia.
De uma forma bem simples, a polícia militar cuida daquilo que
está acontecendo ou que acabou de acontecer, enquanto a polícia
civil cuida daquilo que já aconteceu eque demanda investigação,
ou seja, a polícia militar é aquela que cuida e previne, e a polícia
civil é aquela que busca quem fez.
Internet: <www.pm.to.gov.br> (com adaptações).
No texto 1A2-I, funciona como adjunto adverbial o termo
(A) “ostensiva”, em “mostrando sua presença ostensiva” (pri-
meiro parágrafo).
(B) “administrativas”, em “coibindo os ilícitos penais e as infra-
ções administrativas” (segundo parágrafo).
(C) “segurança”, em “gerando a sensação de segurança que a
comunidade anseia” (terceiro parágrafo).
(D) “direta”, em “a polícia militar (...) desempenha várias ou-
tras atribuições que, direta ou indiretamente, influenciam no
cotidiano das pessoas” (terceiro parágrafo).
(E)) “anseia”, em “gerando a sensação de segurança que a
comunidade anseia” (terceiro parágrafo).
29.(CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE SC)/MPE SC/2021)
É o discurso que nos liberta e é o discurso que estabelece os
limites da nossa liberdade e nos impulsiona a transgredir e trans-
cender os limites — já estabelecidos ou ainda a ser estabelecidos
no futuro. Discurso é aquilo que nos faz enquanto nós o fazemos.
E é graças ao discurso, e seu ímpeto endêmico de espreitar além
das fronteiras que ele estabelece para a sua própria liberdade,
que nosso estar no mundo é um processo de vir a ser perpétuo —
incessante e infinito: nosso vir a ser € o vir a ser do nosso “mundo
 LÍNGUA PORTUGUESA
da vida” — juntar-se, misturar-se, embora sem solidificar, estrei-
ta e inseparavelmente, entrançados e entrelaçados, e comparti-
lhando nossos respectivos sucessos e infortúnios, ligados um ao
outro para o melhor e para o pior, desde o momento de nossa
concepção simultânea até que a morte nos separe.
O que nós chamamos de “realidade”, quando entramos em
um ânimo filosófico, ou “os fatos da questão” quando seguimos
obedientemente as instâncias da doxa, é tecido de palavras. Ne-
nhuma outra realidade nos é acessível: não acessamos o passa-
do “como ele realmente aconteceu”, o qual Leopold von Ranke
celebremente conclamou (instruiu) seus colegas historiadores
do século XIX a recuperar. Comentando sobre a história de Juan
Goytisolo a respeito de um velho, Milan Kundera salienta que a
biografia — qualquer biografia que tente ser o que seu nome su-
gere — é, e não poderia deixar de ser, uma lógica artificial inven-
tada, imposta retrospectivamente a uma sucessão incoerente de
imagens, reunida pela memória de partículas e fragmentos. Ele
conclui que, em total oposição às presunções do senso comum, o
passado compartilha com o futuro a ruína incurável da irrealida-
de — esquivando-se/evadindo-se obstinadamente, como ambos
o fazem, das redes tecidas de palavras movidas pela lógica. Não
obstante, essa irrealidade é a única realidade a ser captada e pos-
suída por nós, que “vivemos em discurso como o peixe na água”.
Zygmunt Bauman e Riccardo Mazzeo. O elogio da literatura. Zahar.
Edição do Kindle (com adaptações).
Julgue o item que se segue, com relação a aspectos linguísti-
cos do texto precedente.
No trecho “é o discurso que estabelece os limites da nossa li-
berdade e nos impulsiona a transgredir e transcender os limites”
(primeiro parágrafo), as formas verbais “impulsiona”, “transgredir”
e transcender” estão coordenadas entre si, estabelecendo uma
relação de adição, evidenciada pelo emprego do conectivo “e”
após “transgredir”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30.(CEBRASPE (CESPE) - PPNS (PETROBRAS)/PETRO-
BRAS/ADMINISTRAÇÃO/2022)
A PETROBRAS responde por cerca de 80% dos combustíveis
ofertados no Brasil. Para isso, muito foi investido em infraestrutura,
com operações que consomem quase 100 bilhões de reais ao ano,
conforme dados de 2021.
O caminho do petróleo do poço até virar combustível no carro
das pessoas é longo e complexo. Começa na procura: acertar onde
furar e encontrar petróleo exige conhecimento técnico de geólogos
e geofísicos e bastante investimento. E, mesmo com um time de
experts do mais alto nível, achar petróleo não é certo.
Transportar o petróleo do mar até as refinarias é também uma
tarefa complexa, para a qual são utilizados dutos e navios. Em terra,
ele é tratado em refinarias, que separam desse óleo as frações de
gasolina, diesel e gás de cozinha, entre outros derivados. Os produ-
tos são então disponibilizados às diversas distribuidoras que hoje
atendem o mercado brasileiro, responsáveis por fazer chegar cada
um deles aos consumidores finais.
Internet: <duvidasgasolina.petrobras.com.br> (com adaptações
51
Considerando as ideias, os sentidos e aspectos linguísticos do
texto precedente, julgue o item subsequente.
No terceiro parágrafo, o trecho “que separam desse óleo as
frações de gasolina, diesel e gás de cozinha, entre outros deri-
vados” consiste em uma oração adjetivarestritiva, na medida em
que delimita o tipo específico de refinarias a que se refere o texto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31.( CEBRASPE (CESPE) - AG POL (PC DF)/PC DF/2021)
Texto CBIA2-I
Nossos ancestrais dedicaram muito tempo e esforço a tentar
descobrir as regras que governam o mundo natural. Mas a ciência
moderna difere de todas as tradições de conhecimento anteriores
em três aspectos cruciais: a disposição para admitir ignorância, o
lugar central da observação e da matemática e a aquisição de novas
capacidades.
A Revolução Científica não foi uma revolução do conheci-
mento. Foi, acima de tudo, uma revolução da ignorância. A grande
descoberta que deu início à Revolução Científica foi a de que os
humanos não têm as respostas para suas perguntas mais importan-
tes. Tradições de conhecimento pré-modernas como o islamismo, o
cristianismo, o budismo e o confucionismo afirmavam que tudo que
é importante saber a respeito do mundo já era conhecido. As anti-
gas tradições de conhecimento só admitiam dois tipos de ignorân-
cia. Em primeiro lugar, um indivíduo podia ignorar algo importante.
Para obter o conhecimento necessário, tudo que ele precisava fazer
era perguntar a alguém mais sábio. Não havia necessidade de des-
cobrir algo que qualquer pessoa já não soubesse. Em segundo lugar,
uma tradição inteira podia ignorar coisas sem importância. Por de-
finição, o que quer que os grandes deuses ou os sábios do passado
não tenham se dado ao trabalho de nos contar não era importante.
[...]
A ciência de nossos dias é uma tradição de conhecimento
peculiar, visto que admite abertamente a ignorância coletiva a res-
peito da maioria das questões importantes. Darwin nunca afirmou
ser “o último dos biólogos” e ter decifrado o enigma da vida de uma
vez por todas. Depois de séculos de pesquisas científicas, os biólo-
gos admitem que ainda não têm uma boa explicação para como o
cérebro gera consciência, por exemplo. Os físicos admitem que não
sabem o que causou o Big Bang, que não sabem como conciliar a
mecânica quântica com a Teoria Geral da Relatividade.
[...]
A disposição para admitir ignorância tornou a ciência moder-
na mais dinâmica, versátil e indagadora do que todas as tradições
de conhecimento anteriores. Isso expandiu enormemente nossa
capacidade de entender como o mundo funciona e nossa habili-
dade de inventar novas tecnologias, mas nos coloca diante de um
problema sério que a maioria dos nossos ancestrais não precisou
enfrentar. Nosso pressuposto atual de que não sabemos tudo e de
que até mesmo o conhecimento que temos é provisório se estende
aos mitos partilhados que possibilitam que milhões de estranhos
cooperem de maneira eficaz. Se as evidências mostrarem que mui-
tos desses mitos são duvidosos, como manter a sociedade unida?
Como fazer com que as comunidades, os países e o sistema inter-
nacional funcionem?
[...]
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uma das coisas que tornaram possível que as ordens sociais
modernas se mantivessem coesas é a disseminação de uma crença
quase religiosa na tecnologia e nos métodos da pesquisa científica,
que, em certa medida, substituiu a crença em verdades absolutas.
Yuval Noah Harari. Sapiens: uma breve história da humanidade. 26.º
ed. Porto Alegre, RS: L&PM, 2017,p. 261-263 (comadaptações).
No que se refere aos aspectos linguísticos do texto CBIA2ZAI,
julgue o item a seguir.
As orações que compõem o primeiro período do quarto pará-
grafo estabelecem entre si uma relação de causa e consequência.
( ) CERTO
( ) ERRADO
32.(CEBRASPE (CESPE) - TEC AMB (IBAMA)/IBAMA/2022)
Texto CB1A1-I
A pandemia transformou a rotina de diversas pessoas ao redor
do mundo, principalmente em relação à sustentabilidade.
Dentro de casa, aumentou a percepção quanto à importância
de modelos de consumo mais conscientes e responsáveis, como a
escolha de produtos mais duráveis e menos geradores de resíduos.
No entanto, a transformação mais significativa, que deveria vir das
empresas, ainda é relativamente tímida.
De acordo com Mariana Schuchovski, professora de Susten-
tabilidade do ISAE Escola de Negócios, a disseminação do vírus é
resultado do atual modelo de desenvolvimento, que fomenta o uso
irracional de recursos naturais e a destruição de hábitats, como flo-
restas e outras áreas, o que faz que animais, forçados a mudar seus
hábitos de vida, contraiam e transmitam doenças que não existi-
riam em situações normais. “Situações de desequilíbrio ambiental,
causadas principalmente por desmatamento e mudanças de clima,
aumentam ainda mais a probabilidade de que zoonoses, ou seja,
doenças de origem animal, nos atinjam e alcancem o patamar de
epidemias e pandemias”, explica a professora.
A especialista aponta que todos nós, indivíduos, sociedade e
empresas, precisamos entender os impactos desta pandemia no
meio ambiente e na sustentabilidade bem como refletir sobre eles
e, principalmente, sobre a sua relação inversa: o impacto da (in)sus-
tentabilidade dos nossos modelos de produção e consumo como
causador desta pandemia. “Toda escolha que fazemos pode ser
para apoiar ou não a sustentabilidade”, diz Mariana. Por outro lado,
para que possamos fazer melhores escolhas e praticar o verdadeiro
consumo consciente, é necessário que, em primeiro lugar, as em-
presas realizem a produção consciente, assumindo sua verdadeira
responsabilidade pelos impactos que causam.
Internet: <www.ecodebate.com.br> (com adaptações).
Com relação aos aspectos linguísticos do texto CB1A1-I, julgue
o item que se segue.
O pronome “que”, em “que causam” (último período do texto),
exerce a função de sujeito da oração em que ocorre e retoma o
termo “as empresas”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
52
33.(CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/
ADVOGADO/2022)
“Posso ajudá-lo, cavalheiro?”
“Pode. Eu quero um daqueles, daqueles...”
“Pois não?”
“Um... como é mesmo o nome?”
“Sim?”
“Pomba! Um... um... Que cabeça a minha! A palavra me esca-
pou por completo. É uma coisa simples, conhecidíssima.”
“Sim, senhor.”
“O senhor vai dar risada quando souber.”
“Sim, senhor.”
“Olha, é pontuda, certo?”
“O quê, cavalheiro?”
“Isso que eu quero. Tem uma ponta assim, entende?
Depois vem assim, assim, faz uma volta, aí vem reto de novo,
e na outra ponta tem uma espécie de encaixe, entende? Na ponta
tem outra volta, só que esta é mais fechada. E tem um, um... Uma
espécie de, como é que se diz? De sulco. Um sulco onde encaixa a
outra ponta; a pontuda, de sorte que o, a, o negócio, entende, fica
fechado. É isso. Uma coisa pontuda que fecha. Entende?”
“Infelizmente, cavalheiro...”
“Ora, você sabe do que eu estou falando.”
“Estou me esforçando, mas...”
“Escuta. Acho que não podia ser mais claro. Pontudo numa
ponta, certo?”
“Se o senhor diz, cavalheiro.”
Luís Fernando Veríssimo. Comunicação.
Acerca das ideias, dos sentidos e dos aspectos linguísticos do
texto precedente, julgue o item a seguir.
Em ‘A palavra me escapou por completo’ (sétimo parágrafo),
o pronome ‘me’ exprime a reflexividade da ação praticada pelo
sujeito oracional sobre si mesmo
( ) CERTO
( ) ERRADO
34.(CEBRASPE (CESPE) - AG POL (PC AL)/PC AL/2021)
O século XIX constituiu-se em marco fundamental para o de-
senvolvimento das instituições de segurança pública, com as polí-
cias buscando maior legitimidade e profissionalização. Como refe-
rência ocidental, a Polícia Metropolitana da Inglaterra, fundada em
1829, mudou paradigmas, dando preponderância ao papel preven-
tivo de suas ações e foco à proteção da comunidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O consenso, em detrimento do poder de coerção, e a pre-
venção, em detrimento da repressão, reforçaram a proximidade da
polícia com a sociedade, com atenção integral ao cidadão. O mode-
lo inglês retirou as polícias do isolamento, apresentando-as à comu-
nidade como importante parceira da segurança pública e elemento
fundamental para a redução da violência. Com isso, surgiu o con-
ceito de uma organização policial moderna, estatal e pública, em
oposição ao controle e à subordinação política da polícia.
No Brasil, as primeiras iniciativas de implantação da polícia
comunitária ocorreram com a Constituição Federal de 1988 e a ne-
cessidade de uma nova concepção para as atividades policiais. Fo-
ram adotadas estratégias de fortalecimento das relações das forças
policiais com a comunidade, com destaque para a conscientização
sobre a importância do trabalho policial e sobre o valor da parti-
cipação do cidadão para a construção de um sistema que busca a
melhoria da qualidade de vida de todos.
Brasil. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional
de Segurança Pública (SENASP). Diretriz Nacional de Polícia Comunitá-
ria. Brasília – DF, 2019. p. 11-12 (com adaptações)
Com relação às ideias e aos aspectos linguísticos do texto an-
terior, julgue o item que se seguem.
Sem prejuízo da correção gramatical e do sentido do pri-
meiro período do primeiro parágrafo, poderia ser inserida uma
vírgula logo após o trecho “O século XIX”, portratar-se de termo
de natureza adverbial que delimita o recorte temporal dos eventos
narrados no parágrafo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
35.(CEBRASPE (CESPE) - AG POL (PC AL)/PC AL/2021)
O século XIX constituiu-se em marco fundamental para o
desenvolvimento das instituições de segurança pública, com as
polícias buscando maior legitimidade e profissionalização. Como
referência ocidental, a Polícia Metropolitana da Inglaterra, fun-
dada em 1829, mudou paradigmas, dando preponderância ao
papel preventivo de suas ações e foco à proteção da comuni-
dade.
O consenso, em detrimento do poder de coerção, e a pre-
venção, em detrimento da repressão, reforçaram a proximidade
da polícia com a sociedade, com atenção integral ao cidadão.
O modelo inglês retirou as polícias do isolamento, apresentan-
do-as à comunidade como importante parceira da segurança
pública e elemento fundamental para a redução da violência.
Com isso, surgiu o conceito de uma organização policial moder-
na, estatal e pública, em oposição ao controle e à subordinação
política da polícia.
No Brasil, as primeiras iniciativas de implantação da polícia
comunitária ocorreram com a Constituição Federal de 1988 e
a necessidade de uma nova concepção para as atividades poli-
ciais. Foram adotadas estratégias de fortalecimento das relações
das forças policiais com a comunidade, com destaque para a
conscientização sobre a importância do trabalho policial e sobre
o valor da participação do cidadão para a construção de um sis-
tema que busca a melhoria da qualidade de vida de todos.
Brasil. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Secretaria Nacional
de Segurança Pública (SENASP).
Diretriz Nacional de Polícia Comunitária. Brasília – DF, 2019. p. 11-12
(com adaptações).
53
Com relação às ideias e aos aspectos linguísticos do texto an-
terior, julgue o item que se seguem.
Sem prejuízo da correção gramatical do texto e das informa-
ções nele veiculadas, o trecho “relações das forças policiais com a
comunidade” poderia ser substituído por relações entre as forças
policiais e a comunidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
36.(CEBRASPE (CESPE) - AAAJ (DP DF)/DP DF/DIREITO E
LEGISLAÇÃO/2022)
As forças da natureza são obviamente indiferentes a modos de
produção, tempo e espaço. Mas são as estruturas sociais que de-
terminam as consequências, o grau de sofrimento e quem morre
mais. Em 1989, o terremoto de São Francisco, de intensidade 7,1
na escala Richter, causou a morte de 63 pessoas e deixou cerca de
3.700 feridos. Em 2010, o terremoto em Porto Príncipe, no Haiti, de
magnitude 7,0 na escala Richter, matou mais de 300 mil pessoas e
deixou 300 mil feridos. Dez meses depois, uma epidemia de cólera
matou 9 mil pessoas.
Quando a natureza atinge a existência humana, o impulso
primário é buscar o culpado mais à mão no imaginário. Pode ser
Deus, a cruel natureza ou o enigmático ente a que se denomina des-
tino. Mas muito frequentemente destino é uma expressão que en-
cobre com um véu de irracionalidade o que é apenas obra humana.
O vírus atinge o planeta. O vírus ameaça a humanidade.
Planeta ou humanidade designam tanto os habitantes de Manhat-
tan, da Avenue Foch, em Paris, do Leblon, no Rio de Janeiro, ou dos
Jardins, em São Paulo, como também designam os 800 milhões de
pessoas que passam fome no mundo, segundo dados da Organiza-
ção das Nações Unidas (2017). No planeta vive o 1% das pessoas
que detém renda maior que os restantes 99% da população mun-
dial. Vivem 42 pessoas cuja riqueza é igual à de 3,7 bilhões dos mais
pobres que lutam para sobreviver, para suprir necessidades básicas.
Vivem os que têm renda para ficar em casa e fazer suas compras de
alimentos pela Internet, os que não vão comer hoje por causa da
pandemia e os que já não comiam antes da pandemia. Vivem os
que podem se isolar e os que moram em aglomerados miseráveis,
em um cômodo apenas, para os quais as palavras “confinamento”,
“isolamento” ou “quarentena” são piadas de mau gosto. Vivem 4,5
bilhões de pessoas que não têm saneamento nem água encanada,
desprovidas das condições mínimas de higiene.
Internet:<revistacult.uol.com.br> (com adaptações).
No que se refere às ideias, aos sentidos e aos aspectos linguís-
ticos do texto precedente, julgue o item que se segue.
A supressão do sinal indicativo de crase na expressão “à mão”
(primeiro período do segundo parágrafo) alteraria o sentido do
texto e prejudicaria sua coerência
( ) CERTO
( ) ERRADO
37.(CEBRASPE (CESPE) - TAMB (ICMBIO)/ICMBIO/2022)
Texto
Nossas cidades estão perdendo suas árvores rapidamente, mas
até nisso somos um país desigual. Os bairros mais nobres do Rio
de Janeiro e de São Paulo seguem maravilhosamente arborizados,
alguns cada vez mais, frequentemente com árvores das mesmas
espécies das que foram cortadas na frente da sua casa ou do seu
trabalho por serem supostamente inadequadas, para não causarem
danos à infraestrutura.
 LÍNGUA PORTUGUESA
As castanholas, também conhecidas como sete-copas, são uma
espécie extremamente abundante no Rio de Janeiro, mas demo-
nizadas em outras regiões menos urbanizadas, como no Pará, por
exemplo, sob o argumento de que “A raiz dela cresce demais” ou de
que “Vai quebrar a calçada”. Árvores com raízes robustas e que cres-
cem por grandes distâncias são acusadas de destruir a pavimenta-
ção, ao passo que aquelas de raízes reduzidas caem com facilidade.
As espécies de crescimento rápido são as que mais assustam os
técnicos responsáveis pela arborização exageradamente tementes
à infraestrutura. Todavia, as outras demoram uma eternidade para
crescer, a vida passa ligeiramente e todos querem ver a tão sonhada
arborização avançada. Não podem ficar muito altas, especificam os
técnicos, nem derrubar muitas folhas. Se derrubarem frutos gran-
des, como mangas, por exemplo, nem pensar! Podem amassar a
lataria de um carro! Flores e pequenos frutos podem manchar a
pintura! Há também aquelas árvores que atraem morcegos. Melhor
não! Espinhos estão fora de questão. E se alguém se machuca? Na
autobiografia de Woody Allen, ele afirma algo interessante: mais do
que os outros, o inferno é o gosto dos outros.
A expectativa é que, nas próximas décadas, a temperatura das
cidades suba consideravelmente devido às mudanças climáticas
globais. Nesse contexto, é muito bem- vinda qualquer sombra que
venha a reduzir a temperatura do asfalto, da calçada ou de uma
parede. O canto dos pássaros e dos insetos e o colorido das flores
também têm importante papel na qualidade de vida dos cidadãos,
comprovadamente reduzindo o estresse e o risco de depressão. Es-
ses são outros benefícios da arborização que, geralmente, não são
incluídos no contexto técnico, mas que devem ser mais bem pesa-
dos na equação dos riscos e benefícios da arborização.
Rodolfo Salm. Cadê a árvore que estava aqui?, 19/2/2021. Internet:
<www.correiocidadania.com.br> (com adaptações
A respeito das ideias e dos aspectos linguísticos do texto pre-
cedente, julgue o próximo item.
No primeiro período do segundo parágrafo, sem prejuízo da
correção gramatical e da coerência do texto, a palavra “demoni-
zadas” poderia ser substituída pela respectivaforma no singular —
demonizada —, caso em que ela passaria a concordar com o termo
“uma espécie”
( ) CERTO
( ) ERRADO
38.(CEBRASPE (CESPE) - DP RS/DPE RS/2022)
Na sociedade líquido-moderna da hipermodernidade globali-
zante, o fazer compras não pressupõe nenhum discurso. O consu-
midor — o hiperconsumidor — compra aquilo que lhe apraz. Ele
segue as suas inclinações individuais. O curtir é o seu lema.
Esse movimento social de hiperconsumismo, de vida para
o consumo, guiou a pessoa natural para o caminho da necessida-
de, da vontade e do gosto pelo consumo, bem como impulsionou o
descarte de cada vez mais recursos naturais finitos. Isso tem trans-
formado negativamente o planeta, ao trazer prejuízos não apenas
para as futuras gerações, como também para as atuais, o que resul-
ta em problemas sociais, crises humanitárias e degradação do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, além de afetar o desenvolvi-
mento humano, ao se precificar o ser racional, dissolvendo-se toda
solidez social e trazendo-se à tona uma sociedade líquido-moderna
54
de hiperconsumidores vorazes e indiferentes às consequências de
seus atos sobre o meio ambiente ecologicamente equilibrado e so-
bre as gerações atuais e futuras.
O consumismo é uma economia do logro, do excesso e do
lixo, pois faz que o ser humano trabalhe duro para adquirir mais coi-
sas, mas traz a sensação de insatisfação porque sempre há alguma
coisa melhor, maior e mais rápida do que no presente. Ao mesmo
tempo, as coisas que se possuem e se consomem enchem não ape-
nas os armários, as garagens, as casas e as vidas, mas também as
mentes das pessoas.
Nessa sociedade líquido-moderna de hiperconsumidores,
o desejo satisfeito pelo consumo gera a sensação de algo ultrapas-
sado; o fim de um consumo significa a vontade de iniciar qualquer
outro. Nessa vida de hiperconsumo e para o hiperconsumo, a pes-
soa natural fica tentada com a gratificação própria imediata, mas,
ao mesmo tempo, os cérebros não conseguem compreender o im-
pacto cumulativo em um nível coletivo. Assim, um desejo satisfeito
torna-se quase tão prazeroso e excitante quanto uma flor murcha
ou uma garrafa de plástico vazia.
O hiperconsumismo afeta não apenas a relação simbiótica
entre o ser humano e o planeta, como também fere de morte a mo-
ral, ao passo que torna tudo e todos algo precificável, descartável
e indiferente.
Fellipe V. B. Fraga e Bruno B. de Oliveira. O consumo colaborativo
como mecanismo de desenvolvimento sustentável na sociedade líqui-
do-moderna. LAECC. Edição do Kindle (com adaptações).
Com base nas ideias e nos aspectos linguísticos do texto pre-
cedente, julgue o item que se seguem.
Sem prejuízo da correção gramatical e da coerência do texto,
a oração “que se possuem e se consomem” poderia ser reescrita
da seguinte maneira: que são possuídas econsumidas
( ) CERTO
( ) ERRADO
39.( CEBRASPE (CESPE) - SOLD (PM TO)/PM TO/QPE/2021)
Apenas dez anos atrás, ainda havia em Nova York (onde moro)
muitos espaços públicos mantidos coletivamente nos quais cida-
dãos demonstravam respeito pela comunidade ao poupá-la das
suas intimidades banais. Há dez anos, o mundo não havia sido to-
talmente conquistado por essas pessoas que não param de tagare-
lar no celular. Telefones móveis ainda eram usados como sinal de
ostentação ou para macaquear gente afluente. Afinal, a Nova York
do final dos anos 90 do século passado testemunhava a transição
inconsútil da cultura da nicotina para a cultura do celular. Num
dia, o volume no bolso da camisa era o maço de cigarros; no dia
seguinte, era um celular. Num dia, a garota bonitinha, vulnerável e
desacompanhada ocupava as mãos, a boca e a atenção com um ci-
garro; no dia seguinte, ela as ocupava com uma conversa importan-
te com uma pessoa que não era você. Num dia, viajantes acen-
diam o isqueiro assim que saíam do avião; no dia seguinte, eles
logo acionavam ocelular. O custo de um maço de cigarros por
dia se transformou em contas mensais de centenas de dólares
na operadora. A poluição atmosférica se transformou empoluição
sonora. Embora o motivo da irritação tivesse mudado de uma hora
para outra, o sofrimento da maioria contida, provocado por uma
minoria compulsiva em restaurantes, aeroportos e outros espaços
públicos, continuou estranhamente constante. Em 1998, não muito
tempo depois que deixei de fumar, observava, sentado no metrô,
 LÍNGUA PORTUGUESA
as pessoas abrindo e fechando nervosamente seus celulares,
mordiscando as anteninhas. Ou apenas os segurando como se
fossem a mão de uma mãe, e euquase sentia pena delas. Para
mim, era difícil prever até onde chegaria essa tendência: Nova York
queria verdadeiramente se tornar uma cidade de viciados em celu-
lares deslizando pelas calçadas sob desagradáveis nuvenzinhas de
vida privada, ou de alguma maneira iria prevalecer a noção de que
deveria haver um pouco de autocontroleem público?
Jonathan Franzen. Como ficar sozinho. São Paulo: Companhia das
Letras, 2012, p. 17-18 (com adaptações).
Depreende-se dos sentidos do texto 1A1-I que a expressão
“suas intimidades banais”, presente no primeiro período, refere-se
(A) ao conteúdo das conversas das pessoas ao celular.
(B) à exposição das compulsões das pessoas em espaços públi-
cos como restaurantes e aeroportos.
(C) à vulnerabilidade das garotas que fumavam sozinhas pelas
ruas de Nova York.
(D) à demonstração de hábitos peculiares em público, como o
de morder antenas de celulares.
(E) ao descontrole das pessoas viciadas em celulares.
40.(CEBRASPE (CESPE) - CAD (CBM TO)/CBM TO/2021)
Texto 1A1-I
A manhã era fresca na palhoça da velha dona Ana no Alto
Rio Negro, um lugar onde a história é viva e a gente é parte dessa
continuidade. Dona Ana explicava que “antes tinha o povo Cuchi,
depois teve Baré escravizado vindo de Manaus pra cá na época do
cumaru, da batala, do pau-rosa. Muitos se esconderam no rio Xié.
Agora somos nós”. Terra de gente poliglota, de encontros e desen-
contros estrangeiros.
No início desse mundo, havia dois tipos de cuia: a cuia de
tapioca e a cuia de ipadu. Embora possam ser classificadas como
pertencentes à mesma espécie botânica (Crescentia cujete), a pri-
meira era ligada ao uso diário, ao passo que a outra era usada como
veículo de acesso ao mundo espiritual em decorrência do consumo
de ipadu e gaapi (cipó Banisteriopsis caapi). Os pesquisadores indí-
genas atuais da região também destacam essa especificidade fun-
cional. Assim, distinguem-se até hoje dois tipos de árvore no Alto
Rio Negro: as árvores de cuiupis e as de cuias, que recebem nomes
diferentes pelos falantes da língua tukano.
Dona Ana me explica que os cuiupis no Alto Rio Negro são
plantios muito antigos dos Cuchi, e os galhos foram trazidos da
beira do rio Cassiquiari (afluente do rio Orinoco, na fronteira entre
Colômbia e Venezuela), onde o cuiupi “tem na natureza”, pois cres-
ce sozinho e em abundância. Já a cuia redonda, diz-se que veio de
Santarém ou de Manaus, com o povo Baré nas migrações forçadas
que marcaram a colonização do Rio Negro. Os homens mais velhos
atestam que em Manaus só tinha cuia. De lá, uma família chamada
Coimbra chegou trazendo gado e enriqueceu vendendo cuias re-
dondas no Alto Rio Negro.
Cuiupis e cuias diferem na origem e também nos ritmos de
vida. As árvores de cuiupi frutificam durante a estação chamada ki-
pu-wahro. Antes de produzirem frutos, perdem todas as folhas uma
vez por ano. A árvore de cuia, diferentemente do cuiupi, mantém as
folhas e a produção de frutos durante todo o ano.
Priscila Ambrósio Moreira. Memórias sobre as cuias. O que contam
os quintais e as florestas alagáveis na Amazônia brasileira? In: Joana
Cabral de Oliveira et al. (Org.). Vozes Vegetais. São Paulo: Ubu Editora,
p. 155-156 (com adaptações).
55
No último período do segundo parágrafo do texto 1A1-I, o vo-
cábulo “se”, em “distinguem-se”, remete a
(A) “pesquisadores indígenas”.
(B) “especificidade funcional”.
(C) “tipos”.
(D) “árvores”.
41.(CEBRASPE (CESPE) - ESC POL (PC DF)/PC DF/2021)
Nova Iorque já foi vista como uma das metrópoles mais peri-
gosas do mundo. Em 1990, alcançou seu pico de homicídios: 2.262
em um ano, média de 188 por mês. Masesse cenário mudou, e a
cidade apresentou uma das maiores reduções de crimes registradas
nos EUA.
Uma das medidas adotadas pela prefeitura de Nova Iorque
ficou conhecida como “janelas quebradas” e previa o combate
a crimes pequenos e a prevenção dovandalismo, para impedir
uma espiral de violência que levasse a crimes mais graves.
Para alguns observadores, entretanto, o modelo da “janela
quebrada” foi superestimado. O mais importante, dizem, foi iden-
tificar focos de criminalidade para concentrar,ali, ação preventiva.
Foi possível assinalar áreas pequenas onde criminosos mais atua-
vam, onde se sabia que crimes iam ocorrer.
O ex-policial Tom Reppetto sugere que essas áreas tenham
presença visível e constante da polícia. As patrulhas preventivas
— e em grande número — em focos de crime foi essencial para
reduzir a violência. “O crime é mais situacional do que se pensa,
inclusive homicídios. Com a patrulha policial, pessoas que iam co-
meter crimes simplesmente foram fazer outra coisa”, afirma outro
especialista, Frank Zimring.
Outra medida que teve papel importantíssimo foi a imple-
mentação de cortes (tribunais), nos anos 90, para tratar de cri-
mes menores, mediar conflitos comunitários ecasos de violência
doméstica e para lidar com usuários de drogas. A ideia é evitar
que esses conflitos evoluam e aumentar a confiança dos cidadãos
no sistema judiciárioe político.
Internet: <www.bbc.com > (com adaptações).
No que se refere aos sentidos e aos aspectos linguísticos do
texto precedente, julgue os próximos itens.
As formas verbais “dizem” “afirma” foram empregadas com
o mesmo objetivo: fazer referência às palavras de um interlocutor.
( ) CERTO
( ) ERRADO
42.(CEBRASPE (CESPE) - TEC PER (PC PB)/PC PB/ÁREA GE-
RAL/2022)
Texto CG2A1
A cultura dominante, hoje mundializada, se estrutura ao redor
da vontade de poder que se traduz por vontade de dominação da
natureza, do outro, dos povos e dos mercados. Os meios de comu-
nicação levam ao paroxismo a magnificação de todo tipo de vio-
lência. Nessa cultura, o militar, o banqueiro e o especulador valem
mais que o poeta, o filósofo e o santo. Nos processos de socializa-
ção formal e informal, ela não cria mediações para uma cultura da
paz. Sem detalhar a questão, diríamos que por detrás da violência
funcionam poderosas estruturas. A primeira delas é o caos sempre
presente no processo cosmogênico. Viemos de uma imensa explo-
são, o big bang. E a evolução comporta violência em todas as suas
 LÍNGUA PORTUGUESA
fases. Em segundo lugar, somos herdeiros da cultura patriarcal que
instaurou a dominação do homem sobre a mulher e criou as insti-
tuições do patriarcado assentadas sobre mecanismos de violência
como o Estado, as classes, o projeto da tecnociência, os processos
de produção como objetivação da natureza e sua sistemática de-
predação. Em terceiro lugar, essa cultura patriarcal gestou a guerra
como forma de resolução dos conflitos. Sobre essa vasta base se
formou a cultura do capital, hoje globalizada; sua lógica é a com-
petição, e não a cooperação; por isso, gera guerras econômicas e
políticas e, com isso, desigualdades, injustiças e violências. Todas
essas forças se articulam estruturalmente para consolidar a cultura
da violência que nos desumaniza a todos. A essa cultura da violên-
cia há que se opor a cultura da paz. Hoje ela é imperativa. É impe-
rativa, porque as forças de destruição estão ameaçando, por todas
as partes, o pacto social mínimo sem o qual regredimos a níveis
de barbárie. Onde buscar as inspirações para a cultura da paz? A
singularidade do 1% de carga genética que nos separa dos primatas
superiores reside no fato de que nós, à distinção deles, somos seres
sociais e cooperativos. Ao lado de estruturas de agressividade, te-
mos capacidades de afetividade, compaixão, solidariedade e amori-
zação. O ser humano é o único ser que pode intervir nos processos
da natureza e copilotar a marcha da evolução. Ele foi criado criador.
Dispõe de recursos de reengenharia da violência mediante proces-
sos civilizatórios de contenção e uso de racionalidade. Há muito que
filósofos veem no cuidado a essência do ser humano. Tudo precisa
de cuidado para continuar a existir. Onde vige cuidado de uns para
com os outros desaparece o medo, origem secreta de toda violên-
cia, como analisou Freud.
No trecho “Ao lado de estruturas de agressividade, temos
capacidades de afetividade, compaixão, solidariedade e amoriza-
ção”, do texto CG2A1, o termo “amorização”constitui um tipo de
(A) neologismo.
(B) arcaísmo.
(C) barbarismo.
(D) estrangeirismo.
(E) eufemismo.
43.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEED PR)/SEED PR/
LINGUAGENS E SUAS TECNOLOGIAS/LÍNGUA PORTUGUE-
SA/2021)
Texto 5A3-III
Poesia
Gastei uma hora pensando um versoque a pena não quer es-
crever.
No entanto ele está cá dentroinquieto, vivo.
Ele está cá dentroe não quer sair.
Mas a poesia deste momentoinunda minha vida inteira.Carlos Drum-
mond de Andrade. Poesia 1930-62.São Paulo: Cosac & Naify, 2012. p.
104.
Com relação ao uso de figuras de linguagem no texto 5A3-III,
assinale a opção que apresenta um verso do poema no qual ocorre
metonímia.
(A) “que a pena não quer escrever”
(B) “inunda minha vida inteira”
(C) “Gastei uma hora pensando um verso”
(D) “Mas a poesia deste momento”
(E) “No entanto ele está cá dentro”
56
44.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEED PR)/SEED PR/
LINGUAGENS E SUAS TECNOLOGIAS/LÍNGUA PORTUGUE-
SA/2021)
Amor é fogo que arde sem se ver, é ferida que dói, e não se
sente; é um contentamento descontente,é dor que desatina sem
doer.
Luís de Camões. In: Massaud Moisés. A literaturaportuguesa através
dos textos. São Paulo: Cultrix, 1968. p. 85.
Assinale a opção que apresenta a figura de linguagem presen-
te em todos os versos da estrofe do poema apresentado.
(A) hipérbole
(B) eufemismo
(C) antítese
(D) alegoria
(E) ironia
45.(CEBRASPE (CESPE) - PROF (SEED PR)/SEED PR/SÉRIES
INICIAIS/2021)
Texto 15A2-II
Talvez espante ao leitor a franqueza com que lhe exponho e
realço a minha mediocridade; advirto que a franqueza é a primei-
ra virtude de um defunto. Na vida, o olharda opinião, o contraste
dos interesses, a luta das cobiças obrigam a gente a calar os trapos
velhos, a disfarçar os rasgões e os remendos, a não estender ao
mundo as revelações que faz à consciência; e o melhor da obrigação
é quando, à força de embaçar os outros, embaça-se um homem
a si mesmo, porque em tal caso poupa-se o vexame, que é uma
sensação penosa, e a hipocrisia, que é um vício hediondo. Mas,
na morte, que diferença! Que desabafo! Que liberdade! Como a
gente pode sacudirfora a capa, deitar ao fosso as lantejoulas, des-
pregar-se, despintar-se, desafeitar-se, confessar lisamente o que foi
e o que deixou de ser! Porque, em suma, já não há vizinhos, nem
amigos, nem inimigos, nem conhecidos, nem estranhos; não há pla-
teia. O olhar da opinião, esse olhar agudo e judicial, perde a virtude,
logo que pisamos o território da morte; não digo que ele se não
estenda para cá, e nos não examine e julgue; mas a nós é que não
se nos dá do exame nem do julgamento. Senhores vivos,não há
nada tão incomensurável como o desdém dos finados.
Machado de Assis. Memórias póstumas de Brás Cubas. São Paulo:
Ciranda Cultural, 2018. p. 49.
No trecho “embaça-se um homem a si mesmo”, do texto
15A2-II, nota-se uso expressivo de pleonasmo, que, no caso em
questão, configura-se pela
(A) combinação de ideias contraditórias, para contrapô-las.
(B) omissão de um termo subentendido, para evitar repetição.
(C) repetição de uma mesma ideia em dois termos, para en-
fatizá-la.
(D) concordância ideológica de termos, para uniformizá-los.
(E) comparação entre dois termos, para estabelecer uma ana-
logia.
 LÍNGUA PORTUGUESA
46.(CEBRASPE (CESPE) - SOLD (CBM TO)/CBM TO/2021)
Texto 2A1-I
Olhe para a tomada mais próxima, para um conjunto de
janelas ou então para a traseira de um carro. Se você vê figuras
parecidas com rostos nesses e em outrosobjetos, saiba que não é
o único: trata-se de um fenômeno bem conhecido pela ciência, cha-
mado pareidolia. Basta posicionar duas formas que lembrem olhos
acima de outra que pareça uma boca para as pessoas começarem
a enxergar rostos.
A pareidolia já foi vista como um sinal de psicose no passa-
do, mas hoje se sabe que ela é uma tendência completamente
normal entre humanos. De acordo com o cientista Carl Sagan,
a tendência está provavelmente associada à necessidade evolutiva
de reconhecer rostos rapidamente.
Pense na pré-história: se uma pessoa conseguisse identificar os
olhos e a boca de um predador escondido na mata, ela teria mais
chances de fugir e sobreviver. Quem tivesse dificuldade em ver um
rosto camuflado ali provavelmente seria pego de surpresa — e con-
sequentemente viraria jantar.
Pesquisadores da Universidade de Nova Gales do Sul, na Aus-
trália, investigaram o fenômeno e escreveram em um artigo que,
além da vantagem evolutiva, a pareidolia também pode estar re-
lacionada ao mecanismo do cérebro que reconhece e processa
informações sociais em outras pessoas. “Não basta perceber a
presença de umrosto; precisamos reconhecer quem é aquela pes-
soa, ler as informações presentes no rosto, se ela está prestando
atenção em nós, e se está feliz ou triste”, diz o líderdo estudo.
De fato, os objetos inanimados não parecem ser apenas rostos
inexpressivos. Em uma simples caminhada na rua, você pode ter a
impressão de que semáforos, carros, casas e até tijolos jogados na
calçada te encaram e parecem esboçar expressões faciais — medo,
raiva, alegria, susto ou tristeza.
Segundo os autores do estudo, os objetos são, de fato, in-
terpretados como rostos humanos pelo nosso cérebro. “Nós sa-
bemos que o objeto não tem uma mente, masnão conseguimos
evitar olhar para ele como se tivesse características inteligentes,
como direção do olhar ou emoções; isso acontece porque os me-
canismos ativadospelo nosso sistema visual são os mesmos quando
vemos um rosto real ou um objeto com características faciais”, diz
um dos pesquisadores.
Os cientistas pretendem também investigar os mecanismos
cognitivos que levam ao oposto: a prosopagnosia (a inabilidade de
identificar rostos) ou algumas manifestações do espectro autista,
o que inclui a dificuldade em ler rostos e interpretar as informações
presentes neles, como o estado emocional.
Maria Clara Rossini. Pareidolia: por que vemos “rostos” em objetos
inanimados? Este estudo explica. Internet: <super.abril.com.br> (com
adaptações).
A função da linguagem que predomina no texto 2A1-I é a
(A) referencial.
(B) metalinguística.
(C) conativa.
(D) fática.
57
47. (CEBRASPE (CESPE) - TCE TCE RJ/TCE-RJ/TÉCNI-
CO/2022)
A preocupação com o desenvolvimento das indústrias criativas
ocorre de forma não intuitiva e direcionada há muitos anos. Em
1918, o presidente dos Estados Unidos da América, Woodrow Wil-
son, promoveu a nascente indústria cinematográfica, considerando
que “o comércio vai atrás dos filmes”, uma afirmação clássica sobre
o fato de que as indústrias criativas têm um significado que vai mui-
to além do seu impacto econômico imediato. O governo australiano
publicou, em 1994, um documento chamado Creative Nation, no
qual já apresentava alguns posicionamentos oficiais sobre a pauta.
Nele, afirmava que “uma política cultural também é uma política
econômica” e que “o nível de nossa criatividade determina substan-
cialmente nossa capacidade de adaptação aos novos imperativos
econômicos”.
Após as eleições para primeiro-ministro do Reino Unido, em
1997, foi realizado o primeiro mapeamento concreto e aprofun-
dado sobre a economia criativa em uma nação. Esse mapeamento
causou polêmica quanto à conceituação de indústria criativa. De
acordo com a definição do governo inglês, as indústrias criativas são
aquelas atividades que têm origem na criatividade, na habilidade
e no talento individual e que potencializam a geração de riqueza e
empregos por meio da geração e da exploração da propriedade in-
telectual. Os críticos que analisaram o projeto de Tony Blair/DCMS
consideraram que as colocações deixaram o contexto muito aberto,
pois poderia englobar áreas como engenharia e indústria farmacêu-
tica, que não têm conexão com a economia criativa.
Como em qualquer área de pesquisa, alguns cientistas apre-
sentam visões bem controversas. O pesquisador estadunidense
Richard Florida, por exemplo, trouxe o conceito de classe criativa.
Segundo Florida, regiões metropolitanas com alta concentração de
trabalhadores ligados a tecnologia, artistas, músicos, lésbicas e gays
e o grupo definido por high bohemians são áreas com alto potencial
de crescimento neste milênio. Na visão de Florida, as cidades de-
vem posicionar-se de forma diferente no novo milênio e virar todos
os holofotes para a economia criativa.
Vinnie de Oliveira. Economia criativa 4.0: o mundo não gira ao
contrário. Edição do Kindle (com adaptações
Julgue o item seguinte, no que diz respeito às ideias e a aspec-
tos linguísticos do texto precedente.
Na oração “as cidades devem posicionar-se de forma dife-
rente no novo milênio” (último período do texto), conclui-se do
emprego do vocábulo “se” que a oração está navoz passiva, isto
é, a locução “devem posicionar-se” é, sintática e semanticamente,
equivalente a devem ser posicionadas
( ) CERTO
( ) ERRADO
48.(CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/LÍN-
GUA PORTUGUESA/GRAMÁTICA NORMATIVA E REVISÃO
ORTOGRÁFICA/2021)
Texto 14A1-I
A língua é o espaço que forma o escritor. Tentar compreendê-
-la (essa tarefa impossível) será, portanto, um bom caminho para
compreender a atividade da literatura. A questão é que há tantas
línguas, e isso no universo do mesmo idioma, quanto há escri-
tores. Quando falo de língua, não me refiro apenas ao simples
depósito depalavras que circulam em uma comunidade, nem a
 LÍNGUA PORTUGUESA
um sistema gramatical normativo às vezes mais, às vezes menos
estável numa sociedade, numa estação do ano,num sexo, numa
região, numa família ou em parte dela, num lugarejo, numa classe
social, naquela rua, num determinado dia, num livro e quase nunca
num país inteiro.
A língua em que circula o escritor jamais é uma entidade uni-
tária. Não pode ser, em caso algum, uma ordem unida. Porque a
matéria da literatura não é um sistema abstrato de regras e rela-
ções, uma análise combinatória de fonemas ou um conjunto de
universais semânticos como tem sido a língua para uma corrente
consideráveldos cientistas da língua. Justamente por serem abstra-
tos, justamente por serem apenas fonemas e justamente por serem
universais, esses elementos primeiros são desprovidos de significa-
do: servindo a todos, não servem a ninguém. De fato, não che-
gam a se constituir em “língua”, face a outra parte indispensável
da palavra: ofalante.
O falante, o homem que tem a palavra é, portanto, o verdadei-
ro território do escritor: a língua real é ele. E em que sentido ele
pode ser considerado uma entidade universal? Isso interessa por-
que, no exato momento em que uma palavra ganha vida, na voz
do falante, ela ganha também o seu limite: o pé no chão, que
não équalquer chão, o espaço, que é esse espaço, e não outro,
o ar que se respiraa, o tempo, o dia, a hora, toda a soma das
intenções muito específicas convertidas noimpulso da palavra; e,
é claro, a ninguém interessa o que a palavra quer dizer de velha
(isso até o dicionário sabe), mas o que ela quer dizer de nova,
isto é, o que énovo e surpreendente no que se dizb. Esse espetá-
culo das vozes que falam sem parar no mundo em torno, ou nesse
mundo em torno, nesse exato momento, é a vida indispensável de
quem escreve. É nessa diversidade imensa e imediata que se move
quem escrevec, o ouvido atento.
Mas há ainda um terceiro complicador na palavra, além da
sua matéria mesma e além daquele que fala. Porque, se desdo-
bramos a palavrae, descobrimos que quem lhedá vida não é exa-
tamente o falante. Ninguém no mundo fala sozinho. Mesmo que,
numa redução ao absurdo, isso fosse possível, ou seja, uma pala-
vra que dispensasseos outros para fazer sentido, ela seria uma pa-
lavra natimorta, um objeto opaco à espera de um criptólogo que
lhe rompesse o isolamento, como um Champollion diantede uma
pedra no meio do caminho, mas então a suposta pureza original
autossuficiente estaria destruída.
Assim, surge outro território essencial de quem escreve: o ter-
ritório de quem ouve, a força da linguagem alheia, dos outros, num
sentido duplo interessa tanto o que os outros nos dizem (e somos
nós que damos vida a essas palavras que vêm de lá, antes mesmo
de se tornarem voz)d, quanto o que nós dizemos (e são eles, os
outros,que dão vida ao que dizemos, antes mesmo de a gente abrir
a boca). Para a palavra e para tudo que significa, os outros não são
uma escolha, mas parte inseparável. Mesmo solitários, de olhos
e ouvidos fechados, isolados na mais remota ilha do mais
remoto oceano, no fundo de uma caverna escura e silenciosa,
mesmo láouviríamos, em cada palavra apenas sonhada, a gritaria
interminável dos que nos ouvem.
Enquanto isso, é sempre bom lembrar que, nesse trançado infi-
nito de vozes, o que trocamos não são símbolos e códigos neutros;
nem sinais de computador, nem mensagens unilaterais; a vida da
linguagem está no fato de que não ouvimos ou lemos apenas
sons ou letras, mas desejos, medos, ordens, confissões; de que
nãofalamos ou escrevemos sinais, mas intenções, pontos de vis-
ta, sonhos, acusações, defesas, indiferenças. Ninguém entende a
58
linguagem como certa ou errada (excetonos cadernos escolares),
mas como verdadeira, mentirosa, bela, nojenta, comovente, deli-
rante, horrível, ofensiva, carinhosa... É exatamente nesse pântano
inseguro dos
No texto 14A1-I, o vocábulo “se” constitui parte integrante do
verbo no trecho
(A) “o ar que se respira” (terceiro parágrafo).
(B) “o que é novo e surpreendente no que se diz” (terceiro
parágrafo).
(C) “É nessa diversidade imensa e imediata que se move quem
escreve” (terceiro parágrafo).
(D) “antes mesmo de se tornarem voz” (quinto parágrafo).
(E)“se desdobramos a palavra” (quarto parágrafo).
49.(CEBRASPE (CESPE) - TAJ (TJ RJ)/TJ RJ/”SEM ESPECIA-
LIDADE”/2021)
Texto CG1A1
Na casa vazia, sozinha com a empregada, já não andava como
um soldado, já não precisava tomar cuidado. Mas sentia falta da ba-
talha das ruas. Melancolia da liberdade, com o horizonte ainda tão
longe. Dera-se ao horizonte. Mas a nostalgia do presente. O apren-
dizado da paciência, o juramento da espera. Do qual talvez não sou-
besse jamais se livrar. A tarde transformando-se em interminável
e, até todos voltarem para o jantar e ela poder se tornar com alívio
uma filha, era o calor, o livro aberto e depois fechado, uma intui-
ção, o calor: sentava-se com a cabeça entre as mãos, desesperada.
Quando tinha dez anos, relembrou, um menino que a amava joga-
ra-lhe um rato morto. Porcaria! berrara branca com a ofensa. Fora
uma experiência. Jamais contara a ninguém. Com a cabeça entre as
mãos, sentada. Dizia quinze vezes: sou vigorosa, sou vigorosa, sou
vigorosa — depois percebia que apenas prestara atenção à conta-
gem. Suprindo com a quantidade, disse mais uma vez: sou vigorosa,
dezesseis. E já não estava mais à mercê de ninguém. Desesperada
porque, vigorosa, livre, não estava mais à mercê. Perdera a fé. Foi
conversar com a empregada, antiga sacerdotisa. Elas se reconhe-
ciam. As duas descalças, de pé na cozinha, a fumaça do fogão. Per-
dera a fé, mas, à beira da graça, procurava na empregada apenas o
que esta já perdera, não o que ganhara. Fazia-se pois distraída e,
conversando, evitava a conversa. “Ela imagina que na minha idade
devo saber mais do que sei e é capaz de me ensinar alguma coisa”,
pensou, a cabeça entre as mãos, defendendo a ignorância como
a um corpo. Faltavam-lhe elementos, mas não os queria de quem
já os esquecera. A grande espera fazia parte. Dentro da vastidão,
maquinando.
Clarice Lispector. Preciosidade. In: Laços de Família. Rio de Janeiro:
Rocco, 1998, p. 86-87 (com adaptações).
No primeiro período do texto CG1A1, o termo “como” expres-
sa a ideia de
(A) explicação.
(B) intensidade.
(C) adição.
(D) causa.
(E) comparação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
50.(CEBRASPE (CESPE) - SOLD (PM TO)/PM TO/QPE/2021)
11 ERRADO
Ainda na véspera eram seis viventes, contando com o papa-
gaio. Coitado, morrera na areia do rio, onde haviam descansado, a 12 CERTO
beira de uma poça: a fome apertara demais os retirantes e por ali 13 ERRADO
não existia sinal de comida. A cachorra Baleia jantara os pés,
a cabeça, os ossos do amigo, e não guardava lembrança disto. 14 B
Agora,enquanto parava, dirigia as pupilas brilhantes aos objetos fa- 15 ERRADO
miliares, estranhava não ver sobre o baú de folha a gaiola pequena
16 CERTO
onde a ave se equilibrava mal. Fabiano também às vezes sentia fal-
ta dele, mas logo a recordação chegava. Tinha andado a procurar 17 A
raízes, à toa: o resto da farinha acabara, não se ouvia um berro 18 CERTO
de rês perdida na caatinga. Sinha Vitória, queimando o assento no
chão, as mãos cruzadas segurando os joelhos ossudos, pensava em 19 ERRADO
acontecimentos antigos que não se relacionavam: festas de casa- 20 ERRADO
mento, vaquejadas, novenas, tudo numa confusão. Despertara-a
um grito áspero, vira de perto a realidade e o papagaio, que andava 21 E
furioso, com os pés apalhetados, numa atitude ridícula. Resolvera 22 ERRADO
de supetão aproveitá-lo como alimento e justificara-se declaran-
23 C
do a si mesma que ele era mudo e inútil. Nãopodia deixar de ser
mudo. Ordinariamente a família falava pouco. E depois daquele de- 24 B
sastre viviam todos calados, raramente soltavam palavras curtas. O 25 ERRADO
louro aboiava, tangendo um gado inexistente, e latia arremedando
a cachorra. 26 A
As manchas dos juazeiros tornaram a aparecer, Fabiano aligei- 27 CERTO
rou o passo, esqueceu a fome, a canseira e os ferimentos. As al-
percatas dele estavam gastas nos saltos,e a embira tinha-lhe aberto 28 D
entre os dedos rachaduras muito dolorosas. Os calcanhares, duros 29 ERRADO
como cascos, gretavam-se e sangravam. 30 ERRADO
Num cotovelo do caminho, avistou um canto de cerca, en-
cheu-o a esperança de achar comida, sentiu desejo de cantar. A 31 ERRADO
voz saiu-lhe rouca, medonha. Calou-se paranão estragar a força. 32 ERRADO
Deixaram a margem do rio, acompanharam a cerca, subiram
uma ladeira, chegaram aos juazeiros. Fazia tempo que não viam 33 ERRADO
sombra. 34 ERRADO
35 CERTO
Graciliano Ramos. Vidas secas. 107.ª edição (com adaptações).
36 CERTO
No texto 1A2-II, o segmento “como cascos”, em “Os calcanha- 37 CERTO
res, duros como cascos, gretavam-se e sangravam” (segundo pará-
grafo), expressa uma 38 CERTO
(A) causa. 39 A
(B) comparação.
(C) consequência. 40 C
(D) conclusão. 41 ERRADO
(E) concessão.
42 A
43 A
GABARITO
44 C
45 C
1 ERRADO
46 A
2 ERRADO
47 ERRADO
3 E
48 D
4 A
49 E
5 D
50 B
6 CERTO
7 CERTO
8 CERTO
9 CERTO
10 D

59
 LÍNGUA PORTUGUESA

ANOTAÇÕES

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arqui-

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES vos.
LINUX E WINDOWS)
Arquivos e atalhos
WINDOWS 7 Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

61
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 7 Uso dos menus

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc. Programas e aplicativos
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, • Media Player
estamos copiando dados para esta área intermediária. • Media Center
• Limpeza de disco
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, • Desfragmentador de disco
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na • Os jogos do Windows.
área de transferência. • Ferramenta de captura
• Backup e Restore
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e Interação com o conjunto de aplicativos
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas- tendermos melhor as funções categorizadas.
tas, criar atalhos etc.
Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

WINDOWS 8

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios Área de trabalho do Windows 8
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

65
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

Interação com o conjunto de aplicativos
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito impor-
tante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem sal-
vos, tendo assim uma cópia de segurança.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive

mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje
portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o ar-
mazenamento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na
internet).

66
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
WINDOWS 10
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos. Uso dos menus
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho

67
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos e interação com o usuário
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma ex-
celente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs,
criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

68
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

WINDOWS 11

O WINDOWS 11 é o sistema operacional da MICROSOFT mais utilizado do mundo para utilização nos computadores. O WINDOWS
tem uma sucessão de versões que atualizaram e criaram vários recursos para melhorar a experiência do usuário. Abaixo vamos destacar
essas melhorias separadas em categorias.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
— Acessibilidade
No WINDOWS 11 é possível tornar o computador mais acessível alterando a cor, o tamanho do mouse, da letra, estilo e etc.
Isto é possível acessando o menu CONFIGURAÇÕES è ACESSIBILIDADE

— Bate-papo
No WINDOWS 11 é possível fazer chamadas de chat e vídeo diretamente da área de trabalho, com apenas um toque.
Bastar clicar no ícone de câmera na barra de tarefas conforme a imagem abaixo:

— Organização
Com o WINDOWS 11 tornou-se possível ajustar todas as janelas, conforme abaixo:
– Ajustar com um mouse;
– Ajustar com um teclado;
– Ajuste de layouts de snap;

O layout de SNAPS permite o ajustes das janelas de acordo com layouts predefinidos, conforme explicado abaixo:
Ao apontar o mouse para o botão:

70
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O seguintes layouts serão mostrados:
Conforme a respectiva imagem, o usuário poderá clicar em um
dos quatro formatos de janelas. Feito isso, elas ficarão posicionadas
conforme a escolha do usuário.
— Personalização
No WINDOWS 11 é possível definir temas através de Configu-
rações > Aparência.
É possível personalizar o quadro de WIDGETS (pequenas jane-
las que mostram uma determinada situação que ficam posiciona-
das na área de trabalho.
Temos como exemplos de WIDGETS:
– Uma janela que mostra a temperatura;
– Uma janela que mostra as cotações da bolsa.
Dentro deste contexto é possível é possível ocultar, remover e
fixar widgets.
Exemplos de widgets:
— Atalhos para as funções principais, mais importantes e uti-
lizadas
Windows: Abre ou fecha o menu iniciar.
Windows + S: Permite a pesquisa rápida de itens.
Windows + Shift + S: Captura a tela ou parte dela.
Windows + W: Move direto para o quadro de WIDGETS.
Windows + E: Acessa diretamente o explorador de arquivos.
Windows + D: Minimiza todos os aplicativos abertos.
71
Windows + V: Salva itens copiados ou recortados recentemen-
te na área de transferência para colar posteriormente em outros
locais.
Windows + L: Bloqueia a tela.
Windows + I: Inicia as configurações.
Windows + PRTSCN: Salva uma captura de tela inteira.
Windows + E: Abre o Explorador de arquivos.
Windows + Alt + PRTSCN: Salva captura de tela da janela em
foco para arquivar.
Windows + Ctrl + D: Adiciona uma área de trabalho virtual.
Windows + Ctrl + Seta para a direita: Serve para alternar entre
áreas de trabalho virtuais criadas.
Windows + Ctrl + Seta para a esquerda: Alterna entre áreas de
trabalho virtuais criadas à esquerda.
Windows + Ctrl + F4: Fecha a área de trabalho virtual que está
em uso.
CTRL + C: Copia item para a área de transferência.
CTRL + V: Cola o item previamente copiado ou recortado.
CTRL + X: Recorta o item para a área de transferência.
ALT + F4: Fecha janela.
LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas po-
demos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim
uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar
o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a
distribuição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o
Linux possui várias distribuições para uso.
Vamos olhar abaixo o
Linux Ubuntu em modo texto:
Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).

Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.

Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do botão:

Desta forma já vamos direto ao item desejado

72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma forma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, podemos usar
linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmente não foi concebido com interface gráfica.

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.

Uso dos menus

Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma interface
gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendizado a
interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis para serem utilizadas.

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem um
público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas bem comuns:
• Firefox (Navegador para internet);
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Microsoft Office).

73
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES (AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E LIBREOFFICE)

Microsoft Office

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

• Iniciando um novo documento

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.

74
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Alinhamentos • Outros Recursos interessantes:
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
GUIA ÍCONE FUNÇÃO
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
- Mudar Forma
- Mudar cor de
GUIA PÁGINA TECLA DE
ALINHAMENTO Página inicial Fundo
INICIAL ATALHO
- Mudar cor do
Justificar (arruma a direito texto
e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem
- Inserir Tabelas
Alinhamento à direita Ctrl + G Inserir
- Inserir Imagens

Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

Verificação e cor-
Revisão
reção ortográfica
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), Arquivo Salvar
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO – Planilha de vendas;
– Planilha de custos.
Tipo de letra
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-
Tamanho tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

Aumenta / diminui tamanho
Recursos automáticos de caixa-altas
e baixas
Limpa a formatação
– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

75
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Podemos também ter o intervalo A1..B3

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

• Formatação células

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

76
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o Word e o
Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referente ao Word, itens
de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.

77
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
78
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smar-
tfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.

Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

79
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

LibreOffice ou BrOffice

LibreOffice é uma suíte de aplicativos voltados para atividades de escritório semelhantes aos do Microsoft Office (Word, Excel, Power-
Point ...). Vamos verificar então os aplicativos do LibreOffice: Writer, Calc e o Impress).
O LibreOffice está disponível para Windows, Unix, Solaris, Linux e Mac OS X, mas é amplamente utilizado por usuários não Windows,
visto a sua concorrência com o OFFICE.
Abaixo detalharemos seus aplicativos:

LibreOffice Writer
O Writer é um editor de texto semelhante ao Word embutido na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir cartas, livros, apostilas e
comunicações em geral.
Vamos então detalhar as principais funcionalidades.

Área de trabalho do Writer

Nesta área podemos digitar nosso texto e formatá-lo de acordo com a necessidade. Suas configurações são bastante semelhantes às
do conhecido Word, e é nessa área de trabalho que criaremos nossos documentos.

80
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Iniciando um novo documento

Conhecendo a Barra de Ferramentas

Alinhamentos
Ao digitar um texto frequentemente temos que alinhá-lo para atender as necessidades do documento em que estamos trabalhamos,
vamos tratar um pouco disso a seguir:

GUIA PÁGINA INCIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Alinhamento a esquerda Control + L

Centralizar o texto Control + E

Alinhamento a direita Control + R

Justificar (isto é arruma os dois lados, direita e

Control + J
esquerda de acordo com as margens.

Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho da letra

Aumenta / diminui tamanho

Itálico

Sublinhado

Taxado

Sobrescrito

Subescrito

81
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Marcadores e listas numeradas Vamos à algumas funcionalidades
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se- — Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
guinte forma:

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

OU
Tipo de letra

Nesse caso podemos utilizar marcadores ou a lista numerada Tamanho da letra

na barra de ferramentas, escolhendo um ou outro, segundo a nossa
necessidade e estilo que ser aplicado no documento. Aumenta / diminui
tamanho

Itálico

Cor da Fonte
Outros Recursos interessantes:
Cor Plano de Fundo
ÍCONE FUNÇÃO
Outros Recursos interessantes
Mudar cor de Fundo
Mudar cor do texto
ÍCONE FUNÇÃO
Inserir Tabelas
Inserir Imagens Ordenar
Inserir Gráficos Ordenar em ordem
Inserir Caixa de Texto crescente
Auto Filtro
Verificação e correção ortográfica Inserir Caixa de Texto
Inserir imagem
Salvar Inserir gráfico
Verificação e corre-
LibreOffice Calc ção ortográfica
O Calc é um editor de planilhas semelhante ao Excel embutido
na suíte LibreOffice, e com ele podemos redigir tabelas para cálcu-
Salvar
los, gráficos e estabelecer planilhas para os mais diversos fins.

Área de trabalho do CALC Cálculos automáticos

Nesta área podemos digitar nossos dados e formatá-los de Além das organizações básicas de planilha, o Calc permite a
acordo com a necessidade, utilizando ferramentas bastante seme- criação de tabelas para cálculos automáticos e análise de dados e
lhantes às já conhecidas do Office. gráficos totais.
São exemplos de planilhas CALC.
— Planilha para cálculos financeiros.
— Planilha de vendas
— Planilha de custos

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente. Mas como funciona uma planilha de cálculo? Veja:

82
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A unidade central de uma planilha eletrônica é a célula que nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. Neste exemplo
coluna A, linha 2 ( Célula A2 )
Podemos também ter o intervalo A1..B3

Para inserirmos dados basta posicionarmos o cursor na célula e digitarmos, a partir daí iniciamos a criação da planilha.

Formatação células

Fórmulas básicas

— SOMA
A função SOMA faz uma soma de um intervalo de células. Por exemplo, para somar números de B2 até B6 temos
=SOMA(B2;B6)

— MÉDIA
A função média faz uma média de um intervalo de células. Por exemplo, para calcular a média de B2 até B6 temos
=MÉDIA(B2;B6)

LibreOffice impress
O IMPRESS é o editor de apresentações semelhante ao PowerPoint na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir apresentações para
diversas finalidades.
São exemplos de apresentações IMPRESS.
— Apresentação para uma reunião;
— Apresentação para uma aula;
— Apresentação para uma palestra.

83
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A apresentação é uma excelente forma de abordagem de um tema, pois podemos resumir e ressaltar os principais assuntos abordados
de forma explicativa. As ferramentas que veremos a seguir facilitam o processo de trabalho com a aplicação. Confira:

Área de trabalho
Ao clicarmos para entrar no LibreOffice Impress vamos nos deparar com a tela abaixo. Nesta tela podemos selecionar um modelo para
iniciar a apresentação. O modelo é uma opção interessante visto que já possui uma formatação prévia facilitando o início e desenvolvi-
mento do trabalho.

Neste momento já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas, ou até
mesmo excluí-las.
No exemplo a seguir perceba que já escrevi um título na caixa superior e um texto na caixa inferior, também movi com o mouse os
quadrados delimitados para adequá-los melhor.

Formatação dos textos:

84
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Itens demarcados na figura acima: Percebemos agora que temos uma apresentação com dois sli-
— Texto: Largura, altura, espaçamento, efeitos. des padronizados, bastando agora alterá-los com os textos corre-
— Caractere: Letra, estilo, tamanho. tos. Além de copiar podemos movê-los de uma posição para outra,
— Parágrafo: Antes, depois, alinhamento. trocando a ordem dos slides ou mesmo excluindo quando se fizer
— Marcadores e numerações: Organização dos elementos e necessário.
tópicos.
Transições
Outros Recursos interessantes: Um recurso amplamente utilizado é o de inserir as transições,
que é a maneira como os itens dos slides vão surgir na apresenta-
ÍCONE FUNÇÃO ção. No canto direito, conforme indicado a seguir, podemos selecio-
nar a transição desejada:
Inserir Tabelas
Inserir Imagens
Inserir Gráficos
Inserir Caixa de Texto
Verificação e correção
ortográfica

Salvar

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo obtendo vários no

mesmo formato, e podemos apenas alterar o texto e imagens para
criar os próximos.

A partir daí estamos com a apresentação pronta, bastando cli-

car em F5 para exibirmos o trabalho em tela cheia, também aces-
sível no menu “Apresentação”, conforme indicado na figura abaixo.

85
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

REDES DE COMPUTADORES. CONCEITOS BÁSICOS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INTERNET E

INTRANET. PROGRAMAS DE NAVEGAÇÃO (MICROSOFT INTERNET EXPLORER, MOZILLA FIREFOX E GOOGLE CHROME

Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido. Exemplos: casa, escritório, etc.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exemplo.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entendermos
o conceito.

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

86
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

87
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

88
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos

Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,

7
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante)
Mostra menu de contexto com várias
9
opções

– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com o
seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros
após o uso.

Google Chrome

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementadas
por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se quiser-
mos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados.

89
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
seguir.

O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que o
Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a seguir
conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.

• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da barra
de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

90
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

91
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

92
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos
No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
93
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
PROGRAMAS DE CORREIO ELETRÔNICO (OUTLOOK
EXPRESS, MOZILLA THUNDERBIRD E SIMILARES)
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente1. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
maria@apostilassolucao.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens2. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
1 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20
Avan%E7ado.pdf
2 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-
-webmail-e-mozilla-thunderbird/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois programas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de transferência de correio simples, responsável pelo envio de mensagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office) ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de correio
internet), ambos protocolos para recebimento de mensagens.

Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber e-mails
conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicialmente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever sua mensagem
de forma textual no editor oferecido pelo cliente de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui o formato “nome@
dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar, nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comunicando-se com o pro-
grama SMTP, entregando a mensagem a ser enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do destinatário (nome antes do @)
e o domínio, i.e., a máquina servidora de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio, o servidor SMTP resolve o DNS,
obtendo o endereço IP do servidor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa SMTP deste servidor, perguntando se o
nome do destinatário existe naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena
a mensagem na caixa de e-mail do destinatário.

Ações no correio eletrônico

Independente da tecnologia e recursos empregados no correio eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descartados pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de Lixeira.
Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as mensagens de-
finitivamente (este é um processo de segurança para garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por engano). Para apagar
definitivamente um e-mail é necessário entrar, de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensagem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails de
destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repassamos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais da
mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repassamos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destinatários
principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio ao
usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente ele
será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso, recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiáveis e, em
geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus e pragas. Al-
guns antivírus permitem analisar anexos de e-mails antes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por exemplo, o Gmail,
permitem analisar preliminarmente se um anexo contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem que,
automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e pa-
dronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

3 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

94
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Respondendo uma mensagem
Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

4 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email

95
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

Para fazer isto Atalho Caminhos para execução

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

96
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

97
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também os
campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evidência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões indi-
cados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de resposta
ou encaminhamento.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão correspondente,
segundo a figura abaixo:

98
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

99
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Imprimir uma mensagem de e-mail
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

O Mozilla Thunderbird é um aplicativo usado principalmente para enviar e receber e-mails . Também pode ser usado para gerenciar
vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e anotações semelhantes.

Atalhos das funções principais

AÇÃO ATALHO
Nova mensagem CTRL + N
Responder à mensagem (apenas remetente) CTRL + R
Responder a todos na mensagem (remetente e
CTRL + SHIFT + R
todos os destinatários)
Responder à lista CTRL + SHIFT + L
Reencaminhar mensagem CTRL + L
Editar como nova mensagem CTRL + E
Obter novas mensagens para a conta atual F5
Obter novas mensagens para todas as contas SHIFT + F5
Abrir mensagem (numa nova janela ou separador) CTRL + O ENTER
Abrir mensagem na conversa CTRL + SHIFT + O
Ampliar CTRL +
Reduzir CTRL -

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva
@ – Símbolo padronizado
• Nome do domínio a que o e-mail pertence.

Vejamos um exemplo real: joaodasilva@empresa.com.br

• Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
• Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

100
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao escrever mensagem, temos os seguintes campos :
• Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
• CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
• Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
• Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber, enviar ou até mesmo guardar mensagens conforme a
necessidade.

Escrever novo e-mail

Ao clicar em Write é aberta uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário. Podemos preencher também os campos
CC (outra pessoa que também receberá uma cópia deste e-mail) e o campo CCO ou BCC (outra pessoa que receberá outra cópia do e-mail,
porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários).

Enviar e-mail
De acordo com a figura abaixo, deve-se clicar em “Enviar” (Send) do lado esquerdo para enviar o e-mail.

101
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Responder e Encaminhar mensagens
Utiliza-se os botões Reply e Forward, ilustrador a seguir

Destinatário oculto

Arquivos anexos
A melhor maneira de anexar é colar o objeto desejado no corpo do e-mail. Pode-se ainda usar o botão indicado a seguir, para ter
acesso a caixa de diálogo na qual selecionará arquivos desejados.

SÍTIOS DE BUSCA E PESQUISA NA INTERNET

Sites de busca são mecanismos de pesquisa que permitem buscar documentos, imagens, vídeos e quaisquer tipos de informações na
rede. Eles utilizam um algoritmo capaz de varrer todas as informações da internet para buscar as informações desejadas. São exemplos de
sites de busca mais comuns: Google, Bing e Yahoo.

102
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Formas de acesso

GOOGLE www.google.com.br
BING www.bing.com.br
YAHOO www.yahoo.com.br

Tipos de buscadores
Buscadores Horizontais: São aqueles buscadores que varrem a Internet inteira.
Por exemplo, temos o Google que vai em busca de qualquer conteúdo relacionado a palavra chave.

Buscadores Verticais: São aqueles mais específicos que varrem somente um tipo de site.
Por exemplo, temos o Youtube que é um repositório de vídeos, logo ao pesquisarmos dentro dele a busca será limitada aos vídeos.

Atualmente o site de busca mais utilizado é o Google vejamos mais detalhes:

1 – Nesta barra digitaremos o endereço do site: www.google.com.br;

2 – Nesta barra digitaremos a palavra-chave que queremos encontrar;
3 – Podemos também acionar este microfone para falar a palavra-chave e a mesma será escrita na barra de pesquisa;
4 – Podemos também acessar um teclado virtual que irá surgir na tela, permitindo a seleção dos caracteres desejados.

Após a entrada da palavra-chave, estamos prontos para realizar a pesquisa.

Outras funções do site de pesquisa do google

103
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu do Google à direita, conforme a imagem acima
GRUPOS DE DISCUSSÃO
Gmail Acesso ao E-mail do Google;
Grupos de discussão
Acesso a barra de pesquisa imagens, Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Inter-
neste caso o buscador irá atuar somente net que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via
na procura de imagens, podemos digitar e-mail entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geral-
Imagens
uma palavra-chave, ou até mesmo colar mente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas
uma imagem na barra para iniciar a expõem suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é
pesquisa; um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmente,
Acesso a informações de cadastro, ter um pré- requisito, as informações nem sempre são confiáveis.
Conta Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.
nome, celular, etc.;
br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um
Pesquisa Acesso ao buscador de pesquisas grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam
Acesso a informações de endereço e uma lista de e – mails e troquem informações.
Maps localização. No caso do celular funciona
como um GPS; Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar
um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos
YouTube Acesso a vídeos publicados;
serão necessários:
Acesso a loja de aplicativos, no caso do 1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quan-
Play celular temos a Play Store onde encon- do estudamos os sites de busca.
tramos aplicativos; 2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no
Noticias Acesso a notícias; menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em
Meet Acesso a Reuniões (vídeo chamadas); “Grupos”.
Contatos Acesso a todos os contatos;
Acesso ao local de armazenamento na
Drive
internet de arquivos, fotos, vídeos, etc.;
Acesso a agenda. É um local onde pode-
Agenda
mos marcar compromissos, tarefas, etc.;
Tradutor Acesso ao tradutor do Google;
Acesso a todas as fotos armazenadas no
drive, estas fotos são armazenadas na
sua conta google. Conforme usamos o !
Fotos celular, enviamos as fotos automatica-
mente para o drive, a frequência deste Grupos
envio depende de uma configuração Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um
prévia que temos que realizar; grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Acesso a livros, neste caso somos reme-
Livros tidos para uma barra somente para a
pesquisa de livros.
Acesso a documentos, neste caso são
textos em geral, semelhantes a docu-
Documentos
mentos em WORD, podemos acessar e
até criar documentos para o uso;
Acesso a planilhas eletrônicas, neste
caso são planilhas semelhantes ao
Planilhas
EXCEL, podemos acessar e até criar pla-
nilhas para o uso;
Permite a criação e gerenciamento de Passo 2 – Criando um grupo
um blog. Blog é um site que permite a
Blogguer atualização rápida através de postagens, Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
isso deve-se a sua estrutura extrema- Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é Pro-
mente flexível de uso; fale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endereço de
Acesso a uma plataforma Google, onde e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo auto-
Hangouts podemos conectar pessoas através de maticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição grupo,
vídeo conferencia e mensagens, etc. que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se trata esse
grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto abortado.
A Google está frequentemente atualizando esse menu, visto a
adequação de aplicativos ao contexto atual.

104
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Após a inserção do comentário sobre as intenções do grupo,
podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto, nudez
ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse grupo é
necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode ler
os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente os ad-
ministradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é preciso ser
convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não aparecem
nos resultados de pesquisa públicos do Google nem no diretório.”
! net, por pessoas e organizações que se conectam a partir de inte-
Configurar grupo
Após este passo, teremos que adicionar os membros do grupo
e faremos isto através de um convite que será enviado aos e – mails
que digitaremos em um campo especial para esta finalidade. Cada
destinatário dos endereços cadastrados por nós receberá um convi-
te e deverá aceitá-lo para poder receber as mensagens e participar
do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas o
nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados auto-
maticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”. Quando
clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
! Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recente-
105
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite em
seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser realizada
depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos casos, as
mensagens de convite são identificadas pelos servidores de mensa-
gens como Spams e por esse motivo são automaticamente enviadas
para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde poderá:
visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de discus-
são, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configurações do
seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico de dis-
cussão, será aberta uma página semelhante a de criação de um e
– mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchida com o nome
do proprietário e o endereço do grupo. A linha “Para”, também será
preenchida automaticamente com o nome do grupo. Teremos que
digitar o assunto e a mensagem e clicar no botão “Postar mensa-
gem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde as
pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um fórum)
ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações como
nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas ambas as fer-
ramentas acabam tornado o grupo de discussão muito semelhante
ao fórum. Para criar um grupo de discussão da maneira padrão, sem
utilizar ferramentas de gerenciamento, as pessoas podem criar um
e – mail para o grupo e a partir dele criar uma lista de endereços
dos convidados, possibilitando a troca de informações via e – mail.
REDES SOCIAIS
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da inter-
resses ou valores comuns5. Muitos confundem com mídias sociais,
porém as mídias são apenas mais uma forma de criar redes sociais,
inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pessoas.
Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e interage com
as pessoas com base nos detalhes que elas leem sobre você. Po-
de-se dizer que redes sociais são uma categoria das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas redes
sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que com-
preendíamos como mídia antes da existência da internet: rádio, TV,
jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível na internet,
ela deixou de ser estática, passando a oferecer a possibilidade de
interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que
são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mídias
sociais são lugares em que se pode transmitir informações para ou-
tras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Facebook,
profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos específicos
como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram,
mente, o Tik Tok.
5 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-so-
ciais/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pessoais
de seus membros.
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que reúne
muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para gerar ne-
gócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com amigos e
família, informar-se, dentre outros6.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também ligações
telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o têm
instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido de “zap
zap”.
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar do
consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se informa atra-
vés dele.
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da atuali-
dade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1 bilhão de
horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas para
acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível visualizar
publicações no desktop, seu formato continua sendo voltado para
dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de ou-
tros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplicativo.
Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas, enquetes,
vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir vídeos
de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de outro
6 https://bit.ly/32MhiJ0
106
clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobreposição para
transições mais limpas – lembrando que esta é mais uma das fun-
cionalidades que atuam dentro dos stories.
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você pode
seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo real as atu-
alizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para cá
está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos pararam
de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos de
futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais uti-
lizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam informações
em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede quer
manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro, como um
emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tornado
cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo, como o
Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profissio-
nais, para troca de experiências profissionais em comunidades e
outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito de
“mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas inspi-
rações e também pode fazer upload de imagens assim como colocar
links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos, ví-
deos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-moder-
nidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos como
snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o interesse
de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes tentou
adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o CEO lançou
a funcionalidade nas redes que já haviam sido absorvidas, criando
os concorrentes WhatsApp Status, Facebook Stories e Instagram
Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de videocon-
ferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O serviço
também opera na modalidade de VoIP, em que é possível efetuar
uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular, por um
aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extinto
MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo em
grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio pró-
prio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer ligações
a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mundo
corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos nichos
e tamanhos.
107
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para iOS
e Android, possui recursos que podem tornar criações de seus usu-
ários mais divertidas e, além disso, aumentar seu número de segui-
dores7.
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e sin-
cronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pareça que
é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os usu-
ários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pessoas fa-
mosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer participar da
brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibi-
lidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela inter-
net8. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador
para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o
que precisa, já que os dados não se encontram em um computador
específico, mas sim em uma rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível
desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito
para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso
que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar
os aplicativos a partir de qualquer computador que tenha acesso à
internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você
pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo
ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu
computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que
você interaja.
Vantagens:
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que
tudo é executado em servidores remotos.
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir
de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal
— ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um
único computador.
Desvantagens:
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu-
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em
um ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à
vontade com isso.– Como há a necessidade de acessar servidores
remotos, é primordial que a conexão com a internet seja estável e
rápida, principalmente quando se trata de streaming e jogos.
7 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
8 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-
-e-computacao-em-nuvens-.htm
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Exemplos de computação em nuvem
Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.
OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
de espaço para os usuários9. Mas é possível conseguir ainda mais
espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas
promoções que a empresa lança regularmente.
Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos
pagos com capacidades variadas também.
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis-
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder
modificar o conteúdo do arquivo.
iCloud
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um
passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails,
dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente
a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo
como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS.
De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita.
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
mento também.
9 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-
-principais-servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/
108
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI10.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nu-
vem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo estar
localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma
nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestrutura de
computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em
uma rede privada.
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra
em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
10 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre o outro.

IaaS (infraestrutura como serviço)

A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem. Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de serviços
cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS (infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e máquinas
virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas operacionais.

PaaS (plataforma como serviço)

PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que fornecem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste, forne-
cimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desenvolvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a muito
mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, armaze-
namento, rede e bancos de dados necessários para desenvolvimento.

Computação sem servidor

A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planejamento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e sua
equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre uma
função ou um evento que desencadeia tal necessidade.

SaaS (software como serviço)

O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de software pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em assina-
turas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospedam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subjacente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de software e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe podem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um navegador
da web em seu telefone, tablet ou PC.

CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tamanhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras pastas
(subpastas)11.

Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identifica o
tipo de dado que ele representa.

11 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas

109
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Extensões de arquivos

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são universais
podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do Corel Draw
que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas letras que ficam
no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.

É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto do
LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres (letras,
números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

110
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Microsoft12.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear, ex-
cluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são as de
Download, documentos e imagens.

Operações básicas com arquivos do Windows Explorer

• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela. Você
pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mesma pasta um
arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do mouse
e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista com
detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o arquivo
e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente no botão direito
do mouse e selecionar colar.

Localizando Arquivos e Pastas

No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pesquisar.
Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alteração,
poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.

12 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/

111
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS
DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E
PRAGAS VIRTUAIS. APLICATIVOS PARA SEGURANÇA
(ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)
Segurança da informação
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção
de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organi-
zação13.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma cor-
poração, sendo também fundamentais para as atividades do negó-
cio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para pro-
blemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares14:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponí-
vel somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja,
sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e
nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e autoria
do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo prote-
gido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o con-
teúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em seguran-
ça da informação.
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles15:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar
de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a ses-
são pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adultera-
ção, fraude, reprodução, bloqueio).
13 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
14 https://bit.ly/2E5beRr
15 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-se-
guranca-da-informacao/
112
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados cole-
tados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da
máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: intercep-
tação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com
a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível táti-
co) e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter
a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos
recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de có-
pias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de reten-
ção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informa-
ções pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as
informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas
a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técni-
ca, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar
o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qual-
quer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à informa-
ção ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras ele-
trônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um antiví-
rus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar
infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos
de encriptação, que transformam as informações em códigos que
terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a
certificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente
no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por
profissional habilitado conforme o plano de segurança da informa-
ção da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.
Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somen-
te o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de
uma chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a
informação16.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave
secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma
sequência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensa-
gem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto
o emissor quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a
chave secreta para poder ler a mensagem.
16 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-prote-
cao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.

Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.17

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser18.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Noções de vírus, antivírus

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e diminuir
o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se instalam
e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

17 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%-
C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
18 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

113
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um papel
fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo de uma
ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como quarentena,
remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, blo-
queando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da implementação,
isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando como o
antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.

PROCEDIMENTOS DE BACKUP

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de algum
incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente o que
mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto que
hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido não é feito
frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a data
e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demorar menos
tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior. Nas
próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os backups
diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois lugares
para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse sentido este
modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele não atende, se os
dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 3 Copia tudo
copia backup 2 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 4 Copia tudo
copia backup 3 backup 1

114
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD
STORAGE)
O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos
informações na internet através de um provedor de serviços na nu-
vem que gerencia o armazenamento dos dados19.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de
armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar do-
cumentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor propor-
cional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protoco-
los como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo desti-
nado à circulação de informações estruturadas entre plataformas
distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application
Programming Interface, traduzindo, Interface de Programação de
Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes
de maneira rápida e segura.
Benefícios do armazenamento na nuvem
- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é
pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar o
espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que
realmente precisam20;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonali-
dade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, ba-
ckup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma-
zenamentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são arma-
zenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso
e compartilhamento é fácil e rápido.
Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a co-
nexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segu-
rança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita
seus dados à legislação local.
Tipos de armazenamento em nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI21.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
19 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-
-dados-na-nuvem-cloud-storage/
20 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
21 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
115
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nu-
vem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo estar
localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma
nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestrutura de
computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em
uma rede privada.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Software para armazenamento em nuvem
Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vin-
culados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como
o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A
maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário
paga apenas se contratar planos para expandir a capacidade.
QUESTÕES
1. (cEBRASPE (CESPE) - Del Pol (PC PB)/PC PB/2022)
A memória do computador, também conhecida como memória
principal ou memória de sistema, responsável pelo armazenamento
temporário de dados e de instruções utilizadas pelos dispositivos
periféricos, é
(A) RAM (random access memory, ou memória de acesso ale-
atório).
(B) ROM (read only memory, ou memória somente de leitura).
(C) cache de memória.
(D) disco rígido (HD).
(E) unidade central de processamento (CPU).
2. (CEBRASPE (CESPE) - TDP (DPE RO)/DPE RO/Técnico em In-
formática/2022)
A impressora que utiliza um processador interno para decodi-
ficar sinais que são enviados para um cartucho de fotocondutor or-
gânico (OPC) é uma impressora
(A) de impacto.
(B) laser.
(C) térmica fotográfica.
(D) matricial.
(E) jato de tinta.
3. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (PGDF)/PG DF/Bibliotecono-
mia/2021)
Acerca de dispositivos de memória, de entrada e de saída de
dados, julgue o item subsequente.
Teclados e monitores operam em velocidade inferior à dos pro-
cessadores.
( ) Certo
( ) Errado
4. (CEBRASPE (CESPE) - Tec GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/Assisten-
te Administrativo/2022)
Julgue o item subsequente, relativos a organização e gerencia-
mento de informações digitais.
Linux e Windows utilizam uma hierarquia de diretórios para
organizar arquivos com finalidades e funcionalidades semelhantes.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (PM TO)/PM TO/QPPM/2021)
Considere que, em uma máquina com Windows 10, na raiz da
pasta Files, em F:\Backup\Files, havia dois arquivos, um .xlsx e um
.docx, e que, na pasta F:\Backup\Files\Home, havia dois arquivos de
imagem, um .jpeg e em .gif. Considere, ainda, que um usuário te-
nha movido o subdiretório Files em F: para a biblioteca de imagens
do usuário em C:\Users\Adm\Images. Nesse caso, considerando-se
que nos drivers C: e F: havia espaço livre para efetuar as operações
descritas, é correto afirmar que foram movidos
(A) todos os 4 arquivos, ficando todos na raiz de Files, da se-
guinte forma: C:\Users\Adm\Images\Files.
(B) apenas os 2 arquivos de imagem e o subdiretório Home,
ficando todos estes na raiz de Home, da seguinte forma: C:\
Users\Adm\Images\Files\Home.
(C) apenas os 2 arquivos de imagem, ficando ambos na raiz de
Files, da seguinte forma: C:\Users\Adm\Images\Files.
(D) apenas os 2 arquivos de imagem e o subdiretório Home, fi-
cando todos estes na raiz de Files, da seguinte forma: C:\Users\
Adm\Images\Files\Home.
(E) os 4 arquivos e o subdiretório Home, ficando a mesma es-
trutura de diretórios e seus arquivos, ou seja, dois arquivos na
raiz de Files e os dois arquivos de imagem na raiz de Home, da
seguinte forma: C:\Users\Adm\Images\Files\Home.
6. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (CBM AL)/CBM AL/2021)
Julgue o próximo item, relativos à segurança da informação.
Além de bloquearem acessos indevidos aos arquivos e ao com-
putador, as soluções de firewall atuais, como o Microsoft Defender
Firewall, presente no Windows 10, também realizam backup de ar-
quivos críticos do sistema operacional.
( ) Certo
( ) Errado
7. (CEBRASPE (CESPE) - Enf Fisc (COREN SE)/COREN SE/2021)
No explorador de arquivos do Windows, a opção de mapear
unidade de rede pode ser utilizada para
(A) indicar unidade local a que se deseja conectar e assim fazer
uso facilitado dos arquivos nela armazenados.
(B) adicionar local de rede remoto para acesso local.
(C) oferecer acesso a uma pasta disponível localmente, para
usuários externos a ela se conectarem.
(D) realizar o becape simultâneo de uma pasta em uso em ou-
tro local seguro de outro computador.
8. (CEBRASPE (CESPE) - Of (CBM AL)/CBM AL/2021)
Julgue o próximo item, relativos a noções de Linux e Microsoft
Office.
Considere que um usuário de Linux deseje descobrir a catego-
ria dos arquivos arquivoA.txt e arquivoB.bin dentro do diretório /
home/. Nessa situação, para verificar se esses arquivos são do tipo
texto ou binário, deve ser utilizado o comando cat, da seguinte for-
ma.
cat /home/arquivoA.txt
cat /home/arquivoB.bin
( ) Certo
( ) Errado
116
9. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (CBM AL)/CBM AL/2021)
Julgue o próximo item, relativos a noções de sistema opera-
cional.
Caso um usuário possua permissão de execução em um arquivo
binário arquivoA, em sua pasta /home/usuario, ele poderá executar
esse tipo de arquivo sem necessariamente afetar a integridade do
sistema operacional, ainda que não possua direitos administrativos
de root.
( ) Certo
( ) Errado
10. (CEBRASPE (CESPE) - Of (PM AL)/PM AL/2021)
Julgue o item a seguir, referente ao sistema operacional Linux.
Para configurar as permissões de leitura, escrita e execução em
um arquivo de nome programa1, de maneira que qualquer usuá-
rio ou grupo tenha essas permissões, deve ser usado o comando
a seguir.
chmod 700 programa1
( ) Certo
( ) Errado
11. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (PM AL)/PM AL/2021)
Com base no sistema operacional Linux, julgue o item a seguir.
Para que o arquivo com nome original de file1.txt seja renome-
ado para file2.txt, é correto utilizar o comando a seguir.
mv file1.txt file2.txt
( ) Certo
( ) Errado
12. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (PM AL)/PM AL/2021)
Com base no sistema operacional Linux, julgue o item a seguir.
Para se criar um link simbólico nomeado de link1 para um dire-
tório de nome dir1, deve ser utilizado o comando a seguir.
tail -f link1 dir1.
( ) Certo
( ) Errado
13. (CEBRASPE (CESPE) - APC (FUNPRESP-EXE)/FUNPRESP-EXE/
Administrativa/2022)
Mateus, utilizando uma estação de trabalho, recebeu um
e-mail do endereço cadastro@receita.blog.com.br, com o assunto
“Atualize seu cadastro - CPF irregular” e contendo o arquivo Atua-
lização_Cadastral.exe, em anexo. No corpo do e-mail, há informa-
ções de que se trata de um comunicado oficial da Receita Federal.
Após abrir o e-mail, Mateus salvou o arquivo na pasta c:\dados\
documentos_particulares\ do seu computador.
Tendo como referência inicial essa situação hipotética, julgue
o item seguinte, acerca de organização e de gerenciamento de ar-
quivos e programas, e de aspectos relacionados à segurança da in-
formação.
Para abrir o arquivo Atualização_Cadastral.exe, é suficiente
realizar o seguinte procedimento: acessar a pasta c:\dados\docu-
mentos_particulares\, clicar com o botão direito do mouse sobre
o referido arquivo e, na lista de opções disponibilizada, selecionar
Abrir com → Microsoft Word.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
14. (CEBRASPE (CESPE) - Per Of (PC PB)/PC PB/Criminal/Área
Geral/2022)
Ao se criar uma tabela no MS Word, ela pode ocupar diversas
páginas no documento. Para que a tabela mantenha a mesma linha
de títulos em todas as páginas, é necessário marcar opção encon-
trada na aba
(A) Página Inicial, no botão Estilo de Cabeçalho.
(B) Inserir, no botão Cabeçalho.
(C) Layout, na caixa de diálogo Propriedades da Tabela.
(D) Layout, no botão Mesclar Células.
(E) Layout, no botão Exibir Linhas de Grade.
15. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Per (PC PB)/PC PB/Área Ge-
ral/2022)
Um documento criado no MS Word pode ser editado e salvo
conforme novas alterações vão sendo realizadas, mantendo-se o
mesmo nome de arquivo e atualizando-se apenas a data da última
edição. Para tanto, usa-se a opção
(A) Abrir.
(B) Novo.
(C) Salvar cópia.
(D) Salva
(E) Salvar como.
16. (CEBRASPE (CESPE) - ATCG (MJSP)/MJSP/Técnico Especiali-
zado em Formação e Capacitação/2021)
Acerca do MS Word disponível no pacote Microsoft Office 365,
julgue o item que se seguem.
No MS Word, a criação de parágrafos ou recuos de texto pode
ser feita por meio da seleção da opção de espaçamento entre linhas
simples, duplo ou personalizado.
( ) Certo
( ) Errado
17. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (CBM TO)/CBM TO/2021)
Utilizando uma planilha editada pelo Microsoft Excel, na sua
última versão, um usuário deseja que, após ter incluído uma lista
de valores, uma célula da planilha avalie se os valores inseridos são
maiores que 10 e, em caso positivo, retorne como verdadeiro.
Nessa situação hipotética, para alcançar o que deseja, o usuá-
rio deve utilizar a função ,
(A) E.
(B) SE.
(C) SOMA.
(D) MÉDIA.
18. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Ban I (BANESE)/BANESE/2021)
A respeito do Microsoft Office, julgue o item que se segue.
O Microsoft Excel para Office 365 possibilita que sejam gera-
dos gráficos a partir de dados gravados em uma planilha, mas não
consegue remover valores duplicados em formatação condicional,
sendo necessário para tanto utilizar recursos do Microsoft Access
ou outro software.
( ) Certo
( ) Errado
19. (CEBRASPE (CESPE) - Enf Fisc (COREN SE)/COREN SE/2021)
No MS Excel, utilizando-se a fórmula =4*2+3, o resultado do
cálculo será
(A) 9.
(B) 20.
(C) 14.
(D) 11.
117
20. (CEBRASPE (CESPE) - AnDR (CODEVASF)/CODEVASF/Admi-
nistração/2021)
A respeito de noções de informática, julgue o item a seguir.
Embora as apresentações elaboradas no Microsoft PowerPoint
suportem animações e áudios, ainda não é possível exibir vídeos do
YouTube nessas apresentações, mesmo que o computador utilizado
tenha acesso à Internet.
( ) Certo
( ) Errado
21. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Ban I (BANESE)/BANESE/2021)
A respeito do Microsoft Office, julgue o item que se segue.
Arquivos com extensões do tipo .pptx podem ser manipulados
pelo Microsoft Powerpoint para Office 365.
( ) Certo
( ) Errado
22. (CEBRASPE (CESPE) - Tec (PGE RJ)/PGE RJ/Processual/2022)
Acerca do editor de texto LibreOffice Writer 7.1, do programa
de correio eletrônico Mozilla Thunderbird e da computação em nu-
vem, julgue o item subsequente.
A formatação manual de um texto no LibreOffice Writer 7.1
não substitui o estilo, caso este esteja aplicado ao documento em
edição.
( ) Certo
( ) Errado
23. (CEBRASPE (CESPE) - APF/PF/2021)
No que se refere a redes de computadores, julgue o item que
se seguem.
A pilha de protocolos TCP/IP de cinco camadas e a pilha do mo-
delo de referência OSI têm, em comum, as camadas física, de enla-
ce, de rede, de transporte e de aplicação.
( ) Certo
( ) Errado
24. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (APEX)/ApexBrasil/Processos Ju-
rídicos/2021)
Os computadores comunicam-se entre si e com os demais
meios de transmissão de dados por meio de placas de rede, as quais
possuem um número único denominado
(A) Endereço WWW (World Wide Web).
(B) Endereço IP (Internet Protocol).
(C) Endereço MAC (Media Access Control).
(D) Endereço de email (correio eletrônico).
25. (CEBRASPE (CESPE) - Ag Pol (PC AL)/PC AL/2021)
Julgue o item a seguir, que tratam de redes de computadores,
suas ferramentas e procedimentos.
Denomina-se cabo coaxial, em uma rede de comunicação, o
tipo de mídia de comunicação que realiza a conexão entre pontos, é
imune a ruídos elétricos e é responsável pela transmissão de dados
com capacidade de largura de banda muito maior do que os pares
trançados.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
26. (CEBRASPE (CESPE) - AF (SEFAZ CE)/SEFAZ CE/Tecnologia da
Informação da Receita Estadual/2021)
A respeito de topologias, arquiteturas e protocolos de redes de
comunicação, julgue o item que se segue.
Em uma arquitetura em camadas, um protocolo é um conjunto
de operações em alto nível de abstração funcional que uma camada
oferece à camada situada acima dela e funciona como uma interfa-
ce entre duas camadas subjacentes.
( ) Certo
( ) Errado
27. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (PM AL)/PM AL/2021)
A respeito de redes de computadores, sítios de pesquisa e bus-
ca na Internet, computação em nuvem e redes sociais, julgue o item
a seguir.
Em uma comunicação TCP/IP entre dois computadores, não há
controle de envio e recebimento de pacotes, uma vez que esse mo-
delo de transmissão é considerado não orientado a conexão.
( ) Certo
( ) Errado
28. (CEBRASPE (CESPE) - Esc Pol (PC DF)/PC DF/2021)
Julgue o próximo item, a respeito de Internet e intranet.
Sendo o HTTPS um protocolo de segurança utilizado em redes
privadas de computadores, infere-se que o endereço https://intra.
pcdf.df.br identifica necessariamente um sítio localizado em um
servidor de uma intranet.
( ) Certo
( ) Errado
29. (CEBRASPE (CESPE) - Ana Leg (ALECE)/ALECE/Administra-
ção/2021)
Para que seja possível rastrear visitas realizadas por um usuário
a determinado sítio na Internet ou saber o que o usuário acessou
no passado, são gravados no disco rígido do computador pequenos
arquivos em formato de texto. Esse tipo de recurso é denominado
(A) spyware.
(B) spam.
(C) worm.
(D) botnet.
(E) cookie.
30. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Per (PC PB)/PC PB/Área Ge-
ral/2022)
A tecnologia da Internet utilizada pelas empresas para auxiliar
na comunicação entre os seus colaboradores, utilizando, para tanto,
os mesmos tipos de serviços, só que em um ambiente interno e
restrito, é a
(A) extranet.
(B) web.
(C) rede Internet.
(D) Net.
(E) intranet.
31. (CEBRASPE (CESPE) - APF/PF/2021)
A respeito de Internet e de intranet, julgue o item a seguir.
Se, quando do acesso ao sítio https://www.gov.br/pf/pt-br na
versão mais recente do Google Chrome, for visualizado o ícone de
um cadeado cinza ao lado da URL, o símbolo em questão estará
sinalizando que esse ambiente refere-se à intranet da Polícia Fede-
ral.
( ) Certo
( ) Errado
118
32. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (CBM TO)/CBM TO/2021)
No navegador Mozilla Firefox, determinado recurso permite
acessar páginas na Internet sem que fique registro do histórico e
dos cookies das páginas acessadas. Assinale a opção que indica o
nome desse recurso.
(A) Favoritos
(B) Extensões
(C) Navegação privativa
(D) Gerenciador de downloads
33. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Ban I (BANESE)/BANESE/2021)
A respeito de programas de navegação, julgue o próximo item.
Para não memorizar o histórico de navegação pelo navegador
Firefox, deve-se utilizar, necessariamente, a navegação privativa,
pois de outra forma além dessa o histórico será registrado.
( ) Certo
( ) Errado
34. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Ban I (BANESE)/BANESE/2021)
A respeito de programas de navegação, julgue o próximo item.
O navegador Chrome impede a instalação de qualquer exten-
são, por questões de segurança e privacidade na navegação dos
usuários.
( ) Certo
( ) Errado
35. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
Julgue o próximo item, relativo ao sistema operacional Linux,
a redes de computadores e ao programa de navegação Microsoft
Edge.
O Microsoft Edge, em sua versão mais atual, disponibiliza re-
curso que faz a leitura do texto de uma página da Web em voz alta.
( ) Certo
( ) Errado
36. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Adm (COREN CE)/COREN CE/2021)
No novo Microsoft Edge, o recurso que verifica os sites visita-
dos pelo usuário, compara-os com uma lista dinâmica de sites de
phishing e de softwares mal-intencionados relatados e, caso encon-
tre alguma correspondência entre eles, exibe um aviso de que o site
foi bloqueado para a sua segurança denomina-se
(A) Immersive Reader.
(B) Defender SmartScreen.
(C) InPrivate.
(D) Microsoft Cortana.
37. (CEBRASPE (CESPE) - AAmb (ICMBio)/ICMBio/2022)
Com relação a ambientes Microsoft Office, redes de computa-
dores e segurança da informação, julgue o próximo item.
Para enviar uma mensagem em cópia a diversos destinatários
de correio eletrônico, de modo que todos eles possam conhecer os
endereços dos demais, deve-se incluir os endereços na opção Cco
do cabeçalho da mensagem.
( ) Certo
( ) Errado
38. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Per (PC PB)/PC PB/Área Ge-
ral/2022)
O serviço que permite o envio e recebimento de mensagens
entre usuários que possuem um endereço em determinado domí-
nio da Internet é denominado
(A) ICQ.
(B) WhatsApp.
(C) SMS.
(D) email.
(E) MSN.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
39. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Amb (IBAMA)/IBAMA/2022)
Julgue o item subsequente, acerca de redes de computadores
e de segurança da informação na Internet.
Na pasta Rascunhos do Outlook, ficam armazenadas as mensa-
gens de correio eletrônico que estejam sendo editadas e ainda não
tenham sido enviadas.
( ) Certo
( ) Errado
40. (CEBRASPE (CESPE) - TAmb (ICMBio)/ICMBio/2022)
A respeito de ferramentas, aplicativos e procedimentos em in-
formática, julgue o próximo item.
No MS Outlook, é possível fazer o agendamento de uma ati-
vidade usando o Calendário, o qual permite que seja enviado um
email para os participantes da atividade.
( ) Certo
( ) Errado
41. (CEBRASPE (CESPE) - Tec (PGE RJ)/PGE RJ/Processual/2022)
Acerca do editor de texto LibreOffice Writer 7.1, do programa
de correio eletrônico Mozilla Thunderbird e da computação em nu-
vem, julgue o item subsequente.
Recomendações é um dos painéis disponíveis no gerenciador
de extensões do Mozilla Thunderbird, em sua versão mais atual.
( ) Certo
( ) Errado
42. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Ban I (BANESE)/BANESE/2021)
Com relação a computação em nuvem, julgue o item a seguir.
O aumento ou a redução rapidamente na capacidade de recur-
sos computacionais como processador sob demanda, é uma carac-
terística para serviços de cloud computing.
( ) Certo
( ) Errado
43. (CEBRASPE (CESPE) - Agepen (SERIS AL)/SERIS AL/2021)
Julgue o próximo item, relativo ao Windows e ao Microsoft Of-
fice.
No Windows 10, o usuário pode configurar backups de suas
pastas, suas imagens e seus documentos, por exemplo, e armaze-
ná-los utilizando a cloud storage por meio do OneDrive, o que lhe
possibilita recuperar esses dados em outros dispositivos, caso ne-
cessário.
( ) Certo
( ) Errado
44. (CEBRASPE (CESPE) - PRF/PRF/2021)
No que se refere a Internet, intranet e noções do sistema ope-
racional Windows, julgue o item que se seguem.
Caso sejam digitados os termos descritos a seguir na ferramen-
ta de busca do Google, serão pesquisadas publicações que conte-
nham os termos “PRF” e “campanha” na rede social Twitter. cam-
panha PRF @twitter
( ) Certo
( ) Errado
119
45. (CEBRASPE (CESPE) - Of (PM AL)/PM AL/2021)
A respeito de redes de computadores, julgue o item subse-
quente.
Ao utilizar o buscador do Google, um usuário conseguirá bus-
car as palavras recursos humanos dentro de arquivos em formato
.pdf que contenham essas palavras se ele inserir o seguinte texto
no buscador.
“recursos humanos” filetype:pdf
( ) Certo
( ) Errado
46. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (CBM TO)/CBM TO/2021)
Assinale a opção que indica uma rede social que é reconhecida
por sua finalidade de conectar profissionais de diferentes segmen-
tos de atuação de todo o mundo.
(A) Orkut
(B) Gmail
(C) Linkedin
(D) Facebook
47. (CEBRASPE (CESPE) - Sold (PM AL)/PM AL/2021)
A respeito de redes de computadores, sítios de pesquisa e bus-
ca na Internet, computação em nuvem e redes sociais, julgue o item
a seguir.
O LinkedIn é uma solução que proporciona a criação de cone-
xões entre pessoas e empresas, para busca e oferta de empregos,
por isso não é considerado uma rede social.
( ) Certo
( ) Errado
48. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
Com referência à organização e ao gerenciamento de arquivos
e pastas, às noções de vírus, worms e pragas virtuais e ao armaze-
namento de dados na nuvem, julgue o item a seguir.
O Google Drive é uma das ferramentas gratuitas que permite
ao usuário armazenar e compartilhar arquivos e pastas na nuvem.
Além de oferecer serviços de criação e edição de documentos, essa
ferramenta disponibiliza 150 GB de espaço gratuito para os usuários
armazenarem seus arquivos.
( ) Certo
( ) Errado
49. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
Com referência à organização e ao gerenciamento de arquivos
e pastas, às noções de vírus, worms e pragas virtuais e ao armaze-
namento de dados na nuvem, julgue o item a seguir.
O rootkit é um vírus que não causa dano ao computador do
usuário, uma vez que sua característica principal é apagar somente
os dados de dispositivos móveis como pendrives e HDs externos.
( ) Certo
( ) Errado
50. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
Com referência à organização e ao gerenciamento de arquivos
e pastas, às noções de vírus, worms e pragas virtuais e ao armaze-
namento de dados na nuvem, julgue o item a seguir.
O botnet é um vírus projetado especificamente para mostrar,
no computador do usuário, propagandas oriundas das redes sociais.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

GABARITO 43 Certo
44 Certo
1 A 45 Certo
2 B 46 C
3 Certo 47 Errado
4 Certo 48 Errado
5 E 49 Errado
6 Errado 50 Errado
7 A
8 Errado ANOTAÇÕES
9 Certo
1 Errado ______________________________________________________
11 Certo ______________________________________________________
12 Errado
______________________________________________________
13 Errado
14 C ______________________________________________________
15 D ______________________________________________________
16 Errado
______________________________________________________
17 B
18 Errado ______________________________________________________

19 D ______________________________________________________
20 Errado ______________________________________________________
21 Certo
______________________________________________________
22 Errado
23 Certo ______________________________________________________
24 C ______________________________________________________
25 Errado
______________________________________________________
26 Errado
______________________________________________________
27 Errado
28 Errado ______________________________________________________
29 E ______________________________________________________
30 E
______________________________________________________
31 Errado
32 C ______________________________________________________

33 Errado ______________________________________________________
34 Errado
______________________________________________________
35 Certo
______________________________________________________
36 B
37 Errado ______________________________________________________
38 D ______________________________________________________
39 Certo
_____________________________________________________
40 Certo
41 Certo _____________________________________________________

42 Certo ______________________________________________________

120
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO:
ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E
CONCLUSÕES. LÓGICA SENTENCIAL (OU
PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES SIMPLES E
COMPOSTAS. TABELAS VERDADE. EQUIVALÊNCIAS.
LEIS DE DE MORGAN. DIAGRAMAS LÓGICOS. LÓGICA
DE PRIMEIRA ORDEM
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
121
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições sim-
ples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:
 RACIOCÍNIO LÓGICO

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

122
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

123
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Valores lógicos (D) quatro proposições;
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma (E) todas são proposições.
verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos Resolução:
os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente. Analisemos cada alternativa:
Com isso temos alguns aximos da lógica: (A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo. (B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valo-
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é res lógicos, logo não é sentença lógica.
verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA (C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos
existindo um terceiro caso. atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também po-
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valo- demos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quan-
res, que são: V ou F.” tidade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou
F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores
Classificação de uma proposição
lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Elas podem ser:
Resposta: B.
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
Conectivos (conectores lógicos)
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São
– Fez Sol ontem?
eles:
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO

valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-

cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas

por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;

124
 RACIOCÍNIO LÓGICO

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

125
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V

126
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

127
 RACIOCÍNIO LÓGICO
CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

128
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

129
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Montando a tabela teremos que:

P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

130
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,- Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
vo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que • Silogismo Disjuntivo
pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.
Tautologias e Implicação Lógica
• Transitiva:
• Teorema
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.

131
 RACIOCÍNIO LÓGICO
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P → Q
é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no

conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
Princípio da inconsistência “Todo B é A”.
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q • Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
sição q. entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica. grama (A ∩ B = ø):
Lógica de primeira ordem
Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B. • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
- Nenhum A é B. Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
- Algum A é B. posição:
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”

tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.

• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”

Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade
e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

132
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
133
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem
quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter- ALGUM
I
nativas A, B e C. AéB
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A, ALGUM

então pertence também a B. O
A NÃO é B

NENHUM Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

E ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
AéB
não são B (enquanto que, no “Algum A é
Existe pelo menos um elemento que B”, a atenção estava sobre os que eram B,
pertence a A, então não pertence a B, e ou seja, na intercessão).
vice-versa. Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.

134
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.
Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
- Existem teatros que não são cinemas
- Algum teatro é casa de cultura
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.
135
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
afirma isso
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.
Resposta: E
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Argumentos Válidos Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató- comum.
ria do seu conjunto de premissas. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-

TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.

Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.

Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois

as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho- meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.

136
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “.” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.

4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

137
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta também
é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q).r é verdade. Sabendo que r é falsa, concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma conjunção
(e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos de p e q. Ape-
sar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.

138
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q).r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
139
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verda-
deiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única
que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elemen-
tos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:
01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia,
Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles
trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também
não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome
de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N

140
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS
Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).

141
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N

− Luiz não viajou para Fortaleza.

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N N
Arnaldo N N

142
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Mariana N N S N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,

a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Paulo N N gar, logo, é uma proposição lógica.

Agora, completando o restante: • Quantificador existencial (∃)

Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En- O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N Exemplo:
Paulo N N N S “Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
Resposta: B

Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
Tipos de quantificadores (x)) (A (x) ∧ B).

• Quantificador universal (∀) Aplicando temos:

O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas: x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈ N
/ x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x +
2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
Exemplo:
Todo homem é mortal. ATENÇÃO:
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será – A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
mortal. é diferente de “Todo B é A”.
Na representação do diagrama lógico, seria: – A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.

Forma simbólica dos quantificadores

Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Exemplos:
mem.
Todo cavalo é um animal. Logo,
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
Resolução:
(x) (A (x) → B).
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
sões:
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Aplicando temos:
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
de conclusão).
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?

143
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
jamos eles:
Princípio fundamental de contagem (PFC)
É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
passando necessariamente por B?
(A) Oito.
(B) Dez.
(C) Quinze.
(D) Dezesseis.
(E) Vinte.
Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
1ª possibilidade: 3 (A para B).
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
primeira opção.
144
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
uma sucessão de escolhas.
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
Resposta: C.
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em
um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com
que ele poderia fazer o seu pedido, é:
(A) 19
(B) 480
(C) 420
(D) 90
Resolução:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
Resposta: B.
Fatorial
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial)
a expressão:
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2.
Exemplos:
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120.
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040.
ATENÇÃO
0! = 1
1! = 1
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.
Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos.
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e
assim sucessivamente.
• Sem repetição
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por:
Onde:
n = Quantidade total de elementos no conjunto.
P =Quantidade de elementos por arranjo
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó-
gico. Quantas as possibilidades de escolha?
 RACIOCÍNIO LÓGICO
n = 18 (professores) Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógi- Resposta: C.
co)
• Com repetição
Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.

• Com repetição
Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
por: Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas colo-
ridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitri-
ne de uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3
faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistin-
guíveis e 1 faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no
Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D}, máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo ( ) Certo
com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação ( ) Errado
ao conjunto P.
Resolução:
Resolução: Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.
P = {A, B, C, D}
n=4
p=2
A(n,p)=np
A(4,2)=42=16
Resposta: Certo.
Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili- • Circular
zamos todos os elementos. A permutação circular é formada por pessoas em um formato
circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
• Sem repetição realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular)
de 4 lugares.

Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser

resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).

Exemplo: Exemplo:
(PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL – (CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocu-
IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre pados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o nú-
o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en- mero de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os par-
tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é ticipantes da reunião é superior a 102.
(A) 24. ( ) Certo
(B) 25. ( ) Errado
(C) 26.
(D) 27. Resolução:
(E) 28. É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resolução: Resposta: CERTO.
Anagramas de RENATO
______ Combinação
6.5.4.3.2.1=720 Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CON-
SIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.
Anagramas de JORGE
_____
5.4.3.2.1=120

Razão dos anagramas: 720/120=6

145
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

146
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o núme-
ro de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

147
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

148
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Lei Binomial de probabilidade
A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?

Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)
Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

149
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por a
x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo pelo
módulo do divisor.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual a
zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito importante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.

150
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obtendo uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros possui
uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22

Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D

• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a base
e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multiplicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um número inteiro negativo.

Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e (+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1

Conjunto dos números racionais – Q

m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de zero.
Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos
+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos
*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

151
 RACIOCÍNIO LÓGICO
2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

152
 RACIOCÍNIO LÓGICO
b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

Resposta: B

Caraterísticas dos números racionais

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números inteiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número (a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

153
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Representação geométrica • Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou
pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.

Operações • Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria

• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição ÷ q = p × q-1
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d

Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
p – q = p + (–q) mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
(C) 220
ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual, (D) 260
conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen- (E) 120
tada.
Resolução:
Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2

Resolução:
Somando português e matemática:
Resposta: A

• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-

ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.
O que resta gosta de ciências:
A) Toda potência com expoente negativo de um número ra-
cional diferente de zero é igual a outra potência que tem a base
igual ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do
expoente anterior.

Resposta: B

154
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que aparecem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é ou
não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:

Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243

O valor, aproximado, da soma entre A e B é

(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5

155
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada

fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi- 22 . 31=4.3=12
bilidade/ - reeditado) 22 . 30=4
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, sub- O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
traído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantida-
de de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. Máximo divisor comum (MDC)
É o maior número que é divisor comum de todos os números
Outros critérios dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é primos. Procedemos da seguinte maneira:
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo. Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FA-
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é TORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo. EXPOENTE.
Fatoração numérica Exemplo:
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de- MDC (18,24,42) =
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então

pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor
Comum entre 18,24 e 42 é 6.
Divisores
Mínimo múltiplo comum (MMC)
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC,
número 12.
apenas com a seguinte ressalva:

156
 RACIOCÍNIO LÓGICO
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, Resolução:
cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE. Primeiro mês = x
Pegando o exemplo anterior, teríamos: Segundo mês = x + 126
MMC (18,24,42) = Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7 Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo 3.x = 1176 – 204
Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504. x = 972 / 3
x = R$ 324,00 (1º mês)
Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC * No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
(A,B). MMC (A,B)= A.B Resposta: B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e sub-
trações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos,
isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com
utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra-
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven-
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
(C) 2 / 5.
(D) 1 / 2.
(E) 2 / 3.

Resolução:
Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA –
CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sa-
be-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 7.Q = 2. (360 – Q)
metros, então é verdade que Mônica tem, de altura: 7.Q = 720 – 2.Q
(A) 1,52 metros. 7.Q + 2.Q = 720
(B) 1,58 metros. 9.Q = 720
(C) 1,54 metros. Q = 720 / 9
(D) 1,56 metros. Q = 80 (queimadas)
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Resolução: Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III ) Resposta: B
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então: Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? dividida a unidade.
(A) R$ 498,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(B) R$ 450,00 dade.
(C) R$ 402,00 Lê-se: um quarto.
(D) R$ 334,00
(E) R$ 324,00

157
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
mos etc.
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente: Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da
Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da fração resultante de forma a torna-la irredutível.
palavra “avos”.
Exemplo:
Tipos de frações (EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador. DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
Ex.: 7/15 pessoas. Cada uma recebeu
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
nador. Ex.: 6/7
(A)
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e (B)
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2 (C)
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;
(D)
Operações com frações

• Adição e Subtração
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so- (E)
ma-se ou subtrai-se os numeradores.

Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:
Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
mos tanto na adição quanto na subtração.

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de

suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6 ARITMÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
dados. Ex.: em tópicos anteriores.

QUESTÕES

1. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Julgue o item a seguir,

relativos a raciocínio lógico e operações com conjuntos.
A sentença “Bruna, acesse a Internet e verifique a data da
aposentadoria do Sr. Carlos!” é uma proposição composta que
pode ser escrita na forma p ^ q.
( ) CERTO
( ) ERRADO
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da
segunda fração. Ex.:

158
 RACIOCÍNIO LÓGICO
2. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Julgue o item a seguir,
relativos a raciocínio lógico e operações com conjuntos.
Dadas as proposições simples p: “Sou aposentado” e q:
“Nunca faltei ao trabalho”, a proposição composta “Se sou apo-
sentado e nunca faltei ao trabalho, então não sou aposentado”
deverá ser escrita na forma (p ∧ q) ⇒∼ p, usando-se os conec-
tivos lógicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Com relação a lógica
proposicional, julgue o item subsequente.
Na lógica proposicional, a oração “Antônio fuma 10 cigarros
por dia, logo a probabilidade de ele sofrer um infarto é três ve-
zes maior que a de Pedro, que é não fumante” representa uma
proposição composta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Julgue o item a seguir,
relativos a raciocínio lógico e operações com conjuntos.
Caso a proposição simples “Aposentados são idosos” tenha
valor lógico falso, então o valor lógico da proposição “Aposenta-
dos são idosos, logo eles devem repousar” será falso.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Com relação a lógica
proposicional, julgue o item subsequente.
Supondo-se que p seja a proposição simples “João é fumante”,
que q seja a proposição simples “João não é saudável” e que p ⇒ q,
então o valor lógico da proposição “João não é fumante, logo ele é
saudável” será verdadeiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Julgue o item a seguir,
relativos a raciocínio lógico e operações com conjuntos.
Para quaisquer proposições p e q, com valores lógicos quais-
quer, a condicional p ⇒ (q ⇒ p) será, sempre, uma tautologia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (INSS – CEBRASPE-CESPE – 2016) Com relação a lógica
proposicional, julgue o item subsequente.
Considerando-se as proposições simples “Cláudio pratica
esportes” e “Cláudio tem uma alimentação balanceada”, é cor-
reto afirmar que a proposição “Cláudio pratica esportes ou ele
não pratica esportes e não tem uma alimentação balanceada” é
uma tautologia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (PGE-PE – CEBRASPE-CESPE – 2019) Acerca da lógica
sentencial, julgue o item que se segue.
A lógica bivalente não obedece ao princípio da não contra-
dição, segundo o qual uma proposição não assume simultanea-
mente valores lógicos distintos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
159
9. (EMAP – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o seguinte
item, relativo à lógica proposicional e à lógica de argumentação.
A proposição “A construção de portos deveria ser uma prio-
ridade de governo, dado que o transporte de cargas por vias
marítimas é uma forma bastante econômica de escoamento de
mercadorias.” pode ser representada simbolicamente por PΛQ,
em que P e Q são proposições simples adequadamente escolhi-
das.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (BNB – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item que se
segue, a respeito de lógica proposicional.
A sentença “É justo que toda a população do país seja pena-
lizada pelos erros de seus dirigentes?” é uma proposição lógica
composta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (BANESE – CEBRASPE-CESPE – 2021) Com relação a es-
truturas lógicas, julgue o item a seguir, nos quais são utilizados
os símbolos usuais dos conectivos lógicos e as letras P, Q, R e S
representam proposições lógicas.
A frase “A capacidade hoteleira e o número de empregos
cresceram 10% no ano de 2003 no Nordeste brasileiro, e isso foi
consequência do total de 90 milhões de reais investidos na área
de turismo pelo governo federal e pelos governos estaduais des-
sa região no ano de 2002” pode ser expressa corretamente pela
proposição lógica (P ∧ Q) ⇒ (R ∧ S).
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (ABIN – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item a se-
guir, a respeito de lógica proposicional.
A proposição “Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
devem estar em constante estado de alerta sobre as ações das
agências de inteligência.” pode ser corretamente representada
pela expressão lógica P ∧ Q ∧ R, em que P, Q e R são proposições
simples adequadamente escolhidas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. (ABIN – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item a se-
guir, a respeito de lógica proposicional.
A proposição “A vigilância dos cidadãos exercida pelo Estado
é consequência da radicalização da sociedade civil em suas posi-
ções políticas.” pode ser corretamente representada pela expres-
são lógica P→Q, em que P e Q são proposições simples escolhidas
adequadamente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. (EBSERH – CEBRASPE-CESPE – 2018) Considere as se-
guintes proposições: P: O paciente receberá alta; Q: O paciente
receberá medicação; R: O paciente receberá visitas.
Tendo como referência essas proposições, julgue o item a
seguir, considerando que a notação ~S significa a negação da
proposição S.
A proposição ∼ P → [Q ∨ R] pode assim ser traduzida: Se o
paciente receber alta, então ele não receberá medicação ou não
receberá visitas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 RACIOCÍNIO LÓGICO
15. (PF – CEBRASPE-CESPE – 2018) As proposições P, Q e R 21. (CBM-AL – CEBRASPE-CESPE – 2021) Considere a se-
a seguir referem-se a um ilícito penal envolvendo João, Carlos, guinte proposição.
Paulo e Maria: P: “Se a vegetação está seca e sobre ela cai uma faísca, ocor-
P: “João e Carlos não são culpados”. Q: “Paulo não é re um incêndio.”
mentiroso”. Com relação à proposição apresentada, julgue o item se-
R: “Maria é inocente”. guinte.
Considerando que ~X representa a negação da proposição X, A tabela-verdade da proposição P possui 8 linhas.
julgue o item a seguir. ( ) CERTO
A proposição “Se Paulo é mentiroso então Maria é culpada.” ( ) ERRADO
pode ser representada simbolicamente por (~Q)↔ (~R).
( ) CERTO Texto para as questões 22 e 23.
( ) ERRADO Considere os conectivos lógicos usuais e assuma que as letras
maiúsculas representam proposições lógicas e que o símbolo repre-
16. (BNB – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item que se senta a negação. Considere também que as três primeiras colunas
segue, a respeito de lógica proposicional. de uma tabela-verdade que envolve as proposições lógicas P, Q e R
A sentença “No Livro dos Heróis da Pátria consta o nome de sejam as seguintes.
Francisco José do Nascimento, o Dragão do Mar, por sua atua-
ção como líder abolicionista no estado do Ceará.” é uma propo-
sição simples. P Q R
( ) CERTO
( ) ERRADO V V V
17. (BNB – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item que se
V V F
segue, a respeito de lógica proposicional. V F V
A sentença “O reconhecimento crescente da necessidade de
reformas na área econômica é consequência da crise que acom-
V F F
panha a sociedade há várias décadas.” pode ser representada na F V V
forma P→Q, sendo P e Q proposições lógicas simples convenien-
F V F
temente escolhidas.
( ) CERTO F F V
( ) ERRADO F F F
18. (PF – CEBRASPE-CESPE – 2021)
22. (CBM-AL – CEBRASPE-CESPE – 2021) Com base nas in-
P1: Se a fiscalização foi deficiente, as falhas construtivas não
formações apresentadas, julgue o item seguinte.
foram corrigidas.
A última coluna da tabela-verdade relacionada à expressão
P2: Se as falhas construtivas foram corrigidas, os mutuários
(P→Q)∨R apresenta valores V ou F na seguinte sequência, de
não tiveram prejuízos.
cima para baixo: V F F F V V V V.
P3: A fiscalização foi deficiente.
( ) CERTO
C: Os mutuários tiveram prejuízos.
( ) ERRADO
Considerando um argumento formado pelas proposições
precedentes, em que C é a conclusão, e P1 a P3 são as premissas,
23. (CBM-AL – CEBRASPE-CESPE – 2021) Com base nas in-
julgue o item a seguir.
formações apresentadas, julgue o item seguinte.
A tabela verdade da proposição condicional associada ao ar-
A última coluna da tabela-verdade relacionada à expressão
gumento tem menos de dez linhas.
(P∧Q)↔(R) apresenta valores V ou F na seguinte sequência, de
( ) CERTO
cima para baixo: F V V F V F V F.
( ) ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. (PC-DF – CEBRASPE-CESPE – 2021) Com relação a es-
truturas lógicas, lógica de argumentação e lógica proposicional,
24. (SEFAZ-DF – CEBRASPE-CESPE – 2020) Considerando a pro-
julgue o item subsequente.
posição P: “Se o servidor gosta do que faz, então o cidadão-cliente
A proposição [p ∧ q] → [p ∨ (∼ q)], em que (∼ q) denota
fica satisfeito”, julgue o item a seguir.
a negação da proposição q, só apresenta resultado verdadeiro
P é uma proposição composta formada por duas proposi-
quando a proposição p for verdadeira e a proposição q for falsa.
ções simples, de modo que sua tabela-verdade possui 2 linhas.
( ) CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO
( ) ERRADO
Texto para as questões 25 e 26.
20. (SEFAZ-CE – CEBRASPE-CESPE – 2021) Julgue o item se-
No argumento seguinte, as proposições P1, P2, P3 e P4 são
guinte, considerando a estrutura lógica das situações apresenta-
as premissas, e C é a conclusão.
das em cada caso.
• P1: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor Alfa,
Suponha que a afirmação “Carlos pagará o imposto ou Ana
então o trabalho dos servidores públicos que atuam nesse setor
não comprará a casa.” seja falsa. Nesse caso, é correto concluir
pode ficar prejudicado.”.
que Ana comprará a casa.
• P2: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor Alfa,
( ) CERTO
então os beneficiários dos serviços prestados por esse setor po-
( ) ERRADO
dem ser mal atendidos.”.

160
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• P3: “Se o trabalho dos servidores públicos que atuam no • Q2: Se o governo for visto como fraco, a popularidade do
setor Alfa fica prejudicado, então os servidores públicos que governo cairá.
atuam nesse setor padecem.”. Tendo como referência essas proposições, julgue o item se-
• P4: “Se os beneficiários dos serviços prestados pelo setor guinte, a respeito da lógica de argumentação.
Alfa são mal atendidos, então os beneficiários dos serviços pres- A tabela-verdade da proposição P 1 ∧ P 2 ∧ Q1 ∧ Q2 tem
tados por esse setor padecem.”. mais de 30 linhas.
• C: “Se há carência de recursos tecnológicos no setor Alfa, ( ) CERTO
então os servidores públicos que atuam nesse setor padecem ( ) ERRADO
e os beneficiários dos serviços prestados por esse setor pade-
cem.”. 31. (BNB – CEBRASPE-CESPE – 2018) A tabela a seguir mostra o
início da construção de tabelas-verdade de proposições compostas a
25. (SEFAZ-AL – CEBRASPE-CESPE – 2020) Considerando esse partir das proposições simples P, Q e R.
argumento, julgue o item seguinte.
Se a proposição P4 for verdadeira, então a proposição “Os be-
neficiários dos serviços prestados pelo setor Alfa são mal atendi-
P Q R
dos.” será, necessariamente, verdadeira. V V V
( ) CERTO
( ) ERRADO V V F

26. (SEFAZ-AL – CEBRASPE-CESPE – 2020) Considerando

esse argumento, julgue o item seguinte.
Se a proposição “O trabalho dos servidores públicos que
atuam nesse setor pode ficar prejudicado.” for falsa e a propo-
sição “Há carência de recursos tecnológicos no setor Alfa.” for
verdadeira, então a proposição P1 será falsa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
27. (PGE-PE – CEBRASPE-CESPE – 2019) Acerca da lógica
sentencial, julgue o item que se segue.
Se as proposições “A afirmação foi feita pelo político.” e “A
população acredita na afirmação feita pelo político.” forem fal-
sas, então a proposição “Se a afirmação foi feita pelo político, a
população não acredita na afirmação feita pelo político.” tam-
bém será falsa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
28. (PGE-PE – CEBRASPE-CESPE – 2019) Acerca da lógica
sentencial, julgue o item que se segue.
Se uma proposição na estrutura condicional — isto é, na for-
ma P → Q , em que P e Q são proposições simples — for falsa,
então o precedente será, necessariamente, falso.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. (PGE-PE – CEBRASPE-CESPE – 2019) Acerca da lógica
sentencial, julgue o item que se segue.
Se P, Q, R e S forem proposições simples, então a tabela-
-verdade da proposição P ∧ Q → R ∨ S terá menos de 20 linhas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (PGE-PE – CEBRASPE-CESPE – 2019) Considere as se-
guintes proposições.
• P1: Se a empresa privada causar prejuízos à sociedade e se
o governo interferir na sua gestão, então o governo dará sinali-
zação indesejada para o mercado.
• P2: Se o governo der sinalização indesejada para o merca-
do, a popularidade do governo cairá.
• Q1: Se a empresa privada causar prejuízos à sociedade e
se o governo não interferir na sua gestão, o governo será visto
como fraco.
V F V
V F F
F V V
F V F
F F V
F F F
Julgue o item seguinte, considerando o correto preenchi-
mento da tabela anterior, se necessário.
Os elementos da coluna da tabela-verdade correspondente
à proposição (P↔Q)VR, de cima para baixo, na ordem em que
aparecem, são V / V / V / F / V / F / V / V.
( ) CERTO
( ) ERRADO
32. (DEPEN – CEBRASPE-CESPE – 2021) Com relação a lógi-
ca proposicional, julgue o item a seguir.
Uma tautologia é uma proposição composta em que seu va-
lor lógico será sempre verdadeiro, independentemente do valor
lógico das proposições que a estruturam. Nesse sentido, consi-
derando-se p e q como proposições, a proposição composta p ∧
q ↔ ∼ (p → ∼ q) é uma tautologia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (CBM-AL – CEBRASPE-CESPE – 2021) Considerando os
conectivos lógicos usuais, assumindo que as letras maiúsculas
representam proposições lógicas e considerando que o símbolo
representa a negação, julgue o item a seguir, relacionados à ló-
gica proposicional
A expressão(P˄(Q))↔(Q˅(P)) é uma tautologia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
34. (ME – CEBRASPE-CESPE – 2020) Considere que as se-
guintes proposições sejam verdadeiras.
• P: “Se o processo foi relatado e foi assinado, então ele foi
discutido em reunião”.
• Q: “Se o processo não foi relatado, então ele não foi as-
sinado”.
Com base nessas informações, julgue o item a seguir.
O valor lógico da proposição Q→(P∨Q) é sempre verdadeiro.

161
 RACIOCÍNIO LÓGICO
( ) CERTO
( ) ERRADO GABARITO

35. (STJ – CEBRASPE-CESPE – 2018) Considere as proposi-

ções P e Q a seguir. 1 ERRADO
P: Todo processo que tramita no tribunal A ou é enviado 2 CERTO
para tramitar no tribunal B ou no tribunal C. Q: Todo processo
que tramita no tribunal C é enviado para tramitar no tribunal B. 3 CERTO
A partir dessas proposições, julgue o item seguinte. 4 ERRADO
A proposição ¬P → (P → Q), em que ¬P denota a negação da
5 ERRADO
proposição P, é uma tautologia, isto é, todos os elementos de
sua tabela-verdade são V (verdadeiro). 6 CERTO
( ) CERTO 7 ERRADO
( ) ERRADO
8 ERRADO
36. (EBSERH – CEBRASPE-CESPE – 2018) A respeito de lógi- 9 ERRADO
ca proposicional, julgue o item que se segue.
Se P, Q e R forem proposições simples e se ~R indicar a ne- 10 ERRADO
gação da proposição R, então, independentemente dos valores 11 ERRADO
lógicos V = verdadeiro ou F = falso de P, Q e R, a proposição P →
12 ERRADO
Q ∨ (∼ R) será sempre V.
( ) CERTO 13 ERRADO
( ) ERRADO 14 ERRADO
37. (EMAP – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item se- 15 ERRADO
guinte, relativo à lógica proposicional e de argumentação. 16 CERTO
Se P e Q são proposições lógicas simples, então a proposição
composta S = [P→Q] ↔ [Qv(~P)] é uma tautologia, isto é, inde- 17 ERRADO
pendentemente dos valores lógicos V ou F atribuídos a P e Q, o 18 CERTO
valor lógico de S será sempre V. 19 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 20 CERTO
21 CERTO
38. (EMAP – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o seguinte
item, relativo à lógica proposicional e à lógica de argumentação. 22 ERRADO
Se P e Q são proposições simples, então a proposição [P→Q] 23 CERTO
ΛP é uma tautologia, isto é, independentemente dos valores ló-
24 ERRADO
gicos V ou F atribuídos a P e Q, o valor lógico de [P→Q]ΛP será
sempre V. 25 ERRADO
( ) CERTO 26 CERTO
( ) ERRADO
27 ERRADO
39. (PF – CEBRASPE-CESPE – 2018) As proposições P, Q e R 28 ERRADO
a seguir referem-se a um ilícito penal envolvendo João, Carlos,
Paulo e Maria: 29 CERTO
P: “João e Carlos não são culpados”. 30 CERTO
Q: “Paulo não é mentiroso”.
31 CERTO
R: “Maria é inocente”.
Considerando que ~X representa a negação da proposição X, 32 CERTO
julgue o item a seguir. 33 CERTO
Independentemente de quem seja culpado, a proposição {P
→ (¬Q)} → {Q ∨ [(¬Q) ∨ R]}será sempre verdadeira, isto é, será 34 CERTO
uma tautologia. 35 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO 36 ERRADO
37 CERTO
40. (BNB – CEBRASPE-CESPE – 2018) Julgue o item que se 38 ERRADO
segue, a respeito de lógica proposicional.
Se P e Q forem proposições simples, então a proposição ¬[P 39 CERTO
∨ (¬Q)] ↔ [(¬P) ∧ Q] é uma tautologia. 40 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO

162
 ATUALIDADES

O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-

gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS, em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
TAIS COMO SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA, mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO, SAÚDE, CULTU- do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
RA, TECNOLOGIA, ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIO- jurisdição etc.) na “Área do Cliente”.
NAIS, DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E ECOLOGIA Lá, o concurseiro encontrará um material completo de aula pre-
parado com muito carinho para seu melhor aproveitamento. Com
A importância do estudo de atualidades o material disponibilizado online, você poderá conferir e checar os
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu- fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunicação vir-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor- tuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão fluida e
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática, a veracidade das informações um caminho certeiro.
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a ANOTAÇÕES
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo ______________________________________________________
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de ______________________________________________________
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
______________________________________________________
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo. ______________________________________________________
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas ______________________________________________________
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política, ______________________________________________________
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se- ______________________________________________________
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons- ______________________________________________________
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê ______________________________________________________
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
______________________________________________________
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex- ______________________________________________________
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo. ______________________________________________________
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por ______________________________________________________
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem ______________________________________________________
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al- ______________________________________________________
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de ______________________________________________________
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados ______________________________________________________
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
______________________________________________________
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam ______________________________________________________
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante. ______________________________________________________

163
 ATUALIDADES

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164
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CEN-
TRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E
DESCONCENTRAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDI-
RETA. AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
165
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado utiliza
para a distribuição interna de competências ou encargos de sua alçada,
para decidir de forma desconcentrada os assuntos que lhe são competen-
tes, dada a multiplicidade de demandas e interesses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
166
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
167
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
168
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
169
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
170
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
171
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
172
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBU-
TOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
173
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
174
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
175
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
176
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. LEI Nº
8.112/1990. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁ-
VEIS. DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS. CONCEITO. ESPÉ-
CIES. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
177
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
178
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
179
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
180
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade patri-
monial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral
da responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
181
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;   caso, definir as áreas de sua atuação;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
182
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou ndiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamen-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
to, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econô-
mica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em
geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário
e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;    social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
183
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública di-
reta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;  
II - os requisitos para a investidura;  
III - as peculiaridades dos cargos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.   Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.   § 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
184
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
185
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
186
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
187
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUICO, DISCIPLI-
NAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA.USO E ABUSO DO
PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
188
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia
quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicá-
vel, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a
lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá di-
vorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se con-
dicionar o exercício de direitos individuais em nome da coletividade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
189
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
LICITAÇÃO.PRINCÍPIOS. CONTRATAÇÃO DIRETA: DISPEN-
SA E INEXIGIBILIDADE.MODALIDADES. TIPOS. PROCEDI-
MENTO
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
190
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
191
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
192
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
193
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
194
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
195
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
196
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
197
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
198
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
199
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo so-
bre determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Executivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
200
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
201
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as contas
anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erário público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. RESPONSABI-
LIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO.
RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO. REQUI-
SITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE
DO ESTADO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
202
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco2: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
2 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
203
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de danos
morais na fixação do quantum da indenização, em vista da ausência de
normas regulamentadoras para aferição objetiva desses danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA3 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
3 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
204
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
205
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO. PRIN-
CÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CONCEITO
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.
OBJETO
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a
atuação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
FONTES
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
nos que conferem a determinada seara jurídica.
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
cação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
coerência e unicidade.
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
co Administrativo, são implícitos.
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público.
206
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida-
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao
particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja,
independente da expressão de vontade do particular contratado; a
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa-
ção de iminente perigo para população, entre outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio
da indisponibilidade do interesse público tem como principal função
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da função
administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses da Ad-
ministração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes públicos
não poderão renunciar poderes (que são também deveres) e compe-
tências a eles atribuídos em prol da consecução do interesse público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro-
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte-
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos.
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A neces-
sidade de aprovação em concurso público para o provimento dos cargos
públicos e a necessidade do procedimento licitatório para contratação
de serviços e aquisição de bens para Administração Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer-
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os
famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati-
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido,
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le-
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar,
estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti-
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
sado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
subjetividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
lecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
próprio.
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
violando o princípio da impessoalidade.
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
ralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
diante placa com o aviso.
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
riódica de desempenho do servidor público.
• Demais princípios que desempenham papel fundamental
no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São os
princípios responsáveis por enunciar o direito do particular adquirir co-
nhecimento sobre o que se passa em processos nos quais componha
um dos polos (autor ou réu), bem como, de se manifestar acerca dos
fatos que lhe são imputados. Contraditório e Ampla Defesa, portanto,
são princípios que se complementam, devendo ser observados tanto
em processos judiciais, quanto em processos administrativos.
207
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme assevera
Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito à defesa pré-
via, direito de o particular se manifestar antes da decisão adminis-
trativa, a fim de formar o convencimento do administrador, quanto
à defesa técnica, faculdade (possibilidade) que o particular possui
de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em face
sentença desfavorável.
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV da
CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito administrati-
vo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que a decisão
administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou seja, não afasta
a apreciação da matéria pelo judiciário, pois, caso o fizesse, consisti-
ria em violação ao princípio da Inafastabilidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio da
autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que pratica.
A autotutela pode ser provocada pelo particular interessado, por
meio do direito de petição, mas também pode ser exercida de ofí-
cio, ou seja, é possível que a Administração Pública reveja os atos
que pratica sem que seja necessária qualquer provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, motivar
os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a sociedade
é a real titular do interesse público e, nessa qualidade, tem o direi-
to de conhecer as questões que levaram a Administração Pública a
praticar determinado ato em determinado momento. Existem ex-
ceções ao dever de motivar, exemplo, a nomeação e exoneração de
servidores que ocupam cargos em comissão, conforme disciplina o
art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes dispositivos
legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.’’
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com Ma-
theus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que como
o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o administra-
dor recorre a motivação de atos anteriormente praticados para jus-
tificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da con-
tinuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não pode
sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus Carvalho
(2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininterrup-
ta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de greve,
tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores civis, o
direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e condições
da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca foi edi-
tada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os servido-
res públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Geral de
Greve.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
→ É possível que o particular contratado pela Administração
Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não cum-
prir com suas obrigações contratuais caso a outra parte também
não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública deixa
de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá dei-
xar de prestar o serviço pactuado?
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadimplên-
cia, trata-se de garantia conferida pelo princípio da continuidade
disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadimple-
mento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção de
serviço público em virtude do inadimplemento do usuário não fere
o princípio da continuidade desde que haja prévio aviso ou seja
configurada situação de emergência, contanto, ainda, que seja pre-
servado o interesse coletivo.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Administra-
ção Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis para a
sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa deve ser ra-
zoável. No que diz respeito à proporcionalidade, deve-se pensar em
adequação entre a finalidade pretendida e os meios utilizados para
o alcance dessa finalidade, por exemplo, não é razoável e propor-
cional que um servidor público que se ausenta de suas atividades
por apenas um dia seja punido com a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no tra-
tamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em situação
de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado (‘‘vantagens’’)
conferido às microempresas e empresas de pequeno porte no pro-
cedimento de licitação, a fim de que possam competir de forma
mais justa junto às empresas detentoras de maior poder econômi-
co.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo único,
XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será observada
a interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplica-
ção retroativa de nova interpretação.’’. Do dispositivo legal é possí-
vel extrair o fato de que não é possível aplicação retroativa de nova
interpretação da norma em âmbito administrativo, visto que tal me-
dida, ao ferir legítimas expectativas de direito dos administrados,
constituiria lesão ao princípio da Segurança Jurídica.
DECRETO Nº 1.171/ 1994 (CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIO-
NAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL)
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
208
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
209
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
210
RESOLUÇÕES 1 A 10 DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA DA
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Resolução nº 01, 13 de setembro de 2000
Estabelece procedimentos para apresentação de informações, so-
bre situação patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 4o do Código de Conduta da Alta
Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º O cumprimento do disposto no art. 4o do Código de
Conduta da Alta Administração Federal, que trata da apresentação
de informações sobre a situação patrimonial das autoridades a ele
submetidas, será atendido mediante o envio à Comissão de Ética
Pública - CEP de:
I - lista dos bens, com identificação dos respectivos valores es-
timados ou de aquisição, que poderá ser substituída pela remessa
de cópia da última declaração de bens apresentada à Secretaria da
Receita Federal do Ministério da Fazenda;
II - informação sobre situação patrimonial específica que, a juízo
da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o
interesse público e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evitá-lo.
Art. 2º As informações prestadas na forma do artigo anterior
são de caráter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada
pela CEP, serão encerradas em envelope lacrado.
Art. 3º A autoridade deverá também comunicar à CEP as par-
ticipações de que for titular em sociedades de economia mista, de
instituição financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pú-
blico, conforme determina o art. 6o do Código de Conduta.
Art. 4º O prazo de apresentação de informações será de dez
dias, contados:
I - da data de publicação desta Resolução, para as autoridades
que já se encontram no exercício do cargo;
II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser do-
ravante nomeadas.
Art. 5º As seguintes autoridades estão obrigadas a prestar in-
formações (art. 2º do Código de Conduta):
I - Ministros e Secretários de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretários-execu-
tivos, secretários ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível seis;
III - presidentes e diretores de agências nacionais, autarquias,
inclusive as especiais, fundações mantidas pelo Poder Público, em-
presas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 6º As informações prestadas serão mantidas em sigilo,
como determina o § 2º do art. 5º do referido Código.
Art. 7º As informações de que trata esta Resolução deverão ser
remetidas à CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II do
Palácio do Planalto, sala 250 - Brasília-DF.
Resolução nº 02, 24 de outubro de 2000
Regula a participação de autoridade pública abrangida pelo
Código de Conduta da Alta Administração Federal em seminários e
outros eventos
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resolução
interpretativa do parágrafo único do art.7º do Código de Conduta
da Alta Administração Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. A participação de autoridade pública abrangida pelo Código
de Conduta da Alta Administração Federal em atividades externas,
tais como seminários, congressos, palestras e eventos semelhan-
tes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou
pessoal.
2. Quando se tratar de participação em evento de interesse
institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as ta-
xas de inscrição, se devidas, correrão por conta do órgão a que per-
tença a autoridade, observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem
como as taxas de inscrição, poderão ser custeadas pelo patrocina-
dor do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
b) governo estrangeiro e suas instituições;
c) instituição acadêmica, científica e cultural;
d) empresa, entidade ou associação de classe que não esteja
sob a jurisdição regulatória do órgão a que pertença a autoridade,
nem que possa ser beneficiária de decisão da qual participe a re-
ferida autoridade, seja individualmente, seja em caráter coletivo.
II - a autoridade poderá aceitar descontos de transporte, hos-
pedagem e refeição, bem como de taxas de inscrição, desde que
não se refira a benefício pessoal.
3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autorida-
de, as despesas de remuneração, transporte e estada poderão ser
custeadas pelo patrocinador, desde que:
I - a autoridade torne públicas as condições aplicáveis à sua
participação, inclusive o valor da remuneração, se for o caso;
II - o promotor do evento não tenha interesse em decisão que
possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de ca-
ráter coletivo.
4. As atividades externas de interesse pessoal não poderão ser
exercidas em prejuízo das atividades normais inerentes ao cargo.
5. A publicidade da remuneração e das despesas de transpor-
te e estada será assegurada mediante registro do compromisso na
respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitação das
condições de sua participação, a qual ficará disponível para consulta
pelos interessados.
6. A autoridade não poderá aceitar o pagamento ou reembolso
de despesa de transporte e estada, referentes à sua participação
em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa física
ou jurídica com a qual o órgão a que pertença mantenha relação de
negócio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigação
contratual previamente assumida perante aquele órgão.
Resolução nº 03, 23 de novembro de 2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicáveis às
autoridades públicas abrangidas pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que:
a) de acordo com o art. 9º do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, é vedada a aceitação de presentes por autorida-
des públicas a ele submetidas;
b) a aplicação da mencionada norma e de suas exceções re-
quer orientação de caráter prático às referidas autoridades,
Resolve adotar a presente Resolução de caráter interpretativo:
211
Presentes
1. A proibição de que trata o Código de Conduta se refere ao rece-
bimento de presentes de qualquer valor, em razão do cargo que ocupa
a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:
I – esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a que per-
tença a autoridade;
II – tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em
decisão que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou
de caráter coletivo, em razão do cargo;
III – mantenha relação comercial com o órgão a que pertença
a autoridade; ou
IV – represente interesse de terceiros, como procurador ou
preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos
incisos I, II e III.
2. É permitida a aceitação de presentes:
I – em razão de laços de parentesco ou amizade, desde que
o seu custo seja arcado pelo próprio ofertante, e não por pessoa,
empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipóteses
previstas no item anterior;
II – quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos
protocolares em que houver reciprocidade ou em razão do exercício
de funções diplomáticas.
3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de pre-
sente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma das
seguintes providências, em razão da natureza do bem:
I – tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou artístico,
destiná-lo ao acervo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional-IPHAN para que este lhe dê o destino legal adequado;
II – promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, esta se comprometa a aplicar o
bem ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.
4. Não caracteriza presente, para os fins desta Resolução:
I – prêmio em dinheiro ou bens concedido à autoridade por
entidade acadêmica, científica ou cultural, em reconhecimento por
sua contribuição de caráter intelectual;
II – prêmio concedido em razão de concurso de acesso público
a trabalho de natureza acadêmica, científica, tecnológica ou cultural;
III – bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento profissio-
nal ou técnico da autoridade, desde que o patrocinador não tenha
interesse em decisão que possa ser tomada pela autoridade, em
razão do cargo que ocupa.
Brindes
5. É permitida a aceitação de brindes, como tal entendidos
aqueles:
I –que não tenham valor comercial ou sejam distribuídos por
entidade de qualquer natureza a título de cortesia, propaganda, di-
vulgação habitual ou por ocasião de eventos ou datas comemora-
tivas de caráter histórico ou cultural, desde que não ultrapassem o
valor unitário de R$ 100,00 (cem reais);
II – cuja periodicidade de distribuição não seja inferiora 12
(doze) meses; e
III –. que sejam de caráter geral e, portanto, não se destinem a
agraciar exclusivamente uma determinada autoridade.
6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais),
será ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma prevista
no item 3 acima.
7. Havendo dúvida se o brinde tem valor comercial de até R$
100,00 (cem reais), a autoridade determinará sua avaliação junto
ao comércio , podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde
logo o tratamento de presente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Divulgação e solução de dúvidas
8. A autoridade deverá transmitir a seus subordinados as nor-
mas constantes desta Resolução, de modo a que tenham ampla di-
vulgação no ambiente de trabalho.
9. A incorporação de presentes ao patrimônio histórico cul-
tural e artístico, assim como a sua doação a entidade de caráter
assistencial ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública,
deverá constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro es-
pecífico da autoridade, para fins de eventual controle.
10. Dúvidas específicas a respeito da implementação das nor-
mas sobre presentes e brindes poderão ser submetidas à Comissão
de Ética Pública, conforme o previsto no art. 19 do Código de Con-
duta.
Resolução nº 04, 07 de junho de 2001
Aprova o Regimento Interno da Comissão de Ética Pública A
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2o, inciso
VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado na forma desta Resolução o Regimento
Interno da Comissão de Ética Pública.
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 2º Compete à Comissão de Ética Pública (CEP):
I - assegurar a observância do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, aprovado pelo Presidente da República em 21 de
agosto de 2000, pelas autoridades públicas federais por ele abran-
gidas;
II - submeter ao Presidente da República sugestões de aprimo-
ramento do Código de Conduta e resoluções de caráter interpreta-
tivo de suas normas;
III - dar subsídios ao Presidente da República e aos Ministros
de Estado na tomada de decisão concernente a atos de autorida-
de que possam implicar descumprimento das normas do Código de
Conduta;
IV - apurar, de ofício ou em razão de denúncia, condutas que
possam configurar violação do Código de Conduta, e, se for o caso,
adotar as providências nele previstas;
V - dirimir dúvidas a respeito da aplicação do Código de Condu-
ta e deliberar sobre os casos omissos;
VI - colaborar, quando solicitado, com órgãos e entidades da
administração federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário; e
VII - dar ampla divulgação ao Código de Conduta.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3o A CEP é composta por sete membros designados pelo
Presidente da República, com mandato de três anos, podendo ser
reconduzidos.
§ 1º Os membros da CEP não terão remuneração e os trabalhos
por eles desenvolvidos são considerados prestação de relevante
serviço público.
§ 2º As despesas com viagens e estada dos membros da CEP se-
rão custeadas pela Presidência da República, quando relacionadas
com suas atividades.
212
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4º Os membros da CEP escolherão o seu presidente, que
terá mandato de um ano, permitida a recondução.
Art. 5º As reuniões colegiadas da CEP serão instauradas me-
diante a presença, física ou remota, da maioria absoluta de seus
membros (redação dada pela Resolução nº 14, de 25 de março de
2020).
Parágrafo único. As deliberações da CEP serão tomadas por
maioria simples, cabendo ao Presidente o voto de qualidade. (inclu-
ído pela Resolução nº 14, de 25 de março de 2020).
Art. 6º A CEP terá um Secretário-Executivo, vinculado à Casa
Civil da Presidência da República, que lhe prestará apoio técnico e
administrativo.
§ 1º O Secretário-Executivo submeterá anualmente à CEP pla-
no de trabalho que contemple suas principais atividades e propo-
nha metas, indicadores e dimensione os recursos necessários.
§ 2º Nas reuniões ordinárias da CEP, o Secretário-Executivo
prestará informações sobre o estágio de execução das atividades
contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que
parciais.
Art. 7º As reuniões da CEP ocorrerão, em caráter ordinário,
mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessário, por
iniciativa de qualquer de seus membros.
§ 1º A pauta das reuniões da CEP será composta a partir de
sugestões de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secre-
tário-Executivo, admitindo-se no início de cada reunião a inclusão
de novos assuntos na pauta.
§ 2º Assuntos específicos e urgentes poderão ser objeto de de-
liberação mediante comunicação entre os membros da CEP.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Ao Presidente da CEP compete:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - orientar os trabalhos da Comissão, ordenar os debates, ini-
ciar e concluir as deliberações;
III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Execu-
tiva;
IV - tomar os votos e proclamar os resultados;
V - autorizar a presença nas reuniões de pessoas que, por si ou
por entidades que representem, possam contribuir para os traba-
lhos da CEP;
VI - proferir voto de qualidade;
VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro da
Comissão, inclusive reuniões com autoridades submetidas ao Códi-
go de Conduta;
VIII - determinar ao Secretário-Executivo, ouvida a CEP, a ins-
tauração de processos de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal, a execução de diligências e a expedição de comunicados à
autoridade pública para que se manifeste na forma prevista no art.
12 deste Regimento; e
IX - decidir os casos de urgência, ad referendum da CEP.
Art. 9º Aos membros da CEP compete:
I - examinar as matérias que lhes forem submetidas, emitindo
pareceres;
II - pedir vista de matéria em deliberação pela CEP;
III - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão; e
IV - representar a CEP em atos públicos, por delegação de seu
Presidente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 10. Ao Secretário-Executivo compete:
I - organizar a agenda das reuniões e assegurar o apoio logístico
à CEP;
II - secretariar as reuniões;
III - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
IV - dar apoio à CEP e aos seus integrantes no cumprimento das
atividades que lhes sejam próprias;
V - instruir as matérias submetidas à deliberação;
VI - providenciar, previamente à instrução de matéria para de-
liberação pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer
sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado;
VII - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
pareceres como subsídios ao processo de tomada de decisão da
CEP;
VIII - solicitar às autoridades submetidas ao Código de Condu-
ta informações e subsídios para instruir assunto sob apreciação da
CEP; e
IX - tomar as providências necessárias ao cumprimento do
disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como
outras determinadas pelo Presidente da Comissão, no exercício de
suas atribuições.
CAPÍTULO V
DAS DELIBERAÇÕES
Art. 11. As deliberações da CEP relativas ao Código de Conduta
compreenderão:
I - homologação das informações prestadas em cumprimento
às obrigações nele previstas;
II - adoção de orientações complementares:
a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a
ele submetidas;
b) de ofício, em caráter geral ou particular, mediante comuni-
cação às autoridades abrangidas, por meio de resolução, ou, ainda,
pela divulgação periódica de relação de perguntas e respostas apro-
vada pela CEP;
III - elaboração de sugestões ao Presidente da República de
atos normativos complementares ao Código de Conduta, além de
propostas para sua eventual alteração;
IV - instauração de procedimento para apuração de ato que
possa configurar descumprimento ao Código de Conduta; e
V - adoção de uma das seguintes providências em caso de in-
fração:
a) advertência, quando se tratar de autoridade no exercício do
cargo;
b) censura ética, na hipótese de autoridade que já tiver deixado
o cargo; e
c) encaminhamento de sugestão de exoneração à autoridade
hierarquicamente superior, quando se tratar de infração grave ou
de reincidência.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO
Art. 12. O procedimento de apuração de infração ao Código de
Conduta será instaurado pela CEP, de ofício ou em razão de denún-
cia fundamentada, desde que haja indícios suficientes, observado
o seguinte:
I - a autoridade será oficiada para manifestar-se por escrito no
prazo de cinco dias;
II - o eventual denunciante, a própria autoridade pública, bem
assim a CEP, de ofício, poderão produzir prova documental;
213
III - a CEP poderá promover as diligências que considerar neces-
sárias, assim como solicitar parecer de especialista quando julgar
imprescindível;
IV - concluídas as diligências mencionadas no inciso anterior,
a CEP oficiará à autoridade para nova manifestação, no prazo de
três dias;
V - se a CEP concluir pela procedência da denúncia, adotará
uma das providências previstas no inciso V do art. 11, com comuni-
cação ao denunciado e ao seu superior hierárquico.
CAPÍTULO VII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA
COMISSÃO
Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e manter
arquivadas na Secretaria-Executiva declarações prestadas nos ter-
mos do art. 4o do Código de Conduta.
Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais,
que possam surgir em função do exercício das atividades profissio-
nais de membro da Comissão, deverão ser informados aos demais
membros.
Parágrafo único. O membro da CEP que, em razão de sua ativi-
dade profissional, tiver relacionamento específico em matéria que
envolva autoridade submetida ao Código de Conduta da Alta Ad-
ministração, deverá abster-se de participar de deliberação que, de
qualquer modo, a afete.
Art. 15. As matérias examinadas nas reuniões da CEP são con-
sideradas de caráter sigiloso até sua deliberação final, quando a Co-
missão deverá decidir sua forma de encaminhamento.
Art. 16. Os membros da CEP não poderão se manifestar pu-
blicamente sobre situação específica que possa vir a ser objeto de
deliberação formal do Colegiado.
Art. 17. Os membros da CEP deverão justificar eventual impos-
sibilidade de comparecer às reuniões.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausências, será substituí-
do pelo membro mais antigo da Comissão.
Art. 19. Caberá à CEP dirimir qualquer dúvida relacionada a
este Regimento Interno, bem como promover as modificações que
julgar necessárias.
Parágrafo único. Os casos omissos serão resolvidos pelo cole-
giado.
Art. 20. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
RESOLUÇÃO Nº 05, 07 DE JUNHO DE 2001
Aprova o modelo de Declaração Confidencial de Informações a
ser apresentada por autoridade submetida ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal, e dispõe sobre a atualização de in-
formações patrimoniais para os fins do art. 4o do Código de Condu-
ta da Alta Administração Federal
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e nos termos do art. 4o
do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º A autoridade pública nomeada para cargo abrangido
pelo Código de Conduta da Alta Administração Federal, aprovado
pelo Presidente da República em 21 de agosto de 2000, encami-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nhará à Comissão de Ética Pública, no prazo de dez dias da data de
nomeação, Declaração Confidencial de Informações - DCI, confor-
me modelo anexo.
Art. 2º Estão obrigados à apresentação da DCI ministros, secre-
tários de estado, titulares de cargos de natureza especial, secretá-
rios executivos, secretários ou autoridade equivalentes ocupantes
de cargos do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
nível seis, presidentes e diretores de agências nacionais, autarquias,
inclusive as especiais, fundações mantidas pelo Poder Público, em-
presas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 3º A autoridade pública comunicará à CEP, no mesmo pra-
zo, quaisquer alterações relevantes nas informações prestadas, po-
dendo, para esse fim, apresentar nova DCI.
Art. 4º Dúvidas específicas relativas ao preenchimento da DCI,
assim como sobre situação patrimonial que, real ou potencialmen-
te, possa suscitar conflito com o interesse público, serão submeti-
das à CEP e esclarecidas por sua Secretaria Executiva.
RESOLUÇÃO Nº 06, 25 DE JULHO DE 2001
Dá nova redação ao item III da Resolução nº 3, de 23 de novem-
bro de 2000.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso V, do Decreto de 26 de
maio de 1999, que a instituiu, adotou a seguinte
RESOLUÇÃO:
Art. 1º O item 3 da Resolução nº 3, de 23 de novembro de 2000,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“ 3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de pre-
sente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma das
seguintes providências:
I - ......................................................
II - promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, se comprometa a aplicar o bem
ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.”
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
RESOLUÇÃO Nº 07, 14 DE FEVEREIRO DE 2002
Regula a participação de autoridade pública submetida ao Có-
digo de Conduta da Alta Administração Federal em atividades de
natureza político-eleitoral
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resolução
interpretativa do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
no que se refere à participação de autoridades públicas em eventos
político-eleitorais.
Art. 1º A autoridade pública vinculada ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal (CCAAF) poderá participar, na con-
dição de cidadão-eleitor, de eventos de natureza político-eleitoral,
tais como convenções e reuniões de partidos políticos, comícios e
manifestações públicas autorizadas em lei.
Art. 2º A atividade político-eleitoral da autoridade não poderá
resultar em prejuízo do exercício da função pública, nem implicar o
uso de recursos, bens públicos de qualquer espécie ou de servido-
res a ela subordinados.
Art. 3º A autoridade deverá abster-se de:
I – se valer de viagens de trabalho para participar de eventos
político-eleitorais;
214
II – expor publicamente divergências com outra autoridade ad-
ministrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempe-
nho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF);
III – exercer, formal ou informalmente, função de administra-
dor de campanha eleitoral.
Art. 4º Nos eventos político-eleitorais de que participar, a au-
toridade não poderá fazer promessa, ainda que de forma implícita,
cujo cumprimento dependa do cargo público que esteja exercendo,
tais como realização de obras, liberação de recursos e nomeação
para cargos ou empregos.
Art. 5º A autoridade, a partir do momento em que manifestar
de forma pública a intenção de candidatar-se a cargo eletivo, não
poderá praticar ato de gestão do qual resulte privilégio para pessoa
física ou entidade, pública ou privada, situada em sua base eleitoral
ou de seus familiares.
Art. 6º Para prevenir-se de situação que possa suscitar dúvidas
quanto à sua conduta ética e ao cumprimento das normas estabe-
lecidas pelo CCAAF, a autoridade deverá consignar em agenda de
trabalho de acesso público:
I – audiências concedidas, com informações sobre seus objeti-
vos, participantes e resultados, as quais deverão ser registradas por
servidor do órgão ou entidade por ela designado para acompanhar
a reunião;
II – eventos político-eleitorais de que participe, informando as
condições de logística e financeiras da sua participação.
Art. 7º Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a
atividade político-eleitoral e a função pública, a autoridade deverá
abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afasta-
mento do cargo.
Art. 8º Em caso de dúvida, a autoridade poderá consultar a Co-
missão de Ética Pública.
Brasília, 14 de fevereiro de 2002
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
O Presidente da República aprovou recomendação no sentido
de que se regule a participação de autoridades submetidas ao Có-
digo de Conduta da Alta Administração Federal em atividades de
natureza político-eleitoral.
A Resolução CEP Nº 7, publicada no Diário Ofícial da União de
25.2.2002, é interpretativa das normas do Código de Conduta da
Alta Administração Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reco-
nhecer o direito de qualquer autoridade, na condição de cidadão-
-eleitor, de participar em atividades e eventos políticos e eleitorais;
segundo, mediante explicitação de normas de conduta, permitir
que as autoridades exerçam esse direito a salvo de críticas, desde
que as cumpram adequadamente.
Para facilitar a compreensão do cumprimento das referidas
normas, são prestados os esclarecimentos que seguem.
Art. 1º O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de parti-
cipar de eventos eleitorais, tais como convenções partidárias, reu-
niões políticas e outras manifestações públicas que não contrariem
a lei. O importante é que essa participação se enquadre nos princí-
pios éticos inerentes ao cargo ou função da autoridade.
Art. 2º A norma reproduz dispositivo legal existente, aplican-
do-o de maneira específica à atividade político-eleitoral. Assim, a
autoridade pública, que pretenda ou não candidatar a cargo eleti-
vo, não poderá exercer tal atividade em prejuízo da função pública,
como, por exemplo, durante o honorário normal de expediente ou
em detrimento de qualquer de suas obrigações funcionais.
Da mesma forma, não poderá utilizar bens e serviços públicos
de qualquer espécie, assim como servidores a ela subordinados. É
o caso do uso de veículos, recursos de informática, serviços de re-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
produção ou de publicação de documentos, material de escritório,
entre outros. Especial atenção deve ser dada à vedação ao uso de
funcionários subordinados, dentro ou fora do expediente oficial,
em atividades político-eleitorais de interesse da autoridade. Cum-
pre esclarecer que esta norma não restringe a atividade político-
-eleitoral de interesse do próprio funcionário, nos limites da lei.
Art. 3º, I
O dispositivo recomenda que a autoridade não se valha de
viagem de trabalho para participar de eventos político-eleitorais.
Trata-se de norma de ordem prática, pois seria muito difícil exer-
cer algum controle sobre a segregação entre tais atividades e as
inerentes ao cargo público.
Esta norma não impede que a autoridade que viajou por seus
próprios meios para participar de evento político-eleitoral cumpra
outros compromissos inerentes ao seu cargo ou função.
Art. 3º, II
A autoridade não deve expor publicamente suas divergências
com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a hono-
rabilidade ou o desempenho funcional. Não se trata de censurar o
direito de crítica, de modo geral, mas de adequá-lo ao fato de que,
afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeação na adminis-
tração e está vinculada a deveres de fidelidade e confiança.
Art. 3º, III
A autoridade não poderá aceitar encargo de administrador de
campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa
atividade com suas atribuições funcionais. Não haverá restrição se
a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4º É fundamental que a autoridade não faça promessa, de
forma explícita ou implícita, cujo cumprimento dependa do uso do
cargo público, como realização de obras, liberação de recursos e
nomeação para cargo ou emprego. Essa restrição decorre da neces-
sidade de se manter a dignidade da função pública e de se demons-
trar respeito à sociedade e ao eleitor.
Art. 5º A lei já determina que a autoridade que pretenda se
candidatar a cargo eletivo peça exoneração até seis meses antes
da respectiva eleição. Porém, se ela antes disso manifestar publi-
camente sua pretensão eleitoral, não poderá mais praticar ato de
gestão que resulte em algum tipo de privilégio para qualquer pes-
soa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. É importante en-
fatizar que se trata apenas de ato que gere privilégio, e não atos
normais de gestão.
Art. 6º Durante o período pré-eleitoral, a autoridade deve to-
mar cautelas específicas para que seus contatos funcionais com
terceiros não se confundam com suas atividades político-eleitorais.
A forma adequada é fazer-se acompanhar de outro servidor em
audiências, o qual fará o registro dos participantes e dos assuntos
tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser ado-
tado com relação aos compromissos político-eleitorais da autori-
dade. E, ambos os casos os registros são de acesso público, sendo
recomendável também que a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7º Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de
conflito de interesse entre a atividade político-eleitoral e a função
pública, a autoridade deverá escolher entre abster-se de participar
daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
215
Art. 8º A Comissão de Ética Pública esclarecerá as dúvidas que
eventualmente surjam na efetiva aplicação das normas.
RESOLUÇÃO Nº 08, 25 DE SETEMBRO DE 2003
Identifica situações que suscitam conflito de interesses e dis-
põe sobre o modo de preveni-los
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com o objetivo de orientar as
autoridades submetidas ao Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal na identificação de situações que possam suscitar con-
flito de interesses, esclarece o seguinte:
1. Suscita conflito de interesses o exercício de atividade que:
a) em razão da sua natureza, seja incompatível com as atribui-
ções do cargo ou função pública da autoridade, como tal considera-
da, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas ou matérias afins à
competência funcional;
b) viole o princípio da integral dedicação pelo ocupante de car-
go em comissão ou função de confiança, que exige a precedência
das atribuições do cargo ou função pública sobre quaisquer outras
atividades;
c) implique a prestação de serviços a pessoa física ou jurídi-
ca ou a manutenção de vínculo de negócio com pessoa física ou
jurídica que tenha interesse em decisão individual ou coletiva da
autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informação à
qual a autoridade tenha acesso em razão do cargo e não seja de
conhecimento público;
e) possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito da inte-
gridade, moralidade, clareza de posições e decoro da autoridade.
2. A ocorrência de conflito de interesses independe do recebi-
mento de qualquer ganho ou retribuição pela autoridade.
3. A autoridade poderá prevenir a ocorrência de conflito de in-
teresses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes
providências:
a) abrir mão da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto
perdurar a situação passível de suscitar conflito de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimônio e cuja
manutenção possa suscitar conflito de interesses;
c) transferir a administração dos bens e direitos que possam
suscitar conflito de interesses a instituição financeira ou a adminis-
tradora de carteira de valores mobiliários autorizada a funcionar
pelo Banco Central ou pela Comissão de Valores Mobiliários, con-
forme o caso, mediante instrumento contratual que contenha cláu-
sula que vede a participação da autoridade em qualquer decisão de
investimento assim como o seu prévio conhecimento de decisões
da instituição administradora quanto à gestão dos bens e direitos;
d) na hipótese de conflito de interesses específico e transitório,
comunicar sua ocorrência ao superior hierárquico ou aos demais
membros de órgão colegiado de que faça parte a autoridade, em se
tratando de decisão coletiva, abstendo-se de votar ou participar da
discussão do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com
identificação das atividades que não sejam decorrência do cargo ou
função pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
4. A Comissão de Ética Pública deverá ser informada pela au-
toridade e opinará, em cada caso concreto, sobre a suficiência da
medida adotada para prevenir situação que possa suscitar conflito
de interesses.
5. A participação de autoridade em conselhos de administração
e fiscal de empresa privada, da qual a União seja acionista, somente
será permitida quando resultar de indicação institucional da autori-
dade pública competente. Nestes casos, é-lhe vedado participar de
deliberação que possa suscitar conflito de interesses com o Poder
Público.
6. No trabalho voluntário em organizações do terceiro setor,
sem finalidade de lucro, também deverá ser observado o disposto
nesta Resolução.
7. As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública deverão
estar acompanhadas dos elementos pertinentes à legalidade da si-
tuação exposta.
RESOLUÇÃO Nº 9, DE 20 DE MAIO DE 2005
O PRESIDENTE DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de
suas atribuições e tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso V,
do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comissão de Ética
Pública, e nos termos do art. 4º do Código de Conduta da Alta Ad-
ministração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado o modelo anexo da Declaração Confiden-
cial de Informações de que trata a Resolução no 5, de 7 de junho
de 2001.
Art. 2º A autoridade ocupante de cargo público vinculado ao
Código de Conduta da Alta Administração Federal deverá apresen-
tar a Declaração Confidencial de Informações, devidamente preen-
chida:
I - pela primeira vez, até dez dias após a posse; e
II - sempre que ocorrer alteração relevante nas informações
prestadas, até trinta dias da ocorrência.
Art. 3º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 4º Fica revogado o Anexo à Resolução no 5, de 7 de junho
de 2001.
RESOLUÇÃO Nº 10, DE 29 DE SETEMBRO DE 2008
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições
conferidas pelo art. 1º do Decreto de 26 de maio de 1999 e pelos
arts. 1º, inciso III, e 4º, inciso IV, do Decreto nº 6.029, de 1º de feve-
reiro de 2007, nos termos dos Decretos nos 1.171, de 22 de junho
de 1994, Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e tendo em
vista a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
RESOLVE
Art. 1º Ficam aprovadas, na forma desta Resolução, as normas
de funcionamento e de rito processual, delimitando competên-
cias, atribuições, procedimentos e outras providências no âmbito
das Comissões de Ética instituídas pelo Decreto nº 1.171, de 22 de
junho de 1994, com as alterações estabelecidas pelo Decreto nº
6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
216
CAPÍTULO I
DAS COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES
Art. 2º Compete às Comissões de Ética:
I - atuar como instância consultiva do dirigente máximo e dos
respectivos servidores de órgão ou de entidade federal;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171,
de 1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública - CEP propostas de
aperfeiçoamento do Código de Ética Profissional;
b) apurar, de ofício ou mediante denúncia, fato ou conduta em
desacordo com as normas éticas pertinentes;
c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de
ações objetivando a disseminação, capacitação e treinamento so-
bre as normas de ética e disciplina;
III - representar o órgão ou a entidade na Rede de Ética do Po-
der Executivo Federal a que se refere o art. 9º do Decreto nº 6.029,
de 2007;
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas;
V - aplicar o código de ética ou de conduta próprio, se couber;
VI - orientar e aconselhar sobre a conduta ética do servidor,
inclusive no relacionamento com o cidadão e no resguardo do pa-
trimônio público;
VII - responder consultas que lhes forem dirigidas;
VIII - receber denúncias e representações contra servidores por
suposto descumprimento às normas éticas, procedendo à apura-
ção;
IX - instaurar processo para apuração de fato ou conduta que
possa configurar descumprimento ao padrão ético recomendado
aos agentes públicos;
X - convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar in-
formação;
XI - requisitar às partes, aos agentes públicos e aos órgãos e en-
tidades federais informações e documentos necessários à instrução
de expedientes;
XII - requerer informações e documentos necessários à instru-
ção de expedientes a agentes públicos e a órgãos e entidades de
outros entes da federação ou de outros Poderes da República;
XIII - realizar diligências e solicitar pareceres de especialistas;
XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indícios de des-
vios éticos;
XV - aplicar a penalidade de censura ética ao servidor e en-
caminhar cópia do ato à unidade de gestão de pessoal, podendo
também:
a) sugerir ao dirigente máximo a exoneração de ocupante de
cargo ou função de confiança;
b) sugerir ao dirigente máximo o retorno do servidor ao órgão
ou entidade de origem;
c) sugerir ao dirigente máximo a remessa de expediente ao se-
tor competente para exame de eventuais transgressões de nature-
zas diversas;
d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios éticos,
lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional
- ACPP;
XVI - arquivar os processos ou remetê-los ao órgão competente
quando, respectivamente, não seja comprovado o desvio ético ou
configurada infração cuja apuração seja da competência de órgão
distinto;
XVII - notificar as partes sobre suas decisões;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XVIII - submeter ao dirigente máximo do órgão ou entidade
sugestões de aprimoramento ao código de conduta ética da insti-
tuição;
XIX - dirimir dúvidas a respeito da interpretação das normas
de conduta ética e deliberar sobre os casos omissos, observando as
normas e orientações da CEP;
XX - elaborar e propor alterações ao código de ética ou de con-
duta próprio e ao regimento interno da respectiva Comissão de Éti-
ca;
XXI - dar ampla divulgação ao regramento ético;
XXII - dar publicidade de seus atos, observada a restrição do
art. 14 desta Resolução;
XXIII - requisitar agente público para prestar serviços transitó-
rios técnicos ou administrativos à Comissão de Ética, mediante pré-
via autorização do dirigente máximo do órgão ou entidade;
XXIV - elaborar e executar o plano de trabalho de gestão da
ética; e
XXV - indicar por meio de ato interno, representantes locais da
Comissão de Ética, que serão designados pelos dirigentes máximos
dos órgãos ou entidades, para contribuir nos trabalhos de educação
e de comunicação.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3º A Comissão de Ética do órgão ou entidade será com-
posta por três membros titulares e respectivos suplentes, servido-
res públicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu quadro
permanente, designados por ato do dirigente máximo do corres-
pondente órgão ou entidade.
§ 1º Não havendo servidores públicos no órgão ou na entidade
em número suficiente para instituir a Comissão de Ética, poderão
ser escolhidos servidores públicos ocupantes de cargo efetivo ou
emprego do quadro permanente da Administração Pública.
§ 2º A atuação na Comissão de Ética é considerada prestação
de relevante serviço público e não enseja qualquer remuneração,
devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
§ 3º O dirigente máximo de órgão ou entidade não poderá ser
membro da Comissão de Ética.
§ 4º O Presidente da Comissão será substituído pelo membro
mais antigo, em caso de impedimento ou vacância.
§ 5º No caso de vacância, o cargo de Presidente da Comissão
será preenchido mediante nova escolha efetuada pelos seus mem-
bros.
§ 6º Na ausência de membro titular, o respectivo suplente deve
imediatamente assumir suas atribuições.
§ 7º Cessará a investidura de membros das Comissões de Ética
com a extinção do mandato, a renúncia ou por desvio disciplinar ou
ético reconhecido pela Comissão de Ética Pública.
Art. 4º A Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Execu-
tiva, que terá como finalidade contribuir para a elaboração e o cum-
primento do plano de trabalho da gestão da ética e prover apoio
técnico e material necessário ao cumprimento das atribuições.
§ 1º O encargo de secretário-executivo recairá em detentor de
cargo efetivo ou emprego permanente na administração pública,
indicado pelos membros da Comissão de Ética e designado pelo di-
rigente máximo do órgão ou da entidade.
§ 2º Fica vedado ao Secretário-Executivo ser membro da Co-
missão de Ética.
§ 3º A Comissão de Ética poderá designar representantes lo-
cais que auxiliarão nos trabalhos de educação e de comunicação.
§ 4º Outros servidores do órgão ou da entidade poderão ser
requisitados, em caráter transitório, para realização de atividades
administrativas junto à Secretaria-Executiva.
217
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 5º As deliberações da Comissão de Ética serão tomadas
por votos da maioria de seus membros.
Art. 6º As Comissões de Ética se reunirão ordinariamente pelo
menos uma vez por mês e, em caráter extraordinário por iniciativa
do Presidente, dos seus membros ou do Secretário-Executivo.
Art. 7º A pauta das reuniões da Comissão de Ética será com-
posta a partir de sugestões do presidente, dos membros ou do Se-
cretário-Executivo, sendo admitida a inclusão de novos assuntos no
início da reunião.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Compete ao presidente da Comissão de Ética:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - determinar a instauração de processos para a apuração de
prática contrária ao código de ética ou de conduta do órgão ou en-
tidade, bem como as diligências e convocações;
III - designar relator para os processos;
IV - orientar os trabalhos da Comissão de Ética, ordenar os de-
bates e concluir as deliberações;
V - tomar os votos, proferindo voto de qualidade, e proclamar
os resultados; e
VI - delegar competências para tarefas específicas aos demais
integrantes da Comissão de Ética.
Parágrafo único. O voto de qualidade de que trata o inciso V
somente será adotado em caso de desempate.
Art. 9º Compete aos membros da Comissão de Ética:
I - examinar matérias, emitindo parecer e voto;
II - pedir vista de matéria em deliberação;
III - fazer relatórios; e
IV - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão de Ética.
Art. 10. Compete ao Secretário-Executivo:
I - organizar a agenda e a pauta das reuniões;
II - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
III - instruir as matérias submetidas à deliberação da Comissão
de Ética;
IV - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
subsídios ao processo de tomada de decisão da Comissão de Ética;
V - coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como
dos representantes locais;
VI - fornecer apoio técnico e administrativo à Comissão de Éti-
ca;
VII - executar e dar publicidade aos atos de competência da
Secretaria-Executiva;
VIII - coordenar o desenvolvimento de ações objetivando a
disseminação, capacitação e treinamento sobre ética no órgão ou
entidade; e
IX - executar outras atividades determinadas pela Comissão de
Ética.
§ 1º Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva
fornecer o suporte administrativo necessário ao desenvolvimento
ou exercício de suas funções.
§ 2º Aos representantes locais compete contribuir com as ati-
vidades de educação e de comunicação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DOS MANDATOS
Art. 11. Os membros da Comissão de Ética cumprirão manda-
tos, não coincidentes, de três anos, permitida uma única recondu-
ção.
§ 1º Os mandatos dos primeiros membros e dos respectivos
suplentes serão de um, dois e três anos, estabelecidos em portaria
designatória.
§ 2º Poderá ser reconduzido uma única vez ao cargo de mem-
bro da Comissão de ética o servidor público que for designado para
cumprir o mandato complementar, caso o mesmo tenha se iniciado
antes do transcurso da metade do período estabelecido no manda-
to originário.
§ 3º Na hipótese de o mandato complementar ser exercido
após o transcurso da metade do período estabelecido no mandato
originário, o membro da Comissão de Ética que o exercer poderá ser
conduzido imediatamente ao posterior mandato regular de 3 (três)
anos, permitindo-lhe uma única recondução ao mandado regular.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS GERAIS DO PROCEDIMENTO
Art. 12. As fases processuais no âmbito das Comissões de Ética
serão as seguintes:
I - Procedimento Preliminar, compreendendo:
a) juízo de admissibilidade;
b) instauração;
c) provas documentais e, excepcionalmente, manifestação do
investigado e realização de diligências urgentes e necessárias;
d) relatório;
e) proposta de ACPP;
f) decisão preliminar determinando o arquivamento ou a con-
versão em Processo de Apuração Ética;
II - Processo de Apuração Ética, subdividindo-se em:
a) instauração;
b) instrução complementar, compreendendo:
1. a realização de diligências;
2. a manifestação do investigado; e
3. a produção de provas;
c) relatório; e
d) deliberação e decisão, que declarará improcedência, conterá
sanção, recomendação a ser aplicada ou proposta de ACPP.
Art. 13. A apuração de infração ética será formalizada por pro-
cedimento preliminar, que deverá observar as regras de autuação,
compreendendo numeração, rubrica da paginação, juntada de do-
cumentos em ordem cronológica e demais atos de expediente ad-
ministrativo.
Art. 14. Até a conclusão final, todos os expedientes de apura-
ção de infração ética terão a chancela de “reservado”, nos termos
do Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro 2002, após, estarão aces-
síveis aos interessados conforme disposto na Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
Art. 15. Ao denunciado é assegurado o direito de conhecer o
teor da acusação e ter vista dos autos no recinto da Comissão de
Ética, bem como de obter cópias de documentos.
Parágrafo único. As cópias deverão ser solicitadas formalmen-
te à Comissão de Ética.
Art. 16. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminhará cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
da adoção das demais medidas de sua competência.
218
Art. 17. A decisão final sobre investigação de conduta ética que
resultar em sanção, em recomendação ou em Acordo de Conduta
Pessoal e Profissional será resumida e publicada em ementa, com
a omissão dos nomes dos envolvidos e de quaisquer outros dados
que permitam a identificação.
Parágrafo único. A decisão final contendo nome e identificação
do agente público deverá ser remetida à Comissão de Ética Pública
para formação de banco de dados de sanções, para fins de consul-
ta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal, em
casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevância
pública.
Art. 18. Os setores competentes do órgão ou entidade darão
tratamento prioritário às solicitações de documentos e informações
necessárias à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pela Comissão de Ética, conforme determina o Decreto nº
6.029, de 2007.
§ 1º A inobservância da prioridade determinada neste artigo
implicará a responsabilidade de quem lhe der causa.
§ 2º No âmbito do órgão ou da entidade e em relação aos res-
pectivos agentes públicos a Comissão de Ética terá acesso a todos
os documentos necessários aos trabalhos, dando tratamento espe-
cífico àqueles protegidos por sigilo legal.
CAPÍTULO VII
DO RITO PROCESSUAL
Art. 19. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar a
atuação da Comissão de Ética, visando a apuração de transgressão
ética imputada ao agente público ou ocorrida em setores compe-
tentes do órgão ou entidade federal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público todo aquele
que por força de lei, contrato ou qualquer ato jurídico, preste servi-
ços de natureza permanente, temporária, excepcional ou eventual,
ainda que sem retribuição financeira, a órgão ou entidade da Admi-
nistração Pública Federal direta e indireta.
Art. 20. O Procedimento Preliminar para apuração de conduta
que, em tese, configure infração ao padrão ético será instaurado
pela Comissão de Ética, de ofício ou mediante representação ou de-
núncia formulada por quaisquer das pessoas mencionadas no caput
do art. 19.
§ 1º A instauração, de ofício, de expediente de investigação
deve ser fundamentada pelos integrantes da Comissão de Ética e
apoiada em notícia pública de conduta ou em indícios capazes de
lhe dar sustentação.
§ 2º Se houver indícios de que a conduta configure, a um só
tempo, falta ética e infração de outra natureza, inclusive disciplinar,
a cópia dos autos deverá ser encaminhada imediatamente ao órgão
competente.
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º, o denunciado deverá ser
notificado sobre a remessa do expediente ao órgão competente.
§ 4º Havendo dúvida quanto ao enquadramento da conduta,
se desvio ético, infração disciplinar, ato de improbidade, crime de
responsabilidade ou infração de natureza diversa, a Comissão de
Ética, em caráter excepcional, poderá solicitar parecer reservado
junto à unidade responsável pelo assessoramento jurídico do órgão
ou da entidade.
Art. 21. A representação, a denúncia ou qualquer outra de-
manda deve conter os seguintes requisitos:
I - descrição da conduta;
II - indicação da autoria, caso seja possível; e
III - apresentação dos elementos de prova ou indicação de onde
podem ser encontrados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Quando o autor da demanda não se identifi-
car, a Comissão de Ética poderá acolher os fatos narrados para fins
de instauração, de ofício, de procedimento investigatório, desde
que contenha indícios suficientes da ocorrência da infração ou, em
caso contrário, determinar o arquivamento sumário.
Art. 22. A representação, denúncia ou qualquer outra deman-
da será dirigida à Comissão de Ética, podendo ser protocolada di-
retamente na sede da Comissão ou encaminhadas pela via postal,
correio eletrônico ou fax.
§ 1º A Comissão de Ética expedirá comunicação oficial divul-
gando os endereços físico e eletrônico para atendimento e apresen-
tação de demandas.
§ 2º Caso a pessoa interessada em denunciar ou representar
compareça perante a Comissão de Ética, esta poderá reduzir a ter-
mo as declarações e colher a assinatura do denunciante, bem como
receber eventuais provas.
§ 3º Será assegurada ao denunciante a comprovação do rece-
bimento da denúncia ou representação por ele encaminhada.
Art. 23. Oferecida a representação ou denúncia, a Comissão
de Ética deliberará sobre sua admissibilidade, verificando o cumpri-
mento dos requisitos previstos nos incisos do art. 21.
§ 1º A Comissão de Ética poderá determinar a colheita de in-
formações complementares ou de outros elementos de prova que
julgar necessários.
§ 2º A Comissão de Ética, mediante decisão fundamentada, ar-
quivará representação ou denúncia manifestamente improcedente,
cientificando o denunciante.
§ 3º É facultado ao denunciado a interposição de pedido de
reconsideração dirigido à própria Comissão de Ética, no prazo de
dez dias, contados da ciência da decisão, com a competente fun-
damentação.
§ 4º A juízo da Comissão de Ética e mediante consentimento
do denunciado, poderá ser lavrado Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional.
§ 5º Lavrado o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional, o Pro-
cedimento Preliminar será sobrestado, por até dois anos, a critério
da Comissão de Ética, conforme o caso.
§ 6º Se, até o final do prazo de sobrestamento, o Acordo de
Conduta Pessoal e Profissional for cumprido, será determinado o
arquivamento do feito.
§ 7º Se o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for descum-
prido, a Comissão de Ética dará seguimento ao feito, convertendo o
Procedimento Preliminar em Processo de Apuração Ética.
§ 8º Não será objeto de Acordo de Conduta Pessoal e Profis-
sional o descumprimento ao disposto no inciso XV do Anexo ao De-
creto nº 1.171, de 1994.
Art. 24. Ao final do Procedimento Preliminar, será proferida
decisão pela Comissão de Ética do órgão ou entidade determinando
o arquivamento ou sua conversão em Processo de Apuração Ética.
Art. 25. Instaurado o Processo de Apuração Ética, a Comissão
de Ética notificará o investigado para, no prazo de dez dias, apresen-
tar defesa prévia, por escrito, listando eventuais testemunhas, até
o número de quatro, e apresentando ou indicando as provas que
pretende produzir.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser pror-
rogado por igual período, a juízo da Comissão de Ética, mediante
requerimento justificado do investigado.
Art. 26. O pedido de inquirição de testemunhas deverá ser jus-
tificado.
§ 1º Será indeferido o pedido de inquirição, quando:
I - formulado em desacordo com este artigo;
II - o fato já estiver suficientemente provado por documento
ou confissão do investigado ou quaisquer outros meios de prova
compatíveis com o rito descrito nesta Resolução; ou
219
III - o fato não possa ser provado por testemunha.
§ 2º As testemunhas poderão ser substituídas desde que o in-
vestigado formalize pedido à Comissão de Ética em tempo hábil e
em momento anterior à audiência de inquirição.
Art. 27. O pedido de prova pericial deverá ser justificado, sen-
do lícito à Comissão de Ética indeferi-lo nas seguintes hipóteses:
I - a comprovação do fato não depender de conhecimento es-
pecial de perito; ou
II - revelar-se meramente protelatório ou de nenhum interesse
para o esclarecimento do fato.
Art. 28. Na hipótese de o investigado não requerer a produ-
ção de outras provas, além dos documentos apresentados com a
defesa prévia, a Comissão de Ética, salvo se entender necessária a
inquirição de testemunhas, a realização de diligências ou de exame
pericial, elaborará o relatório.
Parágrafo único. Na hipótese de o investigado, comprovada-
mente notificado ou citado por edital público, não se apresentar,
nem enviar procurador legalmente constituído para exercer o direi-
to ao contraditório e à ampla defesa, a Comissão de Ética designará
um defensor dativo preferencialmente escolhido dentre os servido-
res do quadro permanente para acompanhar o processo, sendo-lhe
vedada conduta contrária aos interesses do investigado.
Art. 29. Concluída a instrução processual e elaborado o relató-
rio, o investigado será notificado para apresentar as alegações finais
no prazo de dez dias.
Art. 30. Apresentadas ou não as alegações finais, a Comissão
de Ética proferirá decisão.
§ 1º Se a conclusão for pela culpabilidade do investigado, a
Comissão de Ética poderá aplicar a penalidade de censura ética
prevista no Decreto nº 1.171, de 1994, e, cumulativamente, fazer
recomendações, bem como lavrar o Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional, sem prejuízo de outras medidas a seu cargo.
§ 2º Caso o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional seja des-
cumprido, a Comissão de Ética dará seguimento ao Processo de
Apuração Ética.
§ 3º É facultada ao investigado pedir a reconsideração acom-
panhada de fundamentação à própria Comissão de Ética, no prazo
de dez dias, contado da ciência da respectiva decisão.
Art. 31. Cópia da decisão definitiva que resultar em penalidade
a detentor de cargo efetivo ou de emprego permanente na Admi-
nistração Pública, bem como a ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança, será encaminhada à unidade de gestão de pes-
soal, para constar dos assentamentos do agente público, para fins
exclusivamente éticos.
§ 1º O registro referido neste artigo será cancelado após o de-
curso do prazo de três anos de efetivo exercício, contados da data
em que a decisão se tornou definitiva, desde que o servidor, nesse
período, não tenha praticado nova infração ética.
§ 2º Em se tratando de prestador de serviços sem vínculo dire-
to ou formal com o órgão ou entidade, a cópia da decisão definitiva
deverá ser remetida ao dirigente máximo, a quem competirá a ado-
ção das providências cabíveis.
§ 3º Em relação aos agentes públicos listados no § 2º, a Co-
missão de Ética expedirá decisão definitiva elencando as condutas
infracionais, eximindo-se de aplicar ou de propor penalidades, reco-
mendações ou Acordo de Conduta Pessoal e Profissional.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VIII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTEGRANTES DA
COMISSÃO
Art. 32. São princípios fundamentais no trabalho desenvolvido
pelos membros da Comissão de Ética:
I - preservar a honra e a imagem da pessoa investigada;
II - proteger a identidade do denunciante;
III - atuar de forma independente e imparcial;
IV - comparecer às reuniões da Comissão de Ética, justificando
ao presidente da Comissão, por escrito, eventuais ausências e afas-
tamentos;
V - em eventual ausência ou afastamento, instruir o substituto
sobre os trabalhos em curso;
VI - declarar aos demais membros o impedimento ou a suspei-
ção nos trabalhos da Comissão de Ética; e
VII - eximir-se de atuar em procedimento no qual tenha sido
identificado seu impedimento ou suspeição.
Art. 33. Dá-se o impedimento do membro da Comissão de Éti-
ca quando:
I - tenha interesse direto ou indireto no feito;
II - tenha participado ou venha a participar, em outro proces-
so administrativo ou judicial, como perito, testemunha ou repre-
sentante legal do denunciante, denunciado ou investigado, ou de
seus respectivos cônjuges, companheiros ou parentes até o terceiro
grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o de-
nunciante, denunciado ou investigado, ou com os respectivos côn-
juges, companheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
IV - for seu cônjuge, companheiro ou parente até o terceiro
grau o denunciante, denunciado ou investigado.
Art. 34. Ocorre a suspeição do membro quando:
I - for amigo íntimo ou notório desafeto do denunciante, de-
nunciado ou investigado, ou de seus respectivos cônjuges, compa-
nheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
II - for credor ou devedor do denunciante, denunciado ou in-
vestigado, ou de seus respectivos cônjuges, companheiros ou pa-
rentes até o terceiro grau.
CAPÍTULO IX
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. As situações omissas serão resolvidas por deliberação
da Comissão de Ética, de acordo com o previsto no Código de Ética
próprio, no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, no Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, bem como em outros atos normativos pertinentes.
Art. 36. O Regimento Interno de cada Comissão de Ética pode-
rá estabelecer normas complementares a esta Resolução.
Art. 37. Fica estabelecido o prazo de seis meses para que as Co-
missões de Ética dos órgãos e entidades do Poder Executivo Federal
possam se adequar ao disposto nesta Resolução.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser pror-
rogado, mediante envio de justificativas, nos trinta dias que antece-
dem o termo final, para apreciação e autorização da Comissão de
Ética Pública.
Art. 38. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação.
220
EXERCÍCIOS
1. (CEBRASPE (CESPE) - ADP (DPE RO)/DPE RO/JURÍDI-
CA/2022)
O Estado é formado pela junção de três elementos originários
e indissociáveis, que são
(A) território, autonomia e Constituição Federal.
(B) autonomia, povo e governo.
(C) Constituição Federal, governo e autonomia.
(D) território, povo e governo.
(E) povo, Constituição Federal e território.
2. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE AP)/MPE AP/2021)
Com relação aos princípios da administração pública, assinale
a opção correta.
(A) Em observância à autonomia da vontade, respeitada a pre-
valência do interesse público, os acordos entre particulares e
a administração pública afastam a incidência de normas de di-
reito público.
(B) Na doutrina, prevalece o entendimento de que a falta de
publicação dos atos administrativos não impede que eles ad-
quiram eficácia, embora o agente público responsável por essa
omissão possa responder por ato de improbidade administra-
tiva.
(C) O princípio da eficiência foi introduzido na Constituição Fe-
deral de 1988 como parte do esforço para a reforma gerencial
da administração pública.
(D) O princípio da impessoalidade não impede que um agente
público eleito insira, em propaganda oficial da administração
pública, o slogan da sua candidatura ou do seu partido, por-
quanto esses dizeres se referem ao projeto político vencedor
das eleições.
(E) A moralidade administrativa não se distingue da moralida-
de comum, porquanto a sua preocupação central é a distinção
entre o bem e o mal.
3. (CEBRASPE (CESPE) - DP SE/DPE SE/2022)
A proibição de a administração anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários, após o
prazo legal, está ligada ao princípio do(a)
(A) segurança jurídica.
(B) razoabilidade.
(C) moralidade.
(D) proporcionalidade.
(E) indisponibilidade.
4. (CEBRASPE (CESPE) - TEC (COREN SE)/COREN SE/ADMI-
NISTRATIVO/2021)
Os requisitos dos atos administrativos constituem pressupos-
tos necessários à sua validade. Assim, praticado o ato sem a ob-
servância de qualquer desses requisitos, estará este contaminado
de vício de legalidade, fato que o deixará, como regra, sujeito à
anulação. Quando o ato administrativo é realizado sem que seu
autor aponte o fundamento fático ou jurídico, deverá ser anulado
por vício no requisito
(A) competência.
(B) forma.
(C) motivo.
(D) objeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
5. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE MS)/PGE MS/2021)
No órgão público X, o dirigente máximo instituiu um progra-
ma de redução do estoque regulatório. Por meio desse progra-
ma, seriam revogados vários atos que não teriam mais serventia
à administração e ao cidadão, incluídos portarias, circulares, des-
pachos etc. O desempenho adequado no programa teria reflexo
na gratificação de desempenho paga aos servidores do referido
órgão. A lista de atos a serem revogados foi enviada ao órgão jurí-
dico do órgão X. Entre os atos a serem revogados, encontrava-se
uma portaria de concessão de afastamento do país a um servidor,
no ano de 2019, para um evento de capacitação.Nessa situação
hipotética, o órgão jurídico deve opinar pela impossibilidade de
revogação da referida portaria porque se trata
(A) de ato administrativo precluso no curso de procedimento
administrativo.
(B) de um ato meramente enunciativo.
(C) de ato que gera direito adquirido.
(D) de ato administrativo irrevogável por força de lei.
(E) de ato administrativo consumado.
6. (CEBRASPE (CESPE) - TEC LEG (ALECE)/ALECE/2021)
O juízo de conveniência e oportunidade pelo administrador
público decorre do exercício do poder
(A) regulamentar.
(B) de polícia.
(C) discricionário.
(D) disciplinar.
(E) normativo.
7. (CEBRASPE (CESPE) - ATCG (MJSP)/MJSP/TÉCNICO ESPE-
CIALIZADO EM GESTÃO DE ATIVOS E PARCERIAS/2021)
Consoante aos poderes da administração pública, julgue o
item subsequente.
O poder regulamentar é o que cabe à administração pública
para apurar infrações e aplicar penalidades a servidores públicos
e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ RJ)/TJ RJ/ASSISTENCIAL/AS-
SISTENTE SOCIAL/2021)
As determinações superiores dirigidas aos servidores públi-
cos subordinados, a menos que sejam manifestamente ilegais, de-
vem ser cumpridas. Essa relação de subordinação entre os agen-
tes públicos configura
(A) poder de polícia administrativo.
(B) poder administrativo disciplinar.
(C) poder administrativo hierárquico.
(D) poder administrativo regulamentar.
(E) abuso de poder administrativo.
9. (CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/AD-
VOGADO/2022)
Julgue o item que se segue, com base na teoria do direito
administrativo e nas normas que o regem.
O poder disciplinar da administração pública federal decor-
re do poder hierárquico e pode alcançar tanto agentes públicos
quanto outras entidades sujeitas à disciplina da administração
pública, como, por exemplo, uma empresa privada que celebre
contrato administrativo com órgão público federal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
221
10. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE TO)/MPE TO/2022)
A respeito do poder de polícia, assinale a opção correta.
(A) A discricionariedade, um dos atributos do poder de polícia,
não está necessariamente presente em todas as suas manifes-
tações.
(B) O poder de polícia é prerrogativa exclusiva do Poder Execu-
tivo, para a garantia do interesse público.
(C) O poder de polícia difere da atividade de investigação crimi-
nal por possuir natureza exclusivamente preventiva.
(D) A motivação do exercício do poder de polícia, por constituir
aspecto discricionário, não é passível de controle judicial.
(E) Devido às situações de urgência que demandam exercício
da autoexecutoriedade do poder de polícia, esse atributo não
se sujeita ao devido processo legal.
11. (CEBRASPE (CESPE) - TEC MIN (MPE AP)/MPE AP/AUXI-
LIAR ADMINISTRATIVO/2021)
Em seu sentido objetivo, a administração pública corresponde
(A) ao conjunto de finalidades públicas do Estado.
(B) aos órgãos públicos que compõem os poderes.
(C) à atividade administrativa.
(D) à temporalidade dos governantes eleitos.
(E) às normas editadas pelo Estado.
12. (CEBRASPE (CESPE) - TJ (PGDF)/PG DF/ADMINISTRATI-
VO/2021)
No que concerne à organização administrativa, julgue o pró-
ximo item.
A Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria-Geral da Fa-
zenda Nacional são órgãos integrantes da administração pública
federal indireta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE MS)/PGE MS/2021)
Muito embora cada setor regulado conte com suas peculia-
ridades, a Lei n.º 13.848/2019 surgiu como instrumento unifor-
mizador da forma e dos instrumentos de atuação dos agentes
reguladores, consagrando elevada autonomia decisória desses
agentes frente à administração direta. Nesse sentido, à luz da Lei
n.º 13.848/2019, assinale a opção correta com referência à auto-
nomia e transparência das agências reguladoras.
(A) A natureza especial conferida à agência reguladora
é caracterizada pela ausência de subordinação hierárquica, au-
tonomia funcional, decisória, administrativa e financeira, pela
investidura a termo de seus dirigentes e a estabilidade durante
os mandatos, estando ela sujeita apenas à tutela ministerial,
que não a sujeitará a interferência nas suas competências fi-
nalísticas.
(B) Quando uma agência pública submeter a consulta pública
minutas e propostas de alteração de atos normativos de inte-
resse geral dos agentes econômicos, consumidores ou usuários
dos serviços, competirá ao órgão responsável no Ministério da
Economia opinar, quando considerar pertinente, sobre os res-
pectivos impactos regulatórios.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) Uma das características da autonomia administrativa confe-
rida à agência reguladora é a possibilidade de encaminhar di-
retamente ao Congresso Nacional sua proposta orçamentária,
ouvido previamente o Ministério da Economia.
(D) É facultado à agência reguladora adotar processo de dele-
gação interna de decisões regulatórias, sendo assegurado ao
diretor-presidente ou ao presidente do conselho diretor, ad
referendum da diretoria colegiada ou do conselho diretor, o
direito de reexame das decisões delegadas.
(E) As reuniões deliberativas envolvendo matéria regulatória e
administrativa do conselho diretor ou da diretoria colegiada da
agência reguladora serão públicas e divulgadas por meio ele-
trônico.
14. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE SC)/MPE SC/2021)
Com relação às organizações da sociedade civil e seu marco
regulatório, julgue o item subsequente.
Os termos de fomento e os acordos de cooperação envolvem
a transferência de recursos financeiros, enquanto os termos de
colaboração somente dizem respeito a parcerias que não envol-
vam a transferência de recursos financeiros.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021)
Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item que
se seguem.
Conforme a teoria do risco administrativo, uma empresa esta-
tal dotada de personalidade jurídica de direito privado que exerça
atividade econômica responderá objetivamente pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, resguardado
o direito de regresso contra o causador do dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (MPTC-DF)/TC-DF/2021)
Acerca de serviços públicos, de atos administrativos, de con-
tratos administrativos e de licitações, julgue o item subsequente.
O usufruto de serviço público de natureza coletiva por deter-
minado grupo gera direito subjetivo individual para todos os de-
mais que se encontrarem na mesma situação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. (CEBRASPE (CESPE) - ANA MIN (MPE AP)/MPE AP/PSI-
COLOGIA/2021)
Acerca dos serviços públicos, assinale a opção correta.
(A) Serviços uti singuli são serviços específicos e limitados pres-
tados por empresas concessionárias de serviço público.
(B) A concessão a uma empresa vencedora da licitação implica
transferência da titularidade do serviço público.
(C) O serviço de pavimentação da rua principal de determinado
município é considerado serviço uti universi.
(D) O Estado pode transferir recursos para entidades sem fins
lucrativos, para a consecução de serviços públicos, desde que
observada a Lei de Licitações.
(E) Pelo princípio da continuidade do serviço público, é proi-
bida a suspensão de serviços públicos essenciais, tal como o
fornecimento de energia.
222
18. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE MS)/PGE MS/2021)
As secretarias de saúde de quatro diferentes municípios ce-
lebraram convênio com uma empresa pública federal da área de
tecnologia da informação e comunicação, sem prévio procedi-
mento de licitação, com a finalidade de desenvolver um programa
destinado a agendamento de consultas médicas.
Considerando essa situação hipotética e as normas sobre
convênios e consórcios, assinale a opção correta.
(A) Embora ausente na situação descrita, a finalidade de ob-
tenção de lucro é elemento frequente em convênios adminis-
trativos.
(B) Consórcios administrativos são essencialmente distintos
dos convênios, porquanto nos primeiros não há o intuito coo-
perativo dos segundos.
(C) O convênio em questão é inválido, porque, para formação
lícita, seria necessário que todos os convenentes detivessem
personalidade jurídica.
(D) A celebração de convênios deve sujeitar-se a licitação pré-
via ou a procedimento que justifique sua dispensa ou inexigi-
bilidade.
(E) Na hipótese em apreço, a saída de uma das secretarias de
saúde da relação jurídica, por denúncia do ajuste, não poria
necessariamente fim ao ato.
19. (CEBRASPE (CESPE) - ATCG (MJSP)/MJSP/TÉCNICO ES-
PECIALIZADO EM FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO/2021)
Com base na Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei
n.º 14.133/2021) e acerca de parcerias público-privadas e princí-
pios da administração pública, julgue o item a seguir.
Para que a administração pública possa celebrar parceria pu-
blico-privada, antes da celebração do contrato, deverá constituir
sociedade de propósito específico, com o objetivo de implantar e
gerir a parceira, devendo também ser titular da maioria do capital
votante da sociedade a ser constituída.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE SC)/MPE SC/2021)
Julgue o item a seguir, de acordo com a Lei de Acesso à In-
formação e a Lei dos Direitos dos Usuários dos Serviços Públicos.
As regras previstas na Lei dos Direitos dos Usuários dos Ser-
viços Públicos aplicam-se subsidiariamente aos serviços públicos
prestados por particular.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021)
No que concerne a controle da administração pública, julgue
o item subsequente.
Apenas a Constituição Federal de 1988 pode prever modali-
dades de controle externo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
22. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021)
No que concerne a controle da administração pública, julgue
o item subsequente.
Embora as comissões parlamentares de inquérito estejam,
como uma modalidade de controle legislativo, aptas a investigar
fatos determinados em prazos determinados, elas são desprovi-
das de poder condenatório.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
23. (CEBRASPE (CESPE) - DEL POL (PC RJ)/PC RJ/2022)
Em 29/12/2021, Jairo, ex-secretário de estado de polícia civil,
foi citado para pagamento referente a ação de execução interpos-
ta pelo estado, decorrente de multa aplicada em acórdão do tribu-
nal de contas do estado (TCE), de 12/3/2015, em razão de a corte
de contas ter identificado que, à época em que Jairo era o titular
da pasta e ordenador de despesas, fora adquirido um aparelho
de radiologia que não se mostrou necessário nem foi utilizado
em benefício da instituição. Por esse motivo, o TCE concluiu pela
ilegalidade da aquisição, aplicando multa ao ex-jurisdicionado, a
qual até o momento não foi paga.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção cor-
reta.
(A) A ação não deve prosperar pela prescritibilidade da ação
fundada no ressarcimento de danos ao erário estadual.
(B) A imputação de multa deveria ser direcionada ao órgão, e
não à pessoa do administrador.
(C) É cabível a execução do título executivo extrajudicial, já que
o TCE concluiu que o ex-jurisdicionado agiu com culpa na auto-
rização para compra do aparelho de radiologia.
(D) Não é cabível a ação de execução, pois o acórdão do TCE
não tem eficácia de título executivo.
(E) A natureza do dano torna imprescritível a ação de ressarci-
mento de danos ao erário estatal, observados o contraditório
e a ampla defesa.
24. (CEBRASPE (CESPE) - AUD (TC-DF)/TC-DF/CONSELHEI-
RO-SUBSTITUTO/2021)
O Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF) recebeu, pelo
sistema de ouvidoria, uma denúncia anônima acerca de ilegalida-
des imputáveis a determinado servidor público, ainda em estágio
probatório, encarregado da execução de um contrato em deter-
minada secretaria de Estado. O TCDF encaminhou a denúncia a
essa secretaria, onde, após os trâmites habituais, foi instaurado
processo administrativo disciplinar (PAD). Durante o trâmite desse
processo, o servidor denunciado requereu desistência do estágio
probatório e recondução ao cargo que antes ocupava, o que foi
indeferido. Finalizado o PAD, o servidor foi punido, no entanto
ele ajuizou ação judicial contra tal decisão, alegando nulidades no
procedimento e pretendendo sua anulação ou, no mérito, a revi-
são da penalidade.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item a seguir,
com base na jurisprudência do STF e nas disposições da Lei Com-
plementar distrital n.º 840/2011 (Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da Administração Direta, Autárquica e Fundacional
e dos Órgãos Relativamente Autônomos do Distrito Federal).
O controle judicial no caso é amplo, abrangendo aprofundada
incursão no mérito administrativo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE CE)/PGE CE/2021)
Conforme a classificação dos bens públicos adotada pelo or-
denamento positivo brasileiro, rios, mares e estradas federais são
exemplos de bens
(A) dominicais.
(B) do domínio nacional.
(C) de uso comum do povo.
(D) de uso especial.
223
26. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ RJ)/TJ RJ/JUDICIAL/EXECU-
ÇÃO DE MANDADOS/2021)
O conceito de funcionário público, para fins penais,
(A) não alcança administrador de hospital credenciado para a
prestação de serviços para o Sistema Único de Saúde.
(B) não alcança os titulares de cartório não abrangidos pelo re-
gime estatutário.
(C) não alcança o depositário judicial nomeado como auxiliar
do juízo para a guarda e conservação de bens penhorados.
(D) não alcança quem trabalha em função pública, sem remu-
neração.
(E) não alcança quem trabalha em cargo em comissão de em-
presa pública.
27. (CEBRASPE (CESPE) - ATT (SEFAZ SE)/SEFAZ SE/2022)
Em relação aos agentes públicos, assinale a opção correta.
(A) Agentes credenciados são particulares que, por delegação
do Estado, executam atividade ou serviço público, em nome
próprio, por conta e risco, mas sempre sob a fiscalização da ad-
ministração.
(B) Empregados temporários são os que mantêm relação fun-
cional de caráter estatutário com o Estado, sendo titulares de
cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão.
(C) Empregados públicos são os que mantêm relação funcional
de caráter contratual trabalhista com o Estado, sendo regidos
basicamente pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
(D) Agentes delegados são cidadãos requisitados ou designa-
dos, em função da sua honra e de sua condição cívica, a cola-
borarem transitoriamente com o Estado.
(E) Agentes honoríficos são os que recebem da administração a
incumbência de representá-la em determinado ato ou de pra-
ticar certa atividade.
28. (CEBRASPE (CESPE) - TCE TCE RJ/TCE-RJ/TÉCNI-
CO/2022)
Determinada autarquia deflagrou de ofício um processo ad-
ministrativo contra um servidor público comissionado, alegando
que a legislação determina a abertura de processo quando verifi-
cada irregularidade funcional praticada na repartição.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o pró-
ximo item.
A investidura de servidor público em cargo comissionado é
condicionada à sua aprovação prévia em concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos para essa finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. (CEBRASPE (CESPE) - TEC MIN (MPE CE)/MPE CE/2020)
No que diz respeito à administração pública direta, à adminis-
tração pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item que
se segue.
Cargos, empregos e funções públicas devem ser exercidos
por brasileiros que preencham as condições estabelecidas em lei,
contudo, na forma da lei, há possibilidade de acesso para os es-
trangeiros.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
30. (CEBRASPE (CESPE) - PGE PB/PGE PB/2021)
À luz do disposto na Constituição Federal a respeito de admi-
nistração pública e direito administrativo, assinale a opção corre-
ta.
(A) O direito constitucional de greve dos servidores públicos é
norma de eficácia imediata.
(B) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
(C) A proibição de cumulação de cargos não se aplica à adminis-
tração indireta regida pelo direito privado.
(D) Embora se exija lei específica para autorizar a instituição
de empresa pública, não é necessária tal autorização legal para
criação de empresas subsidiárias.
(E) Considera-se como limite máximo de remuneração e subsí-
dios para servidores estaduais o salário dos ministros do Supre-
mo Tribunal Federal.
31. (CEBRASPE (CESPE) - AGFEP (DEPEN)/DEPEN/2021)
Jorge, chefe de repartição vinculada a órgão público federal,
determinou, de forma expressa, que todos os servidores deveriam
tratar os administrados com respeito e urbanidade e que não tole-
raria ofensa verbal. No entanto, Bruno, um de seus subordinados
que exerce cargo em comissão e não possui cargo efetivo, come-
teu grave insubordinação em serviço ao insultar Fernanda, uma
administrada que havia solicitado informações sobre o andamen-
to de processo que tramitava no referido órgão. Jorge, na figura
de autoridade pública competente, abriu processo administrativo
disciplinar contra Bruno, que culminou na aplicação de pena de
suspensão por 90 dias ao insubordinado.
Considerando essa situação hipotética e os dispositivos da Lei
n.º 8.112/1990 e da Lei n.º 9.784/1999, bem como as disposições
a respeito dos poderes administrativos e da responsabilidade civil
do Estado no direito brasileiro, julgue o item subsequente.
A Lei n.º 8.112/1990 é inaplicável a Bruno, uma vez que ele
exerce cargo em comissão e não possui cargo efetivo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
32. (CEBRASPE (CESPE) - AAMB (ICMBIO)/ICMBIO/2022)
No que diz respeito ao direito administrativo, julgue o item
a seguir.
O candidato aprovado em concurso público iniciará o desem-
penho das atribuições do respectivo cargo público imediatamente
depois de ser nomeado e empossado nele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE RO)/PGE RO/2022)
Determinado servidor público constatou ter recebido, no pa-
gamento do mês atual, um valor 30% maior do que o habitual.
Ele não estava de férias, não havia recebido qualquer indenização
e não havia tido notícia de alteração legal. Em conversa sobre o
assunto com seus colegas de repartição, foi por eles orientado a
permanecer inerte, já que não havia feito nenhum pedido indevi-
do nem prestado qualquer informação falsa ou equivocada para
o departamento responsável pelo pagamento. Não havia, pois,
dado causa ao pagamento adicional. Na folha de pagamento se-
guinte, a administração constatou o equívoco e, considerando seu
dever de agir à luz do princípio da legalidade, da autotutela e da
indisponibilidade do interesse público sobre o privado, interrom-
peu o pagamento do valor excedente e solicitou a devolução do
valor recebido a maior pelo servidor.
224
Considerando-se a aplicação do princípio da boa-fé objetiva à
luz jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, é correto afir-
mar que, nessa situação hipotética,
(A) é devida a exigência de devolução dos valores pagos a
maior pelo servidor beneficiado, de forma solidária com os de-
mais servidores que o orientaram a permanecer inerte, sendo
adequada a interrupção do pagamento do excedente na folha
de pagamento.
(B) é indevida a exigência de devolução da quantia paga a
maior pela administração, uma vez que não estão sujeitos à
repetição os valores recebidos de boa-fé pelo servidor, além
de ser exigível a manutenção do pagamento do excedente, já
que o servidor não concorreu para o erro e a remuneração é
irredutível, por força de disposição constitucional.
(C) é indevida a exigência de devolução da quantia paga a maior
pela administração, uma vez que não estão sujeitos à repetição
os valores recebidos de boa-fé pelo servidor, embora a admi-
nistração possua a prerrogativa de corrigir o erro, no exercício
do seu poder de autotutela.
(D) é devida a exigência de devolução dos valores pagos a maior
ao servidor, independentemente de o pagamento ter ocorrido
em razão de erro operacional, de cálculo ou decorrente de in-
correta ou inadequada interpretação da lei, podendo o erário
interromper o pagamento da parcela em excesso.
(E) é devida a exigência de devolução dos valores pagos a maior
ao servidor, mesmo que ele não tenha concorrido para o erro
da administração, sendo também adequada a interrupção do
pagamento do excedente na folha de pagamento.
34. (CEBRASPE (CESPE) - ACE (TC-DF)/TC-DF/2021)
A respeito de atos administrativos, dos princípios administra-
tivos, do processo administrativo e dos poderes da administração
pública, julgue o item:
Segundo entendimento do STJ, o ato de instauração válido
do processo administrativo disciplinar constitui o marco inicial da
contagem do prazo prescricional.
( ) CERTO
( ) ERRADO
35. (CEBRASPE (CESPE) - PRF/PRF/2021)
A respeito da ética no serviço público, da administração pú-
blica federal bem como dos servidores públicos federais e seus
direitos e deveres, julgue o item que se seguem.
O diretor-geral da Polícia Rodoviária Federal, desde que satis-
feitos os requisitos legais, poderá realizar a contratação direta de
empresa na qual um primo seja sócio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
36. (CEBRASPE (CESPE) - TCE TCE RJ/TCE-RJ/TÉCNI-
CO/2022)
Com base na Lei de Improbidade Administrativa, julgue o pró-
ximo item.
Garantir a integridade do patrimônio público é objetivo da Lei
de Improbidade Administrativa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
37. (CEBRASPE (CESPE) - AAMB (IBAMA)/IBAMA/LICEN-
CIAMENTO AMBIENTAL/2022)
Considerando a hipótese de que, no seu exercício profissio-
nal, determinado servidor público tenha utilizado, para fins de
interesse particular, os serviços de servidor subordinado a ele,
julgue o item seguinte.
A atuação do superior hierárquico, nesse caso, constitui ato
de improbidade administrativa que importa lesão ao erário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021)
Determinado órgão público, por intermédio de seu titular,
pretende delegar parte de sua competência administrativa para
outro órgão com a mesma estrutura, seguindo os preceitos da Lei
Federal n.º 9.784/1999.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item sub-
sequente.
Nessa situação, o órgão delegante pertence necessariamente
à administração pública federal, e não ao Poder Judiciário ou ao
Poder Legislativo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
39. (CEBRASPE (CESPE) - AGFEP (DEPEN)/DEPEN/2021)
Na pretensão de celebrar contrato administrativo com em-
presa fornecedora de serviço de mão de obra, João, servidor pú-
blico competente de determinado órgão público, elaborou edital
de licitação prevendo em uma de suas cláusulas que a empresa
contratada reserve percentual mínimo de sua mão de obra a pes-
soas oriundas do sistema prisional. Tomando conhecimento do
fato, o chefe de João, autoridade máxima do órgão, sem apresen-
tar justificativa, suspendeu o edital e determinou a contratação
direta da empresa por dispensa de licitação. Contrariado com a
atitude do seu superior hierárquico, João foi embora para casa
no meio do expediente sem autorização do seu chefe, coisa que
nunca antes fizera.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se
segue.
A atitude do chefe de João foi equivocada, uma vez que os
atos administrativos que dispensem processo licitatório deverão
ser motivados com indicação dos fatos e dos fundamentos jurí-
dicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
40. (CEBRASPE (CESPE) - TAMB (ICMBIO)/ICMBIO/2022)
Acerca da invalidação, revogação e convalidação dos atos ad-
ministrativos, julgue o item a seguir.
Agirá de acordo com o previsto na Lei n.º 9.784/1999 o servi-
dor público federal que verificar, no ambiente de trabalho, a ile-
galidade de ato administrativo e, com base nisso, revogá-lo, para
não prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em
consequência da aplicação desse ato.
( ) CERTO
( ) ERRADO
225
41. (CEBRASPE (CESPE) - AFRDF (SEFAZ DF)/SEFAZ DF/2020)
A Lei distrital n.º 2.834/2001 tornou aplicável ao Distrito Fe-
deral a Lei federal n.º 9.784/1999, que regula o processo adminis-
trativo no âmbito da administração pública federal. Considerando
essas normas, julgue o item subsequente.
A citada norma distrital não recepcionou os dispositivos da
referida lei federal relativos aos direitos dos administrados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
42. (CEBRASPE (CESPE) - ATM (PREF ARACAJU)/PREF ARA-
CAJU/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2021)
Conforme o disposto na Lei n.º 8.666/1993, nos processos de
licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para a
aquisição de
(A) imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas
da administração, desde que comprovadas a necessidade de
instalação e a compatibilidade do preço com o valor de mer-
cado.
(B) produtos manufaturados e para serviços nacionais durante
o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original dos
equipamentos, desde que comprovada a condição indispensá-
vel para a vigência da garantia.
(C) serviços prestados por empresas que comprovem cumpri-
mento de reserva de cargos prevista em lei para reabilitado da
Previdência Social, desde que comprovado o atendimento às
regras de acessibilidade previstas na legislação.
(D) bens produzidos por órgão que integre a administração
pública e que não tenha sido criado para esse fim específico,
desde que comprovado preço não superior ao praticado no
mercado.
(E) bens para as forças militares, desde que comprovada a pos-
sibilidade de comprometimento da segurança nacional e es-
tabelecidos em decreto do presidente da República, ouvido o
Conselho de Defesa.
43. (CEBRASPE (CESPE) - OF (CBM AL)/CBM AL/2021)
Com base nos princípios do regime jurídico administrativo e
nas regras relativas à contratação direta pela administração públi-
ca, julgue o item que se seguem.
Empresa de sociedade de economia mista sob o controle da
União está dispensada de licitar a venda de produtos por ela pro-
duzidos, em virtude de suas finalidades, porém, para contratos
não vinculados diretamente à finalidade dessa entidade econômi-
ca, permanece a exigência de licitação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (CEBRASPE (CESPE) - AFRE (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2020)
Julgue o próximo item, relativo a licitações e contratos admi-
nistrativos.
A existência de fornecedor exclusivo de determinado produto
é hipótese de inexigibilidade de licitação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
45. (CEBRASPE (CESPE) - TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL
DE DILIGÊNCIA/2022)
Acerca da gestão de contratos públicos, assinale a opção cor-
reta.
(A) A dispensa de licitação é o único caso de contratação públi-
ca que prescinde do procedimento licitatório.
(B) A estruturação e a atribuição de responsabilidade pelo ge-
renciamento são insuficientes para uma eficiente gestão de um
contrato público.
(C) Nos contratos e convênios públicos, os interesses são co-
muns.
(D) O sistema de gestão de contratos públicos encerra-se no
gerenciamento e acompanhamento de sua execução.
(E) Cada contrato público deve ter um único fiscal responsável
pela sua execução.
46. (CEBRASPE (CESPE) - ATCI NS (ME)/ME/PERFIL PROFIS-
SIONAL 2/DIREITO/2020)
Observadas as exigências administrativas que devem antece-
der o contrato jurídico, determinado órgão da administração pú-
blica, em razão de reforma em seu edifício- sede, alugou o imóvel
de Joana, o único localizado ao lado da sede e com preço acessí-
vel, pelo prazo de doze meses. Passados quatro meses, a obra foi
concluída e o órgão público desocupou a propriedade e rescindiu
o contrato unilateralmente, sob o argumento de que a finalidade
do interesse público fora atingida, e sem considerar, portanto, a
concordância de eventuais particulares prejudicados, o que frus-
trou os planos financeiros de Joana.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir, con-
siderando as regras relacionadas aos atos e contratos administra-
tivos e a legislação pertinente.
A relação contratual de Joana com o órgão público é classi-
ficada pela doutrina como contrato da administração que tem
paralelo no direito privado, não se confundindo com ato adminis-
trativo, e pode impor punições aos agentes públicos que agem de
modo ímprobo no trato da coisa pública.
( ) CERTO
( ) ERRADO
47. (CEBRASPE (CESPE) - ATCI NS (ME)/ME/PERFIL PROFIS-
SIONAL 2/DIREITO/2020)
Observadas as exigências administrativas que devem antece-
der o contrato jurídico, determinado órgão da administração pú-
blica, em razão de reforma em seu edifício- sede, alugou o imóvel
de Joana, o único localizado ao lado da sede e com preço acessí-
vel, pelo prazo de doze meses. Passados quatro meses, a obra foi
concluída e o órgão público desocupou a propriedade e rescindiu
o contrato unilateralmente, sob o argumento de que a finalidade
do interesse público fora atingida, e sem considerar, portanto, a
concordância de eventuais particulares prejudicados, o que frus-
trou os planos financeiros de Joana.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir, con-
siderando as regras relacionadas aos atos e contratos administra-
tivos e a legislação pertinente.
O órgão público não pode se valer de prerrogativas do regime
de direito público para rescindir, unilateralmente, o contrato com
Joana, uma vez que este é regulado por normas do direito priva-
do, situação em que o Estado coloca-se no plano dos particulares,
o que assegura a Joana igualdade de tratamento.
( ) CERTO
( ) ERRADO
226
48. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/ENGE-
NHARIA CIVIL/2022)
Julgue o próximo item, relativos a análise e interpretação de
documentação técnica.
Nas contratações de obras, serviços e compras, o seguro ga-
rantia e a fiança bancária são as únicas opções do contratado para
a prestação de garantia da proposta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
49. (CEBRASPE (CESPE) - ANA (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSU-
AL/2022)
Com base no que determina a Lei n.º 8.666/1993, julgue o
próximo item.
Nas contratações de obras, serviços e compras em que seja
exigida prestação de garantia, cabe ao contratado, e não à ad-
ministração pública, escolher o tipo de garantia contratual a ser
prestada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
50. (CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/CON-
SULTORIA TÉCNICA LEGISLATIVA/2021)
Após regular realização de procedimento licitatório, deter-
minado ente público firmou contrato com a empresa vencedora
para prestação de serviços de baixa complexidade técnica. No ato
da celebração, a administração, mesmo sem previsão no instru-
mento convocatório, exigiu a prestação de garantia por parte da
empresa por meio de título da dívida pública no valor de dez por
cento do valor do contrato.
Nessa situação hipotética, considerando o disposto na Lei n.º
8.666/1993, a atuação da administração pública está
(A) correta, pois a lei permite exigir garantia em dez por cento
do valor do contrato.
(B) correta, pois a administração é obrigada por lei a exigir ga-
rantia em todos os contratos administrativos.
(C) errada, pois o título de dívida pública não é modalidade de
garantia prevista em lei.
(D) errada, pois a garantia deve ter como parâmetro o valor
estimado da contratação quando da publicação do edital de
licitação.
(E) errada, pois a exigência de prestação de garantia deve estar
prevista no instrumento convocatório.
51. (CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/CON-
TROLE INTERNO/2021)
Celebrado o contrato administrativo para aquisição de equi-
pamento de laboratório, com prestação de garantia pelo contrata-
do, esta será liberada após
(A) o encerramento da garantia do equipamento.
(B) a entrega do objeto.
(C) o recebimento definitivo do objeto.
(D) a execução do contrato.
(E) o pagamento da fatura.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
52. (CEBRASPE (CESPE) - TEC LEG (ALECE)/ALECE/2021)
Em relação aos contratos administrativos regidos pela Lei n.º
8.666/1993, a variação do valor contratual em decorrência da
aplicação de reajuste de preços previsto no próprio contrato
(A) não caracteriza alteração do contrato, mas demanda regis-
tro mediante a formalização de termo aditivo específico, assi-
nado pela Administração e pelo contratado.
(B) não caracteriza alteração do contrato, podendo ser forma-
lizado por simples apostilamento por parte da Administração.
(C) caracteriza alteração do contrato, limitando-se a 25% so-
bre o valor inicial atualizado, nos casos de compras, obras ou
serviços.
(D) caracteriza alteração do contrato, limitando-se a 25% sobre
o valor inicial atualizado, nos casos de reforma de edifício ou
equipamento.
(E) caracteriza alteração do contrato, limitando-se a 50% sobre
o valor inicial atualizado, nos casos de compras, obras ou ser-
viços.
53. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ PA)/TJ PA/ADMINISTRA-
ÇÃO/2020)
Determinado contrato administrativo para prestação de ser-
viços de limpeza e copa, no valor de R$ 150.000, foi assinado pe-
las partes no ano de 2019. Contudo, após três meses de vigência,
descobriu-se que houvera conluio na licitação, além de não ter
havido a publicação do resumo do contrato na imprensa oficial.
Com relação a essa situação hipotética, assinale a opção cor-
reta.
(A) A administração pública estava impedida de substituir o
contrato por carta-contrato ou nota de empenho de despesa,
dado que o valor estava acima do patamar previsto em lei.
(B) Embora haja previsão legal, a ausência de publicação do re-
sumo na imprensa oficial não bastaria, por si só, para anular o
contrato, porquanto não é condição para sua eficácia.
(C) É obrigatória a exigência de garantia nos contratos de ter-
ceirização, dado o elevado risco de descontinuidade contratual
pela contratada.
(D) A declaração de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente e impede os efeitos que ordinariamente deve-
ria produzir, além de desconstituir os já produzidos.
(E) A administração pública, em razão do conluio, está dispen-
sada de indenizar a contratada pelos serviços já prestados e
não pagos.
54. (CEBRASPE (CESPE) - PGE PB/PGE PB/2021)
De acordo com a Lei n.º 14.133/2021, o conjunto de elemen-
tos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado
para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de
obras ou de serviços, objeto da licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a via-
bilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução denomina-se
(A) projeto executivo.
(B) projeto básico.
(C) modelo de execução do objeto.
(D) modelo de gestão do objeto.
(E) matriz de riscos.
227
55. (CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/
AUDITORIA/2022)
Acerca das inovações da Lei nº 14.133/2021, julgue o próximo
item.
Ao contrário da Lei nº 8.666/1993, a nova lei estabelece que,
de regra, a fase de habilitação é posterior à fase de julgamento
das propostas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
56. ( CEBRASPE (CESPE) - ANA LEG (ALECE)/ALECE/ARQUI-
TETURA E URBANISMO/2021)
É hipótese de inexigibilidade de licitação a
(A) contratação de prestação de serviços com organizações so-
ciais.
(B) contratação de remanescente de obra, em consequência de
rescisão contratual.
(C) contratação de associação sem fins lucrativos de pessoas
com deficiência física.
(D) inscrição de servidores públicos em seminário sobre contra-
tos que tenha por objetivo a capacitação.
(E) restauração de obras de arte e objetos históricos, de auten-
ticidade certificada.
57. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/CIÊNCIAS
CONTÁBEIS/2022)
Julgue o item que se segue, no que se refere a contratos ad-
ministrativos.
Se o edital de licitação exigir a prestação de garantia, o con-
tratado poderá optar pelas modalidades de caução em dinheiro,
seguro-garantia ou fiança bancária, sendo vedado o oferecimento
de garantia de outras espécies, como títulos da dívida pública.
( ) CERTO
( ) ERRADO
58. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE MS)/PGE MS/2021)
A administração pública firmou contrato de fornecimento de
serviço contínuo de programas de informática, pelo prazo de cin-
co anos, e, no tempo devido, a autoridade competente decidiu
prorrogá-lo por mais cinco.
Em face dessa situação hipotética e da disciplina da duração
dos contratos administrativos na nova Lei de Licitações e Contra-
tos Administrativos (Lei n.º 14.133/2021), assinale a opção cor-
reta.
(A) A administração pode celebrar contratos de serviço contí-
nuo em virtude da relevância do serviço, ainda que a contra-
tação plurianual não seja economicamente a opção mais van-
tajosa.
(B) No caso de contratos de duração plurianual, como os de
serviço contínuo, um requisito é o de que a administração de-
clare, no início do contrato, a previsão de créditos orçamentá-
rios suficientes para todos os exercícios de vigência do ajuste.
(C) Se, na situação hipotética descrita, em vez de fornecimento
de serviço contínuo, se tratasse de serviço público prestado em
regime de monopólio, a duração máxima do contrato seria de
vinte anos.
(D) Conquanto haja firmado o contrato de serviço contínuo por
prazo quinquenal, a administração pública em questão poderá
extingui-lo, sem ônus, caso demonstre formalmente que a con-
tratação deixou de ser vantajosa.
(E) A autoridade competente não agiu corretamente, visto que
contratos de fornecimento de serviço contínuo não podem ser
prorrogados, uma vez atingida a duração de cinco anos de vi-
gência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
59. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/CIÊNCIAS
CONTÁBEIS/2022)
Julgue o item que se segue, no que se refere a contratos ad-
ministrativos.
As infrações administrativas cometidas no curso da execução
de um contrato administrativo poderão ser sancionadas com ad-
vertência, multa, impedimento de licitar e contratar ou declara-
ção de inidoneidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
60. (CEBRASPE (CESPE) - ADP (DPE RO)/DPE RO/JURÍDI-
CA/2022)
Um servidor de uma empresa estatal deu causa à contratação
direta com particular, promovendo licitação para o fornecimento
de bens, fora das hipóteses previstas em lei, instaurando-se, por
consequência, a competente ação penal.
Nessa situação hipotética, tratando-se de empresa estatal,
(A) são aplicáveis as disposições penais da nova Lei de Licita-
ções e Contratos (Lei n.º 14.133/2021).
(B) são aplicáveis as disposições penais da nova Lei de Licita-
ções e Contratos (Lei n.º 14.133/2021), todavia com penas di-
versas e menos rigorosas.
(C) não se aplica nenhuma das disposições penais da nova Lei
de Licitações e Contratos (Lei n.º 14.133/2021).
(D) são aplicáveis as disposições penais da nova Lei de Licita-
ções e Contratos (Lei n.º 14.133/2021) somente de forma ex-
tensiva, quando a lei especial não disciplinar a matéria.
(E) não são aplicáveis as disposições penais da nova Lei de Li-
citações e Contratos (Lei n.º 14.133/2021), salvo as penas pe-
cuniárias.
61. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/ADMINIS-
TRAÇÃO/2022)
No que se refere a administração de compras e materiais e
assuntos correlatos, julgue o item subsequente.
Admite-se a constituição de consórcios públicos para a reali-
zação de compras centralizadas pelos municípios, desde que cada
um desses possua, no máximo, cinquenta mil habitantes.
( ) CERTO
( ) ERRADO
62. (CEBRASPE (CESPE) - ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/
ANALISTA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2022)
Com relação à Lei n.º 10.520/2002, que dispõe sobre a moda-
lidade de licitação denominada pregão, para a aquisição de bens e
serviços comuns, julgue o item que se segue.
Para julgamento das propostas, terá de ser adotado o critério
de menor preço, que prescindirá da análise dos documentos de
habilitação do licitante que apresentar a melhor proposta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
63. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE SC)/MPE SC/2021)
Relativamente à modalidade de licitação pregão, em sua for-
ma eletrônica, regulada pelo Decreto n.º 10.024/2019, julgue o
item subsequente.
Nessa modalidade de licitação, é admitido apenas o critério
de menor preço para o julgamento da seleção da proposta mais
vantajosa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
228
64. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE AC)/MPE AC/2022)
Em razão de uma intensa chuva, diversas casas de determi-
nado município foram inundadas, o que obrigou os moradores a
deixarem suas residências. Por essa razão, o prefeito do município
cogitou abrigá-los no ginásio de uma escola particular que funcio-
na na cidade.
Nessa situação hipotética,
(A) como a situação envolve aspectos meramente particulares,
o prefeito não poderia transformar o ginásio em abrigo, sob
pena de violação ao direito de propriedade.
(B) o município poderia realizar a ocupação temporária do gi-
násio particular, independentemente de procedimento admi-
nistrativo prévio, mas seria devida indenização ao particular
caso se constatasse dano decorrente da utilização do referido
espaço.
(C) o município poderia realizar a requisição administrativa do
ginásio particular, independentemente de procedimento admi-
nistrativo prévio, até a extinção da situação de perigo, garan-
tindo-se ao particular indenização pelo tempo de uso do bem.
(D) o município poderia realizar a ocupação temporária do gi-
násio particular, independentemente de procedimento admi-
nistrativo prévio, mas seria garantida ao particular indenização
pelo tempo de uso do bem.
(E) o município poderia realizar a requisição administrativa do
ginásio particular, independentemente de procedimento ad-
ministrativo prévio, até a extinção da situação de perigo, mas
seria devida indenização ao particular caso se constatasse dano
decorrente da utilização do citado espaço.
65. (CEBRASPE (CESPE) - PROC (PGE CE)/PGE CE/2021)
O poder público editou um decreto de desapropriação com
a finalidade de construir um aeroporto regional em determina-
do município. Tal decreto incluiu, além da área necessária à re-
alização do empreendimento, zona do entorno que se valorizará
extraordinariamente em consequência da realização da obra pú-
blica e onde o poder público planeja a construção de um distrito
industrial, com a consequente revenda da área urbanizada para
particulares.
Acerca dessa situação hipotética, assinale a opção correta à
luz da legislação federal pertinente.
(A) O decreto de desapropriação, relativamente à zona do en-
torno, é ilegal, uma vez que a legislação exige a comprovação
da destinação específica da área para o objeto principal da de-
sapropriação, que é a construção do aeroporto.
(B) A desapropriação do entorno do futuro aeroporto é ilegal
por ausência de previsão legal de desapropriação por zona e
porque o poder público já dispõe de instrumento específico
para tributar áreas que, em razão de obras públicas, tiverem
elevada valorização, como é o caso da contribuição de melho-
ria.
(C) Será legal a desapropriação da zona do entorno do futuro
aeroporto, desde que esta seja objeto de declaração de utili-
dade pública específica, sendo vedada a utilização do mesmo
decreto desapropriatório para as duas áreas.
(D) É legal a desapropriação, inclusive em relação à zona do
entorno do futuro aeroporto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
66. (CEBRASPE (CESPE) - AAAJ (DP DF)/DP DF/ADMINIS-
27 C
TRAÇÃO/2022)
Julgue o próximo item, com base no disposto na Lei de Acesso 28 ERRADO
à Informação (Lei n.º 12.527/2011) e na Lei da Transparência (Lei 29 CERTO
Complementar n.º 131/2009).
As informações classificadas como reservadas e ultrassecre- 30 B
tas ficam indisponíveis para acesso pelos cidadãos pelos prazos 31 ERRADO
de 5 anos e 15 anos, respectivamente, contados a partir da data
32 ERRADO
de suas produções.
( ) CERTO 33 E
( ) ERRADO 34 ERRADO
67. (CEBRASPE (CESPE) - PRF/PRF/2021) 35 CERTO
A respeito da ética no serviço público, da administração pú- 36 CERTO
blica federal bem como dos servidores públicos federais e seus
direitos e deveres, julgue o item que se seguem. 37 ERRADO
38 ERRADO
Caso terceiro solicite, por telefone, informação sobre aquisi-
39 CERTO
ções de determinado órgão público, o servidor deverá orientá-lo a
preencher o formulário padrão, disponibilizado em meio eletrôni- 40 ERRADO
co e físico, com os dados exigidos pela lei. 41 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 42 C
43 CERTO
GABARITO 44 CERTO
45 B
1 D 46 CERTO
2 C 47 ERRADO
3 A 48 ERRADO
4 C 49 CERTO
5 E 50 E
6 C 51 D
7 ERRADO 52 B
8 C 53 D
9 ERRADO 54 B
10 A 55 CERTO
11 C 56 D
12 ERRADO 57 ERRADO
13 B 58 D
14 ERRADO 59 CERTO
15 ERRADO 60 A
16 ERRADO 61 ERRADO
17 C 62 ERRADO
18 E 63 ERRADO
19 ERRADO 64 E
20 CERTO 65 D
21 CERTO 66 ERRADO
22 CERTO 67 ERRADO
23 A
24 ERRADO
25 C
26 C

229
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANOTAÇÕES

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230
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIÇÃO FEDERAL. CONCEITO, CLASSIFICAÇÕES

Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções que o
englobam. Então vejamos:

Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada nação,
sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não corresponde à Constituição real.

Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do Estado
e dos Poderes e na presença de um rol de direitos fundamentais. As normas que não traduzirem a decisão política fundamental não serão
Constituição propriamente dita, mas meras leis constitucionais.

Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz fundamento
transcendental para sua própria existência (sentido lógico-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais alto grau de
validade, deve servir de pressuposto para a criação das demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido jurídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma máxi-
mo de validade para todas as demais normas do ordenamento jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente inferiores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não contra-
riarem as suas normas.

Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:

Pirâmide Normativa

Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Complementares e Ordinárias;

Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias, Instruções Normativas, Resoluções, etc.

231
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
232
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, palpá-
veis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significado
e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transforma-
ção não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
233
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos norma-
tivos primários que admitem mais de uma interpretação (normas
polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à in-
terpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.
Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário.
Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídi-
co-constitucional e para o exercício do controle de constituciona-
lidade.
Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos nor-
mativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitu-
cionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei
Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem
seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever ou-
torgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são im-
plicitamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos
objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legíti-
mos representantes do povo, normalmente organizados em torno
de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista
ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Criada
por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à apro-
vação popular por plebiscito ou referendo.
Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de
Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, poden-
do ser escritas ou costumeiras.
Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documen-
tos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em do-
cumento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurispru-
dência predominante e até mesmo por documentos escritos.
Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte
flexível.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação
de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fundamentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem eco-
nômica e social.

Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de programas pelo Estado.

Quanto ao Modo de Elaboração

a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.

Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)

a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

Classificação da Constituição da República Federativa do Brasil

Democrática, Promulgada ou Popular Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de lei
posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabelecem
programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâ-
metro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela As-
sembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integran-
tes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Brasi-
leiras-PDF.pdf

234
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que
elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal
e federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos
estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Pre-
sidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu
o voto universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e
vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; de-
terminou a separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; insti-
tuiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e
extinguiu o Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo
terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.
Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro go-
verno do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do mo-
delo liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obri-
gatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já institu-
ídos pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; intro-
duziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Eco-
nômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos exis-
tência digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura”
proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para
a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da
Justiça do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria
exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado,
sendo aquela constituída por representantes eleitos pela popula-
ção e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
235
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigatória,
universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios arqueológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Congresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas abrem
para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência estatais
em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autorização para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos minerais e
hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da República é
reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de governado-
res e prefeitos. Os candidatos processados por crime comum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a processo que possa
levar à perda de mandato e à inelegibilidade não podem renunciar para impedir a punição.

CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil-Império 1891 – 1ª Constituição da República
1937 – Imposta por Getúlio Vargas 1934 – Influenciada pela Constituição de Weimar (Alemanha – 1919). Evi-
denciou os direitos fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe Militar de 1964 1946 – Redemocratização do Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela ditadura 1988 – Atual Carta Política

Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador: Editora
JusPODIVM.

DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São Paulo: Editora Método.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, desti-
nado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Forma, Sistema e Fundamentos da República

• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo

Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de in-
tegração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e vetor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.

• Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determinado
grau de liberdade referente à sua organização, à sua administração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por certos prin-
cípios consagrados pela Constituição Federal.

• Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o comando
do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com responsabilidade.

236
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
• Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
• Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
237
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
CAPÍTULO III SEGURANÇA PÚBLICA: ARTIGO 144
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Pre-
sidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o
ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que deci-
dirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as me-
didas tomadas contra os direitos individuais serão mais restritivas,
conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
238
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes
partidários, designará Comissão composta de cinco de seus mem-
bros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referen-
tes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à
defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por ini-
ciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro e
somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promo-
vido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas
para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a
reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indig-
no do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal
especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
239
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente
de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se exi-
mirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mi-
litar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encar-
gos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, des-
tina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fa-
zendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de com-
petência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na for-
ma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organiza-
do e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de car-
reira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as mi-
litares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se-
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos Go-
vernadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
240
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais Homo-
Divisível ligados por uma
gêneos
situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
• Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
241
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
242
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que possam
permanecer com seus filhos durante o período de amamentação;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autorida-
de judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
243
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade
social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder
público em programa permanente de transferência de renda, cujas
normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observa-
da a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
244
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin-
dical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos direi-
tos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no óbi-
ce do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
245
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
246
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
tração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou
de manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até
um ano da data de sua vigência.
247
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é o
direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, cuja
aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao nacional
a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos políticos).
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com
menores de 70 e menores de exceção aos portugueses
anos 18 anos equiparados, constantes no
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
anos Conscritos (aqueles
Analfabetos convocados para o serviço
militar obrigatório)
• Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Capacidade Eleitoral Passiva
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
• Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
• Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Condição de Militar § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber: e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
da atividade; e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
da diplomação, para a inatividade. distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares Constitucional nº 97, de 2017)
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
quadro abaixo serve como exemplo: jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
Militares – Exceto os Conscritos § 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
Menos de 10 anos Registro da candidatura → políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Inatividade Constitucional nº 97, de 2017)
Mais de 10 anos Registro da candidatura → I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
Agregado mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
Na diplomação → Inatividade menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
Privação dos Direitos Políticos pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende- cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista- § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização
mento eleitoral. paramilitar.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar § 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta- facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão. os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins
Vejamos: de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
Privação dos Direitos Políticos § 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Perda Suspensão Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos
Privação por prazo Privação por prazo de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa
indeterminado determinado estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário
políticos depende de um novo direitos políticos se dá ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à tele-
alistamento eleitoral automaticamente visão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
Referências Bibliográficas: por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- manutenção de programas de promoção e difusão da participação
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF. § 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Vejamos: Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
CAPÍTULO V televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
DOS PARTIDOS POLÍTICOS deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de- normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional; De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida- tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes; se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.

248
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí- Formas de Estado
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e Unitário
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade. Único centro de onde emana o poder estatal
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem Puro Descentralizado
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a Não há delegação de Há delegação de competências
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do competências
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
Federado
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos, O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do entes regionais autônomos
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar. • Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
Referências Bibliográficas: nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu- cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador: de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
Editora JusPODIVM. a partir de um juízo interno de conveniência.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier uma Confederação:

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA. UNIÃO, Federação Confederação

ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E Formada por uma Constituição Formada por um trato
TERRITÓRIOS internacional
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federação autonomia mantêm sua soberania
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes federativo internacional
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado. O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um TÍTULO III
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá- DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru- CAPÍTULO I
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama- DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em: Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fe-
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju- deral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Cons-
diciário, exercido de forma central; tituição.
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for- § 1º Brasília é a Capital Federal.
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões § 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con- transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva- serão reguladas em lei complementar.
mente ao poder central. § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
• Estado Federativo – Federação Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
Também chamados de federados, complexos ou compostos, diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi- Nacional, por lei complementar.
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias). de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega- determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados, consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
de competências por ato voluntário do poder central. apresentados e publicados na forma da lei.

249
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem as
Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firmarem
suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
• Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
250
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e
sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio
e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
251
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
252
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para
os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º,
57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a
posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constitui-
ção do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo rea-
lizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento ses-
senta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos
e cinquenta mil) habitantes;
253
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observa-
do o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com
inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos
ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no
§ 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento
de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
254
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios consti-
tucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
255
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34,
VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado,
se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.DISPOSIÇÕES GERAIS,
SERVIDORES PÚBLICOS
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade
administrativa
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
256
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser
qualificadas como agências
reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias
Estadual
e fundações podem ser
Distrital
qualificadas como agências
Municipal
executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou em-
prego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para car-
go em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulati-
vamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espé-
cie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Dis-
trito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores
Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I;
257
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste úl-
timo caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação
de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará
a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos
termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica,
como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste
parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
258
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdên-
cia social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único
e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou
de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federa-
tivo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
259
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos
de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput
do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das
aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, ór-
gãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
260
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
• Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
Estabilidade do Servidor
Cargo de provimento efetivo/
ocupado em razão de concurso
público
Requisitos para aquisição de
3 anos de efetivo exercício
Estabilidade
Avaliação de desempenho por
comissão instituída para esta
finalidade
Em virtude de sentença judicial
transitada em julgado
Mediante processo
administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa
Hipóteses em que o servidor Mediante procedimento
estável pode perder o cargo de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada
ampla defesa
Em razão de excesso de
despesa
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E
DOS TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
261
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando
a seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente
com estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série Resu-
mo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE
DA REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80,
DE 2014)
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Minis-
tros de Estado
• Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do man-
dato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primei-
ra votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromis-
so de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a inte-
gridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
262
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presi-
dente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autoriza-
do pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
263
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Re-
pública;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
• Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
• Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
• Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impe-
achment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
264
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
QUESTÕES
1. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE CE)/MPE CE/2020)
Ao tratar dos princípios fundamentais, a CF estabelece, em seu
art. 1.º,
(A) a forma republicana de Estado, cláusula pétrea expressa,
caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsabili-
dade do governante.
(B) a forma republicana de governo, caracterizada pela eletivi-
dade, temporariedade e responsabilidade do governante.
(C) a forma federativa de Estado, cláusula pétrea implícita, ca-
racterizada pela tripartição dos poderes da União.
(D) a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista
de governo.
(E) a forma republicana de governo e a forma federativa de Es-
tado, cláusulas pétreas expressas.
2. (CEBRASPE (CESPE) - APC (FUNPRESP-EXE)/FUNPRESP-EXE/
Jurídica/2022)
Considerando a doutrina clássica e majoritária do direito cons-
titucional brasileiro, julgue o item a seguir.
São características do neoconstitucionalismo teórico o reco-
nhecimento da normatividade dos dispositivos da Constituição de
forma integral e a restrição ao uso das regras constitucionais para
resolução de conflitos nas demais áreas do direito.
( ) Certo
( ) Errado
3. (CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Controle Externo/
Ciências Contábeis/2021)
Com base na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o se-
guinte item.
Em razão do princípio federativo, as Constituições dos estados
não se submetem às normas da CF.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4. (CEBRASPE (CESPE) - AFRE CE/SEFAZ CE/2021)
Com relação à eficácia do direito e à legitimidade da ordem
jurídica, julgue o item a seguir.
Quando há correspondência vertical das normas inferiores em
relação às superiores, considera-se cumprido o atributo validade,
mas nem toda norma válida é dotada de eficácia normativa.
( ) Certo
( ) Errado
5. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE CE)/MPE CE/2020)
Art. 5.º. (...) LVIII – o civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Art. 18. (...) § 1.º Brasília é a Capital Federal.
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre: (...)
VII – grandes fortunas, nos termos de lei complementar. Brasil.
Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília – DF: Senado Federal, 1988.
Quanto ao grau de eficácia, as normas constitucionais prece-
dentes classificam-se, respectivamente, como de eficácia
(A) programática, plena e contida.
(B) limitada, plena e contida.
(C) contida, limitada e plena.
(D) plena, contida e limitada.
(E) contida, plena e limitada.
6. (CEBRASPE (CESPE) - Proc (MPTC-DF)/TC-DF/2021)
Em relação ao poder constituinte, julgue o item a seguir.
Tanto o poder constituinte originário quanto a assembleia
constituinte que tenha elaborado uma nova Constituição caracteri-
zam-se por serem permanentes e inalienáveis.
( ) Certo
( ) Errado
7. (CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Controle Externo/
Direito/2021)
Acerca de Constituição, poder constituinte e princípios funda-
mentais, julgue o item seguinte.
Contemporaneamente, entende-se que o exercício de interpre-
tação constitucional não é equivalente à busca da vontade original
dos constituintes.
( ) Certo
( ) Errado
8. (CEBRASPE (CESPE) - AAAJ (DP DF)/DP DF/Direito e Legisla-
ção/2022)
No que se refere à aplicabilidade das normas constitucionais e
aos direitos e garantias fundamentais, julgue o item a seguir.
Os direitos fundamentais caracterizam-se por seu caráter ab-
soluto, característica que permanece mesmo havendo eventuais
colisões entre eles.
( ) Certo
( ) Errado
265
9. (CEBRASPE (CESPE) - Proc (Campo Grande)/Pref Campo
Grande/2019)
Acerca dos direitos e das garantias fundamentais previstos na
Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir.
Os direitos individuais, por estarem ligados ao conceito de pes-
soa humana e de sua própria personalidade, correspondem às cha-
madas liberdades negativas; os direitos sociais, por sua vez, consti-
tuem as chamadas liberdades positivas, de observância obrigatória
em um estado social de direito para a concretização de um ideal de
vida digna na sociedade.
( ) Certo
( ) Errado
10. (CEBRASPE (CESPE) - Del Pol (PC PB)/PC PB/2022)
Suponha que determinado canal na internet esteja divulgando
a história de um crime que tenha ocorrido, em município brasileiro,
há mais de 50 anos. Suponha, ainda, que a informação acerca des-
se fato verídico tenha sido licitamente obtida e divulgada e que o
condenado pelo crime ajuíze ação na qual solicite a suspensão da
divulgação do fato, alegando ter direito constitucional ao esqueci-
mento. Nessa situação, a referida alegação é
(A) procedente, pois o referido direito embasa-se na proteção
da honra individual.
(B) improcedente, pois a ideia de um direito ao esquecimento
é incompatível com a Constituição.
(C) procedente, visto que o referido direito justifica-se pela pro-
teção da imagem da pessoa.
(D) procedente, dado o princípio da inviolabilidade da privaci-
dade humana.
(E) improcedente, visto que os parâmetros constitucionais não
incluem a proteção da personalidade em geral.
11. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Per (PC PB)/PC PB/Área Ge-
ral/2022)
A liberdade assegurada no caput do art. 5.º da CF deve ser to-
mada em sua mais genérica acepção, inserindo-se, nessa amplitude
normativa, o direito
(A) ao exercício de culto religioso de caráter presencial coleti-
vo, salvo em casos de adoção, pelo poder público, de medidas
restritivas para contenção do avanço de pandemias sanitárias.
(B) à associação sindical ao servidor público civil e militar, na
forma da lei.
(C) à manifestação de padrões de valoração ética ou moral, in-
dependentemente de constituir incitação à discriminação ou à
hostilidade.
(D) à participação das culturas populares, indígenas e afrobrasi-
leiras no processo civilizatório nacional, desde que em confor-
midade com as aspirações do grupo social majoritário.
(E) à reunião pacífica e sem armas, desde que seja comunicada
pelos interessados à administração pública, em um prazo míni-
mo de 30 dias antes de sua realização.
12. (CEBRASPE (CESPE) - Esc Pol (PC DF)/PC DF/2021)
Com base no disposto na Constituição Federal de 1988, julgue
o item seguinte.
A obrigação de identificação do responsável por conduzir o in-
terrogatório do preso está expressamente prevista na Constituição
Federal.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
13. (CEBRASPE (CESPE) - Ag Pol (PC AL)/PC AL/2021)
Com base nos dispositivos da Constituição Federal de 1988 (CF)
acerca dos direitos e das garantias fundamentais e da segurança
pública, julgue o item subsequente.
Se a autoridade policial deixar de informar à pessoa indicada
pelo preso a prisão e o local onde ele se encontra, mas comunicá-
-los ao juiz competente, estará assegurado o cumprimento da CF.
( ) Certo
( ) Errado
14. (CEBRASPE (CESPE) - ATCG (MJSP)/MJSP/Técnico Especiali-
zado em Pesquisa e Análise de Dados/2021)
A Constituição Federal de 1988 (CF) dispensa extenso trata-
mento quanto aos direitos e às garantias fundamentais. Acerca des-
se assunto, julgue o item a seguir.
O constituinte originário revelou grande preocupação em rela-
ção às espécies e aos modos de cumprimento de sanções penais,
seja elencando as espécies de penas admitidas, entre as quais estão
a privação de liberdade e a multa, seja banindo outras modalidades,
como a interdição temporária de direitos ou as de caráter perpétuo.
( ) Certo
( ) Errado
15. (CEBRASPE (CESPE) - AFRE (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2020)
Com relação à aplicabilidade das normas constitucionais e aos
direitos e garantias fundamentais, julgue o item a seguir.
De acordo com a Constituição Federal de 1988, são reconhe-
cidos como válidos somente os direitos e as garantias previstas no
texto constitucional ou os a ele incorporados formalmente.
( ) Certo
( ) Errado
16. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Min (MPE CE)/MPE CE/2020)
Acerca de direitos e garantias fundamentais, julgue o item a
seguir.
Se, com o intuito de eximir-se de obrigação legal a todos im-
posta, uma pessoa se recusar a cumprir prestação alternativa, invo-
cando convicção filosófica e política ou crença religiosa, os direitos
associados a tais convicções poderão ser restringidos.
( ) Certo
( ) Errado
17. (CEBRASPE (CESPE) - JE TJBA/TJ BA/2019)
A lei estadual X estabeleceu a obrigatoriedade da realização de
adaptações nos veículos de transporte coletivo intermunicipal de
propriedade das empresas concessionárias do serviço, com a finali-
dade de facilitar o acesso de pessoas com deficiência física ou com
dificuldades de locomoção.
Conforme as disposições do texto constitucional, a legislação, a
doutrina e a jurisprudência do STF, a lei estadual X é
(A) inconstitucional por ofensa à competência privativa da
União para legislar sobre trânsito e transporte.
(B) inconstitucional por ofensa à competência concorrente dos
entes federados, ainda que inexistente lei geral nacional.
(C) inconstitucional por ofensa à livre iniciativa e ao caráter
competitivo das licitações públicas para a área de transportes.
(D) constitucional, pois está compatível com a CF e com a Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici-
ência, incorporada ao direito nacional como norma de caráter
supralegal.
(E) constitucional, pois está compatível com a CF e com a Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defi-
ciência, incorporada ao direito nacional como norma constitu-
cional.
266
18. (CEBRASPE (CESPE) - Proc C (MPC TCE-PA)/TCE-PA/2019)
Sobre as possibilidades de interferência estatal no direito fun-
damental à liberdade de associação, assinale a opção correta.
(A) Cabe ao Poder Executivo determinar a dissolução compul-
sória de associação que tenha por objetivo a promoção de fins
ilícitos.
(B) A produção dos efeitos da decisão judicial que determina a
dissolução compulsória de associação depende do seu trânsito
em julgado.
(C) A legitimidade da associação para a representação de seus
filiados restringe-se ao âmbito judicial.
(D) A atuação judicial de associação na condição de substituta
processual depende de autorização dos associados por meio
de procuração.
(E) A exclusão de um associado de uma entidade religiosa por
questões ideológicas está sujeita a revisão pelo Estado.
19. (CEBRASPE (CESPE) - Conc (TJ BA)/TJ BA/2019)
A Constituição Federal de 1988 (CF) prevê que, em caso de
guerra declarada, poderá haver pena
(A) de trabalhos forçados.
(B) de banimento.
(C) cruel.
(D) de morte.
(E) de caráter perpétuo.
20. (CEBRASPE (CESPE) - Esc Pol (PC AL)/PC AL/2021)
Durante investigação criminal, determinado policial civil reali-
zou interceptação telefônica que captou diálogo entre dois suspei-
tos, o que permitiu verificar que alguns objetos do crime estariam
na residência de um deles. Com base nisso, o policial dirigiu-se ao
local e, sem autorização judicial ou do morador, ingressou na casa
a fim de colher provas para instruir o inquérito policial. Na saída,
o policial avistou o suspeito chegando ao local e o prendeu, infor-
mando-lhe, após a prisão, o seu direito constitucional de perma-
necer calado. No entanto, o policial não informou a prisão ao juiz
competente.
Considerando essa situação, julgue o item que se seguem, ten-
do como base os direitos e as garantias fundamentais previstos na
Constituição Federal de 1988 (CF).
Para anular a prisão, cabe ao preso impetrar mandado de segu-
rança, que é o remédio constitucional cabível quando alguém sofre
violência ou coação em sua liberdade de locomoção.
( ) Certo
( ) Errado
21. (CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Organizacional/
Tecnologia da Informação/2022)
Túlio, líder de movimento pela liberação do uso da maconha,
comunicou as autoridades acerca da realização de marcha, com cer-
ca de duas mil pessoas, em determinado local público, a favor de
projeto de lei que propunha a legalização do consumo recreativo
desse entorpecente. Ao tomar conhecimento do evento, Luísa, pre-
sidente da Associação de Prevenção ao Uso de Drogas, convocou,
sem avisar a autoridade competente, manifestação contra o men-
cionado projeto de lei para o mesmo dia e local da referida marcha.
Considerando essa situação hipotética, as disposições da Cons-
tituição Federal de 1988 (CF) e o entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal (STF), julgue o item que se segue.
O remédio constitucional adequado para a tutela do exercício
do direito de reunião é o mandado de segurança.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
22. (CEBRASPE (CESPE) - Of (CBM AL)/CBM AL/2021)
Com base na Constituição Federal de 1988 (CF) e no entendi-
mento doutrinário acerca dos direitos e das garantias fundamen-
tais, julgue o item a seguir.
A garantia de salário nunca inferior ao mínimo para os que
percebem remuneração variável configura direito social do traba-
lhador, porém essa garantia não se aplica às praças prestadoras de
serviço militar obrigatório.
( ) Certo
( ) Errado
23. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE AP)/MPE AP/2021)
Com base na distinção entre brasileiros natos e brasileiros na-
turalizados sob o prisma constitucional, é correto afirmar que a CF
prevê que brasileiro naturalizado
(A) poderá ser extraditado se comprovado o seu envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes.
(B) poderá compor o Conselho da República, desde que tenha
sido naturalizado há mais de dez anos.
(C) não poderá ser extraditado pela prática de crime comum
cometido antes da sua naturalização.
(D) está impedido de ocupar cargo de ministro da justiça, pois
este é privativo de brasileiro nato.
(E) não poderá ser proprietário de empresa jornalística e de
radiodifusão.
24. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/Direito/2022)
Julgue o item subsequente, tendo em vista os termos da CF e a
jurisprudência do STF.
Não implica disposição de competência legal a eventual dele-
gação de ato de expulsão de estrangeiro ao ministro de Estado da
Justiça pelo presidente da República.
( ) Certo
( ) Errado
25. (CEBRASPE (CESPE) - PRF/PRF/2019)
À luz da Constituição Federal de 1988, julgue o item que se se-
gue, a respeito de direitos e garantias fundamentais e da defesa do
Estado e das instituições democráticas.
Policial rodoviário federal com mais de dez anos de serviço
pode candidatar-se ao cargo de deputado federal, devendo, no
caso de ser eleito, passar para inatividade a partir do ato de sua
diplomação.
( ) Certo
( ) Errado
26. (CEBRASPE (CESPE) - Ag PJ (PC SE)/PC SE/2021)
A respeito dos direitos e deveres individuais e coletivos pre-
vistos na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o item a seguir.
No tocante às limitações ao exercício da vida política, além de
hipóteses de inelegibilidade, nas quais se macula a capacidade elei-
toral passiva, o constituinte elencou situações de perda ou suspen-
são dos direitos políticos, a exemplo da incapacidade civil absoluta,
quando se restringem tanto a capacidade eleitoral ativa quanto a
passiva.
( ) Certo
( ) Errado
267
27. (CEBRASPE (CESPE) - Tec GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/Assis-
tente Administrativo/2022)
Com base na Constituição Federal de 1988, julgue o item que
se segue, a respeito da organização dos poderes e da organização
do Estado.
A competência legislativa acerca de responsabilidade por da-
nos ao consumidor é concorrente entre União, estados e Distrito
Federal.
( ) Certo
( ) Errado
28. (CEBRASPE (CESPE) - AnDR (CODEVASF)/CODEVASF/Admi-
nistração/2021)
Julgue o item que se segue, a respeito do Estado brasileiro e da
sua organização.
A organização político-administrativa da República Federativa
do Brasil abrange não somente a União, os estados e o Distrito Fe-
deral, mas também os municípios, sendo todos esses entes autô-
nomos.
( ) Certo
( ) Errado
29. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE AC)/MPE AC/2022)
Tipificada como medida excepcional, a intervenção de um es-
tado federado em um de seus municípios poderá ocorrer quando
(A) houver, sem justo motivo, impontualidade no pagamento
de empréstimo garantido pelo referido estado.
(B) deixar de ser paga, em qualquer hipótese, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada do município.
(C) tal medida se destinar a garantir o livre exercício de qual-
quer um dos poderes municipais.
(D) não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e no desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde.
(E) forem praticados, na administração municipal, atos de cor-
rupção devidamente comprovados.
30. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/Direito/2022)
Julgue o item a seguir, considerando as disposições constitucio-
nais e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) acerca do
direito administrativo.
Apenas por lei se pode sujeitar o candidato a exame psicotécni-
co para habilitação em cargo público.
( ) Certo
( ) Errado
31. (CEBRASPE (CESPE) - TCE TCE RJ/TCE-RJ/Técnico/2022)
A Câmara dos Deputados convocou o ministro da educação a
prestar pessoalmente informações relativas a erros na impressão
de provas do Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM). O minis-
tro da educação recebeu o pedido, porém não compareceu na data
aprazada, por entender que essa convocação violava a CF.
Com relação a essa situação hipotética, julgue os itens a seguir,
de acordo com as disposições constitucionais acerca do Poder Le-
gislativo e do Poder Executivo.
A ausência injustificada do ministro da educação configura cri-
me de responsabilidade, a ser julgado com exclusividade pelo Se-
nado Federal.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
32. (CEBRASPE (CESPE) - Ana Min (MPE CE)/MPE CE/Direi-
to/2020)
Acerca da ação penal, de causas de extinção da punibilidade e
da imposição de medidas de segurança, julgue o item subsequente.
A Constituição Federal de 1988 prevê a interrupção da prescri-
ção de processo penal contra parlamentar federal se houver susta-
ção pela respectiva casa no Congresso Nacional.
( ) Certo
( ) Errado
33. (CEBRASPE (CESPE) - ATCI NS (ME)/ME/Perfil Profissional 2/
Direito/2020)
Considerando as regras sobre as comissões parlamentares de
inquérito (CPI), julgue o item a seguir.
Uma CPI possui atribuições investigatórias que lhe são ineren-
tes, como ordenar busca e apreensão de bens, objetos e computa-
dores, desde que essa diligência não se efetive em espaços domi-
ciliares, porém não tem poder jurídico para, mediante requisição a
operadoras de telefonia, determinar interceptação telefônica nem
para quebrar sigilo imposto a processo sujeito a sigilo judicial.
( ) Certo
( ) Errado
34. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
A respeito do conceito de Constituição, das teorias da Consti-
tuição e do poder constituinte, julgue o item a seguir.
A Constituição Federal de 1988 (CF) permite, excepcionalmen-
te, a iniciativa popular para a propositura de emendas constitucio-
nais.
( ) Certo
( ) Errado
35. (CEBRASPE (CESPE) - Ana Leg (ALECE)/ALECE/Consultoria
Técnica Legislativa/2021)
Assinale a opção correspondente a instrumento normativo que
regule outro dispositivo contido no texto constitucional, exigindo
quórum de maioria absoluta para a sua aprovação.
(A) medida provisória
(B) emenda constitucional
(C) lei complementar
(D) lei ordinária
(E) lei delegada
36. (CEBRASPE (CESPE) - Ana Min (MPE AP)/MPE AP/Psicolo-
gia/2021)
Assinale a opção correta que, conforme a Constituição Federal
de 1988 (CF), apresenta espécie legislativa adotada em caso de re-
levância e urgência e que não pode dispor sobre matéria relativa à
organização do Poder Judiciário e do Ministério Público.
(A) emenda à Constituição
(B) lei delegada
(C) lei complementar
(D) medida provisória
(E) decreto legislativo
37. (CEBRASPE (CESPE) - Ana Leg (ALECE)/ALECE/Direito/2021)
No que diz respeito a iniciativa no processo legislativo federal,
assinale a opção correta.
(A) As assembleias legislativas podem propor, isoladamente,
proposta de emenda à CF, desde que encaminhada pela maio-
ria relativa dos respectivos membros.
(B) No âmbito da iniciativa parlamentar, os projetos de lei com-
plementar exigem quórum de maioria absoluta para sua pro-
positura.
268
(C) É de iniciativa privativa do presidente da República lei que
disponha sobre a organização administrativa e judiciária dos
estados e dos territórios.
(D) Atendidos os requisitos constitucionais e legais, é permitida
a apresentação de projetos de lei de iniciativa popular no âm-
bito federal, estadual e municipal.
(E) Por meio de delegação do presidente da República, compe-
te ao Congresso Nacional a elaboração das leis delegadas.
38. (CEBRASPE (CESPE) - AFCE (TCE-SC)/TCE-SC/Direito/2022)
Tendo em vista as disposições da CF, a legislação em vigor e a
jurisprudência do STF, julgue o seguinte item.
Segundo o STF, é prescritível a pretensão de ressarcimento ao
erário baseada em decisão de tribunal de contas.
( ) Certo
( ) Errado
39. (CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Controle Externo/
Ciências Contábeis/2021)
Com base na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o se-
guinte item.
Partidos políticos têm legitimidade para denunciar ao Tribunal
de Contas da União irregularidades na aplicação de recursos públi-
cos.
( ) Certo
( ) Errado
40. (CEBRASPE (CESPE) - Tec GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/Assis-
tente Administrativo/2022)
Com base na Constituição Federal de 1988, julgue o item que
se segue, a respeito da organização dos poderes e da organização
do Estado.
Quando os cargos de presidente e de vice-presidente da Repú-
blica estiverem em vacância, serão chamados ao exercício da presi-
dência, sucessiva e exclusivamente, os presidentes da Câmara dos
Deputados e do Supremo Tribunal Federal.
( ) Certo
( ) Errado
41. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ RJ)/TJ RJ/Judicial/Comissário de
Justiça da Infância, da Juventude e do Idoso/2021)
Acerca do que dispõe a CF sobre o Poder Executivo, assinale a
opção correta.
(A) As competências do vice-presidente da República estão pre-
vistas em rol taxativo no texto constitucional.
(B) No caso de vacância dos cargos de presidente e vice-pre-
sidente da República, caberá ao Congresso Nacional a eleição
durante todo o período presidencial.
(C) Caberá à Câmara dos Deputados o juízo de admissibilidade
da acusação contra o presidente da República, tanto nas infra-
ções penais comuns quanto nos crimes de responsabilidade.
(D) Em qualquer hipótese, poderá o presidente da República
extinguir cargos públicos por meio de decreto.
(E) Em razão dos preceitos de segurança nacional, são indelegá-
veis as atribuições do presidente da República.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
42. (CEBRASPE (CESPE) - Ana (PGE RJ)/PGE RJ/Contábil/2022)
Julgue o item a seguir, relativo à organização político-adminis-
trativa do Estado e às disposições constitucionais aplicáveis aos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário e às funções essenciais à
justiça.
Conforme regra consagrada na CF, o presidente da República
detém imunidade penal relativa no que se refere às infrações pe-
nais que, cometidas antes ou durante o exercício do mandato, não
guardem relação com as funções de chefe do Poder Executivo.
( ) Certo
( ) Errado
43. (CEBRASPE (CESPE) - EspFAEP (DEPEN)/DEPEN/Enferma-
gem/2021)
À luz das disposições constitucionais relativas aos direitos e de-
veres individuais e coletivos, direitos sociais, Poder Executivo, segu-
rança pública e ordem social, julgue o item subsequente.
No caso de o Supremo Tribunal Federal receber queixa concer-
nente à prática de crime doloso contra a vida cometido pelo presi-
dente da República, o presidente ficará suspenso de suas funções.
( ) Certo
( ) Errado
44. (CEBRASPE (CESPE) - AJP (PGE PE)/PGE PE/2019)
Considerando a jurisprudência dos tribunais superiores e a le-
gislação de regência, julgue os itens seguintes, referentes ao Conse-
lho de República, ao princípio da separação dos poderes e ao Poder
Judiciário.
Compete ao Conselho da República se pronunciar acerca de
questões relevantes para a estabilidade das instituições democrá-
ticas, assim como acerca de estado de defesa, de estado de sítio e
de intervenção federal.
( ) Certo
( ) Errado
45. (CEBRASPE (CESPE) - Proc (MPTC-DF)/TC-DF/2021)
No que diz respeito às limitações do poder de tributar, aos me-
canismos de freios e contrapesos e ao regime de precatórios, julgue
o item a seguir.
Para que determinada empresa pública se utilize do regime
especial de precatório, é necessário que ela não atue em regime
de concorrência com empresas do setor privado e que não tenha
objetivo de lucro.
( ) Certo
( ) Errado
46. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ PA)/TJ PA/Direito/2020)
Considerando o entendimento do STF acerca do Conselho Na-
cional de Justiça (CNJ), julgue os itens a seguir.
I. Embora seja órgão do Poder Judiciário, o CNJ não é dotado de
função jurisdicional.
II. O CNJ deve atuar somente se houver necessariamente o
exaurimento da instância administrativa ordinária.
III. O CNJ tem competência para apurar violações aos deveres
funcionais dos magistrados e servidores do Poder Judiciário.
IV. Não é permitido ao CNJ apreciar a constitucionalidade dos
atos administrativos, mas somente sua legalidade.
Estão certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) II, III e IV.
269
47. (CEBRASPE (CESPE) - AssP (PGE PE)/PGE PE/2019)
Com relação ao Conselho Nacional de Justiça (CNJ), julgue o
item.
Compete ao CNJ o controle da atuação administrativa e finan-
ceira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juízes.
( ) Certo
( ) Errado
48. (CEBRASPE (CESPE) - ACE TCE RJ/TCE-RJ/Organizacional/
Tecnologia da Informação/2022)
Tendo como referência a disciplina constitucional acerca do Po-
der Judiciário e do Ministério Público, julgue o seguinte item.
Um quinto das vagas do Superior Tribunal de Justiça (STJ) é re-
servado a membros do Ministério Público com mais de dez anos de
carreira e a advogados de notório saber jurídico e reputação ilibada
com mais de dez anos de efetiva atividade profissional.
( ) Certo
( ) Errado
49. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Min (MPE CE)/MPE CE/2020)
Acerca do Poder Judiciário e das funções essenciais à justiça,
julgue o item que se segue.
O Ministério Público, observando sua autonomia funcional e
administrativa, pode propor ao Poder Legislativo a extinção e a cria-
ção de cargos e serviços auxiliares para o próprio Ministério Público.
( ) Certo
( ) Errado
50. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Min (MPE AP)/MPE AP/Auxiliar Ad-
ministrativo/2021)
Considerando as disposições da CF acerca do Ministério Públi-
co, é correto afirmar que os procuradores-gerais nos estados e no
Distrito Federal e territórios poderão ser destituídos
(A) por deliberação da maioria absoluta do Poder Legislativo,
na forma da lei complementar respectiva.
(B) por deliberação da maioria simples do Poder Legislativo, na
forma da lei complementar respectiva.
(C) por deliberação da maioria simples do Poder Legislativo, na
forma da lei ordinária respectiva.
(D) por deliberação da maioria absoluta do Poder Legislativo,
na forma da lei ordinária respectiva.
(E) por deliberação da maioria relativa do Poder Legislativo, na
forma da lei ordinária respectiva.
51. (CEBRASPE (CESPE) - Proc (MPTC-DF)/TC-DF/2021)
Acerca das funções essenciais à justiça, julgue o item que se
segue, à luz do entendimento do STF.
Não há exigência constitucional de o procurador-geral do es-
tado integrar a carreira de representação judicial do ente, uma vez
que o chefe do Poder Executivo possui ampla discricionariedade na
escolha de seu auxiliar imediato.
( ) Certo
( ) Errado
52. (CEBRASPE (CESPE) - Tec Min (MPE CE)/MPE CE/2020)
Acerca do Poder Judiciário e das funções essenciais à justiça,
julgue o item que se segue.
A Advocacia-Geral da União é responsável por promover inqué-
rito civil e ação civil pública para proteção do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
53. (CEBRASPE (CESPE) - Ass Min (MPC TCE-PA)/TCE-PA/Contro-
le Externo/2019)
No que se refere às funções essenciais à justiça, conforme os
dispositivos da CF, julgue os itens a seguir.
I. Cabe ao Ministério Público a defesa judicial dos direitos das
populações indígenas.
II. São reconhecidas ao advogado público independência fun-
cional e inamovibilidade.
III. É vedado aos defensores públicos o exercício da advocacia
fora das atribuições institucionais.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
54. (CEBRASPE (CESPE) - AAAJ (DP DF)/DP DF/Direito e Legis-
lação/2022)
Acerca dos fundamentos da organização dos Poderes e do Dis-
trito Federal, julgue o seguinte item.
Às pessoas naturais e jurídicas, com ou sem fins lucrativos, que
comprovarem insuficiência de recursos é garantida a prestação da
assistência jurídica integral e gratuita por meio da Defensoria Pú-
blica.
( ) Certo
( ) Errado
55. (CEBRASPE (CESPE) - Of (CBM AL)/CBM AL/2021)
Considerando o entendimento da doutrina e da jurisprudência
a respeito da administração pública, da defesa do Estado e das ins-
tituições democráticas, julgue o próximo item.
Embora estejam sob a autoridade suprema do presidente da
República, as Forças Armadas podem atuar para a garantia da lei e
da ordem quando assim determinado por iniciativa de qualquer um
dos três poderes.
( ) Certo
( ) Errado
56. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021)
Considerando a posição majoritária e atual do Supremo Tribu-
nal Federal (STF), julgue o item a seguir, a respeito dos fundamen-
tos constitucionais dos direitos e deveres fundamentais, do Poder
Judiciário, da segurança pública e das atribuições constitucionais da
Polícia Federal.
Devido ao fato de a Força Nacional de Segurança Pública ser
um programa de cooperação federativa ao qual podem aderir os
entes federados, é inconstitucional o seu emprego em território de
estado-membro sem a anuência de seu governador.
( ) Certo
( ) Errado
57. (CEBRASPE (CESPE) - Ag Pol (PC AL)/PC AL/2021)
Com base nos dispositivos da Constituição Federal de 1988 (CF)
acerca dos direitos e das garantias fundamentais e da segurança
pública, julgue o item subsequente.
A repressão do crime de tráfico de entorpecentes que não te-
nha repercussão internacional é atribuição das polícias estaduais.
( ) Certo
( ) Errado
270
58. (CEBRASPE (CESPE) - PGE PB/PGE PB/2021)
Considerando o entendimento sumulado do STF sobre o Siste-
ma Tributário Nacional, assinale a opção correta.
(A) O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado
mediante contribuição.
(B) Imóvel pertencente a instituição de assistência social sem
fins lucrativos, mesmo que alugado a terceiros, são imunes ao
IPTU, desde que o valor dos aluguéis seja aplicado nas ativida-
des essenciais para as quais a entidade foi constituída.
(C) Na entrada de mercadoria importada do exterior, é incons-
titucional a cobrança do ICMS por ocasião do desembaraço
aduaneiro.
(D) A norma legal que altera o prazo de recolhimento da obriga-
ção tributária se sujeita ao princípio da anterioridade.
(E) É constitucional a incidência do ISSQN sobre operações de
locação de bens móveis.
59. (CEBRASPE (CESPE) - Proc Mun (Boa Vista)/Pref Boa Vis-
ta/2019)
Relativamente às normas constitucionais aplicáveis aos orça-
mentos, julgue o seguinte item.
Desde que autorizados por lei específica, os estados podem re-
alizar transferência voluntária de recursos financeiros para realizar
o pagamento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
( ) Certo
( ) Errado
60. (CEBRASPE (CESPE) - Proc (MPTC-DF)/TC-DF/2021)
A respeito da ordem econômico-financeira na Constituição Fe-
deral de 1988, julgue o item a seguir.
A subsidiariedade da atuação estatal à iniciativa privada na or-
dem econômica é princípio implícito do texto constitucional, uma
vez que o principal papel reservado ao Estado é o de agente norma-
tivo e regulador da atividade econômica.
( ) Certo
( ) Errado
61. (CEBRASPE (CESPE) - AJ (TJ RJ)/TJ RJ/Assistencial/Assistente
Social/2021)
Considerando o disposto na Constituição Federal do Brasil acer-
ca da Seguridade Social, julgue os itens a seguir.
I. A universalidade da cobertura é um dos objetivos da Segu-
ridade Social.
II. A seguridade Social é financiada pelo empregador e pelo em-
pregado.
III. A execução de ações de saneamento básico não é atribuição
do Sistema Único de Saúde.
IV. A descentralização é um objetivo da Previdência Social.
V. A promoção da integração ao mercado de trabalho é um ob-
jetivo do Sistema Único de Saúde.
É correto apenas o que se afirma em
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e V.
(D) III e IV.
(E) III e V.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
62. (CEBRASPE (CESPE) - Cons Tut (CDCA DF)/SEJC DF/2019) 67. (CEBRASPE (CESPE) - Del Pol (PC PB)/PC PB/2022)
À luz da Constituição Federal de 1988 (CF), julgue o item a se- Se, em ação direta de inconstitucionalidade proposta perante
guir. o Supremo Tribunal Federal, for alegada a inconstitucionalidade de
Além dos recursos do orçamento da seguridade social, outras certa lei federal,
fontes podem ser empregadas nas ações governamentais na área (A) a decisão definitiva de mérito vinculará o Poder Legislativo.
da assistência social, devendo tais ações ser organizadas com base (B) o Poder Legislativo ficará impossibilitado de revogar a lei
em diretrizes previstas na CF. questionada.
( ) Certo (C) o Poder Legislativo ficará impossibilitado de reeditar o di-
( ) Errado ploma julgado inconstitucional.
(D) a decisão definitiva de mérito vinculará parcialmente o Po-
63. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021) der Judiciário.
Considerando a posição majoritária e atual do Supremo Tribu- (E) a decisão definitiva de mérito vinculará todos os níveis da
nal Federal (STF), julgue o item a seguir, a respeito dos fundamen- administração pública.
tos constitucionais dos direitos e deveres fundamentais, do Poder
Judiciário, da segurança pública e das atribuições constitucionais da
Polícia Federal. GABARITO
O confisco e a posterior reversão a fundo especial de bem apre-
endido em decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes exigem
1 B
prova de habitualidade e reiteração do uso do bem para a referida
finalidade. 2 ERRADO
( ) Certo 3 ERRADO
( ) Errado
4 CERTO
64. (CEBRASPE (CESPE) - DPF/PF/2021) 5 E
A respeito do controle de constitucionalidade no sistema cons-
6 ERRADO
titucional brasileiro, julgue o item subsequente.
Conforme o conceito de bloco de constitucionalidade, há nor- 7 CERTO
mas constitucionais não expressamente incluídas no texto da CF 8 ERRADO
que podem servir como paradigma para o exercício de controle de
constitucionalidade. 9 CERTO
( ) Certo 10 B
( ) Errado
11 A
65. (CEBRASPE (CESPE) - PJ (MPE PI)/MPE PI/2019) 12 CERTO
No curso de uma ação de ressarcimento por dano material,
13 ERRADO
uma das partes suscitou a inconstitucionalidade de um dispositivo
legal. 14 ERRADO
Nesse caso, a sentença que julgar procedente o pedido de de- 15 ERRADO
claração de inconstitucionalidade
(A) não fará coisa julgada nem no caso, nem entre as partes, até 16 CERTO
que o STF se pronuncie. 17 E
(B) fará coisa julgada no caso e entre as partes, bem como sur-
tirá efeitos ex tunc. 18 B
(C) surtirá efeitos ex tunc quando, posteriormente à prolação 19 D
da sentença, for suspensa a executoriedade do dispositivo pelo
20 ERRADO
Senado Federal.
(D) fará coisa julgada com efeitos ex nunc caso a inconstitucio- 21 CERTO
nalidade também seja suscitada junto ao STF. 22 CERTO
(E) gerará a ineficácia e a inaplicabilidade imediata do dispositi-
vo legal, que será declarado nulo. 23 A
24 CERTO
66. (CEBRASPE (CESPE) - Esp GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/Advo-
25 ERRADO
gado/2022)
A respeito do controle de constitucionalidade, julgue o item 26 CERTO
a seguir, com base na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal 27 CERTO
(STF).
Lei municipal somente pode ser impugnada por meio de ação 28 CERTO
direta de inconstitucionalidade se tiver como parâmetro de contro- 29 D
le norma de constituição estadual.
( ) Certo 30 CERTO
( ) Errado 31 ERRADO
32 ERRADO
33 CERTO

271
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
______________________________________________________
34 ERRADO
35 C ______________________________________________________
36 D ______________________________________________________
37 D
______________________________________________________
38 CERTO
39 CERTO ______________________________________________________
40 ERRADO ______________________________________________________
41 C
______________________________________________________
42 CERTO
______________________________________________________
43 CERTO
44 CERTO ______________________________________________________
45 CERTO ______________________________________________________
46 B
______________________________________________________
47 CERTO
48 ERRADO ______________________________________________________

49 CERTO ______________________________________________________
50 A
______________________________________________________
51 CERTO
______________________________________________________
52 ERRADO
53 C ______________________________________________________
54 CERTO ______________________________________________________
55 CERTO
______________________________________________________
56 CERTO
57 ERRADO ______________________________________________________

58 B ______________________________________________________
59 ERRADO ______________________________________________________
60 CERTO
______________________________________________________
61 A
62 CERTO ______________________________________________________
63 ERRADO ______________________________________________________
64 CERTO
______________________________________________________
65 B
______________________________________________________
66 ERRADO
67 E ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________

272
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FOR-
MAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANI-
ZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE
DEPARTAMENTALIZAÇÃO
As organizações formais modernas caracterizam-se como um
sistema constituído de elementos interativos, que recebe entradas
do ambiente, transformando-os, e emite saídas para o ambiente
externo. Nesse sentido, os elementos interativos da organização,
pessoas e departamentos, dependem uns dos outros e devem tra-
balhar juntos.
As organizações podem ser formais e informais.
— Formais
A estrutura formal das organizações é composta pela estrutura
instituída pela vontade humana para atingir determinado objetivo.
Ela é representada por um organograma composto por órgãos, car-
gos e relações de autoridade e responsabilidade.
Elas são regidas por normas e regulamentos que estabelecem
e especificam os padrões para atingir os objetivos organizacionais.
Características das Organizações Formais
São instituídas pela vontade humana;
São planejadas e deliberadamente estruturadas;
São tangíveis (visíveis);
Seus líderes se valem da autoridade e responsabilidade (líderes
formais);
São regidas por normas e regulamentos definidos de forma
racional (lógica);
São representadas por organogramas;
São flexíveis às modificações em sua estrutura e nos processos
organizacionais, em face da hierarquia formal e impessoal.
— Informais
Visto as organizações formais serem compostas por redes de
relacionamento no ambiente de trabalho, esse relacionamento
dá origem à organização informal. As organizações informais defi-
nem-se como o conjunto de interações e relacionamentos que se
estabelecem entre as pessoas, sendo esta paralela à organização
formal.
273
As organizações informais não possuem objetivos predetermi-
nados, surgem de forma natural, estando presentes nos usos e cos-
tumes, e se manifestam por meio de sentimentos e necessidade de
associação pelos membros da organização formal.
Características das Organizações Informais
São oriundas das relações pessoais e sociais desenvolvidas natu-
ralmente entre os membros de determinada organização;
Sua relação é de coesão ou antagonismo;
As lideranças são informais, por meio da influência;
Possuem colaboração espontânea, independente da autoridade
formal;
Têm possibilidade de oposição à organização formal;
Transcende a organização formal, não se limitando ao horário de
trabalho, barreiras organizacionais ou hierarquias;
São intangíveis (não visíveis);
São resistentes às modificações nos processos, uma vez que as
pessoas tendem a defender excessivamente os seus padrões.
— Tipos de estrutura organizacional
A estrutura organizacional é o conjunto de responsabilidades,
autoridades, comunicações e decisões de unidades de uma empre-
sa. É um meio para o alcance dos objetivos, estando relacionada
com a estratégia da organização, de tal forma que mudanças na es-
tratégia precedem e promovem mudanças na estrutura.
A estrutura organizacional de uma empresa define como as ta-
refas são formalmente distribuídas, agrupadas e coordenadas. No
tipo de estrutura formal, a relação hierárquica é impessoal e sem-
pre realizada por meio de ordem escrita.
São seis os elementos básicos a serem focados pelos adminis-
tradores quando projetam a estrutura das organizações: a especia-
lização do trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
a amplitude de controle, a centralização e descentralização e, por
fim, a formalização.
Ao planejar a estrutura organizacional, uma das variáveis refe-
re-se a quem os indivíduos e os grupos se reportam. Essa variável
consiste em estruturar a cadeia de comando.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
São tipos tradicionais de organização:
a) Organização Linear: autoridade única com base na hierar-
quia (unidade de comando), comunicação formal, decisões centra-
lizadas e aspecto piramidal;
b) Organização Funcional: autoridade funcional ou dividida,
linhas diretas de comunicação, decisões descentralizadas e ênfase
na especialização;
c) Organização Linha-staff: coexistência da estrutura linear
com a estrutura funcional, ou seja, comunicação formal com asses-
soria funcional, separação entre órgãos operacionais (de linha) e ór-
gãos de apoio (staff). Há, ao mesmo tempo, hierarquia de comando
e da especialização técnica.
São estruturas organizacionais modernas:
a) Estrutura Divisional: é caracterizada pela criação de unida-
des denominadas centros de resultados, que operam com relativa
autonomia, inclusive apurando lucros ou prejuízos para cada uma
delas. Os departamentos prestam informações e se responsabili-
zam pela execução integral dos serviços prestados, mediados por
um sistema de gestão eficaz;
b) Estrutura Matricial: combina as vantagens da especialização
funcional com o foco e responsabilidades da departamentalização
do produto, ou divisional. Suas aplicações acontecem, em hospitais,
laboratórios governamentais, instituições financeiras etc.
O que a difere das outras formas de estrutura organizacional,
é que características de mais de uma estrutura atuam ao mesmo
tempo sobre os empregados. Além disso, existe múltipla subordina-
ção, ou seja, os empregados se reportam a mais de um chefe, o que
pode gerar confusão nos subordinados e se tornar uma desvanta-
gem desse tipo de estrutura.
É uma ótima alternativa para empresas que trabalham desen-
volvendo projetos e ações temporárias. Nesse tipo de estrutura o
processo de decisão é descentralizado, com existência de centros
de resultados de duração limitada a determinados projetos;
c) Estrutura em Rede: competitividade global, a flexibilidade
da força de trabalho e a sua estrutura enxuta. As redes organiza-
cionais se caracterizam por constituir unidades interdependentes
orientadas para identificar e solucionar problemas;
d) Estrutura por Projeto: manutenção dos recursos necessários
sob o controle de um único indivíduo.
— Natureza
Estão entre os fatores internos que influenciam a natureza da
estrutura organizacional da empresa:
• a natureza dos objetivos estabelecidos para a empresa e seus
membros;
• as atividades operantes exigidas para realizar esses objetivos;
• a sequência de passos necessária para proporcionar os bens
ou serviços que os membros e clientes desejam ou necessitam;
• as funções administrativas a desempenhar;
• as limitações da habilidade de cada pessoa na empresa, além
das limitações tecnológicas;
• as necessidades sociais dos membros da empresa; e
• o tamanho da empresa.
Da mesma forma consideram-se os elementos e as mudanças
no ambiente externo que são também forças poderosas que dão
forma à natureza das relações externas. Mas para o estabelecimen-
274
to de uma estrutura organizacional, considera-se como mais ade-
quada a análise de seus componentes, condicionantes e níveis de
influência.
— Finalidades
A estrutura formal tem como finalidade o sistema de autorida-
de, responsabilidade, divisão de trabalho, comunicação e processo
decisório. São princípios fundamentais da organização formal:
a) Divisão do trabalho: é a decomposição de um processo com-
plexo em pequenas tarefas, proporcionando maior produtividade,
melhorando a eficiência organizacional e o desempenho dos envol-
vidos e reduzindo custos de produção;
b) Especialização: considerada uma consequência da divisão
do trabalho. Cada cargo passa a ter funções específicas, assim como
cada tarefa;
c) Hierarquia: divisão da empresa e, camadas hierárquicas. A
hierarquia visa assegurar que os subordinados aceitem e executem
rigorosamente as ordens e orientações dadas pelos seus superio-
res;
d) Amplitude administrativa: também chamada de amplitude
de controle ou amplitude de comando, determina o número de fun-
cionários que um administrador consegue dirigir com eficiência e
eficácia. A estrutura organizacional que apresenta pequena ampli-
tude de controle é a aguda ou vertical.
— Critérios de departamentalização
Departamentalização é o nome dado à especialização hori-
zontal na organização por meio da criação de departamentos para
cuidar das atividades organizacionais. É decorrente da divisão do
trabalho e da homogeneização das atividades. É o agrupamento
adequado das atividades em departamentos específicos.
São critérios de departamentalização:
a) Departamentalização Funcional: representa o agrupamento
por atividades ou funções principais. A divisão do trabalho ocor-
re internamente, por especialidade. Abordagem indicada para cir-
cunstâncias estáveis, de poucas mudanças e que requeiram desem-
penho continuado de tarefas rotineiras;
b) Departamentalização por Produtos ou Serviços: represen-
ta o agrupamento por resultados quanto a produtos ou serviços.
A divisão do trabalho ocorre por linhas de produtos/serviços. A
orientação é para o alcance de resultados, por meio da ênfase nos
produtos/serviços;
c) Departamentalização Geográfica: também chamada de De-
partamentalização Territorial, representa o agrupamento conforme
localização geográfica ou territorial. Caso uma organização, para
estabelecer seus departamentos, deseje considerar a distribuição
territorial de suas atividades, ela deverá observar as técnicas de de-
partamentalização geográfica;
d) Departamentalização por Clientela: representa o agrupa-
mento conforme o tipo ou tamanho do cliente ou comprador. Pos-
sui ênfase e direcionamento para o cliente;
e) Departamentalização por Processos: representa o agrupa-
mento por etapas do processo, do produto ou da operação. Possui
ênfase na tecnologia utilizada;
f) Departamentalização por Projetos: representa o agrupa-
mento em função de entregas (saídas) ou resultados quanto a um
ou mais projetos. É necessária uma estrutura flexível e adaptável às
circunstâncias do projeto, pois o mesmo pode ser encerrado antes
do prazo previsto. Dessa forma, os recursos envolvidos, ao término
do projeto, são liberados;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
g) Departamentalização Matricial: também chamada de orga-
nização em grade, combina duas formas de departamentalização,
a funcional com a departamentalização de produto ou projeto, na
mesma estrutura organizacional. Representa uma estrutura mista
ou híbrida.
O desenho matricial apresenta duas dimensões: gerentes fun-
cionais e gerentes de produtos ou de projeto. Logo, não há unidade
de comando. É criada uma balança de duplo poder e, por consequ-
ência, dupla subordinação.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
na matéria de Noções de Direito Administrativo.
GESTÃO DE PROCESSOS
Toda organização desenvolve diversas atividades que levam à
produção de resultados. Essas atividades em conjunto podem ser
enquadradas como processos, que, de forma integrada, trabalham
para atingir os objetivos principais do órgão, diretamente relacio-
nados à sua missão institucional[ Manual de gestão por processos
/ Secretaria Jurídica e de Documentação / Escritório de Processos
Organizacionais do MPF. - Brasília: MPF/PGR, 2013.].
A Gestão por Processos ou Business Process Management
(BPM) é uma abordagem sistemática de gestão que trata de proces-
sos de negócios como ativos, que potencializam diretamente o de-
sempenho da organização, primando pela excelência organizacional
e agilidade nos negócios. Isso envolve a determinação de recursos
necessários, monitoramento de desempenho, manutenção e ges-
tão do ciclo de vida do processo.
Fatores críticos de sucesso na gestão por processos estão rela-
cionados a como mudar as atitudes das pessoas e ou perspectivas
de processos para avaliar o desempenho dos processos das orga-
nizações. O BPM permite a análise, definição, execução, monitora-
mento e administração, incluindo o suporte para a interação entre
pessoas e aplicações informatizadas diversas.
Acima de tudo, ele possibilita que as regras de negócio da or-
ganização, travestidas na forma de processos, sejam criadas e in-
formatizadas pelas próprias áreas de gestão, sem interferência das
áreas técnicas. A meta desses sistemas é padronizar processos cor-
porativos e ganhar pontos em produtividade e eficiência.
As soluções de BPM são vistas como aplicações cujo principal
propósito é medir, analisar e otimizar a gestão do negócio e os pro-
cessos de análise financeira da empresa.
275
Tarefas da Gestão por Processos
Como forma de viabilizar a gestão por processos, visando con-
tribuir para o aumento da performance, suas tarefas são divididas
em três grupos, conforme demonstra as tabelas a seguir:
Tarefas da Gestão de Processos
PROJETAR PROCESSOS
Entender o ambiente interno e externo;
Estabelecer estratégia, objetivos e abordagens de mudanças;
Assegurar patrimônio para mudança;
Entender, selecionar e priorizar processos;
Entender, selecionar e priorizar ferramentas de modelagem;
Entender, selecionar e priorizar técnicas de MIASP1
Formar equipe e time de diagnóstico de processos;
Entender e modelar processos de situação atual;
Definir e priorizar problemas atuais;
Definir e priorizar soluções para os problemas atuais;
Reprojetar práticas de gestão e execução de processos;
Entender e modelar processos na situação futura;
Definir mudanças nos processos.
Tarefas da Gestão de Processos
GERIR PROCESSOS
Implantar novos processos;
Implementar processos e mudanças;
Promover a realização dos processos;
Acompanhar execução dos processos;
Controlar execução dos processos;
Realizar mudanças de curto prazo;
Registrar o desempenho dos processos;
Comparar o desempenho com referências internas e externas.
Tarefas da Gestão de Processos
PROMOVER O APRENDIZADO
Registrar e controlar desvios dos processos;
Avaliar desempenho dos processos;
Registrar aprendizado sobre os processos.
Objetivos da Gestão de Processos
A gestão de processos organizacionais tem como principais ob-
jetivos:
Conhecer e mapear os processos organizacionais desenvolvi-
dos pela instituição e disponibilizar as informações sobre eles, pro-
movendo a sua uniformização e descrição em manuais;
1 MIASP é um Método para Identificação, Análise e Solução de Problemas,
inclui em suas etapas as ações de planejamento, execução, verificação e ações
propostas em um processo de abordagem de um dado problema apresentado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Identificar, desenvolver e difundir internamente metodologias
e melhores práticas da gestão de processos;
Promover o monitoramento e a avaliação de desempenho dos
processos organizacionais, de forma contínua, mediante a constru-
ção de indicadores apropriados;
Implantar melhorias nos processos, visando alcançar maior efi-
ciência, eficácia e efetividade no seu desempenho.
Princípios para a Gestão de Processos Organizacionais
A gestão de processos organizacionais se baseia em alguns
princípios que norteiam o desenvolvimento das ações e encontram-
-se representados a seguir:
Satisfação dos clientes: necessidades, perspectivas e requisitos
dos clientes internos e externos devem ser conhecidos para que o
processo seja projetado de modo a produzir resultados que satisfa-
çam suas necessidades;
Gerência participativa: conhecer e avaliar a opinião dos seus
colaboradores é um aspecto importante para que sejam discutidas
as ideias e melhor desempenho do processo seja alcançado;
Desenvolvimento humano: para se chegar a melhor eficiência,
eficácia e efetividade da organização é necessário o conhecimento,
as habilidades, a criatividade, a motivação e a competência das pes-
soas, de oportunidades de aprendizado e de um ambiente favorável
ao pleno desenvolvimento depende o sucesso das pessoas;
Metodologia padronizada: para evitar desvios de interpretação
e alcançar os resultados esperados, é importante seguir os padrões
e a metodologia definida, que poderá ser constantemente melho-
rada;
Melhoria contínua: o comprometimento com o aperfeiçoa-
mento contínuo é o principal objetivo da gestão de processos, de
modo a evitar retrabalhos, gargalos e garantir a qualidade do pro-
cesso de trabalho;
Informação e comunicação: é de fundamental importância a
disseminação da cultura organizacional, divulgar os resultados al-
cançados e compartilhar o conhecimento adquirido;
Busca da excelência: para alcançar a excelência, os erros de-
vem ser mitigados e as suas causas eliminadas. Deve-se buscar as
melhores práticas reconhecidas como geradoras de resultados e
aprimoramento constante, visando à identificação e ao aperfeiço-
amento de oportunidades de melhorias e reforço de pontos fortes
da instituição.
GESTÃO DE CONTRATOS
A gestão dos contratos administrativos
Os contratos administrativos necessitam de um acompanha-
mento diário e, diante disso, é preciso que os gestores públicos/
ordenadores de despesas atentem para a necessidade de nomea-
rem fiscais e gestores de contratos devidamente qualificados para a
missão, além de propiciarem reais condições para uma fiscalização
e acompanhamento eficientes ao longo da realização de cada con-
trato em particular. Somente assim procedendo o gestor público/
ordenador de despesas estará resguardando o interesse público e
a si próprio.
É importante esclarecer, entretanto, que o gestor público/or-
denador de despesas precisa estar atento aos requisitos na escolha
de seus prepostos, pois uma incorreta indicação pode gerar respon-
sabilidade. É a figura da culpa in elegendo, ou seja, a culpa pela má
eleição dos funcionários.
276
Gestão de contratos
A gestão de contratos refere-se ao acompanhamento e a fisca-
lização, pela Administração, da execução de todos seus contratos e
deve ser promovida por todos os órgãos públicos.
A gestão do contrato é realizada por um representante da Ad-
ministração, conforme exigência do artigo 67 da Lei nº8.666/93[
Lembrando que de acordo com o Art. 193 da Lei nº 14.133, de 1º
de abril de 2021 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos), RE-
VOGA-SE a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, após decorridos
2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.]. Este representante é
denominado gestor do contrato:
Artigo 67 – A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um responsável da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Competência da Gestão
A gestão de contratos abrange uma série de condutas e pro-
cedimentos a serem aplicados pelo agente público e por seus re-
presentantes desde o planejamento da contratação, a seleção do
fornecedor, e a fiscalização da execução contratual, que contribuem
para o bom uso do dinheiro público, e, para que as necessidades da
Administração e da população sejam atendidas da melhor forma
possível.
Finalidade da gestão de contratos
A gestão de contratos deve garantir que os contratados pela
Administração forneçam os bens ou prestem os serviços pactuados,
e que tais bens e serviços sejam da melhor qualidade possível. Deve
atuar na tentativa de aliar a busca pelo bem ou serviço de menor
preço e o atendimento ao princípio constitucional da eficiência, evi-
tando desperdícios e oferecendo bens e serviços públicos de quali-
dade à população.
Outra finalidade da gestão de contratos é a de evitar prejuízos
aos cofres públicos ocasionados pela necessidade de novas contra-
tações para substituir ou concluir obras e serviços não prestados
ou insatisfatórios, e pela condenação da Administração, nas esferas
trabalhista e previdenciária, ao pagamento de encargos devidos aos
empregados e fornecedores inadimplentes.
A gestão dos contratos abrange duas esferas de trabalho a se-
rem desenvolvidas, sendo uma de perfil administrativo, cujo foco é
a relação jurídica com a contratada, efetuada pelo Gestor de Con-
tratos; e outra, de perfil técnico, que tem como foco o próprio obje-
to, sua execução, que é a fiscalização.
O Fiscal de Contratos necessita ter conhecimento técnico e do-
mínio do objeto para que possa avaliá-lo.
Diferença entre Gestão e Fiscalização
Não podemos, entretanto, confundir gestão com fiscalização. A
Gestão é o serviço geral de gerenciamento dos contratos; a fiscali-
zação é pontual.
É necessário diferenciarmos estas duas funções, tão comumen-
te confundidas, visto que possuem atribuições semelhantes, não
esquecendo que os responsáveis pelas mesmas, ou seja, gestor de
contrato e fiscal, devem atuar em perfeita sintonia, pois objetivam,
cada um a seu tempo e modo, a perfeita execução do contrato.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Na gestão do contrato cuida-se, por exemplo, do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de ques-
tões ligadas à documentação, ao controle dos prazos de vencimen-
to, de prorrogações, etc. É um serviço administrativo propriamente
dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou um setor.
Já a fiscalização, exercida necessariamente por um represen-
tante da Administração, especialmente designado, como preceitua
a lei, cuida pontualmente de cada contrato. Cada órgão deve orga-
nizar e regulamentar a gestão dos contratos de acordo com o pes-
soal disponível, o número de contratos existentes e a complexidade
dos objetos contratados.
A lei exige que pelo menos um servidor seja responsável pelo
acompanhamento da execução, exercendo a função de gestor do
contrato. Ele pode ser auxiliado por outros servidores ou por ter-
ceiros contratados, mediante processo licitatório dispensa ou ine-
xigibilidade de licitação, conforme o caso, quando tecnicamente
justificável, para auxiliá-lo.
Em sendo estas tarefas exercidas por apenas um servidor, é re-
comendável que ele tenha formação ou conhecimento na área do
objeto a ser fiscalizado.
Da contratação dos serviços
A contratação de particulares pela Administração Pública é ne-
cessária para atender uma necessidade do próprio órgão ou da po-
pulação. Em todos os casos, a necessidade a ser atendida deve ser
identificada e bem conhecida pelos setores responsáveis.
É importante que se estabeleça uma perfeita comunicação en-
tre o setor que necessita o objeto (Requisitante) e o setor encarre-
gado do expediente licitatório (Serviço de Compras).
Muitas vezes, há requisição de compra de determinado produ-
to/serviço, sem que se descreva com nitidez as características, as
peculiaridades daquilo que se precisa. Na etapa seguinte o Serviço
de Compras acaba por fazer uma descrição do objeto que não aten-
de rigorosamente ao interesse de quem o solicitou.
Todas as informações sobre os serviços e obras devem ser reu-
nidas e organizadas em um Memorial Descritivo (Projeto Básico).
Este memorial serve, portanto, para descrever a necessidade da
Administração que justifica a contratação de uma empresa ou pro-
fissional da iniciativa privada.
Ao mesmo tempo, ele contém as informações sobre o obje-
to a ser contratado, que são utilizadas pelos setores responsáveis
pela elaboração do edital e da minuta do contrato. Além disso, as
informações do Memorial Descritivo são essenciais para que as em-
presas e profissionais conheçam as características do serviço ou da
obra e possam decidir se têm condições técnicas para executá-las,
optando por participar da licitação ou não.
Por isso é importante que a Administração elabore um Me-
morial Descritivo claro e detalhado, que descreva com precisão a
necessidade pública que deve ser atendida e o padrão de qualida-
de exigido, ou ainda, a descrição do objeto no Memorial Descritivo
deve ter como foco o resultado pretendido pela Administração.
O artigo 6º, inciso IX, da Lei de Licitações, define o Memorial
Descritivo (Projeto Básico) e lista os elementos que ele deve conter
(alíneas “a” a “f”). Em linhas gerais, o Memorial Descritivo deve:
descrever a solução escolhida para a necessidade a ser atendida;
especificar as técnicas que podem ou devem ser utilizadas; enume-
rar os serviços principais e assessórios a serem executados e tipos
de materiais necessários; descrever as condições de execução do
serviço ou da obra (organização, periodicidade, horários, etc.); fixar
obrigações das partes, prazos, garantias contratuais, forma e condi-
277
ções de pagamento; conter orçamento detalhado do custo global
da obra ou serviço, e outras informações relevantes para a descri-
ção do objeto, conforme o caso.
É muito importante, também, que conste no Memorial Descri-
tivo e no Termo Contratual o procedimento de fiscalização das obri-
gações trabalhistas e previdenciárias da Contratada, e que o gestor
do contrato execute este procedimento e arquive toda a respectiva
documentação.
Como medida de resguardo de incidentes, a recomendação é
de que a descrição do objeto seja feita pelo funcionário que o re-
quisita; ou seja, que este busque o assessoramento técnico para fa-
zê-lo. Sem isso, corremos o risco de termos um contrato impróprio,
com dinheiro público desperdiçado, ou com remendos na execução,
transferindo ao contratado encargos de trocas ou ajustes e caracte-
rizando ineficiência da Administração.
Do Termo Contratual
O contrato deve conter cláusulas referentes ao gestor e à fisca-
lização, estabelecendo que a execução do objeto seja acompanha-
da e fiscalizada por um representante da Administração (gestor do
contrato), além de conter cláusulas que definam como a prestação
do serviço, obra ou fornecimento de bem que será avaliada por este
representante. O nome do servidor especialmente designado para
acompanhar a execução pode constar em cláusula do contrato, sen-
do este aditado para alteração desta cláusula caso seja necessário
substituir o gestor do contrato.
É possível também fazer constar no contrato que o gestor será
nomeado através de portaria, pela autoridade competente. Além
disso, é importante fazer constar expressamente as prerrogativas e
atribuições do gestor do contrato.
Gestor de Contratos
É o servidor especialmente designado pela Administração,
através de Portaria, para cumprir as atribuições legais definidas
no artigo 67 da Lei de Licitações. Ele é o responsável por tomar as
medidas necessárias ao fiel cumprimento da avença administrativa,
cabendo-lhe as estratégias de gestão, tais como as questões relacio-
nadas a: verificação da execução do objeto [serviço, obra ou forne-
cimento de bem contratado, constatação da adequação do objeto
contratado às especificações constantes nas cláusulas contratuais
que descrevem a forma de execução, observando o desempenho
do serviço prestado ou a qualidade da obra ou do bem fornecido e
as eventuais irregularidades ou imperfeições; equilíbrio econômico
financeiro do contrato; responsável pela conferência dos valores
faturados, assinando o aceite definitivo nas Notas Fiscais emitidas
pela Contratada; encaminhamento das notas fiscais ao setor res-
ponsável, para que proceda o pagamento.
O gestor do contrato deve ainda acompanhar o cumprimento
das obrigações decorrentes da execução contratual (trabalhistas,
previdenciárias e garantias contratual e técnica), e penalidades.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É tarefa do gestor fiscalizar a manutenção, pela contratada, das
condições de habilitação exigida pela Lei de Licitações, edital e con-
trato, solicitando os documentos comprobatórios pertinentes. Em
relação à fiscalização de ausência de débitos trabalhistas e previ-
denciários, o gestor deve:
→ Nos casos em que o contrato condiciona o pagamento à
apresentação de certidões negativas, recolher e conferir as certi-
dões antes de atestar as notas fiscais;
→ Nos casos em que o contrato exige que a Contratada via-
bilize o acesso de seus funcionários aos sistemas do INSS e FGTS,
solicitar mensalmente aos funcionários, por amostragem, que con-
sultem seus respectivos extratos e confirmem se os recolhimentos
estão em ordem;
→ Silenciando o contrato sobre o procedimento de fiscalização,
o gestor pode, a qualquer tempo, requerer da contratada as certi-
dões negativas de débitos, com amparo nos artigos 71 e 55, inciso
XIII, da Lei de Licitações.
O descumprimento dessas obrigações deve ser comunicado à
autoridade competente para que esta aplique as penalidades legais
e as previstas no contrato, como a execução da garantia contratual
e até mesmo a rescisão contratual, após notificar a Contratada a
apresentar justificativas para o inadimplemento. Caso verifique que
há necessidade de prorrogação do prazo contratual conforme hipó-
tese prevista no artigo 57 da Lei de Licitações, o gestor do contrato
deve informar esta necessidade à autoridade competente, encami-
nhando as justificativas para a prorrogação.
Se a prorrogação não for cabível na forma da lei, o gestor deve
informar a necessidade de realização de nova licitação antes do tér-
mino do prazo contratual, de modo que a nova empresa Contrata-
da comece a atuar logo após o término do contrato anterior. Caso
constate a necessidade de alterações em cláusulas contratuais, para
melhor execução do objeto, atendimento do objetivo da contrata-
ção ou gestão do contrato, o gestor deve solicitar a alteração à au-
toridade competente, apresentando as justificativas do seu pedido.
Nos casos de complexidade técnica do objeto, é importante
que ele encaminhe também pareceres ou relatórios elaborados por
servidores da área ou por profissionais contratados para auxiliá-lo,
que contenham as informações técnicas necessárias. Se a Contra-
tada tem interesse que alguma cláusula do contrato seja alterada
ou que o prazo seja prorrogado, esta pode apresentar justificativas
e comprovações necessárias à Administração, que deve analisar a
legalidade e conveniência da alteração contratual, observando o
disposto no artigo 65 da Lei de Licitações.
O gestor deve assinar o termo de recebimento definitivo do
serviço, para que seja efetivado o pagamento do Contratado. A situ-
ação ideal é que o servidor que vai atuar como gestor acompanhe
todas as fases da contratação, desde o planejamento e elaboração
do Memorial Descritivo (Projeto Básico), para conhecer todos os
detalhes do objeto a ser fiscalizado.
Caso não tenha participado das fases de Planejamento e Lici-
tação, é imprescindível que o gestor leia atentamente o Memorial
Descritivo, o Projeto Executivo (quando for o caso) e o Contrato,
prestando especial atenção às cláusulas que descrevem as especi-
ficações do objeto, as condições de execução, os procedimentos de
fiscalização e as penalidades aplicáveis à Contratada.
De acordo com o parágrafo 1º do artigo 67 da Lei de Licitações,
este representante da Administração deverá anotar em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato,
ou seja, registrar por escrito tanto o cumprimento de etapas, es-
278
pecificações e condições de execução do objeto, quanto falhas e
imperfeições verificadas, comunicações à Administração e à Contra-
tada e respostas obtidas, fatores externos que causaram atrasos ou
alterações nas especificações ou cronograma, determinando o que
for necessário à regularização das ocorrências das faltas ou defeitos
observados.
Esta determinação deverá ser feita na forma escrita e mencio-
nada ou anexada ao registro de ocorrências, pois é fato relacionado
à execução do contrato. Caso haja um Fiscal nomeado para apoiar
o trabalho do Gestor, estes registros de acompanhamento diário fi-
cam à cargo do mesmo.
No parágrafo 2º do artigo 67 da Lei de Licitações temos que
as decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo
hábil para a adoção de medidas convenientes. As decisões e provi-
dências de que trata este parágrafo são, por exemplo, alterações
contratuais necessárias, prorrogação de prazos e aplicações de pe-
nalidades à Contratada, ou até mesmo a rescisão do contrato.
A partir das cláusulas contratuais, o gestor pode elaborar um
roteiro, um plano de trabalho e/ou um check list (modelo anexo)
com os prazos, etapas e especificações a serem conferidos durante
a execução do objeto, para facilitar seu trabalho, podendo inclusive
apresentar este roteiro à autoridade que o designou, para que ve-
rifique a compatibilidade com o que foi estipulado contratualmen-
te. O gestor deve optar pelo formato do registro de ocorrências da
execução contratual que entender apropriado ao tipo de contrato e
às atividades que lhe foram atribuídas na Portaria de Designação e
cláusulas contratuais.
Este registro pode ser, por exemplo, em forma de processo, no
qual são anexadas todas as manifestações, relatórios e documen-
tos, em formato de livro ou de relatório (em todos os casos, as fo-
lhas devem ser numeradas).
Quando o gestor for o único servidor designado para exercer
a função de gestão e fiscalização, é recomendável que o mesmo
tenha formação ou conhecimento técnico na área do objeto a ser
fiscalizado.
Responsabilidades do Gestor
A Administração e a Contratada respondem pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Porém ambas
podem processar administrativamente ou judicialmente, conforme
o caso, o responsável pelos danos, se este agiu com dolo ou culpa.
A culpa verifica-se na ação ou omissão lesiva, resultante de im-
prudência, negligência ou imperícia do agente; o dolo ocorre quan-
do o agente deseja a ação ou omissão lesiva ou assume o risco de
produzi-la. Desta forma, a Administração pode abrir processo admi-
nistrativo, ingressar com ação civil ou penal, conforme o caso, para
apurar a responsabilidade do servidor por danos causados ao erário
ou a terceiros no exercício de suas funções.
Tanto na esfera administrativa quanto na civil e penal, a con-
duta do servidor será examinada para apuração da culpa ou dolo.
O gestor do contrato é responsável por sua conduta, ou seja, pelo
desempenho das atividades que lhe foram atribuídas na portaria
de designação e no contrato, respondendo se não tomar as provi-
dências que estiverem ao seu alcance e forem de sua competência
para garantir o fiel cumprimento das cláusulas contratuais e atingi-
mento do objetivo da contratação, ou para interromper a execução
em desconformidade com o pactuado e evitar prejuízos à Adminis-
tração.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim sendo, ressaltamos a importância da formalização de to-
dos os atos do gestor de contrato. Ele deve comunicar-se sempre
por escrito com o ordenador de despesas, com os servidores que
auxiliam na fiscalização e, principalmente, com os representantes
da Contratada.
Além de registrar por escrito todas as ocorrências relacionadas
com a execução do objeto, sobretudo nos casos de falhas e defei-
tos, ele deve fotografar tanto o cumprimento quanto o descumpri-
mento de etapas, condições e especificações contratuais. Se tudo
estiver documentado, será possível comprovar qual foi a conduta
do gestor em cada situação, bem como as condutas dos demais
servidores envolvidos, do ordenador de despesas (autoridade que
assinou o contrato) e da Contratada.
Essa comprovação será necessária nos casos de falhas na exe-
cução do contrato, danos causados a terceiros e/ou inadimplemen-
to das obrigações trabalhistas e previdenciárias devidas a funcioná-
rios terceirizados, quando a conduta de cada um dos envolvidos na
execução contratual irá determinar o responsável pela falha, dano
ou inadimplemento, conforme o caso.
Finalmente, não podemos deixar de lembrar sobre a Respon-
sabilidade Fiscal. É sabido que a impropriamente chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal trouxe um novo elenco de atribuições ao
gestor. Em seu primeiro artigo, a lei indica o ponto de cautela: ela
não é a lei de responsabilidade, mas é a lei de responsabilidade do
gestor na gerência fiscal.
Capacitação do Gestor/Fiscal do contrato
Dadas as responsabilidades que envolvem o acompanhamen-
to da execução contratual, é necessário que a Administração/Or-
denador de Despesas tome medidas para informar e capacitar os
servidores que designa, bem como estes servidores devem adotar
condutas e tomar precauções necessárias ao bom e seguro desem-
penho da gestão contratual, a fim de que tenham condições de
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados, evitando que a no-
meação destes gestores se limite ao cumprimento de formalidades
e trazendo benefícios reais para a Administração.
Nesse sentido, sempre que possível, o ordenador de despesas
pode custear a participação de seus servidores em cursos de capa-
citação em gestão de contratos oferecidos por órgãos públicos e
empresas privadas. A qualificação dos servidores contribui para que
desempenhem melhor suas funções.
Caso o servidor designado não tenha conhecimentos técnicos
sobre o objeto, deve informar este fato, por escrito, à autoridade
que o designou, solicitando inclusive a designação de servidores da
área para auxiliá-lo ou a contratação de profissionais, conforme o
caso.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS. CONCEITO,
FINALIDADES, PRINCÍPIOS E OBJETO. MODALIDADES.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na atéria
de “NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO”.
279
QUESTÕES
1.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Judiciário (TRT 8ª Região)/Ad-
ministrativa/2023/”REAPLICADA”)
Na utilização do método PDCA para a melhoria de processos,
a etapa D — execução do processo — corresponde ao procedi-
mento de
(A) identificar o produto a ser entregue ao cliente.
(B) realizar as tarefas conforme o determinado.
(C) comparar os resultados obtidos com as metas estipuladas.
(D) estabelecer o plano de ação das etapas que compõem o
processo.
(E) adotar ações corretivas para a eliminação de erros.
2.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Ambiental (IBAMA)/2022)
Julgue o próximo item, acerca de gestão de processos.
Quadros de distribuição do trabalho são diagramas que des-
crevem os passos e as etapas sequenciais de processos, em que
são apresentados o caminho da informação, as unidades organiza-
cionais envolvidas e as atividades a serem executadas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Ambiental (IBAMA)/2022)
Julgue o próximo item, acerca de gestão de processos.
O diagrama de objetivos estabelece visão de alto nível dos
processos que agregam valor à organização.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Ambiental (IBAMA)/2022)
Julgue o próximo item, acerca de gestão de processos.
Denominam-se processos de suporte os processos associados
ao atendimento direto ao cliente externo, em que se entregam a
ele produtos ou serviços requisitados e se satisfazem suas neces-
sidades e expectativas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5.(CEBRASPE (CESPE) - Analista de Previdência Complementar
(FUNPRESP-EXE)/Auditoria e Controle/2022)
Julgue o seguinte item, relativo às melhorias de processos.
Entre os fatores-chave que devem ser considerados no es-
forço rumo à orientação por processos incluem-se redução dos
custos empresariais e estabelecimento explícito e permanente de
parcerias. Caso não sejam observados tais fatores, pode-se colo-
car em risco o esforço para a efetiva implantação de melhorias de
processos de negócio na organização.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
6.(CEBRASPE (CESPE) - Auditor Técnico de Tributos (SEFAZ
SE)/2022)
Situação hipotética 2A3-I
Determinada indústria produz um conjunto para jardim cons-
tituído de uma mesa e quatro cadeiras. As peças do conjunto não
são vendidas separadamente. A empresa utiliza, para fins fiscais e
societários, o sistema de custeio por absorção. Os custos estima-
dos para o próximo período foram:
matérias-primas de uso direto R$ 950 mil;
mão de obra direta R$ 160 mil;
supervisão e apoio à produção R$ 40 mil;
depreciação de equipamentos fabris R$ 120 mil;
materiais de consumo industrial R$ 60 mil;
consumo de água e luz na área industrial R$ 20 mil;
depreciação das instalações industriais R$ 24 mil;
custo do almoxarifado de produtos acabados R$ 18 mil;
comissão sobre vendas de produtos acabados R$ 45 mil;
gastos gerais administrativos R$ 16 mil;
salários e honorários da administração geral R$ 80 mil;
materiais e consumo administrativos R$ 5 mil.
OBS.: (i) o tempo improdutivo da mão de obra direta é alo-
cado como despesa; (ii) a depreciação é calculada pelo método
linear.
A partir da situação hipotética 2A3-I, julgue os itens a seguir.
I As matérias-primas destinadas à produção ingressam na en-
tidade como um investimento, depois são transformadas em cus-
to de produção e, finalmente, em um tipo de despesa.
II O custo de mão de obra direta, quando produtivo, é um
custo que pode ser estocado.
III O custo com o almoxarifado de produtos acabados é um
custo indireto de produção.
IV A departamentalização, quando aplicada a um sistema de
custeio por absorção, permite que os gastos administrativos em-
pregados na aquisição de insumos para a produção sejam aloca-
dos ao custo dos produtos.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item II está certo.
(B) Apenas o item III está certo.
(C) Apenas os itens I e II estão certos.
(D) Apenas os itens I e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
7.(CEBRASPE (CESPE) - Auditor Técnico de Tributos (SEFAZ
SE)/2022)
Relativamente aos métodos e sistemas de apuração de cus-
tos, julgue o item seguinte.
A utilização da departamentalização na apuração de custos
elimina os rateios arbitrários e transforma em diretos custos que,
sem ela, seriam indiretos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
280
8.(CEBRASPE (CESPE) - Auditor Fiscal da Receita Estadual (SE-
FAZ CE)/2021 (e mais 1 concurso)
Com o intuito de melhorar a gestão e o controle dos seus cus-
tos de produção, determinada empresa industrial decidiu dividir
a sua unidade fabril nos seguintes seis setores distintos, nos quais
são exercidas atividades bastante específicas: Gerência geral; Ma-
nutenção de máquinas e equipamentos; Almoxarifado; Monta-
gem; Pintura; Embalagem.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
A divisão da unidade fabril em departamentos permitirá que
alguns custos considerados indiretos em relação aos produtos
possam ser alocados diretamente em seus respectivos departa-
mentos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9.(CEBRASPE (CESPE) - Auditor Fiscal da Receita Estadual (SE-
FAZ CE)/2021 (e mais 1 concurso)
Com o intuito de melhorar a gestão e o controle dos seus cus-
tos de produção, determinada empresa industrial decidiu dividir
a sua unidade fabril nos seguintes seis setores distintos, nos quais
são exercidas atividades bastante específicas: Gerência geral; Ma-
nutenção de máquinas e equipamentos; Almoxarifado; Monta-
gem; Pintura; Embalagem.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Os custos incorridos na Gerência geral, na Manutenção de
máquinas e equipamentos e no Almoxarifado deverão ser apro-
priados diretamente aos produtos, tendo por base o tempo que
tais departamentos venham a dedicar dos seus serviços a cada um
desses produtos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10.(CEBRASPE (CESPE) - Assistente (FUB)/Administra-
ção/2022)
Julgue o item a seguir, referentes a organização.
Organogramas e descrições de cargo são parte da organiza-
ção informal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11.(CEBRASPE (CESPE) - Assistente Administrativo (Pref B dos
Coqueiros)/2020)
As atribuições típicas da função organização incluem
(A) definição de recursos e atribuição de autoridade e respon-
sabilidade para a realização de tarefas.
(B) preenchimento de cargos e motivação dos colaboradores.
(C) liderança de pessoas e comunicação organizacional.
(D) definição de objetivos e metas organizacionais.
(E) estabelecimento de padrões de desempenho e avaliação de
resultados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

12.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Portuário I (EMAP)/Adminis-

13 CERTO
trativa/2018)
Julgue o item subsequente, referente a organização e sua es- 14 CERTO
trutura. 15 ERRADO
A organização informal caracteriza-se por grupos formados a
partir de interesses, atitudes e comportamentos comuns, inspi-
rados por formadores de opinião e influenciadores de atitudes.
( ) CERTO
ANOTAÇÕES
( ) ERRADO
______________________________________________________
13.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Técnico-Administrativo (SU-
FRAMA)/Geral/2014) ______________________________________________________
Acerca da evolução da administração pública no Brasil, julgue
o item a seguir. ______________________________________________________
O Estado do bem-estar, proposto na Alemanha no final do sé-
culo XIX, é um modelo associado à garantia de seguridade social ______________________________________________________
dos cidadãos.
______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

14.(CEBRASPE (CESPE) - Secretário Executivo (FUB)/2013) ______________________________________________________

A respeito de organização, sistemas e métodos administrati-
vos, julgue o item a seguir. ______________________________________________________
Consumidores, fornecedores, governo, sindicatos podem fa-
zer parte do ambiente de um sistema empresarial ou administra- ______________________________________________________
tivo.
______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________
15.(CEBRASPE (CESPE) - Especialista em Gestão de Telecomu- ______________________________________________________
nicações (TELEBRAS)/Analista Superior/Psicologia/2013)
Julgue o item a seguir, relativo aos planos de carreira. ______________________________________________________
Grandes organizações são concebidas como organismos com-
plexos em que as pessoas assumem atividades definidas e dese- ______________________________________________________
nhadas para o posto de trabalho, mediante estabelecimento da
carreira. ______________________________________________________
( ) CERTO
______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 B
2 ERRADO ______________________________________________________
3 ERRADO ______________________________________________________
4 ERRADO
______________________________________________________
5 ERRADO
6 C ______________________________________________________

7 ERRADO _____________________________________________________
8 CERTO _____________________________________________________
9 ERRADO
______________________________________________________
10 ERRADO
11 A ______________________________________________________
12 CERTO ______________________________________________________

281
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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282
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO. TÉCNICAS
ORÇAMENTÁRIAS. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
CICLO ORÇAMENTÁRIO. O ORÇAMENTO PÚBLICO NO
BRASIL
Orçamento
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira.
Tal conceito não pode mais ser admitido, pois, conforme vimos
no módulo anterior, a intervenção estatal na vida da sociedade au-
mentou de forma acentuada e com isso o planejamento das ações
do Estado é imprescindível.
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência
pública a esta implementação. Por isso o orçamento é um proble-
ma quando uma administração tem dificuldades para conviver com
a vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, progra-
mas, atividades e projetos.
Com a inflação, os valores não são imediatamente compreensí-
veis, requerendo vários cálculos e o conhecimento de conceitos de
matemática financeira para seu entendimento. Isso tudo dificulta
a compreensão do orçamento e a sociedade vê debilitada sua pos-
sibilidade de participar da elaboração, da aprovação, e, posterior-
mente, acompanhar a sua execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
283
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda for-
te).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso
apresentar as condições que permitiram os níveis previstos de en-
trada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A
sociedade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orça-
mentária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal.
Se, juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumen-
tos efetivos de intervenção da população na sua elaboração e con-
trole, a participação popular terá maior eficácia.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de for-
ma resumida, fornecem uma informação rápida e acessível.
A análise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependência do
governo de recursos próprios e de terceiros, a importância relativa
das principais despesas, através do esclarecimento da proporção
dos recursos destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Cen-
tral e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis
de endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso,
mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na
fixação de metas fiscais. Os processos orçamentário e de plane-
jamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases do
orçamento-programa para a incorporação do conceito de resulta-
dos finalísticos, em que os recursos arrecadados devem retornar à
sociedade na forma de bens e serviços que transformem positiva-
mente sua realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
284
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - pos-
sibilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento
- e a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício
da função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação
não regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormen-
te abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou
mesmo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio
orçamentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que
foi em parte relativizado com o advento do estado do bem estar
social no período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a
cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à
Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão
e aprovação.
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões par-
lamentares para o exame de qualquer repartição pública e à obri-
gatoriedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios im-
pressos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas
e a utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela
Lei de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias le-
gislativas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das
receitas e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a
repartição entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de
finanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tan-
to, promover duas alterações significativas: a proibição da conces-
são de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional
da exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As
leis de orçamento não podem conter disposições estranhas à pre-
visão da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormen-
te criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
285
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos ale-
mães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática essa
denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira calamida-
de nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos rabi-
longos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até a
alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primeira
inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclu-
sive, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especializa-
ção.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa e
dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montante
dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente,
ex vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de
dez anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes
avanços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a in-
trodução da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei
4.320/64, art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no
mínimo por elementos.
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
286
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o prin-
cípio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende
o mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Es-
tado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e des-
pesa. Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar
a gestão da equalização, medidas devem ser tomadas para que a
trajetória de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamento
Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimen-
to das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e
controladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na
Constituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentá-
ria anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento
fiscal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financia-
das com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas
um orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações
da Previdência Social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
287
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoria-
mente ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria
Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal,
da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para
melhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O ar-
tigo 165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que
deverá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possi-
bilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios
administrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimati-
va de receitas com base no excesso de arrecadação e na observa-
ção da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito
adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem
ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de
crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
288
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, au-
tarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusi-
ve suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Federa-
ção, inclusive suas entidades da administração indireta, que não se
destinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Cons-
tituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justi-
fica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e
esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deve-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
res, obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que te-
nha validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando
veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de débi-
tos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde
e educação, além do oferecimento de garantias às operações de
crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
289
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31 de
dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da União
de impostos, contribuições sociais e de intervenção no domínio
econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a referida
data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que se
refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO),
Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a esti-
mativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exercício, geralmente compreendido por um ano. No
entanto, para que o orçamento seja elaborado corretamente, ele
precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente trata-
dos que irão compor todo o processo de elaboração orçamentária
do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um tex-
to elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fe-
derais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elabo-
ração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos no
caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianu-
al, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Respon-
sabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CONSTITUIÇÃO FE-
DERAL
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamen-
to Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, conso-
lidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, so-
bretudo no que diz respeito à execução da política de atendimento
de suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se a
estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta re-
alização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas.
O seu objeto, portanto, é financeiro”
290
PLANO PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramen-
te, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer
estabelece regras e parâmetros a serem observados quando da
análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar disposi-
tivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emen- ESTRUTURA PROGRAMÁTICA

das acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a
proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota- Estrutura Programática
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani- Toda ação do Governo está estruturada em programas orien-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas, tados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o
que integram a CMO. período do PPA, ou seja, quatro anos.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o A Lei do PPA foi elaborada como um instrumento mais estra-
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da tégico, no qual seja possível ver com clareza as principais diretrizes
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das de governo e a relação destas com os Objetivos a serem alcançados
duas Casas, em sessão conjunta. nos Programas Temáticos.
Com base nessas diretrizes, o PPA contempla os Programas Te-
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é máticos e os de Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio- Estado:
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em I- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação go-
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres vernamental para a entrega de bens e serviços à sociedade.
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um II- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado:
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na- aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à ges-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria tão e à manutenção da atuação governamental.
no Plenário do Congresso Nacional. Na base de dados do SIOP (Sistema Integrado de Planejamento
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re- e Orçamento), o campo que identifica o programa contém quatro
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do dígitos.
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina- 1º 2º 3º 4º
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção. A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou na figura a seguir:
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de
1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e
a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do con-
trole constitucional sobre as entidades de administração indireta,
questão controversa na sistemática anterior.

O controle da execução orçamentária compreenderá:

I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
ORÇAMENTO ANUAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
A partir da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, os programas
deixaram de ter o caráter de classificador e cada nível de governo
passou a ter a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus
problemas, originária do processo de planejamento desenvolvido
durante a formulação do Plano Plurianual – PPA.
Há convergência entre as estruturas do plano plurianual e do
orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum integra-
dor do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o plano
termina no programa e o orçamento começa nele, o que confere a
esses documentos uma integração desde a origem, sem a necessi-

291
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
dade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre módulos
diversificados. O programa age como único módulo integrador, e
os projetos e as atividades como instrumentos de realização dos
programas.
Cada programa contém, no mínimo, objetivo - indicador que
quantifica a situação que o programa tem por fim modificar e os
produtos (bens e serviços) necessários para atingi-lo. Os produtos
dos programas dão origem aos projetos e atividades. A cada projeto
ou atividade só pode estar associado um produto, que, quantificado
por sua unidade de medida, dá origem à meta.
Os programas são compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Estas podem fazer parte dos programas quando entendido que, efe-
tivamente, contribuem para a consecução de seus objetivos; tais
operações, quando associadas a programas finalísticos apresentam,
na maioria dos casos, produtos associados. Daí a necessidade de ca-
racterização desses produtos. Quando não, as operações especiais
não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, é sempre revisada anual-
mente e seu resultado disponibilizado para que os órgãos setoriais
e as unidades orçamentárias apresentem as suas propostas orça-
mentárias.
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística é
a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às de-
mandas da sociedade.
Tipos de Programas
Programas Finalísticos: são programas que resultam em bens e
serviços ofertados diretamente à sociedade. Seus atributos básicos
são: denominação, objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas
de cálculo do índice, órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa.
O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público-alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas: assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa.
Na Presidência da República e nos Ministérios que constituam
órgãos centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá
haver mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades deve-
rão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
292
Programas de Serviços ao Estado: são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa.
Programa de Apoio Administrativo: corresponde ao conjunto
de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que,
embora colaborem para a consecução dos objetivos dos programas
finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passíveis de
apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portanto, os de
prover os órgãos da União dos meios administrativos para a imple-
mentação e gestão de seus programas finalísticos.
A versão vigente foi sancionada em 27/12/2020 através da lei
nº 13.971 de 27/12/2020 que institui o Plano Plurianual da União
para o período de 2020 a 2023 cujo o conteúdo pode ser acessado
na integra no Portal do Ministério da Economia.
Abaixo a Lei
LEI Nº 13.971, DE 27 DE DEZEMBRO DE 20191
Institui o Plano Plurianual da União para o período de 2020 a
2023.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIA-
NUAL DA UNIÃO
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o perí-
odo de 2020 a 2023 (PPA 2020-2023), em cumprimento ao disposto
no § 1º do art. 165 da Constituição.
Art. 2º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que ex-
pressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito para a transformação
de determinada realidade;
II - meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza
quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objeti-
vo;
III - indicador - instrumento gerencial que permite a mensu-
ração de desempenho de programa em relação à meta declarada;
IV - regionalização - conjunto de informações, no âmbito das
metas do PPA 2020-2023, com vistas a compatibilizar os recursos
públicos disponíveis com o atendimento de necessidades da socie-
dade no território nacional e a possibilitar a avaliação regional da
execução do gasto público;
V - política pública - conjunto de iniciativas governamentais or-
ganizadas em função de necessidades socioeconômicas, que con-
tém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento;
VI - programa - conjunto de políticas públicas financiadas por
ações orçamentárias e não orçamentárias;
VII - planejamento governamental - sistemática de orientação
de escolha de políticas públicas e de definição de prioridades, a par-
tir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de dimi-
nuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar
o ambiente econômico e social;
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm.
Acessado em 17.01.2022
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
VIII - Plano Plurianual da União (PPA) - instrumento de plane-
jamento governamental de médio prazo, que define diretrizes, ob-
jetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos
programas;
IX - planos nacionais, setoriais e regionais - instrumentos de
comunicação à sociedade das ações governamentais, observados a
estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o PPA
2020-2023 e as diretrizes das políticas nacionais;
X - política nacional - conjunto de diretrizes, princípios e ins-
trumentos destinados a orientar a atuação de agentes públicos no
atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização
será detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais, com es-
copo e prazo definidos;
XI - diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orien-
tam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento
nas demandas da população;
XII - programa finalístico - conjunto de ações orçamentárias e
não orçamentárias, suficientes para enfrentar problema da socieda-
de, conforme objetivo e meta;
XIII - unidade responsável - órgão ou entidade da administra-
ção pública federal direta ou indireta, responsável pela gestão de
programa finalístico;
XIV - valor global do programa - estimativa dos recursos orça-
mentários e não orçamentários, segregados nas esferas fiscal, da
seguridade social e de investimento das empresas estatais, com as
respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de finan-
ciamento;
XV - programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e
não orçamentárias, que não são passíveis de associação aos progra-
mas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental
ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais.
XVI - subsídios - benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia de que trata o § 6º do art. 165 da Constituição;
XVII - gastos diretos - recursos utilizados na consecução de
políticas públicas, executadas de forma direta ou descentralizada,
que não se caracterizam como subsídios, nos termos do disposto
no inciso XVI;
XVIII - governança - conjunto de mecanismos de liderança, es-
tratégia e controle utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a
gestão pública, com vistas à consecução de políticas públicas e à
prestação de serviços de interesse da sociedade;
XIX - investimento plurianual prioritário - investimento sele-
cionado que impacta programa finalístico em mais de um exercício
financeiro; e
XX - investimento plurianual de empresa estatal não depen-
dente - investimento que se enquadra nas hipóteses previstas no
PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
cujas programações não constem do Orçamento Fiscal ou da Segu-
ridade Social.
Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:
I - o aprimoramento da governança, da modernização do Esta-
do e da gestão pública federal, com eficiência administrativa, trans-
parência da ação estatal, digitalização de serviços governamentais e
promoção da produtividade da estrutura administrativa do Estado;
II - a busca contínua pelo aprimoramento da qualidade do gas-
to público, por meio da adoção de indicadores e metas que possibi-
litem a mensuração da eficácia das políticas públicas;
III - a articulação e a coordenação com os entes federativos,
com vistas à redução das desigualdades regionais, combinados:
293
a) processos de relacionamento formal, por meio da celebra-
ção de contratos ou convênios, que envolvam a transferência de
recursos e responsabilidades; e
b) mecanismos de monitoramento e avaliação;
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da
ciência e tecnologia e redução da ingerência do Estado na econo-
mia;
V - a garantia do equilíbrio das contas públicas, com vistas a
reinserir o Brasil entre os países com grau de investimento;
VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao
crime organizado;
VII – (VETADO);
VIII - a promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no
amparo à família;
IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais;
X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, es-
pecialmente a educação infantil, e à preparação para o mercado de
trabalho;
XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção
primária à saúde, com prioridade na prevenção, e o fortalecimento
da integração entre os serviços de saúde;
XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à
inserção no mercado de trabalho, com especial atenção ao primeiro
emprego;
XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da con-
servação e do uso sustentável de recursos naturais, considerados os
custos e os benefícios ambientais;
XIV - o fomento à pesquisa científica e tecnológica, com foco
no atendimento à saúde, inclusive para prevenção e tratamento de
doenças raras;
XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura,
orientado pela associação entre planejamento de longo prazo e re-
dução da insegurança jurídica;
XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com
ênfase no provimento de infraestrutura e na sua manutenção;
XVII - o desenvolvimento das capacidades e das condições ne-
cessárias à promoção da soberania e dos interesses nacionais, con-
sideradas as vertentes de defesa nacional, as relações exteriores e
a segurança institucional;
XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a
utilização do conceito de cidades inteligentes e o fomento aos ne-
gócios de impacto social e ambiental;
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário,
a melhoria do ambiente de negócios, o estímulo à concorrência e a
maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priori-
zando o apoio às micro e pequenas empresas e promovendo a pro-
teção da indústria nacional em grau equivalente àquele praticado
pelos países mais industrializados; e
XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação
ao crédito para o setor produtivo, da concessão de incentivos e be-
nefícios fiscais e da redução de entraves burocráticos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PLANO PLURIANUAL
DA UNIÃO
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a
atuação governamental e define diretrizes, objetivos, metas e pro-
gramas.
§ 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados
exclusivamente a operações especiais.
§ 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade
responsável, um objetivo e uma meta.
Art. 5º Integram o PPA 2020-2023:
I - Anexo I - Programas Finalísticos;
II - Anexo II - Programas de Gestão;
III - Anexo III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e
IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais
Não Dependentes.
CAPÍTULO III
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas
leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos adicionais.
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamen-
te nas leis orçamentárias anuais e nos créditos adicionais.
§ 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um pro-
grama, exceto as ações padronizadas.
§ 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas
constarão das leis orçamentárias anuais.
§ 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos progra-
mas e serão disponibilizadas na internet, incluídos os respectivos
valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo federal.
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à
programação ou à execução das despesas expressas nas leis orça-
mentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites
individualizados para despesas primárias impostos pela Emenda
Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo Regime
Fiscal).
Art. 8º Entende-se por projeto de investimento de grande vulto
aquele cujo valor seja superior a:
I - R$ 100.000.000,00 (cem milhões de reais), se financiado com
recursos do orçamento de investimentos das estatais independen-
tes, sob responsabilidade de empresa de capital aberto ou sua sub-
sidiária; ou
II - R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), se financia-
do com recursos dos orçamentos fiscal ou da seguridade social, ou
com recursos do orçamento de investimentos de empresa estatal
que não se enquadre no disposto no inciso anterior.
§ 1º Os projetos de investimentos de grande vulto somente po-
derão ser executados à conta de crédito orçamentário específico.
§ 2º A partir de 2021, os novos projetos de investimentos de
grande vulto somente poderão ser iniciados se constarem do regis-
tro centralizado a que alude o § 15 do art. 165 da Constituição Fe-
deral, mediante prévio atesto da viabilidade técnica e socioeconô-
mica, nos termos do que dispuser regulamento do Poder Executivo.
Art. 9º Compõem o Anexo III os investimentos plurianuais prio-
ritários, definidos entre as ações do tipo projeto, dos programas fi-
nalísticos integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
294
exceto os investimentos relacionados exclusivamente às transfe-
rências da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
observadas as seguintes diretrizes:
I - execução financeira acumulada superior a vinte por cento de
seu custo total estimado na data-base de 30 de junho de 2019; ou
II - conclusão até 2023.
§ 1º A Seção II do Anexo III dispõe os investimentos plurianuais
prioritários que estão condicionados ao espaço fiscal nos exercícios
financeiros de referência, em atendimento aos ditames da Emenda
Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016, e à apresentação
de emendas impositivas individuais ou de bancada estadual, disci-
plinadas aos §§ 9º e seguintes do art. 166 da Constituição Federal.
§ 2º As transferências da União para a realização de investi-
mentos plurianuais considerarão os planos nacionais e setoriais, a
regionalização, o estágio de execução, as restrições e a capacidade
de implementação do ente federativo destinatário dos recursos.
Art. 10. Os orçamentos anuais serão compatibilizados com o
PPA 2020-2023 e as respectivas leis de diretrizes orçamentárias e
serão orientados pelas diretrizes de que trata o art. 3º.
Parágrafo único. O conjunto de ações governamentais voltadas
ao atendimento da primeira infância possui caráter prioritário para
o orçamento de 2020, nos termos do art. 3º da Lei nº 13.898, de 11
de novembro de 2019, e possui antecedência na programação e na
execução orçamentária e financeira durante o período de vigência
do Plano Plurianual, conforme agenda transversal e multissetorial a
ser regulamentada pelo Poder Executivo.
CAPÍTULO IV
DA GOVERNANÇA DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO
Seção I
Aspectos gerais
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os ob-
jetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a garantia de aces-
so às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o
aperfeiçoamento dos:
I - mecanismos de implementação e integração de políticas pú-
blicas;
II - critérios de regionalização de políticas públicas; e
III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA
2020-2023.
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de
publicidade, eficiência, impessoalidade, economicidade e efetivida-
de e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avalia-
ção e a revisão do PPA 2020-2023.
Seção II
Do monitoramento e da avaliação
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus
programas e as ações orçamentárias e não orçamentárias a eles vin-
culadas, conforme regulamento.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput¸ o Poder
Executivo publicará em portal eletrônico dados estruturados e in-
formações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA
2020-2023
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo
sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas
públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do
gasto público.
Art. 15. O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Con-
gresso Nacional Relatório Anual de Monitoramento do PPA 2020-
2023 com o resultado do processo de monitoramento, que conterá:
I - o comportamento das variáveis macroeconômicas que em-
basaram a elaboração do Plano Plurianual, explicitando as eventuais
discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - a situação, por programa finalístico, dos objetivos, das me-
tas e dos indicadores; e
III - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos
investimentos plurianuais.
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada
no âmbito do Conselho de Monitoramento e Avaliação de Políti-
cas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas
financiadas por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas
anualmente a partir dos programas dispostos no Anexo I desta Lei.
§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de ava-
liações ocorrerá segundo critérios de materialidade, criticidade e
relevância.
§ 2º O Poder Executivo dará publicidade, por meio de sítio ele-
trônico, sobre os montantes de recursos dos programas classifica-
dos em gasto direto ou em subsídio.
§ 3º O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso
Nacional relatório contendo os resultados e as recomendações das
avaliações.
Art. 17. Em até trinta dias após o encaminhamento dos relató-
rios previstos no caput do art. 15 e no § 3º do art. 16, representan-
te do órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento
Federal, disciplinado pela Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001,
apresentará os resultados e as recomendações dos referidos relató-
rios, em audiência pública a ser realizada na comissão referida no §
1º do art. 166 da Constituição Federal.
Art. 18. O Poder Executivo federal promoverá o desenvolvi-
mento e a manutenção de mecanismos de transparência nas etapas
do ciclo de gestão do PPA 2020-2023, por meio de sistemas de in-
formações periodicamente atualizados, definidos em regulamento.
§ 1º Com vistas ao acompanhamento e à fiscalização a que se
referem o art. 70 e o inciso II do § 1º do art. 166 da Constituição,
serão assegurados aos membros e aos órgãos competentes dos Po-
deres da União, inclusive ao Tribunal de Contas da União, ao Mi-
nistério Público Federal e à Controladoria-Geral da União, o acesso
irrestrito, para consulta, aos sistemas de informações referidos no
caput e o recebimento de seus dados em meio digital.
§ 2º Poderão ser habilitados para consulta os cidadãos e as en-
tidades sem fins lucrativos credenciados segundo requisitos estabe-
lecidos pelos órgãos gestores dos sistemas de informações de que
trata este artigo.
Art. 19. O Poder Executivo federal regulamentará os prazos, os
critérios e as orientações técnicas complementares ao monitora-
mento e à avaliação do PPA 2020-2023.
295
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Consti-
tuição, o investimento que ultrapassar um exercício financeiro, du-
rante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos
programas.
Parágrafo único. As leis orçamentárias e as leis de créditos adi-
cionais detalharão, em seus anexos, os investimentos de que trata o
caput, para o ano de sua vigência.
Art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover
alterações no PPA 2020-2023, em ato próprio, para:
I - conciliar com o PPA 2020-2023 as alterações promovidas
pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis de crédito adicional e
poderá, para tanto:
a) alterar o valor global do programa;
b) adequar vinculações entre ações orçamentárias e programas;
c) revisar ou atualizar as metas; e
d) revisar ou atualizar os investimentos plurianuais constantes
dos Anexos III, Seção I, e IV, em até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor total previsto para cada um dos dois conjuntos de investimen-
tos discriminados nesta alínea;
II - alterar metas; e
III - incluir, excluir ou alterar:
a) a unidade responsável por programa;
b) o valor global do programa, em razão de alteração de fontes
de financiamento com recursos não orçamentários; e
c) o valor dos gastos diretos ou dos subsídios de que trata o §
2º do art. 16.
Parágrafo único. Modificações realizadas nos termos do dispos-
to no caput serão informadas à Comissão Mista de Planos, Orça-
mentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e publicadas
em sítio eletrônico oficial.
Art. 22. Os órgãos e as entidades da administração pública fe-
deral direta, autárquica e fundacional promoverão o alinhamento
contínuo entre os instrumentos de planejamento sob sua responsa-
bilidade, com vistas ao fortalecimento da governança pública.
§ 1º Para as políticas públicas constantes dos programas de
atendimento em educação e de amparo às mulheres, são instru-
mentos de referência, respectivamente, o Plano Nacional de Educa-
ção e o Plano Nacional de
Políticas para as Mulheres.
§ 2º Os órgãos e as entidades de que trata o caput elaborarão
ou atualizarão seu planejamento estratégico institucional de forma
alinhada ao PPA 2020-2023 e aos planos nacionais, setoriais e re-
gionais, no prazo de:
I - quatro meses, contados da data de publicação desta Lei,
para Ministérios e demais órgãos da administração direta e para au-
tarquias organizadas na forma de agências reguladoras, ressalvado
o disposto no inciso III;
II - oito meses, contados da data de publicação desta Lei, para
as entidades autárquicas não referidas nos incisos I e III e para as
fundações;
III - doze meses, contados da data de publicação desta Lei, para
as instituições federais de ensino.
Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Alterações do anexo - Vide Lei 14.235, de 2021
Brasília, 27 de dezembro de 2019; 198º da Independência e
131º da República.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
Apenas depois da publicação da Lei de Orçamento Anual2 o
Chefe do Poder Executivo pode iniciar a execução de seus progra-
mas. Passa-se da fase de estimativa das receitas e fixação das des-
pesas (Planejamento Orçamentário) para a fase de realização da
receita e da despesa (Execução Orçamentária).
Nem sempre o Orçamento é cumprido na íntegra devido a fa-
tores como: arrecadação que não se efetiva conforme planejado,
pressões políticas, calamidades naturais, comoções internas, entre
outros fatores.
Os créditos que autorizam a realização da despesa pública têm
duas classificações: créditos ordinários e créditos adicionais.
Créditos Orçamentários - são autorizações constantes da Lei
de Orçamento Anual.
Créditos Adicionais – representam autorizações de despesas
não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamen-
to Anual
A lei orçamentária anual, quando da sua aprovação, conterá
créditos orçamentários, também denominados créditos iniciais,
os quais estarão distribuídos nos programas de trabalho que com-
põem o Orçamento Geral da União. Ocorre que, muitas vezes, a Lei
Orçamentária Anual, também denominada Lei de Meios, não prevê
a realização de determinados dispêndios ou não dispõe de recursos
suficientes para atendê-los no exato momento em que deveriam
ser efetuados.
Assim, denomina-se como “insuficientemente dotada” aque-
la despesa que, embora prevista pela LOA, não dispõe de recursos
suficientes que atendam ao dispêndio em questão. Já aquelas des-
pesas não dotadas de recursos na lei orçamentária e que, em face
da influência de diversos fatores, necessitam ser executadas deno-
minam-se “não computadas”.
Para solucionar ambos os casos, adota-se o mecanismo de crédi-
tos adicionais, são autorizações de despesas não computadas ou in-
suficientemente dotadas na lei de orçamento. Em outras palavras, os
créditos adicionais são instrumentos de ajustes orçamentários, sendo
“fundamental para oferecer flexibilidade e permitir a operacionalidade
de qualquer sistema orçamentário” e que visam a atender as seguin-
tes situações: corrigir falhas da LOA; mudança de rumos das políticas
públicas; variações de preço de mercado de bens e serviços a serem
adquiridos pelo governo; e situações emergenciais imprevistas.
De acordo com o artigo 40 da Lei Federal 4.320/1964, a qual
estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e con-
trole dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Muni-
cípios e do Distrito Federal, “são créditos adicionais as autorizações
de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei
de Orçamento”. O artigo 41 da mesma lei define três modalidades
de créditos adicionais, as quais foram recepcionadas pelo artigo
167 da Constituição Federal de 1988:
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamen-
tária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pú-
blica.
2 http://www.cnsp.org.br/website/pdfs/Guia_Orcamento.pdf
296
Cada modalidade de crédito adicional possui as seguintes ca-
racterísticas:
− Crédito suplementar – destinado ao reforço de dotação or-
çamentária prevista na lei orçamentária anual quando o seu saldo
torna-se insuficiente. Deve ser autorizado por lei, podendo ser a
própria lei orçamentária, e aberto por decreto do Poder Executivo;
− Crédito especial – é utilizado para atender as despesas para
as quais não haja dotação orçamentária específica na lei orçamen-
tária anual. Deve ser autorizado por lei específica e aberto por de-
creto do Poder Executivo;
− Crédito extraordinário – é utilizado para cobrir despesas im-
previsíveis e urgentes, em caso de guerra, comoção interna ou ca-
lamidade pública. Deve ser aberto por decreto do Poder Executivo,
devendo ser dado conhecimento imediato ao Poder Legislativo.
Os créditos suplementares e especiais requerem autorização
legislativa para que possam ser utilizados. No caso dos créditos su-
plementares, essa autorização pode estar contida na LOA ou em
uma lei específica para esse fim, caso a LOA já tenha sido aprovada.
É importante que essa lei seja específica, que trate somente desses
novos créditos. Isso serve para evitar que sejam aprovadas maté-
rias maliciosamente “escondidas” em um projeto de lei de crédito
suplementar.
No caso dos créditos especiais, a única forma de aprovação é
por meio de uma lei específica. Após a aprovação legislativa, especí-
fica ou na própria LOA, dependo do caráter dos créditos adicionais,
o Poder Executivo insere esses novos créditos no orçamento corren-
te por meio de um decreto.
No caso dos créditos suplementares, seu valor é acrescido ao
valor da LOA original, e no caso dos créditos especiais, é criada uma
nova dotação, que discrimina o novo gasto.
Para os créditos extraordinários, o procedimento é totalmente
diferente. Em decorrência da maior urgência, a autorização legisla-
tiva é dispensada.
A União e alguns estados abrem esses créditos por meio de
medida provisória. Nos municípios e em estados em que não há
a previsão de MP em suas constituições, essa abertura ocorre por
meio de decreto do Executivo. Se a abertura for realizada por decre-
to, ele deverá ser imediatamente submetido ao Poder Legislativo. A
Constituição Federal veda a edição de Medida Provisória sobre ins-
trumentos de planejamento, como planos plurianuais, diretrizes or-
çamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais suplementa-
res, exceto no caso de abertura de créditos extraordinários (art. 62,
§ 1º, I, d). Os créditos extraordinários incorporam-se ao orçamen-
to em dotações específicas, ou seja, não se misturam com outras
despesas. A outra diferença é que, para os créditos extraordinários,
em decorrência de sua urgência e importância, não é necessário
justificar a origem dos recursos. Já no caso dos créditos especiais
e suplementares, para que sejam abertos, é necessário demons-
trar qual será a origem dos recursos utilizados. Essa demonstração
é fundamental para preservar o equilíbrio orçamentário ou, pelo
menos, para não aumentar o desequilíbrio. Está inscrito na própria
Constituição Federal:
Os créditos adicionais na Constituição art. 166, § 8°, e na Lei
4.320/64 surgiram para corrigir ou amenizar situações que surgem,
durante a execução orçamentária, por razões de fatos de ordem
econômica ou imprevisíveis. Os créditos adicionais são incorpora-
dos aos orçamentos em execução, desta forma, os créditos adicio-
nais alteraram o Orçamento.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Constituição art. 166, § 8°:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despe-
sas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, me-
diante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
Dica: Em relação aos Créditos Ilimitados: É vedada a concessão
ou utilização de créditos ilimitados e, portanto, de autorizações de
despesas sem a indicação precisa de receita e do montante de gasto
autorizado pelo Legislativo.
Artigo 1673 da Constituição Federal:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos im-
postos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
para manutenção e desenvolvimento do ensino, como determinado
pelo art. 212, e a prestação de garantias às operações de crédito
por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
3 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
297
A Lei 4.320/64 estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Es-
tados, dos Municípios e do Distrito Federal, versando sobre créditos
adicionais:
TÍTULO V
DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamen-
tária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e im-
previstas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pú-
blica.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autoriza-
dos por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
e será precedida de exposição justificativa.
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
não comprometidos:
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações or-
çamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
credito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste
artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre
a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a ten-
dência do exercício.
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes
de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos
extraordinários abertos no exercício.
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto
do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Po-
der Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercí-
cio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal
em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importân-
cia, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for
possível
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Por fim, apresentamos a tabela resumo contendo as principais Prorroga- Improrrogável Só para o exer- Só para o exercício
informações sobre os Créditos Adicionais: ção cício seguinte seguinte quando
quando o ato o ato de abertura
CRÉDITOS ADICIONAIS de autorização (MP ou Decreto)
TIPOS SUPLEMEN- ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIOS tiver sido tiver sido editado
TARES promulgado nos últimos 4 meses
nos últimos do exercício. Nesse
Finalidade Reforçar Atender des- Atender despesas 4 meses do caso, os saldos
despesas já pesas não imprevisíveis e ur- exercício. são incorporados,
previstas no previstas no gentes (ex: guerra, Nesse caso, por decreto, ao
orçamento. orçamento. comoção interna ou os saldos são orçamento seguinte
calamidade) incorporados, (créditos com vigên-
Autori- Necessidade Necessidade Independe. por decreto, cia plurianual).
zação de autori- de autoriza- ao orçamen-
legislativa zação na ção em lei to seguinte
própria LOA específica. (créditos
ou em lei com vigência
específica plurianual)
Abertura Decreto (Exe- Decreto Na União, abertura Indicar SIM SIM NÃO
e incorpo- cutivo): incor- (Executivo): se dá por meio de fontes
ração poram-se ao incorporam- MP; Nos Estados,
orçamento -se ao orça- Distrito Federal Contabilização
adicionando- mento, mas e Municípios, a
-se à dotação conservam abertura se dá por Registro da abertura de crédito disponível4
orçamentária sua especi- Decreto Executi- Documento: nota de dotação
a que se des- ficidade, de- vo ou por MP, se - Sistema Orçamentário
tinou reforçar monstrando- houver previsão D: crédito inicial
-se a conta na CE ou na Lei C: crédito disponível
dos mesmos Orgânica do Muni-
separada- cípio. Se a abertura Registro do empenho de despesa
mente ocorrer por meio Documento: nota de empenho
de Decreto, este - Sistema Orçamentário
deverá ser enviado D: crédito disponível
imediatamente ao C: crédito empenhado e liquidado
Legislativo. Incorpo-
ram-se ao orçamen- D: emissão de empenhos
to, mas conservam C: empenhos a liquidar
sua especificidade,
demonstrando-se a D: valores comprometidos
contas dos mesmos C: valores em liquidação
separadamente.
Registro da apropriação de despesa
Vigência No exercício No exercício No exercício em
Documento: ordem bancária
em que foi em que foi que foi aberto (até
- Sistema Orçamentário
aberto (até aberto (até 31/12).
D: crédito empenhado a liquidar
31/12) 31/12).
C: crédito empenhado liquidado

D: empenhos a liquidar
C: empenhos liquidados

D: valores em liquidação
C: valores liquidados
- Sistema Financeiro

D: despesa orçamentária
C: bancos conta única
- Sistema Patrimonial e Compensatório
4 https://jus.com.br/artigos/14728/realizacao-de-despesa-sem-autorizacao-legal-e-
-a-abertura-de-credito-adicional-pelo-poder-legislativo-municipal

298
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

A Programação Financeira compreende um conjunto de atividades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orçamento ao fluxo provável de recursos
financeiros. Assegurando a execução dos programas anuais de trabalho, realizados por meio do SIAFI, com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vigente.
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária aprovada pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante decreto estabelece em até trinta dias a
programação financeira e o cronograma de desembolso mensal por órgãos, observadas as metas de resultados fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos, sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o órgão central, contando ainda com a participação
das Subsecretárias de Planejamento, Orçamento e Administração (ou equivalentes os órgãos setoriais - OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a elaboração e formulação da programação financeira mensal e anual,
bem como a adoção dos procedimentos necessários a sua execução. Aos órgãos setoriais competem a consolidação das propostas de pro-
gramação financeira dos órgãos vinculados (UGE) e a descentralização dos recursos financeiros recebidos do órgão central. Às Unidades
Gestoras Executoras cabem a realização da despesa pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho, a liquidação e o pagamento.
A execução financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessários à realização efetiva dos gastos dos recursos públicos para
a realização dos programas de trabalho definidos. Lembre-se de que RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária (enfoque
da execução financeira) e que CRÉDITO é dotação ou autorização de gasto ou sua descentralização (enfoque da execução orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro e 31 de dezem-
bro de cada ano, no qual a administração promove a execução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações qualitativas e
quantitativas que tocam os elementos patrimoniais da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento Geral da União se faz exclusivamente por meio de Ordem Bancária - OB e da Conta Única do Governo
Federal e se destina ao pagamento de compromissos, bem como a transferência de recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberação de recursos para fins de
adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e afins. A Ordem Bancária é portanto o único documento de transferência de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à rede bancária, que
deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados, ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrônico e a GRPS Eletrônica, os usuá-
rios do sistema podem efetuar o recolhimento dos tributos federais e contribuições previdenciárias diretamente à Conta Única, sem trânsito
pela rede bancária. Ao mesmo tempo, a Secretaria da Receita Federal recebe informações da receita bruta arrecadada, que é classificada
decendialmente (ou seja, a cada 10 dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder ao montante registrado no BACEN no período.
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento entre Unidades
Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de saque, que é a disponibilidade financeira da UG on-line, existente na Conta Única.

ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO.

ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com a nova estrutura do Plano Plurianual – PPA 2012-2015, que apresenta Programas Temáticos, Objetivos, Metas e Iniciativas, além dos
Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado, buscou-se evitar a sobreposição entre o Plano e o Orçamento, verificada anteriormente
entre os dois instrumentos, e priorizar a relação de complementaridade existente entre eles. Os programas possuem Indicadores e Objetivos.
Cada Objetivo é composto por Metas e Iniciativas que, no seu conjunto, expressa o que será feito, em que intensidade e quais os resultados
pretendidos. As Iniciativas do PPA 2012-2015 asseguram o vínculo com as ações orçamentárias, agora detalhadas apenas nas Leis Orçamentárias
Anuais – LOAs, vinculadas diretamente aos Programas (Temáticos ou de Gestão), quando se observa somente as LOAs, conforme figura abaixo:

299
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Como as ações constam apenas nos Orçamentos, e o Sistema Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão pro-
de Informações Gerenciais e de Planejamento – SIGPlan utilizado porcionada por cada um dos conceitos.
para registro e apoio às etapas do ciclo de gestão do PPA 2012-2015 Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressu-
foi desativado, as informações acerca domonitoramento e avalia- põe uma visão geral do que está sendo acompanhado e o monito-
ção do Plano foram incluídas em um novo módulo desenvolvido no ramento, por sua vez, busca a Especificidade.
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP. Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a obten-
Entretanto, permanecia a necessidade do acompanhamento fí- ção de subsídios úteis para prestação de contas e transparência exi-
sico-financeiro das ações orçamentárias, principalmente porque os gida pela sociedade, tal qual como previsto na Constituição. Como
bens e serviços ofertados à sociedade, oriundos das despesas orça- os dados fornecidos pelo acompanhamento são de conformidade
mentárias, precisam ser mensurados. Ademais, é necessário verifi- para controle, eles são estáticos. O monitoramento traz subsídios
car se o produto especificado e sua respectiva meta estão adequa- para a tomada de decisão. Ao se identificar tempestivamente os
dos com a descrição e implementação previstas nos atributos da pontos frágeis e as restrições, os dados são importantes para pro-
ação. Para tanto, evidenciar o valor físico executado torna-se uma porcionar intervenções corretivas por meio de uma ação proativa
questão indispensável para que, entre outras finalidades, se possa do gestor. Essa é uma atividade gerencial que maximiza os resulta-
aperfeiçoar os próximos orçamentos públicos a serem elaborados, dos. Os dados, por conseguinte, são dinâmicos.
com foco, sobretudo, em resultados. Por isso, a partir de 2012, a Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera os
Secretaria de Orçamento Federal - SOF implementa um processo de valores físicos e financeiros das ações, são utilizados, como forma
acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, apoia- de medição, indicadores de eficiência e eficácia. O monitoramento,
do por uma solução em Tecnologia de Informação - TI, implementa- por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os instrumentali-
da em um módulo adicional no SIOP. za para uma análise posterior na busca de sinais para efetividade,
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é necessária resultados e impactos, que são comumente buscados quando da
a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento (OS) e das Uni- avaliação de uma política pública.
dades Orçamentárias (UO). Assim, é de fundamental importância a A informação proporcionada pelo acompanhamento é perene
capacitação das pessoas envolvidas no preenchimento do módulo e contribui para realização de monitoramento e avaliação. Por sua
do SIOP correspondente. vez, as informações do monitoramento são transitórias (dinâmicas)
Esse trabalho de acompanhamento também servirá para o Ór- e servem como subsídio para a avaliação.
gão de Controle, cujo interesse é verificar se o que realmente foi Em relação à responsabilidade por executar o acompanhamen-
previsto foi efetivamente realizado, ou seja, poderá acompanhar a to, esta recai legalmente sobre os administradores e demais res-
execução da lei orçamentária (e suas alterações). ponsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do moni-
Este orientador está dividido em nove partes, a primeira é a toramento, é atribuída aos administradores que precisam priorizar
introdução. Em seguida, apresenta-se a diferença entre acompa- os projetos da sua pasta para garantir a efetiva realização.
nhamento e monitoramento.A terceira descreve o processo, como
é desenvolvido e quais suas características. A seguir, são elencadas O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre
as responsabilidades da SOF e do Órgão Setorial no Acompanha- acompanhamento e monitoramento.
mento Orçamentário. A quinta refere-se aos indicadores que serão
utilizados no processo. A parte seguinte explicará como deverá ser DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO
preenchido o campo comentários do subtítulo/localizador. Os indi-
cadores citados anteriormente precisarão ser compilados e a for- Pressupõe Especifici-
Amplitude Pressupõe Visão Geral
ma como isso será feito é apresentada na sétima parte. A oitava dade
versará sobre o sistema: seus campos, os momentos existentes, as Dados para inter-
tramitações possíveis, os perfis e papéis existentes e o histórico. Na Dados de Confor-
venções corretivas/
última parte, há um cronograma das etapas do Acompanhamento midade – Controle
proativas – Gerencial
Orçamentário para 2012/2013. O orientador também conta com 4 (Estático)
Aplicação (Dinamico)
anexos, que apresentam os exemplos dos relatórios que serão gera-
Subsidios para Pres-
dos automaticamente pelo sistema. Subsidios para a to-
tação de Contas e
mada de decisão
Transparencia
DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
Em um contexto de limitação de recursos e de foco em resul- Indicadores de efi-
tados, a importância do acompanhamento e do monitoramento se Forma de Indicadores de efi- cácia e sinais para a
maximiza. Medição ciência e eficacia efetividade, resulta-
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, poder-se-ia dos impactos
comparar o acompanhamento a uma foto e o monitoramento a Perene: contribui para
uma filmagem. O acompanhamento retrata uma situação passa- Transitória: subsídios
Informação o Monitoramento e
da que pode, portanto, não ser mais verdadeira no presente, mas para avaliação
Avaliação
que é de grande valia quando o recorte temporal se aproxima do
período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício Atribuida legalmente Atribuida aos adminis-
financeiro, por exemplo). Já o monitoramento busca detectar as aos administradores e tradores que precisam
dificuldades que ocorrem durante a programação para corrigi-las Responsabilidade demais responsáveis priorizar os projetos
oportunamente. por bens, dinheiro e para garantir a efetiva
valores públicos. realização

300
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de transferên-
cia de créditos orçamentários para as unidades gestoras cuja execu-
ção da despesa (empenho, liquidação e pagamento) ocorre de for-
ma descentralizada, de acordo com delegação de competência. O
lançamento é feito por intermédio de documento do SIAFI denomi-
nado Nota de Crédito, podendo se processar da seguinte maneira:
• Programação anual com descentralização semestral realizada
de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria localiza-
das nos estados e pelo ISC;
• em processos específicos de autorização de despesas (ressar-
cimento, dívida de exercícios anteriores);
• mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC)
para complementação das dotações;
• autorização do ISC para a descentralização orçamentária re-
lativo às despesas com a execução de cursos nos estados PTRES
(039667);
• autorização da SETEC para envio de recursos de “Ações de
Informática” (PTRES 811050).
São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC, SE-
GEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentralização orça-
mentária é a Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade -
SECOF, por subdelegação de competência da SEGEDAM.
RECEITA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO
SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS
RECEITA PÚBLICA
Os recursos financeiros canalizados para os cofres públicos os-
tentam, na prática, natureza e conteúdo bastante diversificados.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado - cam-
po de abrangência do Direito Tributário - podendo resultar de con-
tratos firmados pela administração, com caráter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas, cujo es-
tudo amplo, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais remo-
tamente, ao da Ciência das Finanças.
Por isso, ao definirmos o Direito Financeiro como ramo do
Direito Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo
Estado na obtenção, gestão e aplicação dos recursos financeiros,
referimo-nos à receita pública como um dos capítulos dessa disci-
plina: justamente aquele que versa sobre a captação de recursos
financeiros.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos cofres públi-
cos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores realizados a
qualquer título. Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuição
de melhoria) e as rendas da atividade econômica do Estado (pre-
ços), não restituíveis, são ingressos ou entradas.
À semelhança, as fianças, cauções, empréstimos públicos, pos-
to que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não sujeita a
restituição, ou, por outra, a importância que integra o patrimônio
do Estado em caráter definitivo.
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Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas, con-
dições ou correspondência no passivo vem acrescer o seu vulto
como elemento novo e positivo Associando os princípios expostos,
concluímos que toda receita (em sentido estrito) é entrada, mas a
recíproca não é verdadeira.
Contabilização Da Receita Pública
Conforme a variação na situação patrimonial que possa provo-
car, sendo:
- Receita pública efetiva; e
- Receita pública não-efetiva.
Receita Publica Efetiva
- Não representam obrigação do ente público
- Alteram a situação líquida patrimonial incorporando-se defi-
nitivamente ao patrimônio público.
Receita Pública Não-Efetiva
- São as que possuem reconhecimento do direito
- Não alteram a situação patrimonial líquida do ente.
- No momento da entrada do recurso, registra-se, também,
uma obrigação.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da exploração
do patrimônio da pessoa jurídica de direito público, ou seja, o Esta-
do coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas físicas
ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, me-
diante pagamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer a qual-
quer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio mo-
biliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econômica, in-
dustrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas entidades.
Exemplos: Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade
(aluguéis, dividendos, aplicações financeiras).
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Estado, por força
do seu poder de império, sobre as relações econômicas praticadas
pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que serão
exigidos da população, para financiar os gastos da administração
pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos específicos
prestados ou colocados a disposição da comunidade. Exemplos: Ta-
xas, Impostos e Contribuições de Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas Ex-
tra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias são todos os ingressos financeiros de
caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público. A receita orça-
mentária se subdivide ainda nas seguintes categorias econômicas:
receitas correntes e receitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos valores prove-
nientes de toda e qualquer arrecadação que não figurem no orça-
mento público e, consequentemente, que não lhe pertencem. O
Governo fica como mero depositário dos valores recebidos. Exem-
plos: Depósitos recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consig-
nações retidas a pagar, etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não efetivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os ingressos de
disponibilidades de recursos não foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito e não constituem obrigações correspon-
dentes: Por isso, aumentam a situação liquida do patrimônio finan-
ceiro e a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributária,
Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que os ingres-
sos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito. Por isso, aumentam a situação líquida
do patrimônio financeiro, mas não altera a situação líquida patri-
monial. São exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dívida ativa.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam certa regu-
laridade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela Constituição
ou por leis específicas. Exemplos: Arrecadação de Impostos (Fede-
rais, Estaduais ou Municipais), Transferências do Fundo de Partici-
pação dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participação
dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos Municípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes, esporádi-
cas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não se renovam de ano a
ano na peça orçamentária. Como exemplo mais típico, costuma-se
citar o imposto extraordinário, previsto no art. 76 do Código Tribu-
tário Nacional, e decretado, em circunstâncias anormais, nos casos
de guerra ou sua iminência. As receitas patrimoniais devem, tam-
bém, ser consideradas como extraordinárias, sob o aspecto orça-
mentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferência se de Financiamentos.
●Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é promovido
pela própria entidade, diretamente, ou através de agentes arreca-
dadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimento de
aplicações financeiras, multas e juros de mora, alienação de bens,
etc.
●Transferências se dão quando a sua arrecadação se processa
através de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucio-
nais e/ou legais, ou ainda, mediante celebração de acordos e/ou
convênios. Exemplo: cota parte de Tributos Federais aos Estados e
Municípios (FPE e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Muni-
cípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
●Financiamentos são as operações de crédito realizadas com
destinação específica, vinculadas à comprovação da aplicação dos
recursos. São exemplos os financiamentos para implantação de par-
ques industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de
saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X Re-
ceitas de Capital
●Receitas Correntes são destinadas a financiar as Despesas
Correntes. Classificam-se em:
●Receitas Tributárias que são provenientes da cobrança de im-
postos, taxas e contribuições de melhoria.
●Receitas de Contribuições que são provenientes da arreca-
dação de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: con-
tribuições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de
servidores públicos, etc.
302
●Receita Patrimonial são proveniente do resultado financeiro
da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de bens mo-
biliários ou imobiliários; por exemplo: Aluguéis, dividendos, receita
oriunda de aplicação financeira, etc.
●Receita Agropecuária decorre da exploração das atividades
agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal, receita
da produção animal e derivados.
●Receita Industrial obtida com atividades ligadas à indústria
de transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica, recicla-
gem de lixo, etc.
●Receitas de Serviços são provenientes de atividades caracte-
rizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por exem-
plo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias), etc.
●Transferências Correntes são recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimento
de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que compreende as
Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital são aquelas provenientes de realização de
recursos oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos recursos
recebidos de outras pessoas de direito público ou privados destina-
dos a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital. São
destinadas ao atendimento das Despesas de Capital e classificam-se
em:
• Operações de Crédito são os financiamentos obtidos den-
tro e fora do País; trata-se de recursos captados de terceiros para
obras e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públicos,
contratação de empréstimos e financiamentos, etc.;
• Alienação de Bens são receitas provenientes da venda de
bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos são receitas provenientes
do recebimento do principal mais correção monetária, de emprésti-
mos efetuados a terceiros;
• Transferências de Capital são recursos recebidos de ou-
tras entidades; aplicação desses recursos deverá ser em despesas
de capital. O recebimento desses recursos não gera nenhuma con-
traprestação direta em bens e serviços;
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as receitas de
capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases Da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma sequencia
de atividades, cujo resultado é o recebimento de recursos financei-
ros pelos cofres públicos. Os estágios são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta
orçamentária e aprovação do orçamento público pelo legislativo,
transformando-o em Lei Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas téc-
nicas e legais,considerados os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstra-
tivo de sua evolução nos três últimos anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)

É o ato da repartição competente que verifica a procedência do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e inscreve o débito
desta.
Compreende os procedimentos determinação da matéria tributável, cálculo do imposto, identificação do sujeito passivo e notificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos da Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas ou não recolhidas no
exercício de origem, constituem Dívida Ativa a partir da sua inscrição pela repartição competente.

c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus servidores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de terceiros credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados para receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Público, sendo dividi-
dos em dois grupos:
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).

d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecadadores, públicos ou privados, diretamente ao Tesouro Público ou ao banco
oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a observância do princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer frag-
mentação para a criação de caixas especiais. (art.56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o pagamento
de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programação financeira; A conta única do Tesouro Nacional é
mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o Banco do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da arrecadação de
tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos necessários à execução do Orçamento Geral da União.
DÍVIDA ATIVA
Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que esses créditos ou di-
reitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinente e que, caso não sejam pagos ao vencimento, terá sua cobrança realizada por
meio de órgão ou unidade específica instituída em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa representa um fato permutativo que resulta da transferência de um valor não
recebido no prazo estabelecido, representando um aumento da situação líquida patrimonial.
*** Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a legalidade ao crédito como dívida passível de cobrança e a inscrição equivale a
uma prova pré-constituída contra o devedor.
*** Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que, sendo ele passível de cobrança, essa gerará um custo, que por vez gera uma
despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas contas relativas à Dívida Ativa.

Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento está relacionado ao raciocínio de extinção e consequente diminuição na
situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida ativa pode ser percebida através de registros de abatimentos, anistia e outros
valores, DESDE QUE essa diminuição não seja decorrente do recebimento efetivo da dívida ativa.

DESPESA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS. RESTOS A PAGAR.
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES

DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar gastos
fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse sentido, a despesa
é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as autorizações para gastos com as várias atribuições e
funções governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas formam o complexo da distribuição e emprego das receitas das receitas
para custeio e investimento em diferentes setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem a exis-
tência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que não dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram o orça-
mento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária. Ex.: devolução
de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Despesa
Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida
patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente
conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por exem-
plo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa
não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as
transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação patrimonial
trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam fluxos de caixa de en-
tradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar o patrimônio da entidade
que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o ponto
de vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o acréscimo
definitivo de recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa representa a diminuição
de um ativo, em virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obtenção de receitas. No orça-
mento, receita é entrada, em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é uma saída, em dinheiro e que

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
consome recursos disponíveis, autorizados através do empenho de
despesas. Quando o conceito de receita, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de entrada,
temos uma receita efetiva, que afeta o patrimônio positivamente.
EX: arrecadação de impostos.
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saída,
autorizado por um empenho, temos uma despesa efetiva, que afeta
o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de despesas com
serviços de terceiros. Ocorre que nem toda receita orçamentária
tem afetação positiva no patrimônio, porque tem como contrapar-
tida um consumo de um ativo ou o surgimento de um passivo. Ex:
arrecadação da dívida ativa (entra dinheiro, mas se baixa o direito a
receber, previamente contabilizado quando da inscrição), obtenção
de empréstimos (entra dinheiro, mas surge um passivo - emprésti-
mos a pagar).
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai o
dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, empréstimos
a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que houve dimi-
nuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo, não
afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais uma
vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um bem,
é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Portanto essa
despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso se verificasse
apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva, pois reduziria um
ativo de forma definitiva. Mas a operação contábil não está conclu-
ída, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isolada-
mente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio, pela
entrada do item, causando uma mutação (conjugando a diminuição
do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada de um ativo
no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão ter utilizado
essas expressões, beleza? Para maiores detalhes, consulte o manual
da receita/despesa nacional, encontrado no site da STN, e procure
pelo item reconhecimento de receitas/despesas pelo aspecto orça-
mentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos
créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárqui-
cos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Constitui unidade
orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias
(art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua
vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis
pela realização das ações. No caso do Governo Federal, o código
da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
305
unidade orçamentária. Não há ato que estabeleça , sendo definida
no contexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura
de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não correspon-
de necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Orça-
mentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”,
“Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”,
“Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva
de Contingência”
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias
em funções e subfunções, buscando responder basicamente à in-
dagação “em que” área de ação governamental a despesa será rea-
lizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixa-
das, que servem como agregador dos gastos públicos por área de
ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de clas-
sificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que permite
a consolidação nacional dos gastos do setor público. A classifica-
ção funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros
referem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos represen-
tam a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígitos
da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior nível
de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A fun-
ção quase sempre se relaciona com a missão institucional do órgão,
por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União, guar-
da relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orçamentá-
rias em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, res-
sarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão as-
sociadas aos programas do tipo “Operações Especiais” que consta-
rão apenas do orçamento, não integrando o PPA. A dotação global
denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no
art. 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento
ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de
2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação,
será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo
pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classifica-
ções por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x”
representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da
classificação funcional, representa um nível de agregação imedia-
tamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado sub-
conjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações
que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser
combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão rela-
cionadas na Portaria MOG nº 42/1999. Deve-se adotar como fun-
ção aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação
de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade
de cada ação governamental. A exceção à combinação encontra-se
na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas orienta-
dos para a realização dos objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme estabe-
lecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,
suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados
os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas
cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preesta-
belecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visan-
do à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o módulo
comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano termina
no programa e o orçamento começa no programa, o que confere
a esses instrumentos uma integração desde a origem. O progra-
ma age como módulo integrador, e as ações, como instrumentos
de realização dos programas. A organização das ações do governo
sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade
e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos
resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar
a transparência na aplicação dos recursos públicos. Cada progra-
ma deve conter objetivo, indicador que quantifica a situação que
o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e
serviços) necessários para atingir o objetivo. A partir do programa
são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou
operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas da União constam no Plano Plurianual e podem ser
visualizados no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produ-
tos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de
um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transfe-
rências obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Federação e a
pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxí-
lios, contribuições e financiamentos, dentre outros. As ações, con-
forme suas características podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais. a) Atividade É um instrumento de
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: “Fiscaliza-
ção e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados
de Assistência à Saúde”. b) Projeto É um instrumento de programa-
ção utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento
da ação de Governo. Exemplo: “Implantação da rede nacional de
bancos de leite humano”. c) Operação Especial Despesas que não
306
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.5
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho, li-
quidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O
empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa e está
restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a re-
alização da despesa sem prévio empenho (art. 60). A formalização
do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos
setores competentes, e devidamente autorizados, no Módulo Fi-
nanceiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela
Administração Pública de que a parcela referente a seu contrato
foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se
deduzir, portanto, que o orçamento é compromissado através do
empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de
créditos orçamentários.
5Fonte: www.eventos.fecam.org.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para
fins de registro da operação de empenho de uma despesa. Para
cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará
o nome do credor (beneficiário do empenho), a especificação e a
importância da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que re-
gulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só podem ser
empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adi-
cionais, e de acordo com o cronograma de desembolso da unidade
gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da des-
pesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado não
tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido
entregue ou quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-se
a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao cré-
dito, tornando-se disponível para novo empenho ou descentraliza-
ção, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito ad-
quirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos com-
probatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obriga-
ção
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os
atos de verificação e conferência, desde a entrada do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por servi-
ços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efe-
tiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pa-
gadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancários
credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamento
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade compe-
tente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o
documento emitido através do Siaf, que transfere o recurso finan-
ceiro para a conta do credor.
307
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera,
durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação, en-
tretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a
despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será consi-
derada despesa nas demonstrações contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da re-
ceita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vincu-
lada ao conceito econômico privado, isto é, de que a despesa deva
ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre normalmente
com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta deficiente em relação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
financeira, a realização de seus fins, pelo que procura ajustar a re-
ceita à programação de sua política, ou seja, a despesa precede a
esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer as ne-
cessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade social,
ao contrário do que acontece com o particular, que regula as suas
despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfoque
orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro, por par-
te da autoridade ou agente público competente, entro de uma au-
torização legislativa, para execução de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa pública
deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as en-
tidades públicas realizam, objetivando a produção dos serviços re-
clamados para satisfação das necessidades públicas e para fazer em
face de outras exigências da vida pública, as quais não são chama-
das propriamente serviços.
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente ao
desempenho das denominadas atividades essenciais, em razão de
ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior parte das
atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a finalidade de possibili-
tar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante da
natureza econômica das despesas públicas, que são também utiliza-
das para outros fins, como o combate ao desemprego. Em suma, no
período clássico das finanças públicas, em razão da prevalência da
escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas aos seus
menores limites, e era encarado apenas como consumidor. Tal po-
lítica se devia à absoluta supremacia da iniciativa privada e à teoria
da imutabilidade das leis financeiras.
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das finanças públicas, o
Estado funciona como um órgão de redistribuição da riqueza, con-
correndo com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despe-
sas que, embora não sejam úteis sob o ponto de vista econômico,
são úteis sob o ponto de vista da coletividade, como, por exemplo,
as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a regra de que a neces-
sidade pública faz a despesa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um gas-
to para os cofres do Estado e em consumo para os beneficiados; a
riqueza pública, bem econômico, representada pelo acervo originá-
rio das rendas do domínio privado do Estado e da arrecadação dos
tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da necessi-
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da despe-
sa pública envolve um ato político, referente à determinação das
necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo processo do
serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se preo-
cupou com o problema do limite da despesa pública.
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com a
limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo ante-
rior fará jus a indenização correspondente a um mês de remunera-
ção por ano de serviço.
308
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obede-
cidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou aumento
de remuneração, a criação de cargos ou alterações de estruturas de
carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pe-
los órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão
ser feitas se atendidos os pressupostos constantes dos incisos I e II
do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promulga-
ção da lei complementar referida no art. 169, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender com o
pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respec-
tivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os mencio-
nados entes políticos, quando a respectiva despesa de pessoal ex-
ceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retornar àquele
limite, reduzindo o percentual excedente à razão de um quinto por
ano.
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua
execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda existam
alguns serviços públicos que não são remunerados pelo Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na antiguida-
de mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda ocorra,
como no caso de indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de correção mone-
tária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo
Estado em razão da utilização de bens e serviços particulares na sa-
tisfação de necessidades públicas, havendo uma amputação desses
bens ou serviços do setor privado em proveito do setor público;
corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das
administrações, caracterizando-se pela contraprestação que é feita
em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo
Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestação a
seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já que o
dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exemplo, no
pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro do
território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda es-
trangeira e visa a liquidar dívidas externas;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orça-
mento, constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como,
por exemplo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo
público;
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessida-
des públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não constantes
do orçamento, não apresentando, por outro lado, regularidade em
sua verificação, e estão mencionadas na Constituição Federal (art.
167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o aten-
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer do
exercício financeiro e, portanto, após a aprovação do orçamento,
embora não apresentem as características de imprevisibilidade e
urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação, sen-
do de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a
fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da neces-
sidade pública, sendo sua efetivação provocada pela coletividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela
coletividade e não vise a atender necessidades públicas premen-
tes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à comunidade
social, como as despesas de assistência social; portanto, à luz deste
critério, não se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas
de guerra podem produzir uma utilidade, como a independência
nacional e a realização de unidade nacional, podendo, inclusive;
esta utilidade ser de caráter econômico, pois o Estado quando evita
ou limita uma invasão ao seu território, impede ou diminui um pre-
juízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades pú-
blicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade
econômica do contribuinte, como as despesas referentes à constru-
ção de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de
ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obrigató-
ria pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser por uma
lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Cons-
tituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obrigado a
respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado ter a faculda-
de de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios administrati-
vo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxílio
pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando,
por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficiário;
309
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da União
Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços do
Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
serviços do Município, sendo consignada no orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e verdadei-
ra, pois se destina à produção e à manutenção do serviço público,
estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos
dos funcionários, militares, magistrados, etc., à aplicação de rique-
zas na realização de obras públicas e emprego de materiais de ser-
viçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utili-
zação da receita, como a despesa para a administração do domínio
fiscal (fiscalização de terras, de bosques, das minas, manutenção
de fábricas, etc.) e para a administração financeira (arrecadação e
fiscalização de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada pela
Lei nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro
para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União,
Estados, Municípios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedi-
do à classificação com base nas diversas categorias econômicas da
despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patri-
mônio público e são necessárias à execução dos serviços públicos e
à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais
e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive às
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e serviços
(art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de
consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam
a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manifestação de outras entidades
de direito público ou privado, compreendendo todos os gastos sem
aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções sociais -
Subvenções econômicas – Inativos – Pensionistas - Salário-família
e Abono familiar - Juros da dívida pública - Contribuições de Previ-
dência Social - Diversas transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modifica-
ção do patrimônio público através de seu crescimento,sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam fins re-
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
Material permanente -Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
b) Despesas de inversões financeiras são as que correspondem
a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas
(art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Participação em
constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades co-
merciais ou financeiras - Aquisição de títulos representativos de ca-
pital de empresas em funcionamento - Constituição de fundos rota-
tivos - Concessão de empréstimos - Diversas inversões financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que correspon-
dem a dotações para investimentos ou inversões financeiras a se-
rem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito público ou
de direito privado, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento
ou de lei especial anterior, bem como dotações para amortização
da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia
autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, § 8º, e 167, I,
II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de cré-
ditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não pre-
vistas (créditos especiais), ou insuficientemente previstas no orça-
mento (créditos suplementares), em razão do disposto no art. 167,
V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas está-
veis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e sejam
previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento do fun-
cionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insuficien-
temente previstas, a sua execução dependerá também da prévia
autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder Execu-
tivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do orça-
mento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston Jèze, de
uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas na
sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública, como-
ção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao Po-
der Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará sujeita a sanções,
caso realize uma despesa considerando-a como extraordinária, sem
que a necessidade pública atendida se revista das características
exigidas.
310
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa pú-
blica, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for compe-
tente para tal e se cinja ao limite e fim previstos na lei.
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, regu-
lamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorporou os
conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regu-
lamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades, desde
que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes de
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles
em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam conta-
bilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em que
foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem, por
exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a sua con-
tabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exercícios An-
teriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anteriores,
mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada a cate-
goria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o orça-
mento respectivo consignava crédito próprio com saldo suficiente
para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspon-
dente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cum-
prido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retomando a
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administra-
dor público, entretanto, optar por manter o empenho correspon-
dente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por
razões diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que
se obrigou durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa
hipótese, o administrador público poderá cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de Des-
pesas de Exercícios Anteriores ; e
c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reconhe-
cidos pelo administrador público após o término do exercício em
que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso
de um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de
um ano qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do
salário-família em janeiro do ano subsequente. Para proceder ao
pagamento das despesas relativas ao mês de dezembro, é preci-
so, primeiramente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem
o empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas situ-
ações apontadas, cujos objetos já sofreram empenhos no passado.
Quanto às despesas relativas ao mês de janeiro e seguintes, serão
empenhadas no elemento de despesa correspondente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso de
um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente re-
quereu o benefício do salário-família em março do ano seguinte.
As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro irão à
conta de despesas de exercícios anteriores, classificados, como de
transferências correntes; as dos demais meses no elemento de des-
pesa próprio. A promoção de um funcionário com data retroativa e
que alcance anos anteriores ao exercício financeiro, também é caso
de despesa de exercícios anteriores.
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins de
autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do fato
gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de reque-
rimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados
da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante do
fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para fins de
prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrática e o de
providências administrativas a que estiver sujeito o processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi in-
serido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governantes
transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no último
ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal,
mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada ante à
proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se observa é que
muitos governantes, a fim de fugirem ao regramento em referência,
passaram a incorporar a prática (nociva) de cancelar os empenhos
emitidos em sua gestão deixando tão-somente, no último ano de
seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade financeira.
Com tal prática, acabam “atendendo” ao comando legal, mas con-
tinuando a transferir as dívidas por eles constituídas a seus suces-
sores.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos (também denominado de regime de
adiantamento) é caracterizado por ser um adiantamento de valores
a um servidor para futura prestação de contas. Esse adiantamento
constitui despesa orçamentária, ou seja, para conceder o recurso
ao suprido é necessário percorrer os três estágios da despesa orça-
mentária: empenho, liquidação e pagamento.
Apesar disso, não representa uma despesa pelo enfoque pa-
trimonial, pois no momento da concessão não ocorre redução no
patrimônio líquido. Na liquidação da despesa orçamentária, ao
mesmo tempo em que ocorre o registro de um passivo, há também
a incorporação de um ativo, que representa o direito de receber um
bem ou serviço, objeto do gasto a ser efetuado pelo suprido, ou a
devolução do numerário adiantado.
311
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de exer-
cícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava
crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não se
tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar
com prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após
o encerramento do exercício correspondente poderão ser pagos à
conta de dotação específica consignada no orçamento, discrimina-
da por elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cro-
nológica.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas
com exercícios anteriores cabe à autoridade competente para em-
penhar a despesa.
As despesas que não se tenham processado na época própria
são aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exercício correspondente, mas que,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obri-
gação. Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles
cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.
Os compromissos reconhecidos após o encerramento do exer-
cício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi criada em virtu-
de de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o
encerramento do exercício correspondente.
Portanto, Suprimento de Fundos consiste na entrega de nu-
merário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação. Os artigos 68 e 69 da Lei
nº 4.320/1964 definem e estabelecem regras gerais de observância
obrigatória para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios apli-
cáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei nº 4.320/1964,
não se pode efetuar adiantamento a servidor em alcance e nem a
responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não efetuou,
no prazo, a comprovação dos recursos recebidos ou que, caso tenha
apresentado a prestação de contas dos recursos, a mesma tenha
sido impugnada total ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu regime de
adiantamento, observando as peculiaridades de seu sistema de
controle interno, de forma a garantir a correta aplicação do dinheiro
público. Destacam-se algumas regras estabelecidas para esse regi-
me:
a) O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes ca-
sos:
- Para atender despesas de pequeno vulto. (item I, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08);
- Para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie. (item
II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08);
- Para atender despesas de caráter secreto ou reservado, reali-
zadas pela Secretaria de Segurança Pública, Secretaria de Estado de
Justiça e Direitos Humanos, pelo Gabinete da Governadoria ou pela
Casa Militar, conforme dispuser regulamento. (item II, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08).
Despesas de pequeno vulto devem ser entendidas como des-
pesas não rotineiras ou normais, cujo valor do suprimento não
poderá exceder a R$-2.000,00(dois mil reais) e cujo comprovante
de despesa não poderá ultrapassar o valor de R$-200,00(duzentos
reais), consoante preveem as alíneas “a” e “b” do §1º do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08, como por exemplo gastos com pos-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
tagem e autenticação de documentos, reconhecimento de firmas,
confecção de carimbos, pequenos reparos etc., desde que não aco-
bertados por contratos.
É importante esclarecer que quando se solicita suprimento
de fundos para pagamento de despesas de pequeno vulto deve-
-se sempre atestar a falta momentânea dos materiais a adquirir ou
a necessidade imperiosa de contratação do serviço, encontrando
o seu limite para cada comprovante de despesa no valor de R$-
200,00.
Sendo assim, o suprimento de fundos é um instrumento de
exceção ao qual pode recorrer o Ordenador de Despesas, em situa-
ções que não permitam o processo normal de execução da despesa
pública, isto é, licitação, dispensa ou inexigibilidade, empenho, li-
quidação e pagamento, Por isso, é recomendável muita prudência
na sua concessão, no sentido de evitar a generalização do seu uso.
b) Não se concederá suprimento de fundos:
I. A responsável por dois suprimentos;
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do
material a adquirir, salvo quando não houver na repartição outro
servidor;
III. A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
IV. A servidor declarado em alcance.
Quando do seu uso, é necessário observar o seguinte:
A) NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
- Inexistência de fornecedor contratado/registrado. Atualmen-
te, com a possibilidade de registrar-se preços - Ata de Registro de
Preços, é possível ter fornecedores registrados para a grande maio-
ria das necessidades de material de consumo da unidade;
- Se não se trata de aquisições de um mesmo objeto, passíveis
de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a ser ca-
racterizadas como fracionamento de despesa e, consequentemen-
te, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público.
B) NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
- Inexistência de cobertura contratual;
- Se não se trata de contratações de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a
ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, consequen-
temente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público;
C) LIMITES PARA CONCESSÃO
Os limites para concessão de Suprimento de Fundos são os se-
guintes, de acordo com o Decreto Estadual nº 1.180/08:
VALOR (EM
TIPO DE DESPESA DISPOSITIVO LEGAL
R$)
Art. 2º, item I, §1º,
Até 2.000,00 Pequeno Vulto
alínea “a”.
Art. 2º, item I, §1º,
Até 4.000,00 Despesas Eventuais
alínea “b”.
312
D) PRAZO PARA APLICAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS
Para prestação de contas do Suprimento de Fundos o prazo é
de até15(quinze) dias após o período de aplicação.
NOTA: Os suprimentos de fundos concedidos no mês de de-
zembro devem ser aplicados até o dia 31 deste mês, não podendo
em nenhuma hipótese ser utilizados no exercício financeiro seguin-
te. A recomendação é que, caso haja saldo, o suprido o deposite
na conta da instituição, sob pena de ter que devolver o numerário
gasto em desacordo com a legislação.
E) FORMA DE CONCESSÃO
Será concedido através de Portaria assinada pelo Ordenador de
Despesas e publicada no Diário Oficial do Estado, emitida em nome
do servidor sempre precedida de Nota de Empenho, onde irá cons-
tar o nome completo, posto ou graduação, cargo ou função e matrí-
cula do suprido; destinação ou a finalidade da despesa a realizar; o
valor do suprimento, em algarismos e por extenso, da importância
a ser entregue; a classificação funcional e a natureza de despesa;
prazo de aplicação e prestação de contas.
F) ELEMENTOS DE DESPESA QUE PODEM SER UTILIZADOS
O suprimento de fundos será concedido nos seguintes elemen-
tos de despesa:
3390.30 – Material de Consumo;
3390.36 – Serviços de Terceiros/Pessoa Física;
3390.39 – Serviços de Terceiros/Pessoa Jurídica;
339033 – Passagem e Locomoção.
NOTA: A aplicação de suprimentos de fundos em elemento de
despesa diverso dos que foram citados acima, como, por exemplo,
para aquisição de Equipamentos ou Material Permanente (339052)
constitui irregularidade insanável, estando o suprido obrigado a de-
volver o recurso gasto incorretamente. Por isso, quando o suprido
esteja em dúvida quanto à classificação correta do material a adqui-
rir, recomendamos que antes de realizar a compra, procure obter
informações junto à Coordenação de Prestação de Contas – CPC, ao
Departamento de Administração de Recursos Materiais – DARM ou
à Coordenação de Controle Interno.
Da mesma forma terá a prestação de contas impugnada, isto
é, considerada IRREGULAR, não sujeita à aprovação pelo Ordena-
dor de Despesas, o suprido que utilizar recurso de uma rubrica para
pagamento de produto ou serviço classificado em outra. Por exem-
plo, utilizar recurso da rubrica 339039(Serviços de Terceiro Pessoa
Jurídica) pagar despesas classificadas na rubrica339030 (Material
de Consumo). Portanto, a recomendação é que se evite terminan-
temente este tipo de prática.
G) SERVIDOR IMPEDIDO DE RECEBER
a) Responsável por dois Suprimentos de Fundos ainda não
comprovados;
b) Declarado em alcance, assim entendido aquele que tenha
cometido apropriação indevida, extravio, desvio ou falta verificada
na prestação de contas, de dinheiro ou valores confiados à sua guar-
da;
c) Que esteja respondendo a inquérito administrativo;
d) Que exerça as funções de Ordenador de Despesas;
e) Responsável pelo setor financeiro;
f) Que esteja de licença, férias ou afastado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
H)DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAÇÃO DE CON-
TAS
O processo de comprovação de suprimento de fundos deve ser
organizado com os documentos comprobatórios da efetivação da
despesa em ordem cronológica e com a rubrica do responsável pelo
referido suprimento, contendo as seguintes peças e nesta ordem:
a) Memorando de encaminhamento da prestação de contas;
b) Cópia da Portaria de concessão do Suprimento de Fundos;
c) Cópia da Ordem de Saque ou do extrato bancário;
d) Demonstrativos de Comprovação do Suprimento de Fundos,
preenchidos de acordo com o elemento de despesa;
e) Originais dos documentos comprobatórios da despesa (No-
tas Fiscais de vendas, Notas Fiscais de prestação de serviços – pes-
soa jurídica, faturas e recibos de pessoas físicas) sem emendas, ra-
suras, acréscimos ou entrelinhas;
f) Cópia da Guia de Recolhimento (GR) do saldo não aplicado
(se houver).
É importante frisar que os documentos fiscais deverão obser-
var ainda as seguintes exigências:
a) Serem emitidos em nome da UEPA por quem forneceu o ma-
terial ou prestou o serviço;
b) Serem obrigatoriamente emitidos sempre igual ou posterior
à data da concessão do suprimento de fundos;
c) Conterem o detalhamento do material fornecido ou do ser-
viço prestado (discriminação da quantidade de produto ou serviço),
evitando generalizações ou abreviaturas que impeçam o conheci-
mento da natureza das despesas e da unidade fornecida.
I) ATESTO DOS COMPROVANTES DE DESPESAS
Para comprovar o efetivo recebimento do material e da presta-
ção de serviço no que concerne à quantidade e à qualidade adqui-
rida, os comprovantes de despesas deverão ser atestados por servi-
dor suficientemente identificado (cargo, função, assinatura legível)
que não seja necessariamente o suprido.
J) IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO
São consideradas irregularidades na aplicação e comprovação
de recursos liberados a título de suprimento de fundos:
a) Qualquer despesa realizada anteriormente ou posterior ao
prazo de aplicação;
b) Quando forem aplicados em projeto ou atividade incompatí-
veis com a finalidade de sua concessão;
c) Quando forem aplicados em desacordo com o elemento de
despesa especificado no ato da concessão e na Nota de Empenho;
d) Quando aplicado em outro exercício financeiro do ato con-
cessivo;
e) Quando constatado o parcelamento de despesa na aplica-
ção do numerário, ou seja, a soma das Notas Fiscais com o mesmo
objeto;
f) Realizar os pagamentos que não seja em dinheiro e à vista,
dada a vedação legal para aquisição/contratação a prazo.
Se configurada alguma das situações acima previstas, o suprido
terá que devolver o numerário gasto em desacordo com as normas
legais, independentemente de outras sanções disciplinares cabí-
veis.
313
Registro de passivos sem execução orçamentária
A característica fundamental da despesa orçamentária é de ser
precedida de autorização legislativa, por meio do orçamento.
A Constituição Federal veda, no inciso II do artigo 167, a realiza-
ção de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam
os créditos orçamentários ou adicionais.
Não obstante a exigência constitucional, para evidenciar a real
situação patrimonial da entidade, todos os fatos devem ser registra-
dos na sua totalidade e no momento em que ocorrerem.
Assim, mesmo pendente de autorização legislativa, deve haver
o reconhecimento de obrigação pelo enfoque patrimonial no mo-
mento do fato gerador, observando-se o regime de competência e
da oportunidade da despesa, conforme estabelece a Resolução do
Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93 que trata dos Princí-
pios Fundamentais de Contabilidade. Como apresentado no início
deste Manual, o Princípio da Competência estabelece que as despe-
sas deverão ser incluídas na apuração do resultado do período em
que ocorrerem, independentemente do pagamento e o Princípio
da Oportunidade dispõe que os registros no patrimônio e das suas
mutações devem ocorrer de imediato e com a extensão correta, in-
dependentemente das causas que as originaram.
O momento de reconhecimento da despesa por competência
também foi adotado pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, no
inciso II, do artigo 50, reforçando entendimento patrimonialista so-
bre a utilização da ocorrência do fato gerador como o momento
determinante para o registro da despesa.
A LRF também determina que o Anexo de Metas Fiscais de-
monstre a real evolução do patrimônio líquido do exercício e dos
últimos três.
Para que essa informação seja útil e confiável é necessário que
os lançamentos observem os Princípios Fundamentais de Contabi-
lidade.
Portanto, ocorrendo o fato gerador de uma despesa e não ha-
vendo dotação no orçamento, a contabilidade, em observância aos
Princípios Fundamentais de Contabilidade e às legislações citadas,
deverá registrá-la no sistema patrimonial.
O reconhecimento dessa despesa ocorrerá com a incorporação
de passivo em contrapartida ao registro no Sistema Patrimonial de
variação passiva.
Ressalta-se que esse passivo pertence ao Sistema Patrimonial,
portanto depende de autorização legislativa para amortização.
No momento do registro da despesa orçamentária, o passivo
patrimonial deve ser baixado em contrapartida de variação ativa
patrimonial. Simultaneamente, ocorre o registro de passivo cor-
respondente no Sistema Financeiro em contrapartida da despesa
orçamentária, em substituição ao passivo do Sistema Patrimonial.
Logo, tendo ocorrido a contraprestação de bens e serviços ou
qualquer outra situação que enseje obrigação a pagar para uma
determinada unidade gestora, mesmo sem previsão orçamentária,
esta deverá registrar o passivo correspondente, sem prejuízo das
possíveis responsabilidades e providências previstas na legislação,
inclusive as citadas pela Lei de Crimes Fiscais.
Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exer-
cício posterior à ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá
ser utilizada natureza de despesa com elemento 92 – Despesas de
Exercícios Anteriores, em cumprimento à Portaria Interministerial
STN/SOF nº 163/01 e ao artigo 37 da Lei nº4.320/1964, que dispõe:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
“Art. 37.As despesas de exercícios encerrados, para os quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processados na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida
e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente, poderão ser pagos à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica.”
A falta de registro de obrigações oriundas de despesas já in-
corridas resultará em demonstrações incompatíveis com as normas
de contabilidade, além da geração de informações incompletas em
demonstrativos exigidos pela LRF, a exemplo do Demonstrativo da
Dívida Consolidada Líquida, tendo como consequência análise dis-
torcida da situação fiscal e patrimonial do ente.
RESTOS A PAGAR
No final do exercício, as despesas orçamentárias empenhadas e
não pagas serão inscritas em Restos a Pagar e constituirão a Dívida
Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Processa-
dos e os Não processados.
Os Restos a Pagar Processados são aqueles em que a despesa
orçamentária percorreu os estágios de empenho e liquidação, res-
tando pendente, apenas, o estágio do pagamento.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados,
tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a
obrigação de fazer e a administração não poderá deixar de cumprir
coma obrigação de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os
Princípios da Moralidade que rege a Administração Pública e está
previsto no artigo 37 da Constituição Federal, abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimen-
to ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as despesas
de competência do exercício financeiro, considerando-se como des-
pesa liquidada aquela em que o serviço, obra ou material contra-
tado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e
não liquidada, mas de competência do exercício, aquela em que o
serviço ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e
que se encontre, em 31 de dezembro de cada exercício financeiro,
em fase de verificação do direito adquirido pelo credor ou quando o
prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor estiver
vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamentária, as par-
celas dos contratos e convênios somente deverão ser empenhadas
e contabilizadas no exercício financeiro se a execução for realizada
até 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas nas Contas
de Compensação e incluídas na previsão orçamentária para o exer-
cício financeiro em que estiver prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não processados é
procedida após a depuração das despesas pela anulação de empe-
nhos, no exercício financeiro de sua emissão, ou seja, verificam-se
314
quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as
demais e inscrevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar referente à des-
pesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe diferença
entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir
diferença, procede-se da seguinte forma:
Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a di-
ferença deverá ser empenhada a conta de despesas de exercícios
anteriores;
Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente
deverá ser cancelado.
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos limites e condi-
ções de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar
o equilíbrio das contas públicas, conforme estabelecido na Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer despesa
empenhada nos últimos oito meses do mandato deve ser totalmen-
te paga no exercício, acabando por vetar sua inscrição ou parte dela
em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de
caixa para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal não
aborde o mérito do que pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar,
veda contrair obrigação no último ano do mandato do governante
sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta
forma as heranças fiscais, conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias em Res-
tos a Pagar não processados observe a disponibilidade de caixa e a
competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita em restos a
pagar não processados no encerramento do exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do exercício,
a parcela da despesa orçamentária que se encontrar em qualquer
fase de execução posterior à emissão do Empenho e anterior ao
Pagamento será considerada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orçamentária
a ser utilizada para pagamento da despesa empenhada em deter-
minado exercício já foi arrecadada ou ainda será arrecadada no
mesmo ano e estará disponível no caixa do governo ainda neste
exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o empenho
pertence ao exercício e serviu de base, dentro do princípio orça-
mentário do equilíbrio, para a fixação da despesa orçamentária au-
torizada pelo congresso, a despesa que for empenhada com base
nesse crédito orçamentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arrecadada e
permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo financeiro do
ente público no final do exercício.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Existindo concomitantemente uma despesa empenhada, que criou para o estado uma obrigação pendente do cumprimento do pro-
gramo de condição, terá que ser registrada também numa conta de passivo financeiro, senão o ente público estará apresentando em seu
balanço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro (ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser objeto de abertura
de crédito adicional no ano seguinte na forma prevista na lei.
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na virada do exercício já está comprometida com o empenho que foi inscrito em restos
a pagar e, portanto, não poderia ser utilizada para abertura de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevitável, mesmo não se tratando de um passivo consumado, pois falta o cumprimen-
to do programo de condição, mas por força do artigo 35 da Lei 4.320/1964 e da apuração do superávit financeiro tem que ser registrado.
Assim, suponha os seguintes fatos a serem registrados na contabilidade de um determinado ente público:
1) recebimento de receitas tributárias no valor de $1000 unidades monetárias
2) empenho da despesa no valor de $900 unidades monetárias
3) liquidação de despesa corrente no valor de $ 700 unidades monetárias
4) pagamento da despesa no valor de $ 400
5) inscrição de restos a pagar, sendo $300 de restos a pagar processado ($700-$400) e $200de restos a apagar não processado ($900-
700).
O ingresso no caixa será registrado no sistema financeiro em contrapartida de receita orçamentária.
(1). O empenho da despesa é um ato que potencialmente poderá afetar o patrimônio após o cumprimento do implemento de condi-
ção e a verificação do direito adquirido pelo credor,devendo então ser registrado no ativo e passivo compensado
(2).O reconhecimento da despesa orçamentária ao longo do exercício deve ser realizado no momento da liquidação, em contrapartida
da assunção de uma obrigação a pagar (passivo)
(3). Ao efetuar o pagamento de parte da despesa liquidada o saldo na conta movimento diminuirá no mesmo valor da diminuição do
passivo.
(4). Registrando de forma simplificada as operações na contabilidade do ente teríamos a seguinte apresentação das contas num ba-
lancete

2 – PASSIVO
Fornecedores – 700 (C)
1 – ATIVO
(3)
Conta Movimento – 1.000
400 (D) (4)
(D) (1)
Saldo –300 (C)
400 (C) (4)
2.9 – PASSIVO COMPEN-
Saldo – 600 (D)
SADO
1.9 – ATIVO COMPENSADO
Empenhos a Liquidar – R$
Crédito Disponível –
900 (C) (2)
R$900 (D) (2)
3 – DESPESA
4 – RECEITA
Despesa Corrente – 700 (D)
Receitas Tributárias –
(3)
1.000 (C) (1)
Total 2.200 (C) (1+2+3+4)
Total 2.200 (D)
(1+2+3+4)

Se ao final do exercício somente existiram essas operações serão inscritos em restos a pagar a despesa empenhada e não paga ($900-
$400), separando-se a liquidada da não liquidada.
Assim o total de restos a pagar inscrito será de $500, sendo $300 ($700-400) referente a restos a pagar processados (liquidados) e
$200 ($900-$700) restos a apagar não processado (liquidado).
Os restos apagar processado já está registrado no passivo financeiro em contrapartida da despesa ($700), resta agora registrar a ins-
crição de restos a pagar não processado.

Verifica-se que na situação anterior ao momento da inscrição dos restos a pagar, o ente está apresentando um superávit financeiro
(ativo financeiro - passivo financeiro) de $300 ($600-$300), pois possui saldo na conta movimento de $600 e passivo com fornecedores de
$300. No entanto, do total empenhado ($900) permanecem ($200) que ainda não foram liquidados até o final do exercício, mas que tem
um compromisso assumido entre o ente e o fornecedor.

315
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Assim, o superávit financeiro real não é de $300, mas de $100, pois parte do saldo de caixa está comprometido com o empenho que
está a liquidar. Dessa forma, a contabilidade deve reconhecer um passivo financeiro quando da inscrição do resto a pagar não processado,
em contrapartida de despesa, como foi explicado anteriormente.

1. ATIVO 2. PASSIVO 300 (C)

600 (C) 200 (C)
Conta Movimento Fornecedores 500(C)
(5) Saldo
1.9 Ativo Compensado 900 (C)
2.9 Passivo Compensado 900 (D)
Empenhos a Liquidar
700 (D) Crédito Disponível
3. Despesa 200 (D)
Despesa Corrente 900 (D) 4 -Receita 1.000 (C)
(5) Receitas Tributárias
Saldo Total
2400 (D)
Total

(5) Agora, após o lançamento da inscrição do restos a pagar não processado o superávit financeiro será de $100 (Saldo Conta Movimento
– Saldo Fornecedores), ou seja, a contabilidade informa para o gestor que somente $100 unidades monetárias estão livres para consecução de
novas despesas, a partir da abertura de novos créditos orçamentários, pois o empenho não liquidado é um compromisso assumido que só de-
pende agora do cumprimento do implemento de condição por parte do fornecedor, que quando acontecer deverá ser reconhecido pela entidade
e registrado na contabilidade para posterior pagamento com a receita ingressada no ano anterior, ou seja, no mesmo exercício da despesa.
O Balanço Financeiro simplificado ao final do exercício em cumprimento ao artigo 103 da Lei4.320/1964 será:

INGRESSOS 1.000 DISPÊNDIOS 400

500
Receita Orçamentária (Saldo Atual) 300 Despesa Orçamentária
200 (Saldo Atual)
Inscrição de Restos A Pagar (Saldo
Atual) Paga 600
0 Não Paga
Processados (Fornecedor)
Não processados Disponível saldo atual 1.500
1.500
Disponível (Saldo Anterior) Total

Total

Ao determinar que, no final do exercício, fosse reconhecida como despesa orçamentária aquela empenhada, independentemente de
sua liquidação, observa-se claramente que o legislador deu mais importância ao princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade do Orçamento, é neces-
sário fazer alguns ajustes no encerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit financeiro inexistente, que pode ser utilizado para abertura de créditos adicionais
sem lastro, comprometendo a situação financeira do ente, é recomendável que se proceda a execução da despesa orçamentária mesmo
faltando o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da despesa orçamentária em contrapartida com uma conta de passivo no sistema
financeiro. Observa-se que tal registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se registrar, simultaneamente, uma conta redutora
deste passivo, no sistema patrimonial.

CONTA ÚNICA DO TESOURO

A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclu-
sive fundos, de suas autarquias e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização da administração dos recur-
sos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os processos de transferência e descentralização financeira
e os pagamentos a terceiros.

316
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as diretrizes
para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia operacional e a raciona-
lização dos procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as disponibilidades
do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta Única cen-
tralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº. 93.872,
de 23 de dezembro de 1986.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. CONCEITOS E OBJETIVOS. PLANEJAMENTO

Estamos aqui falando da Lei de Responsabilidade Fiscal, que prevê um mecanismo para melhor controlar as contas publicas, impondo
mais rigor nas ações do governo no tocante à contrair empréstimos ou dividas, proporcionando mais fiscalização e transparência.
Quanto aos seus princípios, o quadro abaixo mostra cada um deles com sua respectiva descrição.

Planejamento
Outro ponto importante da Lei é sobre o planejamento. Ela busca enfatizar o papel dessa função, vinculando inclusive o planejamento
à execução do gasto publico, e para isso, aponta alguns instrumentos que permitem o planejamento do gasto publico, dentre eles o PPA,
a LDO e LOA.

LDO (art. 4°) - Requisitos/Funções da LDO além do disposto no art. 165, §2°, CF/88
· Equilíbrio entre receitas e despesas
· Critérios e Forma da Limitação de Empenho (art. 9°,II, “ b” e art. 31, §1°, II)
· Condições/Exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, além das contidas na CF/88 e na LRF (vide art.
25, §1° - transferências voluntárias e art. 26, caput, - destinação de recursos para o setor privado).
· Anexo de Metas Fiscais (art. 4°, §1° - exercício de referência + 2 seguintes)
· Anexo de Riscos Fiscais (art. 4°, §3°) - Riscos capazes de afetar as contas públicas
· Definição da forma de utilização e do montante, em percentual da RCL, da Reserva de Contingência, com base na análise dos riscos
fiscais.
· Condições para renúncia de receitas (art. 14, caput)
· Autorização para os municípios contribuírem para o custeio de despesas de competência de outros entes federados (art. 62)

317
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
LOA (art. 5°)
· compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5°, caput)
· reserva de contingência (art. 5°, III)
· vedação à consignação na LOA de crédito com finalidade im-
precisa ou dotação ilimitada (art. 5°, §4°)
Receita Pública
· Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da compe-
tência constitucional do ente federado (art. 11) - Sanção institu-
cional: vedação às transferências voluntárias para o ente que não
observe este dever, no tocante aos impostos.
· Renúncia de Receitas: a lei não veda, mas impõe condições
(art. 14):
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• atendimento das condições/requisitos da LDO
• atendimento a uma das condições:
§ demonstração de que a renúncia de receitas foi considerada
na LOA e de que não afetará as metas fiscais (art. 14, I)
§ medidas de compensação com o aumento de receita (art. 14,
II) - a adoção destas medidas de compensação constitui condição
para que a renúncia de receita entre em vigor.
Despesa Pública - Geração de despesa (art. 16)
· condições para criação, expansão e aperfeiçoamento da ação
governamental:
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• declaração do ordenador de despesas sobre a adequação
financeira/orçamentária com a LOA, LDO, PPA.
· o atendimento a estes requisitos constitui condição prévia
para empenho/licitação e para a desapropriação de imóveis urba-
nos (art. 16, §4°)
Transferências Voluntárias (art. 25)
Entrega de recursos de um ente federado a outro a título de co-
operação, auxílio ou assistência financeira que não seja decorrente
de determinação constitucional, legal ou do SUS.
Exigências para a realização de transferências voluntárias (art.
25, §1°)
a) existência de dotação específica;
b) atendimento às condições específicas da LDO;
c) não podem ser destinadas ao pagamento de despesas de
pessoal;
d) contrapartida;
e) comprovação, pelo beneficiário de atendimento de determi-
nadas condições como: prestação de contas dos recursos já recebi-
dos; atendimento aos limites constitucionais de educação e saúde;
atendimento aos limites da dívida, das despesas de pessoal e com
restos a pagar.
Destinação de recursos públicos para o setor privado (art. 26)
a) autorização em lei específica;
b) condições previstas na LDO;
c) previsão na LOA e nos créditos adicionais;
318
Dívida e endividamento
Dívida consolidada ou fundada: prazo de amortização superior
a 12 meses (art. 29, I) (REGRA)
· No caso da União, os títulos de responsabilidade do BACEN
estão incluídos (art. 29, §2°)
· Op. Crédito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento (art. 29, §3°)
· Precatórios não pagos durante a execução do orçamento em
que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para
fins de aplicação dos limites (art. 30, §7°)
Dívida flutuante (art. 92, Lei n° 4.320/64): obrigações como
prazo inferior a 12 meses
a) restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) serviços da dívida;
c) depósitos;
d) débitos em tesouraria.
Gestão Patrimonial e Contábil (art. 43)
Atendimento ao art. 164, §3°, CF/88
Disponibilidades financeiras dos Estados/Municípios deverão
ser depositadas em Instituições Financeiras Oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei nacional.
Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdência
a) conta separada das demais disponibilidades de cada ente;
b) aplicação nas condições de mercado com a observância dos
limites e condições de proteção e prudência financeira.
c) vedada a aplicação em títulos da dívida pública dos estados/
municípios e em ações/papeis de empresas controladas ou em em-
préstimos aos segurados, ao poder público e empresas controla-
das.6
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
6 Fonte: www.direito-administrativo.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exclu-
ídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar
no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3o(VETADO)
319
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subseqüente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de for-
ma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orça-
mentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7o(VETADO)
Art. 6o(VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subseqüente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
320
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
METAS
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004)(Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2ºNão serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas des-
tinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação
e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
mentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião con-
junta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas mo-
netária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
seqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições:(Vide Medida Provisória nº 2.159,
de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
321
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:(Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:]
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o
do art. 182 da Constituição.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios. (Vide ADI 6357)
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
(Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa. (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020)
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.(Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias. (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5o A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. (Vide Lei Com-
plementar nº 176, de 2020)
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
322
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência, independen-
temente de empenho. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será obser-
vada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para atendimento ao disposto no
art. 37, inciso XI, da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por inter-
médio de unidade gestora única ou fundo previsto no art. 249 da
Constituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos pro-
venientes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social
dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor-
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ-
dência. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar; (Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas
despesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
323
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
de Poder ou órgão referido no art. 20; (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV: (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno-
mo; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo
dos Poderes referidos no art. 20. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga-
tória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Par-
ticipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tri-
butárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
324
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.(Vide ADI 6357)
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
bilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II -(VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
tuição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRI-
VADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídi-
cas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no
orçamento ou em seus créditos adicionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser uti-
lizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apu-
rado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Fede-
ração, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou trata-
dos e da realização de operações de crédito, para amortização em
prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhe-
cimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem pre-
juízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
325
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE CRÉ-
DITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e nomi-
nal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
326
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III -(VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6oO prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amortiza-
ção ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se ao ente
as restrições previstas no § 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita desti-
na-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro
e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as seguin-
tes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos que
não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou in-
dexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
327
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Cen-
tral do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e mais
às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mer-
cado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade
de pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 178, de 2021)
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o(VETADO)
§ 4o(VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos
entes. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41.(VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
328
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
pectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
der Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi-
ficando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público; e(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009)(Vide Decreto nº 7.185, de
2010)
§ 2ºA União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.(Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3oOs Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4oA inobservância do dispostonos §§ 2o e 3o ensejará as pe-
nalidades previstasno § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5oNos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6oTodos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.(Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
329
Art. 48-A.Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;(Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários.(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2oA edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos: (Vide Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021) (Vigência)
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fe-
deração receba transferências voluntárias e contrate operações
de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dívida mobiliária. (Vide Lei Complementar nº 178, de
2021) (Vigência)
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobili-
ária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédi-
to e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
330
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas.(Vide ADIN 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.(Vide ADIN 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com-
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica
editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que
se refere a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
respectivos limites;
331
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos re-
feridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
so II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
lação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinqüenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a)(VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições finan-
ceiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações ex-
ternas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembléias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es-
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situ-
ação, além do previsto nos inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, bem como sua verificação, para: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito; (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san-
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art.
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se-
jam destinados ao combate à calamidade pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de cala-
midade pública: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
midade;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
legislativo;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
332
II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
e fiscalização.(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
garantia e de contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
Art. 65-A. Não serão contabilizadas na meta de resultado pri-
mário, para efeito do disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
as transferências federais aos demais entes da Federação, devida-
mente identificadas, para enfrentamento das consequências sociais
e econômicas no setor cultural decorrentes de calamidades pú-
blicas ou pandemias, desde que sejam autorizadas em acréscimo
aos valores inicialmente previstos pelo Congresso Nacional na lei
orçamentária anual. (Incluído pela Lei Complementar nº 195,
de 2022)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinqüenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A.Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B.Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A:(Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
333
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;(Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.(Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único.Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C.O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
QUESTÕES
1.(CEBRASPE (CESPE) - Auditor Fiscal de Controle Externo (TCE-
-SC)/Administração/2022)
No que se refere à gestão de projetos, gestão de processos e
administração financeira, julgue o item seguinte.
Suponha-se que dois adolescentes recebam mesadas mensais:
um deles, com 14 anos de idade, pretende guardar os recursos para
iniciar sua faculdade aos 18 anos; o outro, com 17 anos de idade,
pretende guardar os recursos para realizar uma viagem ao exterior
logo que completar 18 anos, o que ocorrerá daqui a 11 meses. Nes-
sa situação, são relatados, respectivamente, um planejamento fi-
nanceiro de longo prazo e outro de curto prazo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2.(CEBRASPE (CESPE) - Analista de Apoio à Assistência Judiciá-
ria (DP DF)/Administração/2022)
Acerca da gestão por processos e de conceitos de administra-
ção financeira, julgue o item seguinte.
Em uma análise de balanço, a análise utilizada para medir o
grau de utilização do capital de terceiros e seus efeitos na formação
da taxa de retorno do capital próprio é denominada análise finan-
ceira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Gestão de Telecomunica-
ções (TELEBRAS)/Assistente Administrativo/2022)
Em relação à administração financeira de empresas, julgue o
item subsequente.
A antecipação de recebíveis é prática recorrente de empresas
e constitui-se como opção para evitar o comprometimento de imó-
veis como garantia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

4.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Gestão de Telecomunica- 10.(CEBRASPE (CESPE) - Analista em Gestão Educacional (SEE
ções (TELEBRAS)/Assistente Administrativo/2022) PE)/Geral/2022)
Em relação à administração financeira de empresas, julgue o A respeito de finanças públicas, julgue o item a seguir.
item subsequente. O orçamento público é um processo dinâmico que evoluiu com
Caso determinado empregado solicite adiantamento de salário o tempo; no percurso histórico, o orçamento moderno ficou conhe-
e seja atendido mediante indicação de retirada de numerário no cido por ser um instrumento de controle, com vistas a avaliar vis-à-
caixa da empresa, o responsável pelo caixa deverá ficar com docu- -vis as receitas e as despesas.
mento assinado pelo funcionário que retirou o dinheiro em lugar do ( ) CERTO
numerário correspondente. ( ) ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO GABARITO
5.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Gestão de Telecomunica-
ções (TELEBRAS)/Assistente Administrativo/2022) 1 CERTO
Em relação à administração financeira de empresas, julgue o
item subsequente. 2 ERRADO
O lucro projetado tomará em consideração os insumos a se- 3 CERTO
rem consumidos pela empresa, as despesas, os custos e as receitas.
Contudo, os gastos com depreciação, amortização e exaustão não 4 CERTO
serão considerados para a projeção dos lucros. 5 ERRADO
( ) CERTO
6 CERTO
( ) ERRADO
7 CERTO
6.(CEBRASPE (CESPE) - Analista de Planejamento e Orçamento 8 ERRADO
(SEPLAN RR)/Planejamento e Orçamento/2023)
Com relação ao orçamento público no Brasil, julgue o item se- 9 ERRADO
guinte. 10 ERRADO
A multiplicidade de critérios de classificação orçamentária visa
atender à pluralidade de aspectos do orçamento público.
( ) CERTO ANOTAÇÕES
( ) ERRADO

7.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico (PGE RJ)/Processual/2022) ______________________________________________________

Relativamente a aspectos relacionados ao orçamento público,
julgue o item. ______________________________________________________
O conceito de orçamento público modifica-se ao longo do tem-
po, em razão das mudanças sofridas nas funções do próprio orça- ______________________________________________________
mento.
______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________
8.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico (FUB)/Contabilidade/2022) ______________________________________________________
Em relação ao orçamento público, julgue o item a seguir.
No âmbito da União, o caráter autorizativo do orçamento públi- ______________________________________________________
co está presente em todas as suas dotações orçamentárias.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
9.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico (FUB)/Contabilidade/2022)
______________________________________________________
Em relação ao orçamento público, julgue o item a seguir.
A lei orçamentária, por constituir uma previsão de receitas e ______________________________________________________
uma autorização para despesas, é considerada uma lei material,
ainda que não crie direitos subjetivos a terceiros. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

334
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS
OUTROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re­compensas e ava-
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
335
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, preparados
para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competência nos
dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relacionamento,
boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres de in-
fluenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organizações.
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empresas,
corporações ou governos é resultado do trabalho de um grupo de
pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas são im-
portantes nas corporações, nas empresas no governo ou em qual-
quer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor executivo da
Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as empre-
sas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e ex-
pressam o que há de melhor como potencial. Quando uma organi-
zação passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as
suas instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os melho-
res “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incentiva-
dores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar! Eu as
ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para repreen-
dê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas
que compõem o organismo das organizações, indivíduos com ca-
pacidade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção
da relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha
iniciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a no-
vas situações, através do comprometimento, motivação, disciplina
a busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a ne-
cessidade de contar com profissionais altamente capacitados, ap-
tos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mudanças
que possam atender as demandas do cidadão.
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diagnós-
tico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no con-
texto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimento
dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referentes
aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas, de ma-
terial, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas compe-
tências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema para
o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos de
trabalho para serem mapeadas.
336
A FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS:
ATRIBUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS E
SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS
Evolução da Administração de Recursos Humanos (ARH)
A área de Administração de Recursos Humanos (ARH), atual-
mente conhecida como Gestão de Pessoas, surgiu a partir de uma
necessidade global das organizações de evoluírem no sentido de
desenvolver seus colaboradores e tornar-se mais competitivo no
mercado.
Essa área dentro das empresas surgiu após a Era Industrial, com
o surgimento das tecnologias injetadas nas máquinas e equipamen-
tos para aceleração da produtividade nas grandes indústrias. Assim,
o empresário notou que os investimentos de uma organização não
poderiam ser voltados somente à produção e ao lucro.
De modo gradativo, percebeu-se que aquele antigo sistema
das organizações, com ênfase nos recursos tecnológicos, materiais
e patrimoniais foi sendo tomado pela grande necessidade de inves-
tir nas pessoas. Tais recursos são considerados hoje como primor-
diais para a engrenagem dos negócios em qualquer área ou setor
de atuação.
A Revolução Industrial desencadeou muitas transformações
nas relações sociais, rurais, econômicas e financeiras, tanto para os
empresários ou também chamados de proprietários que estavam
no comando das indústrias como para os trabalhadores que esta-
vam por trás das máquinas e equipamentos. Houve a substituição
da manufatura pela “maquinofatura”, o trabalho rural foi trocado
pelas máquinas, fazendo com que a população deixasse o campo
com uma proposta de uma condição de vida mais rentável na ci-
dade. Porém, o que aconteceu foi o abandono das áreas rurais e
a revolta dos trabalhadores, pois as indústrias prometiam dema-
siadamente e pouco conseguia cumprir, os salários eram baixos, as
cargas horárias eram excessivas, acidentes de trabalhos eram cons-
tantes, crianças e mulheres eram submetidas a trabalhos pesados,
não havia direito dos operários para gozarem de férias ou qualquer
descanso.
Durante a Revolução Industrial, as organizações eram vistas pu-
ramente como indústrias de lucro, pois almejavam grande escala de
produção, redução dos custos e maximização dos recursos mate-
riais, a fim de alcançar seus objetivos contábeis e financeiros.
Onde pretende-se chegar com esse breve resumo da Revolução
Industrial? O ponto-chave é a evolução das organizações passando
de foco do negócio para foco nas pessoas.
Com os deveres abusivos impostos pelos proprietários das in-
dústrias, houve uma grande revolta dos operários ou trabalhadores,
surgiram os direitos trabalhistas, de forma a resguardar as condi-
ções de trabalho assegurando assim, maior qualidade de vida.
As novas exigências da legislação fizeram com que os empresá-
rios fossem obrigados a se enquadrarem conforme o determinado
pelos direitos trabalhistas. Esse processo de enquadramento não
foi facilmente aceito, porém as greves foram cada vez mais frequen-
tes e fizeram com que os empresários aceitassem mesmo a con-
tragosto. Sem trabalhadores a indústria ou fábrica não produziria,
assim sendo o empresário teria mais prejuízo sem os trabalhadores
do que pagando-lhes o que era de direito.
A mudança no foco foi gradativa, deixando de lado as carac-
terísticas incisivas de produtividade e lucratividade. Ou seja, nessa
fase da Revolução o foco da organização ainda estava voltado aos
recursos materiais, instalações, prédios, maquinários, equipamen-
tos, e outros bens materiais. As pessoas ainda não eram vistas como
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
um bem necessário ao desenvolvimento do negócio. Ainda não se
tinha a percepção da significância que as pessoas representavam,
pois estas são formadas de habilidades e competências.
Habilidades são as capacidades técnicas que um indivíduo
possui para realizar determinadas tarefas ou atividades. Como
por exemplo, a profissão de mecânico exige tanto conhecimento
quanto experiência. O mecânico precisa entender sobre o assunto
para conseguir colocar na prática.
Já a competência seria a soma de talento com a habilidade,
como um profissional que gosta do que faz e, portanto colocar em
prática da melhor forma possível. Como por exemplo, um piloto de
Fórmula 1, o profissional precisa ter a habilidade para pilotar (ser
treinado = ser habilitado) como também necessita a competência
que no caso é o talento para disputar competições e desenvolver a
vocação pelo que faz, só assim o sucesso é mais garantido.
Sendo assim, as pessoas dotadas com as habilidades e compe-
tências podem contribuir para o futuro de uma organização. As pes-
soas não são apenas fonte de mão de obra, são muito além disso,
são agentes transformadores que contribuem com melhores ideias
e novas práticas.
Como diz Chiavenato1, e onde estão as competências? Em que
lugar? Quase sempre na cabeça – e não nos músculos – das pes-
soas.
O que ele quer dizer com isso é que, as pessoas ou os trabalha-
dores neste caso, deixaram de ocupar um papel mecanicista dentro
da gestão de uma empresa, para passarem a ocupar uma posição
mais estratégica. As pessoas evoluíram do simples executar para
o pensar, melhorar, modificar. E na Revolução Industrial esse fato
fica muito evidente, pois as pessoas além de exigirem por melhores
condições de trabalho passaram a perceber que eram valiosas pelo
que podiam oferecer ao negócio, não só pela força física, mas pela
força mental e estratégica. Até então, as pessoas não tinham cons-
ciência nem de seus direitos nem do que podiam contribuir.
É importante enfatizar que o fenômeno da Revolução Indus-
trial apenas foi um marco inicial para esse olhar mais analítico dos
empresários frente aos seus colaboradores. Pois esse processo de
constituição da Administração de Recursos Humanos custou muito
ser realidade e até nos dias atuais ainda há muitas transformações
e melhorias a serem conquistadas nessa área.
Após introduzir esse breve marco das relações humanas, é fato
de que as mudanças estão cada vez mais constantes. Muitos fatores
têm contribuído para essas mudanças como os fatores econômicos,
tecnológicos, sociais, ambientais, culturais, demográficos, legais,
etc.
Essas mudanças, tais como a Revolução Industrial, contribuí-
ram para a transformação com relação à nomenclatura adotada do
que chamamos de Área de Recursos Humanos, ora conhecida por
Gestão de Pessoas, ora conhecida por Recursos Humanos somente,
ora tratada como Gestão de Talentos, Gestão de Parceiros ou de Co-
laboradores, Gestão do Capital Humano, Administração do Capital
Intelectual e enfim Gestão de Pessoas.
Embora cada empresa conforme sua gestão trate este depar-
tamento voltado às pessoas de uma forma, adotando um nome
distinto, os objetivos são os mesmos, fazer com que as pessoas se-
jam parceiras da organização. Isso significa parceria com todos os
envolvidos no negócio, desde o acionista até o porteiro, desde o
1 CHIAVENATO, Idalberto. Princípios da Administração - o essencial em Teoria
Geral da Administração - 2ª Ed. 2012
337
fornecedor até o concorrente, pois são as pessoas que dão vida e
dinamismo ao negócio, que fazem o crescimento e o desenvolvi-
mento acontecer.
Dessa forma, para Chiavenato2, a Administração de Recursos
Humanos (ARH) trata especificamente de um conjunto de políticas
e práticas necessárias para conduzir, os aspectos da posição geren-
cial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos, incluindo
recrutamento, seleção, treinamento, recompensas e avaliação do
desempenho.
Conjunto de Políticas e Práticas
A ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação, e remuneração dos empregos. Todos os gerentes
são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos eles
estão envolvidos com atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
Assim, eles podem: conduzir análise de cargo (determinar a na-
tureza do trabalho de cada funcionário), prever a necessidade de
trabalho e recrutar candidatos, selecionar candidatos, orientar no-
vos funcionários, gerenciar recompensas e salários, oferecer incen-
tivos e benefícios (remunerar funcionários), avaliar o desempenho,
comunicar-se (entrevistando, aconselhando, disciplinando), treinar,
desenvolver e construir o comprometimento do funcionário.
De modo que é inerente à Gestão de Pessoas a prática de lidar
com o comportamento humano e administrar a justiça nos relacio-
namentos. Sendo está uma tarefa árdua e difícil (desafio), pois é
passível de erros ou de práticas injustas e/ou de situações desgas-
tantes. Contudo faz-se necessário o investimento para com aqueles
que fazem a organização, que contribuem diretamente para o su-
cesso e o desenvolvimento interno.
A Gestão de Pessoas é a área que constrói talentos por meio de
um conjunto integrado de processos e cuida do capital humano das
organizações, o elemento fundamental do seu capital intelectual e
a base do seu sucesso.
Administração Estratégica de Pessoas
A área de Gestão de Pessoas tem passado por uma grande
transformação nos últimos anos, a principal mudança notável nesse
modelo de gestão é sua atuação, que vem deixando de ter papel
somente operacional para atuar em campo mais estratégico dentro
das organizações.
A administração dos recursos humanos era concebida como
uma área operacional, pois atuava principalmente como departa-
mento de pessoal. Conhecida como o departamento da empresa
que se restringia apenas na execução de contratações, realização
da folha de pagamento e demissões. Trazendo para outras palavras,
uma área que apenas executava decisões tomadas por outros de-
partamentos e ainda levava “fama” de departamento burocrático
por ter que fazer cumprir muitas leis, normas e regras que envol-
vem o trabalhador.
Essa área foi considerada por muito tempo como uma fonte de
despesa, por ser vista por muitos gestores como um “mal neces-
sário”. Esse ponto de vista mal explorado pela administração das
empresas foi mudando consideravelmente, ao ponto de nos dias
atuais, ser considerada a área de maior importância em uma orga-
nização.
Houve alguns marcos históricos que contribuíram para que as
empresas passassem a enxergar as pessoas como recursos-chaves e
não apenas despesas. No Brasil, entre 1930 e 1950, Getúlio Vargas
passa a criar a CLT (Consolidação das Leis Trabalhistas), abrangen-
do os direitos e deveres dos empregados bem como do emprega-
2 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de Pessoas - 3ª Ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2010.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
dor. As organizações passam a ter uma maior preocupação com as
leis estabelecidas, e assim paulatinamente começam um processo
de restauração nos direitos trabalhistas e garantia de uma melhor
qualidade de vida e consequentemente maior produtividade para
as empresas. Um processo ganha-ganha, onde as duas partes são
beneficiadas.
A partir desse contexto, surge o conceito de gestão de pessoas,
sendo uma área vulnerável e sujeita a instabilidade frente à cultu-
ra que se aplica às organizações. O funcionário deixou de ser uma
mera engrenagem de máquina e passou a ser o sujeito colaborador,
contribuindo com o seu recurso intelectual ao desempenhar sua
parte no processo de transformação da empresa.
Assim, o colaborador passa a ser visto como o principal patri-
mônio das organizações. E como o próprio termo utilizado, se passa
a enfatizar a importância e o papel que cada trabalhador desem-
penha dentro de uma organização, no qual este passa a ser um
parceiro, um colaborador no negócio e um recurso intelectual que
contribui unicamente para o crescimento da empresa.
Mas revelando também ser um grande desafio para as organi-
zações, uma vez que elas reconhecendo o real papel dos colabora-
dores dentro da administração de uma empresa passaram a exigir
muito mais de seus profissionais.
Todavia, com as transformações no mercado global, nos depa-
ramos com um gap3, bastante preocupante que é a escassez de pro-
fissionais, principalmente no que tange profissionais que possuam
habilidades comportamentais que se ajustem aos valores e filosofia
das empresas.
Esse gap é o que chamamos de “gargalo” do mercado, é onde
existe uma extrema necessidade de profissionais para suprir a de-
manda do mercado de trabalho, mas em contrapartida as empresas
não conseguem selecionar um perfil de profissional que se enqua-
dre dentro de suas expectativas. Isso ocorre porque os profissionais
estão sempre em busca de algo a mais, algo que há pouco tempo
era inexistente na administração das empresas.
Esse algo a mais é considerado pelos profissionais como aquilo
que a empresa pode oferecer além do que estão estipulados pelas
leis, como benefícios, vale-transporte, vale-alimentação, vale-refei-
ção, férias, horas extras, 13º salário, etc. O que o profissional mo-
derno almeja é mais do que uma carreira estável, almeja um pla-
no de carreira, sentir-se engajado no desempenho do negócio, é
participar de uma gestão por competências, por reconhecimento. É
saber que há possibilidades de crescimento, promoções, conseguir
enxergar onde o profissional está hoje e onde ele pode chegar. Essa
conquista na carreira é algo desafiador tanto para o profissional
quanto para as empresas, pois com essa mudança nos objetivos dos
profissionais oferecidos no mercado torna-se cada vez mais difícil
reter “talentos” dentro de uma organização, pois eles estão sempre
buscando novos desafios além de uma empresa que possa oferecer
o tão almejado plano de carreira.
Retomando os fatos históricos que marcaram as transforma-
ções na área de Gestão de Pessoas, por conseguinte, entre 1965
e 1980 a fase administrativa abre espaço ao movimento sindical,
agora o Gerente de Relações Industriais passa a ser chamado de
Gerente de RH. A partir de 1980, dá se início ao período da Admi-
nistração Estratégica que perdura até os dias atuais.
3 Palavra inglesa que significa lacuna, vão ou brecha – retirado do site: www.
significados.com.br.
338
Ela visa cooperar com a organização, em prol do alcance de
seus objetivos, utilizando como meio as políticas de manutenção
dos recursos humanos. Em suma, a organização passa a visualizar
melhor os impactos que as ações podem causar ao seu ambiente,
tanto interno quanto externo. Logo, o Gerente de RH passa a inte-
grar a diretoria, em nível estratégico.
Nesse contexto, é possível compreender a importância da
Gestão de Pessoas e da área de recursos humanos. Pois agora as
empresas estão diante de um ambiente marcado por constante
competitividade, pela busca de novos modelos de gestão eficazes
e pela velocidade de informações que sejam capazes de reagir ao
dinamismo do mercado.
O ambiente empresarial está cada vez mais complexo, hierar-
quizado e especializado e requer cada vez mais supervisão e gerên-
cia. Como resultado, há a necessidade de planejar, controlar, coor-
denar, delegar responsabilidade e autoridade, além de melhorar as
relações no trabalho.
Com contato mais intenso entre a administração e a psicologia,
propiciada pelas teorias humanistas, a Gestão RH deixa de se con-
centrar exclusivamente na tarefa, para atuar no comportamento
das pessoas. Segundo Fischer4, o modelo de Gestão RH tem a ênfa-
se na gestão do comportamento humano, sendo que esse modelo
é conhecido por duas formas, o Modelo de Relações Humanas e o
Modelo do Comportamento Humano.
A partir da citação de Fischer podemos concluir que a Adminis-
tração de Recursos Humanos, área que cuida especificamente do
desenvolvimento humano de uma empresa, ou seja, dos colabora-
dores, toma posição estratégica.
Nenhuma organização consegue sobreviver em um mercado
competitivo senão tiver pessoas qualificadas trabalhando. O suces-
so de qualquer empresa depende diretamente das pessoas, por isso
o nome Gestão Estratégica de Pessoas. Por meio de uma ação inte-
grada, trabalho em equipe, unindo diferentes competências é que
uma organização consegue o sucesso.
Antes o Departamento Pessoal visto como um departamento
restrito somente a cuidar das burocracias, entre contratações e de-
missões, não participava do processo decisório ou do planejamento
estratégico de uma organização. A alta administração considerava
esse departamento apenas operacional, porém com as mudanças o
Departamento Pessoal deixa de ser um simples departamento “es-
quecido” e passa a ser uma área de grande abrangência e respeito
por todos os colaboradores, entre gerentes e diretores.
Hoje, todos os colaboradores têm papel fundamental no pro-
cesso decisório, cada colaborador desempenha sua função alinhada
aos elementos do modelo de gestão.
Discutir gestão estratégica de pessoas é discutir práticas de
gestão de pessoas com foco no negócio e nos resultados da empre-
sa, ou seja, é garantir um estreito alinhamento das ações e progra-
mas da área com as estratégias e objetivos globais da organização.
Compete a todos os gestores da empresa, desde a alta adminis-
tração até a baixa gerência, assumir o papel de gestão de pessoas.
Para que isso ocorra a área de gestão de pessoas precisa des-
centralizar suas práticas, por meio de um processo intenso de capa-
citação e sensibilização dos gestores, passando a atuar muito mais
como uma consultoria interna. E, para que as organizações passem
a adotar uma gestão estratégica de pessoas, torna-se necessário
migrar do controle para o comprometimento dos colaboradores.
4 FISCHER, André L. Um resgate conceitual e histórico dos modelos de gestão
de pessoas. In: As pessoas na organização. São Paulo: Gente, 2002.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Enquanto uma organização se preocupar única e exclusivamente em adotar mecanismos de controle de seus colaboradores, o com-
prometimento estará cada vez mais distante, pois o controle dificulta a iniciativa, a criatividade, a parceria na busca de melhores resulta-
dos. Já as estratégias de comprometimento permitem o engajamento, a participação ativa, novas ideias, enfim, o sentimento de pertencer
a algo importante, pois o sucesso da empresa será também o sucesso do profissional.

Assim, uma Gestão Estratégica de Pessoas significa estreitar laços e aproximar-se dos colaboradores, dos gestores e área de gestão de
pessoas, de forma a mobilizá-los para alcançar os resultados e metas planejados para a organização.

Ou seja, todos podem fazer parte do processo de tomada de decisões, desde que a empresa permita isso, desenvolva essa autonomia
e reconhecimento. Todos colaboradores podem ser estratégicos, peças-chaves para o sucesso organizacional. Isso deve ocorrer tendo em
vista que existem objetivos distintos entre as organizações e as pessoas dessas organizações.

Sendo assim, é importante resumir as 5 fases evolutivas da Gestão de Pessoas:

- Fase Contábil (1930): caracteriza-se pela preocupação com os custos da organização. Os trabalhadores eram vistos, exclusivamente,
sob o enfoque contábil.
- Fase Legal (1930 - 1950): preocupação com o acompanhamento e manutenção das recém criadas leis trabalhistas da era getulista.
- Fase Tecnicista (1950 - 1965): o Brasil implantou o modelo americano de gestão de pessoas e alavancou a função de RH ao status
orgânico de gerência. Foi nessa fase que a área de RH passou a operacionalizar serviços como os de treinamento, recrutamento e seleção,
cargos e salários, higiene e segurança no trabalho, benefícios e outros.
- Fase Administrativa, ou Sindicalista (1965 - 1985): criou um marco histórico nas relações entre capital e trabalho, na medida em que
é berço de uma verdadeira revolução que, movida pelas bases trabalhadoras, implementou o movimento sindical denominado “novo sin-
dicalismo”. Nessa fase, registrou-se nova mudança – significativa – na denominação e na responsabilidade do até aqui gerente de relações
industriais: o cargo passou a se chamar Gerente de Recursos Humanos. Pretendia-se com essa mudança transferir a ênfase em procedi-
mentos burocráticos e puramente operacionais para as responsabilidades de ordem mais humanísticas, voltadas para os indivíduos e suas
relações (com os sindicatos, a sociedade etc.).
- Fase Estratégica (1985 a atual): demarcada pela introdução dos primeiros programas de planejamento estratégico atrelados ao pla-
nejamento estratégico das organizações. Nessa fase se registraram as primeiras preocupações de longo prazo por parte das empresas com
os seus trabalhadores. Iniciou-se nova alavancagem organizacional do cargo de GRH, que, de posição gerencial, de terceiro escalão, em
nível ainda tático, passou a ser reconhecido como diretoria, em nível estratégico nas organizações.

Objetivos Individuais e Objetivos Organizacionais

As organizações são constituídas de pessoas e dependem delas para atingir seus objetivos e cumprir suas missões.
Para as pessoas, as organizações constituem o meio através do qual elas podem alcançar vários objetivos pessoais, com um custo míni-
mo de tempo, de esforço e de conflito. Muitos dos objetivos pessoais jamais poderiam ser alcançados apenas por meio do esforço pessoal
isolado. As organizações surgem para aproveitar a sinergia dos esforços de várias pessoas que trabalham em conjunto. Sem organizações
e sem pessoas certamente não haveria a Gestão de Pessoas.
Termos como empregabilidade e empresabilidade são usados para indicar, de um lado, a capacidade das pessoas em conquistar e
manter seus empregos e, de outro, a capacidade das empresas em desenvolver e utilizar as habilidades intelectuais e capacidades com-
petitivas dos seus membros.

Objetivos Organizacionais Objetivos Individuais

- Sobrevivência - Melhores salários
- Crescimento Sustentado - Melhores benefícios
- Lucratividade - Estabilidade no emprego
- Produtividade - Segurança no trabalho
- Qualidade nos Produtos/Serviços - Qualidade de vida no trabalho
- Redução de Custos - Satisfação no trabalho
- Participação no mercado - Consideração e respeito
- Novos mercados - Oportunidade de crescimento
- Novos clientes - Liberdade para trabalhar
- Competitividade - Liderança liberal
- Imagem no mercado - Orgulho da organização
Os objetivos organizacionais e os objetivos individuais das pessoas.

As pessoas como Parceiras da Organização

Nos tempos atuais, as organizações estão ampliando sua visão e atuação estratégica. Todo processo produtivo somente se realiza com
a participação conjunta de diversos parceiros, cada qual contribuindo com algum recurso.
- Os fornecedores contribuem com matérias-primas, insumos básicos, serviços e tecnologias.
- Os acionistas e investidores contribuem com capital e investimentos que permitem o aporte financeiro para a aquisição de recursos.
- Os empregados contribuem com seus conhecimentos, capacidades e habilidades, proporcionando decisões e ações que dinamizam
a organização.
- Os clientes e consumidores contribuem para a organização, adquirindo seus bens ou serviços colocados no mercado.
- Cada um dos parceiros da organização contribui com algo na expectativa de obter um retorno pela sua contribuição.

339
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Muitas organizações utilizam meios para obter a inclusão de novos e diferentes parceiros para consolidar e fortificar seus negócios e
expandir suas fronteiras através de alianças estratégicas.
Cada parceiro está disposto a continuar investindo seus recursos na medida em que obtém retornos e resultados satisfatórios de seus
investimentos.
Graças ao emergente sistêmico - que é o efeito sinergístico da organização - este consegue reunir e juntar todos os recursos ofereci-
dos pelos diversos parceiros e aumentar seus resultados. Através desses resultados a organização pode proporcionar um retorno maior às
contribuições efetuadas pelos parceiros e manter a continuidade do negócio.
Geralmente, as organizações procuram privilegiar os parceiros mais importantes. Os acionistas e investidores eram, até há pouco
tempo, os mais privilegiados na distribuição e apropriação dos resultados organizacionais. Essa assimetria está sendo substituída por uma
visão sistêmica e integrada de todos os parceiros do negócio, já que todos eles são indispensáveis para o sucesso da empresa.
Acontece que o parceiro mais íntimo da organização é o empregado: aquele que está dentro dela, que lhe dá vida e dinamismo e que
faz as coisas acontecerem.

Parceiros da Organização Contribuem com: Esperam retornos de:

Acionistas e Investidores Capital de risco e investimento Lucros e dividendos, valor agregado
Trabalho, esforço, conhecimentos e competên- Salários, benefícios, retribuições e
Empregados cias satisfações
Matérias-primas, serviços, insumos básicos,
Fornecedores Lucros e Novos negócios
tecnologias
Qualidade, preço, satisfação, valor
Clientes e Consumidores Compras, aquisição e uso dos bens e serviços agregado
Os parceiros da organização.

Pessoas como Recursos ou como Parceiras da Organização?

Dentro desse contexto, a questão básica é escolher entre tratar as pessoas como Recursos Organizacionais ou como Parceiras da
Organização.
Os empregados podem ser tratados como Recursos Produtivos das Organizações: os chamados recursos humanos. Como recursos,
eles precisam ser administrados, o que envolve planejamento, organização, direção e controle de suas atividades, já que são considerados
sujeitos passivos da ação organizacional. Daí, a necessidade de administrar os recursos humanos para obter deles o máximo rendimento
possível. Neste sentido, as pessoas constituem parte do patrimônio físico na contabilidade organizacional. Isso significa “coisificar” as
pessoas.
As pessoas devem ser visualizadas como Parceiras das Organizações. Como tais, elas são fornecedoras de conhecimentos, habilidades,
competências e, sobretudo, o mais importante aporte para as organizações: a inteligência que proporciona decisões racionais e que impri-
me significado e rumo aos objetivos globais. Neste sentido, as pessoas constituem parte integrante do capital intelectual da organização.
As organizações bem-sucedidas se deram conta disso e tratam seus funcionários como parceiros do negócio e fornecedores de competên-
cias e não mais como simples empregados contratados (como recursos).
Observe a seguir a diferença em organizações que percebem as pessoas como recursos das que percebem as pessoas como parceiros:

Pessoas como recursos Pessoas como parceiras

- Empregados isolados nos cargos; - Colaboradores agrupados em equipes;
- Horário rigidamente estabelecido; - Metas negociadas e compartilhadas;
- Preocupação com normas e regras; - Preocupação com resultados;
- Subordinação ao chefe; - Atendimento e satisfação do cliente;
- Fidelidade à organização; - Vinculação à missão e à visão;
- Dependência da chefia; - Interdependência com colegas e equipes;
- Alienação à organização; - Participação e comprometimento;
- Ênfase na especialização; - Ênfase na ética e na responsabilidade;
- Executoras de tarefas; - Fornecedoras de atividades;
- Ênfase nas destrezas manuais; - Ênfase no conhecimento;
- Mão de obra. - Inteligência e talento.

Assim, a Gestão de Pessoas se baseia em três aspectos fundamentais, segundo Chiavenato:

- As pessoas como seres humanos;
- As pessoas como ativadores inteligentes de recursos organizacionais;
- As pessoas como parceiros da organização.

340
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Objetivos da Gestão de Pessoas
Ela deve contribuir para a eficácia organizacional através dos
seguintes meios:
1. Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão: antigamente, a ênfase era colocada no fazer corretamente
as coisas através dos métodos e regras impostos aos funcionários
para obter eficiência. O salto para a eficácia veio com a preocupa-
ção em atingir objetivos e resultados. Não se pode imaginar a fun-
ção da GP sem se conhecer o negócio de uma organização. Cada
negócio tem diferentes implicações na GP.
O principal objetivo da GP é ajudar a organização a atingir suas
metas, objetivos e realizar sua missão.
2. Proporcionar competitividade à organização: isto significa
saber criar, desenvolver e aplicar as habilidades e competências da
força de trabalho. A função da GP é fazer com que as forças das
pessoas sejam mais produtivas para beneficiar clientes, parceiros
e empregados.
3. Proporcionar à organização pessoas bem treinadas e bem
motivadas: quando um executivo diz que o propósito da Adminis-
tração de RH é construir e proteger o mais valioso patrimônio da
empresa – as pessoas – ele está se referindo a este objetivo da GP.
Preparar e capacitar continuamente as pessoas é o primeiro passo.
O segundo é dar reconhecimento às pessoas e não apenas dinheiro.
Para melhorar e incrementar seu desempenho, as pessoas devem
perceber justiça nas recompensas que recebem. Isso significa re-
compensar bons resultados e não recompensar pessoas que não
se desempenham bem. Tornar os objetivos claros e explicitar como
são medidos e quais as decorrências do seu alcance. As medidas
de eficácia da GP – e não apenas a medida de cada chefe – é que
devem ser proporcionais às pessoas certas, na fase certa do desem-
penho para a organização.
4. Aumentar a auto atualização e a satisfação das pessoas no
trabalho: antigamente a ênfase era colocada nas necessidades da
organização. Hoje, sabe-se que as pessoas precisam ser felizes. Para
que sejam produtivas, as pessoas devem sentir que o trabalho é
adequado às suas competências e que estão sendo tratadas equi-
tativamente. Para as pessoas, o trabalho é a maior fonte de identi-
dade pessoal. As pessoas despedem a maior parte de suas vidas no
trabalho, e isso requer uma estreita identidade com o trabalho que
fazem. Pessoas satisfeitas não são necessariamente as mais produ-
tivas. Mas pessoas insatisfeitas tendem a desligar-se da empresa,
a se ausentar frequentemente e a produzir pior qualidade do que
pessoas satisfeitas. A felicidade na organização e a satisfação no tra-
balho são determinantes do sucesso organizacional.
5. Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho: qua-
lidade de vida no trabalho (QVT) é um conceito que se refere aos
aspectos da experiência do trabalho, como estilo de gestão, liber-
dade e autonomia para tomar decisões, ambiente de trabalho agra-
dável, camaradagem, segurança no emprego, horas adequadas de
trabalho e tarefas significativas e agradáveis. Um programa de QVT
procura estruturar o trabalho e o ambiente de trabalho no sentido
de satisfazer a maioria das necessidades individuais das pessoas e
tornar a organização um local desejável e atraente. A confiança das
pessoas na organização também é fundamental para a retenção e a
fixação de talentos.
341
6. Administrar e impulsionar a mudança: nas últimas décadas,
houve um período turbulento de mudanças sociais, tecnológicas,
econômicas, culturais e políticas. Essas mudanças e tendências tra-
zem novas abordagens, mais flexíveis e ágeis, que devem ser utili-
zadas para garantir a sobrevivência das organizações. E os profis-
sionais de GP devem saber como lidar com mudanças se realmente
querem contribuir para o sucesso de sua organização. São mudan-
ças que se multiplicam exponencialmente e cujas soluções impõem
novas estratégias, filosofias, programas, procedimentos e soluções.
A GP está comprometida com as mudanças.
7. Manter políticas éticas de comportamento socialmente res-
ponsável: toda atividade de GP deve ser aberta, transparente, justa,
confiável e ética. As pessoas não devem ser discriminadas, e os seus
direitos básicos devem ser garantidos. Os princípios éticos devem
ser aplicados a todas as atividades da GP. Tanto as pessoas como
as organizações devem seguir padrões éticos e de responsabilidade
social. A responsabilidade social não é uma exigência feita apenas
às organizações, mas também principalmente às pessoas que nelas
trabalham.
8. Construir a melhor empresa e a melhor equipe: não basta
mais cuidar somente das pessoas. Ao cuidar dos talentos, a GP
precisa cuidar também do contexto onde eles trabalham. Isso en-
volve a organização do trabalho, a cultura corporativa e o estilo da
gestão. Ao lidar com essas variáveis, a GP conduz à criação não so-
mente de uma força de trabalho fortemente engajada como tam-
bém a uma nova e diferente empresa.
Os Processos de Gestão de Pessoas
A Gestão de Pessoas é um conjunto integrado de processos di-
nâmicos e interativos. Os seis processos básicos de Gestão de Pes-
soas são os seguintes:
1. Processos de agregar pessoas: são os processos utilizados
para incluir novas pessoas na empresa. Podem ser denominados
processos de provisão ou de suprimento de pessoas. Incluem
recrutamento e seleção de pessoas.
2. Processos de aplicar pessoas: são os processos utilizados
para desenhar as atividades que as pessoas irão realizar na
empresa, orientar e acompanhar seu desempenho. Incluem
desenho organizacional e desenho de cargos, análise e descrição
de cargos, orientação das pessoas e avaliação do desempenho.
3. Processos de recompensar pessoas: são os processos
utilizados para incentivar as pessoas e satisfazer suas necessidades
individuais mais elevadas. Incluem recompensas, remuneração e
benefícios e serviços sociais.
4. Processos de desenvolver pessoas: são os processos utilizados
para capacitar e incrementar o desenvolvimento profissional e
pessoal das pessoas. Incluem seu treinamento e desenvolvimento,
gestão do conhecimento e gestão de competências, programas
de mudanças e desenvolvimento de carreiras e programas de
comunicações e consonância.
5. Processos de manter pessoas: são os processos utilizados
para criar condições ambientais e psicológicas satisfatórias para
as atividades das pessoas. Incluem administração da cultura
organizacional, clima, disciplina, higiene, segurança e qualidade de
vida e manutenção de relações sindicais.
6. Processos de monitorar pessoas: são os processos utilizados
para acompanhar e controlar as atividades das pessoas e verificar
resultados. Incluem banco de dados e sistemas de informações ge-
renciais.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Todos esses processos estão bastante relacionados entre si, de
tal maneira que se interpenetram e se influenciam reciprocamente.
Cada processo tende a favorecer ou prejudicar os demais,
quando bem ou mal utilizado. Um processo rudimentar de agregar
pessoas pode exigir um intenso processo de desenvolver pessoas
para compensar as suas falhas. Se o processo de recompensar pes-
soas é falho, ele pode exigir um intenso processo de manter pes-
soas.
O equilíbrio na condução de todos esses processos é funda-
mental. Quando um processo é falho, ele compromete todos os de-
mais. Além disso, todos esses processos são desenhados de acordo
com as exigências das influências ambientais externas e das influên-
cias organizacionais internas para obter a melhor compatibilização
entre si. Ele deve funcionar como um sistema aberto e interativo.
Administração de RH como responsabilidade de Linha e Fun-
ção de Staff
Há um princípio básico em ARH: “Gerir pessoas é uma respon-
sabilidade de linha e uma função de staff.”
O que significa isso?
Quem deve gerir as pessoas é o próprio gerente - ou supervisor
ou líder de equipe - ao qual elas estão subordinadas. Ele tem a res-
ponsabilidade linear e direta pela condução de seus subordinados.
Por essa razão, existe o princípio da unidade de comando: cada
pessoa deve ter um e apenas um gerente. A contrapartida desse
princípio é que cada gerente é o único e exclusivo chefe dos seus
subordinados. Para que o gerente possa assumir plena autonomia
essa responsabilidade de gerir seu pessoal, ele precisa receber as-
sessoria e consultoria do órgão de ARH, que lhe proporciona os
meios e serviços de apoio.
Assim, gerir pessoas é uma responsabilidade de cada gerente
que deve receber orientação do staff a respeito das políticas e pro-
cedimentos adotados pela organização.
Centralização/Descentralização das Atividades de RH
O conceito básico de que administrar pessoas é responsabilida-
de de linha e uma função de staff é fundamental. Acontece que as
empresas sempre se defrontaram com o problema do relativo grau
de centralização/descentralização de suas áreas de atividades. E na
área de ARH sempre predominou uma forte tendência para a cen-
tralização e concentração na prestação de serviços para as demais
áreas empresariais.
A tal ponto que, em muitas empresas, o recrutamento e sele-
ção, a admissão, integração, treinamento e desenvolvimento, admi-
nistração de salários e remuneração, administração de benefícios,
higiene e segurança do trabalho, avaliação do desempenho, eram
estreitamente concentrados na área de ARH, com pouca participa-
ção gerencial das demais áreas.
E nisso a área de ARH era essencialmente exclusivista e, até
certo ponto, hermética mantendo a sete chaves os segredos das
suas decisões e atividades. A atividade prestadora de serviços do
staff prevalecia fortemente sobre a responsabilidade de linha dos
gerentes da empresa. A tal ponto que o staff é quem tomava as
decisões peculiares da linha. A centralização preponderava sobre
a descentralização.
A Interação entre Especialistas de RH e Gerentes de Linha
Na realidade, as tarefas de ARH mudaram com o tempo. Hoje,
elas são desempenhadas nas organizações por dois grupos de exe-
cutivos: de um lado, os especialistas em RH que atuam como con-
sultores internos, e de outro, os gerentes de linha (gerentes, super-
visores etc.) que estão envolvidos diretamente nas atividades de RH
por serem responsáveis pela utilização eficaz de seus subordinados.
342
Os gerentes de linha utilizam um tempo considerável na gestão
de pessoas, em reuniões, conversas individuais ou grupais, telefo-
nemas, e-mails, solução de problemas e definição de planos futu-
ros. Todo gerente de linha é responsável se a produção cai ou se
a máquina falha e prejudica a produção. Da mesma maneira, ele
também deve cuidar pessoalmente do treinamento, desempenho e
satisfação dos subordinados.
Conflitos entre Linha e Staff
Quando os dois lados - gerentes de linha e especialistas de RH
- tomam decisões sobre as mesmas pessoas, geralmente ocorrem
conflitos. O conflito ocorre porque os gerentes de linha e os espe-
cialistas em RH discordam sobre quem tem a autoridade para tomar
as decisões sobre pessoas ou porque têm diferentes orientações a
respeito.
Os conflitos entre linha e staff já são tradicionais:
O especialista de staff está preocupado com suas funções bá-
sicas de proporcionar consultoria, aconselhamento e informação
sobre a sua especialidade. Ele não tem autoridade direta sobre o
gerente de linha.
O gerente de linha tem autoridade para tomar as decisões re-
lacionadas com suas operações e seus subordinados. Ocorre que
nem sempre existe uma distinção clara entre linha staff nas orga-
nizações.
O conflito entre especialistas de RH e gerentes de linha é mais
crítico quando as decisões exigem um trabalho conjunto em assun-
tos como disciplina, condições de trabalho, transferências, promo-
ções e planejamento de pessoal.
Existem três maneiras para reduzir o conflito entre linha e staff:
1. Demonstrar aos gerentes de linha os benefícios de usar pro-
gramas de RH.
2. Atribuir responsabilidades por certas decisões de RH exclusi-
vamente aos gerentes de linha, e outras exclusivamente aos espe-
cialistas de RH.
3. Treinar ambos os lados – gerentes de linha e especialistas de
RH – em como trabalhar juntos e tomar decisões conjuntas. Esta al-
ternativa é mais eficaz se a organização tem um padrão de carreiras
que proporciona o rodízio entre posições de linha e staff. A rotação
de cargos entre linha e staff ajuda cada grupo a compreender me-
lhor os problemas do outro.
As Responsabilidades da Administração de Recursos Huma-
nos e dos Gerentes de Linha
Lidar com pessoas sempre foi parte integral da responsabilida-
de de linha de cada executivo, desde o presidente até o mais baixo
nível de supervisão.
Organizações bem-sucedidas definem as seguintes responsabi-
lidades de linha para os gerentes:
1. Colocar a pessoa certa no lugar certo, isto é, recrutar e se-
lecionar.
2. Integrar e orientar os novos funcionários na equipe.
3. Treinar e preparar as pessoas para o trabalho.
4. Avaliar e melhorar o desempenho de cada pessoa no cargo
ocupado.
5. Ganhar cooperação criativa e desenvolver relações agradá-
veis de trabalho.
6. Interpretar e aplicar as políticas e procedimentos da organi-
zação.
7. Controlar os custos trabalhistas.
8. Desenvolver as habilidades e competências de cada pessoa.
9. Criar e manter elevado moral na equipe.
10. Proteger a saúde e proporcionar condições adequadas de
trabalho.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Em organizações de pequeno porte, os gerentes de linha assumem todas as funções e responsabilidades sem qualquer assistência
interna ou externa. A medida que as organizações crescem, o trabalho dos gerentes de linha se divide e se especializa e eles passam a
necessitar de assistência através da consultoria de um staff de RH. A partir daí a ARH torna-se então uma função especializada de staff.
Com o princípio da responsabilidade de linha e função de staff em vista, deve-se descentralizar a gestão das pessoas no nível das
gerências de linha de um lado, enquanto, de outro, mantém-se a função de assessoria e consultoria interna através do órgão de RH. Cada
qual no seu papel para proporcionar o melhor em termos de condução de pessoas em direção aos objetivos da organização, permitindo
também o alcance dos objetivos individuais.

Função de Staff Responsabilidade de Linha

Órgão de ARH Gestor de Pessoas (gestores de linha)
- Cuidar das políticas de RH. - Cuidar da sua equipe de pessoas.
- Prestar assessoria e suporte. - Tomar decisões sobre subordinados.
- Dar Consultoria interna de RH. - Executar as ações de RH.
- Proporcionar serviços de RH. - Cumprir as metas de RH.
- Dar orientação de RH. - Alcançar resultados de RH.
- Cuidar da estratégia de RH. - Cuidar da tática e operações.
A função de staff e a responsabilidade de linha na Gestão de Pessoas.

As Tecnologias da Informação são ferramentas essenciais na criação de sistemas de informação integrados e coordenados. Como re-
fere Zorrinho5, “a gestão da informação é uma função que conjuga a gestão do sistema de informação e do sistema informático de suporte
com a concepção dinâmica da organização num determinado contexto envolvente”.
E hoje, mais do que nunca, os gestores têm que estar sensibilizados para o fato de o planeamento estratégico dos Sistemas da Infor-
mação ser um fator chave da criação de valor agregado e das vantagens competitivas para a empresa.
Se, por um lado, ajudam a detectar novas oportunidades e criar vantagens competitivas, por outro lado, ajudam a defendê-la de
ameaças provenientes da concorrência. É neste âmbito que o binômio SI/TI deve ser considerado no processo de formulação estratégica
do negócio e sempre na perspectiva de poder dar um contributo positivo para uma melhor estratégia.
Ao nível dos Sistemas da Informação, são definidas as necessidades de informação e sua aplicação no negócio, baseadas numa análise
da organização e do seu meio envolvente, bem como na análise da estratégia global da organização.
Ao nível das Tecnologias da Informação, é estabelecido qual a sua real contribuição para o processamento de informação e para a
satisfação das necessidades informacionais e aplicacionais, bem como o desenvolvimento de sistemas e criação de vantagens competitivas
para a empresa, tendo em conta as prioridades fixadas na estratégia dos Sistemas da Informação.

Os Sistemas de Informação são distribuídos em três modelos: decisão, mensuração e informação:

a) A informação: a informação vem de acordo com o seu propósito, que é possibilitar a uma organização alcançar seus objetivos pelo
eficiente uso de seus outros recursos. Contempla, além da identificação e da classificação, a transmissão de sinais por meio de canais
denominados relatórios gerenciais.
b) A mensuração: trabalha com o problema de avaliação dos dados e por isso é importante que esta seja estabelecida corretamente.
Logo, para que uma decisão seja tomada, é necessário que a informação seja trabalhada, ou seja, mensurada. A mensuração atribui valor
a informação. É a informação mensurada, comparada, com valor dentro de um contexto, que subsidia a tomada de decisão.
c) A decisão: a tomada de decisões, objetiva solucionar problemas e manter o caráter preditivo através de um modelo de decisão que
visa explicar como as decisões realmente devem acontecer.

Impactos dos Sistemas e Tecnologias da Informação nas Organizações

A introdução de Sistemas e Tecnologias da Informação numa organização irá provocar um conjunto de alterações, nomeadamente ao
nível das relações da organização com o meio envolvente (analisado em termos de eficácia) e ao nível de impactos internos na organização
(analisados através da eficiência).
As Tecnologias de Informação são recursos valiosos que provocam repercussões em todos os níveis da estrutura organizacional:
a) Ao nível estratégico, quando uma ação é susceptível de aumentar a coerência entre a organização e o meio envolvente, que por sua
vez se traduz num aumento de eficácia em termos de cumprimento da missão organizacional;
b) Aos níveis táticos e operacionais, quando existem efeitos endógenos, traduzidos em aumento da eficiência organizacional em ter-
mos de opções estratégicas.

Os Sistemas de Informações permitem às organizações a oferta de produtos a preços mais baixos que, aliados a um bom serviço e à
boa relação com os clientes, resultam numa vantagem competitiva adicional, através de elementos de valor acrescentado cujo efeito será
a fidelidade dos clientes.
A utilização de Sistemas de Informações pode provocar, também, alterações nas condições competitivas de determinado mercado, em
termos de alteração do equilíbrio dentro do setor de atividade, dissuasão e criação de barreiras à entrada de novos concorrentes.
Os SI/TI permitem, ainda, desenvolver novos produtos/serviços aos clientes ou diferenciar os já existentes daqueles ofertados pela
concorrência e que atraem o cliente de forma preferencial em relação à concorrência.
A utilização de alta tecnologia vai permitir uma relação mais estreita e permanente entre empresa e fornecedores, na medida em que
qualquer pedido/sugestão da parte da empresa é possível ser atendido/testado pelos fornecedores. A tecnologia permitiu uma modifica-
ção na maneira de pensar e de agir dos produtores e consumidores.
5 ZORRINHO, C. Gestão da Informação. Condição para Vencer. Iapmei.1995.

343
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Os Sistemas de Informação e Tecnologias de Informação se
configuram ainda importante ferramenta nas relações travadas na
esfera da Administração Pública, na medida em que permite reduzir
a burocratização de procedimentos existentes entre Organização/
Administração Pública, na constante busca do cumprimento inte-
gral das obrigações legais das organizações e de acordo com os pra-
zos prescritos em lei, através da transmissão de informação por via
magnética.
As Tecnologias de Informação apresentam inegáveis impactos
ao nível interno das organizações, atingindo fortemente:
- a estrutura orgânica e o papel de enquadramento/coordena-
ção na organização;
- o nível psico-sociológico e das relações pessoais;
- o subsistema de objetivos e valores das pessoas que traba-
lham nas organizações;
- bem como o subsistema tecnológico.
Os maiores benefícios aparecem quando as estratégias organi-
zacionais, as estruturas e os processos são alterados conjuntamen-
te com os investimentos em Tecnologia de Informações. Segundo
Venkatraman, referido por O’Brien6, o verdadeiro poder das TI está
em “reestruturar as relações nas redes empresariais para aprovei-
tar um leque mais vasto de competências.”
As Tecnologias da Informação permitem assim, ultrapassar
todo um conjunto de barreiras na medida em que existe uma nova
maneira de pensar, pois em tempo real é possível às empresas agir
e reagir rapidamente aos clientes, mercados e concorrência.
Portanto, nas organizações, a informação é um fator decisivo
na gestão por ser um recurso importante e indispensável tanto no
contexto interno como no relacionamento com o exterior.
Quanto mais confiável, oportuna e exaustiva for essa informa-
ção, mais coesa será a empresa e maior será o seu potencial de
resposta às solicitações concorrenciais. Alcançar este objetivo de-
pende, em grande parte, do reconhecimento da importância da in-
formação e do aproveitamento das oportunidades oferecidas pela
tecnologia para orientarem os problemas enraizados da informa-
ção.
A revolução da Informação exige, assim, mudanças profundas
no modo como vemos a sociedade na organização e sua estrutura,
o que se traduz num grande desafio: aproveitar as oportunidades,
dominando os riscos inerentes ou submeter-se aos riscos com todas
as incertezas que acarretam.
Na chamada “Sociedade de Informação”, esta possui um efeito
multiplicador que dinamizará todos os setores da economia, cons-
tituindo, por sua vez, a força motora do desenvolvimento político,
econômico, social, cultural e tecnológico.
Sistemas de Informações Gerenciais
Como já mencionado, entender a administração e o uso res-
ponsável e eficaz dos sistemas de informação é importante para
gerentes e outros trabalhadores do conhecimento atual sociedade
de informação.
Os mais variados sistemas e tecnologias da informação se
tornaram um componente vital para o sucesso de empresas e or-
ganizações. Os sistemas de informação constituem um campo de
estudo essencial em administração e gerenciamento de empresas,
uma vez que é considerado uma importante área funcional para as
operações das empresas.
Um sistema de informação (SI) é uma combinação de pessoas,
hardware, software, redes de comunicações e recursos de dados
que coleta, transforma e dissemina informações em uma organi-
zação.
6 O’BRIEN Virgínia. MBA intensivo em Gestão. Instituto Superior de Gestão. Abril/
Controljomal Editora, Lda.1996.
344
1) Conceitos de Sistemas: Sistema é qualquer conjunto de com-
ponentes e processos por eles executado, que visam transformar
determinadas entradas em saídas (saídas do sistema). Assim, os
componentes são também sistemas (subsistemas), e que, por sua
vez, podem ser decompostos em novos sistemas menores.
Assim, trata-se de uma série de elementos ou componentes in-
ter-relacionados que coletam (entrada), manipulam e armazenam
(processo), disseminam (saída) os dados e informações e fornecem
um mecanismo de feedback, apoiando o controle, a coordenação e
a tomada de decisão em uma organização; auxiliam gerentes e fun-
cionários a analisar problemas, visualizar soluções e a criar novos
produtos.
Os conceitos de sistemas são subjacentes ao campo dos siste-
mas de informação. Entendê-los irá ajudá-lo a compreender mui-
tos outros conceitos na tecnologia, aplicações, desenvolvimento e
administração dos sistemas de informação que abordaremos neste
livro. Os conceitos de sistemas o ajudam a entender:
- Tecnologia: Que as redes de computadores são sistemas de
componentes de processamento de informações.
- Aplicações: Que os usos das redes de computadores pelas
empresas são, na verdade, sistemas de informação empresarial in-
terconectados.
- Desenvolvimento: Que o desenvolvimento de maneiras de
utilizar as redes de computadores nos negócios inclui o projeto dos
componentes básicos dos sistemas de informação.
- Administração: Que a administração da informática enfatiza
a qualidade, valor para o negócio e a segurança dos sistemas de
informação de uma organização.
Portanto um sistema pode ser definido como um conjunto de
componentes inter-relacionados trabalhando juntos para coletar,
recuperar, processar, armazenar e distribuir a informação com a fi-
nalidade de facilitar o planejamento, o controle, a coordenação, a
análise e o processo decisório em empresas e organizações.
Um sistema (por vezes chamado sistema dinâmico) possui al-
guns ou funções básicas em interação:
Entradas: são todos os elementos que o sistema deve receber
para serem processados e convertidos em saídas ou produtos, ou
seja, envolve a captação e reunião de elementos que entram no
sistema para serem processados;
Saídas: são os resultados produzidos pelo sistema, em geral
diretamente relacionados aos objetivos ou razões dos sistemas;
quando não acontece, então o sistema não está cumprindo o seu
fim. As saídas envolvem a transferência de elementos produzidos
por um processo de transformação até seu destino final.
Componentes e Processos Internos: são as partes internas
do sistema, utilizadas para converter as entradas em saídas. Os
processos são as ações realizadas pelos componentes do sistema
na transformação das entradas e saídas.
Envolve processos de transformação que convertem insumo
(entrada) em produto;
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
- Feedback e Controle: Os dois conceitos adicionais do conceito de sistema (entrada, processamento e saída) incluem o feedback e o
controle. Um sistema dotado de componentes de feedback e controle às vezes é chamado de um sistema cibernético, ou seja, um sistema
auto monitorado, autorregulado.
a) Feedback: são dados sobre o desempenho de um sistema. É o retorno sobre as saídas produzidas pelo sistema sobre as entradas
do mesmo. É a avaliação da qualidade do produto do sistema. A realimentação deve ser contínua, para que se tenha certeza da evolução
dirigida do sistema, garantindo seu desenvolvimento no sentido de adaptação as necessidades.
b) Controle: envolve monitoração e avaliação do feedback para determinar se um sistema está se dirigindo para a realização de sua
meta; em seguida, a função de controle faz os ajustes necessários aos componentes de entrada e processamento de um sistema para
garantir que seja alcançada a produção adequada.

Identificação de Processos

Exemplo: Uma Padaria - produzir pães e comercializá-los

2) Objetivos (Razões do Sistema)

A todo sistema devem ser associadas às razões de sua existência, de modo que seus elementos possam ser devidamente entendidos.
Essas razões constituem-se os “objetivos” do sistema, e estão diretamente relacionadas às saídas que o sistema deve produzir.
Um automóvel, por exemplo, pode ser definido, numa versão simplista de suas razões, como um sistema do qual se quer “movimento
dirigido com transporte de carga”.
Isto é, nessa definição simplista, o que se espera de um automóvel é o transporte de carga (pessoas, materiais, etc.) de um ponto
para outro, o que implica definir um automóvel como um produtor de “trabalho dirigido” (força aplicada), que a partir de uma certa fonte
geradora de energia, é capaz de transportar, de forma dirigida, carga de um ponto para outro, à velocidade desejada.
Para tanto é necessário:
- Transformar insumos em um novo produto;
- Satisfazer as necessidades dos clientes;
- Tornar a relação custo x benefício favorável para gerar lucro e crescimento da empresa;
- Vender outros produtos.

Vejamos mais alguns objetivos dos Sistemas e Tecnologias da Informação:

a. Produzir informações realmente necessárias, confiáveis, em tempo hábil e com custo condizente, atendendo aos requisitos opera-
cionais e gerenciais de tomada de decisão.
b. Ter por base diretrizes capazes de assegurar a realização dos objetivos, de maneira direta, simples e eficiente.
c. Integrar-se à estrutura da organização e auxiliar na coordenação das diferentes unidades organizacionais (departamentos, divisões,
diretorias, etc.) por ele interligado.
d. Ter um fluxo de procedimentos (internos e externos ao processamento) racional, integrado, rápido e de menor custo possível.
e. Contar com dispositivos de controle interno que garantam a confiabilidade das informações de saída e adequada proteção aos
dados controlados pelo sistema
f. Ser simples, seguro e rápido em sua operação.

345
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
3) Características dos Sistemas:
Um sistema não existe em um “vácuo”, ou seja, isolado; na ver-
dade, ele existe e funciona em um ambiente que contém outros
sistemas, vejamos:
Subsistema: Um sistema que é um componente de um sistema
maior que, por sua vez, é seu ambiente. Todo sistema pode ser divi-
dido em subsistemas menores, que recebem entradas específicas e
produzem saídas específicas. A divisão pode ser feita até o nível de
interesse da análise.
Cada Subsistema tem os mesmos elementos que um sistema,
isto é, recebe entradas e produz saídas através de componentes e
processos. Nota-se que cada subsistema é, na realidade, um siste-
ma em si, e poderia ser novamente em subsistemas componentes,
e assim por adiante, até o nível desejado de composição.
Fronteira de Sistema: Um sistema se separa de seu ambiente e
de outros sistemas por meio de suas fronteiras de sistema.
Interface: Vários sistemas podem compartilhar o mesmo am-
biente. Alguns desses sistemas podem ser conectados entre si por
meio de um limite compartilhado, ou interface.
Sistema Aberto: Um sistema que interage com outros sistemas
em seu ambiente é chamado de um sistema aberto (conectado com
seu ambiente pela troca de entrada e saída).
Sistema Adaptável: Um sistema que tem a capacidade de trans-
formar a si mesmo ou seu ambiente a fim de sobreviver é chamado
de um sistema adaptável.
4) Tipos de Sistema da Informação:
Os sistemas de informação podem ser manuais ou computado-
rizados. Muitos sistemas de informação começam como sistemas
manuais e se transformam em computadorizados que estão confi-
gurados para coletar, manipular, armazenar e processar dados.
Assim, temos os seguintes tipos de sistemas de informação:
a) Sistemas de informação manuais (papel-e-lápis)
b) Sistemas de informação informais (boca-a-boca)
c) Sistemas de informação formais (procedimentos escritos)
d) Sistemas de informação computadorizados
5) Componentes de Sistema de Informação Computadorizado:
Um modelo de sistema de informação expressa uma estrutura
conceitual fundamental para os principais componentes e ativida-
des dos sistemas de informação computadorizado.
Um sistema de informação depende dos recursos de pessoal,
hardware, software e redes para executar atividades de entrada,
processamento, saída, armazenamento e controle que convertem
recursos de dados em produtos de informação.
O modelo de Sistemas de Informação destaca os cinco recursos
principais que podem ser aplicados a todos os tipos de sistemas de
informação, vejamos:
A) Recursos pessoais: compreendem os usuários finais, tais
como os clientes online, fornecedores, funcionários e especialistas
de SI, bem como os engenheiros de software, os diretores executi-
vos de informação (CIOs, e o diretor executivo de tecnologia (CTO).
São necessárias pessoas para a operação de todos os sistemas
de informação. Esses recursos incluem os usuários finais e os espe-
cialistas em SI.
- Usuários finais: são pessoas que utilizam um sistema de infor-
mação ou a informação que ele produz.
- Especialistas em SI: são pessoas que desenvolvem e operam
sistemas de informação.
- Analistas de Sistemas: projetam sistemas de informação com
base nas demandas dos usuários finais.
- Desenvolvedores de Software: criam programas de computa-
dor seguindo as especificações dos analistas de sistemas.
346
- Operadores do sistema: monitoram e operam grandes redes e
sistemas de computadores.
B) Recursos de hardware: Os recursos de hardware incluem
todos os dispositivos físicos e equipamentos utilizados no proces-
samento de informações.
- Máquinas: dispositivos físicos (redes de telecomunicações,
periféricos, computadores)
- Mídia: todos os objetos tangíveis nos quais são registrados
dados (papel, discos magnéticos).
Para tanto podemos citar dois exemplos de hardware em siste-
mas de informação computadorizados são:
1. Sistemas de computadores – consistem em unidades de pro-
cessamento central contendo microprocessadores e uma multipli-
cidade de dispositivos periféricos interconectados
2. Periféricos de computador – são dispositivos, como um te-
clado ou um mouse, para a entrada de dados e de comandos, uma
tela de vídeo ou impressora, para a saída de informação, e discos
magnéticos ou ópticos para armazenamento de recursos de dados.
C) Recursos de software: Os recursos de software incluem to-
dos os conjuntos de instruções de processamento da informação.
- Programas: um conjunto de instruções que fazem com que
um computador execute uma tarefa específica.
- Procedimentos: conjunto de instruções utilizadas por pessoas
para finalizar uma tarefa.
Exemplos de recursos de software são:
1. Software de sistema – por exemplo, um programa de sistema
operacional, que controla e apoia as operações de um sistema de
computador.
2. Software aplicativo - programas que dirigem o processamen-
to para um determinado uso do computador pelo usuário final.
3. Procedimentos – são instruções operacionais para as pes-
soas que utilizarão um sistema de informação.
D) Recursos de redes: Os recursos de rede consistem em mídias
e redes de comunicação, apoiam componentes que são parte dos
recursos de rede necessários ao apoio dos processos de e-business
e de e-commerce e dos sistemas internos.
Redes de telecomunicações como a Internet, Intranets e Extra-
nets tornaram-se essenciais ao sucesso de operações de todos os
tipos de organizações e de seus sistemas de informação baseados
no computador. As redes de telecomunicações consistem em com-
putadores, processadores de comunicações e outros dispositivos
interconectados por mídia de comunicações e controlados por sof-
tware de comunicações.
O conceito de recursos de rede enfatiza que as redes de comu-
nicações são um componente de recurso fundamental de todos os
sistemas de informação. Os recursos de rede incluem:
- Mídia de comunicações: cabos de pares trançados, cabo
coaxial, cabo de fibra ótica, sistemas de micro-onda e sistemas de
satélite de comunicações.
- Suporte de rede: recursos de dados, pessoas, hardware e sof-
tware que apoiam diretamente a operação e uso de uma rede de
comunicações.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
E) Recursos de dados: Os recursos de dados podem incluir da-
dos, modelo e bases de conhecimento, arquivos sobre seus clien-
tes, fornecedores, funcionários, produtos e outras informações
necessárias para os negócios, incluindo as bases de conhecimento
que são parte de seu sistema Central de Apoio à administração do
conhecimento.
Os dados constituem um valioso recurso organizacional. Dessa
forma, os recursos de dados devem ser efetivamente administra-
dos para beneficiar todos os usuários finais de uma organização. Os
recursos de dados dos sistemas de informação normalmente são
organizados em:
- Bancos de dados - uma coleção de registros e arquivos logica-
mente relacionados. Um banco de dados incorpora muitos registros
anteriormente armazenados em arquivos separados para que uma
fonte comum de registros de dados sirva muitas aplicações.
- Bases de conhecimento - que guardam conhecimento em
uma multiplicidade de formas como fatos, regras e inferência sobre
vários assuntos.
6) Aplicações-Chaves na Organização
- Sistemas Nível-Operacional - suporte aos gerentes organiza-
cionais no desenvolvimento de atividades elementares e transacio-
nais na organização
-TPS (Sistemas de Processamento de Transações - Transaction
Processing Systems).
- Sistemas Nível-Gerenciamento - suporte ao monitoramento,
controle, tomada de decisões e atividades administrativas de ge-
rentes.
-DSS (Sistemas de Suporte a Decisão - Decision Support Sys-
tems)
-MIS (Sistemas de Informações Gerenciais - Management Infor-
mation Systems)
- Sistemas Nível-Estratégico - auxiliam gerentes sêniores a ma-
nipular e situar questões estratégicas e tendências de longo-prazo,
ambas na organização e no ambiente externo.
-ESS (Sistemas de Suporte Executivo - Executive Support Sys-
tems)
- Sistemas Nível-Conhecimento - suporte aos negócios para
integrar novos conhecimentos e auxiliar a organização controlar o
fluxo de papéis
-KWA (Sistemas de Conhecimento do Trabalho - Knowledge
Work Systems)
-OAS (Sistemas de Automação de Escritório - Office Automa-
tion Systems)
-Data Warehouse (organizar dados corporativos)
-Data Mining - Mineração de dados
-Workflow é definido como uma coleção de tarefas organizadas
- Sistemas de Processamento de Transações
Objetivo: reduzir custos através da automatização de rotinas.
Ex: imprimir cheques
- Sistemas de Informações Gerenciais (SIG)
Objetivo: produzir relatórios gerenciais para o planejamento e
controle. Ex: relatório de custos totais da folha de pagamento
- Sistemas de Apoio à Decisão
Objetivo: dar apoio e assistência em todos os aspectos da to-
mada de decisões sobre um problema específico, sugerindo alter-
nativas e dando assistência à decisão final. Ex: Auxiliar a determinar
a melhor localização para construir uma nova instalação industrial.
347
- Sistemas Especialistas e Inteligência Artificial
Objetivo: ser capaz de fazer sugestões e checar as conclusões,
tal como um especialista no assunto. Uma de suas vantagens é a
capacidade explicativa das conclusões às quais chega. Ex: Previsões
de aplicações no mercado financeiro.
7) Dados x Informações
Os termos dados e informações são muitas vezes empregados
de modo intercambiável. Entretanto, você deve fazer a seguinte dis-
tinção:
A) Dados: - são fatos ou observações crus, normalmente sobre
fenômenos físicos ou transações de negócios. Mais especificamen-
te, os dados são medidas objetivas dos atributos (características) de
entidades como pessoas, lugares, coisas e eventos.
São os fatos em sua forma primária.
Ex: número de horas trabalhadas em uma semana.
B) Informações: - são dados processados que foram colocados
em um contexto significativo e útil para um usuário final. Os dados
são submetidos a um processo de “valor adicionado” (processa-
mento de dados ou processamento de informação) onde:
- Sua forma é agregada, manipulada e organizada
- Seu conteúdo é analisado e avaliado
- São colocados em um contexto adequado a um usuário hu-
mano.
C) Relações e Regras
- Estabelecer relações e regras para organizar os dados
- Informação útil e valiosa
- O tipo de informação criada depende da relação definida en-
tre os dados existentes
- Adicionar dados novos ou diferentes significa que as relações
podem ser redefinidas e novas informações podem ser criadas
Ex. Adicionar dados de produtos específicos aos seus dados de
vendas para criar informações sobre vendas mensais quebradas por
linhas de produtos
D) Conhecimento
É o corpo ou as regras, diretrizes e procedimentos usados para
selecionar, organizar e manipular os dados, para torná-los úteis
para uma tarefa específica. O ato de seleção ou rejeição dos fatos,
baseados na sua relevância em relação às tarefas particulares é
também um tipo de conhecimento usado no processo de conversão
de dados em informação
O conjunto de dados, regras, procedimentos e relações que de-
vem ser seguidos para se atingir o valor informacional ou o resulta-
do adequado do processo está contido na base do conhecimento.
A organização ou o processamento dos dados pode ser feito
mentalmente, manualmente ou através de um computador. A im-
portância deve ser dada para que os resultados sejam úteis e de
valor para tomar decisões
E) Informação
Um dado tornado mais útil através da aplicação do conheci-
mento.
A informação é valiosa se for pertinente à situação, fornecida
no tempo certo, para as pessoas certas de forma não complexa de-
mais para ser entendida, deve ser precisa e completa, e de custo
compatível.
F) Características da boa informação:
- Precisa (ELSL) - entra lixo, sai lixo
- Completa - contém todos os fatos importantes
- Econômico - valor da informação x custo de sua produção
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
- Flexível - pode ser usada para diversas finalidades
- Confiável - depende da coleta dos dados e das fontes de in-
formação
- Relevante - Importante para tomada de decisões (mais rele-
vante para uns e menos para outros)
- Simples - Informações em excesso podem não demonstrar o
que é realmente importante
- Em tempo - A informação deve ser enviada a tempo para a
tomada de decisão
- Verificável - pode ser checada, talvez em várias fontes
8) Atividades dos Sistemas de Informação: as atividades de
processamento de informação (ou processamento de dados) que
acontecem nos sistemas de informação incluem:
- Entrada de recursos de dados: Os dados sobre transações co-
merciais e outros eventos devem ser capturados e preparados para
processamento pela atividade de entrada. A entrada normalmente
assume a forma de atividades de registro de dados como gravar e
editar.
Uma vez registrados, os dados podem ser transferidos para
uma mídia que pode ser lida por máquina, como um disco magnéti-
co, por exemplo, até serem requisitados para processamento.
Atividades de entrada incluem a entrada de cliques de navega-
ção do website, entradas e seleções de dados de e-commerce e de
e-business, e consultas e respostas de colaboração online feitas por
clientes, fornecedores e funcionários.
- Transformação de dados em informação: Os dados normal-
mente são submetidos a atividades de processamento como cálcu-
lo, comparação, separação, classificação e resumo. Estas atividades
organizam, analisam e manipulam dados, convertendo-os assim em
informação para os usuários finais.
As atividades de processamento são realizadas sempre que al-
gum dos computadores da empresa executa os programas que são
parte dos recursos de software de e-business, de e-commerce ou
dos sistemas internos.
A informação é transmitida de várias formas aos usuários finais
e colocada à disposição deles na atividade de saída. A meta dos
sistemas de informação é a produção de produtos de informação
adequados aos usuários finais.
- Saída de produtos da informação: A informação é transmitida
em várias formas para os usuários finais e colocadas à disposição
destes na atividade de saída. A meta dos sistemas de informação é a
produção de produtos de informação apropriados para os usuários
finais.
- Armazenamento de recursos de dados: Armazenamento é um
componente básico dos sistemas de informação. É a atividade do
sistema de informação na qual os dados e informações são retidos
de uma maneira organizada para uso posterior.
As atividades de armazenamento têm lugar quando os dados
da empresa são armazenados e controlados nos arquivos e bancos
de dados nas drives de disco e em outros meios de armazenamento
dos computadores da empresa.
- Controle de desempenho do sistema: Uma importante ativi-
dade do sistema de informação é o controle de seu desempenho.
Um sistema de informação deve produzir feedback sobre suas ativi-
dades de entrada, processamento, saída e armazenamento. O fee-
dback deve ser monitorado e avaliado para determinar se o sistema
está atendendo os padrões de desempenho estabelecidos. O fee-
dback é utilizado para fazer ajustes nas atividades do sistema para
a correção de defeitos.
348
As atividades de controle incluem a utilização de senhas e ou-
tros códigos de segurança pelos clientes, fornecedores e funcioná-
rios para a entrada nos websites de e-commerce e de e-business
da empresa e para o acesso a seus bancos de dados e bases de
conhecimento.
9) Importância do Planejamento de Informática para a Eficácia
dos Sistemas de Informação:
Hoje as tecnologias de informação são muito mais complexas e
abrangentes que o tradicional processamento de dados, incluindo,
além destes, uma imensa variedade de recursos, classificados sob
os mais variados títulos:
- Sistemas de Informações Gerenciais
- Sistemas de Suporte a Decisões
- Sistemas de Suporte à Gestão
- Automação de Escritórios
- Automação de Processos
- Automação Industrial
- Inteligência Artificial
- Sistemas Especialistas
- Automação Bancária
- Captura Direta de Informações
As tecnologias de informações, com toda essa abrangência, es-
tão transformando os valores atuais, principalmente no mundo em-
presarial, muito mais profunda e rapidamente que qualquer outra
transformação tecno-social da história.
Os impactos das tecnologias já foram suficientemente grandes
para que alguns autores concluíssem que as mudanças delas decor-
rentes trarão consequentemente muito mais profundas e rápidas
que todas as revoluções tecnológicas anteriores, alterando drastica-
mente o perfil de toda a sociedade e de suas organizações.
Cada vez mais o foco de atenção para o uso dos recursos de
informática se desloca para resultados, por meio de abordagens
inovadoras, que diferenciam produtos, mudam as relações de força
no mercado, criam ou destroem dependências entre organizações,
prendem clientes a fornecedores, reduzem prazos para atividades
essenciais da organização, como o lançamento de novos produtos,
mudam drasticamente as estruturas de custos de produtos e servi-
ços, criam canais de comunicação inimagináveis com o mercado há
alguns anos.
Tudo isso é possível e já está sendo utilizado nas empresas que
perceberam a importância estratégica das tecnologias de informa-
ção.
Por muito tempo as organizações têm feito uso das tecnolo-
gias de informação, mas de forma não administrada ou inadequa-
damente administrada. A maior parte das empresas ainda utiliza os
recursos de informática orientados para “dentro” da organização,
isto é, para resolver problemas internos de processamento de in-
formações.
Obviamente, esse tipo de uso também é necessário, mas im-
portante que a visão das possibilidades de utilização daquelas tec-
nologias seja ampliada e contemple o novo universo que cada vez
mais mudará as relações de competitividade em todos os segmen-
tos da economia. Ao lado do uso estratégico, tais tecnologias repre-
sentam, também, um papel fundamental como agente de integra-
ção e coesão organizacional.
Surge, então, uma situação complexa, em que muitos fatores
de grande impacto empresarial precisam ser analisados. Esta é a
função do planejamento de informática: pesquisar, adequar e pla-
nejar o uso das tecnologias de informações, contemplando a multi-
plicidade e as possibilidades de uso dessas tecnologias.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
O planejamento do uso das tecnologias de informações deixa de ser uma preocupação técnica para assumir uma importância estraté-
gica, passando a ser responsável por grande parte do sucesso empresarial.

O uso das tecnologias de informação sob diversos ângulos:

- Uso estratégico das tecnologias de informação;
- Integração organizacional;
- Apoio funcional e pessoal;
- Apoio às decisões básicas e processos administrativos

Os usos potenciais das tecnologias de informações são pesquisados exaustivamente, identificando-se, assim, o conjunto de aplicações
e sistemas mais indicados para a empresa. Questões fundamentais são analisadas:

- Como devem ser associados os recursos técnicos de informação à estrutura e filosofia administrativa da empresa?
- Como devem ser utilizadas as tecnologias de informações. Principalmente visando o aumento da competitividade da organização e
o suporte eficaz às suas atividades essenciais?
- Que impactos devem ser esperados, e como a empresa deve se preparar, em função das rápidas transformações nas tecnologias de
informação?
- Como a informática, em toda a sua abrangência, deverá evoluir na empresa, de modo que os benefícios decorrentes possam ser
adequadamente aproveitados, causando o mínimo de perturbação organizacional, ou, em outras ocasiões, provocando mudanças orga-
nizacionais desejadas?

Estas questões devem ser analisadas de acordo com a empresa a ser informatizada, mesmo em empresas de pequeno porte, mas que
já sentem a necessidade de se informatizarem, mesmo que parcialmente.
Para qualquer tipo de organização, o processo sistemático de planejamento da informatização dá rumo mais claro e objetivo, orientan-
do o uso das tecnologias disponíveis de forma mais produtiva e para aplicações que efetivamente tragam benefícios reais, principalmente
considerando que em organizações pequenas os recursos disponíveis para a informática são limitados, devendo ser orientados para as
melhores oportunidades de uso.
Já para organizações de médio e grande porte, o que se constata é que os recursos de informática têm sido subaproveitados, sendo,
em geral, utilizados para sistemas e aplicações essencialmente transacionais (isto é, orientados para o processamento de transações, tais
como contabilidade, folha de pagamentos, controle de estoques, etc.), sem uma preocupação mais fortemente voltada para um melhor
posicionamento estratégico e para um maior grau de integração organizacional.

Questões básicas a considerar num processo de Planejamento de Informática

O planejamento de informática deve atentar para três questionamentos fundamentais:

1. Qual a filosofia de informações que a empresa deseja perseguir, incluindo o grau de disseminação de recursos pretendidos, a auto-
nomia desejada para as áreas (em termos de sistemas de informação), entre outros aspectos?
2. Como as tecnologias de informações podem contribuir para um melhor posicionamento estratégico, econômico e organizacional
da empresa?
3. Como a empresa deve tratar a sua evolução, em termos de atualização e capacitação permanente em relação às tecnologias de
informações?

A primeira questão é determinante para a condução de um processo de informatização com baixo nível de atrito entre a filosofia ad-
ministrativa da empresa e a estrutura de informática criada.
Já a segunda questão refere-se mais ao uso propriamente dito das tecnologias de informações para um elenco de aplicações de curto
a longo prazo, mas que tenham um fim orientado para resultados bem determinados.
A terceira questão refere-se ao cuidado permanente quanto à capacitação em face do conjunto de tecnologias, de forma que a em-
presa esteja continuamente preparada para acompanhar as novas possibilidades de utilização dessas tecnologias. Em outras palavras,
pode ser importante desenvolver aplicações e usos das tecnologias de informações, com o fim principal de manter a empresa a par das
evoluções dessas tecnologias, independentemente de aplicações com um fim mais imediato ou determinado.
As respostas a essas três questões fundamentais exigem o questionamento de diversos aspectos da organização, tais como suas filo-
sofias e estratégias básicas, seus processos operacionais, as funções executadas, bem como o desenvolvimento organizacional planejado.

10) O que é a Tecnologia da Informação? Hardware + Software + Comunicação

349
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Para a implantação de um novo Sistema de Informação é ne-
cessário o cumprimento de algumas diretrizes:
a) Projeto
Um projeto é um empreendimento com começo e fim defini-
dos, dirigido por pessoas, para cumprir metas estabelecidas dentro
de parâmetros de custo, tempo e qualidade.
b) Intuição
Respeite a sua intuição, no entanto, use também abordagens
analíticas. Esteja aberto a soluções alternativas, como análise se-
quencial e tomada de decisão consensual. Antes de tomar a deci-
são final, reveja a situação e escute cuidadosamente o seu “sexto
sentido”.
c) Concentrar-se ativamente na função Interface
Dê atenção às interfaces gerencias. Às áreas indefinidas e
nebulosas. Procure aproximar equipes, organizações e sistemas.
Questione responsabilidades que não estejam claras. Pergunte
“para que”, “quando”, “como”, e “por que”.
Comece pelo planejamento em níveis globais, utilizando a
abordagem estratégica. Esteja seguro dos objetivos globais. De-
termine marcos. Estabeleça um consenso em relação à filosofia de
gerenciamento. Para projetos maiores, utilize a estrutura analítica,
comece no topo e em seguida estruture o projeto em diversos ní-
veis até que consiga chegar a “pacotes de trabalho” gerenciáveis.
d) Controle e avalie resultados
Implante sistemas e técnicas gerenciais que lhe permitem
acompanhar o andamento dos trabalhos e tomar medidas correti-
vas ao longo do curso dos mesmos. Os sistemas deverão ser simples
e flexíveis, especialmente para projetos de curta duração.
e) Gerenciando a Qualidade
O zelo e atenção quanto a qualidade é uma das metas prin-
cipais. Os padrões de qualidade são ditados pelas especificações
que, por sua vez, são usadas como base para monitorar o desempe-
nho do projeto. Mesmo em projetos que não usam especificações
detalhadas para estabelecer padrões de qualidade, espera-se um
mínimo de qualidade funcional. As pressões exercidas por outros
fatores, como custos e tempo, podem provocar negociações nas
quais a qualidade será comprometida em favor do cronograma ou
do orçamento. Contudo, a defesa da qualidade do projeto perma-
nece como uma das responsabilidades primordiais da gerência do
projeto.
11) Sistemas Específicos de Gestão de Informação7:
Sistemas Informatizados na Administração
Um administrador, precisa entender o papel dos diversos tipos
de Sistemas de Informação existentes nas empresas hoje, que são
necessários para apoiar a tomada de decisões e atividades de traba-
lho existentes nos diversos níveis e funções organizacionais, sejam
elas desktop ou via web.
Eles provocam mudanças organizacionais e administrativas tra-
zendo desafios para administração, como Integração que é obter
vantagens com sistemas que integrem diversos níveis e funções
organizacionais possibilitando troca de informações entre diversos
setores, este é o principal desafio, pois é o administrador que iden-
tifica quais setores precisam estar interligados.
7 https://www.oficinadanet.com.br/artigo/738/tipos_de_sistemas_de_informa-
cao_na_empresa
350
O outro desafio é ter visão ampla, pois na filosofia da adminis-
tração os administradores são treinados para gerenciar uma linha
de produto e não a organização inteira como é exigido pelos siste-
mas integrados e redes setoriais. Estes desafios exigem enormes
investimentos.
Aproveite e leia isto:
Devido à existência de diferentes interesses, especialidades e
níveis em uma organização são necessários diversos tipos de siste-
mas, pois nenhum sistema individual pode atender todas as neces-
sidades de uma empresa. Destacam se 4 tipos principais de siste-
mas que atendem diversos níveis organizacionais:
- Sistemas do nível operacional, que dão suporte a gerentes
operacionais em transações como vendas, contas, depósitos, fluxo
de matéria prima etc.
- Sistemas do nível de conhecimento envolvem as estações de
trabalho e automação de escritório a fim de controlar o fluxo de
documentos.
- Sistemas do Nível Gerencial atendem atividades de monitora-
ção, controle, tomada de decisões e procedimentos administrativos
dos gerentes médios e
- Sistemas de nível estratégico, que ajudam a gerencia sênior a
enfrentar questões e tendências, tanto no ambiente externo como
interno a empresa.
Além das características dos sistemas por níveis empresariais,
eles também atendem diversas áreas funcionais, como vendas,
marketing, fabricação, finanças, contabilidade e recursos humanos.
Sistemas de Informação para cada nível organizacional
Sistemas de Processamento de Transações (SPTs) sistemas in-
tegrados que atendem o nível operacional, são computadorizados,
realizando transações rotineiras como folha de pagamento, pedidos
etc.,
Sistemas nos quais os recursos são predefinidos e estrutura-
dos, é através deles que os gerentes monitoram operações internas
e externas da empresa. Apesar de constituir importante ferramenta
que dinamiza e flexibiliza as atividades dos gestores, são considera-
dos “críticos”, pois se deixarem de funcionar podem causar danos a
outras empresas inter-relacionadas e a própria. Atendem 4 catego-
rias funcionais: vendas/marketing, fabricação/produção, finanças/
contabilidade e recursos humanos.
Sistemas de Trabalhadores de Conhecimento (STCs) e Siste-
mas de automação de escritório
Atendem necessidades do nível de conhecimento envolvendo
trabalhadores de conhecimento, pessoas com formação universitá-
ria como engenheiros e cientistas e trabalhadores de dados multi-
disciplinares como secretárias, contadores, arquivistas etc.
Se diferenciam, pois trabalhadores de conhecimento criam
informações e trabalhadores de dados manipulam, usam informa-
ções prontas, a produtividade destes é aumentada com o uso dos
Sistemas de automação de escritório que coordenam e comunicam
diversas unidades, trabalhadores, e fontes externas como clientes
e fornecedores.
Eles manipulam e gerenciam documentos, programação e co-
municação, envolvendo além de textos, gráficos etc, hoje publica-
dos digitalmente em forma de sites para facilitar o acesso e distri-
buição de informações.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Sistemas de Informação Gerenciais (SIG)
É o estudo dos sistemas de informação nas empresas e na
administração, dão suporte ao nível gerencial através de relatórios,
processos correntes, histórico através de acessos on-line,
orientados a eventos internos, apoiando o planejamento controle
e decisão, dependem dos SPTs para aquisição de dados, resumindo
e apresentando operações e dados básicos periodicamente.
Sistemas de Apoio a Decisão (SAD)
Atendem também o nível de gerencia ajudando a tomar de-
cisões não usuais com rapidez e antecedência a fim de solucionar
problemas não predefinidos, usam informações internas obtidas
dos SPT e SIG e também externas como preços de produtos con-
correntes etc.
Têm maior poder analítico que os outros sistemas, construídos
em diversos modelos para analisar e armazenar dados, tomar deci-
sões diárias, por isso possuem uma interface de fácil acesso e aten-
dimento ao usuário, são interativos, podendo-se alterar e incluir
dados através de menus que facilitam a entrada deles e obtenção
de informações processadas.
Sistemas de Apoio ao Executivo (SAEs)
Atendem o nível gerencial, os gerentes seniores que tem pouco
ou nenhuma experiência com computadores, servem para tomar
decisões não rotineiras que exigem bom senso avaliação e percep-
ção.
Criam um ambiente generalizado de computação e comunica-
ção em vez de aplicações fixas e capacidades específicas. Projeta-
dos para incorporar dados externos como leis e novos concorren-
tes, também adquirem informações dos SIG e SAD a fim de obter
informações resumidas e úteis aos executivos, não só sob forma de
textos, mas também gráficos projetados para solucionar problemas
específicos que se alteram seguidamente, através de modelos me-
nos analíticos.
Ele é formado por estações de trabalho, menus gráficos, dados
históricos e de concorrentes, bancos de dados externos, e possuem
fácil comunicação e interface.
Os Sistemas de Informação se relacionam um com outros a fim
de atender os diversos níveis e organizacionais, sendo os SPT a fon-
te de dados mais importante para os outros sistemas, os SAEs são
os recebedores de dados de sistemas de níveis inferiores, os outros
trocam dados entre si.
Também atendem diferentes áreas funcionais, por isso é im-
portante e vantajoso a integração entre eles para há informação
possa chegar a diferentes partes da organização, no entanto, isto
tem alto custo, é demorado e complexo por isso cada organização
deve ligar os setores que acha necessário para atender suas neces-
sidades.
Quanto a função organizacional, os SI se dividem em Sistemas
de Venda e Marketing, responsável pela venda do produto ou ser-
viço. O Marketing procura identificar o que os clientes querem con-
sumir e também os melhores clientes, criando e mostrando novos
produtos ou serviços através de propagandas e promoções, já as
Vendas contatam os clientes, oferecem os produtos e serviços fe-
cham pedidos, acompanham o comércio.
No nível estratégico eles monitoram e apoiam novos produtos
e oportunidades e identificam o desempenho dos concorrentes.
No nível de Gerencia dão suporte a pesquisas de mercado cam-
panhas promocionais e determinação e preços, analisando o de-
sempenho do pessoal de vendas.
No nível de conhecimento apoiam estações de trabalho anali-
sando marketing e no Operacional dão suporte ao atendimento e
localização de clientes.
351
Sistemas de Informação de Fabricação e Produção, responsável
pela produção de bens e serviços tratam do planejamento, desen-
volvimento, manutenção e estabelecimento de metas de produção
aquisição e armazenagem de equipamentos, matérias primas para
fabricar produtos acabados.
No Nível Estratégico ajudam a localizar novas fábricas e investir
em novas de tecnologias de fabricação, no Nível de Gerencia anali-
sam e monitoram custos, recursos de fabricação e produção no de
Conhecimento criam e distribuem conhecimentos especializados
orientando o processo de produção e no Operacional monitoram e
controlam a produção. Um exemplo simples deste tipo de sistema é
o controle de estoque com emissão de relatórios.
Sistemas de Informação Financeira e Contábil
Responsáveis pela administração de ativos financeiros visando
o retorno ao investimento. A função Finanças se encarrega de iden-
tificar novos ativos financeiros (ações títulos e dividas) através de
informações externas. Já a função Contabilidade é responsável pela
manutenção e gerenciamento de registros financeiros (recibos fo-
lha de pagamento etc.) para prestar contas aos seus recursos. Estes
sistemas compartilham problemas, acompanhando o que possuem
com o que necessitam.
No nível Estratégico estabelecem metas de investimento pre-
vendo desempenho financeiro, no nível de Gerencia ajudam geren-
tes a supervisionar e controlar recursos financeiros, no de Conheci-
mento fornecem ferramentas analíticas como estações de trabalho
para aumentar o retorno sobre investimento, e no Operacional
monitoram o fluxo de recursos realizados pelas transações como
cheques, pagamentos a fornecedores, relatórios e recibos.
Sistemas de Recursos Humanos
Responsável por atrair, aperfeiçoar e manter a força de traba-
lho da empresa. Ajudam a identificar funcionários potenciais e se-
lecionar novos, desenvolver talentos e potencialidades. No nível es-
tratégico identificam habilidades, escolaridade, tipos de cargo além
de atender os planos de negócio.
No Nível de Gerência monitoram o recrutamento, alocação e
remuneração de funcionários, no de Conhecimento descrevem fun-
ções relacionadas ao treinamento, elaboração de planos de carreira
e relacionamentos hierárquicos entre funcionários e no Operacio-
nal registram o recrutamento e colocação de funcionários da em-
presa. Eles armazenam dados básicos de funcionários como nome
endereço, telefone, escolaridade, função salário, etc.
Sistema Integrado de Informação e Processos de Negócios
Além de SIs para coordenar atividades e decisões da empresa
e por setores através dos Sistemas Integrados e Processos de Ne-
gócios automatizando o fluxo de informações, também necessitam
de Sistemas de Informação para gerenciamento de relações com
clientes (CRM) e da cadeia de suprimento (SCM) para coordenar
processos que abrangem diferentes funções empresariais, inclusive
compartilhadas com clientes e outros parceiros da cadeia de supri-
mento.
Os Processos de negócio é a maneira como o trabalho é orga-
nizado, planejado e focado para produzir um produto ou serviço de
valor. Pode se dizer que são um conjunto de atividades, fluxos de
trabalho, materiais, informações e conhecimentos, mas por outro
lado referem-se a maneira da gerencia coordenar o trabalho.
Embora cada função empresarial tenha seus processos de ne-
gócio, eles podem ser Transfuncionais porque ligam fronteiras entre
as principais áreas funcionais e agrupam funcionários de diferentes
especialidades para completar as tarefas. Reprojetar um processo
de negócio exige análise e planejamento para evitar que os siste-
mas façam o que a organização não precisa.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Os processos de relacionamento entre clientes e fornecedores
são repensados de forma estratégica, pois com as empresas digi-
tais, o comercio eletrônico e a competição global eles tornaram-se
cada vez mais exigentes e se a organização não os atendem como
quiserem perdem-nos. Por isso os clientes não são mais tratados
como fontes de receita, mas como ativos que precisam ser preser-
vados, tentar conquistar novos clientes também é importante. Atra-
vés do Gerenciamento das relações com o cliente CRM que envolve
administração e tecnologia usando SIs para coordenar os processos
de negócio e interações da empresa com clientes, vendas marketing
e serviços.
Antigamente eram cadastrados apenas alguns dados de clien-
tes em fichas hoje com as ferramentas do CRM e os múltiplos canais
de comunicação armazenam-se dados completos ajudando as em-
presas a identificar os melhores clientes e até mesmo o que dese-
jam consumir ou consomem mais.
O Gerenciamento da Cadeia de Suprimento (SCE)
É a ligação e coordenação das atividades de compra fabricação
e movimentação de um produto para entregá-lo mais rapidamente
ao consumidor com baixo custo. A cadeia de suprimento são proces-
sos de negócios para selecionar matérias primas e transforma-las
em produtos intermediários e acabados interligando fornecedores,
indústrias, transporte, varejo, clientes, com seleção de matéria pri-
ma, controle de estoque, entrega, ou seja, fornecer serviços desde
a fonte até o consumidor. Este também inclui a Logística Reversa
que é a devolução de produtos identificando o motivo e o produto.
Enfim o motivo principal é atender a todos evitar a falta de
produtos e matérias primas para comercialização e fabricação
respectivamente. Isto quando não ocorre o “Efeito Chicote” a in-
formação é modificada à medida que passa de entidade a entidade
(Fornecedor-Fabricante-Distribuidor-Varejo-Cliente), se estes níveis
compartilhassem informações teriam um melhor desempenho.
Este gerenciamento tem duas formas, ele pode ser:
a) SPC que é o planejamento da cadeia de suprimentos habili-
tando a empresa a gerar previsões de demanda e desenvolver pla-
nos de aquisição de matéria prima e fabricação para um produto;
b) SCE que é a execução da cadeia de suprimentos serve para
gerenciar o fluxo de produtos por meio das centrais de distribuição
e depósitos garantindo a entrega dos produtos.
Para garantir o gerenciamento da cadeia de suprimentos é pre-
ciso que os membros da cadeia trabalhem em conjunto para atingir
a mesma meta e coordenar melhor os processos de negócio, para
isso as empresas estão recorrendo ao Processo Colaborativo que
é o uso de tecnologias digitais como Internet, Intranet e Extranet
para capacitar as organizações a desenvolver, montar e gerenciar os
produtos durante seu ciclo de vida.
Muitas empresas hoje são donas e responsáveis por sua pró-
pria rede o que diminui custos e facilita o compartilhamento de in-
formações é claro tendo algumas restrições de acesso. Utilizam as
redes chamadas setoriais privadas para coordenar pedidos e outras
atividades com fornecedores, distribuidores, empresas parceiras e
até mesmo alguns clientes.
O uso de diversos SIs não integrados em uma organização pode
dificultar o acesso e compreensão de informações por parte da
gerencia e outros níveis organizacionais ou até mesmo apresentar
a informação de forma errada e incompreensível causando grandes
danos, por isso muitas empresas estão montando ERPs Sistemas de
Informação de planejamento empresarial que modelam e automa-
tizam os processos de negócio atendendo todos os níveis da em-
presa, coletando e armazenando em um único arquivo os principais
352
dados dos processos de negócio podendo ser acessados por todos
os setores da empresa, proporcionando aos gerentes informações
precisas para coordenar informações diárias da empresa com am-
pla visão dos processos de negócio e fluxo de informações.
Os Sistemas Integrados geram benefícios, promovem altera-
ções em 4 dimensões da empresa: estrutura, processos de gerencia-
mento, plataforma de tecnologia e capacidade. Usados para apoiar
estruturas organizacionais e criar uma nova cultura organizacional.
As informações são estruturadas ao redor de processos de negó-
cio transfuncionais aperfeiçoando relatórios gerenciais e tomada
de decisões. Eles também oferecem a empresa uma plataforma de
tecnologia de SI única contendo dados de todos os processos de
negócio. Aumentam a capacidade das empresas em interagir com
todos os níveis da cadeia de suprimento ainda mais se usarem os
mesmos softwares para integração, pois assim trocarão dados sem
intervenção manual.
Mas quando a benefícios sempre a desafios para serem en-
frentados, os SI integrados são difíceis de montar e exigem gran-
des investimentos em tecnologia, softwares complexos, hardware e
meios de armazenamento potentes, e mudanças nos processos de
negócios e atividades.
As empresas que não aceitarem ou não possuem condições
para acompanhar as mudanças não conseguirão integrar processos
funcionais e empresarias, além do custo também envolve tempo,
cujo atraso na entrega ou implementação do sistema pode acar-
retar sua desatualização. Ainda pode ocorrer que as empresas não
alcancem suas metas se utilizarem ERPs padrões e fiquem desatua-
lizadas, pois não atenderão o consumidor da forma que ele exige
perdendo a competitividade. As menores organizações ou as que
possuem sistemas isolados que atendem suas necessidades podem
não optar pelos SIs Integrados.
Quando as empresas operam internacionalmente, há diferen-
tes maneiras de configurar os SI, baseando-se na estrutura orga-
nizacional, que pode ser Exportadora Nacional, onde as atividades
funcionais são centralizadas no pais de origem, Multinacionais
concentram administração e controle financeiro no pais de origem
deixando produção vendas e marketing em outros países que são
adaptados para atender as condições locais de mercado. As fran-
queadoras projetam, fabricam e financiam o produto no pais de
origem, levando a produção, marketing e recursos humanos para
outros países. As Transnacionais não possuem sede local única e
sim diversas e regionais ou mundiais, tendo suas estratégias geren-
ciadas globalmente obtendo vantagens competitivas em cada local
que está inserida.
Com a evolução da TI e os meios de comunicação as organi-
zações internacionais ganham mais flexibilidade em seus projetos
empresariais globais, tendo 4 tipos de configuração: Sistemas Cen-
tralizados onde o desenvolvimento e a operação ocorre no pais de
origem, Sistemas duplicados, o desenvolvimento ocorre no pais de
origem e as operações em unidades autônomas localizadas em ou-
tros países. Sistemas Descentralizados cada unidade e em cada pais
elaboram sistemas específicos. Sistemas em rede o desenvolvimen-
to e operação ocorre de modo integrado e coordenado em todas
as unidades.
Então Sistemas Integrados exigem conhecimento dos proces-
sos e níveis empresariais bem como fluxos de informações, sendo
determinados pelos gerentes os setores que devem estar ligados
para atender as necessidades da empresa de acordo com os recur-
sos tecnológicos e administrativos que ela possui.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Sistemas de Informações Logísticas
Os sistemas de informações logísticas funcionam como elos
que ligam as atividades logísticas em um processo integrado, com-
binando hardware e software para medir, controlar e gerenciar as
operações logísticas. Estas operações tanto ocorrem dentro de uma
empresa específica, bem como ao longo de toda cadeia de supri-
mentos.
Podemos considerar como hardware desde computadores e
dispositivos para armazenagem de dados até instrumentos de en-
trada e saída do mesmo, tais como: impressoras de código de bar-
ras, leitores óticos, GPS, etc. Software inclui sistemas e aplicativos /
programas usados na logística.
Os sistemas de informações logísticas possuem quatro diferen-
tes níveis funcionais:
a) sistema transacional,
b) controle gerencial,
c) apoio à decisão e
d) planejamento estratégico.
O papel da informação na logística8
O fluxo de informações é um elemento de grande importância
nas operações logísticas. Pedidos de clientes e de ressuprimento,
necessidades de estoque, movimentações nos armazéns, docu-
mentação de transporte e faturas são algumas das formas mais co-
muns de informações logísticas.
Antigamente, o fluxo de informações baseava-se principal-
mente em papel, resultando em uma transferência de informações
lenta, pouco confiável e propensa a erros. O custo decrescente da
tecnologia, associado a sua maior facilidade de uso, permitem aos
executivos poder contar com meios para coletar, armazenar, trans-
ferir e processar dados com maior eficiência, eficácia e rapidez.
A transferência e o gerenciamento eletrônico de informações
proporcionam uma oportunidade de reduzir os custos logísticos
através da sua melhor coordenação. Além disso, permite o aperfei-
çoamento do serviço baseando-se principalmente na melhoria da
oferta de informações aos clientes.
Tradicionalmente, a logística concentrou-se no fluxo eficiente
de bens ao longo do canal de distribuição. O fluxo de informações
muitas vezes foi deixado de lado, pois não era visto como algo im-
portante para os clientes. Além disso, a velocidade de troca/transfe-
rência de informações limitava-se à velocidade do papel.
Os clientes percebem que informações sobre status do pedido,
disponibilidade de produtos, programação de entrega e faturas são
elementos necessários do serviço total ao cliente;
Com a meta de redução do estoque total na cadeia de supri-
mento, os executivos percebem que a informação pode reduzir de
forma eficaz as necessidades de estoque e recursos humanos. Em
especial, o planejamento de necessidades que utiliza as informa-
ções mais recentes, pode reduzir o estoque, minimizando as incer-
tezas em torno da demanda;
A informação aumenta a flexibilidade permitindo identificar
(qual, quanto, como, quando e onde) os recursos que podem ser
utilizados para que se obtenha vantagem estratégica.
Um exemplo de posicionamento estratégico baseado em tec-
nologia de informação é o caso de empresas de entrega expressa. A
Fedex foi a primeira a oferecer serviço de entrega para o dia seguin-
te em 1973 nos Estados Unidos. No final dos anos 80, com elevados
investimentos em TI, ela passou a ter o controle de todo o ciclo do
pedido do cliente. Com isso podia manter total rastreabilidade do
pedido.
Outro exemplo de como a informação tem grande importân-
cia na logística é a interação entre fabricantes e varejistas no ge-
renciamento da cadeia de suprimentos, promovida no Brasil pelo
8 http://www.tecspace.com.br/paginas/aula/faccamp/TI/
353
Movimento ECR Brasil. Com tal prática, algumas redes varejistas
começam a disponibilizar informações do ponto de venda para seus
fornecedores de modo que estes sejam responsáveis pelo ressu-
primento automático dos produtos. Isto reduz consideravelmente
o custo com estoque dos varejistas e possibilita aos fabricantes ter
melhor previsibilidade da demanda, propiciando uma utilização de
recursos mais racionalizada.
Figura: Funcionalidades de um Sistema de Informações Logísticas
O formato piramidal apresentado na figura sugere que a imple-
mentação de um sistema transacional robusto é a base que susten-
ta o aprimoramento dos outros três níveis.
A seguir será analisado cada um dos níveis, ressaltando a im-
portância para a competitividade logística da empresa.
Sistema Transacional
É a base para as operações logísticas e fonte para atividades de
planejamento e coordenação. Através de um sistema transacional,
informações logísticas são compartilhadas com outras áreas da
empresa, tais como: marketing, finanças, entre outras.
Um sistema transacional é caracterizado por regras formaliza-
das, comunicações interfuncionais, grande volume de transações e
um foco operacional nas atividades cotidianas. A combinação de
processos estruturados e grande volume de transações aumenta a
ênfase na eficiência do sistema de informações.
A partir dele, ocorre o principal processo transacional logístico:
o ciclo do pedido. Com isso, todas as atividades e eventos perten-
centes a este ciclo devem ser processados: entrada de pedidos, che-
cagem de crédito, alocação de estoque, emissão de notas, expedi-
ção, transporte e chegada do produto ao cliente. Informações sobre
tais atividades/eventos, devem estar prontamente disponíveis, vis-
to que o status do pedido é uma questão cada vez mais necessária
para um bom serviço ao cliente.
A falta de integração entre operações logísticas é um problema
comumente encontrado em sistemas transacionais que não estão
sob um sistema de gestão integrada. Isto pode ocorrer basicamente
em três instâncias:
- Entre atividades logísticas executadas dentro da empresa;
- Entre instalações da empresa;
- Entre a empresa e outras pertencentes à cadeia de suprimen-
tos ou prestadores de serviços logísticos.
Controle Gerencial
Este nível permite com que se utilize as informações disponí-
veis no sistema transacional para o gerenciamento das atividades
logísticas. A mensuração de desempenho inclui indicadores: finan-
ceiros, de produtividade, de qualidade e de serviço ao cliente.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
De maneira geral, existe grande carência de indicadores / rela-
tórios de desempenho nas empresas brasileiras. Entre os principais
fatores estão a ausência de um sistema transacional que possua
todas as informações relevantes e de visão sobre as vantagens de
controlar as operações logísticas.
Um exemplo disso, é a mensuração da disponibilidade de pro-
dutos, ou seja, indicadores que apontem o percentual de pedidos
que foram entregues completos;
A presença de relatórios que tratam exceções é fundamental
para um bom gerenciamento, visto que as operações logísticas se
caracterizam pelo intenso fluxo de informações. Por exemplo, um
sistema de controle proativo deve ter capacidade de prever futuras
faltas no estoque com base nas previsões de demanda e recebi-
mentos previstos.
Um conceito cada vez mais utilizado nas empresas é o de Data
Warehouse (DW). Como o nome sugere, armazena dados históricos
e atuais de várias áreas da empresa em um único banco de dados
com o objetivo de facilitar a elaboração de relatórios. O processo
de desenvolvimento de um DW fornece uma oportunidade para a
empresa rever e formalizar objetivos, planos e estratégia.
Apoio à Decisão
Esta funcionalidade caracteriza-se pelo uso de softwares para
apoiar atividades operacionais, táticas e estratégicas que possuem
elevado nível de complexidade. Sem o uso de tais ferramentas, mui-
tas decisões são tomadas baseadas apenas no feeling, o que em
muitos casos aponta para um resultado distante do ótimo. Entre-
tanto, se elas forem usadas, existe significativa melhoria na eficiên-
cia das operações logísticas, possibilitando, além do incremento do
nível de serviço, reduções de custos que justificam os investimentos
realizados.
Existem diferenças entre as aplicações de ferramentas de apoio
à decisão. Algumas são operacionais, pois estão voltadas para ope-
rações mais rotineiras, tais como: programação e roteamento de ve-
ículos, gestão de estoque, etc. Por outro lado, existem ferramentas
que atuam mais tática e estrategicamente, tais como: localização de
instalações, análise da rentabilidade de clientes e etc. A aplicação
destas ferramentas vai depender principalmente da complexidade
existente nas atividades logísticas e de seu custo/benefício.
Ferramentas que tendem a ser mais operacionais, devem estar
inteiramente conectadas com o sistema transacional, de modo que
os inputs sejam informações atualizadas e no formato adequado.
Em geral, as empresas que não possuem um sistema integrado en-
frentam problemas na implementação destas ferramentas no que
diz respeito à conectividade com o sistema utilizado.
Em ambos os tipos de ferramentas de apoio à decisão, exige-se
que o nível de expertise dos usuários seja elevado para lidar com
as dificuldades na implementação e utilização. Caso contrário, exis-
te necessidade de treinamento específico, o que ocorre na maioria
dos casos.
Planejamento Estratégico
No planejamento estratégico as informações logísticas são sus-
tentáculos para o desenvolvimento e aperfeiçoamento da estraté-
gia logística. Com frequência, as decisões tomadas são extensões
do nível de apoio à decisão, embora sejam mais abstratas, menos
estruturadas e com foco no longo prazo. Como exemplo, podemos
citar as decisões baseadas em resultados de modelos de localização
de instalações e na análise da receptividade dos clientes à melhoria
de um serviço.
354
Sistemas de Gestão Empresarial
Cada vez mais empresas brasileiras de médio e grande porte
e de vários setores da economia vêm implementando sistemas de
gestão empresarial - ERP. Este tipo de sistema visa resolver proble-
mas de integração das informações nas empresas, visto que antes
elas operavam com muitos sistemas, caracterizando em alguns ca-
sos “uma verdadeira colcha de retalhos”, o que inviabilizava uma
gestão integrada. Além disso, a implementação de um sistema ERP
permite que as empresas façam uma revisão em seus processos,
eliminando atividades que não agregam valor.
Associando sistemas ERP à funcionalidade de sistemas de in-
formações logísticas, podemos verificar claramente que o principal
objetivo de um sistema ERP, sob o ponto de vista logístico, é atuar
como um sistema transacional, solucionando problemas com a au-
sência de integração entre atividades logísticas.
Porém, nem todas as implementações de ERP consideram as
atividades logísticas de maneira integrada, isto resulta da falta de
foco na logística, o que após o processo de implementação pode
trazer uma série de problemas para a gestão da logística.
Como exemplo podemos ter a seguinte situação: o responsável
pelo transporte não possui informação sobre o status do pedido,
que contém dados sobre a alocação de estoque (disponibilidade) e
sobre a data limite de expedição. Com isso, torna-se impraticável o
processo de consolidação de cargas.
Os principais sistemas ERP disponibilizam uma vasta possibi-
lidade de gerar relatórios e fornecer indicadores de desempenho
pré-configurados para mensuração, análise e controle. Entretanto,
nem sempre as necessidades das empresas são atendidas. Com
isso, surge a necessidade de especificar estruturas de relatórios
adequadas a operação da empresa.
A adoção de um Data Warehouse9 (depósito de dados digitais
que serve para armazenar informações detalhadas relativamente
a uma empresa, criando e organizando relatórios através de his-
tóricos que são depois usados pela empresa para ajudar a tomar
decisões importantes com base nos fatos apresentados) favorece
bastante este processo.
Embora um sistema ERP possua atributos que contribua para
melhorar a gestão na empresa, ele não possui ferramentas de apoio
à decisão. Vários fornecedores deste tipo de sistema investiram em
parcerias e aquisições para disponibilizar ferramentas de apoio à
decisão que auxiliem na melhoria da eficiência das operações lo-
gísticas na empresa e na cadeia de suprimentos, como forma de
preencher esta lacuna.
Softwares de apoio à decisão
A presença do sistema ERP está fortemente relacionada com
aspectos transacionais e de execução de atividades operacionais,
servindo como base para uma série de aplicações de apoio à de-
cisão.
As ferramentas logísticas mais comuns encontradas no mer-
cado são para as seguintes áreas: programação e roteamento de
veículos, previsão da demanda, gerenciamento do armazém e pla-
nejamento de estoques.
Vale destacar que os sistemas ERP possuem módulos de geren-
ciamento de armazéns, cujo principal objetivo é gerenciar o fluxo
de informações, através do controle de posições e lote, regra FIFO,
entre outras funcionalidades. Entretanto, funções relacionadas com
a existência de inteligência não são disponibilizadas.
Duas ferramentas que não foram comentadas anteriormente
merecem destaque, principalmente pela pouca difusão nas empre-
sas brasileiras dos conceitos que as norteiam.
9 https://www.significados.com.br/data-warehouse/
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
O primeiro é o módulo informações sobre a demanda. Nele
são armazenados dados mercadológicos sobre a concorrência, da-
dos obtidos a partir dos PDV (ponto de venda) de seus principais
clientes varejistas e ações promocionais tomadas pela empresa. O
objetivo é fornecer mais informações para o processo de previsão
da demanda.
O segundo trata-se do módulo informações de transporte que
armazena dados referentes ao transporte, como frete e tempo de
trânsito, visando auxiliar na otimização da rede logística, bem como
no planejamento de transporte, que determina o melhor modal
para certas rotas.
As vantagens competitivas são obtidas através da utilização de
redes de comunicação e sistemas informáticos que interconectem
empresas, clientes e fornecedores, aumentando a produtividade,
logística e lucratividade, dentre outros benefícios às organizações
empresariais.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAÇÕES
INDIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO, MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA,
DESEMPENHO
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm so-
bre o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios” da orga-
nização de forma que estes não prejudiquem o desenvolvimento da
organização, possibilitando, assim, reter talentos, evitar o turnover
e promover engajamento e harmonia entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento organiza-
cional é extremamente importante para que as lideranças possam
prever, e especialmente evitar, problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no em-
prego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, comunicação in-
terpessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem, desen-
volvimento e percepção de atitude, processo de mudanças, confli-
tos.
Considerando que, diferentemente das organizações, que pos-
suem uma certa formalidade em sua essência, as pessoas são mais
complexas, mais influenciáveis por variáveis diversas e, muitas ve-
zes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valores, ri-
tuais, normas, rotinas e tabus da organização, o que se pretende
é buscar a sua identificação com os padrões a serem seguidos na
empresa. Dessa forma, se fornece um senso de direção para todas
as pessoas que compartilham desse meio. As definições do que é
desejável e indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes
no sistema, orientando suas ações nas diversas interações que exe-
cutam no cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da empre-
sa, bem como se familiarizar com as percepções e comportamentos
mais aceitos e valorizados na organização, conduz os funcionários
a uma uniformidade de atitudes, o que é positivo no sentido de
possibilitar maior coesão. No entanto, pode levar a uma perda de
individualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa a ser
355
uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo para ambien-
tes externos da organização, quando passam a adotar comporta-
mentos padronizados nas mais diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
•Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, habili-
dades e competências que cada colaborador demonstra individual-
mente por meio de seu trabalho.
•Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos grupos,
as funções desempenhadas por estes e a comunicação e interação
uns com os outros, além de estudar a influência e o poder do líder
neste contexto.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com característi-
cas diversas se unem para atuar dentro de um mesmo sistema so-
ciocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca
um compartilhamento de crenças, valores, hábitos, entre outros,
que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente,
definindo assim as suas identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de
suas ações, contribuem para a construção de sua sociedade. Entre-
tanto, os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são
preexistentes e orientam o sentido de suas ações. A construção do
mundo social é assim mais a reprodução e a transformação do mun-
do existente do que sua reconstrução total. Para Berger e Luckmann
(1983), a vida cotidiana apresenta-se para os homens como rea-
lidade ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em padrões
que parecem ser independentes da apreensão que cada pessoa faz
deles, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indiví-
duo e do grupo, mediada pelos processos cognitivos, e interdepen-
dente do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de
organização, tanto quanto também varia internamente em suas su-
bunidades. É importante salientar que o universo simbólico integra
um conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência, justifica-
tiva e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possi-
bilita aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual
de apreender a realidade, integrando os significados e viabilizando
a comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as identidades
dos indivíduos nas organizações são construídas, ao se comunicar
aos membros, de forma tangível, um conjunto de normas, valores e
concepções que são tidas como certas no contexto organizacional.
Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se pretende é
garantir a produtividade, pela harmonia e manutenção do que foi
aprendido na convivência. É importante ressaltar que muitas vezes
essas identidades precisam ser reconstruídas quando a empresa se
vê diante de situações que exigem mudanças.
Daí vem o papel principal da análise do comportamento orga-
nizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da dinâmica exis-
tente na organização e como essa interfere e influencia o compor-
tamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e organização
existe uma troca de interesses, de conteúdo, de aporte, entre tan-
tos outros aspectos, gerir essa troca é papel da área de gestão de
pessoa, que garante que, nessa troca, ambas as partes fiquem sa-
tisfeitas.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
— Motivação
A implantação da psicologia nas organizações nas últimas dé-
cadas concedeu aos gestores, as respostas de certas lacunas sobre
o trabalho humano, pois o homem é movido por uma força interior,
mas, para que seja satisfatória, e traga bem estar, é estimulada por
fatores externos. No ponto econômico das organizações, quando
o colaborador trabalha com satisfação é sinal de mais resultado e
mais rentabilidade para a empresa.
Motivação é um processo responsável por impulso no compor-
tamento do ser humano para uma determinada ação, que o estimu-
la para realizar suas tarefas de forma que o objetivo esperado seja
alcançado de forma satisfatória.
De acordo com Robbins (2005) a motivação possui três proprie-
dades que a regem, uma é a direção, o foco da pessoa em sua meta
e como realizar, outra é a intensidade, se o objetivo proposto é feito
como algo que vai lhe trazer satisfação ou será realizado por obriga-
ção, e a permanência. “A motivação é específica. Uma pessoa mo-
tivada para trabalhar pode não ter motivação para estudar ou vice-
-versa. Não há um estado geral de motivação, que leve uma pessoa
a sempre ter disposição para tudo.” (MAXIMILIANO, 2007, p.250).
“Motivação é ter um motivo para fazer determinada tarefa, agir
com algum propósito ou razão. Ser feliz ou estar feliz no período
de execução da tarefa, auxiliado por fatores externos, mas princi-
palmente pelos internos. O sentir-se bem num ambiente holístico,
ambientar pessoas e manter-se em paz e harmonia, com a soma
dos diversos papéis que encaramos neste teatro da vida chamado
“sociedade”, resulta em uma parcialidade única e que requer cuida-
dos e atenção.” (KLAVA, 2010).
O que os gestores estão buscando são como manter sempre
seus colaboradores satisfeitos, para que assim possam exercer suas
funções com o rendimento esperado pela organização, de modo
que também, lhe seja prazeroso e satisfatório. Por exemplo, além
da remuneração, que já foi provado não ser o principal fator moti-
vacional do ser humano, existe os fatores de relações interpessoais,
como ambiente de trabalho, o relacionamento com os demais co-
laboradores, são estímulos para que os funcionários se motivem ao
trabalho.
A partir da análise do filme Invictus (2010) a liderança exercida
com democracia revela o respeito das pessoas, sem forçá-las para
que isso aconteça. E dessa forma as pessoas se sentem motivadas
a realizarem seus trabalhos sem uma pressão superior, dando-lhes
bem estar em seu ambiente.
Com a compreensão desses pontos, sabemos de que forma
uma pessoa pode sentir-se motivada dentro da organização. Mas,
por trás de tudo isso, tem a questão do poder, pois pela busca do
bem estar no trabalho, há também a ambição econômica e por sta-
tus dentro das organizações, cabe aos gestores a complicada tarefa
de fazer dos seus colaboradores, aliados, de forma benéfica para
todos da organização.
Teorias que abordam a motivação
De acordo com Zanelli (2004) ao longo do tempo foram sur-
gindo conceitos e posteriormente teorias abordando a motivação
humana, diversos teóricos contribuíram para tal propósito, anali-
sando o comportamento do indivíduo e buscando entender o que
o faz motivado, e como o processo da motivação ocorre na vida do
ser humano, dentre esses teóricos se destacaram alguns, que ana-
lisaram de forma a colocar essas teorias dentro do contexto organi-
zacional: Maslow, Herzberg, McGregor são alguns desses teóricos.
Pode-se observar que Maslow em sua teoria destaca que o
comportamento do indivíduo está sujeito a uma hierarquia de fa-
tores, baseada nas necessidades humanas, o teórico afirma que o
indivíduo só será motivado a partir do momento que suas necessi-
dades básicas forem supridas, colocando estas como sendo as ne-
356
cessidades fisiológicas e de segurança, estando na base da pirâmide
hierárquica de Maslow, o indivíduo conseguiria atingir uma nova
necessidade a partir do momento que a anterior tiver sido satis-
feita, as necessidades superiores apresentam-se como motivadoras
da conduta humana, ou seja, as necessidades sociais, estima e au-
to-realização. Sobre esta mesma teoria Maximiano (2007, p.262),
vai dizer:
Maslow desenvolveu a idéia de que as necessidades humanas
dispõem-se numa hierarquia mais complexa que a simples divisão
em dois grandes grupos. Segundo Maslow, as necessidades huma-
nas dividem-se em cinco grupos, necessidades fisiológicas ou bási-
cas, segurança, sociais, estima, auto-realização.
Segundo Robbins (2005), Herzberg, com a teoria dos dois fa-
tores, traz que os estímulos de insatisfação se eliminados podem
apaziguar os colaboradores, mas não necessariamente trazem a sa-
tisfação. Desse modo o contrário de satisfação é a não-satisfação;
e da insatisfação é a não-satisfação. Pelo fato das pessoas não es-
tarem insatisfeitas, não quer dizer que estão satisfeitas. Os incenti-
vos motivacionais que acercam as condições de trabalho, Herzberg
caracterizou como fatores higiênicos.
Ainda dentro da teoria de Herzberg, Chiavenato (2005), aborda
dizendo que para Herzberg a motivação das pessoas para o trabalho
vai depender de dois fatores, sendo os higiênicos que correspon-
dem ao contexto do trabalho e os motivacionais que correspondem
ao cargo, tarefas e atividades relacionadas com o cargo.
“As condições ambientais, no entanto, não são suficientes para
induzir o estado de motivação para o trabalho. Para que haja moti-
vação, de acordo com Herzberg, é preciso que a pessoa esteja sinto-
nizada com seu trabalho, que enxergue nele a possibilidade de exer-
citar suas habilidades ou desenvolver suas aptidões.” (MAXIMIANO,
2007 p.268-269).
Seguindo ainda a linha das teorias que aborda à motivação
Zanelli (2004), apresenta a teoria X e Y, onde McGregor abordou
que o homem tem aversão ao trabalho, precisa ser controlado e
punido, só se interessa pela parte financeira que o trabalho irá lhe
proporcionar, sendo está à teoria X, dentro da teoria Y, McGregor
diz que o desempenho do homem no trabalho é um fator mais de
natureza gerencial do que motivacional. O autor ainda acrescenta:
“A conclusão de McGregor foi a de que a prática gerencial
apoiada na teoria X ignorava os estudos da motivação desenvolvi-
dos por Maslow, que ressaltavam o quanto a motivação seria decor-
rente da emergência de necessidades humanas dispostas hierarqui-
camente.” (ZANELLI, 2004 p.151-152).
Entende-se pois, que várias teorias foram criadas para abordar
a motivação, cada uma com um enfoque, mais aliadas a analisar de
forma criteriosa a respeito do comportamento do indivíduo; de que
formas são motivados, quais os mecanismos que poderão ser usados
para que o processo motivacional aconteça de forma a trazer êxodo
tanto para o indivíduo quanto para a organização. Segundo Chiavena-
to (2005, p.247). “Não faltam teorias sobre motivação. Nem pesqui-
sas sobre o assunto. O fato é que o assunto é complexo”.
Processo motivacional
De acordo com Chiavenato (2005), a motivação vai estar atrela-
da com o comportamento humano, quando este pretende alcançar
algum objetivo, a uma variedade de fatores que poderão influenciar
a motivação do indivíduo, quando o mesmo tem uma determinada
necessidade, imediatamente busca mecanismos que faz com que a
satisfação seja suprida de forma a lhe garantir um conforto e reali-
zação, ainda segundo o autor:
“Os seres humanos são motivados por uma grande variedade
de fatores. O processo motivacional pode ser explicado da seguinte
forma: as necessidades e carências provocam tensão e desconforto
na pessoa e desencadeiam um processo que busca reduzir ou eli-
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
minar a tensão. A pessoa escolhe um curso de ação para satisfazer
determinada necessidade ou carência. Se a pessoa consegue satis-
fazer a necessidade, o processo motivacional é bem-sucedido. Essa
avaliação do desempenho determina algum tipo de recompensa ou
punição à pessoa.” (CHIAVENATO, 2005 p. 273).
Essas considerações referentes à motivação nos levam a enten-
der que o processo motivacional está intimamente ligado ao com-
portamento do indivíduo, ou seja, o que ele busca alcançar; é claro
e faz se lembrar que o ambiente é fator preponderante para a busca
da realização das necessidades, vários fatores são responsáveis pela
motivação humana. Dentro do contexto organizacional entende-se,
pois que o clima organizacional está relacionado com a motivação,
segundo Chiavenato (2005).
“O clima organizacional está intimamente relacionado com o
grau de motivação de seus participantes. Quando há elevada moti-
vação entre os membros, o clima organizacional se eleva e traduz-
-se em relações de satisfação, animação, interesse, colaboração ir-
restrita etc., todavia, quando a baixa motivação entre os membros,
seja por frustração ou imposição de barreiras a satisfação, das ne-
cessidades, o clima organizacional tende a baixar, caracterizando-se
por estados de depressão, desinteresse, apatia, insatisfação etc.,
podendo em casos extremos chegar ao estado de agressividade, tu-
multo, inconformismo etc., típicos de situação em que os membros
se defrontam abertamente com a organização, como nos casos de
greves, piquetes etc.” (CHIAVENATO, 2005 p. 269).
Portanto, os gestores devem compreender que o clima organi-
zacional é fator de grande importância nas organizações, a partir do
momento que a organização oferece um ambiente que seja propí-
cio para o colaborador se sentir motivado, animado e interessado
com o trabalho, a organização caminhará ao alcance dos resultados
positivos, colaborador que trabalha satisfeito a organização só ten-
de a crescer, mas para isso é preciso que haja condições; uma desta
é favorecer um ambiente de trabalho agradável.
As relações das teorias motivacionais contemporâneas e as
organizações
A expansão da globalização exige pessoas bem instruídas e
qualificadas. As teorias contemporâneas baseiam-se na necessida-
de de auto realização, a ambição por um bom cargo e status dos co-
laboradores, essas teorias dão ênfase aos estímulos motivacionais
principalmente no trabalho.
Clayton Alderfer, com a Teoria ERG (Existence, Relatedness,
Growth), somou à Teoria das Necessidades descrita por Maslow, in-
formações das organizações contemporâneas, e propôs três grupos
de motivação no trabalho. O primeiro grupo foi o de existência, que
está associado às necessidades básicas, como descritas por Maslow
nas necessidades fisiológicas e de segurança. O segundo, as neces-
sidades de relacionamento, desejo que os seres humanos têm em
manter relações sociais. No último grupo, aparece a necessidade de
crescimento do colaborador, o desejo por cargos e status dentro da
organização, realização pessoal dá ênfase as necessidades de nível
alto da teoria de Maslow. “Um desejo intrínseco de desenvolvimen-
to pessoal. Isto inclui os componentes intrínsecos da categoria esti-
ma de Maslow, bem como as características da necessidade de auto
realização”. (ROBBINS, 2005 p.136).
David McClelland e sua equipe deram ênfase a três necessi-
dades: realização, poder e associação; que aparecem de forma di-
ferenciada em cada pessoa, caracterizando-as. A necessidade de
realização, a compulsão por eficiência, o desejo de ser cada vez
melhor, e suprir sua necessidade pessoal, os grandes realizadores
se destacam das outras pessoas pelo seu desejo de fazer melhor as
coisas. As pessoas que gostam de estar no comando, se caracteriza
pela necessidade de poder, em estar liderando e preferem situa-
ções competitivas e de status, tendem a se preocupar mais com o
357
prestígio e a influência do que propriamente com o desempenho
eficaz. “Pessoas orientadas pela necessidade de associação buscam
a amizade, preferem situações de cooperação em vez de compe-
tição e desejam relacionamentos que envolvam um alto grau de
compreensão mútua.” (ROBBINS, 2005 p.139)
As demais teorias, como, a teoria da fixação de objetivos, ênfa-
se na produtividade; teoria do reforço, qualidade e volume de tra-
balho; teoria do planejamento do trabalho, produtividade, absente-
ísmo, satisfação e rotatividade; teoria da equidade, ponto forte na
previsão do absenteísmo e da rotatividade; e a teoria da expectati-
va, o colaborador se sente motivado sabendo que a força exercida
para objetivo terá o resultado esperado.
“O ambiente de trabalho moderno é, para dizer o mínimo, desafia-
dor. O sucesso das organizações e das pessoas que as fazem funcionar
não vem fácil. Essa era de contrastes abre a porta para a criatividade na
administração. Os ganhos em produtividade, desempenho e lealdade
do consumidor ficam à disposição daqueles que realmente respeitam
as necessidades dos trabalhadores, tanto no emprego quanto na vida
pessoal.” (KLAVA apud SCHERMERHORN et al, 2010).
As teorias motivacionais contemporâneas trouxeram uma nova
roupagem, sobre a motivação do indivíduo, adequando as teorias
anteriores a um contexto organizacional moderno e desafiador, que
as organizações terão que enfrentar.
— Liderança
As organizações têm evoluído, sobretudo em termos estrutu-
rais e tecnológicos. As mudanças e o conhecimento são os novos
paradigmas e têm vindo a exigir uma nova postura nos estilos pes-
soais e organizacionais, voltados para uma realidade diferenciada
e emergente. Neste contexto, a Liderança passa a ser a chave para
o sucesso organizacional, decorrendo de uma nova cultura e estru-
tura, na qual se privilegia o capital intelectual, pois são as pessoas
que proporcionam as condições essenciais ao desenvolvimento das
organizações.
Ao longo dos tempos, a liderança tem sido alvo de interesse
por parte das organizações e dos gestores, estes começaram a per-
ceber a importância que a mesma tem para o sucesso e o alcance
dos objetivos traçados.
Os líderes devem procurar incrementar, um melhor relaciona-
mento entre as pessoas, incentivando o trabalho em equipa, moti-
vando os colaboradores e proporcionando um ambiente de traba-
lho saudável, seguro e propício ao progresso e desenvolvimento das
suas capacidades e talentos.
A Liderança é um tema muito atual e de importância estratégi-
ca para as organizações, como tal, deve ser integrada na definição
da estratégia organizacional. As organizações precisam das pessoas
para atingirem os seus objetivos e alcançar a sua visão e missão de
futuro, assim como as pessoas necessitam das organizações para
atingirem as suas metas e realizações pessoais.
As pessoas têm sido uma preocupação constante da gestão das
organizações, uma vez que uma boa gestão das mesmas se traduz
no diferencial que alavanca os bons resultados. Para trabalhar o ca-
pital humano de modo a maximizar o seu desempenho, é necessá-
rio que os indivíduos se sintam motivados e satisfeitos com o seu
líder e com a forma como que a Liderança vem sendo exercida.
Os líderes têm a missão de atingir os resultados pretendidos
pela organização através das pessoas que lideram. Assim sendo,
para que a gestão de pessoas seja eficaz, os líderes têm de ser os
modelos sociais, dando o exemplo, estando sempre na linha da
frente, mostrando como se faz, fazendo.
A liderança é considerada como um processo dinâmico e que
vem sofrendo alterações e adaptações aos vários níveis, daí a ne-
cessidade de trabalhar algumas das suas principais características
que permitem obter o máximo de eficiência e eficácia.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Sejam quais forem as características pessoais e de personali-
dade do líder, estas afetam as relações com os liderados e, conse-
quentemente, o desempenho destes nas tarefas que executam nas
organizações.
As diversas definições de liderança não são unânimes e estão
longe de gerar consenso entre os autores. Desta forma, tem sido
muito difícil definir o que é ser líder e o que é a liderança, havendo
inúmeras definições para este conceito.
Segundo Yukl (1998, p.5), “A liderança é um processo através
do qual um membro de um grupo ou organização influencia a in-
terpretação dos eventos pelos restantes membros, a escolha dos
objectivos e estratégias, a organização das actividades de trabalho,
a motivação das pessoas para alcançar os objectivos, a manutenção
das relações de cooperação, o desenvolvimento das competências
e confiança pelos membros, e a obtenção de apoio e cooperação de
pessoas exteriores ao grupo ou organização.”
A Liderança é uma tentativa de influência, de modo a conse-
guir dos seus liderados empenho e cooperação. Nessa perspectiva,
quando um chefe manipula ou exige obediência e cooperação de
forma coerciva, não há liderança.
• Liderança X Gestão
A liderança e a gestão são vocábulos que por vezes são vistos
por muitos como sinônimos, no entanto existem diferenças bem
notórias entre ambos, além disso um bom líder pode não ser um
bom chefe e vice-versa.
De acordo com Rost & Smith (1992), “A liderança é uma influên-
cia de relacionamento, ao passo que a gestão é um relacionamento
de autoridade. A liderança é levada a cabo com líderes seguidores,
enquanto a gestão é executada com gestores e subordinados.”
• Liderança
A liderança é um processo mais emocional, envolve o coração.
Os líderes são dinâmicos, criativos, carismáticos e inspiradores, são
visionários, assumem os riscos e sabem lidar com a mudança.
Os líderes são criativos e têm estilos mais imprevisíveis, são
mais intuitivos do que racionais. Em vez de se adaptarem, tentam
transformar o estado das coisas. Os líderes atuam proativamente
formando ideias em vez de lhes reagirem.
Um bom líder não é aquele que se preocupa em sê-lo, mas
aquele que dá o exemplo mostrando como as coisas devem ser fei-
tas, que tem ética e se preocupa com as pessoas que o rodeiam,
que envolve e motiva toda a equipa. Deve focar-se no desenvolvi-
mento das pessoas com quem trabalha para que se tornem mais
autónomas.
O líder tem a capacidade de gerir diferentes personalidades
mobilizando-as para objetivos comuns. Liderar é saber comunicar
e conquistar a admiração e o respeito dos outros, fazendo com que
todo o grupo se identifique com o líder, o siga e execute as suas
decisões.
Os líderes são inovadores e criativos, procuram agir sobre a si-
tuação em causa, as suas perspectivas e aspirações são a longo pra-
zo, têm uma atitude proativa, são emocionais e empáticos e atraem
fortes sentimentos de identidade e diferenciação. As competências
de liderança não podem ser ensinadas nem aprendidas são inatas
ao ser humano, estas vão sendo moldadas pelas experiências e co-
nhecimentos adquiridos.
Para Monford e tal. (2000, p.24), “Os líderes não nascem nem
são feitos; de facto, o seu potencial inato é moldado pelas experi-
ências que lhes permitem desenvolver as capacidades necessárias
à resolução de problemas sociais significativas.
358
• Gestão
A gestão tem uma abrangência muito maior do que a liderança,
envolve tanto os aspectos comportamentais como os que estão di-
retamente ligados à sua gestão, tais como: planeamento, controlo e
regulamentos internos e externos. Os gestores são mais racionais,
trabalham mais com a “cabeça” do que com o “coração”.
Segundo Bennis & Nanus (1995), “gerir consiste em provocar,
realizar, assumir responsabilidades, comandar. Diferentemente, li-
derar consiste em exercer influência, guiar, orientar. Os gestores são
pessoas que sabem o que devem fazer. Os líderes são as que sabem
o que é necessário fazer.”
Os gestores são conservadores e analíticos, reagem e adaptam-
-se aos factos ao invés de transformá-los. Tendem a adoptar atitu-
des impessoais, calculam as vantagens da competição, negoceiam e
usam as recompensas e as punições como formas de coação. Estes
estão perfeitamente enquadrados na cultura organizacional e lutam
pela optimização dos recursos de modo a alcançarem os resultados
desejados.
Para que as organizações possam sobreviver num mercado glo-
balizado e cada vez mais competitivo têm de ter uma boa gestão. A
gestão tem que ter a implementação da mudança através da visão
do seu líder de forma a alcançar os resultados previamente defini-
dos. Sem uma boa gestão as organizações não conseguirão atingir
esses resultados e tornam-se pouco produtivas e competitivas.
Quer a gestão quer a liderança têm diferentes formas de gerir
a sua equipa, através dos diferentes líderes. Esta hipótese é bem
acolhida por Rowe (2001), através de um modelo triangular cujos
vértices são a liderança gestionária, a liderança visionária e a lide-
rança estratégica.
Tipos de liderança
• Líder Gestionário
O líder gestionário está mais virado para a estabilidade finan-
ceira a longo prazo e orientado para os comportamentos de curto
prazo e baixo custo. O seu relacionamento com as pessoas está in-
timamente ligado com os seus papéis no processo de decisão, mas
raramente decide com base em valores. Não investe na inovação
que pode mudar a organização pois falta-lhe visão, iniciativa e cria-
tividade. Normalmente é reativo e adapta atitudes passivas perante
os objetivos, estes centram-se nas necessidades sentidas e não nos
desejosos ou sonhos.
• Líder Visionário
Já o líder visionário fomenta a mudança, a inovação e a criati-
vidade. É proativo, muda o modo de as pessoas pensarem acerca
daquilo que é desejável e necessário. Está orientado para o desen-
volvimento das pessoas e para o sucesso das organizações. Normal-
mente decide com base em valores e relaciona-se com as pessoas
de modo intuitivo e empático. Enfatiza a viabilidade de empresa a
longo prazo mas os seus sonhos podem ser destruidores da riqueza
no curto prazo.
• Líder Estratégico
O líder estratégico combina as duas orientações, ou seja, com-
bina as qualidades dos gestores com as dos líderes. Acredita nas
escolhas estratégicas que fazem a diferença na organização. Essas
estratégias devem ter impacto imediato, sendo que as responsa-
bilidades serão a longo prazo. Fomenta o comportamento ético e
as decisões baseadas em valores. Tem elevadas expectativas acerca
dos seus superiores, colaboradores e dele próprio.
Podemos então concluir que a liderança estratégica resulta da
conciliação da liderança visionária e gestionária.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Alguns indivíduos terão mais aptidão para liderar e outros para
gerir, enquanto outros conciliam as duas vertentes.
No entanto, muitos líderes podem aprender a gerir e muitos
gestores podem melhorar as suas capacidades de liderança.
Estabelecendo a correspondência com a tese de Zaleznik, Rowe
(2001) “ a liderança gestionária está para os gestores como a lide-
rança visionária está para os líderes. Ao contrário de Zaleznik “con-
sidera ainda que os dois papéis são conciliáveis na figura do líder
estratégico.”
A importância dos líderes
HARRIS (2001, p.394) “O Papel dos líderes é criar um ambiente
em que as pessoas se sintam livres para experimentar, exprimir-se
com franqueza, tentar novas coisas. Ainda mais importante, o seu
papel é o de (…) construir o espaço, remover obstáculos e permitir
que os empregados façam o seu trabalho. Um dos objetivos primor-
diais dos líderes deveria ser o de libertar os talentos de cada pessoa
para benefício delas próprias e da empresa como um todo.”
Nas organizações é crucial que os líderes sejam pessoas idóne-
as e sejam um exemplo para toda a equipa, pois sem um bom líder
não haverá uma boa equipa. É fundamental que exista uma boa
liderança por parte dos líderes, somente assim a equipa será coesa
e trabalhará afincadamente para o alcance das metas organizacio-
nais e dos objetivos conjuntos. Se o objetivo primordial de um líder
é fazer com que os outros o sigam, então é imprescindível que dê
bons exemplos e lhes mostre o caminho a seguir.
A liderança é um tópico fundamental nas relações de trabalho,
os líderes têm de trabalhar no sentido de evitar conflitos laborais e
proporcionar benefícios para todos.
Por vezes, as incompatibilidades pessoais e profissionais entre
os líderes e os liderados, fazem com que surjam conflitos difíceis de
gerir, contribuindo para o insucesso das pessoas e o fracasso das
organizações, dificultando assim o alcance das metas traçadas.
Segundo Russo (2005) “a discussão se os líderes nascem líderes
ou aprendem a sê-lo é longa. Contudo a resposta diz Russo é sim-
ples e direta: as duas afirmações são verdadeiras.”
O líder deve ser capaz de criar um ambiente saudável, bem
como interação e dinâmica com toda a equipa de trabalho. É fun-
damental criar desafios e dar autonomia, para que em conjunto se
implementem e tomem as melhores decisões.
Estilos de liderança
As organizações, as equipas e as situações variam no tempo e
no espaço, os líderes também, daí que é bastante comum que o su-
cesso do líder e dos seus seguidores esteja diretamente relacionado
com o estilo de liderança adoptado.
White & Lippit (1939) fizeram os primeiros estudos para verifi-
car o impacto causado pelas diferentes formas de liderar. Segundo
eles existem essencialmente três estilos de liderança: liderança au-
toritária, liberal e democrática.
• Liderança Autoritária
Em primeiro lugar aparece a liderança autoritária, “o líder fixa
as diretrizes, sem qualquer participação do grupo”, é ele que fixa
todas as diretrizes e determina qual tarefa deve ser realizada, tudo
tem que ser feito como ele define. (CHIAVENATO, 2003)
Na liderança autoritária, autocrática ou diretiva o líder foca-
-se apenas nas tarefas e determina técnicas para a execução das
mesmas. O líder toma as decisões individualmente e não considera
a opinião da equipe, ordena e impõe a sua vontade. Este tipo de
liderança provoca tensão e frustração no grupo. O líder tem uma
postura essencialmente diretiva e não dá espaço à criatividade dos
liderados. A sua postura por vezes é paternalista e fica satisfeito por
sentir que os outros dependem dele. É rápido na tomada de decisão
359
e os seus objetivos são o lucro e os resultados. Por norma, neste
tipo de liderança as consequências são nefastas, existe ausência de
espontaneidade e de iniciativa e quando o líder abandona a orga-
nização as pessoas sentem-se completamente perdidas pois não
estavam habituadas a tomar decisões e a terem iniciativa própria.
O trabalho só se realiza na presença do líder, pois na sua ausên-
cia o grupo é pouco produtivo e indisciplinado. O líder autoritário
normalmente não delega tarefas, prefere ser ele a executá-las. A
liderança autoritária apresenta elevados níveis de produção, mas
com evidentes sinais de frustração e agressividade.
• Liderança Liberal
A liderança liberal é totalmente inversa à autocrática, “há liber-
dade total para as decisões grupais ou individuais, e mínima partici-
pação do líder.” (CHIAVENATO, 2003)
Na liderança laissez faire ou liberal não há imposição de regras,
parte-se do princípio que o grupo atingiu a maturidade e não ne-
cessita do líder para o orientar e o supervisionar. Caracteriza-se pela
total liberdade da equipa o líder não interfere na divisão das tarefas
nem na tomada de decisão, quem decide é o próprio grupo. Este é
considerado o pior estilo de liderança, uma vez que não há demar-
cação dos níveis hierárquicos instala-se a confusão, a desorganiza-
ção, o desrespeito e a falta de um líder com poder e autoridade
para resolver os conflitos.
Na liderança liberal o líder só participa na tomada de decisão
quando é solicitado pelo grupo, os níveis de produtividade são in-
satisfatórios e existem fortes sinais de individualismo, insatisfação e
desrespeito pelo líder.
• Liderança Democrática
No que respeita à liderança democrática, participativa ou con-
sultiva, este estilo está voltado para as pessoas e há participação de
toda a equipa no processo de decisão. É o grupo que define as téc-
nicas para atingir os objetivos, no entanto o líder tem a responsabi-
lidade de alertar o grupo para as dificuldades existentes no alcance
desses mesmos objetivos.
Segundo, Chiavenato (2003, p.125), “As diretrizes são debati-
das e decididas pelo grupo, estimulado e assistido pelo líder”.
O líder envolve todo grupo, pede sugestões e aceita opiniões,
existe confiança mútua, relações amistosas e muita compreensão.
Este estilo de liderança está orientado para as tarefas e para as pes-
soas. Os grupos submetidos à liderança democrática, apresentam
elevados níveis de produtividade, quer em quantidade quer em
qualidade. Existe ainda, um clima de satisfação, integração e com-
prometimento das pessoas para com a organização.
De acordo com Fachada (1998), “A diferença entre o estilo efi-
caz e ineficaz não depende unicamente do comportamento do líder,
mas da adequação desses comportamentos ao ambiente onde ele
desempenha as suas funções.”
O estilo de liderança a adoptar vai depender sobretudo da
equipa a liderar e do seu tamanho. Deverá estar adaptada a cada
pessoa, à equipa e à tarefa a realizar, só assim se conseguirá a máxi-
ma eficácia na persecução dos objetivos.
Teorias da liderança
Existem várias teorias de liderança e podem ser classificadas
em quatro grupos: teorias de traços de personalidade (até aos anos
40), teorias sobre estilos de liderança/comportamento do líder (até
aos anos 60), teorias situacionais/contingências da liderança (desde
os anos 50 até final da década de 70) e por último as teorias dos
traços e do carisma (últimas décadas).
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• Teoria dos Estilos de Liderança
Na Teoria sobre os Estilos de Liderança a preocupação domi-
nante nas várias teorias foi definir o comportamento do líder mais
eficaz. A abordagem dos estilos refere-se não ao que o indivíduo é
mas ao que ele faz, ou seja, o seu estilo de liderar. Aqui destacam-se
as maneiras e estilos de comportamento adoptados pelo líder: au-
tocracia, liberalismo e democracia, bem como a liderança centrada
nos resultados da tarefa e a liderança centrada na preocupação com
as pessoas.
Como instrumento de avaliação dos estilos de liderança Black
e Mouton (1964), apresentam uma grelha de gestão, que é uma
tabela de dupla entrada, composta por dois eixos: o eixo vertical
representa a “ênfase nas pessoas” e o eixo horizontal representa
a “ênfase na produção”. Nos quatro cantos e no centro da grelha
os autores colocaram os principais estilos de liderança, de acordo
com a orientação para a tarefa ou para o relacionamento. Segundo
os autores, é muito importante que cada líder aprenda a observar
o seu estilo de liderança através da grelha, a fim de melhorar o seu
desempenho, contribuindo assim, para o seu desenvolvimento pro-
fissional, bem como para o desenvolvimento da organização.
Para Chiavenato (2003, p.124), “São teorias que estudam a li-
derança em termos de estilos de comportamento do líder em rela-
ção aos seus subordinados. A abordagem dos estilos de liderança
se refere àquilo que o líder faz, isto é, o seu comportamento de
liderar”.
• Teoria dos Traços e do Carisma
Nas últimas décadas os psicólogos organizacionais começam a
interessar-se pela cultura organizacional e pela mudança cultural.
De acordo com o trabalho de Shein (1989) os líderes têm de ter
capacidades específicas como a paciência, persistência, contenção
da ansiedade, garantir estabilidade e confiança emocional, etc. Da
análise de Shein resultam dois importantes conceitos: a liderança
transformacional e a liderança transacional.
• Liderança Transformacional
Bass (1985), foi um dos pioneiros nos estudos da liderança
transformacional e transacional, a considerar que a liderança tanto
envolve comportamentos transformacionais como transacionais.
Alguns autores (Barling, Slater e Kelloway, 2000; Judge e Bono,
2000) destacaram exclusivamente o papel da liderança transforma-
cional.
A Liderança Transformacional é o tipo de liderança que resul-
ta do processo de influenciar as grandes mudanças das atitudes e
comportamentos dos membros da organização e o comprometi-
mento com a missão e os objetivos da organização.
Segundo Bass (1985), os líderes transformacionais têm “visão”,
prendem-se às suas convicções internas, têm vontade de encorajar
e olhar os problemas de diferentes formas. Estes líderes são donos
do seu próprio destino e têm talento para atravessar os tempos de
adversidade com sucesso.
Bass (1995) descobriu que as três principais características de
um líder transformacional são o carisma, reconhecimento e estímu-
lo de cada seguidor como incentivo intelectual para que os segui-
dores examinem as situações de acordo com novas perspectivas.
O mesmo autor (BASS, 2000, p.297) sustenta que “as qualida-
des dos líderes transformacionais são afetadas pelas experiências
de infância (pais zelosos e que estabelecem objetivos desafiantes).
Afirma mesmo que causas hereditárias podem estar na sua origem.”
360
Um líder Transformacional consegue que os seus seguidores
prossigam além dos seus próprios interesses e altera ou transforma
as suas metas em metas de todo o grupo ou da organização. Ele
faz com que os seguidores se envolvam integralmente para que se
atinjam os objetivos organizacionais.
Segundo Yukl (1999, p.46), “as teorias da liderança carismáti-
ca e transformacional contribuem para o nosso entendimento da
eficácia de liderança, mas a sua singularidade e contributo foram
exagerados.”
• Liderança Transacional
A Liderança Transacional baseia-se na relação do líder e do li-
derado. O líder conduz e motiva toda a equipa na direção dos obje-
tivos estabelecidos.
Segundo Bass (1995), a liderança transacional “envolve a atri-
buição de recompensas aos seguidores em troca da sua obediência.
O líder reconhece as necessidades e desejos dos seus colaborado-
res, clarificando-lhes como podem satisfazê-las em troca da execu-
ção das tarefas e do desempenho.”
Muitas situações de liderança são baseadas num entendimen-
to entre o líder e os seus seguidores. Existe um contrato social im-
plícito indicando que se concordar com o que o líder deseja fazer, o
seguidor terá certos benefícios, tais como remuneração melhorada
ou a não-demissão.
As transações construtivas resultam em consequências posi-
tivas, tais como a obtenção de uma promoção. Essas promoções
são vistas como mais eficazes e satisfatórias do que as transações
corretivas, que trazem consequências negativas, tais como uma hu-
milhação.
Este tipo de liderança, a par da liderança carismática, constitui
o estilo de liderança mais apropriado para a mudança organizacio-
nal.
Não é a força da autoridade que os chefes possuem devido à
sua posição privilegiada no organograma da organização que lhes
proporciona eficácia para liderar as pessoas, mas a percepção posi-
tiva desses seguidores que faz dele um verdadeiro líder.
Num mundo altamente dinâmico e instável onde o ambiente
organizacional sofre continuamente profundas alterações impul-
sionadas pelo processo de globalização, o mercado torna-se mais
exigente e competitivo, exigindo das organizações adaptações e
respostas rápidas a estas mudanças e alterações sofridas. As em-
presas necessitam de profissionais capazes de responderem de for-
ma ajustada e em tempo útil aos novos desafios.
O alinhamento entre as Práticas de Liderança e a Cultura Orga-
nizacional é compreendido através dos conceitos percebidos atra-
vés da revisão bibliográfica. A revisão da literatura permitiu uma
melhor compreensão dos conceitos de Liderança e dos principais
fatores que a influenciam.
A chave do sucesso para um elevado desempenho das orga-
nizações está na congruência entre os elementos da organização,
principalmente entre a estratégia, a estrutura, as pessoas, a própria
cultura e como não podia deixar de ser a Liderança. Assim sendo,
será crucial que a organização repense a forma como a Liderança
vem sendo exercida, só assim, conseguirá pessoas motivadas e feli-
zes, contribuindo de forma decisiva para o aumento da performan-
ce da organização.
Conclui-se, que diante das mudanças, o líder deve conciliar os
interesses da organização com os da sua equipa de trabalho, em-
penhando-se afincadamente para proporcionar um ambiente fa-
vorável ao desenvolvimento dos seus liderado, influenciando-os a
alcançarem os objetivos comuns.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Comunicação
Diferente do que muitos acreditam, a comunicação não está
ligada apenas ao fato de saber dizer algo a outras pessoas. Ela con-
siste em fazer com que o outro lado – no caso, o receptor – entenda
aquilo que é dito, sem que haja qualquer tipo de má interpretação.
• O que é comunicação eficaz?
Uma comunicação eficaz no cenário organizacional pode ser
entendida como aquela que transforma a atitude das pessoas. Se a
comunicação apenas muda suas ideias, mas não provoca nenhuma
mudança de comportamentos, então ela não atingiu seu resultado.
Assim, quando falamos em comunicação eficaz, estamos falan-
do daquela que atinge com efetividade seu objetivo, que é transmi-
tir uma mensagem com clareza, utilizando os mais diversos tipos de
canais de comunicação para isso. Ou seja, basicamente é quando
o emissor passa uma informação ao seu receptor e este entende a
mensagem exatamente como ela foi transmitida, sem acrescentar
nada a mais ou a menos à sua interpretação.
Veja que neste parágrafo eu falei sobre os elementos que com-
põem a comunicação eficaz, aos quais vou ressaltar mais uma vez,
para que fique claro o que é necessário para que se estabeleça um
processo comunicacional:
– Emissor: Responsável por transmitir a mensagem, com todas
as informações necessárias para que haja o entendimento assertivo
e efetivo desta;
– Receptor: Trata-se de quem recebe a mensagem e faz a sua
interpretação;
– Linguagem: Aqui estamos falando dos códigos de linguagem
que são utilizados para que haja a transmissão correta das infor-
mações;
– Mensagem: Por fim, a mensagem é basicamente o conjunto
de informações que são transmitidas
A junção de todos estes elementos, faz com que a comunicação
aconteça, de forma verdadeiramente eficaz, nos mais diversos con-
textos, principalmente no empresarial.
E por falar em mundo corporativo, é necessário lembrar que
a boa comunicação neste ambiente é bastante dinâmica. Ela não
é realizada apenas por meio de conversas, formais e informais, te-
lefonemas e reuniões. Ela está presente desde a pausa do café até
a emissão de documentos importantes. Além disso, há também a
utilização de ferramentas de comunicação escrita – como e-mail,
memorandos e circulares, por exemplo – que fazem parte do dia a
dia de qualquer organização atualmente.
Por isso, saber escrever de forma clara e objetiva, assim como
se comunicar de forma geral, utilizando todos os meios, é funda-
mental para o desenvolvimento das demandas. Neste sentido,
investir em uma comunicação eficaz não é somente investir em
comunicações verbais, uma vez que esta envolve também as comu-
nicações não verbais.
Lembre-se sempre que um bom profissional deve saber plane-
jar e esquematizar suas ideias para transmiti-las de forma eficiente
e serem entendidas com assertividade por aqueles que receberem
estas mensagens.
• Porque é importante investir em uma comunicação eficaz?
É importante que as empresas entendam o quão valioso é ter
uma comunicação eficaz, que seja clara e direta entre todos aqueles
que fazem parte dos negócios. É essa comunicação que garante o
bom andamento dos processos, a execução das atividades e o al-
cance de resultados extraordinários.
Pode soar como exagero, querida pessoa, mas não é. Quando
uma mensagem ou uma informação relevante para a equipe é mal
transmitida ela, consequentemente, será mal compreendida. Essa
361
falha na comunicação – que impactará o andamento das atividades
de toda uma equipe – poderá afetar negativamente o ambiente de
trabalho e trazer diversos outros prejuízos para os negócios.
Uma informação mal transmitida poderá impactar negativa-
mente o atendimento aos clientes e fornecedores, por exemplo,
além de interferir nas relações interpessoais de colegas de trabalho.
Diante disso, é essencial que você, seja empreendedor, empre-
sário ou colaborador de uma empresa, perceba como é importante
garantir que a comunicação dentro das organizações seja realmente
eficaz, pois ela contribui de maneira positiva com o equilíbrio orga-
nizacional.
• Assertividade nos processos
Todos sabemos que um dos maiores gaps existentes nos mais
diversos ambientes corporativos é a falha na comunicação. Isso
acontece, pois, em grande parte dos casos, as pessoas que fazem
parte da empresa e dos negócios, de uma forma geral, não têm a
consciência de que é necessário transmitir informações com clareza
e objetividade, para que assim, a execução dos processos organiza-
cionais sejam o mais assertivos possíveis.
Assim, criar esta consciência e este hábito em todos, indepen-
dentemente dos cargos ocupados, faz com que os processos te-
nham um bom andamento e as demandas sejam executadas com
muito mais facilidade, tornando, assim, muito mais fácil, também, o
alcance dos objetivos e resultados extraordinários.
• Engaja e motiva os colaboradores
Quando existe uma comunicação eficaz nas empresas, os co-
laboradores que dela fazem parte sentem-se altamente satisfeitos.
Isso acontece, pois eles enxergam que estão em um lugar onde exis-
te transparência, objetividade e espírito de cooperação na forma de
se comunicar.
A consequência disso é um ambiente em que as atividades são
realizadas com muito mais fluidez, o que traz resultados positivos
para todos. Além disso, quando observam que a comunicação é efi-
caz na empresa, ou seja, que o que cada um diz verdadeiramente
importa e é levado em consideração, aumenta a sensação de per-
tencimento destes colaboradores, fazendo com haja um aumento
significativo de seu engajamento e motivação.
• Diminuição de conflitos
A partir do momento que uma empresa investe em comuni-
cação eficaz, ela evita a incidência de conflitos entre seus colabo-
radores. O motivo disso se dá pelo fato de que todos têm a grande
preocupação de transmitirem suas mensagens com o maior núme-
ro de informações possíveis, que facilitem a interpretação do colega
que irá recebê-la e que, por ventura, executará determinada tarefa.
Com isso, ocorre uma diminuição considerável de discussões
desnecessárias, que surgem por simples falhas que acontecem na
comunicação, seja por parte do emissor, ou por parte do receptor,
situações estas que, infelizmente, ainda são bastante corriqueiras
nos mais diversos ambientes organizacionais.
Além disso, por tornar o ambiente organizacional o mais trans-
parente possível, caso ocorram conflitos, estes logo são resolvidos
entre todos os envolvidos, uma vez que, através da comunicação
eficaz, estes tornaram-se maduros o suficiente, para, em um con-
versa amigável, sentarem-se e resolverem suas diferenças, sem que
ninguém saia ofendido ou prejudicado com isso.
• Melhora o clima organizacional
Como um dos benefícios trazidos pelo investimento em uma
comunicação assertiva e eficaz nas empresas é a transparência, o
clima organizacional melhora de forma considerável com isso.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Isso acontece, pois os gestores, principalmente, fazem questão
de compartilhar todas as informações necessárias com seus cola-
boradores, o que tem como resultado uma equipe mais motivada e
altamente valorizada, pois se sente parte dos processos, bem como
a diminuição de fofocas e especulações, que geralmente são os mo-
tivos mais recorrentes dentro de uma empresa, que fazem com que
o seu clima seja prejudicado, assim como o trabalho de todos.
• Dicas para desenvolver a comunicação eficaz na sua organi-
zação
Agora que conseguimos entender o quão importante é ter
uma comunicação cada vez mais eficaz no ambiente corporativo,
vou compartilhar com você algumas dicas para que você consiga
desenvolver e acelerar este processo em seus negócios. Continue
a leitura e confira:
• Avalie o cenário
No dia a dia das organizações é muito importante que os co-
laboradores e a empresa estejam alinhados quanto aos objetivos
a serem alcançados, para que assim, todos caminhem juntos em
direção aos resultados extraordinários. Sendo assim, é através da
comunicação eficaz que a organização conseguirá criar uma cultura
corporativa, onde cada membro da equipe entende quais são os
valores, crenças e regras de conduta da empresa.
Neste sentido, para iniciar o processo de desenvolvimento de
uma comunicação assertiva e transparente em seus negócios, é pri-
mordial que o seu primeiro passo a ser dado seja reunir os gestores
e líderes da sua empresa, para avaliarem se a comunicação exis-
tente contribui positivamente com a cultura corporativa e também
com todos os processos que citei nos parágrafos anteriores deste
texto. Caso a resposta não seja satisfatória, vejam o que pode ser
feito, levando em consideração o cenário da organização em si, bus-
cando e pesquisando ferramentas que lhes ajude a reverter esse
quadro.
• Conheça o seu receptor
Quando se diz que cada indivíduo é único não é algo dito alea-
toriamente. Cada pessoa tem a sua própria construção de significa-
dos, que é pautada por toda uma carga cultural adquirida durante
toda a sua existência. Ou seja, as pessoas não agem igual, pois suas
formas de pensar são embasadas em questões culturais e particu-
lares.
Com isso, a forma de se expressar, a escolha das palavras, o
tom da voz ou o meio utilizado na comunicação influencia tanto na
maneira como o ouvinte interpretará a mensagem recebida quanto
na forma que esta mensagem será transmitida.
Devido a isso, é importante entender quem é o seu receptor,
para que assim você consiga se comunicar com ele, de uma maneira
que seja mais fácil para que ele compreenda e também para que
a sua mensagem seja recebida exatamente da forma como você
transmitiu, sem interpretações dúbias no futuro.
• Invista na cultura de feedbacks
O processo de comunicação deve estar em evolução contínua,
sendo aperfeiçoado todos os dias. Para isso, o feedback é uma
ferramenta de suma importância, pois ele dá a oportunidade de
conversarmos com nossos receptores, no sentido de entender se a
mensagem que transmitimos foi bem compreendida, se eles neces-
sitam de mais informações, entre outros pontos, assim como eles
também podem nos ajudar com sugestões, dizendo de que forma
podemos melhorar estes processos dentro da empresa, para que
se tornem verdadeiramente eficazes e contribuam com o trabalho
de todos.
362
Dessa maneira, assegure-se do retorno da mensagem que foi
transmitida, certifique-se se ela cumpriu com o objetivo e, de fato,
gerou a atitude esperada. Caso isto não ocorra, o que você pode
fazer é passar a informação novamente, porém, dessa vez, utilizan-
do mecanismos que a deixem mais clara, usando outros meios e
palavras, por exemplo.
O ideal aqui, na implementação da cultura de feedback, é que
todos procurem entender quais são as dúvidas, a fim de esclarecê-
-las, e melhorar cada vez mais a comunicação existente entre cada
um que faz parte da organização.
• Atente-se para o uso da Língua Portuguesa
Umas das situações, que ainda observamos bastante nos mais
diversos tipos de empresas, é o uso incorreto da língua portuguesa,
seja de forma falada ou escrita. Por mais que tenhamos acesso à
uma infinidade de informações, bem como facilidade para aprimo-
rar nossos conhecimentos, muitos de nós ainda comete inúmeros
pecados linguísticos, o que acaba por prejudicar consideravelmente
a comunicação no ambiente organizacional.
Sendo assim, é essencial que antes de falarmos algo ou, prin-
cipalmente, de escrevermos um e-mail ou ainda aquela mensagem
no bate-papo do trabalho, independentemente das pessoas com as
quais estejamos conversando, nós façamos o exercício de nos certi-
ficamos se estamos nos comunicando corretamente, ou seja, se as
palavras estão ortográfica e gramaticalmente certas, se cada uma
delas está transmitido a mensagem com o sentido que queremos
transmitir, entre outros cuidados, que farão com que a comunica-
ção seja de fato eficaz e alcance o seu objetivo, que é passar infor-
mações, sem que haja erros de interpretação, tanto decorrentes de
nossa parte, quanto do receptor.
Cultive o hábito de, sempre que tiver em dúvida sobre como
dizer ou escrever isso ou aquilo, pesquisar antes, seja na internet ou
em um dicionário, pois isso não é vergonha nenhuma e vai te aju-
dar no aprimoramento de seus conhecimentos e em seu repertório
com o passar do tempo.
— Trabalho em equipe
Trabalho em equipe pode ser definido como os esforços con-
juntos de um grupo ou sociedade visando a solução de um proble-
ma. Ou seja, um grupo ou conjunto de pessoas que se dedicam a
realizar determinada tarefa estão trabalhando em equipe.
Essa denominação se origina da época logo após a Primeira
Guerra Mundial. O trabalho em equipe, através da ação conjunta,
possibilita a troca de conhecimentos entre especialistas de diversas
áreas.
Como cada pessoa é responsável por uma parte da tarefa, o
trabalho em equipe oferece também maior agilidade e dinamismo.
Para que o trabalho em equipe funcione bem, é essencial que
o grupo possua metas ou objetivos compartilhados. Também é ne-
cessário que haja comunicação eficiente e clareza na delegação de
cada tarefa.
Um bom exemplo de trabalho em equipe é a forma que times
esportivos são divididos. Cada jogador possui uma função específi-
ca, devendo desempenhá-la bem sem invadir o espaço e função dos
seus companheiros de time.
Cada vez mais as organizações valorizam colaboradores que
apresentam facilidade com trabalho em equipe. Como a grande
maioria das tarefas e serviços requerem a atuação de diferentes
setores profissionais, colaborar e se comunicar bem é mais do que
essencial.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
A capacidade para trabalho em equipe possibilita que você
apresente melhores resultados e mais eficiência. Além disso, um
ambiente corporativo composto por pessoas que se comunicam
bem e colaboram sem problemas é mais harmonioso, melhorando
muito a qualidade de vida de todos os envolvidos.
O trabalho em equipe é uma habilidade fundamental para bons
líderes. Por isso, se a liderança está no seu plano de carreira, você
precisa desenvolver essa capacidade.
De uma forma geral, pessoas que possuem facilidade com
trabalho em equipe são mais contratáveis, trabalham melhor, têm
mais qualidade de vida no trabalho e mais possibilidades de rece-
ber uma promoção.
Quais as principais competências para trabalhar bem em
equipe
O trabalho em equipe é uma competência composta de dife-
rentes habilidades. São capacidades que podem ser aprendidas e
desenvolvidas, e que devem ser trabalhadas por todos os profis-
sionais. Independente da sua área, o autoconhecimento visando a
melhora nunca deve cessar.
A seguir, confira quais habilidades precisam ser desenvolvidas
para aprimorar sua capacidade de trabalho em equipe.
• Gerenciar conflitos
Grande parte dos profissionais procura evitar os conflitos a
todo custo. No entanto, muitas vezes eles aparecem, e ignorá-los
não é uma maneira saudável ou eficiente de proceder. Para traba-
lhar em equipe efetivamente, é preciso identificar, gerenciar e re-
solver conflitos.
Para isso, é necessário desenvolver um conjunto de habilidades
sociais. Destacam-se a empatia e a assertividade. A empatia é fun-
damental para que você consiga acessar o ponto de vista das outras
pessoas, compreendendo a situação por diferentes perspectivas. Já
a assertividade ajudará a não fugir das situações socialmente des-
confortáveis e estabelecer os seus limites sem agressividade.
Falando na agressividade, a inteligência emocional é outra ha-
bilidade importantíssima tanto para a gestão de conflitos quanto
para o ambiente profissional como um todo.
• Comunicação eficiente
Se comunicar de forma clara e eficiente é essencial para um
bom trabalho em equipe. Alinhar as metas e objetivos é o primei-
ro passo para que tudo funcione sem problemas. Quando todos os
colaboradores entendem qual a direção que devem seguir com o
trabalho, é mais fácil orquestrar a execução.
A comunicação também é importante para que todas as partes
saibam o que é esperado delas. A delegação de tarefas deve ser
clara, e ser respeitada. Novamente, a assertividade será uma habili-
dade essencial para a boa comunicação.
Quando um colaborador não sabe expressar seus limites, pode
acabar pressionado a aceitar prazos que não pode cumprir ou tare-
fas que não sabe realizar. Isso prejudicará tanto o desempenho da
equipe, quanto a confiança dos colaboradores. E claro, o produto
final também será amplamente afetado.
Por isso a comunicação pode ser vista como um dos principais
pilares do bom trabalho em equipe.
• Proatividade
A proatividade é antecipar necessidades e, de forma autôno-
ma, todas as atitudes para atendê-las. Para o bom trabalho em
equipe, é preciso que todos os colaboradores tenham a habilidade
de identificar situações-problema antes que elas aconteçam. O mais
importante, no entanto, é tomar uma atitude e oferecer soluções.
363
Uma equipe formada por colaboradores proativos tem um fun-
cionamento mais eficiente. Os resultados são melhores e obtidos
de forma mais rápida. Essa característica também possibilita que
os processos sejam otimizados, elevando a qualidade do trabalho
como um todo.
Para que funcionários sejam proativos, no entanto, é necessá-
rio que o estilo de liderança da organização seja flexível. A abertura
a feedbacks, sugestões e opiniões entre os gestores é essencial para
estimular a proatividade.
• Inovação
A criatividade e inovação são habilidades capazes de transfor-
mar a forma que uma equipe interage. Para o bom trabalho em
equipe, é preciso que seus integrantes estejam sempre inovando
os processos e procurando soluções criativas. Isso possibilita a ob-
tenção de melhores resultados, aumento da eficiência e otimização
dos processos.
Da mesma forma que a proatividade, a criatividade na equipe
precisa de espaço concedido pela liderança para florescer. Estimular
a autogestão na equipe possibilita que os profissionais criem solu-
ções inovativas para realizar suas tarefas.
• Confiança
Não existe trabalho em equipe sem confiança mútua. Afinal,
cada um precisa fazer a sua parte das tarefas e acreditar no po-
tencial de seus companheiros. Quando você confia no resto na sua
equipe, consegue delegar tarefas sem temer pela qualidade do pro-
duto final.
Isso é especialmente verdadeiro para os líderes. Muitos gesto-
res cometem o erro de praticar a microgestão, tentando controlar
todos os aspectos das tarefas de toda a equipe. Isso passa aos co-
laboradores a mensagem de que o líder não confia em suas habili-
dades, afetando o relacionamento entre a equipe, a autoconfiança
e a motivação.
Para delegar, é preciso confiar. Se sua equipe sentir que a lide-
rança e seus pares confiam em seu trabalho, tem muito mais chan-
ces de realizar as tarefas eficientemente e com motivação.
• Respeito
O respeito mútuo é importantíssimo para o bom trabalho em
equipe. Colaboradores que não se respeitam como profissionais e
como pessoas jamais terão um bom relacionamento. Sem o respei-
to, nenhuma outra habilidade que citamos anteriormente é possí-
vel.
Para estimular o respeito entre a equipe, é necessário trabalhar
as habilidades de empatia e construir uma boa convivência entre os
membros. Dinâmicas e exercícios de team building são ferramentas
valiosíssimas nesse cenário.
— Relacionamento interpessoal
Para Albuquerque (2012), uma maneira de desenvolver a in-
dividualidade de cada ser é aprender a aceitá-los como são, pois
assim nos adaptamos a cada um, construindo um comportamento
tolerante. Quando estamos dispostos a aceitar as pessoas, conse-
quentemente nos tornamos mais flexíveis e observadores, o que
facilita o convívio, o aprendizado, e a capacidade de desenvolver-se,
descobrindo valores a partir de fraquezas de outros.
Mesmo sendo impossível agradar a todos o ser humano ne-
cessita entender que precisa conviver com as pessoas a sua volta,
ninguém consegue viver sozinho, por isso tratar as pessoas bem ou
saber lhe dar com a presença de vários a sua volta é o mínimo que
se precisa diante de uma sociedade em decorrente ascensão.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
De acordo com Chiavenato (2010), o relacionamento inter-
pessoal é uma variável do sistema de administração participativo,
que representa o comportamento humano que gera o trabalho em
equipe, confiança e participação das pessoas. “As pessoas não atu-
am isoladamente, mas por meio de interações com outras pessoas
para poderem alcançar seus objetivos” (CHIAVENATO, 2010, p. 115).
Manter um bom relacionamento é imprescindível, o sucesso
no dia a dia, na convivência com pessoas e também no ambiente
profissional depende muito de como você trata as pessoas a sua
volta, não se pode escolher com quem trabalhar, ou com quem
dividir uma mesa no trabalho, somos “convidados” a lidar com as
diferenças em todos os aspectos.
Um relacionamento interpessoal saudável entre o líder e seus
liderados facilita no desbloqueio da insegurança que rodeiam os co-
laboradores no dia a dia, o respeito e admiração trazem harmonia
para o ambiente de trabalho.
O aprimoramento deste relacionamento é diário, construído
aos poucos e deve ser regado para que futuras frustrações e discór-
dias no trabalho não venham a aparecer.
Algumas vezes, lidar com as diferenças causa incompatibilida-
de, desentendimentos, problemas, que devem ser solucionados a
partir do bom relacionamento e diálogo entre os colaboradores,
pois, “pequenas ações são as sementes dos grandes resultados”
(ALBUQUERQUE, 2012, p. 85).
“As relações interpessoais desenvolvem-se em decorrência do
processo de interação” (MOSCOVICI, 2011, p. 69). É uma maneira
de conhecer mais, aprender com situações diversas no grupo social,
vivenciando e trocando informações.
Interagir com o outro ou se comunicar muita das vezes se torna
uma tarefa complicada, quando essa prática costuma falhar alguns
conflitos surgem e não são fáceis de serem resolvidos. O ser hu-
mano é envolvido por sentimentos, sensações e quase nunca pela
razão, para se trabalhar em equipe é necessário a flexibilidade e
compreensão, afinal realizar tarefas em equipe e estar no meio de
pessoas no ambiente de trabalho pode gerar eficiência nas ativi-
dades e os objetivos lançados são alcançados com mais facilidade.
“Influenciar pessoas é conseguir colaboração e cooperação.
A cooperação vai além do favor, que é uma gentileza espontânea,
além da obrigação e do poder de mando” (ALBUQUERQUE, 2012, p.
84). As pessoas se sentem parte do grupo quando podem colaborar.
O trabalho em equipe também é muito característico do rela-
cionamento interpessoal, o individuo precisa aprender a trabalhar
dentro de uma organização.
Equipe é considerada um “conjunto ou grupo de pessoas com
habilidades complementares, comprometidas umas com as outras
pela missão comum, objetivos comuns, obtidos pela negociação en-
tre os membros envolvidos em um plano de trabalho bem difundi-
do” (CARVALHO, 2009, p. 94).
As empresas necessitam de funcionários qualificados e com
desenvoltura, transformar um grupo em equipe é um grande de-
safio, os funcionários estão cada dia mais isolados uns dos outros,
possuem egoísmo e temem se aproximar demais do outro temendo
perder a vaga para um colega da mesma equipe. Gestores estão
a procura de pessoas que pensam juntas, desenvolvem juntas e
buscam crescimentos visando os lucros da empresa, hoje em dia
funcionários estão sendo desligados por falta destas características.
Muitos visam somente o salário no começo do mês ou benefí-
cios que a empresa pode oferecer a ele, é necessário abrir a mente,
pensar e agir alto, ter ações que vão deixar a empresa orgulhosa de
ter um funcionário que possua os valores da organização, proativo
e faz acontecer na área de atuação.
364
A comunicação é uma poderosa ferramenta capaz transformar
situações, resolver conflitos e também esclarecer fatos embaraço-
sos decorrentes do dia a dia, bem como ser gentil e educado no
ambiente de trabalho.
Além de influenciar os outros, uma boa comunicação contribui
para a imagem de si mesmo, em um ambiente de trabalho não é
diferente, saber conversar com o gestor ou com a equipe de traba-
lho é necessário, expressar ideias, expor opiniões, concordar com
palavras e atitudes que vão levar a empresa a resultados positivos
é essencial.
A comunicação é uma “ferramenta muito poderosa para o co-
mando, tanto que é considerada uma das competências essenciais
para o êxito profissional. Nos relacionamentos humanos tem seu
valor potencializado” (ALBUQUERQUE, 2012, p. 104).
A dificuldade em expressar ideias ou falar em público existe e
acompanha diversas pessoas, somente o fato do colaborador saber
que precisa apresentar sua proposta em uma reunião ou expor sua
opinião em algo importante dentro da organização gera medo e an-
siedade. O desenvolvimento pessoal de cada profissional é neces-
sário, aperfeiçoar nas habilidades propostas deixa de lado o fato de
não entregar o trabalho ofertado pela empresa.
Um assunto mal falado gera confusão de informações tornando
o ambiente de trabalho confuso e tenso, a união do relacionamento
interpessoal com uma boa comunicação torna-se eficaz diante de
uma organização que necessita de colaboradores fluentes e certos
do seu papel no trabalho.
“O desenvolvimento de competência interpessoal exige a aqui-
sição e o aperfeiçoamento de certas habilidades de comunicação
para facilidade de compreensão mútua” (MOSCOVICI, 2011, p. 102).
Existem vários elementos primordiais e fundamentais dentro
da comunicação e que devemos utilizar em nosso dia a dia.
Elementos - Segundo NASSAR (2005, p. 51), a estrutura comu-
nicacional possui quatro características essenciais. Tais como: Emis-
sor – está ligado a organização é quem inicia a mensagem; Meio ou
Canal de transmissão – ligado as ferramentas de comunicação, é o
meio através do qual é transmitida a mensagem; Receptor – público
interno, a quem a mensagem é dirigida e as Respostas ou Feedback
– que são os resultados obtidos.
Obstáculos – Algumas palavras transmitidas não possuem o
mesmo significado para o emissor e receptor, surge então proble-
mas devido diferenças de interpretação.
Para que a importante comunicação exerça seu papel dentro
das empresas é necessário as ferramentas citadas acima, através
delas as pessoas terão mais facilidade em transmitir suas ideias e
opiniões e também de ouvir o que está sendo falado.
A valorização do seu quadro de pessoal é primordial para que
a empresa cresça e dê frutos, através disto os colaboradores se tor-
naram mais satisfeitos e comprometidos com seu trabalho e com as
atividades designadas.
Para ARGENTI (2006, p. 169), “A comunicação interna no sé-
culo XXI envolve mais do que memorandos e publicações; envolve
desenvolver uma cultura corporativa e ter o potencial de motivar a
mudança organizacional”.
O ideal é envolver os colaboradores certos na área certa e no
local correto, resultados positivos virão e uma gestão mais eficaz
irá surgir.
Baseado nos conceitos acima se entende que a comunicação
interna exerce um importante papel dentro das empresas, através
dela os colaboradores executam suas funções de forma mais objeti-
va e de acordo com os negócios da organização.
Para DUBRIN (2003) os canais formais de comunicação são os
caminhos oficiais para envio de informações dentro e fora da em-
presa, tendo como fonte de informação o organograma organiza-
cional, que indica os canais que a mensagem deve seguir.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
A metodologia utilizada neste trabalho foi à pesquisa de cam-
po, onde foi elaborado um questionário fechado com perguntas
direcionadas ao relacionamento interpessoal dentro das organiza-
ções.
O uso do questionário para Luz (2003) é a técnica mais utilizada
nas pesquisas de clima, pois permite o uso das questões abertas ou
fechadas, o custo é relativamente baixo, e pode ser aplicada a todos
ou só a uma amostra de colaboradores.
A escolha do questionário com questões fechadas deu-se pelo
fato dos resultados obtidos serem mais reais, o leitor e responsável
por responder as perguntas necessita de mais atenção e compro-
metimento em analisar e interagir com o responsável pela pesquisa.
O questionário elaborado foi aplicado a gestores de uma em-
presa, logo em seguida os dados foram abordados e analisados sob
uma estatística, objetivando descrever qual o grau de satisfação e
de interesse dos mesmos em seus subordinados.
Através do gráfico 4.3 podemos observar que as mulheres
possuem maior dificuldade no relacionamento interpessoal dentro
desta organização. Não foi identificada a quantidade de homens e
mulheres em cada área, porem com este questionário foi possível
identificar que o publico feminino tem certa dificuldade em se re-
lacionar.
Mesmo possuindo certa dificuldade com as colaboradoras,
este índice não prejudica a gestão dos gerentes, conforme gráfico
4.4 podemos ver que é maior a satisfação dos gestores quando hou-
ve falar em relacionamento interpessoal.
Olhando de um modo geral os colaboradores conseguem se
adequar uns aos outros e também com a empresa, a organização
oferece benefícios que fazem com que os mesmos se sintam moti-
vados a trabalhar em equipe.
Lacombe (2005) afirma que a satisfação do pessoal com o am-
biente interno da empresa está vinculada a motivação, á lealdade
e á identificação com a empresa, facilitando, assim, a comunicação
interna e o relacionamento entre as pessoas.
— Relações humanas
O principal conceito dessa teoria administrativa é procurar
identificar e entender os sentimentos dos trabalhadores, bem como
relacionar essas emoções com as atividades por eles desempenha-
das.
Em outras palavras, é quando o colaborador deixa de ser trata-
do apenas como um “homem profissional” e começa a ser analisa-
do por um viés mais humano, como um “homem social”, que tem
um comportamento complexo e mutável.
Assim, o seu desempenho não poderia ser avaliado apenas pe-
los números finais apresentados, mas por todo o processo de pro-
dução.
Surgem aí questões como: o que o levou a produzir assim? Por
que em determinado mês ele tinha uma performance melhor ou
pior?
Tudo começou a fazer parte de uma questão maior e, a partir
de então, fatores externos ao ambiente organizacional passaram a
ser observados como elementos impactantes na mensuração dos
resultados.
Características da teoria das relações humanas
Também conhecida como Escola das Relações Humanas, essa
teoria se baseava em três princípios básicos, que contrastavam com
o modelo vigente até então, chamado de clássico ou mecanicista.
Confira as suas principais características:
1 – O homem não é somente um ser mecânico, pois suas ações
são muito mais complexas do que as de uma máquina
365
2 – Todo ser humano tem seu comportamento direcionado pelo
sistema social, em conjunto com as suas necessidades biológicas
3 – As pessoas precisam de alguns elementos fundamentais
para viver, tais como: carinho, aprovação social, influência, prote-
ção e autorrealização.
• Como surgiu a teoria das relações humanas?
A teoria das relações humanas surgiu no período entre o final
da década de 1920 e início da década de 1930, nos Estado Unidos.
Na época, o país vivia a chamada Grande Depressão, que cul-
minou com a queda da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929.
O movimento, então, aparece como uma tentativa de encon-
trar respostas para os problemas econômicos vividos no país.
Soluções que até então eram inquestionáveis passaram a ser
problematizadas.
Tudo o que os empresários e a população em geral queriam
naquele momento era se reerguer como nação.
Justamente por isso, a teoria traz uma nova visão administra-
tiva para as empresas, com o intuito de rever o entendimento do
capital humano dentro das organizações.
Experiência de Hawthorne
O grande marco da teoria das relações humanas foi a chamada
“experiência de Hawthorne”.
Hawthorne é um bairro da cidade de Chicago, onde ficava a
Western Electric Company, empresa de componentes telefônicos
na qual foi realizado o primeiro estudo, dividido em quatro etapas e
conduzido por Elton Mayo e Fritz Roethlisberger.
Os dois professores da Universidade de Harvard foram contra-
tados para analisar a produtividade dos funcionários e a sua relação
com as condições físicas de trabalho.
Elton Mayo
Elton Mayo é considerado por muitos como o pai da teoria das
relações humanas.
O pesquisador australiano foi o principal responsável pela me-
todologia da experiência de Hawthorne, assim como pela sua apli-
cação.
– Primeira fase:
Conhecida como estudos de iluminação, essa etapa contava
com dois grupos de funcionárias que realizavam o mesmo tipo de
atividade, só quem em condições distintas.
Na primeira equipe, a experimental, as colaboradoras deve-
riam desempenhar suas funções com uma exposição variável de
luz. Ora elas recebiam mais luminosidade, ora menos.
No time dois, o de controle, as trabalhadoras produziam com
uma exposição constante à luz.
O resultado foi que, em ambos os casos, a eficiência aumentou.
Foi, então, que os pesquisadores procuraram entender o que
levava a isso.
Depois de aumentar, diminuir e deixar os dois grupos em uma
exposição contínua de luz, a conclusão foi de que a melhora no de-
sempenho se dava mais por um fator psicológico do que algo fisio-
lógico.
Ou seja, as mulheres se viam mais pressionadas a produzirem,
muito em função da pressão colocada sobre elas do que propria-
mente por uma mudança drástica causada pela luz.
Por isso, os resultados encontrados nessa primeira fase foram
deixados à margem do experimento.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
– Segunda fase:
A segunda fase também era composta por dois grupos.
Um deles era formado por seis moças, sendo que cinco delas
realizavam o trabalho de montar as relés – parte dos aparelhos te-
lefônicos – e a outra era responsável por prestar ajuda a elas, alcan-
çando ferramentas para abastecer o trabalho. Esse era o chamado
time experimental.
O outro grupo era formado por apenas cinco funcionárias e um
contador, que contabilizava o número de peças produzidas. Essa era
a equipe de controle.
O estudo foi dividido em 12 períodos e identificou que o time
experimental produziu melhor, pois a supervisão era mais branda
e não havia aquela cobrança induzida pelo instrumento que fazia a
quantificação do trabalho.
No cenário um, o ambiente mais amistoso possibilitava um cli-
ma mais descontraído, no qual as colegas passaram a ficar amigas e
a construir uma boa relação fora dali.
Isso sem falar nos sentimentos de colaboração e de empatia,
também bastante reforçados.
Era o oposto do encontrado no grupo de controle, no qual a
competitividade imperava e o individualismo tomava conta.
– Terceira fase:
Nesse momento, as questões físicas começaram a ser deixadas
um pouco de lado para dar mais atenção ao emocional e às relações
interpessoais no trabalho.
Foi quando iniciou o programa de entrevistas, que tinha como
objetivo ouvir as opiniões dos funcionários a respeito de suas atri-
buições.
O objetivo era entender como eles se sentiam ao realizar deter-
minadas atividades e também como mudanças dentro da empresa
poderiam ser conduzidas e em quais aspectos.
No início, essas conversas eram dirigidas: o entrevistador con-
duzia o bate-papo conforme desejava.
No entanto, com o passar do tempo, os diálogos se tornaram
mais livres e os colaboradores podiam abrir o coração e falar aber-
tamente sobre os seus anseios.
Durante as entrevistas, foi descoberta uma organização com-
posta pelos operários, algo informal, mas muito sério, que servia
como uma rede de apoio para que a classe se protegesse dos even-
tuais desmandos das chefias.
– Quarta fase:
A quarta e última fase se propôs, justamente, a entender um
pouco mais sobre esse movimento iniciado pelos empregados.
A ideia foi de apresentar uma alternativa que poderia ser van-
tajosa para todos os funcionários: que tal oferecer aumento às
equipes caso houvesse um crescimento geral da produção?
De pronto, a maioria aceitou e o que se observou foi um senti-
mento de solidariedade total.
Cada trabalhador ajudava o outro, a fim de que todos conse-
guissem cumprir suas metas e, assim, aumentassem os seus salá-
rios ao final do mês.
Foi criada uma uniformidade de comportamento, de modo que
todos tinham que produzir em um determinado ritmo, com um ní-
vel de exigência que pudesse ser acompanhado pelos demais.
Conclusão da experiência
A experiência de Hawthorne não trouxe só uma, mas inúmeras
conclusões, que serviram como verdadeiras bandeiras para a teoria
das relações humanas.
366
Nos próximos tópicos, vamos trazer detalhes sobre elas.
– Produtividade e interação social
Diferentemente do que defendiam as teorias clássicas, que
entendiam que o desempenho profissional estava baseado única e
exclusivamente em questões fisiológicas e físicas, a escola das rela-
ções humanas trouxe o contraponto, que relacionava produtividade
e interação social.
Ou seja, quanto mais uma equipe trabalhar em sintonia, me-
lhores vão ser os resultados alcançados.
– A influência do grupo no pensamento individual
A reação dos trabalhadores não acontece de forma isolada,
mas sim como membros de uma coletividade.
Isso fica evidente ao observar a maneira como todos procuram
se adequar a determinados padrões e evitar punições por não se-
guirem uma diretriz aceita pelo grande grupo.
– O reconhecimento além do monetário
Receber um aumento é importante, é claro. Mas o que a teo-
ria das relações humanas busca mostrar é que o trabalhador busca
uma aprovação social, mais do que qualquer reajuste salarial. Ele
também deseja participar das atividades em grupo com maior re-
presentatividade e da criação de outras estruturas organizacionais.
Quem foi que disse que a única estrutura possível dentro de
uma empresa é a tradicional, aquela montada pelos gestores?
A teoria das relações humanas mostrou o contrário, com os
próprios operários montando o seu próprio grupo classista.
– A especialização e a troca de funções
A especialização não era vista como uma forma de tornar uma
empresa mais eficaz. Na verdade, a busca por mais capacitação era
a oportunidade que os profissionais tinham de se livrar da rotina
monótona e repetitiva de seus cargos.
Assim, era possível buscar uma promoção e trocar de função
dentro da organização.
– Foco maior nos sentimentos do trabalhador
A maior conclusão tirada da teoria das relações humanas foi,
sem dúvidas, o aprofundamento do lado social do profissional.
O comportamento teve atenção total dos chamados autores
humanistas, que viam nos operários gente de carne e osso, que
também tem anseios, dificuldades e sentimentos irracionais.
– Quais são as críticas à teoria das relações humanas?
Mas como nem tudo são flores, também existem muitas críti-
cas referentes a alguns métodos desenvolvidos pelos pensadores
da teoria.
Conheça os pontos mais desaprovados dentro da escola das
relações humanas:
– Negação total de outras teorias
É natural que um pensamento surja para contrapor uma norma
vigente. No entanto, para muitos estudiosos, a teoria das relações
humanas simplesmente negou todos os preceitos das chamadas
teorias clássicas e não debateu nem confrontou nenhum posicio-
namento anterior.
– Desvio do principal problema das indústrias
Muitos críticos defendem que a falta de produtividade nas em-
presas ainda não tem uma resposta conclusiva.
Segundo eles, o que a teoria das relações humanas fez foi ma-
quiar o problema, melhorando as relações de trabalho e valorizan-
do o empenho coletivo.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
– Visão romântica do trabalhador
Essa objeção vai muito ao encontro do que foi citado no item
anterior.
Os defensores da escola das relações humanas acreditavam
que um trabalhador feliz teria um desempenho melhor, mas muitos
argumentam que isso nem sempre representa a realidade.
– Baixo nível de amostragem em seus estudos
Outro ponto bastante criticado é a limitação do campo expe-
rimental. Afinal, como basear um experimento em um grupo tão
pequeno?
Autores resistentes à teoria defendem que as pesquisas deve-
riam ser aprofundadas para se alcançar resultados mais conclusi-
vos.
Escola das relações humanas e seus teóricos
Como já dito, Elton Mayo é considerado o maior expoente da
escola das relações humanas. Mas isso não significa dizer que ele é
o único.
Nomes como o próprio Fritz Roethlisberger, co-autor da expe-
riência de Hawthorne, William Dickson e Idalberto Chiavenato tam-
bém contribuíram com temas relevantes para a área.
Roethlisberger e Dickson
Juntos, os pesquisadores lançaram em 1939 a obra “Manage-
ment and the worker”, na qual analisaram um grupo de emprega-
dos trabalhando.
Entre outros elementos, o livro trouxe contribuições importan-
tes para a corrente teórica, enfatizando, por exemplo, que costu-
mes e códigos de comportamento eram mais importantes do que
incentivos financeiros.
Além disso, os autores abordaram o desenvolvimento natural
da liderança. Segundo eles, essa é uma habilidade inata, mas que
pode ser aprimorada.
Em outras palavras, você pode se tornar o líder que tanto de-
seja ser.
Ainda de acordo com Roethlisberger e Dickson, todas as pes-
soas têm necessidades sociais, que são tão importantes quanto às
físicas.
Em outras palavras, o lado técnico e humano estão intimamen-
te ligados e, para a compreensão total de um trabalhador, precisam
ser analisados em conjunto.
Chiavenato
Idalberto Chiavenato é um pensador contemporâneo da teoria
das relações humanas.
O escritor brasileiro tem diversos livros publicados nas áreas de
administração de empresas e de recursos humanos.
Com algumas adaptações para a realidade atual em relação ao
texto original da Escola, como a correlação da satisfação profissio-
nal e os índices de turnover, por exemplo, Chiavenato é visto como
um dos maiores pensadores dos processos administrativos corpo-
rativos no mundo.
Qual a importância da teoria das relações humanas para as
empresas?
Criada há quase um século, a teoria das relações humanas ain-
da é bastante atual e tem diversos pontos que podem ser explora-
dos nos dias de hoje.
367
A importância de olhar e valorizar o colaborador
Um dos principais ensinamentos da teoria que pode ser trazido
para a atualidade é o de que o colaborador é parte fundamental do
desempenho da empresa e que, como tal, precisa ser valorizado.
Por isso, enfatizar questões sociais e humanísticas defendidas pela
teoria é algo que deve ser feito, mesmo 90 anos depois.
Valorizar esse profissional significa dar todas as condições para
que ele desempenhe o seu papel da melhor maneira possível, além
de recompensar sua atuação acima da média.
Escutar o que ele tem a dizer, suas principais necessidades e
suas inseguranças, é um meio de oferecer esse suporte, assim como
dar feedbacks constantes.
Como medir o desempenho do colaborador?
Garantir a valorização do seus funcionários é certeza de uma
produtividade mais elevada e com qualidade.
Mas como se certificar de que esse desempenho é, de fato,
aquele esperado?
Quanto a isso, você pode ficar tranquilo. Existem formas de
mensurar a performance do seus colaboradores.
Resolução de situações com a avaliação de desempenho
Com os Key Performance Indicators (KPIs), popularmente co-
nhecidos como indicadores de performance, é possível recolher da-
dos confiáveis para basear uma avaliação de desempenho.
Existem diferentes tipos, capazes de avaliar questões como
produtividade, eficácia e vendas, por exemplo.
Basta escolher as melhores opções para o seu caso e manter
um acompanhamento contínuo.
Teoria das relações humanas e o ciclo motivacional
A partir dos estudos propostos pela teoria das relações huma-
nas, outros elementos comportamentais dos profissionais começa-
ram a ser analisados.
A motivação foi um deles, entendendo que um indivíduo moti-
vado tem maior propensão a atingir um objetivo pré-determinado
do que aquele que já não tem perspectivas.
Em um primeiro momento, isso parece uma dedução lógica,
mas foi fazendo com que cada vez mais e mais empresas se preo-
cupassem em manter seus colaboradores dispostos e comprome-
tidos, inclusive a partir de incentivos e melhorias na qualidade do
ambiente organizacional.10
QUESTÕES
01. (CESPE/ANAC) A respeito de gestão de pessoas, julgue os
item abaixo.
O mapeamento de competências origina tanto lacunas de
aprendizagem a serem desenvolvidas como insumos para a reali-
zação de avaliações de desempenho nas organizações, o que repre-
senta uma tendência da gestão de pessoas no setor público.
( ) Certo
( ) Errado
02. (CESPE/MTE) - Agente Administrativo ) No que se refere ao
comportamento organizacional, julgue o item a seguir.
A motivação para o trabalho, por vincular-se a um aspecto in-
trínseco ao indivíduo, de difícil observação, não pode ser influencia-
da por práticas de gestão de pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
10 Fonte: www.administradores.com.br/www.rhportal.com.br/www.
ibccoaching.com.br/www.sbcoaching.com.br/www.administradores.
com.br . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
03. (CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Gestão de Telecomunica-
ções (TELEBRAS)/Assistente Administrativo/2022)
Julgue o próximo item, relativo a relações públicas.
O principal objetivo da área de relações públicas é manter a
compreensão mútua entre as empresas e os seus públicos.
( ) Certo
( ) Errado
. (C) Os administradores que atuam de acordo com a teoria X dos
04. (CESPE/FUB) Considerando a gestão do clima e da cultura
organizacional como estratégia necessária à gestão de pessoas, jul-
gue o item seguinte.
O nível de favorabilidade do clima organizacional pode ser ava-
liado com base em taxa de turnover e de absenteísmo, em resulta-
dos de avaliações de desempenho e em tipos de queixas no serviço
médico.
( ) CERTO
( ) ERRADO
05. (CEBRASPE (CESPE) - Psicólogo (FUB)/Organizacional/2022)
A manutenção de colaboradores engajados depende, em larga
escala, da gestão de pessoas e do controle desses sistemas e seus
resultados. Considerando a afirmativa anterior, julgue o item sub-
sequente.
O tipo de regime empregatício, as condições de trabalho e as
características do trabalhador afetam o absenteísmo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
06. (CESPE/TC-DF) A respeito das funções de caráter estraté-
gico desempenhadas por organizações públicas, julgue o próximo
item.
O termo educação corporativa, adotado por unidades de ges-
tão de pessoas, relaciona-se ao diagnóstico e ao planejamento de
programas e de ações de aprendizagem direcionados por objetivos
organizacionais de curto prazo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
07. (CEBRASPE (CESPE) - Psicólogo (FUB)/Organizacional/2022)
A manutenção de colaboradores engajados depende, em larga
escala, da gestão de pessoas e do controle desses sistemas e seus
resultados. Considerando a afirmativa anterior, julgue o item sub-
sequente.
Repensar a organização do trabalho, as estruturas e os mode-
los gerenciais e organizacionais aumenta a probabilidade de rotati-
vidade no trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
08. (CEBRASPE (CESPE) - Assistente (FUB)/Administração/2022)
A teoria do equilíbrio organizacional, advinda da Teoria Com-
portamental, supõe que a organização seja um sistema social no
qual os participantes oferecem trabalho e dedicação em troca de
incentivos (benefícios). A respeito desse assunto, julgue o item sub-
sequente.
Considerando-se esse equilíbrio organizacional, é correto afir-
mar que a contribuição dos empregados acarreta custos pessoais,
como: trabalho, dedicação, esforço, desempenho, lealdade, assidui-
dade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
368
09. (CESPE/TRE-MT) - Com relação ao processo organizacional,
assinale a opção correta.
(A) Na realidade das organizações modernas, não há motivo
administrativo para se manter uma estrutura organizacional
predominantemente centralizada.
(B) A abordagem divisional da departamentalização ocorre
quando as atividades são agrupadas de acordo com as habili-
dades, conhecimentos e recursos similares.
estilos de direção tendem a dirigir e controlar os subordinados
de maneira rígida e intensiva, fiscalizando constantemente seu
trabalho.
(D) No exercício do controle, o administrador deve estar mais
atento aos casos padronizados do que às exceções.
(E) Os controles táticos devem estar localizados no mais alto
nível da organização.
10. (CEBRASPE (CESPE) - Professor (SEED PR)/Gestão e Negó-
cios/2021)
O setor de recursos humanos de uma grande empresa está pre-
ocupado com faltas e atrasos constantes dos colaboradores, devido
ao impacto na produtividade.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção que
indica o fenômeno que está ocorrendo na citada empresa.
(A) turnover
(B) absenteísmo
(C) rotatividade
(D) avaliação de desempenho
(E) feedback
11. (CEBRASPE (CESPE) - Analista Administrativo de Procurado-
ria (PGE PE)/Recursos Humanos/2019)
Julgue o item, relativo à competência interpessoal.
Essa competência refere-se à habilidade no trato com pessoas
em qualquer nível hierárquico, profissional ou social, de tal forma
que ocorram influência construtiva, tolerância e respeito à indivi-
dualidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (STJ)/Administrati-
va/2018)
Julgue o item subsequente, relativo a qualidade de vida no tra-
balho.
A conciliação dos interesses dos indivíduos e das organizações
gera conflitos e reduz a produtividade da empresa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
O processo racional de tomada de decisão pressupõe que o
agente tenha conhecimento absoluto de todas as opções disponí-
veis para a ação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
14. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci- 06 ERRADO
sório, julgue os próximos itens.
As decisões do tipo não programadas ou descritivas são aque- 07 ERRADO
las preparadas uma a uma para tratar de problemas que não foram 08 CERTO
resolvidos mediante a aplicação de soluções padronizadas.
09 C
( ) Certo
( ) Errado 10 B
11 CERTO
15. (CEBRASPE (CESPE) - Assistente Administrativo (EB-
SERH)/2018) 12 ERRADO
13 ERRADO
Com referência à gestão de pessoas em uma organização, jul- 14 CERTO
gue o item seguinte.
15 CERTO
A necessidade do aumento da produtividade nas organizações 16 ERRADO
tornou o trabalho mais flexível, o que rompeu com as identidades e
17 CERTO
os papéis profissionais definidos.
( ) Certo 18 CERTO
( ) Errado

16. (CEBRASPE (CESPE) - Analista em Políticas Públicas e Gestão ANOTAÇÕES

Educacional (SEDF)/Apoio Administrativo/2017)

Com relação a equilíbrio organizacional, liderança, motivação e ______________________________________________________

objetivos da gestão de pessoas, julgue o seguinte item.
______________________________________________________
O equilíbrio organizacional de uma instituição pública é men- ______________________________________________________
surado pela efetividade dos resultados alcançados em relação às
metas estabelecidas pelo respectivo órgão controlador. ______________________________________________________
( ) Certo
( ) Errado ______________________________________________________

17. (CEBRASPE (CESPE) - Assistente (FUNPRESP-JUD)/Adminis- ______________________________________________________

trativo/”Sem Especialidade”/2016)
______________________________________________________
Julgue o item a seguir, relativo à gestão de pessoas.
______________________________________________________
Um postulado básico da teoria do equilíbrio organizacional ______________________________________________________
consiste em oferecer estímulos aos participantes da organização,
como, por exemplo, recompensas, para incentivá-los a contribuir, ______________________________________________________
de modo mais eficaz, com o desenvolvimento da instituição.
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________
18. (TRT 10ª/ 2013 - CESPE - Analista Judiciário – Administra-
tiva) Acerca de noções de administração, julgue os itens a seguir. ______________________________________________________
Os modos de conversão do conhecimento (externalização, in- ______________________________________________________
ternalização, socialização e combinação) são operacionalizados nas
organizações a partir dos espaços de interação, chamados de ba, ______________________________________________________
em que conhecimentos, experiências, habilidades e demais recur-
sos valiosos são combinados nas interações entre as pessoas. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

01 CERTO ______________________________________________________
02 ERRADO ______________________________________________________
03 CERTO
______________________________________________________
04 CERTO
05 CERTO ______________________________________________________

369
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
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370
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE
RECURSOS MATERIAIS

CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO

Conceito de Classificação de Materiais

De acordo com o dicionário de significados “classificação” é a ação ou efeito de classificar algo, isto é, agrupar em classes e/ou grupos,
conforme um sistema ou método. Sendo assim a Classificação de Materiais é o processo onde agrupam-se materiais do estoque de acordo
com algum critério.
Um sistema dinâmico de classificação de materiais é essencial para as organizações, sejam elas privadas ou públicas, pois sem ele não
pode existir um controle eficiente dos estoques, codificação dos itens, procedimentos de armazenagem adequados e uma operacionaliza-
ção do almoxarifado de maneira correta.
De acordo com Viana1 um sistema de classificação de materiais deve possuir alguns atributos específicos para que seja totalmente
eficiente, o autor afirma que com a existência de vários tipos, a classificação deve ser analisada como um todo, e em conjunto, tendo em
vista propiciar decisões e resultados que colaborem para diminuir os riscos, dessa forma um método eficaz de classificação deve ter algu-
mas características que são: ser abrangente, flexível e prático.

ATRIBUTOS DA CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS

Para classificar os materiais, é preciso abordar uma série de características de cada um deles, características essas
ABRANGÊNCIA que devem ser totalmente abrangentes, ou seja, é necessário especificar os aspectos físicos, financeiros, contábeis
e etc. Esses aspectos são fundamentais para que o sistema de classificação seja abrangente.
Um sistema de classificação flexível é aquele que permite interfaces entre os diversos tipos de classificação, de
FLEXIBILIDADE modo a obter uma visão ampla da gestão de estoques. Enquanto a abrangência tem a ver com as características
de material, a flexibilidade refere-se à comunicação entre os tipos.2
A classificação deve ser simples e direta, sem demandar do gestor ou outro colaborador de realizar procedimentos
PR ATICIDADE complexos, isto é, quanto mais praticidade para poder administrar o sistema, mais eficácia trará para a gestão da
organização como um todo.

Etapas da Classificação de Materiais

De acordo com Felini3, além dos atributos do sistema de classificação materiais, existem as etapas necessárias para poder executar
essa tarefa. O processo de classificação de materiais é composto por etapas/princípios/objetivos sendo:4

1. Catalogação 2. Simplificação 3. Identificação 4. Normalização 5. Padronização 6. Codificação

1. Catalogação
A catalogação, também chamada de cadastramento, é a primeira fase do processo de classificação de materiais e consiste em ordenar,
de forma lógica, todo um conjunto de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadastrados, de modo a facilitar a sua consulta
pelas diversas áreas da organização, nessa etapa cria-se grupos e subgrupos, por afinidade, finalidade e uso. De uma forma mais simplista
a catalogação é a etapa onde se realiza o inventário (ou arrolamento) dos itens existentes em estoque.

2. Simplificação
Essa etapa realiza a redução/simplificação da variedade de itens de material em estoque que se destinam a um mesmo fim, simplificar
os materiais é, por exemplo, no caso de existir dois ou mais itens, que tem o objetivo de exercer a mesma função, ou seja, a opção pelo uso
de um deles para realizar uma tarefa. Um exemplo disso são os cadernos, eles podem ter características divergentes, porém contribuem
para que haja a normalização, até porque eles possuem uma única finalidade.

1 VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2006.

2 VIANA, J. J. Administração de Materiais. São Paulo: Atlas, 2000.
3 FELINI, R. R.; Gestão de materiais. Escola Nacional de Administração Pública, Brasília, 2015.
4 FELINI, R. R.; Gestão de materiais. Escola Nacional de Administração Pública, Brasília, 2015.

371
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
3. Identificação
A identificação, também denominada como especificação, é a
etapa onde se realiza uma descrição meticulosa do material, pos-
sibilitando sua individualização em uma linguagem que possibilite
melhor entendimento entre o consumidor e o fornecedor. No mo-
mento de recepção dos materiais é possível realizar uma conferên-
cia das especificações pedidas com as recebidas.
4. Normalização
A normalização é o estabelecimento de normas técnicas para
os materiais, com o objetivo de solucionar ou prevenir problemas.
Essa etapa se ocupa da maneira pela qual devem ser utilizados os
materiais em suas diversas finalidades e da padronização e iden-
tificação do material, de modo que tanto o usuário como o almo-
xarifado possam requisitar e atender os itens utilizando a mesma
terminologia.
5. Padronização
A padronização nada mais é do que deixar os materiais unifor-
mizados, quando eles seguem um determinado padrão o diálogo
com o mercado e o controle, são muito mais fáceis e práticos de se
realizar. Dentro desta conceituação de padronização estabelecem-
-se padrões de medição, qualidade, peso, dimensão do material,
etc.
6. Codificação
É a apresentação de cada item por meio de um código, frequen-
temente representada por um sistema alfabético, alfanumérico ou
decimal, a codificação trata-se da atribuição de uma série de núme-
ros e/ou letras a cada item de material, de forma que essa informa-
ção, codificada, represente as características do item. A codificação
é utilizada para facilitar a localização de materiais armazenados no
almoxarifado, quando a quantidade de itens é muito grande.
Tipos de Classificação
Para atender às necessidades de cada organização, é necessá-
ria uma divisão que guie os vários tipos de classificação. Existem
diferentes maneiras de se classificar o material, cada uma poderá
adotar seu critério. Segundo Viana5, existem 8 principais tipos de
classificação de materiais, sendo eles:
1. Classificação por tipo de demanda;
2. Materiais Críticos;
3. Perecibilidade;
4. Periculosidade;
5. Possibilidade de fazer ou comprar;
6. Tipos de estocagem;
7. Dificuldade de aquisição; e
8. Mercado fornecedor.
1. Classificação por tipo de demanda
Essa classificação é bastante usada nas organizações e é dividi-
da em materiais de estoque e materiais não de estoque.
Materiais de estoque: são aqueles materiais que devem existir
em estoque e para os quais são determinados critérios e parâme-
tros de ressuprimento automático, com base na demanda e na im-
portância para a empresa.
5 VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas,
2006.
372
Materiais não de estoque: são materiais de demanda imprevi-
sível para os quais não são definidos parâmetros para ressuprimen-
to automático. A aquisição desses materiais somente é feita por so-
licitação, na oportunidade em que se constata a necessidade deles.
Devem ser comprados para utilização imediata e são debitados no
centro de custo de aplicação.6
Quanto à aplicação:
Materiais Produtivos: estão ligados direta ou indiretamente ao
processo de fabricação. (Matéria-prima, materiais básicos e insu-
mos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo pro-
dutivo da empresa. Produtos em fabricação, são os que estão sendo
processados ao longo do processo produtivo da empresa. Produtos
acabados, produtos já prontos para comercialização. Materiais de
manutenção, materiais de consumo, com utilização repetitiva, apli-
cados em manutenção.)
Materiais Improdutivos: qualquer material não incorporado
às características do produto fabricado, ou seja, não agrupado ao
produto no processo produtivo da empresa. (Como por exemplo:
materiais para limpeza, de escritório.)
Materiais de Manutenção: são os materiais aplicados em ma-
nutenção com utilização repetitiva (Como o óleo, ferramentas, e
etc.).
Materiais de Consumo Geral: materiais de consumo, com uti-
lização repetitiva, aplicados em diversos setores da empresa, para
fins que não sejam de manutenção.
Metodologia da curva ABC - Classificação pelo Valor de Con-
sumo
A Classificação ABC (também chamada de Curva de Pareto) é
utilizada no planejamento e controle de estoques levando em con-
sideração a demanda dos materiais, e é baseada no princípio de
que a maior parte do investimento em materiais está concentrada
em um pequeno número de itens. Nessa classificação, os itens são
divididos em três classes:
Classe A: pequeno número de itens responsáveis por alta parti-
cipação no valor total dos estoques. Justificam procedimentos me-
ticulosos no seu dimensionamento e controle (mais importantes).
Classe B: são itens intermediários entre as classes A e C. Os
procedimentos de dimensionamento e controle não precisam ser
tão meticulosos (importância intermediária).
Classe C: são itens de menor importância, que não justificam
procedimentos rigorosos de dimensionamento e controle, devendo
predominar a adoção de estoques elevados (pouco importantes).
A Classificação ABC pode ser feita de diversas formas, mas a
mais difundida e assimilada é a que considera o valor de custo da
demanda anual de cada material em estoque.
Os elementos necessários para que a classificação possa ser
feita são:
1. Relação de todos os materiais em estoque;
2. Preço unitário de aquisição de cada material;
3. Demanda ou consumo anual de cada material;
4. Montante do capital investido no exercício para a aquisição
desses materiais.
6 VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas,
2006.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Com esses elementos, é possível calcular o valor do consumo
anual, a relação de materiais em ordem decrescente de capital in-
vestido e a relação de valores acumulados de capital investido. As
letras ABC servem para classificar cada grupo de item estocado, le-
vando em conta a quantidade armazenada e seu respectivo valor
(custo):
A: materiais de alta prioridade, corresponde a 80% do valor do
estoque distribuídos em 20% dos itens.
B: materiais intermediários, e representa 15% do valor dissemi-
nados em 30% dos itens.
C: materiais de baixa prioridade, e condiz a 5% do valor parti-
lhado em 50% das mercadorias.
2. Materiais Críticos
São aqueles materiais de reposição específica de um equipa-
mento ou de um grupo de equipamentos iguais, cuja demanda não
é previsível e cuja falta pode causar grande risco às organizações.
Esse tipo de classificação é muito utilizado por indústrias. Por serem
sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem perma-
necer estocados até sua utilização, não estando, portanto, sujeitos
ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico
dentro de uma empresa deve ser mínima, para ser classificado
como material crítico deve seguir os seguintes critérios:
- Críticos por problemas de obtenção: normalmente material
importado, de único fornecedor, que falta no mercado, estratégico
e de difícil obtenção ou fabricação.
- Críticos por razões econômicas: materiais de valor elevado
com alto custo de armazenagem ou de transporte.
- Críticos por problemas de armazenagem ou transporte: ma-
teriais perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes
dimensões.
- Críticos por problema de previsão: materiais que são difíceis
prever seu uso.
- Críticos por razões de segurança: materiais de alto custo de
reposição ou para equipamento vital da produção.
3. Perecibilidade
Não só as deteriorações das propriedades físico-químicas dos
materiais influem nesse tipo de classificação, como também a ação
do fator tempo. Dessa maneira, quando a organização adquire de-
terminado material para ser utilizado em data oportuna, e, se por
ventura não houver mais consumo, sua utilização poderá não ser
mais necessária, o que inviabiliza a estocagem por longos períodos.
Alguns materiais apresentam recomendações quanto à sua
preservação e sua adequada embalagem, como forma de proteção
contra a umidade, oxidação, poeira, choques mecânicos, pressão,
etc.
De uma maneira mais simplista os materiais perecíveis tra-
tam-se de uma classificação que leva em conta a probabilidade de
perecimento ou não do material, pois compreendemos que alguns
materiais estragam mais rápido que outros. Além disso, o modo de
armazenagem influencia na durabilidade do material. Quanto à pe-
recibilidade os materiais podem ser classificados em: Perecíveis e
Não Perecíveis.
Os materiais perecíveis podem ser classificados:
- Pela ação higroscópica: materiais que possuem grande afini-
dade com a água (vapor d´água).
Ex.: sal marinho, cal virgem etc.;
373
- Pela limitação do tempo: materiais com prazo de validade.
Ex.: remédios, alimentos etc;
- Instáveis: produtos sujeitos a reações químicas. Ex.: peróxido
de éter, óxido de etileno etc;
- Voláteis: produtos que se evaporam naturalmente. Ex.: amo-
níaco;
- Por contaminação pela água: materiais que se degradam pela
adição de água. Ex.: óleo para transformadores;
- Por contaminação por partículas sólidas: materiais que per-
dem suas propriedades físicas ou químicas se contaminados por
partículas sólidas. Ex.: graxas;
- Pela ação da gravidade: materiais que se deformam se estoca-
dos incorretamente. Ex.: eixos de grande comprimento;
- Pela queda, colisão ou vibração: materiais de grande sensibi-
lidade ou fragilidade. Ex.: vidros, cristais, instrumentos de medição
etc.;
- Pela mudança de temperatura: materiais que perdem suas ca-
racterísticas se mantidos em temperaturas diferentes da requerida.
Ex.: selantes para vedação, anéis de vedação de borracha, etc.;
- Pela ação da luz: materiais que se degradam pela incidência
direta da luz. Ex.: filmes fotográficos;
- Por ação de atmosfera agressiva: materiais que sofre corrosão
quando em contato com atmosfera com grande concentração de
gases ou vapores (de água ou ácidos);
- Pela ação de animais: materiais sujeitos ao ataque de insetos
ou outros animais, durante o estoque. Ex.: grãos, madeiras, peles,
etc.
A adoção da classificação por perecimento permite:
a. Determinar lotes de compras mais racionais;
b. Programar revisões periódicas para detectar falhas de esto-
cagem;
c. Selecionar adequadamente os locais de estoque, utilizando
técnicas adequadas de manuseio e transporte de materiais.
4. Periculosidade
Os materiais considerados perigosos são aqueles que oferecem
risco, em especial durante as atividades de manuseio e transporte.
Nesse tipo de classificação, estão inseridos os explosivos, líquidos
e sólidos inflamáveis, materiais radioativos, corrosivos, oxidante
etc. A adoção dessa classificação visa à identificação de materiais,
como, por exemplo, produtos químicos e gases, que, por suas carac-
terísticas físico-químicas, possuam incompatibilidade com outros,
oferecendo riscos à segurança. Essa classificação é útil para o ma-
nuseio, transporte e armazenagem desses materiais.
5. Possibilidade de fazer ou comprar
Toda operação, de manufatura ou serviço, hora ou outra, irá
precisar de insumos, sendo assim na administração da cadeia de su-
primentos, a organização tem a opção make or buy (fazer ou com-
prar), essa deliberação vai determinar o grau de integração vertical
da organização. Se ela optar por fazer, maior será sua integração
vertical e, consequentemente, menor será a terceirização (outsour-
cing).
Esse tipo de classificação visa determinar quais os materiais
que poderão ser recondicionados, fabricados internamente ou
comprados. A recuperação de um material deve ter custo inferior à
compra de um novo item. Material que após a sua utilização passou
por um processo de beneficiamento, permitindo a sua reutilização
sem que suas qualidades originais fossem diminuídas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

a. Fazer internamente: materiais que são fabricados na empresa;

b. Comprar: são materiais que devem ser adquiridos no mercado, para os quais não há a possibilidade de fabricação na empresa;
c. Decidir por fazer ou comprar: são materiais que estão sujeitos à análise de fazer internamente ou comprar;
d. Recondicionar: materiais passíveis de recuperação que devem ser recondicionados após desgaste e uso, não devendo ser compra-
dos nem feitos internamente.

6. Tipos de estocagem
Os materiais podem ser classificados em 2 tipos de estocagem a permanente e a temporária.
Estocagem Permanente: materiais com ressuprimento constante do estoque (renovação automática), devendo sempre existir saldo
no almoxarifado, isto é, materiais para os quais foram aprovados níveis de estoque e que necessitam de ressuprimento constantemente.
Estocagem de Consumo: são materiais de utilização imediata, ou seja, de não estoque, que ficam estocados no almoxarifado somente
até a sua utilização.

7. Dificuldade de aquisição
Os materiais podem ser classificados por suas dificuldades de compra, ou seja, materiais de difícil aquisição e materiais de fácil aqui-
sição. As dificuldades podem ocorrer de:
Fabricação especial: envolve encomendas especiais, com cronogramas de fabricação longos e acompanhamentos e inspeções nas
diversas fases da fabricação.
Escassez: há pouca oferta no mercado, o que pode comprometer a produção.
Sazonalidade: a oferta sofre alterações durante o ano.
Monopólio ou tecnologia exclusiva: há um único fornecedor.
Logística sofisticada: transporte especial, ou difícil acesso para a retirada ou entrega.
Importações: dependem da liberação de verbas ou financiamentos externos.

Quanto à dificuldade de aquisição os materiais podem ser classificados em:

- Fácil aquisição.
- Difícil aquisição.

A classificação “dificuldades de aquisição” proporciona alguns benefícios à organização, benefícios esses que são:
- Dimensionar os níveis de estoque;
- Fornecer subsídios aos gestores de estoque para a seleção do método a ser adotado para o ressurgimento;
- Propiciar maior experiência aos compradores em materiais com maior grau de dificuldade;
- Propicia maior experiência, pois tais materiais necessitam de ações ágeis e prioritárias.

8. Mercado fornecedor
Esse tipo de classificação está intensamente ligado à anterior e a complementa:
Mercado Nacional: materiais fabricados no próprio país;
Mercado Estrangeiro: materiais fabricados fora do país;
Materiais em Processo de Nacionalização: materiais para os quais se estão desenvolvendo fornecedores nacionais.

Material de Consumo e Material Permanente

A classificação de um material como permanente ou de consumo é, predominantemente, uma classificação contábil, pois é referente
à Natureza de Despesa no âmbito do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI)7. De modo geral, podemos
traçar as seguintes definições:

7 http://www.stn.fazenda.gov.br/SIAFI

374
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Material de Consumo
Os materiais de consumo são caracterizados por não se agregarem, fisicamente, ao produto final, sendo simplesmente utilizados nas
atividades de apoio administrativo, comercial e operacional. Abaixo segue a tabela referente aos materiais de consumo:
Tipo
Combustíveis e lubrificantes
automotivos, de aviação e outras
finalidades.
Gás engarrafado
Explosivos e munições
Alimentos para animais
Gêneros de alimentação
Animais para pesquisa e abate
Material farmacológico
Material odontológico
Material químico
Material de coudelaria ou de uso
zootécnico
Material de caça e pesca
Material educativo e esportivo
Material para festividades e home-
nagens
Material de expediente
Material de processamento de
dados
Materiais e medicamentos para
uso veterinário
Material de acondicionamento e
embalagem
Material de cama, mesa e banho
Materiais de Consumo
Descrição
Aditivos, álcool hidratado, fluido para amortecedor, fluido para transmissão hidráulica, gasoli-
na, graxas, óleo diesel, óleo para carter, óleo para freio hidráulico, fluidos em geral, carbureto,
carvão mineral, carvão vegetal, lenha, querosene comum, combustíveis e lubrificantes de uso
ferroviário e afins.
Acetileno, carbônico freon, hélio, hidrogênio, liquefeito de petróleo, nitrogênio, oxigênio e
afins.
Artefatos explosivos, artigos pirotécnicos, cápsulas de detonação, dinamite, espoleta, fogos de
artifício, granada, pólvora e afins.
Alfafa, alpiste, capim verde, farelo, farinhas em geral, fubá grosso, milho em grão, ração balan-
ceada, sal mineral, suplementos vitamínicos e afins.
Açúcar, adoçante, água mineral, bebidas, café, carnes em geral, cereais, chás, condimentos,
frutas, gelo, legumes, refrigerantes, sucos, temperos, verduras e afins.
Boi, cabrito, cobaias em geral, macaco, rato, rã e afins.
Medicamentos, soro, vacinas e afins.
Agulhas, amálgama, anestésicos, broca, cimento odontológico, espátula odontológica, filmes
para raios-X, platina, seringas, sugador e afins.
Ácidos, inseticidas, produtos químicos para tratamento de água, reagentes químicos, sais,
solventes, substâncias utilizadas para combater insetos, fungos e bactérias e afins.
Argolas de metal, arreamento, barrigueiras, bridões, cabrestos, cinchas, cravos, escovas para
animais, estribos, ferraduras, mantas de pano, material para apicultura, material de ferragem e
contenção de animais, peitorais, raspadeiras e afins.
Anzóis, cordoalhas para redes chumbadas, iscas, linhas de nylon, máscaras para visão submari-
na, molinetes, nadadeiras de borracha, redes, roupas e acessórios para mergulho, varas e afins.
Apitos, bolas, bonés, botas especiais, brinquedos educativos, calções, camisas de malha, chu-
teiras, cordas, esteiras, joelheiras, luvas, materiais pedagógicos, meias, óculos para motociclis-
tas, patins, quimonos, raquetes, redes para prática de esportes, tênis e sapatilhas, tornozelei-
ras, touca para natação e afins.
Arranjos e coroas de flores, bebidas, doces, salgados e afins
Agenda, almofada para carimbos, apagador, apontador de lápis, bandeja para papéis, blo-
co para rascunho, borracha, caderno, caneta, clipes, cola, corretivo, envelope, grampeador,
grampos, guia para arquivo, guia de endereçamento postal, impressos e formulário em geral, e
afins.
Cartuchos de tinta, etiqueta em formulário contínuo, formulário contínuo, mouse PAD, peças e
acessórios para computadores e periféricos, e afins.
Vacinas, medicamentos e afins.
Arame, barbante, caixas plásticas, de madeira, papelão e isopor, cordas, engradados, fitas de
aço ou metálicas, fitas gomadoras, garrafas e potes, linha, papel de embrulho, papelão, saco-
las, sacos e afins.
Cobertores, colchas, colchonetes, fronhas, guardanapos, lençóis, toalhas, travesseiros e afins.
375
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Abridor de garrafa, açucareiros, artigos de vidro e plástico, bandejas, coadores, colheres,

copos, ebulidores, facas, farinheiras, fósforos, frigideiras, garfos, garrafas térmicas, paliteiros,
Material de copa e cozinha
panelas, panos de cozinha, papel alumínio, pratos, recipientes para água, suportes de copos
para cafezinho, tigelas, velas, xícaras e afins.
Álcool etílico, anticorrosivo, aparelho de barbear descartável, balde plástico, bomba para
inseticida, capacho, cera, cesto para lixo, creme dental, desinfetante, desodorizante,
Material de limpeza e produção de detergente, escova de dente, escova para roupas e sapatos, espanador, esponja, estopa,
higienização flanela, inseticida, lustra-móveis, mangueira, naftalina, pá para lixo, palha de aço, panos para
limpeza, papel higiênico, pasta para limpeza de utensílios, porta-sabão, removedor, rodo,
sabão, sabonete, saco para lixo, saponáceo, soda cáustica, toalha de papel, vassoura e afins
Agasalhos, artigos de costura, aventais, blusas, botões, cadarços, calçados, calças, camisas, ca-
Uniformes, tecidos e aviamentos pas, chapéus, cintos, elásticos, gravatas, guarda-pós, linhas, macacões, meias, tecidos em geral,
uniformes militares ou de uso civil, zíperes e afins.
Amianto, aparelhos sanitários, arames liso e farpado, areia, basculante, boca de lobo, boia,
brita, brocha, cabo metálico, cal, cano, cerâmica, cimento, cola, condutores de fios, conexões,
curvas, esquadrias, fechaduras, ferro, gaxetas, grades, impermeabilizantes, isolantes acústicos
Material para manutenção de bens
e térmicos, janelas, joelhos, ladrilhos, lavatórios, lixas, madeira, marcos de concreto, massa
imóveis
corrida, niple, papel de parede, parafusos, pias, pigmentos, portas e portais, pregos, rolos
solventes, sifão, tacos, tampa para vaso, tampão de ferro, tanque, tela de estuque, telha, tijolo,
tinta, torneira, trincha, tubo de concreto, válvulas, verniz, vidro e afins.
Cabos, chaves, cilindros para máquinas copiadoras, compressor para ar condicionado, esferas
Material para manutenção de bens
para máquina datilográfica, mangueira para fogão margaridas, peças de reposição de aparelhos
móveis
e máquinas em geral, materiais de reposição para instrumentos musicais e afins.
Benjamins, bocais, calhas, capacitores e resistores, chaves de ligação, circuitos eletrônicos,
condutores, componentes de aparelho eletrônico, diodos, disjuntores, eletrodos, eliminador
Material elétrico e eletrônico de pilhas, espelhos para interruptores, fios e cabos, fita isolante, fusíveis, interruptores, lâmpa-
das e luminárias, pilhas e baterias, pinos e plugs, placas de baquelite, reatores, receptáculos,
resistências, starts, suportes, tomada de corrente e afins.
Material de manobra e patrulha- Binóculo, carta náutica, cantil, cordas, flâmulas e bandeiras de sinalização, lanternas, medica-
mento mentos de pronto-socorro, mochilas, piquetes, sacolas, sacos de dormir, sinaleiros e afins.
Botas, cadeados, calcados especiais, capacetes, chaves, cintos, coletes, dedais, guarda-chuvas,
Material de proteção e segurança
lona, luvas, mangueira de lona, máscaras, óculos e afins.
Aetze especial para chapa de papel, álbuns para retratos, alto-falantes, antenas, artigos para
gravação em acetato, filmes virgens, fitas virgens de áudio e vídeo, lâmpadas especiais, ma-
Material para áudio, vídeo e foto
terial para radiografia, microfilmagem e cinematografia, molduras, papel para revelação de
fotografias, pegadores, reveladores e afins.
Material para comunicações Radiofônicas, radiotelegráficas, telegráficas e afins.
Sementes, mudas de plantas e Adubos, argila, plantas ornamentais, borbulhas, bulbos, enxertos, fertilizantes, mudas envasa-
insumos das ou com raízes nuas, sementes, terra, tubérculos, xaxim e afins.
Suprimento de aviação Acessórios, peças de reposição de aeronaves, sobressalentes e afins.
Material para produção industrial Borracha, couro, matérias-primas em geral, minérios e afins.
Sobressalentes, máquinas e moto- Material utilizado na manutenção e reparo de máquinas e motores de navios, inclusive da
res de navios e embarcações esquadra e de embarcações em geral.
Almofarizes, bastões, bico de gás, cálices, corantes, filtros de papel, fixadoras, frascos, funis,
garra metálica, lâminas de vidro para microscópio, lâmpadas especiais, luvas de borracha,
Material laboratorial
metais e metaloides para análise, pinças, rolhas, vidraria, tais como: balão volumétrico, Becker,
conta-gotas, Erlemeyer, pipeta, proveta, termômetro, tubo de ensaio e afins.
Agulhas hipodérmicas, algodão, cânulas, cateteres, compressa de gaze, drenos, esparadrapo,
Material hospitalar
fios cirúrgicos, lâminas para bisturi, luvas, seringas, termômetro clínico e afins.
Sobressalentes de armamento Material de manutenção e armamento, peças de reposição e afins.

376
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Suprimento de proteção ao voo
Material biológico
Material para utilização em gráfica
Ferramentas
Material para reabilitação profis-
sional
Material de sinalização visual e
afins
Material técnico para seleção e
treinamento
Material bibliográfico não imobi-
lizável
Aquisição de softwares de base
Bens móveis não ativáveis
Bilhetes de passagem
Bandeiras, flâmulas e insígnias
Material de consumo - pagamento
antecipado
Outros materiais de consumo
água destilada, amortecedores, baterias, borrachas, buzina, cabos de acelerador, cabos de
embreagem, câmara de ar, carburador completo, cifa, colar de embreagem, condensador e
platinado, correias, disco de embreagem, ignição, junta homocinética, lâmpadas e lanternas
para veículos, lonas e pastilhas de freio, mangueiras, material utilizado em lanternagem
e pintura, motor de reposição, párabrisa, pára-choque, platô, pneus, reparos, retentores,
retrovisores, rolamentos, tapetes, válvula da marcha-lenta etermostática, velas e afins.
Meios de cultura, sêmen e afins.
Chapas de off-set, clichês, cola, espirais, fotolitos, logotipos, papel, solventes, tinta, tipos e
afins.
Alicate, broca, caixa para ferramentas, canivete, chaves em geral, enxada, espátulas, ferro de
solda, foice, lâmina de serra, lima, machado, martelo, pá, picareta, ponteira, primo, serrote,
tesoura de podar, trena e afins.
Bastões, bengalas, joelheiras, meias elásticas e assemelhados, óculos, órteses, pesos, próteses
e afins.
Placas de sinalização em geral, tais como, placas indicativas para os setores e seções, placas
para veículos, plaquetas para tombamento de material, placas sinalizadoras de trânsito, cones
sinalizadores de trânsito, crachás, botons identificadores para servidores e afins.
Apostilas e similares, folhetos de orientação, livros, manuais explicativos para candidatos e
afins.
Jornais, revistas, periódicos em geral, anuários médicos, anuário estatístico e afins (podendo
estar na forma de CD-ROM).
Aquisição de softwares de base (de prateleira) que são aqueles incluídos na parte física do
computador (hardware) que integram o custo de aquisição desse no Ativo Imobilizado. Tais
softwares representam também aqueles adquiridos no mercado sem características fornecidas
pelo adquirente, ou seja, sem as especificações do comprador.
Bens móveis de natureza permanente não ativáveis, ou seja, aqueles considerados como
despesa operacional, para fins de dedução de imposto de renda, desde que atenda as especifi-
cações contidas no artigo 301 do RIR (Regulamento de Imposto de Renda).
Registra o valor das despesas com aquisição de bilhetes de passagem para guarda em estoque.
Aquisição de bandeiras, flâmulas e insígnias, a saber, tais como: brasões, escudos, armas da
república, selo nacional e afins
Registra o valor das apropriações das despesas, referentes ao pagamento de suprimento de
fundos, para posterior prestação de contas, onde o saldo excedente a 5% do total do agrupa-
mento deverá ser classificado nos subitens específicos, dentro do mesmo grupo.
Registra o valor da apropriação da despesa com outros materiais de consumo não classificadas
nos subitens anteriores.
Fonte: BRASIL8, 2002.
8 BRASIL. Portaria nº 448 de setembro de 2002, DOU de 17.9.2002.
377
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Material Permanente
São aqueles materiais que em seu uso corrente não perdem a sua identidade física, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.
Abaixo segue a tabela referente aos materiais permanentes:
Tipos
Aeronaves
Aparelhos de medição e orienta-
ção
Aparelhos e equipamentos de
comunicação
Aparelhos, equipamentos, utensí-
lios médico-odontológico, labora-
torial e Hospitalar
Aparelhos e equipamentos para
esportes e diversões
Armamentos
mapotecas, dicionários para uso em bibliotecas, enciclopédias, periódicos encadernados para
Coleções e materiais bibliográficos
bibliográficos informatizados, dicionários, enciclopédia, ficha bibliográfica, jornal e revista (que
constitua documentário), livro, mapa, material folclórico, partitura musical, publicações e docu-
Discotecas e filmotecas
Embarcações
Equipamentos de manobra e pa-
trulhamento
Materiais Permanentes
Descrição
Qualquer tipo de aeronave de asa fixa ou asa rotativa, tais como: avião, balão, helicóptero,
planador, ultraleve e afins.
Todos os aparelhos de medição ou contagem. Quando estes aparelhos forem incorporados a
um equipamento maior serão os mesmos considerados componentes, tais como: amperímetro,
aparelho de medição meteorológica, balanças em geral, bússola, calibrador de pneus, cronô-
metro, hidrômetro, magnetômetro, manômetro, medidor de gás e afins.
Todo material considerado permanente, portátil ou transportável, de uso em comunicações,
que não se incorporem em instalações, veículos de qualquer espécie, aeronaves ou embar-
cações, tais como: antena parabólica, aparelho de telefonia, bloqueador telefônico, central
telefônica, detector de chamadas telefônicas, fac-símile, e afins.
Qualquer aparelho, utensílio ou equipamento de uso médico, odontológico, laboratorial e hos-
pitalar que não se integrem a instalações, ou a outros conjuntos monitores. No caso de fazerem
parte de instalações ou outros conjuntos, deverão ser considerados componentes, tais como:
afastador, alargador, aparelho de esterilização, aparelho de Raio X, aparelho de transfusão
de sangue, aparelho infravermelho, aparelho para inalação, aparelho de ultravioleta, balança
pediátrica, berço aquecido, biombo, boticão, cadeira de dentista, cadeira de rodas, câmara de
infravermelho, câmara de oxigênio, câmara de radioterapia, carro-maca, centrifugador, desti-
lador, eletro-analisador, eletrocardiográfico, estetoscópio, estufa, maca, medidor de pressão
arterial (esfignomanômetro), megatoscópio, mesa para exames clínicos, microscópio, tenda de
oxigênio, termocautério e afins.
Eletrodomésticos em geral e utensílios, com durabilidade superior a dois anos, utilizados em
serviços domésticos, tais como: aparelhos de copa e cozinha, aspirador de pó, batedeira, boti-
jão de gás, cafeteira elétrica, chuveiro ou ducha elétrica, circulador de ar, condicionador de ar
(móvel), conjunto de chá/café/jantar, escada portátil, enceradeira, exaustor, faqueiro, filtro de
água, fogão, forno de micro-ondas, geladeira, grill, liquidificador, máquina de lavar louca, má-
quina de lavar roupa, máquina de moer café, máquina de secar pratos, secador de prato, tábua
de passar roupas, torneira elétrica, torradeira elétrica, umidificador de ar e afins.
Armas de porte, portáteis transportáveis autopropulsionadas, de tiro tenso, de tiro curvo, cen-
tral de tiro, rebocáveis ou motorizadas, rampas lançadoras de foguetes motorizadas e outros
apetrechos bélicos, tais como: Fuzil, metralhadora, pistola, revolver e afins.
Coleções bibliográficas de obras científicas, românticas, contos e documentários históricos,
uso em bibliotecas, palestras, tais como: álbum de caráter educativo, coleções e materiais
mentos especializados destinados a bibliotecas, repertorio legislativo e afins.
Discos, CD e coleções de fitas gravadas com músicas e fitas cinematográficas de caráter edu-
cativo, científico e informativo, tais como: disco educativo, fita de áudio e vídeo com aula de
caráter educativo, microfilme e afins.
Todas as embarcações fluviais, lacustres ou marítimas exceto os navios graneleiros, petroleiros
e transportadores de passageiros que são considerados como bens imóveis, tais como: canoa,
casa flutuante, chata, lancha, navio, rebocador, traineira e afins.
Todos os materiais permanentes utilizados em manobras militares e paramilitares, bem assim,
aqueles utilizados em qualquer patrulhamento ostensivo, tais como: barraca, bloqueios, cama
de campanha, farol de comunicação – mesa de campanha, paraquedas, pistola de sinalização,
sirene de campanha e afins.
378
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Equipamento de proteção, segu-
rança e socorro
Instrumentos musicais e artísticos
Máquinas e equipamentos de
natureza industrial
Todas as máquinas, aparelhos e equipamentos utilizados em reprografia ou artes gráficas, tais
como: aparelho para encadernação, copiadora, cortadeira elétrica, costuradora de papel, dupli-
Máquinas e equipamentos gráficos
cadora, grampeadeira, gravadora de extenso, guilhotina, linotipo, máquina de Offset, operado-
Equipamentos para áudio, vídeo
e foto
Máquinas, utensílios e equipa-
mentos diversos
Equipamentos de processamento
de dados
Máquinas, instalações e utensílios
de escritório
Máquinas, ferramentas e utensí-
lios de oficina
Equipamentos e utensílios hidráu-
licos e elétricos
Todos os materiais permanentes utilizados na proteção e segurança de pessoas ou bens
públicos, como também qualquer outro utilizado para socorro diverso, ou sobrevivência em
qualquer ecossistema, tais como: alarme, algema, arma para vigilante, barraca para uso não
militar, boia salva-vidas, cabine para guarda (guarita), cofre, extintor de incêndio, para-raios,
sinalizador de garagem, porta giratória, circuito interno de televisão e afins.
Todos os instrumentos de cordas, sopro ou percussão, como também outros instrumentos
utilizados pelos artistas em geral, tais como clarinete, guitarra, pistão, saxofone, trombone,
xilofone e afins.
Máquinas, aparelhos e equipamentos não incorporáveis a instalações, destinados a geração de
energia de qualquer espécie, tais como: alternador energético, carregador de bateria, chave au-
tomática, estabilizador, gerador, haste de contato, NO-BREAK, poste de iluminação, retificador,
transformador de voltagem, trilho, truck-tunga, turbina (hidrelétrica) e afins.
ra de ilhoses, picotadeira, teleimpressora e receptadora de páginas e afins.
Equipamentos de filmagem, gravação e reprodução de sons e imagens, bem como os acessó-
rios de durabilidade superior a dois anos, tais como: amplificador de som, caixa acústica, data
show, eletrola, equalizador de som, filmadora, flash eletrônico, fone de ouvido, gravador de
som, máquina fotográfica, microfilmadora, microfone, objetiva, projetor, rádio, rebobinadora,
retro-projetor, sintonizador de som, tanques para revelação de filmes, tape-deck, televisor, tela
para projeção, toca-discos, videocassete e afins.
Máquinas, aparelhos e equipamentos que não estejam classificados em grupo específico, tais
como: aparador de grama, aparelho de ar condicionado, bebedouro – carrinho de feira, contai-
ner, furadeira, maleta executiva, urna eleitoral, ventilador de coluna e de mesa e afins.
Todas as máquinas, aparelhos e equipamentos utilizados em processamento de dados de
qualquer natureza, exceto quando for aquisição de peças destinadas à reposição diretamente
ao equipamento ou mesmo para estoque, tais como: caneta óptica, computador, controladora
de linhas, data show – fitas e discos magnéticos, impressora, kit multimídia, leitora, micro e mi-
nicomputadores, mesa digitalizadora, modem, monitor de vídeo, placas, processador, scanner,
teclado para micro, urna eletrônica e afins.
Todas as máquinas, aparelhos e utensílios utilizados em escritório e destinados ao auxílio do
trabalho administrativo, tais como: aparelho rotulador, apontador fixo (de mesa), caixa registra-
dora, carimbo digitador de metal, compasso, estojo para desenho, globo terrestre, grampeador
(exceto de mesa), máquina autenticadora, máquina de calcular, máquina de contabilidade,
máquina de escrever, máquina franqueadora, normógrafo, pantógrafo, quebra-luz (luminária
de mesa), régua de precisão, régua T, relógio protocolador e afins.
Máquinas, ferramentas e utensílios utilizados em oficinas mecânicas, marcenaria, carpintaria
e serralheria, não incluindo ferramentas que não façam parte de um conjunto, nem tão pouco
materiais permanentes utilizados em oficinas gráficas, tais como: analisador de motores, arcos
de serra, bomba para esgotamento de tambores, compressor de ar, conjunto de oxigênio, con-
junto de solda, conjunto para lubrificação, desbastadeira, desempenadeira, elevador hidráulico,
esmerilhadeira, extrator de precisão, forja, fundidora para confecção de broca, laminadora,
lavadora de carro, lixadeira, macaco mecânico e hidráulico, mandril, marcador de velocidade,
martelo mecânico, níveis de aço ou madeira, pistola metalizadora, polidora, prensa, rebitado-
ra, recipiente de ferro para combustíveis, saca-pino, serra de bancada, serra mecânica, talhas,
tanques para água, tarraxa, testadora, torno mecânico, vulcanizadora e afins.
Equipamentos destinados a instalação conservação e manutenção de sistemas hidráulicos e
elétricos, tais como: bomba d’água, bomba de desentupimento, bomba de irrigação, bomba
de lubrificação, bomba de sucção e elevação de água e de gasolina carneiro hidráulico, desi-
dratadora, máquina de tratamento de água, máquina de tratamento de esgoto, máquina de
tratamento de lixo, moinho, roda d’água e afins.
379
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Máquinas e equipamentos agríco-
las e rodoviários
Mobiliário em geral
Obras de arte e peças para museu
Semoventes e equipamentos de
montaria
Veículos diversos
Veículos ferroviários
Peças não incorporáveis a imóveis
Veículos de tração mecânica
Carros de combate
Equipamentos, peças e acessórios
aeronáuticos
Equipamentos, peças e acessórios
de proteção ao voo
Acessórios para automóveis
Equipamentos de mergulho e
salvamento
Equipamentos, peças e acessórios
marítimos
Equipamentos e sistema de prote-
ção e vigilância ambiental
Equipamentos, sobressalventes
de máquinas, motor de navios de
esquadra
Outros materiais permanentes
todas as máquinas, tratores e equipamentos utilizados na agricultura, na construção e conser-
vação de estradas, tais como: arado, carregadora, ceifadeira, compactador, conjunto de irriga-
ção, conjunto moto bomba para irrigação, cultivador, desintegrador, escavadeira, forno e estufa
de secagem ou amadurecimento, máquinas de beneficiamento, micro trator – misturador de
ração, moinho agrícola, moto niveladora, motosserra, pasteurizador, picador de forragens,
plaina terraceadora, plantadeira, pulverizador, de tração animal ou mecânica, rolo compressor,
roçadeira, semeadeira, silo para depósito de cimento, sulcador, trator de roda e esteira e afins.
Móveis destinados ao uso ou decoração interior de ambientes, tais como: abajur, aparelho
para apoiar os braços, armário, arquivo de aço ou madeira, balcão (tipo atendimento), banco,
banqueta, base para mastro, cadeira, cama, carrinho fichário, carteira e banco escolar, char-
ter negro, cinzeiro com pedestal, criado-mudo, cristaleira, escrivaninha, espelho moldurado,
estante de madeira ou aço, estofado, flipsharter, guarda-louça, guarda roupa, mapoteca, mesa,
penteadeira, poltrona, porta-chapéus, prancheta para desenho, quadro de chaves, quadro
imantado, quadro para editais e avisos, relógio de mesa/parede/ponto, roupeiro, sofá, suporte
para TV e vídeo, suporte para bandeira (mastro), vitrine e afins.
Objetos de valor artístico e histórico destinados a decoração ou exposição em museus, tais
como: alfaias em louça, documentos e objetos históricos, esculturas, gravuras, molduras, peças
em marfim e cerâmica, pedestais especiais e similares, pinacotecas completas, pinturas em
tela, porcelana, tapeçaria, trilhos para exposição de quadros e afins.
Animais para trabalho, produção, reprodução ou exposição e equipamentos de montaria, tais
como: animais não destinados a laboratório ou corte, animais para jardim zoológico, animais
para produção, reprodução e guarda, animais para sela e tração, selas e afins.
Veículos não classificados em subitens específicos, tais como: bicicleta, carrinho de mão, carro-
ça, charrete, empilhadeira e afins
Veículos empregados em estradas de ferro, tais como: locomotiva, prancha, reboque, tender,
vagão para transporte de carga ou passageiros e afins.
Materiais empregados em imóveis e que possam ser removidos ou recuperados, tais como:
biombos, carpetes (primeira instalação), cortinas, divisórias removíveis, estrados, persianas,
tapetes, grades e afins.
Veículos de tração mecânica, tais como: ambulância, automóvel, basculante, caçamba, cami-
nhão, carro-forte, consultório volante, furgão, lambreta, micro-ônibus, motocicleta, ônibus,
rabecão, vassoura mecânica, veículo coletor de lixo e afins.
Veículos utilizados em manobras militares, tais como: auto choque, blindado, carro-bomba,
carro-tanque e afins.
Equipamentos, peças e acessórios aeronáuticos, tais como: hélice, microcomputador de bordo,
turbina e afins.
Equipamentos, peças e acessórios de proteção ao voo, tais como: radar, rádio e afins.
Acessórios para automóveis que possam ser desincorporados, sem prejuízo dos mesmos, para
aplicação em outro veículo, tais como: ar condicionado, capota, rádio/toca-fitas e afins.
Equipamentos destinados as atividades de mergulho e salvamento marítimo, tais como: esca-
fandro, jet-ski, tanque de oxigênio e afins.
Equipamentos, peças e acessórios marítimos, tais como: instrumentos de navegação, instru-
mentos de medição do tempo, instrumentos óticos, instrumentos geográficos e astronômicos,
instrumentos e aparelhos meteorológicos e afins.
Equipamentos e sistema de proteção e vigilância ambiental.
Componentes de propulsão de navios da esquadra e maquinarias de convés.
Materiais e equipamentos não classificados em subitens específicos.
380
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
GESTÃO DE ESTOQUES
O estoque representa uma armazenagem de mercadorias com
previsão de uso futuro. Tem, como objetivo, atender a demanda,
assegurando a disponibilidade de produtos. Sua formação é onero-
sa, uma vez que representa de 25% a 40% dos custos totais.
Com o propósito de se evitar o descontrole financeiro, é ne-
cessário que haja uma sincronização perfeita entre a demanda e
a oferta de mercadorias. Como isso é impossível, deve-se formar
um estoque essencialmente para atender a demanda, minimizando
seus custos de formação.
Classificação dos estoques
Estoques de Matérias-Primas (MPs)
Os estoques de MPs constituem os insumos e materiais básicos
que ingressam no processo produtivo da empresa. São itens iniciais
para a produção.
Estoques de Produtos em Elaboração ou Processamento
Os estoques de materiais em processamento - também deno-
minados materiais em vias - são constituídos de materiais que estão
sendo processados ao longo das diversas seções que compõem o
processo produtivo da empresa. Não estão nem no almoxarifado -
por não serem mais MPs iniciais - nem no depósito - por ainda não
serem produtos acabados.
Estoques de Produtos Acabados
Referem-se aos produtos já prontos e acabados, cujo processa-
mento foi completado inteiramente. Constituem o estágio final do
processo produtivo e já passaram por todas as fases.
Estoque em Trânsito
São os estoques que estão em trânsito entre o ponto de esto-
cagem ou de produção. Quanto maior a distância e menor a velo-
cidade de deslocamento, maior será a quantidade de estoque em
trânsito. Exemplo: produtos acabados sendo expedidos de uma fá-
brica para um centro de distribuição.
Estoques em Consignação
Estoque de produtos com um cliente externo que ainda é pro-
priedade do fornecedor. O pagamento por estes produtos só é feito
quando eles são utilizados pelo cliente.
Finalidades
Abaixo descrevemos as diversas finalidades dos estoques:
Melhora do nível de serviço oferecido
Os estoques auxiliam no marketing da empresa, uma vez que
podem ser oferecidos produtos com mais descontos, com quanti-
dades mais adequadas, com mais vantagens para os clientes que
precisam de fornecimento imediato ou de períodos curtos de res-
suprimento.
Isso representa maiores vantagens competitivas, diminuição
nos custos e maiores lucros nas vendas.
Métodos geradores de eficiência no manuseio
A geração de pequenos lotes de compras implica maiores cus-
tos de fretes, uma vez que não há volume suficiente para obter des-
contos oferecidos aos maiores lotes.
381
Outra finalidade dos estoques é possibilitar descontos no
transporte de grandes lotes equivalentes à capacidade dos veículos,
gerando, assim, fretes menores.
Proteção contra oscilações na demanda ou no tempo de res-
suprimento
Devido à impossibilidade de se conhecerem as demandas pe-
los produtos ou seus tempos de ressuprimento de maneira exata
no sistema logístico e, para garantir a disponibilidade do produto,
deve-se formar um estoque adicional (estoque de segurança). Este
é adicionado ao estoque regulador para atender às necessidades da
produção e do mercado.
Proteção contra situações inesperadas
Algumas situações inesperadas podem atingir as empresas de
maneira inesperada. Por exemplo: greves, incêndios, inundações,
etc. A manutenção do estoque de reserva é uma maneira viável de
garantir o fornecimento normal nessas ocasiões.
Custos do Estoque
• Custo de colocação do pedido: custo da operação de compra
• Descontos de preços para quantidades: pequenas compras
podem ser mais caras
• Custo pela falta de estoque: suprimento de emergência sem-
pre é muito caro
• Custo de capital de giro: contrair empréstimo para fazer es-
toque
• Custo de armazenagem: custo da operação de armazenagem
• Custo de obsolescência: estocagem por longos períodos corre
este perigo
Sendo assim, todo e qualquer armazenamento de material
gera determinados custos, que são: juros; depreciação; aluguel;
equipamentos de movimentação, deterioração; obsolescência; se-
guros; salários; conservação.
Todos eles podem ser agrupados nas seguintes modalidades:
- Custos de capital (juros, depreciação);
- Custos com pessoal (salários, encargos sociais);
- Custos com edificação (aluguéis, impostos, luz, conservação);
- Custos de manutenção (deterioração, obsolescência, equipa-
mento).
Controle do estoques
Princípios básicos para o controle de estoques
Para se organizar um setor de controle de estoque, inicialmen-
te deveremos descrever suas principais funções:
1. Determinar o que deve permanecer em estoque. Número
de itens;
2. Determinar quando se deve reabastecer o estoque. Priori-
dade;
3. Determinar a quantidade de estoque que será necessário
para um período pré-determinado;
4. Acionar o departamento de compras para executar a aquisi-
ção de estoque;
5. Receber, armazenar e atender os materiais estocados de
acordo com as necessidades;
6. Controlar o estoque em termos de quantidade e valor e for-
necer informações sobre sua posição;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
7. Manter inventários periódicos para avaliação das quantida-
des e estados dos materiais estocados;
8. Identificar e retirar do estoque os itens danificados.
9. Existem determinados aspectos que devem ser especifica-
dos, antes de se montar um sistema de controle de estoque.
Um deles refere-se aos diferentes tipos de estoques existentes
em uma fábrica. Os principais tipos encontrados em uma empresa
industrial são: matéria-prima, produto em processo, produto aca-
bado e peças de manutenção.
Controle de Estoque pelo Tipo de Demanda
Os estoques podem ser controlados, adotando-se diversos ti-
pos de critérios.
Se considerarmos a natureza de sua demanda, teremos as se-
guintes classificações:
• Estoques de demanda permanente: são estoques daqueles
produtos que requerem ressuprimento contínuo, pois seus produ-
tos são consumidos durante todas as fases do ano. Ex: creme den-
tal;
• Estoques de demanda sazonal: são estoques de produtos co-
mercializados em determinados momentos do ano. Ex: Árvores de
Natal;
• Estoques de demanda irregular: são estoques cuja venda de
seus produtos não pode ser prevista na íntegra. Ex: automóveis a
gasolina x automóveis a álcool;
• Estoques de demanda em declínio: ocorre no caso de produ-
tos que estão sendo retirados do mercado em razão do declínio da
demanda. Ex: Fitas VHS x DVDs;
• Estoques de demanda derivada: ocorrem no caso de itens
que são usados na linha de produção de alguns produtos acabados.
Ex: Pneus de automóveis em razão das vendas do produto acabado,
que é o automóvel.
Técnicas de Controle de Estoque
Os métodos mais tradicionalmente utilizados são os seguintes:
• Empurrar estoques (push): utilizado, quando há mais de um
depósito no sistema de distribuição. Ocorre quando o que é vendi-
do é maior que a necessidade dos estoques.
• Puxar Estoques (pull): Apenas o estoque necessário para se
atender a demanda daquele produto precisa ser mantido. As quan-
tidades mantidas tendem a ser menores do que no método push.
• Ponto de Reposição (estoque mínimo): objetiva reduzir os
custos de manutenção de estoques, mas sem correr o risco de não
se atender a demanda. O objetivo é encontrar o nível ótimo de es-
toques para um determinado produto. Para isso, é necessário que
o estoque esteja devidamente controlado e que determine o ponto
de reposição (PR).
Principais informações proporcionadas pelo controle
- Dados cadastrais do fornecedor.
- Preço médio do item controlado.
- Quantidades de materiais em estoques, na data do levanta-
mento.
- Data da última aquisição e preço pago.
- Quantidades máximas e mínimas a serem consideradas com
relação aos estoques disponíveis.
- Cálculo sobre as possibilidades do estoque em relação ao con-
sumo médio.
382
- Dados estatísticos de consumo por área da organização e/ou
dados globais.
- Áreas da organização (departamento, divisão, setor, seção
etc.) que utilizam o material, datas de fornecimentos, quantidades,
custos e outras informações relevantes sobre o material requisita-
do.
- Tipo de acondicionamento do material, embalagem de apre-
sentação, de comercialização e de movimentação, unidade (caixa,
cento, dúzia, metro etc.) e observações gerais sobre a apresenta-
ção, aspecto, conservação etc.
- Observações gerais sobre o comportamento do material no
estoque e/ ou na linha de produção, conforme ocorram devoluções
ou outras situações registradas pela área de materiais.
Uma política inteligente nos estoques
A ausência de padronização nos materiais adquiridos pelo Ser-
viço Público, por exemplo, ocasiona um aumento considerável de
itens com a mesma finalidade. Produtos, cujos fins e metodologia
de ação estão ultrapassados, são adquiridos muitas vezes a preços
absurdos, para satisfazer necessidades pouco significativas. Esse
procedimento “incha” o Almoxarifado ocasionando um desgaste
desnecessário de pessoal e de maquinário.
Quando se fala de uma política inteligente de estoques, não
estamos apontando apenas para as formas de estocagem, mas na
maneira de compra que gera esse estoque. Estocar produtos ultra-
passados implica em aumento de gastos e dispêndio de recursos
que poderiam ser utilizados de outra forma.
Comprar demais para não perder a verba, comprar sem realizar
uma avaliação criteriosa do consumo, e sem levar em conta as nor-
mas mínimas de segurança, fazem do Almoxarifado um lugar cheio
de produtos, mas vazio de utilidade.
Uma Política Inteligente de Estoque é aquela que respeita os
limites físicos do Almoxarifado e o dinheiro do contribuinte, aten-
dendo a todas as necessidades, sem desperdício.
Controle do estoque mínimo
Quando uma determinada unidade requisita um material é
porque necessita dele naquele momento. Não atender a um pedido
pode ocasionar a paralisação de um determinado setor ou trabalho.
É muito desagradável quando, por ausência de um estoque mínimo
de segurança, não se pode cumprir a função básica de qualquer Al-
moxarifado: suprir.
Para evitar que isso ocorra, basta que se tenha um ESTOQUE
MÍNIMO de itens como garantia mínima de fornecimento. Estoque
mínimo, ou estoque de segurança, tem a função de assegurar que
não ocorra falta de um determinado item, cobrindo eventuais atra-
sos derivados dos processos de compra. Serve como um pulmão
contra a variabilidade na demanda e nos prazos de recomposição.
Pode-se determinar o estoque mínimo através de:
a) projeção estimada do consumo;
b) cálculos e módulos matemáticos.
Baseando-se nos consumos anteriores é possível se estabele-
cer uma projeção estimada de cada item, ou grupo de itens, por
período. Lançando mão desses dados pode-se estimar os níveis de
consumo e a partir dessa estimativa determinar o valor do estoque
de segurança.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Há uma considerável quantidade de maneiras e fórmulas para
o cálculo do estoque mínimo. Ressaltaremos a mais simples, mas
capaz de fornecer àquele que cuida do controle das quantidades,
condições de calcular matematicamente seus estoques de seguran-
ça.
Fórmula Simples
E.Mn = C x K
Onde: E.Mn = estoque mínimo
C = consumo médio mensal
K = fator de segurança arbitrário com o qual se deseja garantir
contra um risco de ausência.
O fator K é arbitrado, ele é proporcional ao grau de atendimen-
to desejado para o item.
Por exemplo: se quisermos que determinada peça tenha um
grau de atendimento de 90%, ou seja, queremos uma garantia de
que somente em 10% das vezes o estoque desta peça esteja a zero;
sabendo que o consumo médio mensal é de 60 unidades, o estoque
mínimo será:
E.Mn = 60 x 0,9
E.Mn = 54 unidades.
Observe também os seguintes conceitos como método de aná-
lise de renovação dos estoques (Níveis de Estoque):
a) Consumo Médio Mensal (c) - média aritmética do consumo
nos últimos 12 meses;
b) Tempo de Aquisição (T)- período decorrido entre a emissão
do pedido de compra e o recebimento do material no Almoxarifado
(relativo, sempre, à unidade mês);
c) Intervalo de Aquisição (I)- período compreendido entre duas
aquisições normais e sucessivas;
d) Estoque Mínimo ou de Segurança (Em)- é a menor quan-
tidade de material a ser mantida em estoque capaz de atender a
um consumo superior ao estimado para um certo período ou para
atender a demanda normal em caso de entrega da nova aquisição.
É aplicável tão somente aos itens indispensáveis aos serviços do ór-
gão ou entidade. Obtém-se multiplicando o consumo médio mensal
por uma fração (f) do tempo de aquisição que deve, em princípio,
variar de 0,25 de T a 0,50 de T;
e) Estoque Máximo (EM) - a maior quantidade de material ad-
missível em estoque, suficiente para o consumo em certo período,
devendo-se considerar a área de armazenagem, disponibilidade
financeira, imobilização de recursos, intervalo e tempo de aquisi-
ção, perecimento, obsoletismo etc. Obtém-se somando ao Estoque
Mínimo o produto do Consumo Médio Mensal pelo intervalo de
Aquisição;
f) Ponto de Pedido (Pp) - Nível de Estoque que, ao ser atingi-
do, determina imediata emissão de um pedido de compra, visando
a recompletar o Estoque Máximo. Obtém-se somando ao Estoque
Mínimo o produto do Consumo Médio Mensal pelo Tempo de Aqui-
sição;
g) Quantidade a Ressuprir (Q) - número de unidades adquirir
para recompor o Estoque Máximo. Obtém-se multiplicando o Con-
sumo Médio Mensal pelo Intervalo de Aquisição.
383
As fórmulas aplicáveis à gerência de Estoques são:
a) Consumo Médio Mensal c = Consumo Anual / 12
b) Estoque Mínimo Em = c x f
c) Estoque Máximo EM = Em + c x I
d) Ponto de Pedido Pp = Em + c x T
e) Quantidade a Ressuprir Q = C x I
Manutenção dos estoques
A movimentação dos materiais deve sempre ser realizada com
máxima cautela e segurança, a fim de evitar perdas de materiais e,
ainda, acidentes de trabalho. Para que o manuseio seja efetuado de
forma segura, alguns pontos devem ser destacados e observados,
obrigatoriamente, por todos os responsáveis:
• Os materiais paletizados com maior peso deverão ser aloca-
dos no chão, apenas sobre o pallet. Ou seja, não deverá ser alocado
nos primeiros ou segundos níveis das estruturas porta-pallets;
• Não é permitido o acondicionamento de caixas, materiais ou
embalagens diretamente no solo, visto que a umidade danifica toda
a proteção e pode, inclusive, danificar o bem;
• Materiais de mesma natureza deverão ser alocados próximos
nas prateleiras para facilitar a localização e o inventário;
• Não é permitido estocar materiais, mesmo que provisoria-
mente, nos corredores, áreas livres ou áreas demarcadas para ou-
tros fins. As áreas de circulação deverão sempre permanecer livres.
• O empilhamento dos materiais não deve incorrer em riscos
para os trabalhadores, além de preservar as características dos ma-
teriais, levando em consideração a pressão ocasionada no empilha-
mento;
• Materiais inflamáveis deverão ficar armazenados isolada-
mente dos demais;
• Os extintores de incêndio deverão sempre estar livres para
alcance, não podendo ser obstruído por materiais, mesmo que
temporariamente;
• Materiais inservíveis ou em desuso deverão ser separados
para desfazimento.
• Produtos mais antigos ou com prazos de vencimento meno-
res deverão ser entregues primeiro.
Alguns critérios de avaliação de estoques:
- Método PEPS (primeiro que entra, primeiro que sai), do in-
glês, FIFO (first-in, first-out), ou seja, os primeiros artigos a entra-
rem no estoque, serão aqueles que sairão em primeiro lugar, deste
modo o custo da matéria-prima deve ser considerado pelo valor de
compra desses primeiros artigos.
O estoque apresenta uma relação forte com o custo de reposi-
ção, pois esse estoque representa os preços pagos recentemente.
Adotar este método, faz com que haja oscilação dos preços sobre
os resultados, pois as saídas são confrontadas com os custos mais
antigos, sendo esta uma das principais razões pelas quais alguns se
mostram contrários a este método.
As vantagens desse método consistem no controle preciso dos
materiais, pois são ordenados em uma base contínua de acordo
com sua entrada, o que é importante, quando se trata de produ-
tos sujeitos a mudança de qualidade, decomposição, deterioração
etc.; o resultado obtido revela o custo real dos artigos específicos
utilizados nas saídas; os artigos utilizados são retirados do estoque
e a baixa dos mesmos é dada de uma maneira sistemática e lógica.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Método UEPS (último a entrar, primeiro a sair), do inglês LIFO
(last-in first-out) é um método de avaliar estoque bastante discuti-
do. O custo do estoque é obtido como se as unidades mais recentes
adicionadas ao estoque (últimas a entrar) fossem as primeiras uni-
dades vendidas (saídas).
Pressupõe-se, deste modo, que o estoque final consiste nas
unidades mais antigas e é avaliado ao custo das mesmas. Segue-se
que, de acordo com o método UEPS, o custo dos artigos vendidos
(saídas) tende a refletir no custo dos artigos comprados mais recen-
temente (comprados ou produzidos). Também permite reduzir os
lucros líquidos expostos.
As vantagens de utilização deste método consistem na apu-
ração correta de seus custos correntes; o estoque é avaliado em
termos do nível de preço da época em que o UEPS foi introduzido;
é uma forma de se custear os artigos consumidos de uma manei-
ra realista e sistemática; em períodos de alta de preços, os preços
maiores das compras mais recentes, são ajustados mais rapidamen-
te às produções, reduzindo o lucro. No entanto, não é aceito pela
legislação brasileira.
- Custo Médio é o método utilizado nas empresas brasileiras
para atendimento à legislação fiscal. Empresas multinacionais com
operações no Brasil frequentemente têm de avaliar o estoque se-
gundo o método da matriz, e também segundo o custo médio para
atendimento à legislação brasileira.
Esse método permite que as empresas realizem um controle
permanente de seus estoques, e que a cada aquisição, o seu preço
médio dos produtos seja atualizado, pelo método do custo médio
ponderado.
Geralmente as empresas que não possuem uma boa política
de estocagem e vivem um dilema: quanto a empresa deve esto-
car para que seus interesses e os dos seus clientes sejam atendidos
de forma satisfatória? A esse respeito, o Planejamento é um dos
principais instrumentos para o estabelecimento de uma política de
estocagem eficiente. Pois, o departamento de vendas deseja um es-
toque elevado para atender melhor o cliente e a área de produção
prefere também trabalhar com uma maior margem de segurança
de estoque.
Em contrapartida, o departamento financeiro quer estoques
reduzidos para diminuir o capital investido e melhorar seu fluxo
de caixa. Segundo Erasmo9, planejar esta atividade é fundamental,
porque de um bom planejamento virão, por exemplo, uma menor
necessidade de capital de giro e uma margem de lucro maior”. Por
esse motivo, os empresários devem estar atentos aos objetivos da
empresa para definir as quantidades corretas de cada mercadoria
que deve estar no estoque em um determinado período de tempo,
para que a empresa não sofra nenhum prejuízo.
E, já que o alto custo do dinheiro não permite imobilizar gran-
des quantias em estoque e que manter uma empresa com uma boa
variedade de produtos exige uma imobilização elevada de capital
de giro, ele deve saber exatamente o equilíbrio entre a quantidade
de compras suficiente para um determinado período de vendas e a
variedade de artigos para que os clientes tenham opção de escolha.
9 Operações com estoques. Disponível em: <http://pessoal.sercomtel.com.br/
carneiro/contII>. Acesso em: 12 mai. 2015.
384
Para que isso aconteça, é importante que o empresário levante
periodicamente a média mensal de compras para compará-las com
as vendas e, com isso, saber se o investimento em mercadorias está
tendo o retorno desejado.
O ato de comprar deve ser sempre precedido de um bom pla-
nejamento. De acordo com Stickney10: “A compra de mercadorias
envolve a colocação do pedido, o recebimento e a inspeção das
mercadorias encomendadas e o registro da compra. Rigorosamen-
te, o comprador de uma mercadoria somente deveria registrar a
compra quando a propriedade legal da mercadoria adquirida pas-
sasse do vendedor para o comprador.
Caracterizar quando isso acontece envolve tecnicalidades le-
gais associadas ao contrato entre as duas partes”. E para que isso
aconteça, é de grande importância a elaboração de uma previsão
de compras. Nas empresas comerciais, essa previsão é complica-
da, pois o número de mercadorias comercializadas é muito gran-
de. Como observa Stickney, “as empresas preferem vender tanto
quanto possível, com um número mínimo de capital ‘empatado’ em
estoque”. Por isso, a previsão deve ser elaborada pelos diversos
setores funcionais da empresa, observando-se as características e
peculiaridades do mercado fornecedor e do comportamento das
vendas.
É aconselhável que sejam feitas previsões individuais para cada
setor ou departamento e reuni-las posteriormente em uma só, fa-
cilitando o planejamento das compras. Depois de preparada a pre-
visão de compras, esta deve ser ajustada ás condições financeiras
da empresa. Isso deve ser feito em reunião com os encarregados de
compras, os encarregados de vendas e os encarregados pelo con-
trole financeiro para que se encontre um equilíbrio entre os setores.
A empresa que não faz a previsão de compras encontra difi-
culdades para manter seus estoques de forma equilibrada. Acabam
comprando mercadorias de acordo com as necessidades surgidas
correndo o risco de não ter produtos em épocas que o volume de
vendas cresce.
Perdendo dessa forma, oportunidade de aumentar suas ven-
das, perdendo clientes e, consequentemente, diminuído o lucro da
empresa. E não tendo a previsão correta de compras, ele pode com-
prar um volume inadequado de mercadorias aumentando o custo
de manutenção dos estoques. Para Stickney: “Manter estoques –
ou como também se diz, carregar estoques - gera custos”.
Isso ocorre, porque quanto maior a quantidade de mercadorias
estocadas, maior será o espaço físico necessário para guardá-las,
maior o número de funcionários necessários e maiores os gastos
para controle do estoque.
Além disso, o mesmo autor destaca que pelo menos uma pe-
quena quantidade de mercadorias precisa ser mantida em estoque
para satisfazer às necessidades dos clientes à medida que elas apa-
reçam.
10 STICKNEY; Weil. Contabilidade Financeira: Uma introdução aos Conceitos
Métodos e Usos; ed. São Paulo: Atlas, 2001
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Previsão de consumo

Existem algumas técnicas de previsão de consumo:

As técnicas de previsão do consumo podem ser classificadas em três grupos:
a) Projeção: são aquelas que admitem que o futuro será repetição do passado ou as vendas evoluirão no tempo futuro da mesma
forma do que no passado; segundo a mesma lei observada no passado, este grupo de técnicas é de natureza essencialmente quantitativa.
b) Explicação: procuram-se explicar as vendas do passado mediante leis que relacionem as mesmas com outras variáveis cuja evolução
é conhecida ou previsível. São basicamente aplicações de técnicas de regressão e correlação.
c) Predileção: funcionários experientes e conhecedores de fatores influentes nas vendas e no mercado estabelecem a evolução das
vendas futuras.

Logo, existem métodos de previsão de estoques:

Método do último período: Esse método consiste apenas em repetir o consumo do último período. Se, por exemplo, o consumo em
um mês qualquer for de 50, você repete o mesmo valor no estoque para o próximo mês.
Método da média móvel: Deve-se determinar um período para se efetuar a previsão de consumo do próximo período, o período deve
levar em consideração a sazonalidade do produto. Exemplo: Uma loja de brinquedos tem suas vendas aumentadas no dia das crianças e
no natal.

Exemplo
2014
- fevereiro – Consumo de 160
- março – Consumo de 165
- abril – Consumo de 170
- maio – Consumo de 165
- junho – Consumo de 160
- julho – Consumo de 170
- agosto – Consumo de 165
- setembro – Consumo de 170
- outubro – Consumo de 200
- novembro – Consumo de 170
- dezembro – Consumo de 170

Calcule a previsão para janeiro de 2015, utilizando todo o período apresentado. Deve-se somar os valores dos 11 períodos apresen-
tados e posteriormente dividir por 11:

160+165+170+165+160+170+165+170+200+170+170= 1865/11= 169,54

Como não se pode ter metade de um produto, devemos arredondar para 170. De acordo com esse método da média móvel, a previsão
de consumo médio para janeiro de 2015, é de 170.

Método da média móvel ponderada: São estabelecidas porcentagens colocando as maiores nos períodos mais próximos do que será
previsto. Considere os dados da Tabela 1. Prever o mês de Janeiro do Ano 2 utilizando a média móvel trimestral com fator de ajustamento
0,5 para Dezembro, 0,3 para Novembro e 0,2 para Outubro.

Ano 1
Mês Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan/Ano 2
Consumo 900 1000 800 900 900 700 1100 800 900 900 900
Fator 0,2 0,3 0,5

De acordo com esse método da média móvel ponderada, a previsão de consumo médio para janeiro do Ano 2 é de 900.

385
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Diante dos fatos apresentados, fica claro que a utilização corre-
ta do estoque de mercadorias é fator determinante para a lucrativi-
dade das empresas comerciais. A escolha de um bom critério para
atribuição dos custos das mercadorias é um dos passos importantes
para uma política de estoque eficiente. Pois, mesmo que todos os
critérios tenham como base o mesmo custo de aquisição, tornando
suas situações reais idênticas, os resultados obtidos são diferentes
influenciando na lucratividade e na carga tributária da empresa.
Outro fator na determinação da lucratividade da empresa é o
bom planejamento da previsão de compras. Sendo o planejamento
bem feito, fica fácil fazer as compras, já que toda empresa organi-
zada tem seus fornecedores tradicionais cadastrados. O encarrega-
do de compras deve acompanhar permanentemente os pedidos,
principalmente, aqueles que não foram atendidos, pois se os prazos
de entrega não forem cumpridos pelos fornecedores, a previsão de
compras pode ser prejudicada e, consequentemente, a produção e
as vendas da empresa também. Mais um fato notado, é que estocar
mercadorias por muito tempo é um fator de diminuição da lucrati-
vidade das empresas. Os produtos devem ser estocados o menor
tempo possível, visto que reduz custo de manutenção e indica que
o investimento feito pela empresa na compra das mercadorias re-
tornou rapidamente.
Enfim, conclui-se que o estoque garante os objetivos principais
das empresas comerciais e quando o planejamento é adequado,
através de uma política de estoques eficiente, a empresa não fica
à mercê da sorte, podendo controlar seus gastos e aumentar sua
lucratividade.
Lote Econômico de Compras refere-se à quantidade ideal de
material a ser adquirida em cada operação de reposição de esto-
que, onde o custo total de aquisição, bem como os respectivos cus-
tos de estocagem são mínimos para o período considerado. Este
conceito aplica-se tanto na relação de abastecimento pela manu-
fatura para a área de estoque, recebendo a denominação de lote
econômico de produção, quanto à relação de reposição de estoque
por compras no mercado, passando a ser designado como lote eco-
nômico de compras.
Os Sistemas de Controle de Estoque permitem que o poder pú-
blico controle seu estoque com maior eficiência e agilidade, o con-
trole pode ser feito por programas de computador institucionais ou
não institucionais. Os sistemas de controle de estoque fazem con-
trole das entradas e saídas dos produtos permitindo a identificação
das unidades que tiveram suas entradas e saídas e a identificação
dos produtos e permitem a emissão de vários relatórios para con-
ferência do estoque.
Giro de Estoque
É um indicador que demonstra o desempenho do estoque,
apontando de forma padronizada a qualidade do mesmo no que
se refere a utilização dos recursos estocados, independente do seu
tamanho e/ou complexidade.
Assim, a rotatividade ou giro de estoque é um indicador que
releva a velocidade em que o inventário foi renovado em um deter-
minado período ou qual é o tempo médio de permanência de um
produto antes da venda. O cálculo desse giro pode ser feito a partir
custos ou itens, considerando o volume total de vendas e a média
de estoque. Se o resultado for menor do que 1, significa que, ao
final do período, sobraram produtos não vendidos no estoque. Se
for maior do que 1, quer dizer que todos os itens foram renovados
pelo menos uma vez no período avaliado.
386
É um dos principais instrumentos para medir a avaliar a gestão
de inventário, e pode ser avaliado em diferentes periodicidades,
embora a análise anual seja mais frequente. Você pode usar esse
recurso conforme a necessidade de sua empresa e do volume de
bens guardados. Por ser aplicável a qualquer escala e tipo de pro-
dutos, esse indicador se mostra útil como padrão de mercado, na
busca de equilíbrio com o ritmo de vendas.
Aplicação: Indicador para apuração de qualidade do estoque e
mix de produtos que compõe o mesmo.
É um indicador que demonstra o desempenho do estoque,
apontando de forma padronizada a qualidade do mesmo no que
se refere a utilização dos recursos estocados, independente do seu
tamanho e/ou complexidade.
Tendo um giro de estoque alto:
– O produto não fica ultrapassado na prateleira;
– Não é necessário muito espaço para armazenamento;
– Em caso de sinistros, como incêndios ou roubos, o prejuízo
é menor.
Calculando o Giro de Estoque
Calculando giro do estoque com base nas quantidades em es-
toque e quantidades vendidas
Divida o número de produtos vendidos pela média de estoque
Número de produtos vendidos / média de estoque
Ex: você vendeu 50 televisões durante o mês, e a média do es-
toque de televisões nesse período foi de 50:
50 ÷ 50 = 1
O giro do estoque foi “1″. O que quer dizer que seus produtos gira-
ram uma vez – todos eles foram vendidos e precisaram ser repostos.
Calculando giro do estoque com base no valor dos produtos
Divida o valor dos produtos vendidos pelo valor médio do esto-
que valor dos produtos vendidos / valor médio do estoque
Ex: As vendas totais do mês foram de R$ 50.000,00 e o valor
médio do estoque nesse período foi de R$ 25.000,00:
50.000 ÷ 25.000 = 2
O giro do estoque foi de “2″. O que quer dizer que o estoque foi
renovado duas vezes nesse período.
Tempo médio de Giro de Estoque
Para saber de quanto em quanto tempo seu estoque foi reno-
vado você pode calcular o tempo médio do giro do estoque, fazen-
do a seguinte conta:
Número de dias do período analisado / número do giro de es-
toque nesse período
Exemplo: Se você quer saber o tempo médio de renovação do
seu estoque em um ano em que o giro do estoque foi de 15:
365 ÷ 15 = 24,3
Seu estoque foi renovado 15 vezes no ano e essa renovação
aconteceu cerca de a cada 24 dias.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
COMPRAS. MODALIDADES DE COMPRA
Conceito de Compra
É a função responsável pela obtenção do material no mercado
fornecedor, interno ou externo, através da mais correta tradução
das necessidades em termos de fornecedor / requisitante. É ainda,
a unidade organizacional que, agindo em nome das atividades re-
quisitantes, compra o material certo, ao preço certo, na hora certa,
na quantidade certa e da fonte certa.
Administração de Compras
Compreendendo os seus Objetivos
Toda atividade realizada em uma empresa, seja ela industrial,
comercial ou burocrática, necessita de matérias-primas, compo-
nentes, equipamentos e serviços para ser executada.
Portanto, a administração de compras é um elemento essencial
da área de materiais no alcance dos objetivos empresariais. Uma
seção de compras tem por finalidade suprir as necessidades de ma-
teriais ou serviços, realizar o planejamento quantitativo e qualitati-
vo, satisfazer as necessidades no momento certo com quantidades
corretas, bem como verificar todo o montante comprado, providen-
ciando o transporte, armazenamento e distribuição.
Segundo Dias (1993), podemos concluir que os objetivos bási-
cos de uma Seção de Compras seriam:
a) obter um fluxo contínuo de suprimentos, a fim de atender
aos programas de produção;
b) coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um mí-
nimo de investimento que afete a operacionalidade da empresa;
c) comprar materiais e insumos aos menores preços, obede-
cendo padrões de quantidade e qualidade definidos;
d) procurar sempre, dentro de uma negociação justa e honesta,
as melhores condições para empresa, principalmente em condições
de pagamento.
A necessidade de se comprar cada vez melhor é enfatizada por
todos os empresários, juntamente com as necessidades de estocar
em níveis adequados e de racionalizar o processo produtivo.
Comprar bem é um dos meios que a empresa deve usar para
reduzir custos. Existem certos mandamentos que definem como
comprar bem e que incluem a verificação dos prazos, preços, qua-
lidade e volume.
Mas manter-se bem relacionado com o mercado fornecedor,
antevendo na medida do possível eventuais problemas que possam
prejudicar a empresa no cumprimento de suas metas, é talvez o
mais importante na época de escassez e altos preços. A seleção de
fornecedores é considerada igualmente ponto-chave do processo
de compras.
A potencialidade do fornecedor deve ser verificada, assim
como suas instalações e seus produtos, e isso é importante. O seu
balanço deve ser cuidadosamente analisado. Com um cadastro atu-
alizado e completo de fornecedores e com cotações de preços feitas
semestralmente, muitos problemas serão evitados.
Independentemente do porte da empresa, os princípios bási-
cos da organização de compras constituem-se de normas funda-
mentais assim consideradas:
a) Autoridade para compra;
b) Registro de compra;
387
c) Registro de preço;
d) Registro de estoque e consumo;
e) Registro de fornecedores;
f) Arquivo e especificações;
g) Arquivo de catálogos.
Completando a organização, podemos incluir como atividade
da seção de compras:
a) Pesquisa dos fornecedores (ou pesquisa de preços): Nesse
item envolverá o estudo de mercado e dos materiais, análise de
custos, investigação das fontes de fornecimento e desenvolvimento
de fontes de materiais alternativos;
b) Aquisição: Ressaltando a importância da conferência de re-
quisições, análise das cotações, decisão de compra, entrevista a
vendedores, negociação de contratos e encomendas e acompanha-
mento do recebimento de materiais.
c) Administração: Envolvendo as funções de manutenção de
estoques mínimos, transferências de materiais, conferência siste-
mática para evitar excessos e obsolescência de estoque, cuidando
de relações comerciais recíprocas, padronização, entre outras que
for necessário.
Segundo Dias (1993), a pesquisa é o elemento básico para a
própria operação da seção de compras. A busca e a investigação
estão vinculadas diretamente às atividades básicas de compras:
a determinação e o encontro da qualidade certa, a localização de
uma fonte de suprimento, a seleção de um fornecedor adequado,
o estabelecimento de padrões e análises de valores são exemplos
de pesquisas.
Gestão de compras de recursos materiais11
A gestão de compras é muito importante, pois pode criar van-
tagens competitivas. Comprar significa procurar e providenciar a
entrega de materiais, suprimentos e máquinas, dentro da qualidade
especificada e no prazo pedido a um preço justo, para a manuten-
ção, a expansão e o funcionamento da empresa.
A função compras “assume papel verdadeiramente estratégico
nos negócios de hoje em face do volume de recursos, principalmen-
te financeiros, envolvidos, deixando cada vez para trás a visão pre-
conceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um
centro de despesas e não um centro de lucros”.
Como a função compras exerce uma grande influência sobre os
lucros da organização, a responsabilidade de comprador consiste
em comprar materiais com qualidade correta, na quantidade certa,
no instante certo e ao preço correto, da fonte certa, para entrega no
local correto. Dessa forma, a compra tem em vista responder às ne-
cessidades da empresa, para esta obter lucros. Por esse motivo, os
materiais comprados têm enorme impacto nos lucros das empresas
mesmo nas manufatureiras automatizadas, conferindo à atividade
de compras uma importância crescente.
11 TCHAMO, Joaquim Eugênio. Administração de Bens Materiais e Patrimoniais
na Universidade Pedagógica de Maputo (Moçambique) – Um Estudo de Caso /
Joaquim Eugênio Tchamo – Piracicaba, São Paulo, 2007.
Cláudia de Oliveira; Juliana Jeronymo Jorvino. COMPRAS: NEGOCIAÇÃO,
ESTRATÉGIA, REDUÇÃO DE CUSTOS SÃO ELEMENTOS PARA AGREGAR EM
SUA EMPRESA?
DIAS, Marco Aurélio P. Administração de Materiais: Uma abordagem logística. 4a
edição. São Paulo: Editora Atlas S. A. 1993.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Os materiais adquiridos devem ser compatíveis com as necessidades de produção e da competitividade, considerando o papel que
estes exercem no custo total da produção.
Qualquer atividade industrial necessita de matérias-primas, componentes, equipamentos e serviços que possa operar. Em todo siste-
ma empresarial, para se manter um volume de vendas, um perfil competitivo no mercado e, consequentemente, gerar lucros satisfatórios,
a minimização de custos deve ser perseguida e alcançada, principalmente os que se referem aos materiais utilizados, já que representam
uma parcela por demais considerável na estrutura de custo total.
Para as organizações não manufatureiras a administração de compras exerce uma grande importância no controle financeiro, consi-
derando que “os órgãos públicos estão cada vez mais trabalhando com menos dinheiro, o que significa esforços extenuantes para reduzir
custos por meio de compras mais eficazes [...] a tarefa do executivo responsável por esses serviços é atender às demandas exigidas dentro
das restrições orçamentárias”.
Desse modo, é importante que o gestor da área de compras desempenhe a sua função consciente de que faz parte do sistema empre-
sa e das elevadas somas envolvidas no investimento em bens públicos, de modo a dar uma resposta positiva ao público consumidor dos
serviços. A função compras ou suprimentos para uma organização de prestação de serviços tem a missão de proporcionar ao cliente final
a garantia de que este receberá o produto final de acordo com as suas expectativas.
Na Administração Pública, a Administração de Recursos Materiais pode ser definida como um conjunto de atividades desenvolvidas
dentro de uma empresa, de forma centralizada ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais necessários ao desem-
penho normal das respectivas atribuições.
Tais atividades abrangem a aquisição, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o registro, o fornecimento dos mesmos aos
órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de estoques, etc. Visam gerenciar de maneira eficaz os recursos do processo pro-
dutivo, indo além de um simples controle de estoques, envolvendo um vasto campo de relações que são interdependentes e que precisam
ser bem geridos para evitar desperdícios.
Por isso, para um desempenho adequado e eficiente do gestor de compras é necessário que se perceba que este exerce uma ligação
vital entre a empresa e os fornecedores. Para os gestores de compras realizarem suas atividades de maneira eficaz “precisam compreender
em detalhe tanto as necessidades de todos os processos da empresa que estão servindo, como as capacitações dos fornecedores [...] que
potencialmente podem fornecer produtos e serviços para a organização”.
(...) o departamento de compras desempenha um papel fundamental na realização dos objetivos estratégicos da empresa [...] a mis-
são do departamento de compras é perceber as prioridades competitivas necessárias para cada produto/serviço importante (baixos custos
de produção, entregas rápidas e no tempo certo, produtos/serviços de alta qualidade e flexibilidade) e desenvolver planos de compras
para cada produto/serviço importante que sejam coerentes com as estratégias de operações.
Desta visão, entende-se que a função compras deve ser manejada de forma a manter os estoques equilibrados para responder às
necessidades da empresa. À área de compras também compete o cuidado com os níveis de estoque da empresa, pois, embora altos níveis
de estoque possam significar poucos problemas com a produção, acarretam um custo exagerado para sua manutenção - despesas com o
espaço ocupado, custo do capital, pessoal de almoxarifado e controles
Baixos níveis de estoque, por outro lado, podem fazer com que a empresa trabalhe em um limiar arriscado, no qual qualquer detalhe,
por menor que seja, acabe prejudicando ou parando a produção.

Neste sentido, e com vista a responder ao controle de estoques na organização, a função compras deve ter diversos cuidados visando
alcançar as seguintes metas/objetivos fundamentais.
a) permitir continuidade de suprimentos para o perfeito fluxo de produção;
b) coordenar os fluxos com o mínimo de investimentos em estoques e adequado cumprimento dos programas;
c) comprar materiais e produtos aos mais baixos custos, dentro das especificações predeterminadas em qualidade, prazos e preços;
d) evitar desperdícios e obsolescência de materiais por meio de avaliação e percepção do mercado;
e) permitir à empresa uma posição competitiva, mediante negociações justas e credibilidade;
f) manter parceria com os fornecedores para crescer junto com a empresa.

Slack et al. (1997) define cinco objetivos, também denominados “os cinco corretos de compras”:
- Comprar ao preço correto
- Acertar entrega para o momento correto
- Garantir produtos e serviços na qualidade correta
- Garantir produtos e serviços na quantidade correta
- Garantir o fornecedor correto.

388
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Organização do setor de compras

O setor de compras deve se organizar de modo a atender aos cinco corretos de compras:
A complexidade da função de compras e de sua estruturação é proporcional ao tamanho da empresa. O seu gestor responde por deve-
res administrativos e executivos, por isso “é responsável pelo perfeito relacionamento com as empresas fornecedoras e com as exigências
operacionais dos demais departamentos da organização”.

Atividade Especificações
Controle e registro de fornecedores
Controle e registro de compras
Controle e registro de preços
Controle e registro de especificações
Informação Básica Controle e registro de estoques
Controle e registro de consumo
Controle e registro de catálogos
Controle e registro econômicos
Estudo de mercado
Especificações de materiais
Análise de custos
Pesquisa de Suprimento Análise financeira
Desenvolvimento de novos fornecedores
Desenvolvimento de novos materiais
Qualificação de fornecedores
Garantir atendimento das requisições
Manutenção de estoques
Evitar excesso de estoques
Administração de Materiais Melhorar giro de estoques
Garantir transferência de materiais
Padronizar embalagens
Elaborar relatórios
Negociar contratos
Efetivar as compras
Analisar cotações
Analisar requisições
Analisar condições de contratos
Sistema de Aquisição Verificar recebimento de materiais
Conferir fatura de compra
Contatar vendedores
Negociar redução e preços
Relacionamento interdepartamental

Dispor de materiais obsoletos

Projeções de custos
Ações Diversas Comparações de materiais
Manter relações comercias de confiabilidade
Atividades Partilhadas com outros setores

Padronização
Normatização
Projetos de Produção
Controle de estoques
Testes de novos produtos
Diretrizes de reciprocidade
Especificação de fornecedores
Definir em comprar ou fabricar
Contatar seguros e sistemas de transportes

Fonte: Adaptado in POZO, 2001, Pp. 142-144

Para o efeito, no desenvolvimento das suas funções, o gestor de compras deve ter em conta que a sua atividade requer o desenvol-
vimento da pesquisa do mercado, como uma das atividades básicas, pois, a busca e a investigação estão vinculadas diretamente às ativi-
dades básicas de compras: a determinação e o encontro da qualidade certa, a localização de uma fonte de suprimento, a seleção de um
fornecedor adequado, o estudo para determinar se o produto deve ser fabricado ou comprado, o estabelecimento de padrões e análises
de valores são exemplos de pesquisa.

389
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Relações entre o Setor de Compras e os Outros Setores
Administração de Vendas: A área de vendas envia o pedido
para este setor, que mantém contato constante e direto com os
clientes, informando a situação dos pedidos.
Planejamento e Controle da Produção: Planejamento do siste-
ma produtivo mediante informações de administração de vendas e
programação das necessidades baseando-se nos inventários.
Materiais: É a área que administra os materiais na organização
e informa a situação dos estoques e os recebimentos dos pedidos
de compras em andamento.
Transportes: Situação dos fretes e posicionamento dos mate-
riais em trânsito, negociação de redução de custos, recebimentos e
distribuição e, principalmente, a otimização das entregas aos clien-
tes.
Produção: Atendimento às necessidades de programa de pro-
dução, materiais auxiliares necessários, relacionamento de benefí-
cios comuns e globais da empresa. É o setor que produz a necessi-
dade do mercado.
Qualidade: Definições dos parâmetros de qualidade e perfor-
mance dos materiais comprados e confirmação destas especifica-
ções. Desenvolver conjuntamente novos fornecedores e avaliar pe-
riodicamente os atuais.
Finanças: Avaliação das condições econômicas e contábeis dos
contratos e das compras. Elaboração de informes contábeis para
análise de estoques, compras, prazos e rentabilidade dos produtos
envolvidos nas transações de compras e vendas.
A pesquisa que ocorre no setor de compras tem em vista suprir
com informações e orientações aos outros setores interessados,
sendo este campo dividido em áreas distintas, das quais se pode
destacar: estudos dos materiais, análises econômica, de fornecedo-
res, do custo e do preço, das embalagens e transporte e a análise
administrativa. Além destes estudos, deve se ter em conta que o
sistema de compras gera informações úteis para outros setores e
estes também o fazem de forma recíproca.
O outro problema inerente à função compra é a decisão de
comprar ou alugar um bem patrimonial, como veículo, avião, edi-
fício ou equipamento. Uma das modalidades mais frequentes é o
leasing, que geralmente está ligado a um banco, em que “o cliente
(arrendatário) escolhe o bem, a empresa de leasing (arrendador)
adquire o bem escolhido junto ao fornecedor e o aluga ao cliente.
Dependendo da forma do contrato, o cliente, no encerramento do
prazo contratual, poderá exercer o direito de compra do bem em
pauta”.
390
Gestão de compras de recursos patrimoniais12
Os recursos patrimoniais - ou ativo imobilizado – se constituem
em elementos que são primordiais para as operações tanto de uma
organização produtora de bens como a de prestação de serviços, e
são determinantes para o sucesso operacional da organização; me-
recem, portanto, uma atenção especial.
Os recursos patrimoniais devem:
- Ter natureza relativamente permanente;
- Ser utilizado na operação do negócio;
- Não ser destinado à venda.
Nesse contexto - diferente das mercadorias, materiais de pro-
dução ou suprimentos - os bens de capital não são comprados para
as necessidades correntes, para uso em curto prazo, mas para exi-
gências em longo prazo, para serem utilizados na produção de bens
ou serviços. Como regra geral, os bens de capital têm vida útil muito
superior a um ano.
Após a implantação de uma instalação ou da montagem de
equipamento é necessário administrá-lo da melhor forma possível,
pois são fatores de produção e, portanto, devem contribuir para o
resultado operacional da empresa. Ou seja, verificar se estão sendo
operados de forma econômica e se a sua manutenção está sendo
realizada de acordo com as recomendações.
Esta análise permite visualizar se os equipamentos ou instala-
ções já atingiram o limite da sua vida econômica, se há necessidade
de substituí-los por outros e, ao mesmo tempo, ver até que ponto
a manutenção preventiva é eficiente na redução dos custos com as
paradas do equipamento, porque é necessário ter-se em conta que
a gestão operacional dos imobilizados tem como foco central a ve-
rificação periódica da capacidade de geração de serviços dos Ativos
Fixos e dos custos reais de operá-los. Esta verificação se dá em ter-
mos de comparação com os serviços e custos esperados pelo equi-
pamento, mensurados quando da decisão inicial de investir nele.
Por esse motivo que as organizações, em face de suas comple-
xidades e tamanho, transacionam constantemente seus recursos
patrimoniais, ora adquirindo, ora vendendo, ou trocando-os. Além
disso, com a constante evolução dos equipamentos aliada à robó-
tica, as organizações precisam estar em constante alerta quanto à
modernização de seus equipamentos para não perderem para a
concorrência.
Tendo-se em conta a especificidade de cada organização, é ne-
cessário se fazer a distinção do que são bens patrimoniais, porque
o que é imobilizado para uma organização pode não ser para outra,
dependendo da área em que cada uma opera. É nesta ótica que
Francischini e Gurgel fazem algumas distinções:
- Terrenos e edifícios de uma empresa imobiliária não são ati-
vos imobilizados, pois se destinam à venda;
- Veículos são considerados ativos imobilizados em uma em-
presa de transporte, mas não para a indústria automobilística, pois
se destinam à venda;
- As máquinas e as prensas de uma montadora são considera-
das ativo imobilizado, não o sendo, porém, para os fornecedores
desse tipo de equipamento.
12 ADMINISTRAÇÃO DE BENS MATERIAIS E PATRIMONIAIS NA UNIVERSI-
DADE PEDAGÓGICA DE MAPUTO (MOÇAMBIQUE) – UM ESTUDO DE CASO.
Disponível em: https://www.unimep.br/phpg/bibdig/pdfs/2006/GAQJKEYBITJS.pdf
Renato Fenili. Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais para concur-
sos. 3ª Edição. Editora Método, 2014.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
A aquisição dos bens patrimoniais é um processo complexo e
precisa de um bom planejamento para poder responder às neces-
sidades do projeto. Para a aquisição dos bens patrimoniais, há a
necessidade de elaboração de um planejamento em que estejam
envolvidas todas as necessidades, de acordo com a capacidade fi-
nanceira da empresa.
Por esse motivo, em geral pode conhecer duas etapas, sendo
a primeira durante a implantação do projeto inicial do negócio e a
segunda quando a empresa é ampliada ou há troca de recursos.
A primeira etapa é elaborada em um projeto amplo, que envol-
ve todas as necessidades iniciais da empresa e os bens são adquiri-
dos em uma só vez ou dentro de um planejamento financeiro para
que, em determinado período, a empresa tenha todos os recursos
patrimoniais necessários para iniciar sua operação. A etapa que se
refere à ampliação ou substituição sempre deverá estar subordina-
da a um planejamento estratégico e fundamentada em uma proje-
ção de retorno de investimento para sua aprovação e garantia de
sucesso.
Perfil do comprador: a habilidade da equipe de compras
Atualmente o comprador é um elemento experiente e a fun-
ção é tida e reconhecida como uma das mais importantes em uma
empresa.
Segundo informações da CBO – Classificação Brasileira de Ocu-
pações - Compradores, ou profissionais de Compras, são aqueles
que executam o processo de cotação e compra de produtos, maté-
rias-primas e equipamentos. Esses profissionais acompanham o flu-
xo de entregas, desenvolvem fornecedores, supervisionam equipes
e processos de compras, fazem relatórios e executam o papel de
interlocutor entre requisitantes e fornecedores.
Para tanto, precisa-se que o profissional desta área tenha um
conjunto de conhecimentos e habilidades para que possa adminis-
trar suas atribuições com êxito. O padrão atual exige que o compra-
dor tenha ótimas qualificações e esteja preparado para usá-las em
todas as ocasiões (DIAS, 1995).
Conforme Heinritz e Farrell (1994) para as posições na linha
das Compras, os requisitos necessários de um profissional desse
setor são a integridade, habilidade de tratar com outras pessoas,
desenvoltura, iniciativa e conhecimento, além de uma boa base de
instrução, de preferência um grau universitário. Também se faz ne-
cessário que as pessoas que trabalham nesta área estejam muito
bem informadas e atualizadas, e também tenham habilidades in-
terpessoais, tais como poder de negociação, facilidade de trabalhar
em equipe, boa comunicação e capacidade de gestão de conflitos.
Para conduzir eficazmente suas compras, deve demonstrar
conhecimentos amplos das características dos produtos, dos pro-
cessos e das fases de fabricação dos itens comprados. Deve estar
preparado para discutir em igual nível de conhecimento com os for-
necedores.
Outra característica do bom comprador é estar perfeitamente
identificado com a política e os padrões de ética definidos pela em-
presa, como, por exemplo, a manutenção do sigilo nas negociações
que envolvam mais de um fornecedor ou até mesmo quando um só
está envolvido. As concorrências, as discussões de preços e a finali-
zação da compra devem ser orientadas pelos mais elevados níveis.
O objetivo é obter dos fornecedores negócios honestos e com-
pensadores, sem que pairem dúvidas quanto à dignidade daqueles
que o conduziam.
391
Compradores com boa qualificação profissional fornecem às
empresas condições de fazer bons negócios; daí vem a maior res-
ponsabilidade, constituindo o comprador uma força vital, que faz
parte da própria vida da empresa, pois o objetivo é comprar bem e
eficientemente.
A negociação do comprador
Saber negociar é uma das habilidades mais exigidas de um
comprador. Negociação não é uma disputa em que uma das partes
ganha e a outra tem prejuízo. Podemos afirmar que houve uma boa
negociação quando ambas as partes saem ganhando.
A confiança presente no relacionamento dos negociadores é
um fator facilitador nesse processo. Gerar confiança é muito im-
portante e existem alguns procedimentos que devem ser evitados,
como a impessoalidade, julgamentos morais, preocupação com pu-
nições e prêmios, concentrar-se nas limitações das pessoas, utilizar
de terminologias de medo ou risco e o próprio modo de se expres-
sar.
Um bom negociador deverá ver a negociação como um pro-
cesso contínuo e usar da colaboração para proporcionar um clima
agradável, propício para solução de problemas e não tentar con-
vencer o seu oponente de que o ponto de vista dele está errado e
deve ser mudado.
Relacionamento comprador / fornecedor
De acordo com Dias (1993), uma das grandes dificuldades en-
contradas pelo departamento de compras em relação ao fornece-
dor é a consulta não correspondida.
Ocorrem diversos motivos que levam um comprador a não re-
ceber propostas de fornecedores consultados, sendo os principais:
desinteresse no fornecimento, preço muito elevado, dificuldades
no relacionamento ou na comunicação, ou ainda, cotações com for-
necedores inadequados e ineficientes.
Um dos documentos primordiais do Departamento de Com-
pras é o cadastro de fornecedores e materiais, para que exista con-
dições de escolha do fornecedor ou prováveis fornecedores de de-
terminado material.
Através desse cadastro é que se realizará a seleção dos fornece-
dores que atendam às quatro condições básicas de uma boa com-
pra: preço, prazo, qualidade e condições de pagamento. Por isso,
para se obter um cadastro de fornecedores eficiente, que atenda
às suas necessidades, deve-se elaborar formas de verificar e acom-
panhar o desempenho desses fornecedores. Uma das forma de re-
alizar sua atividade é manter as informações sobre fornecedores
e mercadorias atualizadas, retirando e acrescentando informações
continuamente, monitorando suas respostas, e realizando um tra-
balho de compararão das consultas efetuadas com as propostas
obtidas.
Seleção de Fornecedores
A escolha de um fornecedor é uma das atividades fundamen-
tais e prerrogativa exclusiva de compras. O bom fornecedor é quem
vai garantir que todas aquelas clausulas solicitadas, quando de uma
compra, sejam cumpridas.
Deve o comprador procurar, de todas as maneiras, aumentar
o número de fornecedores em potencial a serem consultados, de
maneira que se tenha certeza de que o melhor negócio foi execu-
tado em benefício da empresa. O número limitado de fornecedo-
res a serem consultados, constitui uma limitação das atividades de
compras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

O processo de seleção das fontes de fornecimento não se restringe a uma única ocasião, ou seja, quando e necessária a aquisição de
determinado material.

A atividade deve ser exercida de forma permanente e contínua, através de várias etapas, entre as quais selecionamos as seguintes:

Etapa 1 - Levantamento E Pesquisa De Mercado

Estabelecida a necessidade da aquisição para determinado material, e necessário levantar e pesquisar fornecedores em potencial.
O levantamento poderá ser realizado através dos seguintes instrumentos:
- Cadastro de Fornecedores do órgão de Compras;
- Edital de Convocação;
- Guias Comerciais e Industriais;
- Catálogos de Fornecedores;
- Revistas especializadas;
- Catálogos Telefônicos;
- Associações Profissionais e Sindicatos Industriais.

Etapa 2 - Análise E Classificação

Compreende a análise dos dados cadastrais do fornecedor e a respectiva classificação quanto aos tipos de materiais a fornecer, bem
como, a eliminação daqueles fornecedores que não satisfizerem as exigências da empresa.

Etapa 3 - Avaliação De Desempenho

Esta etapa é efetuada pós cadastramento e nela faz-se o acompanhamento do fornecedor quanto ao cumprimento do contratado,
servindo não raras vezes como elemento de eliminação das empresas fornecedoras.

Cadastro De Fornecedores
Um dos documentos primordiais do Departamento de Compras é o cadastro de fornecedores e materiais, para que exista condições
de escolha do fornecedor ou prováveis fornecedores de determinado material.
Por meio desse cadastro é que se realizará a seleção dos fornecedores que atendam às quatro condições básicas de uma boa compra:
preço, prazo, qualidade e condições de pagamento. Por isso, para se obter um cadastro de fornecedores eficiente, que atenda às suas
necessidades, deve-se elaborar formas de verificar e acompanhar o desempenho desses fornecedores.
Uma das forma de realizar sua atividade é manter as informações sobre fornecedores e mercadorias atualizadas, retirando e acrescen-
tando informações continuamente, monitorando suas respostas, e realizando um trabalho de compararão das consultas efetuadas com as
propostas obtidas.
A potencialidade do fornecedor deve ser verificada, assim como suas instalações e seus produtos, e isso é importante. O seu balanço
deve ser cuidadosamente analisado. Com um cadastro atualizado e completo de fornecedores e com cotações de preços feitas semestral-
mente, muitos problemas serão evitados.
É possível desenvolver um controle eletrônico para cadastro de fornecedores, no qual devem constar itens básicos e outros específi-
cos, de acordo com as necessidades do negócio.

Tipos ou modalidades de compras

Toda e qualquer ação de compra é precedida por um desejo de consumir algo ou investir.
Didaticamente, há autores que dividem as compras de acordo com seus tipos, ou modalidades. Não se tratam de modalidades de
licitação, mas sim da “categoria”, em que é possível classificar uma determinada requisição de compras recebida pelo órgão responsável
por executá-la.

O quadro a seguir sintetiza as principais modalidades de compras:

MODALIDADES DE COMPRAS
De acordo com o item comprado
Aquisição de bens patrimoniais (equipamentos, instalações etc.), que irão compor o ativo imobilizado da
Compra para investimento
empresa.
Aquisição de matérias-primas e produtos intermediários (= materiais produtivos) ou materiais auxiliares
Compra para consumo
(= materiais improdutivos).
De acordo com o local de origem do fornecedor
Compra local O fornecedor é do mesmo país do comprador.
Compra por importação Comprador e fornecedor são de países distintos. Nesse caso, há maior exigência burocrática.

392
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

MODALIDADES DE COMPRAS
De acordo com a formalização das compras
São compras que exigem documentos que comprovem a instrução do processo de compra
Compras formais
(orçamentos, editais, notas fiscais, contratos etc.)
São compras de pequeno valor, que dispensam maiores trâmites burocráticos.
No setor público, há exigência de menor formalidade nas compras por suprimento de fundos,
Compras informais
dado seu baixo vulto (valor). No entanto, não há de se falar em informalidade em órgãos públi-
cos.
De acordo com a necessidade de entrega do item
São compras que antecedem a necessidade efetiva de consumo, cujos itens irão compor o
Compras antecipadas estoque da organização.
Essas compras carecem de planejamento prévio do gestor de estoques.
Compras parceladas (ou contrata- São compras formalizadas por meio de contratos que preveem a entrega dos itens de material
das) parcelada mente, ou em determinada época desejada.
São compras urgentes, originárias de uma necessidade não prevista com a devida antecedência.
Compras emergenciais São prejudiciais à empresa, dado que o caráter de emergência reduz o poder de negociação
com o fornecedor (há menos tempo para fazer a pesquisa de mercado, por exemplo).
De acordo com o ineditismo ou a recorrência da compra
São compras inéditas, não realizadas anteriormente pela organização. Quanto maior o custo/
Compra nova risco e menor as informações disponíveis no mercado, maior o tempo inerente à tomada de
decisão da compra.
São compras rotineiras, realizadas usualmente pela organização, nas quais as variáveis envolvi-
Recompra direta
das são conhecidas, e que a avaliação de alternativas é considerada desnecessária.
São compras rotineiras, mas que sofrem alterações nas especificações, nos termos de compra,
nos potenciais fornecedores ou em qualquer outra variável envolvida, o que exige uma reava-
Recompra modificada
liação da situação, e nova tomada de decisão. Pode ser simples (poucas variáveis envolvidas) ou
complexa.

Fonte: Renato Fenili, 2014.

Sequência Lógica De Compras - Etapas Do Processo

Para se comprar bem é preciso conhecer as respostas de cinco perguntas, as quais irão compor a lógica de toda e qualquer compra:

O que comprar?
R. – Especificação / Descrição do Material

Esta pergunta deve ser respondida pelo requisitante, que pode ou não ser apoiado por áreas técnicas ou mesmo compra para espe-
cificar o material. Antes de se iniciar uma especificação, é importante ter em mente, de forma clara: O QUÊ se quer comprar, PARA QUE
servirá esse produto e QUEM fará uso dele; Depois de definido o produto, sua utilidade e o usuário, o segundo passo é procurar conhecer
bem o produto.
a) Custo-benefício - Conhecido bem o produto, atinge-se a fase mais difícil da especificação: a melhor relação custo-benefício. Uma
boa especificação não deve prever apenas as características dos materiais e o custo da compra, mas deve ser também uma forma de fazer
com que o dinheiro gasto na compra renda mais. Essa difícil tarefa de estabelecer critérios na especificação capazes de favorecer a quali-
dade e o uso adequado do produto - sem, no entanto, encarecê-lo ou suprimir características julgadas supérfluas - é a aplicação prática da
RELAÇÃO CUSTO-BENEFÍCIO. Nem sempre o mais barato é ruim, como também nem sempre o mais caro é o melhor.
b) Utilização - Quem especifica deve conhecer como se utiliza o produto que será comprado. Ajudado pelos usuários finais e pelos
responsáveis pelo recebimento, o “especificador “ fará constar da especificação as qualidades necessárias para correta utilização e os de-
feitos que, se presentes, causarão a recusa do produto. Não é possível fazer uma boa especificação sem se manter contato com os outros
setores de compras.

Quanto e Quando comprar?

R.- É função direta da expectativa de consumo, disponibilidade financeira, capacidade de armazenamento e prazo de entrega.
A maior parte das variáveis acima deve ser determinada pelo órgão de material ou suprimento no setor denominado gestão de esto-
ques.

393
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

A disponibilidade financeira deve ser determinada pelo orçamento financeiro da Empresa. A capacidade de armazenamento é limitada
pela própria condição física da Empresa.

Onde comprar?
R.- Cadastro de Fornecedores.

É de responsabilidade do órgão de compras criar e manter um cadastro confiável (qualitativamente) e numericamente adequado
(quantitativa). Como suporte alimentador do cadastro de fornecedores deve figurar o usuário de material ou equipamentos e logicamente
os próprios compradores.

Como comprar?
R.- Normas ou Manual de Compras da Empresa.

Estas Normas deverão retratar praticamente a política de compras na qual se fundamenta a Empresa. Originadas e definidas pela
cúpula Administrativa deverão mostrar entre outras, competência para comprar, contratação de serviços, tipos de compras, fórmulas para
reajustes de preços, formulários e rotinas de compras, etc.

Outros Fatores
Além das respostas as perguntas básicas o comprador deve procurar, através da sua experiência e conhecimento, sentir em cada com-
pra qual fator que a influência mais, a fim de que possa ponderar melhor o seu julgamento.
Os fatores de maior influência na compra são: Preço; Prazo; Qualidade; Prazos de Pagamento; Assistência Técnica.

Centralização das compras

Em quase todas as empresas mantém-se um departamento separado para compras. A razão que as leve a proceder assim diz respeito
a custos e padronização, assim sendo, somente alguns materiais são delegados a aquisição, e estes são aqueles de uso mais insignificante,
em termos de custos, para a empresa, e que por essa razão não sofrem maiores controles.

A empresa que atua em diversos locais distintos não necessariamente deve centralizar compras em um único local, neste caso proce-
de-se uma análise e se a mesma for favorável deve-se regionalizar as compras visando um atendimento mais rápido e um custo menor de
transporte.

O quadro abaixo apresenta as principais vantagens dessas duas estruturas:

VANTAGENS DAS ESTRUTURAS DE COMPRAS

CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
• Obtenção de maior economia de escala. • Resposta mais rápida e ágil às solicitações de compra.
• Possibilita melhor controle global do processo de compras e • Maior flexibilidade na negociação com fornecedores regionais.
dos estoques. • Maior autonomia funcional das unidades administrativas-regionais.
• Reduz o custo de pedido (menor número de pedidos e
redução do quadro de pessoal).
• Evita a disparidade de preços de aquisição de um mesmo
material por distintos compradores (o que poderia suscitar
uma competição danosa entre eles).

Fonte: Renato Fenili, 2014

Cotação (Pesquisa) De Preços

O departamento de compras com base nas solicitações de mercadorias efetua a cotação dos produtos requisitados.
Após efetuadas as cotações o órgão competente analisa qual a proposta mais vantajosa levando em consideração os seguintes itens:
a) prazo de pagamento;
b) valor das parcelas;

Para análise, utilizamos a seguinte fórmula:

VA = VF
(n + i)
VA = Valor atual do produto
VF = Valor futuro do produto
i = Taxa de juros
n = prazo de pagamento

394
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
O Pedido De Compra
Após término da fase de cotação de preços dos materiais e
análise da melhor proposta para fornecimento, o setor de compras
emite o pedido de compras para a empresa escolhida. Esse pedido
deverá ter com clareza a descrição do material a ser comprado, bem
como as descrições técnicas, para que não ocorram as frequentes
dúvidas que comumente acontecem.
Preferencialmente o pedido deverá ser emitido em 3 vias, sen-
do a 1ª e 2ª vias enviadas ao fornecedor, o qual colocará ciente na
2ª via e a devolverá, que passará a ter força de contrato, funcionan-
do como um “instrumento particular de compromisso de compra e
venda”. A 3ª via funciona como follow up do pedido.
CADASTRO DE FORNECEDORES.
Compras e Desenvolvimento de Fornecedores
A atividade de compras é realizada no lado do suprimento da
empresa, estabelecendo contratos com fornecedores para adquirir
materiais e serviços, ligados ou não à atividade principal.
Os gestores de compras fazem uma ligação vital entre a empre-
sa e seus fornecedores. Para serem eficazes, precisam compreender
tanto as necessidades de todos os processos da empresa, como as
capacitações dos fornecedores que podem fornecer produtos e ser-
viços para a organização.
A compra interfere diretamente nas vendas. A qualidade, quan-
tidade, preço e prazo dos produtos fabricados numa indústria de-
pendem muito das condições em que foram adquiridos os insumos
e as matérias-primas.
No comércio, as compras de mercadorias realizadas em melho-
res condições proporcionam vendas mais rápidas, e possivelmente,
com maior margem de lucro.
A gestão de compras é tida como um fator estratégico nos ne-
gócios. Comprar significa procurar, adquirir e receber mercadorias
e insumos necessários à manutenção, funcionamento e expansão
da empresa.
Não é tão fácil definir quais os fornecedores que apresentam
todas as condições necessárias, por esse motivo é preciso verificar
as seguintes condições:
- Se o preço de aquisição é justo e oferece condições de marcar
um preço de venda que permita concorrer no mercado e, ao mes-
mo tempo, obter uma boa margem de lucro;
- Se a qualidade dos produtos oferecidos tem a perfeição do
acabamento exigida pelo consumidor;
- Se a quantidade oferecida é suficiente para as necessidades
de produção e vendas de um determinado período;
- Se os prazos de entrega satisfazem as programações de ven-
das da empresa;
- Se os prazos de pagamento cobrem os prazos médios de ven-
das e não comprometem o capital de giro próprio.
Toda empresa deve possuir um bom cadastro, onde são regis-
tradas as informações necessárias sobre os fornecedores (endere-
ço, número do CNPJ, número da inscrição, objetivos sociais, pessoas
para contato, linhas de produtos ou mercadorias, prazo médio de
entrega, condições de pagamento, política de descontos etc.).
395
Cadastro de Fornecedores
É o órgão responsável pela qualificação, avaliação e desempe-
nho de fornecedores de materiais e serviços. São atribuições do ca-
dastro de fornecedores:
- Qualificar e avaliar o desempenho dos fornecedores de ma-
teriais e serviços;
- Acompanhar a evolução do mercado;
- Subsidiar as informações e tarefas do comprador;
- Efetuar a manutenção dos dados cadastrais;
- Pontuar cada fornecedor com méritos e deméritos durante as
fases de consulta e fornecimento.
As premissas do cadastro de fornecedores são:
- Preço; qualidade; e prazo.
Essas premissas determinam a atuação do setor:
- Ter registrado fornecedores cujos produtos ou serviços pos-
sam ser de interesse efetivo ou potencial da empresa;
- Garantir um plantel de fornecedores com padrão acima do
mínimo necessário;
- Despertar o interesse do fornecedor em manter
- Se atualizado perante as metas da empresa;
- Antecipar-se às necessidades de aquisição da empresa.
Critérios de cadastramento: A quantidade de empresas manti-
das no cadastro varia em função do número e da diversidade dos
materiais consumidos. Esse número não deve ser tão reduzido e
nem tão elevado, mantendo uma quantidade equilibrada.
a) Critérios políticos: são definidos pela administração da em-
presa, tendo como fatores: estabelecimento de prioridades para
cadastramento de empresas da região ou do Estado, prioridade nas
consultas a empresas de pequeno a médio porte etc.
b) Critérios técnicos: envolvem as carências de abastecimento,
na procura de desenvolvimento de novas alternativas de forneci-
mento.
c) Critérios legais: aplicados exclusivamente às empresas esta-
tais, autárquicas e do serviço público.
Os fatores de decisão para inclusão de fornecedores funda-
mentam-se:
- Na estabilidade econômico-financeira;
- Na idoneidade comercial;
- Na capacidade produtiva;
- Na capacidade técnica;
- Na tradição no mercado.
Os critérios para cadastramento envolvem duas fases distintas:
a) Fase Inicial - Análise Preliminar;
b) Fase Final - Análise Complementar.
a) Fase Inicial - Análise Preliminar: consiste na análise sumária e
rápida dos documentos preliminares apresentados pelo interessado
no cadastramento. Para tanto, os interessados devem apresentar:
a. Ato constitutivo da empresa, estatutos ou contrato social e
alterações;
b. Atestados de capacidade técnica e/ou de fornecimento a ou-
tras empresas de ramo e porte equivalente;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
c. Atestados de capacidade e idoneidade financeira;
d. Cópias dos dois últimos balanços; e. linha de produtos e/ou
serviços oferecidos. Com esses documentos a empresa compradora
poderá realizar as seguintes análises:
a1) Análise social: verifica-se seu objetivo, capital e composição
acionária. Com isso procura-se evitar o cadastro de empresas que
em cuja composição acionária constem funcionários da empresa
que está cadastrando; sócio e ex-sócio de empresas excluídas do
cadastro por falta grave; sócio de empresa já cadastrada para a
mesma linha de materiais etc.
a2) Análise econômico-financeira: é constatada por meio de
balanços, referências bancárias e cartas de crédito, cadastrando
apenas empresas tidas como solventes.
a3) Análise técnica preliminar: é realizada com base nos atesta-
dos de capacidade técnica e na relação de equipamentos, visando
constatar a tradição comercial da empresa, o interesse nos mate-
riais e serviços oferecidos, a necessidade ou não de visita técnica, a
qualificação de produtos ou testes de materiais.
b) Fase Final - Análise Complementar: Procede-se à análise
complementar para as empresas aprovadas na fase preliminar, de-
finindo ou não o registro.
b1) Análise jurídica É realizada utilizando-se as certidões positi-
vas dos cartórios de feitos executivos, certidões negativas de falên-
cia ou concordata e inscrições fiscais de âmbito federal, estadual e
municipal.
b2) Análise técnica conclusiva
Sendo necessária, realiza-se a visita técnica, em companhia de
especialistas no campo envolvido, por meio da qual obtêm-se os
seguintes elementos para avaliação:
a. Recursos Humanos: quantidade, qualidade e especialização;
b. Recursos Materiais: maquinário, ferramental e instalações;
c. Organização: programação, controle da produção, segurança
e layout;
d. Produção: capacidade, flexibilidade e diversificação;
e. Controle de qualidade: recebimento, produção e produto.
Aprovação de Cadastro
Depois de coletar os dados dos fornecedores a empresa deve
efetuar a análise do conceito técnico do fornecedor:
- Deficiente - não deverá obter registro;
- Regular - poderá vir a ser registrada;
- Bom e excelente - deverão ser cadastradas.
Seleção de Fornecedores
São os seguintes os critérios de seleção:
- O fornecedor da última compra deve sempre ser indicado;
- Não indicar fornecedores com atrasos na entrega;
- Evitar consultas em grupos reduzidos de fornecedores;
- Priorizar as consultas aos fabricantes;
- Evitar a consulta a fornecedores com baixo índice de cotação.
Avaliação de Fornecedores
Os fornecedores devem ser constantemente e sistematicamen-
te avaliados por meio dos seguintes critérios:
a) Desempenho comercial;
b) Cumprimento de prazos de entrega;
c) Qualidade do produto;
d) Desempenho do produto em serviço.
396
a) Desempenho comercial
São os seguintes aspectos:
- Coleta de preços: número de respostas às consultas e obedi-
ência as condições gerais de fornecimento.
- Cumprimento das condições contratuais: condições de paga-
mento, reajustes de preços, preços propostos e ética comercial.
b) Cumprimento dos prazos de entrega
O fornecedor é avaliado quanto a:
- Cumprimento dos prazos de entrega;
- Presteza no atendimento de emergências.
c) Qualidade do produto
O fornecedor é avaliado por meio da quantidade de devoluções
efetuadas.
d) Desempenho do produto em serviço
O fornecedor é avaliado por meio das ocorrências de desempe-
nho insatisfatório no serviço.
Modalidades de Compras
De Emergência: É aquela que se realiza às pressas. Acontece
quando a empresa não faz planejamento das compras.
Especulativa: É realizada, antes de se apresentar a necessidade.
Destina-se a especular com uma possível alta de preços.
Antecipada: É realizada, a fim de atender às reais necessida-
des da loja para determinado período. Exige rigorosa previsão das
vendas.
Contratada: É aquela que prevê a entrega dos pedidos em épo-
cas pré-determinadas.
Reposição: É aquela para adquirir mercadorias com comporta-
mento estável das vendas. Exemplo: produtos de higiene, limpeza e
outros que registram comportamento de vendas equilibrado.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO. EDITAL DE LICITAÇÃO
A gestão de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa
de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, en-
volve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo,
nas quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da
fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.
O departamento de compras tem a responsabilidade principal
de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar preços.
O insumo vindo de outros departamentos é necessário para a busca
e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também o de-
partamento de compras na negociação dos preços. Comprar, nesse
sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabeleci-
mento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao for-
necedor, e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo
de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de
suprimentos (suplly chain).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida tanto
na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos de produção
e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte do fornecedor
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.
Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas funções básicas:
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.

Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continuidade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os cri-
térios adotados deverão ser de suma importância para a administração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo possível.

O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Cadeia de Suprimentos das organizações.

Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente estratégico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, principalmente
financeiros envolvidos, deixando cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.

Nas empresas estatais e autárquicas, como também no serviço público em geral, o processo de compras obedece uma série de requi-
sitos, conforme estabelece a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, alterada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam totalmente
transparentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo de compra no sistema privado e no sistema público, mas destacamos como prin-
cipal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE

De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois princípios preliminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o pagamento resultante.

A seguir, as condições necessárias para validar o processo de compras públicas:

1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa / inexigibilidade;
8.Indicar (empenho) os recursos orçamentários.

O principal elemento que justifica o processo licitatório para realização de compras no setor público é a TRANSPARÊNCIA que este
representa.

Portanto, conceituando temos que:

Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar
obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentação de propostas, a fim de sele-
cionar a que se revele mais conveniente em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este procedimento visa
garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio mais vantajoso; de
outro, assegurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas administrativas entendam
de realizar com os particulares.

397
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM. ENTRADA. CONFERÊNCIA. CRITÉRIOS E TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM

O recebimento de materiais é a etapa inicial do processo de armazenagem, as atividades de recebimento abrangem desde a recepção
do material na entrega pelo fornecedor, até a entrada nos estoques. A função de recebimento é parte de um sistema integrado com as
áreas de contabilidade, compras e transportes, ou seja, ele é caracterizado como uma interconexão entre o atendimento do pedido pelo
fornecedor e os estoques físico e contábil da organização.

As atribuições básicas do Recebimento de Materiais são:

- Liberar o material para estoque no almoxarifado;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos materiais recebidos;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra está autorizada;
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devolução de materiais;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da liberação de pagamento ao fornecedor;
- Controlar os volumes declarados na Nota Fiscal (NF) e no Manifesto de Transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos; e
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se for o
caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos documentos.

Etapas do Recebimento

O recebimento de materiais é composto por 4 etapas, as quais abrangem uma série de funções e princípios, que serão especificados
a seguir:

Recebimento Provisório 1. Entrada de Materiais

2. Conferencia Quantitativa
Etapas intermediarias
3. Conferencia Qualitativa
Regularização 4. Regularização

1. Entrada de Materiais
É o recebimento provisório, a recepção dos veículos transportadores de materiais é efetuada na portaria da organização, e logo após
encaminha-se esses veículos para a área de descarga da empresa, essa etapa representa o início do processo de recebimento e tem os
seguintes objetivos:
- Triagem da documentação do recebimento;
- Constatação se a compra (objeto da NF em análise), está autorizada pela empresa;
- Verificação se a compra está no prazo de entrega combinado;
- Constatar se o N° do documento de compra consta na NF;
- Cadastrar no sistema da empresa as informações referentes a compras.

Recomendações para a realização dessa etapa:

- A descarga é a retirada das mercadorias do veículo transportador, dessa maneira, deve-se estabelecer uma rotina de solicitação
prévia de reserva de praça junto aos clientes para evitar congestionamentos, filas de espera ou problemas decorrentes de falta de espaço.
- As compras não autorizadas ou em desacordo com a programação de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos no
verso da NF. Outro documento que serve para as operações de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conhecimento de Trans-
porte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando o recebimento da mercadoria a ser transportada é efetuado.
- As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em relação às condições de contrato devem motivar a recusa do recebimen-
to, anotando-se no verso da 1ª via da NF as circunstâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do transportador. O exame
para constatação das avarias é feito através da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens, quanto a evidências de
quebras, umidade e amassados e etc.
- Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser encaminhados ao almoxarifado, para efeito de descarga do material no
depósito, a recepção é voltada para a conferência de volumes, confrontando-se a NF com os respectivos registros e controles de compra.
- Para a descarga do veículo transportador é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam: paleteiras, talhas, empi-
lhadeiras e pontes rolantes.

398
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

- O cadastramento dos dados necessários ao registro do recebimento do material compreende a atualização dos seguintes sistemas:

Sistema de Administração de Materiais e Ges-

Dados necessários à entrada dos materiais em estoque, visando ao seu controle.
tão de Estoques
Dados referentes à liberação de pendências com fornecedores, dados necessários à
Sistema de Contas a pagar
atualização da posição de fornecedores.
Sistema de Compras Dados necessários à atualização de saldos e baixa dos processos de compras.

2. Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo fornecedor na NF corresponde efetivamente à quantidade de materiais re-
cebida pela organização. Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes podem ser contados utilizando os seguintes métodos:

a) Manual: para o caso de pequenas quantidades de materiais;

b) Cálculos: para o caso que envolvem embalagens padronizadas com grandes quantidades;
c) Balanças contadoras/pesadoras: para casos que envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos, porcas, pregos,
arruelas e etc.;
d) Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesagem pode ser feita por meio de balanças rodoviárias ou ferroviárias (são
os casos de materiais como areia e pedra);
c) Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;

3. Conferência Qualitativa
Essa conferência visa garantir a adequação do material ao fim que se destina, ou seja, a análise de qualidade efetuada pela inspeção
técnica, por meio da confrontação das condições contratadas na Autorização de Fornecimento com as registradas na NF pelo fornecedor,
essa atividade visa garantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame dos seguintes itens:
1. Características dimensionais;
2. Características específicas;
3. Restrições de especificação.

Inspeção de Materiais
A inspeção de materiais está presente na etapa de conferencia qualitativa, e possui algumas Modalidades, que dependendo dos tipos
de materiais que são adquiridos, são selecionadas as seguintes:
a) Acompanhamento durante a fabricação: torna-se conveniente acompanhar in loco13 todas as fases de produção, por questão de
segurança operacional;
b) Inspeção do produto acabado no fornecedor: por interesse do comprador, a inspeção do produto acabado será feita em cada for-
necedor;
c) Inspeção por ocasião do fornecimento: a inspeção será feita por ocasião dos respectivos recebimentos.

1Documentos Utilizados no Processo de Inspeção

- Especificação de compra do material e alternativas aprovadas;
- Desenhos e catálogos técnicos;
- Padrão de inspeção, instrumento que norteia os parâmetros que o inspetor deve seguir para auxiliá-lo a decidir pela recusa ou acei-
tação do material.

Seleção dos Tipos de Inspeção

A depender da quantidade, a inspeção pode ser total ou por amostragem, utilizando-se de conceitos estatísticos
Essa análise tem por finalidade verificar o acabamento do material, possíveis defeitos, danos à pintura, amas-
Análise Visual
samentos, quebras e etc.
Essa análise tem por objetivo verificar as dimensões dos materiais, tais como largura, comprimento, altura,
Análise Dimensional
espessura, diâmetros, e etc.
Os ensaios específicos para materiais mecânicos e elétricos comprovam a qualidade, a resistência mecânica,
Ensaios
o balanceamento e o desempenho de materiais e/ou equipamentos.
Os testes não destrutivos de ultrassom, radiografia, líquido penetrante, dureza, rugosidade, hidráulicos,
Testes não destrutivos
pneumáticos também podem ser realizados a depender do tipo de material.

13 É uma locução adverbial, que significa no próprio local; in situ.

399
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

4. Regularização
Essa etapa caracteriza-se pelo controle do processo de recebimento, pela confirmação da conferência qualitativa e quantitativa, res-
pectivamente por meio do laudo de inspeção técnica e pela confrontação das quantidades conferidas versus faturadas.
O processo de Regularização poderá dar origem a uma das seguintes situações:
- Liberação de pagamento ao fornecedor (material recebido sem ressalvas);
- Liberação parcial de pagamento ao fornecedor;
- Devolução de material ao fornecedor;
- Reclamação de falta ao fornecedor;
- Entrada do material no estoque.

Documentos envolvidos na Regularização: os procedimentos de Regularização, visando à confrontação dos dados, objetivando recon-
tagem e aceite ou não de quantidades remetidas em excesso pelo fornecedor, envolvem os seguintes documentos:
- Nota Fiscal;
- Conhecimento de transporte rodoviário de carga;
- Documento de contagem efetuada;
- Relatório técnico da inspeção;
- Especificação de compra;
- Catálogos técnicos;
- Desenhos.

Devolução ao Fornecedor: o material em excesso ou com defeito será devolvido ao Fornecedor, dentro de um prazo de 10 dias a con-
tar da data do recebimento, acompanhado da NF de Devolução, emitida pela empresa compradora.

Manuseio: é a execução de um conjunto de métodos e técnicas recomendadas visando à movimentação e o manejo correto e seguro
de materiais, desde o recebimento até às áreas de estocagem e quando de sua separação para distribuição às outras Unidades Armaze-
nadoras de Materiais ou Unidades Consumidoras e que envolvem trabalhadores, equipamentos e utensílios, manuais e motorizados, bus-
cando agilidade, redução de custos e tempos, segurança patrimonial e física dos trabalhadores, com a eliminação de acidentes e perdas.

ARMAZENAGEM DE MATERIAIS
A armazenagem é a gestão do espaço necessário para manter os estoques, esse espaço é denominado “almoxarifado”. Segundo Feni-
li14, o almoxarifado é um local destinado a guarda e a conservação dos itens de material em estoque em uma determinada organização, e
o profissional encarregado de um almoxarifado é denominado almoxarife15.
Ainda de acordo com o autor, a armazenagem de materiais pode ser compreendida como a atividade de planejamento e organização
das operações destinadas a manter e abrigar adequadamente os materiais no almoxarifado, mantendo-os em condições de uso até o mo-
mento de sua demanda efetiva pela organização.16
O planejamento dos almoxarifados inclui: localização, dimensionamento de área, arranjo físico, baias de atracação, equipamentos
para movimentação, tipo e sistemas de armazenagem, de sistemas informatizados para localização de estoques e mão de obra disponível.

O funcionamento adequado do almoxarifado exige que o mesmo disponha de um sistema rápido para transferência da carga, imobi-
lizando o veículo durante o menor tempo possível, portanto a armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções que tem nele a
recepção, descarga, carregamento, arrumação e conservação dos materiais, matérias-primas, produtos acabados ou semiacabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resultados quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acrescentar
valor, a armazenagem, no entanto pode ser definida como o compromisso entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
O conceito de armazenagem se relaciona com o processo de guarda e movimentação dos materiais em uma instalação, ao passo que
estocagem está diretamente ligada a colocação dos materiais em um local dessa instalação.

Vantagens e Desvantagens da Armazenagem

Vantagens
As vantagens da armazenagem consistem em:
- Melhor aproveitamento do espaço físico;
- Menor índice de perda por avaria
- Melhoria dos índices de avaliação do inventário; e
- Mais facilidade na movimentação dos materiais, determinando redução dos custos do armazém e melhorando a eficiência no aten-
dimento aos clientes.
Além dessas vantagens a armazenagem visa facilitar o acesso aos itens do almoxarifado, proteger e abrigar os materiais, e facilitar a
movimentação interna do depósito. Dessa forma, durante a produção, ela movimenta e controla os estoques de produtos em processo,
armazenando os produtos acabados em tempo hábil, o que exige velocidade e flexibilidade operacional para atender o cliente final. Assim,
uma importante vantagem trazida é atender devidamente o cliente, quando a armazenagem é bem realizada.

14 FELINI, R. Administração de recursos materiais e patrimoniais para concursos: abordagem completa (Teoria e Questões), 3° ed, RJ; 2014.
15 A título de curiosidade, a etimologia da palavra almoxarife é originaria do idioma árabe “al muxarif”, que significa ilustre, nobre, intendente, honrado.
16 FELINI, R. Administração de recursos materiais e patrimoniais para concursos: abordagem completa (Teoria e Questões), 3° ed, RJ; 2014.

400
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

Desvantagens
As desvantagens estão no capital aplicado, nos custos administrativos, nos sistemas logísticos das empresas, a armazenagem é uma
das funções que mais agrega valor à gestão da cadeia de suprimentos, porque conta com um sistema de armazenagem racional de maté-
rias-primas e produtos.

Um aspecto importante é que a Armazenagem por frequência implica em armazenar tão próximo quanto possível da saída dos mate-
riais que tenham maior frequência de movimento, facilitando assim as atividades que compõem a armazenagem.

Objetivos da Armazenagem
Segundo Viana17, uma armazenagem tem como objetivo principal a minimização dos custos que ela traz para a organização, e além
deste, temos os seguintes objetivos:
- Prover acesso facilitado a todos os itens de material;
- Prover proteção aos itens estocados, de forma que sua manipulação não incorra em danos;
- Prover um ambiente cujas características não afetem a qualidade e a integridade dos itens estocados;
- Apresentar um arranjo físico que possibilite o uso eficiente de mão de obra e de equipamentos.
- Maximizar a utilização dos espaços, ou utilizar eles nas três dimensões, da maneira mais eficiente possível;

As atividades que compõem a armazenagem são:

- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a identificação do material recebido, analisar documento fiscal com o pedi-
do, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque de
produtos em processo, estoque de matéria-prima e materiais auxiliares, estoque operacional, estoque de produtos acabados e estoques
de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem, a
embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu destino final, nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de saída
para que haja controle do estoque.

Tipos de Armazenagem
Existem dois tipos de armazenagem, que são a temporária e a permanente.
- Armazenagem Temporária: tem como função conseguir uma forma de arrumação fácil de material, como por exemplo a colocação
de estrados para uma armazenagem direta entre outros.
- Armazenagem Permanente: tem um local pré-definido para o depósito de materiais, assim o fluxo do material determina a disposi-
ção do armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantindo a organização do mesmo.

Na definição do local adequado para o armazenamento deve-se considerar:

- Volume das mercadorias / espaço disponível;
- Resistência / tipo das mercadorias (itens de fino acabamento);
- Número de itens; -Temperatura, umidade, incidência de sol, chuva, etc;
- Manutenção das embalagens originais / tipos de embalagens;
- Velocidade necessária no atendimento.

Critérios e Técnicas de Armazenagem

Segundo Viana18, a armazenagem por ser categorizada em dois grupos, que são a armazenagem simples, e a complexa.
- Armazenagem Simples: envolve os materiais que por suas características físicas ou químicas, não demandam cuidados adicionais,
do gestor de almoxarifados.
- Armazenagem Complexa: ao contrário da anterior, essa armazenagem é inerente a materiais que carecem de medidas especiais em
sua guarda. Os aspectos físicos ou químicos dos materiais que justificam uma armazenagem complexa podem ser assim listados:

Materiais de Armazenagem Complexa

ASPECTOS FÍSICOS ASPECTOS QUÍMICOS
- Inflamabilidade ou Combustibilidade
- Explosividade
- Fragilidade
- Volatilização
- Volume
- Oxidação
- Peso
- Potencial de intoxicação
- Forma
- Radiação
- Perecibilidade

17 VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2000.

18 VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2000.

401
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Alguns outros critérios e técnicas de armazenagem são:
- Armazenagem por agrupamento: materiais de características
semelhantes são juntamente agrupados.
- Armazenagem por tamanho/peso/volume: materiais com ta-
manhos/pesos/volumes significativos são armazenados próximos
uns dos outros.
- Armazenagem por frequência: materiais mais solicitados, isto
é, aqueles que têm uma maior frequência de movimento, são agru-
pados.
- Armazenagem Especial: critério que diz respeito à natureza
especial do material, armazenagem complexa, e aos cuidados ne-
cessários no seu armazenamento e manuseio.
Recomendações para a armazenagem, quanto à organização e
o local de armazenamento:
- Deve estar sempre limpo;
- Estabelecer um esquema de armazenamento;
- Proteger os materiais do calor excessivo e da luz do sol;
- Os materiais devem estar sempre organizados por grupo;
- Os materiais não podem ficar em contato direto com o chão;
- Os Materiais em pó devem ser acomodados em cima dos ma-
teriais em líquido;
- Os Materiais mais pesados devem ser acomodados na parte
inferior da prateleira;
- Isolado de agentes físicos e químicos, que possam prejudicar
os produtos armazenados;
- Isolado de locais onde se conservem ou consumam alimentos,
bebidas, medicamentos, etc;
- É necessário evitar que pessoas não autorizadas, e especial-
mente crianças, tenham acesso. Para entrar no almoxarifado, toda e
qualquer pessoa, funcionário ou visitante, deve estar devidamente
identificado.
Princípios das Técnicas de Armazenagem
As técnicas de armazenagem são compostas por 3 princípios:
1° Princípio de economia de escala na movimentação: é o prin-
cípio que se baseia no trabalho com o uso do palete (material de
madeira usado para armazenar as mercadorias);
2° Princípio da continuidade do movimento: aquele operador
com ou sem equipamento, mas, que quem começou o movimento
termina. Não se trabalha o movimento em divisão com outra pes-
soa, pois ocorre perda de tempo e risco maior de acidentes;
3° Princípio de redução do esforço: cargas com maior peso,
maior volume ou maior rotatividade, devem ficar armazenados
sempre na parte inferior.
Deveres do Responsável
- Manter os rótulos existentes nas embalagens sempre volta-
dos para o lado de fora da pilha, para uma fácil identificação;
- Manter um afastamento de, entre 30 e 50 cm, entre as pare-
des laterais e as pilhas de produtos (além de funcionar como área
de ventilação, permite localizar e identificar vazamentos);
- Manter uma área de circulação. Esta deve, pelo menos, ter
um corredor central orientado para a porta principal do armazém, e
corredores secundários, separando as diversas áreas;
- Promover o manuseio seguro dos produtos, atuando da en-
trada e saída destes do armazém;
402
Em caso de derrames ou vazamentos:
- Absorver o produto derramado ou que tenha vazado, com
material absorvente/neutralizante, conforme conste da ficha de
segurança. Em caso de dúvida, contatar o fabricante do produto;
- Isolar a área contaminada;
- Não utilizar água para lavagem e/ou limpeza;
- No caso de produto sólido, varrer com cuidado, procurando
gerar o mínimo possível de poeira.
- Suspender todas as operações.
Equipamentos para facilitar a Armazenagem:
A evolução tecnológica, como não poderia deixar de ser, es-
tendeu seus múltiplos benefícios à área de armazenagem, tanto
pela introdução de novos métodos de racionalização e dos fluxos
de distribuição de produtos, como pela adequação de instalações e
equipamentos para movimentação física de cargas.
Como já mencionado anteriormente, o objetivo primordial do
armazenamento é utilizar o espaço nas três dimensões, e da manei-
ra mais eficiente possível. As instalações do armazém devem pro-
porcionar a movimentação rápida e fácil de suprimentos desde o
recebimento até a expedição.
Assim, alguns cuidados essenciais devem ser observados:
a. Determinação do local, em recinto coberto ou não;
b. Definição adequada do layout;
c. Definição de uma política de preservação, com embalagens
plenamente convenientes aos materiais;
d. Ordem, arrumação e limpeza, de forma constante;
e. Segurança patrimonial, contra furtos, incêndio etc.
Ao se otimizar a armazenagem, obtém-se:
a. Máxima utilização do espaço (ocupação do espaço);
b. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão-de-obra e
equipamentos);
c. Pronto acesso a todos os itens (seletividade);
d. Máxima proteção aos itens estocados;
e. Boa organização;
f. Satisfação das necessidades dos clientes.
Estruturas de Armazenagem
As estruturas de armazenagem são elementos básicos para a
paletização e o uso racional de espaço, e atendem aos mais diversos
tipos de carga. São estruturas constituídas por perfis em L, U, tubos
modulares e perfurados, dispostos de modo a formar estantes, ber-
ços ou outros dispositivos de sustentação de cargas. Os principais
tipos são:
Porta-paletes convencionais: esse tipo de estrutura é empre-
gada quando é necessária seletividade nas operações de carrega-
mento, isto é, quando as cargas dos paletes forem muito variadas,
permitindo a escolha da carga em qualquer posição da estrutura
sem nenhum obstáculo. Apesar de necessitar de muita área para
corredores, compensa por sua seletividade e rapidez na operação.
Porta-paletes para corredores estreitos: permite otimização do
espaço útil de armazenagem, em função da redução dos corredo-
res para movimentação. Porém, o custo do investimento torna-se
maior em função dos trilhos ou fios indutivos que são necessários
para a movimentação das empilhadeiras trilaterais. Em caso de
pane da empilhadeira, outra máquina convencional não tem acesso
aos paletes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Porta-paletes para transelevadores: também otimiza o espaço
útil, já que seu corredor é ainda menor que dá empilhadeira trila-
teral. Em função de alturas superiores às estruturas convencionais,
permite elevada densidade de carga com rapidez na movimenta-
ção. Possibilita o aproveitamento do espaço vertical e propicia se-
gurança no manuseio do palete, automação e controle do FIFO
Porta-paletes autoportante: Elimina a necessidade de constru-
ção de um edifício, previamente. Permite o aproveitamento do es-
paço vertical (em média, utiliza-se em torno de 30 m). O tempo de
construção é menor e pode-se conseguir, também, redução no va-
lor do investimento, uma vez que a estrutura de armazenagem vai
ser utilizada como suporte do fechamento lateral e da cobertura,
possibilitando uma maior distribuição de cargas no piso, traduzindo
em economia nas fundações.
Porta-paletes deslizante: Sua principal característica é a peque-
na área destinada à circulação. O palete fica mais protegido, pois
quando não se está movimentando, a estrutura fica na forma de
um blocado. Muito utilizado em espaços extremamente restritos
para armazenagem de produtos de baixo giro e alto valor agregado.
Apresenta, como vantagem, alta densidade.
Drive-in e Drive- Through: A estrutura empregada tanto no Dri-
ve-in, quanto no Drive-Through é a mesma, porém, o que as dife-
rencia é o conceito de armazenagem.
- Estrutura tipo Drive-in: a operação do Drive-In é feita através
do LIFO (Last In First Out), ou seja, o último palete que entra, será o
primeiro a sair. Recomenda-se que sua instalação seja feita próxima
à parede ou delimitações de áreas. As estruturas drive-in são ope-
racionalizadas por uma única entrada. Tem como vantagem a Ren-
tabilidade máxima do espaço disponível, eliminação dos corredores
entre as estantes, rigoroso controle de entradas e saídas e admite
tantas referências como ruas de carga.
403
- Estrutura tipo Drive-Through: Na estrutura Drive-Through a
operação é administrada por meio do FIFO (First In First Out), onde
o primeiro palete que entra é o primeiro a sair. Geralmente essa
estrutura é instalada em áreas livres com acesso a ambas as faces.
Assim, diferente do drive in que a empilhadeira entra e sai pelo
mesmo lado, no drive Through a empilhadeira tem acesso pelos
dois lados, sendo dois corredores um de entrada e outro de saída.
Nos dois sistemas de Drive, quando os corredores de armaze-
nagem são muito longos, a velocidade de movimentação diminui
bastante, pois além de aumentar o espaço a ser percorrido pela em-
pilhadeira, obriga o operador a voltar de ré (este último transtorno
pode ser minimizado com a colocação de trilhos de guia junto ao
solo).
O Drive-in ou o Drive-Through é o tipo de estrutura á ideal para
as operações que necessitam de alta densidade de armazenagem
e baixa seletividade de produtos, justificado pelo reduzido número
de corredores operacionais, sendo comuns em armazéns frigorifi-
cados.
Estrutura dinâmica: A principal característica é a rotação auto-
mática de estoques, permitindo a utilização do sistema FIFO pois,
pela sua configuração, o palete é colocado em uma das extremi-
dades do túnel e desliza até a outra por uma pista de roletes com
redutores de velocidade, para manter o palete em uma velocidade
constante. Permite grande concentração de carga, pois necessita de
somente dois corredores, um para abastecimento e outro para re-
tirada do palete.
É empregada, principalmente, para estocagem de produtos
alimentícios, com controle de validade, e cargas paletizadas. Neste
sistema, o palete é colocado pela empilhadeira num trilho inclina-
do com roletes e desliza até a outra extremidade, onde existe um
“stop” para contenção do mesmo. Sem dúvida, é uma das mais ca-
ras, mas muito utilizada na indústria de alimentos, para atender aos
prazos de validade dos produtos perecíveis.
Estrutura tipo Cantilever: Permite boa seletividade e velocida-
de de armazenagem. Sistema perfeito para armazenagem de peças
de grande comprimento. É destinada às cargas armazenadas, pela
lateral, preferencialmente por empilhadeiras, como: madeiras, bar-
ras, tubos, trefilados, pranchas, etc. De preço elevado é composta
por colunas centrais e braços em balanço para suporte das cargas,
formando um tipo de árvore metálica.
Em alguns casos, pode ser substituída por estrutura com can-
toneiras perfuradas, montadas no sentido vertical e horizontal,
formando quadros de casulos e possibilitando armazenar os mais
variados tipos de perfis pela parte frontal. Esse outro tipo de es-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
trutura é extremamente mais barato, porém exige carregamento e
descarregamento manual, tornando a movimentação mais morosa
que a da estrutura tipo Cantilever, onde se movimenta vários perfis
de uma só vez.
Estrutura tipo Push-Back: Sistema utilizado para armazenagem
de paletes semelhante ao drive-in, porém, com inúmeras vanta-
gens, principalmente relacionadas à operação, permitindo uma se-
letividade maior em função de permitir o acesso a qualquer nível de
armazenagem. Neste sistema, a empilhadeira “empurra” cada pale-
te sobre um trilho com vários níveis, permitindo a armazenagem de
até quatro paletes na profundidade. Também conhecida por Glide
In - Gravity feed, Push Back – alimentado por gravidade, empurra e
volta), é insuperável em produtividade de movimentação, densida-
de de armazenagem e economia total de armazenagem de cargas
diferentes.
Esta é uma opção para o aumento da densidade de armaze-
nagem sem a necessidade de investimentos em equipamentos de
movimentação, pois os paletes ficam sempre posicionados nos cor-
redores com fácil acesso, isto é, qualquer nível é completamente
acessado sem a necessidade de descarregar o nível inferior.
A utilização dos perfis de aço laminados estruturais é absolu-
tamente necessária para garantir o perfeito funcionamento de tri-
lhos, carros e rodízios dos sistemas. Com o aumento da ocupação
volumétrica da fábrica (relação entre o volume total do armazém
e o volume da carga estocada), podem-se listar como benefícios a
obtenção de maior produtividade operacional (itens movimenta-
dos por homem-hora), maior agilidade no fluxo de materiais, maior
organização dos estoques, maior produtividade nas operações de
inventário e a utilização do LIFO (Last i - First out) nas operações
de transferências entre Centro de Distribuição e lojas ou depósitos.
Estrutura tipo Flow-rack: Sistema indicado para pequenos volu-
mes e grande rotatividade, onde se faz necessário o picking, facili-
tando a separação de materiais e permitindo naturalmente o prin-
cípio FIFO Neste sistema, o produto é colocado num plano inclinado
com trilhos que possuem pequenos rodízios deslizando, assim, por
gravidade, até a outra extremidade, onde existe um “stop” para
sua contenção do mesmo. É usada com movimentações manuais
e mantém, sempre, uma caixa à disposição do usuário, facilitando,
assim, o picking, ou seja, a montagem de um pedido, como se fosse
um supermercado.
Como elas precisam ser de pouca altura, pois são usadas ma-
nualmente, é bastante comum montá-las na parte inferior de uma
estrutura porta-paletes convencional, no intuito de usar a parte su-
perior para estocagem do mesmo produto, em paletes, simulando,
assim, um atacado na parte superior e um varejo na parte inferior.
Estante: Sistema estático para a estocagem de itens de peque-
no tamanho que podem ter acessórios, como divisores, retentores,
gavetas e painéis laterais e de fundo.
Possibilita a montagem de mais de um nível, com pisos inter-
mediários. São adequadas para armazenar itens leves, manuseáveis
sem a ajuda de qualquer equipamento e com volume máximo de
0,5 m3.
Estante de grande comprimento: Utilizada, basicamente, para
cargas leves que possuem um tamanho relativamente grande para
ser colocado nas estantes convencionais. É um produto intermediá-
rio entre as estantes e os porta-paletes.
404
GESTÃO PATRIMONIAL. CONTROLE DE BENS.
INVENTÁRIO. ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos ele-
mentos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus artigos
44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio públi-
co. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens móveis
e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público não po-
derá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a lei auto-
rizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS.
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais e
outros que se fizerem necessários), informando o destino (centros
de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em esto-
que, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de saí-
da deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino
final, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma sequ-
ência de registros patrimoniais quando for por lote, que é denomi-
nado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se uma
conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada material, de
acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem
a ser registrado é o valor constante do respectivo documento de
incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de pla-
queta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual conterá
o número de registro patrimonial.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremida-
des ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação
de plaquetas (ou adesivos): a) estantes, armários, arquivos e bens
semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte frontal superior
direita, no caso de arquivos de aço, e na parte lateral superior direi-
ta, no caso de armários, estantes e bens semelhantes, sempre com
relação a quem olha o móvel; b) mesas e bens semelhantes: a pla-
queta deve ser fixada na parte frontal central, contrária à posição
de quem usa o bem, com exceção das estações de trabalho e/ou
àqueles móveis que foram projetados para ficarem encostados em
paredes, nos quais as plaquetas serão fixadas em parte de fácil visu-
alização; c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior
do motor; d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser
fixada no lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaqueta
nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro
ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança. A pla-
queta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sólida; f)
aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em aparelhos de
ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais fixa e per-
manente do aparelho, nunca no painel removível ou na carcaça; g)
automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na par-
te lateral direita do painel de direção, em relação ao motorista, na
parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessórios; h) quadros
e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste caso, deve ser feita
de tal forma que não lhes tire a estética, nem diminua seu valor
comercial; i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na
base. Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na lateral
direita; j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não seja
possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição na parte
posterior do quadro; e k) fixação de plaquetas em outros bens: en-
tende-se como outros bens aqueles materiais que não podem ser
classificados claramente como aparelhos, máquinas, motores, etc.
Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são
manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
405
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data
de emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e
ano; tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura,
comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabili-
dade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato,
em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para aliena-
ção, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado de con-
servação (bom, regular, precário, inservível, recuperável); histórico
do bem vinculado a um sistema de manutenção, quando existir. Tal
informação permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens
e identificação de todos os problemas ocorridos nestes números
do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebimen-
to da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que procederá
ao tombamento e cadastramento em sistema específico, utilizando
diversos dados, tais como: número do registro; tipo de imóvel; de-
nominação do imóvel; características (descrição detalhada do bem);
valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso (compra, do-
ação, permuta, comodato, construção, usucapião, desapropriação,
cessão, outras); classificação contábil/patrimonial; número do em-
penho e data de emissão; fonte de recurso; número do processo
de aquisição e ano; tipo/número do documento de aquisição (nota
fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de
Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros);
nome do fornecedor (código); localização (identificação do centro
de responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido
em comodato, em manutenção, em depósito para manutenção, em
depósito para triagem, em depósito para redistribuição, em depó-
sito para alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservação (bom, regular, precário, inservível); data da
incorporação; unidade da federação; tipo de logradouro; número;
complemento;bairro/distrito; município; cartório de registro; ma-
trícula; livro; folhas; data do registro; data da reavaliação; moeda
da reavaliação; valor do aluguel; valor do arrendamento; valor de
utilização; valor de atualização; moeda de atualização; data da atu-
alização; reavaliador; e CPF/CNPJ do reavaliador.
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante o
preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá conter
no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de Res-
ponsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo tam-
bém o nome do sublocal de lotação); declaração de responsabilida-
de; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação se é
plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no
Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura do
responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
A transferência é a operação de movimentação de bens, com a
consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade transfe-
ridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do ato,
por meio das providências preliminares. É importante destacar que
a transferência de responsabilidade com movimentação de bens
somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicita-
ção do responsável pela carga cedente com anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados, obsoletos
ou sem utilização também se caracteriza como transferência. Neste
caso, a autoridade da unidade onde o bem está localizado devolve-
-o com a observância das normas regulamentares, a fim de que a o
Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle sobre a situação
do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis
depositários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar que
uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor deverá ser
fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de trabalho,
visando facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás da porta de
acesso ao setor). Para que ocorra a transferência de responsabili-
dade entre dois setores pertencentes a um mesmo órgão, deverão
ser observados os seguintes parâmetros:solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de
acordo” do setor cedente com a autorização de transferência ; soli-
citação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do Termo de Res-
ponsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o mesmo ao agente
patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e do rece-
bedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados
os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado
em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do
setor cedente com a autorização de transferência e anuência das
unidades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solici-
tação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depen-
dência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resulta-
rá na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
406
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum res-
paldo legal.
INVENTÁRIO.
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento
de controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxari-
fados e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão
ou entidade, informando seu estado de conservação, e mantendo
atualizados e conciliados os registros do sistema de administração
patrimonial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além
disso, o inventário também pode ser utilizado para subsidiar as to-
madas de contas indicando saldos existentes, detectar irregularida-
des e providenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribui-
ção da carga de cada material permanente, permitindo a atualiza-
ção dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento
da situação dos equipamentos e materiais em uso, apurando a ocor-
rência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade. Podem-
-se verificar também no inventário as necessidades de manutenção
e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis,
possibilitando maior racionalização e minimização de custos, bem
como a correta fixação da plaqueta de identificação. Na Adminis-
tração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito periodica-
mente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que
são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agen-
tes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os diversos
tipos de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das
unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor de car-
ga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a
qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública devem
ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em vis-
ta que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário median-
te verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de atu-
alização física e monetária e de controle, a época da inventariação
será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsabi-
lidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da ges-
tão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso de
bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históri-
cos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constan-
tes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante
autorização específica das unidades de controle patrimonial, ou do
dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comis-
são de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de
elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: compre-
ende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e passivos
do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identificação,
agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das carac-
terísticas e quantidades obtidas no levantamento. O arrolamento
pode apresentar os componentes patrimoniais deforma resumida
e recebe a denominação “sintética”. Quando tais componentes são
relacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Avaliação:
é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao elemento pa-
trimonial. Os critérios de avaliação dos componentes patrimoniais
devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor aos com-
ponentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a sua na-
tureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS.
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a alienação
por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
407
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alie-
nação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoria-
dos in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no pró-
prio órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida
útil, o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de
avaliação dos bens, classificando-os em: a) bens móveis permanen-
tes inservíveis: quando for constatado serem os bens danificados,
obsoletos, fora do padrão ou em desuso devido ao seu estado pre-
cário de conservação; e b) bens móveis permanentes excedentes
ou ociosos: quando for constatado estarem os bens em perfeitas
condições de uso e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proi-
bida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto
nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS.
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu valor
do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada de
bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da transfe-
rência deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente
pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O
número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de ges-
tão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse em
utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópicas
reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou bi-
bliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado permane-
cerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no 3.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TRF 1ª Região)/Ad-
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados: ministrativa/2017)
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando Acerca das compras e estoques nas organizações, julgue o item.
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; motivo
de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa. Vi- Entre as etapas do processo de reposição de estoques, in-
sando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial, cluem-se a verificação da necessidade de reposição de material, a
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de comunicação ao setor de compras da necessidade de reposição do
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por material e a comunicação com fornecedores para obter propostas
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio de cotações.
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro- ( ) CERTO
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procede- ( ) ERRADO
rá à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo,
o Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
4.(CEBRASPE (CESPE) - Agente Administrativo (DPU)/2016)
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
Acerca da gestão patrimonial, julgue o item subsecutivo.
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
Item do ativo imobilizado da organização refere-se a bem que
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
possui tempo ilimitado de uso e de vida útil.
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
( ) CERTO
desfazimento.19
( ) ERRADO
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
5.(CEBRASPE (CESPE) - Agente Administrativo (MDIC)/2014)
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
Com referência à gestão de materiais, julgue o item.
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
Os principais problemas relativos à administração de materiais
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
são: a má localização dos estoques, o armazenamento inadequado,
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
os erros de cálculo nos relatórios de entrada e saída de materiais, os
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
erros gerados no recebimento, o esquecimento e atraso na emissão
renciados”.
de documentos relativos à entrada e saída de material e a inade-
quação nos procedimentos de contagem física.
QUESTÕES ( ) CERTO
( ) ERRADO
1.(CEBRASPE (CESPE) - Enfermeiro (EBSERH)/Gerenciamento
6.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (ANATEL)/Admi-
Gestão/Gestão da Qualidade em Saúde/2018)
nistrativo/2014)
No que se refere ao aprimoramento dos sistemas de gerencia-
Julgue o item seguinte, a respeito de gestão patrimonial.
mento dos recursos materiais na saúde, julgue o item subsecutivo.
A palavra alienação é atribuída a toda transferência de domínio
Quanto ao gerenciamento de materiais, cabe ao enfermeiro,
de bens a terceiros.
entre outras funções, determinar o material necessário, definir as
( ) CERTO
especificações, estabelecer o quantitativo e analisar a qualidade do
( ) ERRADO
material.
( ) CERTO
7.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico do Banco Central do Brasil/Área
( ) ERRADO
1 (Suporte Técnico-Administrativo)/2013)
No que se refere à administração de materiais, julgue o item
2.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TRF 1ª Região)/Ad-
a seguir.
ministrativa/2017)
Julgue o item que se segue, relativo às atividades básicas de
A integração entre logística e marketing ocorre no nível de ser-
administração de materiais e patrimônio.
viço logístico, sendo importante a observação de aspectos referen-
tes ao atendimento ao cliente para garantir que o fluxo de bens e
Entre os procedimentos básicos da administração de mate-
serviços seja gerenciado com qualidade.
riais incluem-se a especificação de compras, a ocasião oportuna de
( ) CERTO
comprar, o conhecimento dos fornecedores e o estabelecimento da
( ) ERRADO
quantidade ideal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de
materiais e distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo
Rogério. Tecnologia de informação: planejamento e gestão/www.
administradores.com.br /www.itsmnapratica.com.br/www.purainfo.
com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)

408
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

8.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico do Banco Central do Brasil/Área 12.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (ANS)/2013 (e
1 (Suporte Técnico-Administrativo)/2013) mais 1 concurso)
No que se refere à administração de materiais, julgue o item A respeito da administração de recursos materiais, julgue o
a seguir. item que se segue.

Qualidade do material, quantidade necessária, prazo de entre- Nos dias atuais, a administração de materiais caracteriza-se
ga, preço e condições de pagamento são pré-requisitos da adminis- como um conjunto de atividades orientadas a evitar a falta e a des-
tração de materiais para abastecer, continuamente, determinada mobilização dos estoques.
empresa com material necessário para suas atividades. ( ) CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
( ) ERRADO
13.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (ANS)/2013 (e
9.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (STF)/Administrati- mais 1 concurso)
va/”Sem Especialidade”/2013) A respeito da administração de recursos materiais, julgue o
Apesar da aparência meramente operacional, a administração item que se segue.
de materiais constitui função de grande valor estratégico de uma
organização. A respeito desse assunto, julgue o próximo item. A classificação de materiais e o gerenciamento dos estoques
são funções usualmente exercidas pelo sistema de administração
A transmissão simultânea de dados, a informatização de tare- de materiais.
fas administrativas e a automação de processos têm contribuído ( ) CERTO
para diminuir o tempo de processamento de um pedido ou entrada. ( ) ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 14.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (ANS)/2013 (e
mais 1 concurso)
10.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TRT 8ª Região)/Ad- A respeito da administração de recursos materiais, julgue o
ministrativa/”Sem Especialidade”/2013) item que se segue.
No que se refere à gestão do material de consumo, assinale a
opção correta. A área de administração de materiais pode atuar como con-
(A) No governo federal, o inventário físico realizado na mudan- ciliadora de interesses conflitantes entre as áreas de vendas e de
ça do dirigente da unidade gestora é denominado inicial. administração financeira, uma vez que desenvolve técnicas de pla-
(B) No sistema de estocagem livre, há locais fixos de armaze- nejamento para garantir 100% da entrega dos pedidos realizados
nagem para todos os itens em guarda, o que facilita o controle pelos clientes.
dos endereçamentos. ( ) CERTO
(C) O sistema das revisões periódicas possibilita que a reposi- ( ) ERRADO
ção seja automaticamente providenciada quando for atingido
o ponto de pedido. 15.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (ANS)/2013 (e
(D) Fardos de algodão devem ser assentados sobre paletes para mais 1 concurso)
possibilitar transporte, manuseio e armazenagem do produto. A respeito da administração de recursos materiais, julgue o
(E) Catalogação, simplificação, especificação e normalização item que se segue.
são etapas da classificação de materiais.
A demanda independente está relacionada à demanda conhe-
11.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TRT 8ª Região)/Ad- cida e controlada pela empresa, intimamente vinculada, entretan-
ministrativa/”Sem Especialidade”/2013) to, às variações de mercado e dos custos de produção.
( ) CERTO
Na administração de recursos materiais, o estágio do ciclo de ( ) ERRADO
vida do produto no qual o volume vendido não se altera rapidamen-
te, podendo ser absorvido nos perfis de distribuição de produtos 16.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Judiciário (TRE RJ)/Administra-
similares já existentes, corresponde à fase de tiva/2012)
(A) crescimento. Acerca da administração de recursos materiais e patrimoniais,
(B) maturidade. julgue o item a seguir.
(C) declínio.
(D) concepção. Os materiais processados ao longo das diversas seções que
(E) introdução. compõem o processo produtivo da empresa são denominados ma-
térias-primas.
( ) CERTO
( ) ERRADO

409
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

17.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Ministerial (MPE PI)/Adminis- 7 CERTO

trativa/2012)
A respeito da função administração de recursos materiais, jul- 8 CERTO
gue o item a seguir. 9 CERTO
10 E
A administração de materiais pode ser conceituada como um
sistema integrado que garante o suprimento da organização, no 11 B
tempo oportuno, na quantidade necessária, na qualidade requerida 12 ERRADO
e pelo menor custo.
( ) CERTO 13 CERTO
( ) ERRADO 14 CERTO
15 ERRADO
18.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (PREVIC)/2011)
Julgue o item a seguir, relativo à eficiência, ao uso de indicado- 16 ERRADO
res de desempenho e à ética profissional no âmbito da administra- 17 CERTO
ção de recursos materiais.
18 ERRADO
Entre as formas de exercício do princípio da eficiência na admi- 19 ERRADO
nistração pública, incluem-se a realização de avaliação de desempe- 20 CERTO
nho entre os servidores e a manutenção dos estoques de materiais
com baixo giro, mediante ajustamento dos ritmos da reposição dos
estoques e das demandas dos usuários.
( ) CERTO
ANOTAÇÕES
( ) ERRADO
______________________________________________________
19.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (STM)/Administra-
tiva/2011) ______________________________________________________
Com relação a licitações e administração patrimonial e de ma-
teriais, julgue o item a seguir. ______________________________________________________

A administração de materiais visa colocar os materiais necessá- ______________________________________________________

rios na quantidade certa, no local certo e no tempo certo à dispo- ______________________________________________________
sição dos órgãos que compõem o processo produtivo da empresa.
São duas as funções da administração de materiais: programação ______________________________________________________
e compras.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
20.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Legislativo (ALECE)/Adminis-
tração/2011) ______________________________________________________
A respeito da gestão de materiais, julgue o item.
______________________________________________________
A alienação de um bem consiste na operação que transfere o ______________________________________________________
direito de propriedade do material mediante venda, permuta ou
doação. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 CERTO ______________________________________________________
2 CERTO
______________________________________________________
3 CERTO
______________________________________________________
4 ERRADO
5 CERTO ______________________________________________________
6 CERTO ______________________________________________________

410
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA. GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO E A GESTÃO DE

DOCUMENTOS. DIAGNÓSTICOS. ARQUIVOS CORRENTES E INTERMEDIÁRIO. PROTOCOLOS. ARQUIVOS
PERMANENTES

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados durante a atu-
ação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser registradas em documentos
de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências) nos dá sobre
arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, instituições
de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física, qualquer que
seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de prova ou
informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas ativi-
dades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Marilena Leite,
1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua ativida-
de, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para conservar o acervo.
A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.

Vejamos:

411
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que se caracteriza como
um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte, modo de produção, utilização e
conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo natural que decorre da própria atividade da ins-
tituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurídica ou poruma família no exercício das suas atividades ou das
suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios e por outros,
como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada, são relevantes no estudo da
arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua imparcialidade explica-se
pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais os documentos se referem não funcio-
narão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto, apresenta o
mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada, guardada e pre-
servada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação, que são a Bi-
blioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados, porém, frisa-se que trata-se de
conceitos distintos.

O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos
de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entidades
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à instituição
arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público – mediante
delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera de governo.

412
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pessoa
jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a adminis-
tração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de
personalidade jurídica própria, porém, de direito público.

Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.
A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado. Ele
pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e disseminação da informa-
ção contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), institução e, em
última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.1

GESTÃO DE DOCUMENTOS
Um documento (do latim documentum, derivado de docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que compro-
ve a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente sinônimos
de atos, cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da ativida-
de de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma tarefa de considerável importância para as organizações atuais, sejam essas
privadas ou públicas, tarefa essa que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de Documentos, importante ferramenta que auxilia na
gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa umconjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda permanente.

Através da Gestão Documental é possível definir qual a politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui o patrimônio arqui-
vistico. Outro aspecto importante da gestão documental é definir os responsáveis pelo processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela implantação do programa de gestão, que envolve ações como as de acesso, pre-
servação, conservação de arquivo, entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com possibilidade de ser rastrea-
da, a Gestão de Documentos favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO, processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documentos é a racionalização de espaço para guarda de documentos e o controle deste a
produção até arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do Gerenciamento Eletrôni-
co de Documentos deve ser efetiva visando à garantia no processo de atualização da documentação, interrupção no processo de deterio-
ração dos documentos e na eliminação do risco de perda do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que permitam acesso
à informação pela internet e intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos, TTD
(Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informação e pre-
servação dos documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado de forma eficaz,
é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas de forma conci-
sa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento de produção de documentos sua
gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são registrados assim que
chegam à organização.

1Adaptado de George Melo Rodrigues

413
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole ou problemas de-
correntes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações e assim encami-
nhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto dentre
outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momento
pode-se ate dar um código a ele.

Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da empresa
seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na empre-
sa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo consiga localizar
o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou por exemplo, ajudará
aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a correspon-
dência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão encaminhadas ao
arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de um
plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais simples
forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando a
estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se enten-
der conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua
recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso a
esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que
o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define, portanto, a organização física dos documentos arquivados,
constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.

414
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e atividades desempe-
nhadas pelo órgão.

A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:

De acordo com a entidade criadora:

- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, sociedades
e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.
.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser mantido
em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de ser
usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma situação
idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor administrativo e cujo uso
deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu valor histórico, informativo para comprovar algo
para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.

De acordo com a extensão da atenção:

Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os documentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram a
estrutura de uma instituição.

De acordo com a natureza de seus documentos:

- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas (fichas
microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das peças, mas
também quanto ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo técnico, é responsável pela guarda os documentos de um determinado
assunto ou setor/departamento específico.

De acordo com a natureza do assunto:

- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado, com divulgação restrita.

De acordo com a espécie:

- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente administrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternativas para
evitar a esfera judicial.

De acordo com o grau de sigilo:

- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-autorizada possa comprometer planos, operações ou objetivos neles previs-
tos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, instalações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a assuntos
diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes, programas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não autorizado possa
acarretar dano grave à segurança da sociedade e do Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à soberania e à integridade territorial nacional, a plano ou operações militares,
às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da defesa nacional e a
programas econômicos, cujo conhecimento não autorizado possa acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da sociedade e do
Estado.

415
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que
visa ao acondicionamento e armazenamento dos documentos no
arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades com-
petentes, o documento deverá ser encaminhado ao seu destino
para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local esta-
belecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa toda a
atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente
poderá ficar perdido quando solicitado posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o
prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir
um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de
antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que tratam do
mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar
uma pasta para cada código, evitando a classificação “diversos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de
acordo com a ordem estabelecida – cronológica, alfabética, geográ-
fica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não
exista o original manter uma única cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em cai-
xa ou pasta apropriada, identificando externamente o seu conteúdo
e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os
documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizon-
tal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns
sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões,
pois evitam marcas e dobras nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns
atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para arquivos
correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos
documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo,
devemos considerar tantos os métodos quanto os sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibi-
lidade ou não de recuperação da informação sem o uso de instru-
mentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma
ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro semelhante) para lo-
calizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema
direto de busca e/ou recuperação, como por exemplo, os métodos
alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indi-
reto de busca e/ou recuperação, como são os métodos numéricos.
416
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classifi-
cados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e
categorizada previamente para posterior arquivamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos
documentos, podendo ser:2
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de documentos
é o arquivamento por assunto. Como o próprio nome já adianta,
essa técnica consiste em realizar o arquivamento dos documentos
de acordo com o assunto tratado neles.
Isso permite agrupar documentos que tratem de assuntos cor-
relatos e permite encontrar informações completas sobre deter-
minada matéria de forma simples e direta, sendo especialmente
interessante para empresas que lidam com um grande volume de
documentos de um mesmo tema.
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de docu-
mentos é o método alfabético, que consiste em organizar os docu-
mentos arquivados de acordo com a ordem alfabética desses, per-
mitindo uma consulta mais intuitiva e eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esquema o ele-
mento principal considerado é o nome. Estamos falando sobre um
método muito usado nas empresas por apresentar a vantagem de
ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito grande de
informações, é comum que existam alguns erros. Isso acontece de-
vido à grande variedade de grafia dos nomes e também ao cansaço
visual do funcionário.
Para que a localização e o armazenamento dos documentos
se tornem mais rápidos, é possível combinar esse método com a
escolha de cores. Dessa forma, fica mais simples encontrar a letra
procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as cores
como elementos auxiliares, com o objetivo de facilitar a localização
e a recuperação dos documentos. Vale lembrar que essa é somen-
te uma variação do método alfabético. É possível, ainda, combinar
esse método ao de arquivamento por assunto, usando a ordem al-
fabética para subdividir a organização.
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e uma óti-
ma escolha para empresas que lidam com um grande volume de
documentos. Ele consiste em determinar um número sequencial
para cada documento, permitindo sua consulta de acordo com um
índice numérico previamente determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele usado
quando os documentos são ordenados por números. É possível es-
colher três formas distintas de utilizá-lo: numérico simples, crono-
lógico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é feito pelo
número da pasta ou do documento em que ele foi arquivado. É mui-
to utilizado na organização de prontuários médicos, filmes, proces-
sos e pastas de funcionários.
2Adaptado de www.agu.gov.br
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

- Método numérico cronológico

Um método usado para fazer a organização dos documentos por data. É extremamente utilizado para organizar documentos financei-
ros, fotos e outros arquivos em que a data é o elemento essencial para buscar a informação.

- Método numérico dígito-terminal

A partir do momento em que se faz uso de números maiores, com diversos dígitos, o método simples não é eficiente. Isso ocorre por-
que ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por isso, nesse caso, o mais indicado é utilizar o método dígito-terminal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois últimos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação é dada a partir
dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arquivamento mais ágil e eficiente.

4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos de forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que permite não só
organizá-los de diversas formas distintas e de acordo com o método que mais se encaixa na organização e nas necessidades da empresa,
mas fazer sua gestão online e até mesmo remota.

5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apresentam a sua organização por meio do local, isto é, quando a empresa esco-
lhe classificar os documentos a partir de seu local de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas normas precisam ser empregadas para que o método geográfico seja utili-
zado de forma adequada. Confira!
- Norma do método geográfico 1
Quando os documentos são organizados por país ou por estado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa forma, fica mais
fácil localizá-los depois. Isso vale também para as cidades de um mesmo país ou estado: sempre postas em ordem alfabética. Nesse caso,
as capitais precisam aparecer no início da lista, uma vez que elas são, normalmente, as mais procuradas, tendo uma quantidade maior de
documentos.

- Norma do método geográfico 2

Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não existe separação por estado, não há a exigência de que as capitais fiquem no
início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. Entretanto, ao final de cada cidade, o estado a que ela corresponde precisa aparecer na
identificação.

6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documentos por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos assuntos e temas
básicos, que podem admitir diversas composições.

7. Índice onomástico (opcional)

Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser utilizado quando o Coordenador da coleção assim o decidir. Deve ser or-
ganizado da mesma maneira que o índice remissivo.

Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência, recolhimento, descarte de
documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores (primário/administra-
tivo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários na instituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma instituição no
exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final – eliminação ou guarda permanen-
te, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de acordo com as
funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para agili-
zar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e intermediária, visando
atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação daaposentadoria; e até qui-
tação da dívida.
- Os prazos são preferencialmente em ANOS

417
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

- Os prazos são determinados pelas: - Normas

- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da tabela.
Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos documentos,
segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedimentos específicos,
de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda estabelecido na
tabela de temporalidade e destinação.

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são diversas,
como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança,
a facilidade de acesso.

Armazenamento

Áreas de armazenamento

Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-se, por
exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;

418
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de po-
luição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e
depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão aten-
der às necessidades de funcionalidade e conforto, enquanto as de
armazenamento de documentos devem ser totalmente indepen-
dentes das demais.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de tra-
balho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos depó-
sitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar entre si,
considerando-se as necessidades específicas de preservação para
cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao longo
do tempo, ocorre por reações químicas, que são aceleradas por flu-
tuações e extremos de temperatura e umidade relativa do ar e pela
exposição aos poluentes atmosféricos e às radiações luminosas, es-
pecialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes auto-
res (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa en-
tre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o emprego de
meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos de inves-
timento em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relativa
do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem a ocor-
rência de infestações de insetos e o desenvolvimento de microorga-
nismos, que aumentam as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições ambientais
que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabeleci-
do, isto é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas a
cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa do
ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia previamen-
te definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direciona-
das à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa estabi-
lizados na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quando
os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência di-
reta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das radia-
ções ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas fluo-
rescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às luminá-
rias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos ras-
teiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo e
de prevenção de insetos;
419
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira e
poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes, uti-
lizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento e a
abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magnéticos
e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa temperatura
e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manutenção da estabilidade
dessas condições, a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e in-
vólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características fí-
sicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição do
mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre qualidade e
resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, promove
a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os docu-
mentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armários ou
prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam grandes
formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser armazenados
horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas medidas, ou
enrolados sobre tubos confeccionados em cartão alcalino e acon-
dicionados em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de compu-
tador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos que
possam causar a distorção ou a perda de dados. O armazenamento
será preferencialmente em mobiliário de aço tratado com pintura
sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e da-
nos acidentais, minimizam as variações externas de temperatura e
umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e fogo em
casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilhadas.
Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e limpe-
za, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar for-
matos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos documentos
que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser preenchidos
para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de docu-
mentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis ao
longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afe-
tem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invó-
lucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas de pre-
servação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, reco-
menda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino, para evitar
o contato direto de documentos com materiais instáveis.3
3Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.ebox-
digital.com.br
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS
A avaliação de documentos, juntamente com a classificação, é
fundamental para a gestão de documentos, pois organizam as infor-
mações de forma racional, favorecendo a recuperação e a elimina-
ção de documentos, quando estes não são mais aplicadas na forma
administrativo, histórica e cultural.
A eliminação de documentos consiste na destruição dos docu-
mentos que já cumpriram prazo de guarda e não possuem valor
secundário. O objetivo da eliminação é evitar o acúmulo desneces-
sário de documentos em depósitos, diminuindo os gastos com re-
cursos humanos e materiais. A eliminação é resultado da avaliação
documental e deve ter como base a Tabela de Temporalidade de
Documentos em vigor.
A função da avaliação de documentos é de desprezar o que
não é mais de serventia para a organização. Sendo assim, as regras
de avaliação devem ser elencado na visão crítica nas utilizações ar-
quivísticas. Bernardes e Delatorre apud Schäfer e Lima4 dizem que
“existem documentos que jamais podem ser eliminados, pois com-
provam fatos e atos fundamentais para nossa existência civil e para
nossa vida pessoal. Ao mesmo tempo, não é possível e nem desejá-
vel que todos os documentos sejam preservados, afinal, documen-
tos que cumprem uma função importante durante determinado
tempo, posteriormente, perdem o seu valor original, devendo ser
eliminados, para que não dificultem o acesso a outros documentos
com valor informativo e probatório relevantes”.
O processo de avaliação de documentos busca a estabelecer
a destinação desses documentos: arquivamento, recolhimento ou
eliminação. Isso varia de acordo com seus valores informativos, his-
tóricos, ou probatórios.
A avaliação deve ser feita na fase corrente, a fim de se distingui-
rem não só os documentos de valor eventual, de eliminação sumá-
ria, como os de valor informativo e probatório.
As ferramentas fundamentais para a classificação e avaliação
de documentos são o plano de classificação e a tabela de tempo-
ralidade. Essas duas ferramentas devem ser compostas tendo re-
ferência nos princípios arquivísticos, dentre elas a organicidade,
coerência e adaptabilidade.
Objetivos de Avaliação de Documentos5
- Redução da massa documental
- Agilidade na recuperação dos documentos e das informações
- Eficiência administrativa
- Melhor conservação dos documentos de guarda permanente
- Racionalização da produção e do fluxo de documentos (trâ-
mite)
- Liberação de espaço físico
- Incremento à pesquisa
4 SCHÄFER, Murilo Billig; LIMA, Eliseu dos Santos. A classificação e a avaliação
de documentos: análise de sua aplicação em um sistema de gestão de documen-
tos arquivísticos digitais. Perspectivas em Ciência da Informação, v.17, n.3, p.137-
154, jul./set. 2012. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/pci/v17n3/a10v17n3>.
Acesso em: 08 mai. 2015.
5 De acordo com Ieda Pimenta Bernardes
420
Classificação6
1. Organização dos documentos de um arquivo ou coleção, de
acordo com um plano de classificação ou quadro de arranjo.
2. Ato ou efeito de analisar e identificar o conteúdo de docu-
mentos, selecionar a categoria de assunto sob a qual devem ser
basicamente recuperados, podendo-se atribuir um código.
3. Ato pelo qual se atribui a documentos ou às informações ne-
les contidas, graus de sigilo conforme legislação específica. Também
chamada classificação de segurança.
Plano de classificação
É um esquema elaborado a partir do estudo das estruturas e
funções da instituição e análise do arquivo por ela produzido, pelo
qual se distribuem os documentos em classes, de acordo com mé-
todos de arquivamento específicos. Expressão geralmente adotada
em arquivos correntes.
Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística,
“plano de classificação é um esquema de distribuição de documen-
tos em classes, de acordo com os métodos de arquivamento especí-
ficos, elaborado a partir do estudo das estruturas e funções de uma
instituição e da análise do arquivo por ela produzido. Esse plano
geralmente é adotado em arquivos correntes”.
Etapa
A avaliação deverá ser feita na fase corrente a fim de se dis-
tinguir não só os documentos de valor eventual, de eliminação
sumária, como os de valor informativo e probatório. Na avaliação,
primeiro devemos observar o valor “probatório” dos documentos.
Competência
Equipe técnica será constituída para integrar uma comissão de
avaliação e destinação documental, formada por pessoas ligadas a
áreas profissionais diversas, tais como:
• arquivista ou responsável pela guarda da documentação;
• profissionais ligados ao campo de conhecimento que trata o
acervo, objeto de avaliação, entre outros.
A comissão de avaliação e destinação documental deve conhe-
cer a estrutura e o funcionamento da instituição a ser avaliada (com
o propósito de poder exercer de forma competente o seu trabalho).
Observações:
a) De acordo com o prazo de guarda, os documentos têm as
seguintes características:
• Guarda eventual – de interesse efêmero, sem valor adminis-
trativo para o órgão.
• Guarda temporária – possuem valor administrativo, retido
por um tempo específico.
• Guarda permanente – considerados de suma importância,
possuem valores probatório e informativo.
a) Instrumentos de destinação
Há 2 instrumentos básicos: tabela de temporalidade e lista de
eliminação
6 CONARQ. Classificação, Temporalidade, e destinação de documentos de arqui-
vo relativos às atividades-meio da administração pública. Rio de Janeiro, 2001.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Destinação de Documentos7
A destinação de documentos é um conjunto de operações que
ocorre após a avaliação, que determina o encaminhamento dos do-
cumentos à guarda temporária, permanente ou eliminação. Esse
conjunto de operações identificam os documentos produzidos e
recebidos por um órgão e indicam o destino que se deve dar aos
mesmos.
Os tipos de instrumentos de destinação de documentos8 são:
Tabela de Temporalidade de Documentos (TTD), Calendário de
Transferência e Calendário de Recolhimento, Relação de Transfe-
rência e Relação de Recolhimento, Termo de Eliminação, Ata de
Eliminação de Documentos e Edital de Ciência de Eliminação de
Documentos.
A Tabela de temporalidade, conforme o Dicionário Brasileiro
de Terminologia Arquivística, “tabela de temporalidade é um ins-
trumento de destinação, previamente aprovado por uma autorida-
de, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista
a transferência, recolhimento, descarte ou eliminação de docu-
mentos (prazo de eliminação). O grupo de comissão de avaliação
e destinação é o órgão responsável pela elaboração da tabela de
temporalidade”.
Também podemos dizer que a tabela de temporalidade é: o
registro esquemático do ciclo de vida documental do órgão. A apli-
cação da tabela de temporalidade permite eliminar documentos
ainda no arquivo corrente.
O principais elementos constantes numa tabela de temporali-
dade são:
• tipo e/ou assunto dos documentos;
• período (datas-limites);
• quantificação;
• prazos de retenção (arquivos corrente e intermediário);
• destinação (transferência, recolhimento, microfilmagem ou
eliminação);
• campo destinado a observações.
O Calendário de Transferência e o Calendário de Recolhimento
determina a época de transferência de documentos dos arquivos
correntes para os arquivos intermediários.
A Relação de Transferência e Relação de Recolhimento é um
instrumento de controle utilizado para a transferência de documen-
tos de um arquivo para outro. Esses instrumentos devem identificar
as séries e os tipos documentais, as datas abrangentes, a quantida-
de de documentos, o órgão de origem da documentação e devem
ser elaboradas em duas vias a serem encaminhadas juntamente
com a documentação. Quando do recebimento, após a assinatura,
uma via deve retornar ao órgão de origem e a outra fica junto ao
órgão receptor.
O Termo de Eliminação é o instrumento em que consta o re-
gistro de informações sobre documentos eliminados após terem
cumprido o prazo de guarda, e comprova e especifica que um de-
terminado conjunto de documentos foi eliminado.
7 BRASIL, Plano de Destinação de Documentos. Porto Alegre, 2001.
8 BRASIL, plano de destinação de documentos da universidade federal da frontei-
ra sul – UFFS
421
A Ata de Eliminação de Documentos é um documento onde
deverá ser registrados todos os procedimentos relacionados à ava-
liação e destinação de documentos, e está deverá ser elaborada por
uma Comissão Permanente de Avaliação de Documentos (CPAD),
que aprova a relação/listagem dos documentos a serem eliminados.
O Edital de Ciência de Eliminação de Documentos, tem como
objetivo dar publicidade, em periódicos oficiais, ao ato de elimina-
ção dos acervos arquivísticos sob a sua guarda. De acordo com a
Resolução nº 5 do CONARQ, os editais para eliminação de docu-
mentos deverão consignar um prazo de 30 a 45 dias para possíveis
manifestações ou, quando for o caso, possibilitar as partes interes-
sadas requererem, a suas expensas, o desentranhamento de docu-
mentos ou cópias de peças de processos.
TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS
Identificação Arquivística e Tipologia Documental
Carmona Mendo (2004, p.41), referindo-se ao conceito de
identificação definido na Espanha nas Actas de las Primeras Jorna-
das sobre Identificación de Fondos Documentales en las Adminis-
traciones Públicas, realizadas em Madrid, em 1991, explica que a
identificação compreende:
[...] o processo de investigação e sistematização de categorias
administrativas e arquivísticas nas quais se sustenta a estrutura de
um fundo, sendo um dos seus objetivos principais assegurar através
dos seu resultados a avaliação das séries documentais. (CARMONA
MENDO, 2004, p.41).
Merece referencia os estudos de Martín-Palomino y Benito e
La Torre Merino, autores que definem a identificação como “[...]
fase do tratamento arquivístico que consiste na investigação e sis-
tematização de categorias administrativas e arquivísticas em que se
sustenta a estrutura de um fundo” (LA TORRE MERINO; MARTÍN-
-PALOMINO y BENITO 2000, p.14 tradução nossa).
Essa definição foi desenvolvida no âmbito dos estudos de Ma-
ría Luisa Conde Villaverde, que toma por referencia os trabalhos do
Grupo de Archivistas Municipales de Madrid, marcando o pionei-
rismo da Espanha na difusão da teoria e da metodologia a respeito
dos processos de identificação como fase independente no âmbito
das metodologias arquivísticas, diferenciando-a da classificação e
da avaliação, afirmando que a identificação antecede à essas fun-
ções e todas antecedem à descrição.
Quando nos referimos à identificação para o tratamento dos
fundos acumulados em arquivos, estamos falando do conhecimen-
to dos elementos que constituem as séries documentais. Pedro Ló-
pez Gómez (1998, p.39), aponta que é importante que essas tarefas
se apoiem no princípio básico da arquivística, isto é, no “princípio
da proveniência” que deve ser a diretriz fundamental para o tra-
tamento dos fundos de arquivo. Além disso, Pedro López Gómez
ressalta que:
Este método deve ser combinado com a análise documental,
que mediante o processo analítico dos documentos, nos permite,
a partir do conhecimento das características externas e internas,
chegar à identificação das séries documentais a que pertencem, e
mediante um processo de síntese, pelo estudo das agrupações do-
cumentais, reconstruir tanto a organicidade como a funcionalidade
dos arquivos e consequentemente das instituições que os produzi-
ram. (LÓPEZ GÓMEZ 1998, p.39).
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
O método analítico sustentado por Pedro López Gómez é deno-
minado de análise documental para fins de normalização das séries
documentais. A partir dos parâmetros da tipologia documental e
diante da necessidade deimplantar sistemas de gestão de docu-
mentos automatizados, que supõe padronização, as séries devem
estar perfeitamente identificadas de maneira prévia, o que exige
também o estudo prévio de tipos documentais.
Na dimensão desta necessidade de caracterizar os tipos docu-
mentais, inicia-se o debate das relações estabelecidas entre a arqui-
vística e a diplomática. O resultado deste debate fica evidente nos
vários projetos que foram surgindo. A Espanha registra numerosas
iniciativas de criação de grupos de trabalho para identificar e avaliar
documentos de arquivo.
No âmbito municipal outras propostas se destacam, “com forte
personalidade”, apresentando resultados que somados se tradu-
zem numa “verdadeira teoria da gestão de documentos em âmbito
local”, como observa Pedro López Gómez (1998).
Os manuais de tipologia documental, elaborados com rigor
pelo Grupo de Madri, passaram a servir de modelo para outros
arquivistas e para outros conjuntos de documentos. (RODRIGUES,
2008, p.55).
Na mesma linha, Carmona Mendo (2004, p.42 tradução nossa,
grifo da autora) aponta que:
A identificação é a melhor ferramenta para aplicar o princípio
básico da arquivística: o de respeito à proveniência e da ordem ori-
ginal. Consiste na investigação das características dos elementos
implicados na gênese do fundo: o sujeito produtor e o objeto pro-
duzido. Entende-se por sujeito produtor a pessoa física, família ou
organismo que produziu e/ou acumulou o fundo. Entende-se por
objeto produzido a totalidade do fundo e cada uma das agrupações
documentais que o compõem.
Neste sentido, Carmona Mendo (2004) ressalta que a identifi-
cação é um método analítico que sustenta todo o tratamento arqui-
vÍstico dos documentos que compõem o fundo de arquivo de qual-
quer organização, seja pública ou privada, e que pode ser aplicado
em todo o ciclo de vida dos documentos e que tem dois objetos: o
órgão produtor e os documentos por ele produzido.
Rodrigues (2008), Martín-Palomino y Benito e La Torre Merino
(2000), Carmona Mendo (2004), analisam este método a partir de
duas grandes etapas, a saber: identificação do órgão produtor (ele-
mento orgânico e funcional); e identificação e do tipo documental,
para definir as séries documentais.
Identificação do órgão produtor
A primeira etapa do método proposto pelos autores analisados
é a identificação do organismo produtor, ou seja, é a coleta de da-
dos sobre as informações essenciais a respeito da estrutura orgâni-
ca do órgão produtor.
A autora ressalta que também é necessária a investigação de
seu elemento funcional nesta primeira etapa, com a finalidade de
entender as competências, funções, atividades, tarefas e procedi-
mentos administrativos da instituição em análise, que se materia-
lizam nos documentos de arquivo que formam as diferentes séries
documentais.
422
A finalidade dessa primeira etapa do método proposto pela
identificação é conhecer o completo funcionamento do órgão, as
estruturas hierárquicas e suas atribuições, através de uma exaustiva
investigação destes elementos orgânicos e funcionais, a partir das
fontes de informações específicas, como explica Carmona Mendo:
As fontes que devemos consultar são as externas e internas.
Entre as primeiras podemos citar: boletins oficiais, legislação, estu-
dos históricos realizados...; entre as internas: a própria documenta-
ção que é objeto de estudo, ou seja, as normas internas produzidas
pelas instituições, e quando seja possível, realizar entrevistas com
os responsáveis pela gênese dos documentos. (CARMONA MENDO,
2004, p.42)
Carmona Mendo (2004, p.43) e Rodrigues (2008, p.71), apon-
tam que os elementos a serem considerados neste estudo sobre as
categorias administrativas são:
• As datas de criação e/ou extinção de órgão das administra-
ções;
• As normas e a legislação que regularam ou regulam o seu
funcionamento (competências, funções, atividades e procedimen-
tos administrativos);
• Órgão que tenham precedido o desenvolvimento das compe-
tências análogas; e,
• Órgãos que herdaram competências semelhantes.
Como resultado deste levantamento de dados, são elaborados
os seguintes instrumentos, produtos dessa primeira etapa da iden-
tificação:
• Índices de organismos produtores (também chamados de fi-
cheiros de organismos);
• Repertório de organogramas (permitem conhecer a estrutura
e suas modificações de forma gráfica durante sua vigência);
• Índice legislativo (também chamado de repertório legislati-
vo de órgãos produtores), um instrumento que tem por objetivo
o estudo de cada norma individualizada referenciada no primeiro
instrumento.
A partir desses dados coletados e estruturados nos instrumen-
tos referenciados, o arquivista estará apto e bem preparado com
condições para obter uma imagem fiel e completa da organização
produtora, desenvolvendo parâmetros seguros para a gestão de do-
cumentos.
Concluída esta etapa, inicia-se a segunda etapa do método
proposto, ou seja, a identificação do tipo documental e das séries
documentais.
Identificação de tipos documentais
A segunda etapa da metodologia se caracteriza pelo estudo
detalhado do tipo documental, através da análise dos elementos
que identificam os documentos e que por comparação se agrupam
na mesma série documental, tornando seguro o tratamento técnico
destes conjuntos (as séries documentais) durante todas as fases do
seu ciclo de vida, bem como a elaboração de instrumentos estáveis
que normalizem os procedimentos para o correto funcionamento
dos sistemas de arquivos.
Segundo Duplá Del Moral (apud CARMONA MENDO, 2004, p.43),
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
[...] se define a série documental como o conjunto de docu-
mentos que correspondem a um mesmo tipo documental, produ-
zido por um mesmo órgão, seu antecessor e sucessor, sempre que
não forme parte de outro fundo de arquivo; no exercício de uma
função determinada. Geralmente estão sujeitos a um mesmo pro-
cedimento administrativo e apresentam a mesma aparência e um
conteúdo informativo homogêneo.
Para Rodrigues (2008, p.74), este mesmo grupo de autores par-
te de um parâmetro conceitual normalizado de série documental,
“[...] representado pela seguinte fórmula: série = sujeito produtor +
função tipo documental”.
No Brasil, de acordo com o Dicionário de Terminologia Arqui-
vística de São Paulo (2010, p.76), o conceito de série documental
remete “à sequência de unidades de um mesmo tipo documental”,
cuja denominação obedece a seguinte fórmula: espécie + atividade.
O núcleo duro da definição esta no reconhecimento da ativida-
de como fundamento do reconhecimento do tipo documental e de
seu agrupamento em séries.
Entende-se por tipo documental, a ”unidade produzida por
um organismo no desenvolvimento de uma competência concreta,
regulamentada por uma norma de procedimento e cujo formato,
conteúdo informativo e suporte são homogêneos” e por série do-
cumental, “o conjunto de documentos produzidos por um mesmo
sujeito produtor no desenvolvimento da mesma função e cuja atu-
ação administrativa foi plasmada num mesmo tipo documental”
(RODRIGUES, 2008, p.74).
O conceito de espécie e tipo documental, introduzidos por He-
loisa Bellotto na arquivística brasileira, são objetos de estudos da
Diplomática e da Tipologia Documental, respectivamente.
O que se verifica na literatura, é que o objeto da Diplomática e
seu campo de estudos sofrem uma adaptação na sua metodologia
para atender às necessidades de sua aplicabilidade no campo das
outras ciências que auxilia, ou seja, num primeiro momento o Direi-
to, depois a História e hoje a Arquivística.
Sempre adequado às necessidades de registro de dados sobre
o documento arquivístico e considerando as informações que serão
usadas nas análises posteriores efetuadas no campo das demais
funções arquivísticas, este modelo metodológico vai além da carac-
terização da estrutura documental, campo de estudos da diplomáti-
ca clássica, buscando a contextualização do documento, chave para
a compreensão e tratamento do documento arquivístico, campo de
estudos da tipologia documental. (RODRIGUES, 2008, p. 162).
A partir da metade do século XX até os dias atuais, os arquivis-
tas veem na diplomática novos usos para essa ciência no campo de
investigação daarquivística, isto é, como um método de análise im-
prescindível para compreender o complexo processo de produção
dos documentos criados pela burocracia moderna. Bellotto (2002)
explica que:
O objeto do moderno campo de estudos da Diplomática é a
unidade arquivística elementar analisada enquanto espécie docu-
mental, servindo-se dos seus aspectos formais para definir a na-
tureza jurídica dos atos nela implicados, tanto relativamente à sua
produção, como a seus efeitos (CARUCCI, 1987 apud BELLOTTO,
2002, p.17).
423
Nessa perspectiva, a autora faz distinção entre o objeto da di-
plomática clássica e da nova diplomática, a tipologia documental, e
seu método de análise, que são complementares para a identifica-
ção dos documentos arquivísticos.
As metodologias de tratamento documental num e noutro
campo são distintas, porém, ao mesmo tempo, imbricadas. O cam-
po de aplicação da Diplomática gira em torno do verídico quanto
à estrutura e à finalidade do ato jurídico. Já o da Tipologia gira em
torno da relação dos documentos com as atividades institucionais/
pessoais. (BELLOTTO, 2002, p. 21)
Heloisa Bellotto (apud Rodrigues 2008, p.140), aponta que po-
demos estabelecer dois pontos de partida para a análise tipológica:
o da diplomática ou o da arquivística.
1. Quando se parte da diplomática, o elemento inicial é a de-
codificação do próprio documento, sendo suas etapas: da anatomia
do texto ao discurso, do discurso à espécie, da espécie ao tipo, do
tipo à atividade, da atividade ao produtor.
2. Quando se parte da arquivística, o elemento inicial tem que
ser necessariamente a entidade produtora, cujo percurso é: da
competência à estrutura, da estrutura ao funcionamento, do fun-
cionamento à atividade refletida no documento, da atividade ao
tipo, do tipo à espécie, da espécie ao documento.
A Tipologia documental é a ampliação da Diplomática na dire-
ção da gênese documental, ou seja, é a determinação e contextua-
lização da competência, funções e atividades da instituição gerado-
ra/acumuladora em um determinado contexto documental.
Enquanto a espécie documental é o objeto da Diplomática,
a Tipologia Documental, representando melhor uma extensão da
Diplomática em direção à Arquivística, tem por objeto o tipo do-
cumental, entendido como a “configuração que assume a espécie
documental de acordo com a atividade que a gerou” [...] (BELLOTO,
2002, p.19, grifo da autora).
Os autores analisados apontam que uma vez coletadas, estru-
turadas e analisadas as informações da primeira etapa da identifica-
ção arquivística (estruturas orgânicas e funcionais – competências,
funções, atividades), passase a estudar as normas e os procedimen-
tos administrativos, bem como os trâmites que tiveram cada tipo
documental desde sua produção. Nesta etapa será formatado o ins-
trumento que registra os dados de cada série documental, produzi-
da ou acumulada, denominados:
• ficha de identificação e avaliação de séries documentais (Con-
de Villaverde, 1996; Martín-Palomino y Benito e La Torre Merino,
2000)
• ficha de tipos documentais (Molina Nortes e Leyva Palma,
1996 apud RODRIGUES, 2008, p.75).
• sistemas ou manuais de tipologia documental (RODRIGUES,
2008)
Como aponta segundo Carmona Mendo (2004, p.44-46), o re-
sultado do desenvolvimento, análise e aplicação das duas etapas de
identificação arquivística permitirá ao arquivista conhecer e desen-
volver parâmetros seguros para:
• A correta denominação da série, ou seja, sua definição; o as-
pecto externo e a materialidade do documento: meio pelo qual se
transmite a mensagem; o suporte; o formato; e, a tradição docu-
mental, ou seja, se cópia, minuta ou original.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
• O organismo produtor, as modificações orgânicas e funcio-
nais decorrentes de sua evolução no tempo e no espaço, chegando
até a unidade administrativa encarregada da gestão das séries do-
cumentais em sua responsabilidade.
• A legislação que regulamenta as funções materializadas nos
distintos tipos documentais. Os tramites ou procedimentos admi-
nistrativos que explica a gênese do tipo documental,conhecimento
importantíssimo para delimitar corretamente a vigência administra-
tiva, jurídica e/ou histórica dos documentos para a sua avaliação.
• A tipologia documental, os documentos básicos que com-
põem um processo ou dossiê, no caso de documentos compostos.
• A ordenação das séries, que dependerá das características
identificadas nos tipos documentais que vem determinada pelo ór-
gão produtor.
• O conteúdo dos documentos, sobre as pessoas, datas, luga-
res, etc. e os assuntos que aparecem em cada série.
• A vigência administrativa que virá determinada por uma nor-
ma administrativa do direito para cada série documental.
• A conveniência de conservar ou eliminar as séries documen-
tais de acordo com seus prazos de vigência administrativas e jurí-
dicas.
• O acesso e o grau de consulta dos documentos pelos usuá-
rios, ou seja, é possível orientar a informação determinada pelas
próprias normas ou necessidades dos usuários.
A gestão de documentos se caracteriza como um processo
de intervenção no ciclo de vida dos documentos de arquivo, inci-
dindo sobre o momento de produção e acumulação na primeira e
segunda idade e que se sustenta na classificação e avaliação. Para
o desenvolvimento destes programas é necessário a padronização
de procedimentos, o que tem inicio pela denominação correta dos
documentos contextualizada no âmbito das competências, funções,
atividades, tarefas e procedimentos desenvolvidos pelo órgão que
os produziram.
Posto isso, verificamos que existe uma estreita relação da iden-
tificação arquivística com a gestão de documentos, uma vez que ela
se apresenta no campo teórico como um método analítico baseado
nos princípios propostos pela diplomática, mais especificamente
nos parâmetros dos estudos de tipologia documental.
TIPOLOGIA DOCUMENTAL
SUPORTE
Material sobre o qual as informações são registradas. Ex: Fita
magnética, filme de nitrato, papel, CD
FORMA
Características físicas de apresentação, das técnicas de registro
e da estrutura da informação, conteúdo de um documento. Estágio
de PREPARAÇÃO e TRANSMISSÃO de documentos. Ex: Cópia, origi-
nal, rascunho, minuta.
FORMATO
Configuração física de um suporte de acordo com a sua natu-
reza e o modo como foi confeccionado. Ex: Formulário, ficha, livro,
caderno, planta, folha, cartaz, microficha, rolo de filme, tira de mi-
crofilme
424
GÊNERO
Designação dos documentos segundo aspecto de sua formata-
ção nos diferentes suportes. Segundo a maneira que a informação
foi registrada.
A)Documentos textuais: informações escrita ou textual. Ex:
contrato, ata, relatório, certidão
B)Documentos audiovisuais (analógico): informação esteja em
forma de som e/ou imagem em movimento. Ex: filme, registro so-
noro em fita cassete. Temos os sonoros (em som) e os filmográficos
(em filme)
C)Documentos micrográficos: em microforma. Ex: microfilmes
e microfichas.
D)Documentos iconográficos: em imagem estática. Ex: fotogra-
fia, negativos, diapositivos (slides), desenhos, gravuras
E)Documentos cartográficos: representação de forma reduzida
de uma área maior. Ex: mapa, perfil, planta
F)Documentos informáticos ou digitais: codificado em dígitos
binários, produzido, tramitado e armazenado por sistema computa-
cional. Ex: arquivo em MP3, arquivo do Word, DVD
ESPÉCIE
Designação do documento segundo seu aspecto formal e da
aplicação a que esse documento se destina
Carta, certidão, decreto, edital, ofício, relatório, requerimento,
gravura, diapositivo (slide), planta, mapa
1TIPO
Soma da espécie documental com atividade fim (finalidade) a
que o documento se destina
Atestados médicos, atas de reunião dos empregados, cartas
precatórias, cartas régias, cartas-patentes, decretos sem número,
decreto-leis, decretos legislativos, fotografias temáticas, retratos,
litogravuras, serigrafias e xilogravuras
Natureza do Assunto:
A)Ostensivos/Ordinário: pode ser de livre conhecimento
B)Sigiloso: deve ser de conhecimento restrito
ULTRASSECRETO
SECRETO
SIGILOSO
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO

De acordo com a obra Estudos Avançados em Arquivologia9, as organizações podem apresentar as seguintes tipologias documentais:
- Informação estratégica que apoia o planejamento e o processo de tomada de decisão e, por sua vez, possibilita definir ações de
médio e longo prazo;
- Informação sobre o negócio que possibilita a prospecção e o monitoramento de concorrentes e entrantes, bem como observar o
comportamento dos clientes;
- Informação financeira que possibilita o processamento de custos, lucros, riscos e controles;
- Informação comercial que subsidia as atividades relacionadas às transações comerciais no país e no exterior;
- Informação estatística como séries históricas, estudos comparativos etc.;
- Informação gerencial que auxilia a gestão da qualidade, o gerenciamento de projetos, a gestão de pessoas etc.;
- Informação tecnológica que subsidia a pesquisa e desenvolvimento (P&D) buscando a inovação de produtos, materiais e processos.

Cada tipologia congrega inúmeros tipos documentais que, por sua vez, são relacionados às responsabilidades, funções, atividades
e tarefas desempenhadas na organização, dessa forma os documentos devem ser gerenciados desde a sua gênese, por meio da gestão
documental.
A gestão documental permite a integração, importação e exportação de conteúdos de diversos tipos, formatos, produtos e ambientes:
texto, imagem, folhas de dados, gráficos, áudio, vídeo, e-mail, fax e páginas web.
A impressão de documentos ou a gravação em CD-ROM, DVD, ou outro suporte eletrônico/digital poderá ser feita, desde que o usuário
tenha sido autorizado (níveis de acesso) para tal ação. Além disso, a GD propicia maior segurança no que tange às assinaturas eletrônicas,
à certificação cronológica e controle de acessos aos documentos/informações.
O suporte físico é o meio físico empregado para registrar documentos, ou seja, é a base onde se encontra determinada informação ou
mesmo um documento. A matéria do concurso pede especificamente para tratarmos de microfilmagem:

Microfilmagem10
Microfilme é o resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, dados e imagens, por meios fotográficos ou eletrôni-
cos, em diferentes graus de redução. O microfilme reduz os espaços em aproximadamente 98%, em relação ao documento original. Dessa
forma, há um domínio maior da massa documental, implicando a busca mais eficiente da informação.
A microfilmagem não elimina o prévio tratamento da documentação. O objetivo da microfilmagem é reduzir o volume documental e
garantir a durabilidade das informações documentais. Um microfilme tem vida útil de 500 anos.
A microfilmagem está prevista na Lei Nº 5.433, de 8 de maio de 1968, regulamentada pelo Decreto Nº 1.799/1996).

A seguir apresentaremos a legislação pertinente a microfilmagem:

LEI Nº 5.433, DE 8 DE MAIO DE 1968

Regula a microfilmagem de documentos oficiais e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1º É autorizada, em todo o território nacional, a microfilmagem de documentos particulares e oficiais arquivados, êstes de órgãos
federais, estaduais e municipais.
§ 1º Os microfilmes de que trata esta Lei, assim como as certidões, os traslados e as cópias fotográficas obtidas diretamente dos filmes
produzirão os mesmos efeitos legais dos documentos originais em juízo ou fora dele.
§ 2º Os documentos microfilmados poderão, a critério da autoridade competente, ser eliminados por incineração, destruição mecâni-
ca ou por outro processo adequado que assegure a sua desintegração.
§ 3º A incineração dos documentos microfilmados ou sua transferência para outro local far-se-á mediante lavratura de têrmo, por
autoridade competente, em livro próprio.
§ 4º Os filmes negativos resultantes de microfilmagem ficarão arquivados na repartição detentora do arquivo, vedada sua saída sob
qualquer pretexto.

9 Estudos avançados em Arquivologia/Marta Lígia Pomim Valentim (org.) – Marília. Oficina Universitária; São Paulo. Cultura Acadêmica, 2012.
10 VALENTINI, Renato. Arquivologia para concursos. Elsevier, 4. ed. Rio de Janeiro, 2013.

425
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
§ 5º A eliminação ou transferência para outro local dos docu-
mentos microfilmados far-se-á mediante lavratura de têrmo em li-
vro próprio pela autoridade competente.
§ 6º Os originais dos documentos ainda em trânsito, microfil-
mados não poderão ser eliminados antes de seu arquivamento.
§ 7º Quando houver conveniência, ou por medida de segu-
rança, poderão excepcionalmente ser microfilmados documentos
ainda não arquivados, desde que autorizados por autoridade com-
petente.
Art 2º Os documentos de valor histórico não deverão ser eli-
minados, podendo ser arquivados em local diverso da repartição
detentora dos mesmos.
Art 3º O Poder Executivo regulamentará, no prazo de 90 (no-
venta) dias, a presente Lei, indicando as autoridades competentes,
nas esferas federais, estaduais e municipais para a autenticação de
traslados e certidões originárias de microfilmagem de documentos
oficiais.
§ 1º O decreto de regulamentação determinará, igualmente,
quais os cartórios e órgãos públicos capacitados para efetuarem a
microfilmagem de documentos particulares, bem como os requisi-
tos que a microfilmagem realizada por aquêles cartórios e órgãos
públicos devem preencher para serem autenticados, a fim de pro-
duzirem efeitos jurídicos, em juízo ou fora dêle, quer os microfil-
mes, quer os seus traslados e certidões originárias.
§ 2º Prescreverá também o decreto as condições que os car-
tórios competentes terão de cumprir para a autenticação de mi-
crofilmes realizados por particulares, para produzir efeitos jurídicos
contra terceiros.
Art 4º É dispensável o reconhecimento da firma da autoridade
que autenticar os documentos oficiais arquivados, para efeito de
microfilmagem e os traslados e certidões originais de microfilmes.
Art 5º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art 6º Revogam-se as disposições em contrário.
DECRETO N° 1.799, DE 30 DE JANEIRO DE 1996
Regulamenta a Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968, que regula
a microfilmagem de documentos oficiais, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto na art. 3° da Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968,
DECRETA:
Art. 1° A microfilmagem, em todo território nacional, autoriza-
da pela Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968, abrange os documentos
oficiais ou públicos, de qualquer espécie e em qualquer suporte,
produzidos e recebidos pelos órgãos dos Poderes Executivo, Judi-
ciário e Legislativo, inclusive da Administração indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e os documentos
particulares ou privados, de pessoas físicas ou jurídicas.
Art. 2° A emissão de cópias, traslados e certidões extraídas de
microfilmes, bem assim a autenticação desses documentos, para
que possam produzir efeitos legais, em juízo ou fora dele, é regula-
da por este Decreto.
Art. 3° Entende-se por microfilme, para fins deste Decreto, o
resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, da-
dos e imagens, por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes
graus de redução.
426
Art. 4° A microfilmagem será feita em equipamentos que ga-
rantam a fiel reprodução das informações, sendo permitida a utili-
zação de qualquer microforma.
Parágrafo único. Em se tratando da utilização de microfichas,
além dos procedimentos previstos neste Decreto, tanto a original
como a cópia terão, na sua parte superior, área reservada à titula-
ção, à identificação e à numeração seqüencial, legíveis com a vista
desarmada, e fotogramas destinados à indexação.
Art. 5° A microfilmagem, de qualquer espécie, será feita sem-
pre em filme original, com o mínimo de 180 linhas por milímetro
de definição, garantida a segurança e a qualidade de imagem e de
reprodução.
§ 1° Será obrigatória, para efeito de segurança, a extração de
filme cópia do filme original.
§ 2° Fica vedada a utilização de filmes atualizáveis, de qualquer
tipo, tanto para a confecção do original, como para a extração de
cópias.
§ 3° O armazenamento do filme original deverá ser feito em
local diferente do seu filme cópia.
Art. 6° Na microfilmagem poderá ser utilizado qualquer grau
de redução, garantida a legibilidade e a qualidade de reprodução.
Parágrafo único. Quando se tratar de original cujo tamanho ul-
trapasse a dimensão máxima do campo fotográfico do equipamen-
to em uso, a microfilmagem poderá ser feita por etapas, sendo obri-
gatória a repetição de uma parte da imagem anterior na imagem
subseqüente, de modo que se possa identificar, por superposição, a
continuidade entre as seções adjacentes microfilmadas.
Art. 7° Na microfilmagem de documentos, cada série será pre-
cedida de imagem de abertura, com os seguintes elementos:
I - identificação do detentor dos documentos, a serem micro-
filmados;
II - número do microfilme, se for o caso;
III - local e data da microfilmagem;
IV - registro no Ministério da Justiça;
V - ordenação, identificação e resumo da série de documentos
a serem microfilmados;
VI - menção, quando for o caso, de que a série de documentos
a serem microfilmados é continuação da série contida em microfil-
me anterior;
VII - identificação do equipamento utilizado, da unidade filma-
dora e do grau de redução;
VIII - nome por extenso, qualificação funcional, se for o caso,
e assinatura do detentor dos documentos a serem microfilmados;
IX - nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
Art. 8º No final da microfilmagem de cada série, será repro-
duzida a imagem de encerramento, imediatamente após o último
documento, com os seguintes elementos:
I - identificação do detentor dos documentos microfilmados;
II - informações complementares relativas ao inciso V do artigo
anterior;
III - termo de encerramento atestando a fiel observância às dis-
posições deste Decreto;
IV - menção, quando for o caso, de que a série de documentos
microfilmados continua em microfilme posterior;
V - nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Art. 9° Os documentos da mesma série ou seqüência, eventu-
almente omitidos quando da microfilmagem, ou aqueles cujas ima-
gens não apresentarem legibilidade, por falha de operação ou por
problema técnico, serão reproduzidos posteriormente, não sendo
permitido corte ou inserção no filme original.
§ 1° A microfilmagem destes documentos será precedida de
uma imagem de observação, com os seguintes elementos:
a) identificação do microfilme, local e data;
b) descrição das irregularidades constatadas;
c) nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
§ 2° É obrigatório fazer indexação remissiva para recuperar as
informações e assegurar a localização dos documentos.
§ 3° Caso a complementação não satisfaça os padrões de quali-
dade. exigidos, a microfilmagem dessa série de documentos deverá
ser repetida integralmente.
Art. 10. Para o processamento dos filmes, serão utilizados equi-
pamentos e técnicas que assegurem ao filme alto poder de defini-
ção, densidade uniforme e durabilidade.
Art. 11. Os documentos, em tramitação ou em estudo, pode-
rão, a critério da autoridade competente, ser microfilmados, não
sendo permitida a sua eliminação até a definição de sua destinação
final.
Art. 12. A eliminação de documentos, após a microfilmagem,
dar-se-á por meios que garantam sua inutilização, sendo a mesma
precedida de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extra-
ção de filme cópia.
Parágrafo único. A eliminação de documentos oficiais ou pú-
blicos só deverá ocorrer se prevista na tabela de temporalidade
do órgão, aprovada pela autoridade competente na esfera de sua
atuação e respeitado o disposto no art. 9° da Lei n° 8.159, de 8 de
janeiro de 1991.
Art. 13. Os documentos oficiais ou públicos, com valor de guar-
da permanente, não poderão ser eliminados após a microfilmagem,
devendo ser recolhidos ao arquivo público de sua esfera de atuação
ou preservados pelo próprio órgão detentor.
Art. 14. Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou em
filme de documentos microfilmados, para produzirem efeitos legais
em juízo ou fora dele, deverão estar autenticados pela autoridade
competente detentora do filme original.
§ 1° Em se tratando de cópia em filme, extraída de microfilmes
de documentos privados, deverá ser emitido termo próprio, no qual
constará que o filme que o acompanha é cópia fiel do filme original,
cuja autenticação far-se-á nos cartórios que satisfizerem os requisi-
tos especificados no artigo seguinte.
§ 2° Em se tratando de cópia em papel, extraída de microfil-
mes de documentos privados, a autenticação far-se-á por meio de
carimbo, aposto em cada folha, nos cartórios que satisfizerem os
requisitos especificados no artigo seguinte.
§ 3° A cópia em papel, de que trata o parágrafo anterior, poderá
ser extraída utilizando-se qualquer meio de reprodução, desde que
seja assegurada a sua fidelidade e a sua qualidade de leitura.
Art. 15. A microfilmagem de documentos poderá ser feita por
empresas e cartórios habilitados nos termos deste Decreto.
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.148, de 2019)
Art. 16. As empresas e os cartórios que se dedicarem a microfil-
magem de documentos de terceiros, fornecerão, obrigatoriamente,
um documento de garantia, declarando:
427
I - que a microfilmagem foi executada de acordo com o dispos-
to neste Decreto;
II - que se responsabilizam pelo padrão de qualidade do serviço
executado;
III - que o usuário passa a ser responsável pelo manuseio e con-
servação das microformas.
Art. 17. Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no exterior,
somente terão valor legal, em juízo ou fora dele, quando:
I - autenticados por autoridade estrangeira competente;
II - tiverem reconhecida, pela autoridade consular brasileira, a
firma da autoridade estrangeira que os houver autenticado;
III - forem acompanhados de tradução oficial.
Art. 18. Os microfilmes originais e os filmes cópias resultantes
de microfilmagem de documentos sujeitos à fiscalização, ou neces-
sários à prestação de contas, deverão ser mantidos pelos prazos de
prescrição a que estariam sujeitos os seus respectivos originais.
Art. 19. As infrações às normas deste Decreto, por parte dos
cartórios e empresas registrados no Ministério da Justiça sujeitarão
o infrator, observada a gravidade do fato, às penalidades de adver-
tência ou suspensão do registro, sem prejuízo das sanções penais e
civis cabíveis.
Parágrafo único. No caso de reincidência por falta grave, o re-
gistro para microfilmar será cassado definitivamente.
Art. 20. O Ministério da Justiça expedirá as instruções que se
fizerem necessárias ao cumprimento deste Decreto.
Art. 21. Revoga-se o Decreto n° 64.398, de 24 de abril de 1969.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Comentários sobre a Legislação Pertinente à Microfilmagem
A Lei Nº 5.433, de 08 de maio de 1968 regula a microfilmagem
de documentos oficiais em 6 artigos.
Ressaltamos o Art. 1º que trata da autorização da utilização
da microfilmagem de documentos particulares e oficiais, e do ar-
quivamento e eliminação dos microfilmes; e o Art. 2º apresenta o
fato de que os documentos “históricos” não devem ser eliminados,
podendo ser arquivados em local diferente do organismo detentor
dos mesmos.
O Decreto Nº 1.799, de 30 de janeiro de 1996 regulamenta a
Lei Nº 5.433/1968.
Ressaltamos o Art. 3º que define microfilme como o resulta-
do do processo de reprodução em filme, de documentos, dados e
imagens, por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes graus
de redução; os artigos 7º e 8º que tratam dos elementos de ima-
gem de abertura, e dos elementos de imagem de encerramento,
respectivamente; e o Art. 13 que trata da guarda permanente dos
documentos oficiais e públicos após a microfilmagem pelo arquivo
público ou órgão detentor, pois os documentos microfilmados não
poderão mais ser eliminados.
Propósitos da Microfilmagem
1º Microfilmagem de Substituição: ocorre quando o documen-
to microfilmado não tem valor permanente (secundário), poden-
do, dessa forma, ser eliminado. Assim, libera espaço nos arquivos
corrente e intermediário. Como o documento original (no suporte
papel) será eliminado, substituiremos o mesmo pelo microfilme.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

2º Microfilmagem de Preservação: ocorre quando o documento original tem valor permanente (secundário). Por essa razão, mesmo
microfilmado, ele nunca poderá ser eliminado. Será preservado em definitivo. A razão da microfilmagem é preservar o documento original,
sendo utilizado o microfilme para fins de consulta.

Etapas do Processo de Microfilmagem

Etapa 1: Preparo do Documento: para preparar os documentos para a microfilmagem é necessário remover os grampos e clips,
desamassar todos os documentos e definir o arranjo da documentação. Outros procedimentos do preparo podem envolver pequenos
remendos e reparos.

Etapa 2: Microfilmagem: depois que os documentos estiverem preparados os documentos serão microfilmados por microfilmadoras
rotativas ou planetárias. Fatores como tamanho e estado de conservação dos documentos devem ser levados em consideração ao escolher
os equipamentos a serem utilizados.

Etapa 3: Processamento: o processamento é o procedimento que dará visibilidade ao documento microfilmado.

Etapa 4: Duplicação: a microforma original deve ser preservada em um arquivo de segurança, e as cópias poderão ser acessadas por
quem possuir os direitos.

A seguir apresenta-se um quadro com as vantagens e as desvantagens da microfilmagem:

VANTAGENS DESVANTAGENS
Validade legal (confere ao microfilme o mesmo valor do docu-
Alto custo
mento original);
Dificuldade de comparação entre imagens em um mesmo
Economia de espaço;
documento.
Redução do volume de papéis e documentos;
Segurança na conservação dos documentos vitais da empresa;
Facilidade de consulta a documentos arquivados;
Durabilidade do suporte;
Complementação de acervos;
Reprodução fiel e exata do documentos microfilmado (às vezes,
um documento encontra-se em mau estado de conservação, mas a
imagem não será a reprodução exata do documento original, e sim
do documento microfilmado, mas a imagem não será a reprodução
exata do documento original, e sim do documento microfilmado).
Portanto, a leitura do documento não ocorrerá de forma tão fácil.
Haverá um pouco de dificuldade, nesses casos específicos.
Preservação dos documentos originais;
Favorece o sigilo documental.

Digitalização e Automação11
O termo automação é um termo polissêmico, ou seja, a palavra é capaz de reunir diversos significados. O termo – ou os seus sinôni-
mos: “automatização” e “informatização” – representa, de uma maneira geral, a substituição do trabalho do homem, manual, por siste-
mas previamente programados que se auto-controlam, regulam e realizam uma série de operações em velocidade superior à capacidade
humana.
Em arquivos, ou na literatura da área, a automação pode se referir, primeiramente, à utilização de computadores para realizar as
práticas arquivísticas (produções de índices, inventários, pesquisa, acesso etc.). Dessa maneira, a máquina é utilizada para substituir o
longo trabalho manual que vários profissionais teriam que dispensar para produzir instrumentos de recuperação em arquivos. O termo
automação, nesse sentido, é utilizado no sentido genérico, para designar qualquer atividade que envolva a utilização de computadores.

11 VALENTINI, Renato. Arquivologia para concursos. Elsevier, 4. ed. Rio de Janeiro, 2013.
NEGREIROS, L. R.; DIAS, E. W. AUTOMAÇÃO DE ARQUIVOS NO BRASIL: OS DISCURSOS E SEUS MOMENTOS. Rio de janeiro, v.3, n.1, p. 38-53, jan./jun.2007.

428
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

A inserção de documentos eletrônicos num ambiente arquivístico é considerado um “sintoma” de automação das unidades arquivís-
ticas. Sendo assim, o termo automação é utilizado nos discursos sobre as práticas de produção, uso e armazenamento de documentos
arquivísticos eletrônicos.
Outro uso comum para o termo automação é o que associa o fornecimento de serviços relacionados aos documentos arquivísticos
através da Internet. O atendimento de referência em arquivos – ou a disseminação da informação – tem atingido cada vez mais usuários
através dos sites de instituições arquivísticas naquilo que alguns autores podem designar como automação dos serviços de atendimento
ao usuário de arquivos.
Mas é com o processo de seleção de sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos, ou seja, o que pode ser designa-
do, grosso modo, como a busca por um software que gerencie a produção, uso e destinação dos documentos arquivísticos produzidos em
uma organização, que o termo automação está mais associado. É comum, portanto, na literatura encontrar a expressão “automação de
arquivos” no sentido de processo de seleção de um aplicativo indicado para o controle da gestão documental arquivística.

Dica: O Gerenciamento Eletrônico dos Documentos (GED) funciona com softwares e hardwares específicos e usa, geralmente, as mí-
dias ópticas para armazenamento. A sua finalidade é otimizar e racionalizar a gestão documental.

Principais Conceitos
A digitalização é o processo de conversão de um documento para o formato digital por meio de dispositivo apropriado, como um
escâner (definição do Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, do Arquivo Nacional)
Os documentos eletrônicos são elaborados por meio de um computador, sendo seu autor identificável por meio de um código, chave
e outros procedimentos técnicos, e conservados, grande parte deles, em memórias eletrônicas de massa.

Vantagens e Desvantagens dos Documentos Digitais

No GED, os documentos são preparados para serem digitalizados em “escâners especiais”. Depois de digitalizados, eles são conferidos
e gravados em meios magnéticos ou discos ópticos.

Tecnologias Relacionadas à Arquivologia

- Document Management - DM (Gerenciamento de Documentos): é a tecnologia que permite gerenciar a produção, revisão, aprova-
ção e eliminação de documentos eletrônicos. O setor de protocolo se beneficiou bastante com ela.

- Document Imaging - DI (Gerenciamento da Imagem dos Documentos): é a tecnologia mais divulgada do GED. Converte papel em
imagem (meio físico para o digital), através do processo de digitalização, com o uso de scanners.

- Record and Information Management - RIM: é o gerenciamento do ciclo vital de um documento, não importando a mídia em que
ele se insira.

- Workflow (Gestão do Fluxo de Trabalho): controla e gerencia processos dentro de uma organização, garantindo que as tarefas sejam
executadas por pessoas capacitadas, e no espaço de tempo previsto.

PRESERVAÇÃO, CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE DOCUMENTOS

PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO

A manutenção dos documentos pelo prazo determinado na tabela de temporalidade dependem de três aspectos:

Fatores de deterioração em acervos de arquivos

Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores aos quais estão expostos,
torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e traçar políticas de conservação para minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos impressos, e o papel é basicamente composto por fibras de celulose,
portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e descobrir soluções para evita-los é um grande passo na preservação e na
conservação documental.

429
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita
a um único fator, pelo contrário, são várias as formas dessa degra-
dação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo,
como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do Ar, Radiação
da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a des-
truição dos documentos, principalmente quando em suporte-pa-
pel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O calor
acelera a deterioração. A velocidade de muitas reações químicas, é
dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa
proporciona as condições necessárias para desencadear intensas
reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante im-
portante para amenizar os efeitos da temperatura e umidade rela-
tiva elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de acer-
vos, provocando consideráveis danos através da oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos acer-
vos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas que
bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no controle
da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto em lâmpadas
fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque os gases e
as partículas sólidas contribuem muito para a deterioração de ma-
teriais de bibliotecas e arquivos, destacando que esses poluentes
podem tanto vir do ambiente externo como podem ser gerando no
próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos são, entre
outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os roedores e os fun-
gos, cuja presença depende quase que exclusivamente das condi-
ções ambientais reinantes nas dependências onde se encontram os
documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento e umi-
dade para sobreviver e proliferar. O alimento provém dos papéis,
amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc. A umidade é fator
indispensável para o metabolismo dos nutrientes e para sua pro-
liferação. Essa umidade é encontrada na atmosfera local, nos ma-
teriais atacados e na própria colônia de fungos. Além da umidade
e nutrientes, outras condições contribuem para o crescimento das
colônias: temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta de
higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, principalmente
temperatura, umidade relativa e ar circulante
430
- praticar a higienização tanto do local quanto dos documentos,
com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao manuseio
dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra acidentes
com água, secando-os imediatamente caso ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e arquivos
ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Tentar obstruir as pos-
síveis entradas para os ambientes dos acervos é um começo. As is-
cas são válidas, mas para que surtam efeito devem ser definidas por
especialistas em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que
não provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura e umidade relativa
controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto revestimen-
tos, provocam perdas de superfície e manchas de excrementos. As
baratas se reproduzem no próprio local e se tornam infestação mui-
to rapidamente, caso não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos imensos
em acervos, principalmente em livros. A fase de ataque ao acervo
é a de larva. Esse inseto se reproduz por acasalamento, que ocorre
no próprio acervo. Uma vez instalado, ataca não só o papel e seus
derivados, como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os materiais
para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala e põe ovos. Os
ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não só para
as coleções como para o prédio em si. Os cupins percorrem áreas
internas de alvenaria, tubulações, conduítes de instalações elétri-
cas, rodapés, batentes de portas e janelas etc., muitas vezes fora do
alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de estantes
coladas às paredes, caixas de interruptores de luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que realizamos em
um conjunto de documentos com o objetivo de interromper ou me-
lhorar seu estado de degradação e que as vezes, resultam em danos
ainda maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar exige um
conhecimento das características individuais dos documentos e dos
materiais a serem empregados no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de degra-
dação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no documento,
sejam elas durante a higienização pelos funcionários da instituição,
na remoção das estantes ou arquivos para uso do pesquisador, nas
foto-reproduções, na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos são irrever-
síveis. Apesar de toda a problemática dos custos de uma política de
conservação, existem medidas que podemos tomar sem despender
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
grandes somas de dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos
desses agentes. Alguns investimentos de baixo custo devem ser fei-
tos, a começar por:
- treinamento dos profissionais na área da conservação e pre-
servação;
- atualização desses profissionais (a conservação é uma ciência
em desenvolvimento constante e a cada dia novas técnicas, mate-
riais e equipamentos surgem para facilitar e melhorar a conserva-
ção dos documentos);
- monitoração do ambiente – temperatura e umidade relativa
em níveis aceitáveis;
- uso de filtros e protetores contra a luz direta nos documentos;
- adoção de política de higienização do ambiente e dos acervos;
- contato com profissionais experientes que possam assessorar
em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados em conser-
vação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos de biblio-
tecas, arquivos e museus, é recomendado apenas o uso de mate-
riais de qualidade arquivística, isto é, daqueles materiais livres de
quaisquer impurezas, quimicamente estáveis, resistentes, duráveis.
Suas características, em relação aos documentos onde são aplica-
dos, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade, reversibilidade
e inércia.Dentro das especificações positivas, encontramos vários
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres inertes, os
adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais, borrachas plás-
ticas etc., usados tanto para pequenas intervenções sobre os docu-
mentos como para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais para a
conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante ter
conhecimentos básicos sobre os materiais que integram nossos
acervos para que não corramos o risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples, são de
grande importância para a estabilização dos documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os docu-
mentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada a condições
ambientais inadequadas, provoca reações de destruição de todos
os suportes num acervo. Portanto, a higienização das coleções deve
ser um hábito de rotina na manutenção de bibliotecas ou arquivos,
razão por que é considerada a conservação preventiva por excelên-
cia.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de acervos de
bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza de superfície e, por-
tanto, é mecânica, feita a seco, com o objetivo de reduzir poeira,
partículas sólidas, incrustações, resíduos de excrementos de insetos
ou outros depósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve ser avalia-
do individualmente para determinar se a higienização é necessária
e se pode ser realizada com segurança. No caso de termos as condi-
ções abaixo, provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
431
- Materiais usados para limpeza de superfície - a remoção da
sujidade superficial (que está solta sobre o documento) é feita
através de pincéis, flanela macia, aspirador e inúmeras outras fer-
ramentas que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, espátula,
agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha, pincel ma-
cio, aspirador, flanela macia, conforme o estado da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela lombada,
apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel, limpar os cortes,
começando pela cabeça do livro, que é a área que está mais exposta
à sujidade. Quando a sujeira está muito incrustada e intensa, utili-
zar, primeiramente, aspirador de pó de baixa potência ou ainda um
pedaço de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha, numa primei-
ra higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais arquivís-
ticos têm os seus suportes geralmente quebradiços, frágeis, distor-
cidos ou fragmentados. Isso se deve principalmente ao alto índice
de acidez resultante do uso de papéis de baixa qualidade. As más
condições de armazenamento e o excesso de manuseio também
contribuem para a degradação dos materiais. Tais documentos têm
que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados para com os
livros devem ser tomados em relação aos manuscritos. O exame
dos documentos, testes de estabilidade de seus componentes para
o uso dos materiais de limpeza mecânica e critérios de intervenção
devem ser cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura (no ge-
ral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de borracha, após
testes. Pode-se também usar um cotonete - bem enxuto e embebi-
do em álcool. Muito sensíveis à água, esses papéis podem ter dis-
torções causadas pela umidade que são irreversíveis ou de difícil
remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são muito
frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica. Todo cuidado é
pouco, até mesmo na escolha de seu acondicionamento.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma atenção es-
pecial na limpeza. Em mapas impressos, desde que em boas condi-
ções, o pó de borracha pode ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que pode-
mos executar visando interromper um processo de deterioração
em andamento. Essas pequenas intervenções devem obedecer a
critérios rigorosos de ética e técnica e têm a função de melhorar o
estado de conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito grande e
muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos de-
vem ser tratados por especialistas da área. Os demais documentos
permitem algumas intervenções, de simples a moderadas. Os ma-
teriais utilizados para esse fim devem ser de qualidade arquivística
e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
obedecer a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que,
caso seja necessário reverter o processo, não pode existir nenhum
obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente
deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipamentos de Proteção Indi-
vidual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de prote-
ção e pró-pé/bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas,
como rinite, irritação ocular, problemas respiratórios, protegendo
assim a saúde do profissional.12
QUESTÕES
1.(CEBRASPE (CESPE) - Auxiliar de Perícia (POLC AL)/2023)
Quanto aos princípios e conceitos arquivísticos, julgue o pró-
ximo item.
O arquivo setorial é indicado para documentos que têm valor
permanente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2.(CEBRASPE (CESPE) - Auxiliar de Perícia (POLC AL)/2023)
Quanto aos princípios e conceitos arquivísticos, julgue o pró-
ximo item.
Arquivos correntes, por suas características, devem ser des-
centralizados na instituição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Gestão de Telecomunica-
ções (TELEBRAS)/Assistente Administrativo/2022)
Com relação a procedimentos administrativos, julgue o item
que se segue.
Após expedição, cópias de documentos devem ser arquivadas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4.(CEBRASPE (CESPE) - Assistente (FUB)/Administração/2022)
Com relação ao arquivamento e a procedimentos administrati-
vos, julgue o item a seguir.
Chama-se centro de documentação o setor responsável pelo
arquivo ativo da instituição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Atividades Administrativas
(MP TCE-SC)/2022)
Acerca dos princípios e conceitos da arquivística e das tipolo-
gias documentais e suportes físicos, julgue o item a seguir.
Os arquivos setoriais têm função de arquivo corrente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12Adaptado de Norma Cianflone Cassares
432
6.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico em Atividades Administrativas
(MP TCE-SC)/2022)
Em relação ao gerenciamento da informação e à gestão de do-
cumentos, julgue o item que se segue.
O valor primário dos documentos do arquivo intermediário é
reduzido significativamente em relação ao do arquivo corrente e
depois se extingue totalmente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7.(CEBRASPE (CESPE) - Assistente Administrativo Educacional
(SEE PE)/2022)
Considerando princípios e conceitos arquivísticos, julgue o item
a seguir.
Os documentos que compõem o arquivo permanente são
aqueles com valor secundário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8.(CEBRASPE (CESPE) - Assistente Administrativo Educacional
(SEE PE)/2022)
Julgue o item a seguir, acerca da gestão de documentos.
Algumas espécies de documentos ficam permanentemente no
arquivo corrente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Jurídico (PGDF)/Bibliotecono-
mia/2021)
A respeito de documentação geral e jurídica, julgue o item a
seguir.
A documentação inclui o arquivo administrativo, o qual com-
preende documentos como ofícios, cartas e relatórios, e a enciclo-
pédia, a qual, como uma espécie de extratos organizados por um
plano de sistematização única, difere dos livros, porque estes apre-
sentam temáticas específicas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Jurídico (PGDF)/Administrati-
vo/2021)
Acerca dos princípios e conceitos da arquivística, bem como da
legislação que a regula, julgue o item que se segue.
Para que seja classificado como arquivo, um conjunto docu-
mental deverá ser acumulado por uma pessoa física ou jurídica du-
rante o desenvolvimento de suas atividades.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

11.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Administrativo (COREN 4 ERRADO

CE)/2021)
Em uma instituição, pode haver documentos de arquivo, docu- 5 CERTO
mentos de biblioteca e, em alguns casos, documentos de museu. 6 CERTO
Nesse contexto, os documentos de arquivo caracterizam-se por se-
rem 7 CERTO
(A) resultado das atividades da instituição. 8 ERRADO
(B) produzidos em numerosos exemplares.
9 CERTO
(C) conservados com objetivos estritamente culturais.
(D) objetos de coleção de fontes diversas. 10 CERTO
11 A
12.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TJ AM)/Arquivolo-
gia/2019) 12 CERTO
Julgue o próximo item, relativo aos princípios e conceitos da 13 ERRADO
ciência arquivística.
14 CERTO
O caráter orgânico que interliga os documentos de um mesmo 15 CERTO
conjunto constitui característica primordial dos arquivos.
( ) CERTO
( ) ERRADO ANOTAÇÕES
13.(CEBRASPE (CESPE) - Analista Judiciário (TJ AM)/Arquivolo-
gia/2019) ______________________________________________________
Julgue o próximo item, relativo aos princípios e conceitos da
ciência arquivística. ______________________________________________________

______________________________________________________
A função básica do arquivo é preservar a memória de uma
instituição e, justamente por isso, existe a guarda permanente de ______________________________________________________
documentos.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
14.(CEBRASPE (CESPE) - Técnico Municipal de Controle Interno
(CGM João Pessoa)/2018) ______________________________________________________
Acerca de conceitos relativos à arquivologia, julgue o item que
se segue. ______________________________________________________

______________________________________________________
A atividade funcional ou intelectual de instituições ou pessoas
explica a origem do acervo de arquivos. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

15.(CEBRASPE (CESPE) - Oficial Técnico de Inteligência/Área ______________________________________________________

10/2018)
Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item ______________________________________________________
que se segue.
______________________________________________________
Os arquivos de um órgão público existente há mais de cem ______________________________________________________
anos fazem parte de um fundo aberto.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO
2 CERTO ______________________________________________________

3 CERTO ______________________________________________________

433
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

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434
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
LEI Nº 7.102/1983: DISPÕE SOBRE SEGURANÇA PARA
ESTABELECIMENTOS FINANCEIROS, ESTABELECE NOR-
MAS PARA CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO DAS
EMPRESAS PARTICULARES QUE EXPLORAM SERVIÇOS
DE VIGILÂNCIA E DE TRANSPORTE DE VALORES, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983.
Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, es-
tabelece normas para constituição e funcionamento das empresas
particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de
valores, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É vedado o funcionamento de qualquer estabeleci-
mento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentação
de numerário, que não possua sistema de segurança com parecer
favorável à sua aprovação, elaborado pelo Ministério da Justiça, na
forma desta lei. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
§ 1o Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo
compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econômicas,
sociedades de crédito, associações de poupança, suas agências,
postos de atendimento, subagências e seções, assim como as co-
operativas singulares de crédito e suas respectivas dependências.
(Renumerado do parágrafo único com nova redação pela Lei nº
11.718, de 2008)
§ 2o O Poder Executivo estabelecerá, considerando a reduzida
circulação financeira, requisitos próprios de segurança para as co-
operativas singulares de crédito e suas dependências que contem-
plem, entre outros, os seguintes procedimentos: (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – dispensa de sistema de segurança para o estabelecimento
de cooperativa singular de crédito que se situe dentro de qualquer
edificação que possua estrutura de segurança instalada em confor-
midade com o art. 2o desta Lei; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
II – necessidade de elaboração e aprovação de apenas um úni-
co plano de segurança por cooperativa singular de crédito, desde
que detalhadas todas as suas dependências; (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
III – dispensa de contratação de vigilantes, caso isso inviabilize
economicamente a existência do estabelecimento. (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 3o Os processos administrativos em curso no âmbito do De-
partamento de Polícia Federal observarão os requisitos próprios de
segurança para as cooperativas singulares de crédito e suas depen-
dências. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
435
Art. 2º - O sistema de segurança referido no artigo anterior in-
clui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilan-
tes; alarme capaz de permitir, com segurança, comunicação entre o
estabelecimento financeiro e outro da mesma instituição, empresa
de vigilância ou órgão policial mais próximo; e, pelo menos, mais
um dos seguintes dispositivos:
I - equipamentos elétricos, eletrônicos e de filmagens que pos-
sibilitem a identificação dos assaltantes;
II - artefatos que retardem a ação dos criminosos, permitindo
sua perseguição, identificação ou captura; e
III - cabina blindada com permanência ininterrupta de vigilante
durante o expediente para o público e enquanto houver movimen-
tação de numerário no interior do estabelecimento.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei 9.017, de 1995)
Art. 2º-A As instituições financeiras e demais instituições au-
torizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil, que colocarem
à disposição do público caixas eletrônicos, são obrigadas a instalar
equipamentos que inutilizem as cédulas de moeda corrente depo-
sitadas no interior das máquinas em caso de arrombamento, movi-
mento brusco ou alta temperatura. (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
§ 1º Para cumprimento do disposto no caput deste artigo,
as instituições financeiras poderão utilizar-se de qualquer tipo de
tecnologia existente para inutilizar as cédulas de moeda corren-
te depositadas no interior dos seus caixas eletrônicos, tais como:
(Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – tinta especial colorida; (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
II – pó químico; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
III – ácidos insolventes; (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
IV – pirotecnia, desde que não coloque em perigo os usuários
e funcionários que utilizam os caixas eletrônicos; (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
V – qualquer outra substância, desde que não coloque em pe-
rigo os usuários dos caixas eletrônicos. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
§ 2º Será obrigatória a instalação de placa de alerta, que de-
verá ser afixada de forma visível no caixa eletrônico, bem como na
entrada da instituição bancária que possua caixa eletrônico em seu
interior, informando a existência do referido dispositivo e seu fun-
cionamento. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 3º O descumprimento do disposto acima sujeitará as institui-
ções financeiras infratoras às penalidades previstas no art. 7º desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 4º As exigências previstas neste artigo poderão ser implan-
tadas pelas instituições financeiras de maneira gradativa, atingin-
do-se, no mínimo, os seguintes percentuais, a partir da entrada em
vigor desta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
I – nos municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes,
50% (cinquenta por cento) em nove meses e os outros 50% (cin-
quenta por cento) em dezoito meses; (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
II – nos municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) até
500.000 (quinhentos mil) habitantes, 100% (cem por cento) em até
vinte e quatro meses; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
III – nos municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habi-
tantes, 100% (cem por cento) em até trinta e seis meses. (In-
cluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
Art. 3º A vigilância ostensiva e o transporte de valores serão
executados: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
I - por empresa especializada contratada; ou (Redação
dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - pelo próprio estabelecimento financeiro, desde que organi-
zado e preparado para tal fim, com pessoal próprio, aprovado em
curso de formação de vigilante autorizado pelo Ministério da Justiça
e cujo sistema de segurança tenha parecer favorável à sua aprova-
ção emitido pelo Ministério da Justiça. (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
Parágrafo único. Nos estabelecimentos financeiros estaduais,
o serviço de vigilância ostensiva poderá ser desempenhado pelas
Polícias Militares, a critério do Governo da respectiva Unidade da
Federação. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 4º O transporte de numerário em montante superior a vin-
te mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento diário
dos estabelecimentos financeiros, será obrigatoriamente efetuado
em veículo especial da própria instituição ou de empresa especiali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 5º O transporte de numerário entre sete mil e vinte mil
Ufirs poderá ser efetuado em veículo comum, com a presença de
dois vigilantes. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 6º Além das atribuições previstas no art. 20, compete ao
Ministério da Justiça: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de
1995) (Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumpri-
mento desta lei; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prévio cumpri-
mento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, à autoridade que
autoriza o seu funcionamento; (Redação dada pela Lei
nº 9.017, de 1995)
III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades
previstas nesta lei.
Parágrafo único. Para a execução da competência prevista no
inciso I, o Ministério da Justiça poderá celebrar convênio com as
Secretarias de Segurança Pública dos respectivos Estados e Distrito
Federal. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 7º O estabelecimento financeiro que infringir disposição
desta lei ficará sujeito às seguintes penalidades, conforme a gravi-
dade da infração e levando-se em conta a reincidência e a condição
econômica do infrator: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de
1995) (Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - advertência; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
III - interdição do estabelecimento. (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
436
Art 8º - Nenhuma sociedade seguradora poderá emitir, em fa-
vor de estabelecimentos financeiros, apólice de seguros que inclua
cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de nume-
rário e outros valores, sem comprovação de cumprimento, pelo se-
gurado, das exigências previstas nesta Lei.
Parágrafo único - As apólices com infringência do disposto nes-
te artigo não terão cobertura de resseguros pelo Instituto de Res-
seguros do Brasil.
Art. 9º - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de es-
tabelecimentos financeiros, serão concedidos descontos sobre os
prêmios aos segurados que possuírem, além dos requisitos míni-
mos de segurança, outros meios de proteção previstos nesta Lei, na
forma de seu regulamento.
Art. 10. São considerados como segurança privada as ativida-
des desenvolvidas em prestação de serviços com a finalidade de:
(Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
I - proceder à vigilância patrimonial das instituições financeiras
e de outros estabelecimentos, públicos ou privados, bem como a
segurança de pessoas físicas; (Incluído pela Lei nº 8.863, de
1994)
II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de
qualquer outro tipo de carga. (Incluído pela Lei nº 8.863,
de 1994)
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores pode-
rão ser executados por uma mesma empresa. (Renumerado
do parágrafo único pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 2º As empresas especializadas em prestação de serviços de
segurança, vigilância e transporte de valores, constituídas sob a for-
ma de empresas privadas, além das hipóteses previstas nos incisos
do caput deste artigo, poderão se prestar ao exercício das ativida-
des de segurança privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais,
industriais, de prestação de serviços e residências; a entidades sem
fins lucrativos; e órgãos e empresas públicas. (Incluído pela Lei nº
8.863, de 1994)
§ 3º Serão regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decor-
rentes e pelas disposições da legislação civil, comercial, trabalhista,
previdenciária e penal, as empresas definidas no parágrafo anterior.
(Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 4º As empresas que tenham objeto econômico diverso da
vigilância ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pes-
soal de quadro funcional próprio, para execução dessas atividades,
ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais le-
gislações pertinentes. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 6º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
Art. 11 - A propriedade e a administração das empresas espe-
cializadas que vierem a se constituir são vedadas a estrangeiros.
Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas espe-
cializadas não poderão ter antecedentes criminais registrados.
Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas
não pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 14 - São condições essenciais para que as empresas espe-
cializadas operem nos Estados, Territórios e Distrito Federal:
I - autorização de funcionamento concedida conforme o art. 20
desta Lei; e
II - comunicação à Secretaria de Segurança Pública do respecti-
vo Estado, Território ou Distrito Federal.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, é o empregado con-
tratado para a execução das atividades definidas nos incisos I e II do
caput e §§ 2º, 3º e 4º do art. 10. (Redação dada pela Lei nº
8.863, de 1994)
Art. 16 - Para o exercício da profissão, o vigilante preencherá os
seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
II - ter idade mínima de 21 (vinte e um) anos;
III - ter instrução correspondente à quarta série do primeiro
grau;
IV - ter sido aprovado, em curso de formação de vigilante, rea-
lizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos ter-
mos desta lei. (Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
V - ter sido aprovado em exame de saúde física, mental e psi-
cotécnico;
VI - não ter antecedentes criminais registrados; e
VII - estar quite com as obrigações eleitorais e militares.
Parágrafo único - O requisito previsto no inciso III deste artigo
não se aplica aos vigilantes admitidos até a publicação da presente
Lei
Art. 17. O exercício da profissão de vigilante requer prévio re-
gistro no Departamento de Polícia Federal, que se fará após a apre-
sentação dos documentos comprobatórios das situações enumera-
das no art. 16. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.184-23, de 2001)
Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando em efe-
tivo serviço.
Art. 19 - É assegurado ao vigilante:
I - uniforme especial às expensas da empresa a que se vincular;
II - porte de arma, quando em serviço;
III - prisão especial por ato decorrente do serviço;
IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora.
Art. 20. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio do seu
órgão competente ou mediante convênio com as Secretarias de Se-
gurança Pública dos Estados e Distrito Federal: (Redação
dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
I - conceder autorização para o funcionamento:
a) das empresas especializadas em serviços de vigilância;
b) das empresas especializadas em transporte de valores; e
c) dos cursos de formação de vigilantes;
II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso
anterior;
Ill - aplicar às empresas e aos cursos a que se refere o inciso I
deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei;
IV - aprovar uniforme;
V - fixar o currículo dos cursos de formação de vigilantes;
VI - fixar o número de vigilantes das empresas especializadas
em cada unidade da Federação;
VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade
das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros;
VIII - autorizar a aquisição e a posse de armas e munições; e
IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munição utilizados.
X - rever anualmente a autorização de funcionamento das em-
presas elencadas no inciso I deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 8.863, de 1994)
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos I e V
deste artigo não serão objeto de convênio. (Redação dada
pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes serão de
propriedade e responsabilidade:
437
I - das empresas especializadas;
II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de
serviço organizado de vigilância, ou mesmo quando contratarem
empresas especializadas.
Art. 22 - Será permitido ao vigilante, quando em serviço, por-
tar revólver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de
borracha.
Parágrafo único - Os vigilantes, quando empenhados em trans-
porte de valores, poderão também utilizar espingarda de uso per-
mitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricação nacional.
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formação
de vigilantes que infringirem disposições desta Lei ficarão sujeitos
às seguintes penalidades, aplicáveis pelo Ministério da Justiça, ou,
mediante convênio, pelas Secretarias de Segurança Pública, confor-
me a gravidade da infração, levando-se em conta a reincidência e a
condição econômica do infrator:
I - advertência;
II - multa de quinhentas até cinco mil Ufirs: (Redação
dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
III - proibição temporária de funcionamento; e
IV - cancelamento do registro para funcionar.
Parágrafo único - Incorrerão nas penas previstas neste artigo
as empresas e os estabelecimentos financeiros responsáveis pelo
extravio de armas e munições.
Art. 24 - As empresas já em funcionamento deverão proceder
à adaptação de suas atividades aos preceitos desta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor
o regulamento da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu
funcionamento até que comprovem essa adaptação.
Art. 25 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação.
Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis nº 1.034, de 21 de outu-
bro de 1969, e nº 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposi-
ções em contrário.
Brasília, em 20 de junho de 1983; 162º da Independência e 95º
da República.
LEI Nº 10.357/2001: ESTABELECE NORMAS DE CON-
TROLE E FISCALIZAÇÃO SOBRE PRODUTOS QUÍMICOS
QUE DIRETA OU INDIRETAMENTE POSSAM SER DES-
TINADOS À ELABORAÇÃO ILÍCITA DE SUBSTÂNCIAS
ENTORPECENTES, PSICOTRÓPICAS OU QUE DETERMI-
NEM DEPENDÊNCIA FÍSICA OU PSÍQUICA, E DÁ OU-
TRAS PROVIDÊNCIAS.
LEI NO 10.357, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001.
Estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos
químicos que direta ou indiretamente possam ser destinados à ela-
boração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que
determinem dependência física ou psíquica, e dá outras providên-
cias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma previs-
ta nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazenamento, trans-
formação, embalagem, compra, venda, comercialização, aquisição,
posse, doação, empréstimo, permuta, remessa, transporte, distri-
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
buição, importação, exportação, reexportação, cessão, reaprovei-
tamento, reciclagem, transferência e utilização, todos os produtos
químicos que possam ser utilizados como insumo na elaboração de
substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem de-
pendência física ou psíquica.
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpe-
centes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou
psíquica que não estejam sob controle do órgão competente do
Ministério da Saúde.
§ 2o Para efeito de aplicação das medidas de controle e fisca-
lização previstas nesta Lei, considera-se produto químico as subs-
tâncias químicas e as formulações que as contenham, nas con-
centrações estabelecidas em portaria, em qualquer estado físico,
independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso
lícito a que se destina.
Art. 2o O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão
de proposta do Departamento de Polícia Federal, da Secretaria Na-
cional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sanitária,
definirá, em portaria, os produtos químicos a serem controlados
e, quando necessário, promoverá sua atualização, excluindo ou in-
cluindo produtos, bem como estabelecerá os critérios e as formas
de controle.
Art. 3o Compete ao Departamento de Polícia Federal o controle
e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere o art. 1o des-
ta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorrentes.
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
controle e fiscalização relacionadas no art. 1o , a pessoa física ou
jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcionamento
ao Departamento de Polícia Federal, de acordo com os critérios e
as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art.
2o, independentemente das demais exigências legais e regulamen-
tares.
§ 1o As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam exercen-
do atividade sujeita a controle e fiscalização, deverão providenciar
seu recadastramento junto ao Departamento de Polícia Federal, na
forma a ser estabelecida em regulamento.
§ 2o A pessoa física ou jurídica que, em caráter eventual, neces-
sitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fisca-
lização, deverá providenciar o seu cadastro junto ao Departamento
de Polícia Federal e requerer autorização especial para efetivar as
suas operações.
Art. 5o A pessoa jurídica referida no caput do art. 4o deverá
requerer, anualmente, a Renovação da Licença de Funcionamento
para o prosseguimento de suas atividades.
Art. 6o Todas as partes envolvidas deverão possuir licença de
funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de produ-
tos químicos inferiores aos limites a serem estabelecidos em porta-
ria do Ministro de Estado da Justiça.
Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os produtos quí-
micos sujeitos a controle e fiscalização, nos termos dos arts. 1o e
2o, será necessária autorização prévia do Departamento de Polícia
Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuízo do dispos-
to no art. 6o e dos procedimentos adotados pelos demais órgãos
competentes.
Art. 8o A pessoa jurídica que realizar qualquer uma das ativi-
dades a que se refere o art. 1o desta Lei é obrigada a fornecer ao
Departamento de Polícia Federal, periodicamente, as informações
sobre suas operações.
438
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam as in-
formações a que se refere este artigo deverão ser arquivados pelo
prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de Polícia Fe-
deral quando solicitados.
Art. 9o Os modelos de mapas e formulários necessários à im-
plementação das normas a que se referem os artigos anteriores se-
rão publicados em portaria ministerial.
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer motivo,
suspender o exercício de atividade sujeita a controle e fiscalização
ou mudar de atividade controlada deverá comunicar a paralisação
ou alteração ao Departamento de Polícia Federal, no prazo de trinta
dias a partir da data da suspensão ou da mudança de atividade.
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça atividade sujeita a
controle e fiscalização deverá informar ao Departamento de Polícia
Federal, no prazo máximo de vinte e quatro horas, qualquer suspei-
ta de desvio de produto químico a que se refere esta Lei.
Art. 12. Constitui infração administrativa:
I – deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal;
II – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal,
no prazo de trinta dias, qualquer alteração cadastral ou estatutária
a partir da data do ato aditivo, bem como a suspensão ou mudança
de atividade sujeita a controle e fiscalização;
III – omitir as informações a que se refere o art. 8o desta Lei, ou
prestá-las com dados incompletos ou inexatos;
IV – deixar de apresentar ao órgão fiscalizador, quando solici-
tado, notas fiscais, manifestos e outros documentos de controle;
V – exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fis-
calização, sem a devida Licença de Funcionamento ou Autorização
Especial do órgão competente;
VI – exercer atividade sujeita a controle e fiscalização com pes-
soa física ou jurídica não autorizada ou em situação irregular, nos
termos desta Lei;
VII – deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produ-
to químico controlado, para fins ilícitos;
VIII – importar, exportar ou reexportar produto químico contro-
lado, sem autorização prévia;
IX – alterar a composição de produto químico controlado, sem
prévia comunicação ao órgão competente;
X – adulterar laudos técnicos, notas fiscais, rótulos e embala-
gens de produtos químicos controlados visando a burlar o controle
e a fiscalização;
XI – deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal, quando
for o caso, em local visível da embalagem e do rótulo, a concentra-
ção do produto químico controlado;
XII – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal
furto, roubo ou extravio de produto químico controlado e docu-
mento de controle, no prazo de quarenta e oito horas; e
XIII – dificultar, de qualquer maneira, a ação do órgão de con-
trole e fiscalização.
Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da fiscaliza-
ção deverão ser formalizados mediante a elaboração de documento
próprio.
Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta
Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitará os in-
fratores às seguintes medidas administrativas, aplicadas cumulativa
ou isoladamente:
I – advertência formal;
II – apreensão do produto químico encontrado em situação ir-
regular;
III – suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
IV – revogação da autorização especial; e
V – multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e
vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão, sessenta e quatro
mil e cem reais).
§ 1o Na dosimetria da medida administrativa, serão considera-
das a situação econômica, a conduta do infrator, a reincidência, a
natureza da infração, a quantidade dos produtos químicos encon-
trados em situação irregular e as circunstâncias em que ocorreram
os fatos.
§ 2o A critério da autoridade competente, o recolhimento do
valor total da multa arbitrada poderá ser feito em até cinco parcelas
mensais e consecutivas.
§ 3o Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-Geral do
Departamento de Polícia Federal, na forma e prazo estabelecidos
em regulamento.
Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qualquer uma
das infrações previstas nesta Lei terá prazo de trinta dias, a contar
da data da fiscalização, para sanar as irregularidades verificadas,
sem prejuízo da aplicação de medidas administrativas previstas no
art. 14.
§ 1o Sanadas as irregularidades, os produtos químicos eventu-
almente apreendidos serão devolvidos ao seu legítimo proprietário
ou representante legal.
§ 2o Os produtos químicos que não forem regularizados e res-
tituídos no prazo e nas condições estabelecidas neste artigo serão
destruídos, alienados ou doados pelo Departamento de Polícia
Federal a instituições de ensino, pesquisa ou saúde pública, após
trânsito em julgado da decisão proferida no respectivo processo
administrativo.
§ 3o Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao meio am-
biente, o órgão fiscalizador poderá dar destinação imediata aos pro-
dutos químicos apreendidos.
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização de Pro-
dutos Químicos, cujo fato gerador é o exercício do poder de polícia
conferido ao Departamento de Polícia Federal para controle e fisca-
lização das atividades relacionadas no art. 1o desta Lei.
Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalização
de Produtos Químicos as pessoas físicas e jurídicas que exerçam
qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalização de
que trata o art. 1o desta Lei.
Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fisca-
lização de Produtos Químicos, sem prejuízo das demais obrigações
previstas nesta Lei:
I – os órgãos da Administração Pública direta federal, estadual
e municipal;
II – as instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde;
III – as entidades particulares de caráter assistencial, filantrópi-
co e sem fins lucrativos que comprovem essa condição na forma da
lei específica em vigor.
Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
é devida pela prática dos seguintes atos de controle e fiscalização:
I – no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
b. emissão de segunda via de Certificado de Registro Cadastral;
e trabalhador nacional.
c. alteração de Registro Cadastral;
II – no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para:
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamento;
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de Funcio-
namento; e
439
c. renovação de Licença de Funcionamento;
III – no valor de R$ 50,00 (cinqüenta reais) para:
a. emissão de Autorização Especial; e
b. emissão de segunda via de Autorização Especial.
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e II deste
artigo serão reduzidos de:
I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa de peque-
no porte;
II - cinqüenta por cento, quando se tratar de filial de empresa
já cadastrada;
III - setenta por cento, quando se tratar de microempresa.
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
será recolhida nos prazos e nas condições estabelecidas em ato do
Departamento de Polícia Federal.
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de Controle e
Fiscalização de Produtos Químicos, à aplicação de multa e à aliena-
ção de produtos químicos previstas nesta Lei constituem receita do
Fundo Nacional Antidrogas – FUNAD.
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas destinará oiten-
ta por cento dos recursos relativos à cobrança da Taxa, à aplicação
de multa e à alienação de produtos químicos, referidos no caput
deste artigo, ao Departamento de Polícia Federal, para o reapare-
lhamento e custeio das atividades de controle e fiscalização de pro-
dutos químicos e de repressão ao tráfico ilícito de drogas.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei no 9.017,
de 30 de março de 1995.
Brasília, 27 de dezembro de 2001; 180o da Independência e
113o da República.
LEI Nº 6.815/1980: DEFINE A SITUAÇÃO JURÍDICA DO
ESTRANGEIRO NO BRASIL, CRIA O CONSELHO NACIO-
NAL DE IMIGRAÇÃO.
LEI Nº 6.815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980.
Define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil, cria o Conse-
lho Nacional de Imigração.
ESTA LEI FOI REPUBLICADA PELA DETERMINAÇÃO DO ARTI-
GO 11, DA LEI Nº 6.964, DE 09.12.1981.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poderá, satisfei-
tas as condições desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair,
resguardados os interesses nacionais.
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO
Art. 2º Na aplicação desta Lei atender-se-á precipuamente à
segurança nacional, à organização institucional, aos interesses polí-
ticos, sócio-econômicos e culturais do Brasil, bem assim à defesa do
Art. 3º A concessão do visto, a sua prorrogação ou transforma-
ção ficarão sempre condicionadas aos interesses nacionais.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
TÍTULO II
DA ADMISSÃO, ENTRADA E IMPEDIMENTO
CAPÍTULO I
DA ADMISSÃO
Art. 4º Ao estrangeiro que pretenda entrar no território nacio-
nal poderá ser concedido visto:
I - de trânsito;
II - de turista;
III - temporário;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomático.
Parágrafo único. O visto é individual e sua concessão poderá es-
tender-se a dependentes legais, observado o disposto no artigo 7º.
Art. 5º Serão fixados em regulamento os requisitos para a ob-
tenção dos vistos de entrada previstos nesta Lei.
Art. 6º A posse ou a propriedade de bens no Brasil não confere
ao estrangeiro o direito de obter visto de qualquer natureza, ou au-
torização de permanência no território nacional.
Art. 7º Não se concederá visto ao estrangeiro:
I - menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado do responsá-
vel legal ou sem a sua autorização expressa;
II - considerado nocivo à ordem pública ou aos interesses na-
cionais;
III - anteriormente expulso do País, salvo se a expulsão tiver
sido revogada;
IV - condenado ou processado em outro país por crime doloso,
passível de extradição segundo a lei brasileira; ou
V - que não satisfaça às condições de saúde estabelecidas pelo
Ministério da Saúde.
Art. 8º O visto de trânsito poderá ser concedido ao estrangeiro
que, para atingir o país de destino, tenha de entrar em território
nacional.
§ 1º O visto de trânsito é válido para uma estada de até 10 (dez)
dias improrrogáveis e uma só entrada.
§ 2° Não se exigirá visto de trânsito ao estrangeiro em viagem
contínua, que só se interrompa para as escalas obrigatórias do meio
de transporte utilizado.
Art. 9º O visto de turista poderá ser concedido ao estrangeiro
que venha ao Brasil em caráter recreativo ou de visita, assim consi-
derado aquele que não tenha finalidade imigratória, nem intuito de
exercício de atividade remunerada.
§ 1o O visto de turista poderá, alternativamente, ser solicitado
e emitido por meio eletrônico, conforme regulamento. (In-
cluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 2o As solicitações do visto de que trata o § 1o serão processa-
das pelo Sistema Consular Integrado do Ministério das Relações Ex-
teriores, na forma disciplinada pelo Poder Executivo. (In-
cluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 3o Para a obtenção de visto por meio eletrônico, o estrangei-
ro deverá: (Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
I – preencher e enviar formulário eletrônico disponível no Por-
tal Consular do Ministério das Relações Exteriores; (In-
cluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
II – apresentar por meio eletrônico os documentos solicita-
dos para comprovar o que tiver sido declarado no requerimento;
(Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
440
III – pagar os emolumentos e taxas cobrados para processa-
mento do pedido de visto; (Incluído pela Lei nº 12.968,
de 2014)
IV – seguir o rito procedimental previsto nas normas do Manual
do Serviço Consular e Jurídico do Ministério das Relações Exterio-
res. (Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 4o A autoridade consular brasileira poderá solicitar a apre-
sentação dos originais dos documentos para dirimir dúvidas, bem
como solicitar documentos adicionais para a instrução do pedido.
(Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 5o O Ministério das Relações Exteriores poderá editar normas
visando a: (Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
I – simplificação de procedimentos, por reciprocidade ou por
outros motivos que julgar pertinentes; (Incluído pela
Lei nº 12.968, de 2014)
II – sem prejuízo da segurança do sistema e de outras comina-
ções legais cabíveis, inclusão de regras para a obtenção de vistos
fisicamente separados da caderneta de passaporte do requerente.
(Incluído pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 6o O estrangeiro que fornecer informações falsas ou descum-
prir as regras previstas nos §§ 3o e 4o e nas normas legais pertinen-
tes estará sujeito às penalidades previstas nos incisos I, III, IV, XIII,
XV e XVI do art. 125 e no art. 126 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.968, de 2014)
Art. 10 Poderá ser estabelecida a dispensa recíproca do visto de
turista e dos vistos temporários a que se referem os incisos II e III do
caput do art. 13, observados prazos de estada definidos nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 12.968, de 2014)
Parágrafo único. A dispensa de vistos a que se refere o caput
deste artigo será concedida mediante acordo internacional, salvo,
a juízo do Ministério das Relações Exteriores, aos nacionais de país
que assegure a reciprocidade de tratamento aos nacionais brasilei-
ros, situação em que a dispensa poderá ser concedida, enquanto
durar essa reciprocidade, mediante comunicação diplomática, sem
a necessidade de acordo internacional. (Redação dada
pela Lei nº 12.968, de 2014)
Art. 11. A empresa transportadora deverá verificar, por ocasião
do embarque, no exterior, a documentação exigida, sendo respon-
sável, no caso de irregularidade apurada no momento da entrada,
pela saída do estrangeiro, sem prejuízo do disposto no artigo 125,
item VI.
Art. 12. O prazo de validade do visto de turista será de até cinco
anos, fixado pelo Ministério das Relações Exteriores, dentro de cri-
térios de reciprocidade, e proporcionará múltiplas entradas no País,
com estadas não excedentes a noventa dias, prorrogáveis por igual
período, totalizando o máximo de cento e oitenta dias por ano.
(Redação dada pela Lei nº 9.076, de 10/07/95)
Art. 13. O visto temporário poderá ser concedido ao estrangei-
ro que pretenda vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em missão de estudos;
II - em viagem de negócios;
III - na condição de artista ou desportista;
IV - na condição de estudante;
V - na condição de cientista, pesquisador, professor, técnico ou
profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servi-
ço do governo brasileiro; (Redação dada pela Lei nº
13.243, de 2016)
VI - na condição de correspondente de jornal, revista, rádio,
televisão ou agência noticiosa estrangeira.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
VII - na condição de ministro de confissão religiosa ou membro
de instituto de vida consagrada e de congregação ou ordem religio-
sa. (Incluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
VIII - na condição de beneficiário de bolsa vinculada a projeto
de pesquisa, desenvolvimento e inovação concedida por órgão ou
agência de fomento. (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)
Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e
III do art. 13, será de até noventa dias; no caso do inciso VII, de até
um ano; e nos demais, salvo o disposto no parágrafo único deste
artigo, o correspondente à duração da missão, do contrato, ou da
prestação de serviços, comprovada perante a autoridade consular,
observado o disposto na legislação trabalhista. (Re-
dação dada pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. No caso do item IV do artigo 13 o prazo será de
até 1 (um) ano, prorrogável, quando for o caso, mediante prova do
aproveitamento escolar e da matrícula.
Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 só
se concederá o visto se satisfizer às exigências especiais estabele-
cidas pelo Conselho Nacional de Imigração e for parte em contrato
de trabalho, visado pelo Ministério do Trabalho, salvo no caso de
comprovada prestação de serviço ao Governo brasileiro.
Art. 16. O visto permanente poderá ser concedido ao estrangei-
ro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil.
Parágrafo único. A imigração objetivará, primordialmente, pro-
piciar mão-de-obra especializada aos vários setores da economia
nacional, visando à Política Nacional de Desenvolvimento em todos
os aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, à assimi-
lação de tecnologia e à captação de recursos para setores específi-
cos. (Redação dada pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro deverá sa-
tisfazer, além dos requisitos referidos no artigo 5º, as exigências de
caráter especial previstas nas normas de seleção de imigrantes es-
tabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigração.
Art. 18. A concessão do visto permanente poderá ficar condi-
cionada, por prazo não-superior a 5 (cinco) anos, ao exercício de
atividade certa e à fixação em região determinada do território na-
cional.
Art. 18-A. Conceder-se-á residência permanente às vítimas de
tráfico de pessoas no território nacional, independentemente de
sua situação migratória e de colaboração em procedimento admi-
nistrativo, policial ou judicial. (Incluído pela Lei nº
13.344, de 2016) (Vigência)
§ 1o O visto ou a residência permanentes poderão ser conce-
didos, a título de reunião familiar: (Incluído pela Lei
nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - a cônjuges, companheiros, ascendentes e descendentes; e
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - a outros membros do grupo familiar que comprovem de-
pendência econômica ou convivência habitual com a vítima.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 2o Os beneficiários do visto ou da residência permanentes
são isentos do pagamento da multa prevista no inciso II do art. 125.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 3o Os beneficiários do visto ou da residência permanentes
de que trata este artigo são isentos do pagamento das taxas e emo-
lumentos previstos nos arts. 20, 33 e 131. (Incluído pela
Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
441
Art. 18-B. Ato do Ministro de Estado da Justiça e Cidadania
estabelecerá os procedimentos para concessão da residência per-
manente de que trata o art. 18-A. (Incluído pela Lei
nº 13.344, de 2016) (Vigência)
Art. 19. O Ministério das Relações Exteriores definirá os casos
de concessão, prorrogação ou dispensa dos vistos diplomáticos, ofi-
cial e de cortesia.
Art. 20. Pela concessão de visto cobrar-se-ão emolumentos
consulares, ressalvados:
I - os regulados por acordos que concedam gratuidade;
II - os vistos de cortesia, oficial ou diplomático;
III - os vistos de trânsito, temporário ou de turista, se concedi-
dos a titulares de passaporte diplomático ou de serviço.
Parágrafo único. A validade para a utilização de qualquer dos
vistos é de 90 (noventa) dias, contados da data de sua concessão,
podendo ser prorrogada pela autoridade consular uma só vez, por
igual prazo, cobrando-se os emolumentos devidos, aplicando-se
esta exigência somente a cidadãos de países onde seja verificada
a limitação recíproca. (Redação dada pela Lei nº
12.134, de 2009).
Art. 21. Ao natural de país limítrofe, domiciliado em cidade con-
tígua ao território nacional, respeitados os interesses da segurança
nacional, poder-se-á permitir a entrada nos municípios fronteiriços
a seu respectivo país, desde que apresente prova de identidade.
§ 1º Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exer-
cer atividade remunerada ou freqüentar estabelecimento de ensi-
no naqueles municípios, será fornecido documento especial que o
identifique e caracterize a sua condição, e, ainda, Carteira de Traba-
lho e Previdência Social, quando for o caso.
§ 2º Os documentos referidos no parágrafo anterior não confe-
rem o direito de residência no Brasil, nem autorizam o afastamento
dos limites territoriais daqueles municípios.
CAPÍTULO II
DA ENTRADA
Art. 22. A entrada no território nacional far-se-á somente pelos
locais onde houver fiscalização dos órgãos competentes dos Minis-
térios da Saúde, da Justiça e da Fazenda.
Art. 23. O transportador ou seu agente responderá, a qualquer
tempo, pela manutenção e demais despesas do passageiro em via-
gem contínua ou do tripulante que não estiver presente por ocasião
da saída do meio de transporte, bem como pela retirada dos mes-
mos do território nacional.
Art. 24. Nenhum estrangeiro procedente do exterior poderá
afastar-se do local de entrada e inspeção, sem que o seu documen-
to de viagem e o cartão de entrada e saída hajam sido visados pelo
órgão competente do Ministério da Justiça. (Redação
dada pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 25. Não poderá ser resgatado no Brasil, sem prévia autori-
zação do Ministério da Justiça, o bilhete de viagem do estrangeiro
que tenha entrado no território nacional na condição de turista ou
em trânsito.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
CAPÍTULO III
DO IMPEDIMENTO
Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura
mera expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o re-
gistro do estrangeiro ser obstado ocorrendo qualquer dos casos do
artigo 7º, ou a inconveniência de sua presença no território nacio-
nal, a critério do Ministério da Justiça.
§ 1º O estrangeiro que se tiver retirado do País sem recolher a
multa devida em virtude desta Lei, não poderá reentrar sem efetuar
o seu pagamento, acrescido de correção monetária.
§ 2º O impedimento de qualquer dos integrantes da família po-
derá estender-se a todo o grupo familiar.
Art. 27. A empresa transportadora responde, a qualquer tem-
po, pela saída do clandestino e do impedido.
Parágrafo único. Na impossibilidade da saída imediata do im-
pedido ou do clandestino, o Ministério da Justiça poderá permitir
a sua entrada condicional, mediante termo de responsabilidade fir-
mado pelo representante da empresa transportadora, que lhe asse-
gure a manutenção, fixados o prazo de estada e o local em que deva
permanecer o impedido, ficando o clandestino custodiado pelo pra-
zo máximo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período.
TÍTULO III
DA CONDIÇÃO DE ASILADO
Art. 28. O estrangeiro admitido no território nacional na con-
dição de asilado político ficará sujeito, além dos deveres que lhe
forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposições
da legislação vigente e as que o Governo brasileiro lhe fixar.
Art. 29. O asilado não poderá sair do País sem prévia autoriza-
ção do Governo brasileiro.
Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo im-
portará na renúncia ao asilo e impedirá o reingresso nessa condi-
ção.
TÍTULO IV
DO REGISTRO E SUAS ALTERAÇÕES
CAPÍTULO I
DO REGISTRO
Art. 30. O estrangeiro admitido na condição de permanente,
de temporário (incisos I e de IV a VI do art. 13) ou de asilado é obri-
gado a registrar-se no Ministério da Justiça, dentro dos trinta dias
seguintes à entrada ou à concessão do asilo, e a identificar-se pelo
sistema datiloscópico, observadas as disposições regulamentares.
(Redação dada pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 31. O nome e a nacionalidade do estrangeiro, para o efeito
de registro, serão os constantes do documento de viagem.
Art. 32. O titular de visto diplomático, oficial ou de cortesia,
acreditado junto ao Governo brasileiro ou cujo prazo previsto de es-
tada no País seja superior a 90 (noventa) dias, deverá providenciar
seu registro no Ministério das Relações Exteriores.
Parágrafo único. O estrangeiro titular de passaporte de servi-
ço, oficial ou diplomático, que haja entrado no Brasil ao amparo
de acordo de dispensa de visto, deverá, igualmente, proceder ao
registro mencionado neste artigo sempre que sua estada no Brasil
deva ser superior a 90 (noventa) dias.
442
Art. 33. Ao estrangeiro registrado será fornecido documento
de identidade.
Parágrafo único. A emissão de documento de identidade, salvo
nos casos de asilado ou de titular de visto de cortesia, oficial ou
diplomático, está sujeita ao pagamento da taxa prevista na Tabela
de que trata o artigo 130.
CAPÍTULO II
DA PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE ESTADA
Art. 34. Ao estrangeiro que tenha entrado na condição de turis-
ta, temporário ou asilado e aos titulares de visto de cortesia, oficial
ou diplomático, poderá ser concedida a prorrogação do prazo de
estada no Brasil.
Art. 35. A prorrogação do prazo de estada do turista não exce-
derá a 90 (noventa) dias, podendo ser cancelada a critério do Mi-
nistério da Justiça.
Art. 36. A prorrogação do prazo de estada do titular do visto
temporário, de que trata o item VII, do artigo 13, não excederá a um
ano. (Incluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
CAPÍTULO III
DA TRANSFORMAÇÃO DOS VISTOS
Art. 37. O titular do visto de que trata o artigo 13, incisos V e
VII, poderá obter transformação do mesmo para permanente (art.
16), satisfeitas às condições previstas nesta Lei e no seu Regulamen-
to. (Renumerado e alterado pela Lei nº 6.964, de 1981)
§ 1º. Ao titular do visto temporário previsto no inciso VII do art.
13 só poderá ser concedida a transformação após o prazo de dois
anos de residência no País. (Incluído pela Lei nº 6.964,
de 1981)
§ 2º. Na transformação do visto poder-se-á aplicar o disposto
no artigo 18 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 6.964,
de 1981)
Art. 38. É vedada a legalização da estada de clandestino e de
irregular, e a transformação em permanente, dos vistos de trânsito,
de turista, temporário (artigo 13, itens I a IV e VI) e de cortesia.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 39. O titular de visto diplomático ou oficial poderá obter
transformação desses vistos para temporário (artigo 13, itens I a VI)
ou para permanente (artigo 16), ouvido o Ministério das Relações
Exteriores, e satisfeitas as exigências previstas nesta Lei e no seu
Regulamento. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 1981)
Parágrafo único. A transformação do visto oficial ou diplomáti-
co em temporário ou permanente importará na cessação de todas
as prerrogativas, privilégios e imunidades decorrentes daqueles vis-
tos.
Art. 40. A solicitação da transformação de visto não impede a
aplicação do disposto no artigo 57, se o estrangeiro ultrapassar o
prazo legal de estada no território nacional. (Renume-
rado pela Lei nº 6.964, de 1981)
Parágrafo único. Do despacho que denegar a transformação
do visto, caberá pedido de reconsideração na forma definida em
Regulamento.
Art. 41. A transformação de vistos de que tratam os artigos 37
e 39 ficará sem efeito, se não for efetuado o registro no prazo de
noventa dias, contados da publicação, no Diário Oficial, do deferi-
mento do pedido. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 1981)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 42. O titular de quaisquer dos vistos definidos nos artigos
8°, 9°, 10, 13 e 16, poderá ter os mesmos transformados para oficial
ou diplomático. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 1981)
Art. 42-A. O estrangeiro estará em situação regular no País en-
quanto tramitar pedido de regularização migratória. (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
CAPÍTULO IV
DA ALTERAÇÃO DE ASSENTAMENTOS
Art. 43. O nome do estrangeiro, constante do registro (art. 30),
poderá ser alterado: (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 1981)
I - se estiver comprovadamente errado;
II - se tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridículo;
ou
III - se for de pronunciação e compreensão difíceis e puder ser
traduzido ou adaptado à prosódia da língua portuguesa.
§ 1° O pedido de alteração de nome deverá ser instruído com a
documentação prevista em Regulamento e será sempre objeto de
investigação sobre o comportamento do requerente.
§ 2° Os erros materiais no registro serão corrigidos de ofício.
§ 3° A alteração decorrente de desquite ou divórcio obtido em
país estrangeiro dependerá de homologação, no Brasil, da sentença
respectiva.
§ 4° Poderá ser averbado no registro o nome abreviado usado
pelo estrangeiro como firma comercial registrada ou em qualquer
atividade profissional.
Art. 44. Compete ao Ministro da Justiça autorizar a alteração de
assentamentos constantes do registro de estrangeiro. (Renume-
rado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
CAPÍTULO V
DA ATUALIZAÇÃO DO REGISTRO
Art. 45. A Junta Comercial, ao registrar firma de que participe
estrangeiro, remeterá ao Ministério da Justiça os dados de identifi-
cação do estrangeiro e os do seu documento de identidade emitido
no Brasil. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Tratando-se de sociedade anônima, a provi-
dência é obrigatória em relação ao estrangeiro que figure na con-
dição de administrador, gerente, diretor ou acionista controlador.
(Incluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 46. Os Cartórios de Registro Civil remeterão, mensalmen-
te, ao Ministério da Justiça cópia dos registros de casamento e de
óbito de estrangeiro. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
Art. 47. O estabelecimento hoteleiro, a empresa imobiliária, o
proprietário, locador, sublocador ou locatário de imóvel e o síndico
de edifício remeterão ao Ministério da Justiça, quando requisitados,
os dados de identificação do estrangeiro admitido na condição de
hóspede, locatário, sublocatário ou morador. (Renume-
rado e alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 48. Salvo o disposto no § 1° do artigo 21, a admissão de
estrangeiro a serviço de entidade pública ou privada, ou a matrícula
em estabelecimento de ensino de qualquer grau, só se efetivará se
o mesmo estiver devidamente registrado (art. 30). (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
443
Parágrafo único. As entidades, a que se refere este artigo re-
meterão ao Ministério da Justiça, que dará conhecimento ao Minis-
tério do Trabalho, quando for o caso, os dados de identificação do
estrangeiro admitido ou matriculado e comunicarão, à medida que
ocorrer, o término do contrato de trabalho, sua rescisão ou prorro-
gação, bem como a suspensão ou cancelamento da matrícula e a
conclusão do curso.
CAPÍTULO VI
DO CANCELAMENTO E DO RESTABELECIMENTO DO REGISTRO
Art. 49. O estrangeiro terá o registro cancelado: (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - se obtiver naturalização brasileira;
II - se tiver decretada sua expulsão;
III - se requerer a saída do território nacional em caráter defi-
nitivo, renunciando, expressamente, ao direito de retorno previsto
no artigo 51;
IV - se permanecer ausente do Brasil por prazo superior ao pre-
visto no artigo 51;
V - se ocorrer a transformação de visto de que trata o artigo 42;
VI - se houver transgressão do artigo 18, artigo 37, § 2º, ou 99
a 101; e
VII - se temporário ou asilado, no término do prazo de sua esta-
da no território nacional.
§ 1° O registro poderá ser restabelecido, nos casos do item I ou
II, se cessada a causa do cancelamento, e, nos demais casos, se o
estrangeiro retornar ao território nacional com visto de que trata o
artigo 13 ou 16, ou obtiver a transformação prevista no artigo 39.
§ 2° Ocorrendo a hipótese prevista no item III deste artigo, o es-
trangeiro deverá proceder à entrega do documento de identidade
para estrangeiro e deixar o território nacional dentro de 30 (trinta)
dias.
§ 3° Se da solicitação de que trata o item III deste artigo resultar
isenção de ônus fiscal ou financeiro, o restabelecimento do registro
dependerá, sempre, da satisfação prévia dos referidos encargos.
TÍTULO V
DA SAÍDA E DO RETORNO
Art. 50. Não se exigirá visto de saída do estrangeiro que preten-
der sair do território nacional. (Renumerado pela Lei
nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1° O Ministro da Justiça poderá, a qualquer tempo, estabele-
cer a exigência de visto de saída, quando razões de segurança inter-
na aconselharem a medida.
§ 2° Na hipótese do parágrafo anterior, o ato que estabelecer a
exigência disporá sobre o prazo de validade do visto e as condições
para a sua concessão.
§ 3º O asilado deverá observar o disposto no artigo 29.
Art. 51. O estrangeiro registrado como permanente, que se au-
sentar do Brasil, poderá regressar independentemente de visto se
o fizer dentro de dois anos. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. A prova da data da saída, para os fins deste
artigo, far-se-á pela anotação aposta, pelo órgão competente do
Ministério da Justiça, no documento de viagem do estrangeiro, no
momento em que o mesmo deixar o território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 52. O estrangeiro registrado como temporário, que se au-
sentar do Brasil, poderá regressar independentemente de novo vis-
to, se o fizer dentro do prazo de validade de sua estada no território
nacional. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 53. (Suprimido pela Lei nº 9.076, de 10/07/95)
TÍTULO VI
DO DOCUMENTO DE VIAGEM PARA ESTRANGEIRO
Art. 54. São documentos de viagem o passaporte para estran-
geiro e o laissez-passer. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Os documentos de que trata este artigo são
de propriedade da União, cabendo a seus titulares a posse direta e
o uso regular.
Art. 55. Poderá ser concedido passaporte para estrangeiro:
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - no Brasil:
a) ao apátrida e ao de nacionalidade indefinida;
b) a nacional de país que não tenha representação diplomática
ou consular no Brasil, nem representante de outro país encarrega-
do de protegê-lo;
c) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.
II - no Brasil e no exterior, ao cônjuge ou à viúva de brasileiro
que haja perdido a nacionalidade originária em virtude do casa-
mento.
Parágrafo único. A concessão de passaporte, no caso da letra b,
do item I, deste artigo, dependerá de prévia consulta ao Ministério
das Relações Exteriores.
Art. 56. O laissez-passer poderá ser concedido, no Brasil ou no
exterior, ao estrangeiro portador de documento de viagem emitido
por governo não reconhecido pelo Governo brasileiro, ou não váli-
do para o Brasil. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1º A concessão, no exterior, de laissez-passer a estrangeiro
registrado no Brasil como permanente, temporário ou asilado, de-
penderá de audiência prévia do Ministério da Justiça. (Re-
numerado do Parágrafo único pela Lei nº 12.968, de 2014)
§ 2o O visto concedido pela autoridade consular poderá ser
aposto a qualquer documento de viagem emitido nos padrões es-
tabelecidos pela Organização da Aviação Civil Internacional - OACI,
não implicando a aposição do visto o reconhecimento de Estado ou
Governo pelo Governo brasileiro. (Incluído pela Lei
nº 12.968, de 2014)
TÍTULO VII
DA DEPORTAÇÃO
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estran-
geiro, se este não se retirar voluntariamente do território nacional
no prazo fixado em Regulamento, será promovida sua deportação.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1º Será igualmente deportado o estrangeiro que infringir o
disposto nos artigos 21, § 2º, 24, 37, § 2º, 98 a 101, §§ 1º ou 2º do
artigo 104 ou artigo 105.
§ 2º Desde que conveniente aos interesses nacionais, a depor-
tação far-se-á independentemente da fixação do prazo de que trata
o caput deste artigo.
Art. 58. A deportação consistirá na saída compulsória do es-
trangeiro. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
444
Parágrafo único. A deportação far-se-á para o país da nacionali-
dade ou de procedência do estrangeiro, ou para outro que consinta
em recebê-lo.
Art. 59. Não sendo apurada a responsabilidade do transporta-
dor pelas despesas com a retirada do estrangeiro, nem podendo
este ou terceiro por ela responder, serão as mesmas custeadas pelo
Tesouro Nacional. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81)
Art. 60. O estrangeiro poderá ser dispensado de quaisquer
penalidades relativas à entrada ou estada irregular no Brasil ou
formalidade cujo cumprimento possa dificultar a deportação.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 61. O estrangeiro, enquanto não se efetivar a deportação,
poderá ser recolhido à prisão por ordem do Ministro da Justiça,
pelo prazo de sessenta dias. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Sempre que não for possível, dentro do prazo
previsto neste artigo, determinar-se a identidade do deportando ou
obter-se documento de viagem para promover a sua retirada, a pri-
são poderá ser prorrogada por igual período, findo o qual será ele
posto em liberdade, aplicando-se o disposto no artigo 73.
Art. 62. Não sendo exeqüível a deportação ou quando existi-
rem indícios sérios de periculosidade ou indesejabilidade do estran-
geiro, proceder-se-á à sua expulsão. (Renumerado pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 63. Não se procederá à deportação se implicar em extradi-
ção inadmitida pela lei brasileira. (Renumerado pela Lei
nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 64. O deportado só poderá reingressar no território nacio-
nal se ressarcir o Tesouro Nacional, com correção monetária, das
despesas com a sua deportação e efetuar, se for o caso, o pagamen-
to da multa devida à época, também corrigida. (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
TÍTULO VIII
DA EXPULSÃO
Art. 65. É passível de expulsão o estrangeiro que, de qualquer
forma, atentar contra a segurança nacional, a ordem política ou so-
cial, a tranqüilidade ou moralidade pública e a economia popular,
ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência e aos interes-
ses nacionais. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81)
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro
que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência
no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
Art. 66. Caberá exclusivamente ao Presidente da República re-
solver sobre a conveniência e a oportunidade da expulsão ou de sua
revogação. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. A medida expulsória ou a sua revogação far-
-se-á por decreto.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expul-
são do estrangeiro poderá efetivar-se, ainda que haja processo ou
tenha ocorrido condenação. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Art. 68. Os órgãos do Ministério Público remeterão ao Ministé-
rio da Justiça, de ofício, até trinta dias após o trânsito em julgado,
cópia da sentença condenatória de estrangeiro autor de crime dolo-
so ou de qualquer crime contra a segurança nacional, a ordem polí-
tica ou social, a economia popular, a moralidade ou a saúde pública,
assim como da folha de antecedentes penais constantes dos autos.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. O Ministro da Justiça, recebidos os documen-
tos mencionados neste artigo, determinará a instauração de inqué-
rito para a expulsão do estrangeiro.
Art. 69. O Ministro da Justiça, a qualquer tempo, poderá de-
terminar a prisão, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro submetido
a processo de expulsão e, para concluir o inquérito ou assegurar a
execução da medida, prorrogá-la por igual prazo. (Renu-
merado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Em caso de medida interposta junto ao Poder
Judiciário que suspenda, provisoriamente, a efetivação do ato ex-
pulsório, o prazo de prisão de que trata a parte final do caput deste
artigo ficará interrompido, até a decisão definitiva do Tribunal a que
estiver submetido o feito.
Art. 70. Compete ao Ministro da Justiça, de ofício ou acolhendo
solicitação fundamentada, determinar a instauração de inquérito
para a expulsão do estrangeiro. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
Art. 71. Nos casos de infração contra a segurança nacional, a
ordem política ou social e a economia popular, assim como nos ca-
sos de comércio, posse ou facilitação de uso indevido de substância
entorpecente ou que determine dependência física ou psíquica, ou
de desrespeito à proibição especialmente prevista em lei para es-
trangeiro, o inquérito será sumário e não excederá o prazo de quin-
ze dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o direito de
defesa. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 72. Salvo as hipóteses previstas no artigo anterior, cabe-
rá pedido de reconsideração no prazo de 10 (dez) dias, a contar
da publicação do decreto de expulsão, no Diário Oficial da União.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 73. O estrangeiro, cuja prisão não se torne necessária,
ou que tenha o prazo desta vencido, permanecerá em liberdade
vigiada, em lugar designado pelo Ministério da Justiça, e guarda-
rá as normas de comportamento que lhe forem estabelecidas.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Descumprida qualquer das normas fixadas de
conformidade com o disposto neste artigo ou no seguinte, o Minis-
tro da Justiça, a qualquer tempo, poderá determinar a prisão admi-
nistrativa do estrangeiro, cujo prazo não excederá a 90 (noventa)
dias.
Art. 74. O Ministro da Justiça poderá modificar, de ofício ou a
pedido, as normas de conduta impostas ao estrangeiro e designar
outro lugar para a sua residência. (Renumerado pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 75. Não se procederá à expulsão: (Renumerado
e alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - se implicar extradição inadmitida pela lei brasileira; ou
(Incluído incisos, alíneas e §§ pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
II - quando o estrangeiro tiver:
445
a) Cônjuge brasileiro do qual não esteja divorciado ou sepa-
rado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido
celebrado há mais de 5 (cinco) anos; ou
b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guar-
da e dele dependa economicamente.
§ 1º. não constituem impedimento à expulsão a adoção ou o
reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o
motivar.
§ 2º. Verificados o abandono do filho, o divórcio ou a separa-
ção, de fato ou de direito, a expulsão poderá efetivar-se a qualquer
tempo.
TÍTULO IX
DA EXTRADIÇÃO
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
Brasil a reciprocidade. (Renumerado e alterado pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 77. Não se concederá a extradição quando: (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa nacionalida-
de verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou
inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requeren-
te, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum, ou
quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir o fato
principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a
apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabota-
gem, seqüestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra
ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar a
prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade
competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida. (Renu-
merado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, suces-
sivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometido o
crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extra-
ditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o Go-
verno brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respeito à
preferência de que trata este artigo. (Redação dada
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 80. A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Justiça,
devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a certidão
da sentença condenatória ou decisão penal proferida por juiz ou
autoridade competente. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
§ 1o O pedido deverá ser instruído com indicações precisas so-
bre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato criminoso,
a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos legais sobre
o crime, a competência, a pena e sua prescrição. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 2o O encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justi-
ça ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos.
(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 3o Os documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma português.
(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 81. O pedido, após exame da presença dos pressupostos
formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, será
encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribunal Fede-
ral. (Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Parágrafo único. Não preenchidos os pressupostos de que trata
o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada
do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de renovação do pe-
dido, devidamente instruído, uma vez superado o óbice apontado.
(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 82. O Estado interessado na extradição poderá, em caso de
urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou con-
juntamente com este, requerer a prisão cautelar do extraditando
por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao Ministério
da Justiça, que, após exame da presença dos pressupostos formais
de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representará
ao Supremo Tribunal Federal. (Redação dada pela Lei
nº 12.878, de 2013)
§ 1o O pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido
e deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure a
comunicação por escrito. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
§ 2o O pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao
Ministério da Justiça por meio da Organização Internacional de Polí-
cia Criminal (Interpol), devidamente instruído com a documentação
comprobatória da existência de ordem de prisão proferida por Esta-
do estrangeiro. (Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
446
§ 3o O Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação
dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 4o Caso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no §
3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admitindo
novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extra-
dição haja sido devidamente requerida. (Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pedido
será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final do
Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade vigiada,
a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interrogatório o
prazo de dez dias para a defesa. (Renumerado pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data da
notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à Missão
Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado atra-
vés do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomática do
Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicação,
deverá retirar o extraditando do território nacional. (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
motivo da extradição o recomendar. (Renumerado
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido ba-
seado no mesmo fato. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado,
entretanto, o disposto no artigo 67. (Renumerado pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por cau-
sa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por contravenção.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque-
rente assuma o compromisso: (Renumerado pela Lei
nº 6.964, de 09/12/81)
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos
anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta
por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal
ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei
brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do
Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a
pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis bra-
sileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos
e instrumentos do crime encontrados em seu poder. (Renumerado
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou
por ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente
por via diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de pesso-
as extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respectiva
guarda, mediante apresentação de documentos comprobatórios de
concessão da medida. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
TÍTULO X
DOS DIREITOS E DEVERES DO ESTRANGEIRO
Art. 95. O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os di-
reitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituição e
das leis. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 96. Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou
seu agente, o estrangeiro deverá exibir documento comprobatório
de sua estada legal no território nacional. (Renumerado
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Para os fins deste artigo e dos artigos 43, 45,
47 e 48, o documento deverá ser apresentado no original.
Art. 97. O exercício de atividade remunerada e a matrícu-
la em estabelecimento de ensino são permitidos ao estrangeiro
com as restrições estabelecidas nesta Lei e no seu Regulamento.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 98. Ao estrangeiro que se encontra no Brasil ao amparo
de visto de turista, de trânsito ou temporário de que trata o artigo
13, item IV, bem como aos dependentes de titulares de quaisquer
vistos temporários é vedado o exercício de atividade remunerada.
Ao titular de visto temporário de que trata o artigo 13, item VI, é
vedado o exercício de atividade remunerada por fonte brasileira.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 99. Ao estrangeiro titular de visto temporário e ao que se
encontre no Brasil na condição do artigo 21, § 1°, é vedado estabe-
lecer-se com firma individual, ou exercer cargo ou função de admi-
nistrador, gerente ou diretor de sociedade comercial ou civil, bem
447
como inscrever-se em entidade fiscalizadora do exercício de profis-
são regulamentada. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81) (Vide Medida Provisória nº 621, de 2013)
Parágrafo único. Aos estrangeiros portadores do visto de que
trata o inciso V do art. 13 é permitida a inscrição temporária em
entidade fiscalizadora do exercício de profissão regulamentada. (In-
cluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 100. O estrangeiro admitido na condição de temporário,
sob regime de contrato, só poderá exercer atividade junto à enti-
dade pela qual foi contratado, na oportunidade da concessão do
visto, salvo autorização expressa do Ministério da Justiça, ouvido
o Ministério do Trabalho. ((Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Art. 101. O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou do
artigo 37, § 2º, para o desempenho de atividade profissional certa,
e a fixação em região determinada, não poderá, dentro do prazo
que lhe for fixado na oportunidade da concessão ou da transforma-
ção do visto, mudar de domicílio nem de atividade profissional, ou
exercê-la fora daquela região, salvo em caso excepcional, mediante
autorização prévia do Ministério da Justiça, ouvido o Ministério do
Trabalho, quando necessário. (Renumerado pela Lei
nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 102. O estrangeiro registrado é obrigado a comunicar ao
Ministério da Justiça a mudança do seu domicílio ou residência, de-
vendo fazê-lo nos 30 (trinta) dias imediatamente seguintes à sua
efetivação. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 103. O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa da
constante do registro (art. 30), deverá, nos noventa dias seguintes,
requerer a averbação da nova nacionalidade em seus assentamen-
tos. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 104. O portador de visto de cortesia, oficial ou diplomá-
tico só poderá exercer atividade remunerada em favor do Estado
estrangeiro, organização ou agência internacional de caráter inter-
governamental a cujo serviço se encontre no País, ou do Governo
ou de entidade brasileiros, mediante instrumento internacional fir-
mado com outro Governo que encerre cláusula específica sobre o
assunto. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1º O serviçal com visto de cortesia só poderá exercer ativida-
de remunerada a serviço particular de titular de visto de cortesia,
oficial ou diplomático.
§ 2º A missão, organização ou pessoa, a cujo serviço se encon-
tra o serviçal, fica responsável pela sua saída do território nacional,
no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data em que cessar o víncu-
lo empregatício, sob pena de deportação do mesmo.
§ 3º Ao titular de quaisquer dos vistos referidos neste artigo
não se aplica o disposto na legislação trabalhista brasileira.
Art. 105. Ao estrangeiro que tenha entrado no Brasil na con-
dição de turista ou em trânsito é proibido o engajamento como
tripulante em porto brasileiro, salvo em navio de bandeira de seu
país, por viagem não redonda, a requerimento do transportador
ou do seu agente, mediante autorização do Ministério da Justiça.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 106. É vedado ao estrangeiro: (Renumerado
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - ser proprietário, armador ou comandante de navio nacional,
inclusive nos serviços de navegação fluvial e lacustre;
II - ser proprietário de empresa jornalística de qualquer espé-
cie, e de empresas de televisão e de radiodifusão, sócio ou acionista
de sociedade proprietária dessas empresas;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
III - ser responsável, orientador intelectual ou administrativo
das empresas mencionadas no item anterior;
IV - obter concessão ou autorização para a pesquisa, prospec-
ção, exploração e aproveitamento das jazidas, minas e demais re-
cursos minerais e dos potenciais de energia hidráulica;
V - ser proprietário ou explorador de aeronave brasileira, res-
salvado o disposto na legislação específica;
VI - ser corretor de navios, de fundos públicos, leiloeiro e des-
pachante aduaneiro;
VII - participar da administração ou representação de sindicato
ou associação profissional, bem como de entidade fiscalizadora do
exercício de profissão regulamentada;
VIII - ser prático de barras, portos, rios, lagos e canais;
IX - possuir, manter ou operar, mesmo como amador, aparelho
de radiodifusão, de radiotelegrafia e similar, salvo reciprocidade de
tratamento; e
X - prestar assistência religiosa às Forças Armadas e auxiliares,
e também aos estabelecimentos de internação coletiva.
§ 1º O disposto no item I deste artigo não se aplica aos navios
nacionais de pesca.
§ 2º Ao português, no gozo dos direitos e obrigações previstos
no Estatuto da Igualdade, apenas lhe é defeso:
a) assumir a responsabilidade e a orientação intelectual e ad-
ministrativa das empresas mencionadas no item II deste artigo;
b) ser proprietário, armador ou comandante de navio nacional,
inclusive de navegação fluvial e lacustre, ressalvado o disposto no
parágrafo anterior; e
c) prestar assistência religiosa às Forças Armadas e auxiliares.
Art. 107. O estrangeiro admitido no território nacional não
pode exercer atividade de natureza política, nem se imiscuir, direta
ou indiretamente, nos negócios públicos do Brasil, sendo-lhe espe-
cialmente vedado: (Renumerado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81)
I - organizar, criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades
de caráter político, ainda que tenham por fim apenas a propaganda
ou a difusão, exclusivamente entre compatriotas, de idéias, progra-
mas ou normas de ação de partidos políticos do país de origem;
II - exercer ação individual, junto a compatriotas ou não, no
sentido de obter, mediante coação ou constrangimento de qual-
quer natureza, adesão a idéias, programas ou normas de ação de
partidos ou facções políticas de qualquer país;
III - organizar desfiles, passeatas, comícios e reuniões de qual-
quer natureza, ou deles participar, com os fins a que se referem os
itens I e II deste artigo.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não se aplica
ao português beneficiário do Estatuto da Igualdade ao qual tiver
sido reconhecido o gozo de direitos políticos.
Art. 108. É lícito aos estrangeiros associarem-se para fins cultu-
rais, religiosos, recreativos, beneficentes ou de assistência, filiarem-
-se a clubes sociais e desportivos, e a quaisquer outras entidades
com iguais fins, bem como participarem de reunião comemorativa
de datas nacionais ou acontecimentos de significação patriótica.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. As entidades mencionadas neste artigo, se
constituídas de mais da metade de associados estrangeiros, somen-
te poderão funcionar mediante autorização do Ministro da Justiça.
Art. 109. A entidade que houver obtido registro mediante fal-
sa declaração de seus fins ou que, depois de registrada, passar a
exercer atividades proibidas ilícitas, terá sumariamente cassada a
autorização a que se refere o parágrafo único do artigo anterior e
448
o seu funcionamento será suspenso por ato do Ministro da Justi-
ça, até final julgamento do processo de dissolução, a ser instaurado
imediatamente. (Renumerado e alterado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Art. 110. O Ministro da Justiça poderá, sempre que conside-
rar conveniente aos interesses nacionais, impedir a realização, por
estrangeiros, de conferências, congressos e exibições artísticas ou
folclóricas. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
TÍTULO XI
DA NATURALIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DAS CONDIÇÕES
Art. 111. A concessão da naturalização nos casos previstos no
artigo 145, item II, alínea b, da Constituição, é faculdade exclusiva
do Poder Executivo e far-se-á mediante portaria do Ministro da Jus-
tiça. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 112. São condições para a concessão da naturalização:
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo míni-
mo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de natu-
ralização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
§ 1º não se exigirá a prova de boa saúde a nenhum estrangeiro
que residir no País há mais de dois anos. (Incluído pela
Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 2º verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideológica ou
material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos
arts. 113 e 114 desta Lei, será declarado nulo o ato de naturali-
zação sem prejuízo da ação penal cabível pela infração cometida.
(Renumerado e alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 3º A declaração de nulidade a que se refere o parágrafo an-
terior processar-se-á administrativamente, no Ministério da Justiça,
de ofício ou mediante representação fundamentada, concedido ao
naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da no-
tificação. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 113. O prazo de residência fixado no artigo 112, item III,
poderá ser reduzido se o naturalizando preencher quaisquer das
seguintes condições: (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
I - ter filho ou cônjuge brasileiro;
II - ser filho de brasileiro;
III - haver prestado ou poder prestar serviços relevantes ao Bra-
sil, a juízo do Ministro da Justiça;
IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, científica
ou artística; ou
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
V - ser proprietário, no Brasil, de bem imóvel, cujo valor seja
igual, pelo menos, a mil vezes o Maior Valor de Referência; ou ser
industrial que disponha de fundos de igual valor; ou possuir cota ou
ações integralizadas de montante, no mínimo, idêntico, em socie-
dade comercial ou civil, destinada, principal e permanentemente, à
exploração de atividade industrial ou agrícola.
Parágrafo único. A residência será, no mínimo, de um ano, nos
casos dos itens I a III; de dois anos, no do item IV; e de três anos,
no do item V.
Art. 114. Dispensar-se-á o requisito da residência, exigindo-
-se apenas a estada no Brasil por trinta dias, quando se tratar:
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - de cônjuge estrangeiro casado há mais de cinco anos com
diplomata brasileiro em atividade; ou
II - de estrangeiro que, empregado em Missão Diplomática ou
em Repartição Consular do Brasil, contar mais de 10 (dez) anos de
serviços ininterruptos.
Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalização deverá
requerê-la ao Ministro da Justiça, declarando: nome por extenso,
naturalidade, nacionalidade, filiação, sexo, estado civil, dia, mês e
ano de nascimento, profissão, lugares onde haja residido anterior-
mente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito a que alude
o artigo 112, item VII e se deseja ou não traduzir ou adaptar o seu
nome à língua portuguesa. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
§ 1º. A petição será assinada pelo naturalizando e instruí-
da com os documentos a serem especificados em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 2º. Exigir-se-á a apresentação apenas de documento de iden-
tidade para estrangeiro, atestado policial de residência contínua
no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo serviço
competente do lugar de residência no Brasil, quando se tratar de:
(Incluído § e incisos pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - estrangeiro admitido no Brasil até a idade de 5 (cinco) anos,
radicado definitivamente no território nacional, desde que requeira
a naturalização até 2 (dois) anos após atingir a maioridade;
II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atin-
gida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento
nacional de ensino, se requerida a naturalização até 1 (um) ano de-
pois da formatura.
§ 3º. Qualquer mudança de nome ou de prenome, posterior-
mente à naturalização, só por exceção e motivadamente será per-
mitida, mediante autorização do Ministro da Justiça. (Pa-
rágrafo único transformado em § 3º pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros
5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no território
nacional, poderá, enquanto menor, requerer ao Ministro da Justiça,
por intermédio de seu representante legal, a emissão de certifica-
do provisório de naturalização, que valerá como prova de nacio-
nalidade brasileira até dois anos depois de atingida a maioridade.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. A naturalização se tornará definitiva se o titu-
lar do certificado provisório, até dois anos após atingir a maiorida-
de, confirmar expressamente a intenção de continuar brasileiro, em
requerimento dirigido ao Ministro da Justiça.
Art. 117. O requerimento de que trata o artigo 115, dirigido ao
Ministro da Justiça, será apresentado, no Distrito Federal, Estados
e Territórios, ao órgão competente do Ministério da Justiça, que
449
procederá à sindicância sobre a vida pregressa do naturalizando e
opinará quanto à conveniência da naturalização. (Renu-
merado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 118. Recebido o processo pelo dirigente do órgão compe-
tente do Ministério da Justiça, poderá ele determinar, se necessá-
rio, outras diligências. Em qualquer hipótese, o processo deverá ser
submetido, com parecer, ao Ministro da Justiça. (Re-
numerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. O dirigente do órgão competente do Minis-
tério da Justiça determinará o arquivamento do pedido, se o na-
turalizando não satisfizer, conforme o caso, a qualquer das condi-
ções previstas no artigo 112 ou 116, cabendo reconsideração desse
despacho; se o arquivamento for mantido, poderá o naturalizando
recorrer ao Ministro da Justiça; em ambos os casos, o prazo é de
trinta dias contados da publicação do ato.
Art. 119. Publicada no Diário Oficial a portaria de naturalização,
será ela arquivada no órgão competente do Ministério da Justiça,
que emitirá certificado relativo a cada naturalizando, o qual será so-
lenemente entregue, na forma fixada em Regulamento, pelo juiz fe-
deral da cidade onde tenha domicílio o interessado. (Re-
numerado o art. 118 para art. 119 e alterado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81)
§ 1º. Onde houver mais de um juiz federal, a entrega será feita
pelo da Primeira Vara. (Incluído alterado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
§ 2º. Quando não houver juiz federal na cidade em que tiverem
domicílio os interessados, a entrega será feita através do juiz ordi-
nário da comarca e, na sua falta, pelo da comarca mais próxima.
(Incluído alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 3º. A naturalização ficará sem efeito se o certificado não for
solicitado pelo naturalizando no prazo de doze meses contados da
data de publicação do ato, salvo motivo de força maior, devidamen-
te comprovado. (Parágrafo único transformado em
em § 3º pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 120. No curso do processo de naturalização, poderá qual-
quer do povo impugná-la, desde que o faça fundamentadamente.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 121. A satisfação das condições previstas nesta Lei não as-
segura ao estrangeiro direito à naturalização. (Renu-
merado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
CAPÍTULO II
DOS EFEITOS DA NATURALIZAÇÃO
Art. 122. A naturalização, salvo a hipótese do artigo 116, só pro-
duzirá efeitos após a entrega do certificado e confere ao naturaliza-
do o gozo de todos os direitos civis e políticos, excetuados os que
a Constituição Federal atribui exclusivamente ao brasileiro nato.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 123. A naturalização não importa aquisição da nacionali-
dade brasileira pelo cônjuge e filhos do naturalizado, nem autoriza
que estes entrem ou se radiquem no Brasil sem que satisfaçam às
exigências desta Lei. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
Art. 124. A naturalização não extingue a responsabilidade civil
ou penal a que o naturalizando estava anteriormente sujeito em
qualquer outro país. (Renumerado pela Lei nº 6.964,
de 09/12/81)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
TÍTULO XII
DAS INFRAÇÕES, PENALIDADES E SEU PROCEDIMENTO
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 125. Constitui infração, sujeitando o infrator às penas aqui
cominadas: (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
I - entrar no território nacional sem estar autorizado (clandes-
tino):
Pena: deportação.
II - demorar-se no território nacional após esgotado o prazo le-
gal de estada:
Pena: multa de um décimo do Maior Valor de Referência, por
dia de excesso, até o máximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de
Referência, e deportação, caso não saia no prazo fixado.
III - deixar de registrar-se no órgão competente, dentro do pra-
zo estabelecido nesta Lei (artigo 30):
Pena: multa de um décimo do Maior Valor de Referência, por
dia de excesso, até o máximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de
Referência.
IV - deixar de cumprir o disposto nos artigos 96, 102 e 103:
Pena: multa de duas a dez vezes o Maior Valor de Referência.
V - deixar a empresa transportadora de atender à manutenção
ou promover a saída do território nacional do clandestino ou do
impedido (artigo 27):
Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referência,
por estrangeiro.
VI - transportar para o Brasil estrangeiro que esteja sem a do-
cumentação em ordem:
Pena: multa de dez vezes o Maior Valor de Referência, por es-
trangeiro, além da responsabilidade pelas despesas com a retirada
deste do território nacional. (Redação dada pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
VII - empregar ou manter a seu serviço estrangeiro em situação
irregular ou impedido de exercer atividade remunerada:
Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referência,
por estrangeiro.
VIII - infringir o disposto nos artigos 21, § 2º, 24, 98, 104, §§ 1º
ou 2º e 105:
Pena: deportação.
IX - infringir o disposto no artigo 25:
Pena: multa de 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Referência para
o resgatador e deportação para o estrangeiro.
X - infringir o disposto nos artigos 18, 37, § 2º, ou 99 a 101:
Pena: cancelamento do registro e deportação.
XI - infringir o disposto no artigo 106 ou 107:
Pena: detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e expulsão.
XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clan-
destino ou irregular:
Pena: detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e, se o infrator for
estrangeiro, expulsão.
XIII - fazer declaração falsa em processo de transformação de
visto, de registro, de alteração de assentamentos, de naturalização,
ou para a obtenção de passaporte para estrangeiro, laissez-passer,
ou, quando exigido, visto de saída:
Pena: reclusão de 1 (um) a 5 (cinco) anos e, se o infrator for
estrangeiro, expulsão.
XIV - infringir o disposto nos artigos 45 a 48:
450
Pena: multa de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes o Maior Valor de Re-
ferência.
XV - infringir o disposto no artigo 26, § 1º ou 64:
Pena: deportação e na reincidência, expulsão.
XVI - infringir ou deixar de observar qualquer disposição desta
Lei ou de seu Regulamento para a qual não seja cominada sanção
especial:
Pena: multa de 2 (duas) a 5 (cinco) vezes o Maior Valor de Re-
ferência.
Parágrafo único. As penalidades previstas no item XI, aplicam-
-se também aos diretores das entidades referidas no item I do ar-
tigo 107.
Art. 126. As multas previstas neste Capítulo, nos casos de rein-
cidência, poderão ter os respectivos valores aumentados do dobro
ao quíntuplo. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de
09/12/81)
CAPÍTULO II
DO PROCEDIMENTO PARA APURAÇÃO DAS INFRAÇÕES
Art. 127. A infração punida com multa será apurada em proces-
so administrativo, que terá por base o respectivo auto, conforme
se dispuser em Regulamento. (Renumerado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Art. 128. No caso do artigo 125, itens XI a XIII, observar-se-á
o Código de Processo Penal e, nos casos de deportação e expul-
são, o disposto nos Títulos VII e VIII desta Lei, respectivamente.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
TÍTULO XIII
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art 128. (Revogado pela Lei nº 8.422, de 13/05/92)
Art. 129. (Revogado pela Lei nº 8.422, de 13/05/92)
Art. 130. O Poder Executivo fica autorizado a firmar acordos
internacionais pelos quais, observado o princípio da reciprocidade
de tratamento a brasileiros e respeitados a conveniência e os in-
teresses nacionais, estabeleçam-se as condições para a concessão,
gratuidade, isenção ou dispensa dos vistos estatuídos nesta Lei.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 130-A. Tendo em vista os Jogos Olímpicos e Paralímpi-
cos de 2016, a serem realizados na cidade do Rio de Janeiro, Rio
2016, portaria conjunta dos Ministérios das Relações Exteriores, da
Justiça e do Turismo poderá dispor sobre a dispensa unilateral da
exigência de visto de turismo previsto nesta Lei para os nacionais
de países nela especificados, que venham a entrar em território na-
cional até a data de 18 de setembro de 2016, com prazo de estada
de até noventa dias, improrrogáveis, a contar da data da primeira
entrada em território nacional. (Incluído pela Lei nº
13.193, de 2015)
Parágrafo único. A dispensa unilateral prevista no caput não
estará condicionada à comprovação de aquisição de ingressos para
assistir a qualquer evento das modalidades desportivas dos Jogos
Rio 2016. (Incluído pela Lei nº 13.193, de 2015)
Art. 131. Fica aprovada a Tabela de Emolumentos Consulares
e Taxas que integra esta Lei. (Renumerado pela Lei
nº 6.964, de 09/12/81) (Vide Decreto-Lei nº 2.236, de
23.01.1985)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º Os valores das taxas incluídas na tabela terão reajustamen-
to anual na mesma proporção do coeficiente do valor de referên-
cias.
§ 2º O Ministro das Relações Exteriores fica autorizado a apro-
var, mediante Portaria, a revisão dos valores dos emolumentos con-
sulares, tendo em conta a taxa de câmbio do cruzeiro-ouro com as
principais moedas de livre convertibilidade.
Art. 132. Fica o Ministro da Justiça autorizado a instituir mo-
delo único de Cédula de Identidade para estrangeiro, portador de
visto temporário ou permanente, a qual terá validade em todo o
território nacional e substituirá as carteiras de identidade em vigor.
(Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. Enquanto não for criada a cédula de que trata
este artigo, continuarão válidas:
I - as Carteiras de Identidade emitidas com base no artigo 135
do Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938, bem como as certi-
dões de que trata o § 2º, do artigo 149, do mesmo Decreto; e
II - as emitidas e as que o sejam, com base no Decreto-Lei n.
670, de 3 de julho de 1969, e nos artigos 57, § 1º, e 60, § 2°, do
Decreto n. 66.689, de 11 de junho de 1970.
Art. 133. (Revogado pela Lei nº 7.180, de 20.12.1983)
Art. 134. Poderá ser regularizada, provisoriamente, a situação
dos estrangeiros de que trata o artigo anterior. (Incluído
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
§ 1º. Para os fins deste artigo, fica instituído no Ministério da
Justiça o registro provisório de estrangeiro.
§ 2º. O registro de que trata o parágrafo anterior implicará na
expedição de cédula de identidade, que permitirá ao estrangeiro
em situação ilegal o exercício de atividade remunerada e a livre lo-
comoção no território nacional.
§ 3º. O pedido de registro provisório deverá ser feito no prazo
de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data de publicação desta Lei.
§ 4º. A petição, em formulário próprio, será dirigida ao órgão
do Departamento de Polícia mais próximo do domicílio do interes-
sado e instruída com um dos seguintes documentos:
I - cópia autêntica do passaporte ou documento equivalente;
II - certidão fornecida pela representação diplomática ou con-
sular do país de que seja nacional o estrangeiro, atestando a sua
nacionalidade;
III - certidão do registro de nascimento ou casamento;
IV - qualquer outro documento idôneo que permita à Adminis-
tração conferir os dados de qualificação do estrangeiro.
§ 5º. O registro provisório e a cédula de identidade, de que tra-
ta este artigo, terão prazo de validade de dois anos improrrogáveis,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte.
§ 6º. Firmados, antes de esgotar o prazo previsto no § 5º. os
acordos bilaterais, referidos no artigo anterior, os nacionais dos pa-
íses respectivos deverão requerer a regularização de sua situação,
no prazo previsto na alínea c, do item II do art. 133.
§ 7º. O Ministro da Justiça instituirá modelo especial da cédula
de identidade de que trata este artigo.
Art. 135. O estrangeiro que se encontre residindo no Brasil na
condição prevista no artigo 26 do Decreto-Lei n. 941, de 13 de outu-
bro de 1969, deverá, para continuar a residir no território nacional,
requerer permanência ao órgão competente do Ministério da Jus-
tiça dentro do prazo de 90 (noventa) dias improrrogáveis, a contar
da data da entrada em vigor desta Lei. (Renumerado
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
451
Parágrafo único. Independerá da satisfação das exigências de
caráter especial referidas no artigo 17 desta Lei a autorização a que
alude este artigo.
Art. 136. Se o estrangeiro tiver ingressado no Brasil até 20 de
agosto de 1938, data da entrada em vigor do Decreto n. 3.010, des-
de que tenha mantido residência contínua no território nacional, a
partir daquela data, e prove a qualificação, inclusive a nacionalida-
de, poderá requerer permanência ao órgão competente do Minis-
tério da Justiça, observado o disposto no parágrafo único do artigo
anterior. (Renumerado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 137. Aos processos em curso no Ministério da Justiça, na
data de publicação desta Lei, aplicar-se-á o disposto no Decreto-lei
nº. 941, de 13 de outubro de 1969, e no seu Regulamento, Decreto
nº 66.689, de 11 de junho de 1970. (Renumerado o
art. 135 para art. 137e alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos pro-
cessos de naturalização, sobre os quais incidirão, desde logo, as nor-
mas desta Lei. (Alterado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 138. Aplica-se o disposto nesta Lei às pessoas de nacionali-
dade portuguesa, sob reserva de disposições especiais expressas na
Constituição Federal ou nos tratados em vigor. (Incluído
pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 139. Fica o Ministro da Justiça autorizado a delegar a
competência, que esta lei lhe atribui, para determinar a prisão
do estrangeiro, em caso de deportação, expulsão e extradição.
(Incluído pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 140. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
(Desmembrado pela Lei nº 6.964, de 09/12/81)
Art. 141. Revogadas as disposições em contrário, especialmen-
te o Decreto-Lei nº 406, de 4 de maio de 1938; artigo 69 do Decre-
to-Lei nº 3.688, de 3 de outubro de 1941; Decreto-Lei nº 5.101, de
17 de dezembro de 1942; Decreto-Lei nº 7.967, de 18 de setembro
de 1945; Lei nº 5.333, de 11 de outubro de 1967; Decreto-Lei nº
417, de 10 de janeiro de 1969; Decreto-Lei nº 941, de 13 de outubro
de 1969; artigo 2° da Lei nº 5.709, de 7 de outubro de 1971, e Lei
nº 6.262, de 18 de novembro de 1975. (Desmembrado pela Lei nº
6.964, de 09/12/81)
Brasília, 19 de agosto de 1980; 159º da Independência e 92º
da República.
LEI Nº 10.826/2003: ESTATUTO DO DESARMAMENTO.
LEI NO 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm, defi-
ne crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído no
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem circunscri-
ção em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
I – identificar as características e a propriedade de armas de
fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e ven-
didas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as
renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio, furto,
roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados cadas-
trais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segu-
rança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as características
ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como
conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de
fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as características
das impressões de raiamento e de microestriamento de projétil dis-
parado, conforme marcação e testes obrigatoriamente realizados
pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados
e do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de armas
de fogo nos respectivos territórios, bem como manter o cadastro
atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam as
armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como as de-
mais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão com-
petente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão regis-
tradas no Comando do Exército, na forma do regulamento desta Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interes-
sado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos
seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de cer-
tidões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justiça
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar respondendo a
inquérito policial ou a processo criminal, que poderão ser forneci-
das por meios eletrônicos; (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão psicoló-
gica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta
no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em
nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransferível
esta autorização.
452
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no cali-
bre correspondente à arma registrada e na quantidade estabelecida
no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008) (Vide ADI 6466) (Vide ADI 6139)
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade competente,
como também a manter banco de dados com todas as característi-
cas da arma e cópia dos documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios e
munições responde legalmente por essas mercadorias, ficando re-
gistradas como de sua propriedade enquanto não forem vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e muni-
ções entre pessoas físicas somente será efetivada mediante auto-
rização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será con-
cedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo de 30
(trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do interessado.
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso III
do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em
adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar auto-
rizado a portar arma com as mesmas características daquela a ser
adquirida. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade
em todo o território nacional, autoriza o seu proprietário a manter
a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residência ou do-
micílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu local de trabalho,
desde que seja ele o titular ou o responsável legal pelo estabeleci-
mento ou empresa. (Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o
deverão ser comprovados periodicamente, em período não inferior
a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento
desta Lei, para a renovação do Certificado de Registro de Arma de
Fogo.
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de re-
gistro de propriedade expedido por órgão estadual ou do Distrito
Federal até a data da publicação desta Lei que não optar pela en-
trega espontânea prevista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo me-
diante o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezembro de
2008, ante a apresentação de documento de identificação pessoal e
comprovante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento
de taxas e do cumprimento das demais exigências constantes dos
incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
§ 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste arti-
go, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no Departamento
de Polícia Federal, certificado de registro provisório, expedido na
rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamen-
to e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
I - emissão de certificado de registro provisório pela internet,
com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia Fe-
deral do certificado de registro provisório pelo prazo que estimar
como necessário para a emissão definitiva do certificado de registro
de propriedade. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto no
caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio toda a ex-
tensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela Lei nº 13.870,
de 2019)
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o território
nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III, IV e V
do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da Força Nacional
de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada pela Lei nº 13.500,
de 2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei;
(Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948) (Vide ADC 38)
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios com
mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, quando em serviço; (Redação dada pela Lei nº
10.867, de 2004) (Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948) (Vide
ADC 38)
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteligên-
cia e os agentes do Departamento de Segurança do Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República; (Vide
Decreto nº 9.685, de 2019)
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV,
e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas por-
tuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de va-
lores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto legalmente
constituídas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas
de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que
couber, a legislação ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do
Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e
Analista Tributário. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos Es-
tados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais
que efetivamente estejam no exercício de funções de segurança, na
forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Jus-
tiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP.
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput
deste artigo terão direito de portar arma de fogo de propriedade
particular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço, nos termos do regulamento desta Lei, com
validade em âmbito nacional para aquelas constantes dos incisos I,
II, V e VI. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o-A (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
453
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
prisionais poderão portar arma de fogo de propriedade particular
ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo fora
de serviço, desde que estejam: (Incluído pela Lei nº 12.993, de
2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído
pela Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regulamento;
e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de controle
interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos integran-
tes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste
artigo está condicionada à comprovação do requisito a que se re-
fere o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condições estabe-
lecidas no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das guardas
municipais está condicionada à formação funcional de seus in-
tegrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, à
existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas
condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a su-
pervisão do Ministério da Justiça. (Redação dada pela Lei nº
10.884, de 2004)
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias federais e
estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados
e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o,
ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III
do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
§ 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e cin-
co) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo
para prover sua subsistência alimentar familiar será concedido pela
Polícia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com
1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessi-
dade em requerimento ao qual deverão ser anexados os seguintes
documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I - documento de identificação pessoal; (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
II - comprovante de residência em área rural; e (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
III - atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
de fogo, independentemente de outras tipificações penais, respon-
derá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de
fogo de uso permitido. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008)
§ 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios
que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de
arma de fogo, quando em serviço. (Incluído pela Lei nº 11.706,
de 2008)
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das em-
presas de segurança privada e de transporte de valores, consti-
tuídas na forma da lei, serão de propriedade, responsabilidade e
guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas
quando em serviço, devendo essas observar as condições de uso
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
e de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o
certificado de registro e a autorização de porte expedidos pela Polí-
cia Federal em nome da empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de se-
gurança privada e de transporte de valores responderá pelo crime
previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das
demais sanções administrativas e civis, se deixar de registrar ocor-
rência policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessórios e muni-
ções que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de valores deve-
rá apresentar documentação comprobatória do preenchimento dos
requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados
que portarão arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste
artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Art. 7o-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas instituições, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo estas observar
as condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, sendo o certificado de registro e a autorização de por-
te expedidos pela Polícia Federal em nome da instituição. (In-
cluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o A autorização para o porte de arma de fogo de que trata
este artigo independe do pagamento de taxa. (Incluído pela Lei
nº 12.694, de 2012)
§ 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério Público
designará os servidores de seus quadros pessoais no exercício de
funções de segurança que poderão portar arma de fogo, respeitado
o limite máximo de 50% (cinquenta por cento) do número de ser-
vidores que exerçam funções de segurança. (Incluído pela Lei
nº 12.694, de 2012)
§ 3o O porte de arma pelos servidores das instituições de que
trata este artigo fica condicionado à apresentação de documenta-
ção comprobatória do preenchimento dos requisitos constantes do
art. 4o desta Lei, bem como à formação funcional em estabeleci-
mentos de ensino de atividade policial e à existência de mecanis-
mos de fiscalização e de controle interno, nas condições estabele-
cidas no regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694,
de 2012)
§ 4o A listagem dos servidores das instituições de que tra-
ta este artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm.
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o As instituições de que trata este artigo são obrigadas a
registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal eventual
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo,
acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras
24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, respondendo
o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na
forma do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do porte
de arma para os responsáveis pela segurança de cidadãos estran-
geiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exército,
nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concessão de
454
porte de trânsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores
e caçadores e de representantes estrangeiros em competição inter-
nacional oficial de tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso per-
mitido, em todo o território nacional, é de competência da Polícia
Federal e somente será concedida após autorização do Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser concedida
com eficácia temporária e territorial limitada, nos termos de atos
regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de ati-
vidade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física;
(Vide ADI 6139)
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador dela
seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de
substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores constan-
tes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma de
fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e à manu-
tenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal e do Comando
do Exército, no âmbito de suas respectivas responsabilidades.
§ 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo
as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I a VII e X e
o § 5o do art. 6o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as con-
dições do credenciamento de profissionais pela Polícia Federal para
comprovação da aptidão psicológica e da capacidade técnica para
o manuseio de arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
§ 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor cobrado
pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos honorários
profissionais para realização de avaliação psicológica constante do
item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor cobrado
pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exceder R$ 80,00
(oitenta reais), acrescido do custo da munição. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§ 1o e
2o deste artigo implicará o descredenciamento do profissional pela
Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, aces-
sório ou munição, de uso permitido, em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou depen-
dência desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o
titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para impe-
dir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de defici-
ência mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse
ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário ou
diretor responsável de empresa de segurança e transporte de valo-
res que deixarem de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
arma de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua guarda,
nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depó-
sito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, reme-
ter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessó-
rio ou munição, de uso permitido, sem autorização e em desacordo
com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável,
salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente.
(Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção a
ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade a prática de
outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável.
(Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição de uso restrito, sem autorização e em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar: (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer sinal de
identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de forma a
torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou
para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autorida-
de policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou
incendiário, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar;
455
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de
fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de identifica-
ção raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou ado-
lescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal, ou
adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste artigo
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é de reclusão, de
4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar,
ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para efeito
deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços, fabricação
ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em resi-
dência. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com
a determinação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado,
quando presentes elementos probatórios razoáveis de conduta cri-
minal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do ter-
ritório nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização da autoridade competente:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou entre-
ga arma de fogo, acessório ou munição, em operação de importa-
ção, sem autorização da autoridade competente, a agente policial
disfarçado, quando presentes elementos probatórios razoáveis de
conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é aumen-
tada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição forem de
uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a
pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
I - forem praticados por integrante dos órgãos e empresas re-
feridas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
II - o agente for reincidente específico em crimes dessa nature-
za. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são insus-
cetíveis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios com
os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nes-
ta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a defini-
ção das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos proi-
bidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histórico serão
disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante
proposta do Comando do Exército. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 1o Todas as munições comercializadas no País deverão estar
acondicionadas em embalagens com sistema de código de barras,
gravado na caixa, visando possibilitar a identificação do fabricante
e do adquirente, entre outras informações definidas pelo regula-
mento desta Lei.
§ 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão expedi-
das autorizações de compra de munição com identificação do lote
e do adquirente no culote dos projéteis, na forma do regulamento
desta Lei.
§ 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da
data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco de se-
gurança e de identificação, gravado no corpo da arma, definido pelo
regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos previstos no art. 6o.
§ 4o As instituições de ensino policial e as guardas municipais
referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
§ 7o poderão adquirir insumos e máquinas de recarga de munição
para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, median-
te autorização concedida nos termos definidos em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º desta
Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fiscalizar a pro-
dução, exportação, importação, desembaraço alfandegário e o co-
mércio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive
o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de colecionadores,
atiradores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração do
laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais interessa-
rem à persecução penal serão encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas,
para destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou às
Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exército
que receberem parecer favorável à doação, obedecidos o padrão
e a dotação de cada Força Armada ou órgão de segurança pública,
atendidos os critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério
da Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas em rela-
tório reservado trimestral a ser encaminhado àquelas instituições,
abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em decor-
rência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer forma utiliza-
das em atividades ilícitas de produção ou comercialização de dro-
gas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas com recursos
provenientes do tráfico de drogas de abuso, perdidas em favor da
União e encaminhadas para o Comando do Exército, devem ser,
após perícia ou vistoria que atestem seu bom estado, destinadas
456
com prioridade para os órgãos de segurança pública e do sistema
penitenciário da unidade da federação responsável pela apreensão.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2o O Comando do Exército encaminhará a relação das armas
a serem doadas ao juiz competente, que determinará o seu perdi-
mento em favor da instituição beneficiada. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o O transporte das armas de fogo doadas será de respon-
sabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao seu cadas-
tramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela Lei nº 11.706,
de 2008)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5o O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o encami-
nhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de
uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relação de
armas acauteladas em juízo, mencionando suas características e o
local onde se encontram. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercialização
e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de
fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e os si-
mulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de
usuário autorizado, nas condições fixadas pelo Comando do Exér-
cito.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excepcional-
mente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito. (Vide ADI
6139)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às aquisi-
ções dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir
arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes
dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já conce-
didas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação desta Lei.
(Vide Lei nº 10.884, de 2004)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo de va-
lidade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, perante a
Polícia Federal, nas condições dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no
prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem ônus para o
requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo de uso
permitido ainda não registrada deverão solicitar seu registro até o
dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentação de documen-
to de identificação pessoal e comprovante de residência fixa, acom-
panhados de nota fiscal de compra ou comprovação da origem lícita
da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declaração
firmada na qual constem as características da arma e a sua condição
de proprietário, ficando este dispensado do pagamento de taxas e
do cumprimento das demais exigências constantes dos incisos I a III
do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008) (Prorrogação de prazo)
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto no
caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no
Departamento de Polícia Federal, certificado de registro provisório,
expedido na forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo ad-
quiridas regularmente poderão, a qualquer tempo, entregá-las à
Polícia Federal, mediante recibo e indenização, nos termos do re-
gulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo pode-
rão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-
-se de boa-fé, serão indenizados, na forma do regulamento, ficando
extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma.
(Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regula-
mento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário, ma-
rítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio,
faça, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou munição
sem a devida autorização ou com inobservância das normas de se-
gurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamentos que
realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado
de armas de fogo, exceto nas publicações especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com
aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adotarão, sob pena
de responsabilidade, as providências necessárias para evitar o in-
gresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo
inciso VI do art. 5o da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela prestação dos
serviços de transporte internacional e interestadual de passageiros
adotarão as providências necessárias para evitar o embarque de
passageiros armados.
Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros balísticos
serão armazenados no Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo
cadastrar armas de fogo e armazenar características de classe e in-
dividualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído pe-
los registros de elementos de munição deflagrados por armas de
fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apu-
rações criminais federais, estaduais e distritais. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela uni-
dade oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis Balísti-
cos terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou promover sua
utilização para fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão
judicial responderá civil, penal e administrativamente. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de
dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional de
Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder Executivo
federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
457
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e muni-
ção em todo o território nacional, salvo para as entidades previstas
no art. 6o desta Lei.
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá de apro-
vação mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de
2005.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o disposto
neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu resulta-
do pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independência e
115o da República.
LEI Nº 12.830/2013: DISPÕE SOBRE A INVESTIGAÇÃO
CRIMINAL CONDUZIDA PELO DELEGADO DE POLÍCIA.
LEI Nº 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.
Dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado
de polícia.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal conduzida
pelo delegado de polícia.
Art. 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de infra-
ções penais exercidas pelo delegado de polícia são de natureza jurí-
dica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade poli-
cial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inqué-
rito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como
objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da auto-
ria das infrações penais.
§ 2º Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de po-
lícia a requisição de perícia, informações, documentos e dados que
interessem à apuração dos fatos.
§ 3º (VETADO).
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei
em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por supe-
rior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de
interesse público ou nas hipóteses de inobservância dos procedi-
mentos previstos em regulamento da corporação que prejudique a
eficácia da investigação.
§ 5º A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente por
ato fundamentado.
§ 6º O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-se-á
por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar a autoria, materialidade e suas circunstâncias.
Art. 3º O cargo de delegado de polícia é privativo de bacharel
em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento pro-
tocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria
Pública e do Ministério Público e os advogados.
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de junho de 2013; 192º da Independência e 125º
da República.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
QUESTÕES
1. CESPE - 2017 - PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto- A
autorização para que uma empresa especializada em transporte de
valores funcione em determinado estado caberá
(A) à secretaria de segurança pública do estado, mediante con-
vênio, sendo vedado autorizar o uso de espingardas de calibres
12, 16 ou 20, ainda que de uso permitido.
(B) à secretaria de segurança pública do estado, mediante con-
vênio, à qual caberá fiscalizar e controlar o armamento e a mu-
nição utilizados.
(C) ao Ministério da Justiça, por meio de seu órgão competen-
te, ao qual também caberá aprovar o uniforme da empresa.
(D) ao Ministério da Justiça, por meio de seu órgão competen-
te, e terá validade de dez anos, quando deverá ser revista.
(E) à secretaria de segurança pública do estado, mediante con-
vênio, à qual caberá autorizar a aquisição das armas de fogo
que forem necessárias à prestação do referido serviço.
2. CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-PB - Escrivão de Polícia- Com
relação ao Estatuto do Desarmamento (Lei n.º 10.826/2003), que,
entre outros aspectos, estabeleceu regras mais restritivas em rela-
ção à compra e ao porte de arma, bem como penas mais rigorosas
para os crimes nele indicados, assinale a opção correta.
(A) Aquele que tiver a posse ilegal ou o porte ilegal de arma
de fogo de uso permitido, com numeração, marca ou qualquer
outro sinal de identificação raspado, suprimido ou adulterado,
responderá por um mesmo delito (em um caso ou em outro,
tanto para a posse como para o porte).
(B) Artigo da lei em questão determinou que o crime de porte
ilegal de arma de fogo de uso permitido é inafiançável, salvo
quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente,
dispositivo este que foi declarado constitucional pelo STF.
(C) A guarda ilegal de arma de fogo de uso restrito, sem muni-
ção, no interior da residência, não configura o crime de posse
ilegal de arma de fogo de uso restrito, uma vez que o referido
delito exige a situação concreta de perigo.
(D) Na lei em apreço, o artigo que dispõe sobre o delito de
omissão de cautela prevê reprimenda para aquele que deixar
de observar as cautelas necessárias para impedir que menor
de dezoito anos ou pessoa portadora de deficiência mental se
apodere de munição que esteja sob sua posse ou que seja de
sua propriedade.
(E) O crime de porte ilegal de arma de fogo de uso restrito é
considerado hediondo.
3. CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-PB - Delegado de Polícia
Civil- Tendo como base as disposições estabelecidas na Lei n.º
10.826/2003 e a jurisprudência do STJ e do STF acerca da matéria,
assinale a opção correta.
(A) Não afasta a tipicidade da conduta criminosa o fato de a
arma de fogo apreendida ter sido declarada absolutamente
ineficaz por meio de perícia realizada no curso da ação penal.
(B) Não se admite a incidência do princípio da insignificância
aos crimes previstos na referida lei, ainda que seja apreensão
de pouca munição desacompanhada de arma de fogo, por se
tratar de infrações penais de perigo abstrato.
458
(C) Configura o delito de porte de arma, e não de posse de
arma de fogo, a conduta do caminhoneiro que seja surpreendi-
do transportando em seu caminhão revólver de uso permitido,
sem autorização e em desacordo com determinação legal ou
regulamentar.
(D) O indivíduo que carrega consigo silenciador, desacompa-
nhado de qualquer arma de fogo ou munição, não pratica cri-
me, pois a essa lei não prevê punição para a posse ou porte de
acessórios.
(E) A pena referente ao delito de posse de arma de fogo de uso
permitido, prevista no art. 12 da referida lei, é aumentada de
metade se a conduta criminosa for praticada por integrante de
empresas de segurança privada e de transporte de valores.
4. CESPE / CEBRASPE - 2021 - DEPEN - Cargo 8 - Agente Federal
de Execução Penal- Com base na legislação especial, julgue o pró-
ximo item.
Quando não mais interessarem à investigação, as armas de
fogo apreendidas serão encaminhadas ao Ministério da Justiça para
destruição.
( ) Certo
( ) Errado
5. Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-RJ - Delegado de Polí-
cia- Cada uma das opções a seguir apresenta uma situação hipotéti-
ca a ser julgada com base nas incriminações contidas nos artigos 14
e 16, caput e §§ 1.º e 2.º, da Lei n.º 10.826/2003. Assinale a opção
cuja situação hipotética contempla uma conduta que — formal e
materialmente — encontra adequação típica em um dos mencio-
nados dispositivos.
(A) Sem contar com expressa autorização do secretário de esta-
do responsável pela administração penitenciária, Paulo César,
policial penal do Estado do Rio de Janeiro, porta em via públi-
ca, junto à cintura, uma pistola calibre .380 municiada, devida-
mente registrada em seu nome.
(B) Leonardo, guarda municipal de um município mineiro com
4.000 habitantes, autorizado pelo poder público local e satisfei-
tas as disposições regulamentares, porta em serviço um revól-
ver calibre .38, de propriedade do município; ao ser escalado
para um curso de aperfeiçoamento no Rio de Janeiro, leva a
arma municiada no porta-luvas de seu carro.
(C) Gustavo, policial civil aposentado, com teste de aptidão psi-
cológica em dia, contratado para trabalhar em uma segurança
privada, mantém consigo, de forma velada, uma arma de fogo
de uso permitido, municiada e registrada em seu nome.
(D) Bernardo compra regularmente uma pistola calibre .40 e,
por razões estéticas, desejando ostentar sua capacidade patri-
monial, banha a arma em ouro, o que modifica suas caracterís-
ticas físicas, mas não prejudica os caracteres alfanuméricos de
identificação.
(E) Victor possui em sua casa uma prensa para recarga de muni-
ções recém-adquirida, pois tem o objetivo de vender munições
recarregadas informalmente; todavia, antes que possa fazer
uso do equipamento, a prensa é apreendida durante o cumpri-
mento de mandado de busca domiciliar pela Polícia Civil.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

6. CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-PB - Escrivão de Polícia- Mar- 10. CESPE - 2014 - Polícia Federal - Agente Administrati-
lene, cidadã comum com trinta e seis anos de idade, foi detida por vo- Julgue o item abaixo, com base nos dispositivos da Lei n.º
possuir, em sua residência, uma arma de fogo de uso permitido, 7.102/1983.
sem munição. Marlene possui o registro da arma, mas ele está ven- Os estabelecimentos financeiros estão autorizados a organi-
cido há cerca de seis meses. zar e a executar seus próprios serviços de vigilância ostensiva e
Acerca dessa situação hipotética, julgue os seguintes itens transporte de valores, desde que os sistemas de segurança em-
à luz das disposições do Estatuto do Desarmamento (Lei n.º pregados em tais atividades sejam auditados, anualmente, por
10.826/2003). empresas especializadas.
I Segundo o entendimento do STJ, a posse de arma de fogo de ( ) Certo
uso permitido, com o registro vencido, como no caso de Marlene, ( ) Errado
não configura o crime de posse ilegal de arma de fogo de uso per-
mitido, uma vez que não há o dolo do agente que procede ao regis-
tro e, depois de expirado o prazo, é apanhando com a arma nessa GABARITO
circunstância.
II O fato de a arma estar sem munição impede a configuração
1 C
do crime de posse ilegal de arma de fogo, dado que não existe uma
situação concreta de perigo à segurança pública. 2 A
III O crime de posse ilegal de arma de fogo de uso permitido 3 C
admite a concessão de liberdade provisória com fiança, diferente-
mente do crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido, 4 ERRADO
que, por ser hediondo, não admite a concessão desse benefício. 5 B
IV A conduta de Marlene configura o crime de posse ilegal de
6 A
arma de fogo de uso permitido, uma vez que o fato de o certificado
de registro estar vencido é suficiente para violar o bem jurídico tu- 7 E
telado pelo estatuto em apreço. 8 ERRADO
Assinale a opção correta. 9 ERRADO
(A) Apenas o item I está certo. 10 ERRADO
(B) Apenas o item IV está certo.
(C) Apenas os itens I e II estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos. ANOTAÇÕES
(E) Apenas os itens III e IV estão certos.

7. CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-ES - Delegado de Polícia- No ______________________________________________________

Estatuto do Desarmamento, considera-se crime hediondo
(A) o porte ilegal de arma de fogo de uso permitido. ______________________________________________________
(B) ter em depósito arma de fogo de uso permitido.
(C) o porte ilegal de arma de fogo, em qualquer modalidade. ______________________________________________________
(D) o crime de disparo de arma de fogo.
(E) a posse ilegal de arma de fogo de uso proibido. ______________________________________________________

______________________________________________________
8. CEBRASPE (CESPE) - Agente Federal de Execução Penal (DE-
PEN)/2021- Com base na legislação penal, julgue o item seguinte. ______________________________________________________
É permitido a agentes e guardas prisionais não submetidos a
regime de dedicação exclusiva portar arma de fogo particular ou ______________________________________________________
fornecida por sua corporação enquanto não estiverem de serviço.
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________
9. CEBRASPE (CESPE) - Agente Penitenciário (SERIS AL)/2021-
______________________________________________________
Considerando as disposições legais do Estatuto do Desarmamento
e da Lei de Drogas, julgue o item que se segue. ______________________________________________________
No caso de cidadão detentor do certificado de registro de
arma de fogo expedido pela Polícia Federal, o certificado garante ______________________________________________________
o livre porte do armamento em todo o território nacional.
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________

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459
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL

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