SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001

CULTURA COMO OBJETO DE POLTICA PBLICA

JOS CARLOS DURAND Socilogo, Professor e Coordenador do Centro de Estudos da Cultura e do Consumo na FGV-SP

Resumo: Apontam-se aqui alguns anacronismos, ambigidades, indefinies e vazios da gesto cultural pblica no Brasil, do nvel local ao nacional. Seguem-se algumas sugestes corretivas inspiradas na sociologia, atravs de uma anlise que tambm tenta aproveitar aspectos da experincia de pases como Estados Unidos, Frana e Inglaterra. Palavras-chave: poltica cultural; administrao das artes; campo artstico.

raro que qualquer debate sobre cultura, hoje, em pases desenvolvidos, no v desde logo explicitando duas circunstncias fundamentais: o que afinal relevante discutir; e quais so as qualificaes necessrias ou, ao menos, desejveis de quem se espera envolver nas discusses. Tal consenso deriva da existncia de uma pluralidade de interesses ativos na rea cultural: grupos, associaes, organismos, revistas, fontes de financiamento, identidades e qualificaes intelectuais, tcnicas, estticas, polticas e administrativas, em um grau ainda difcil de se imaginar no Brasil e para as condies brasileiras. Tantos interesses e pontos de vista distintos se confrontam em espaos sociais relativamente independentes entre si. Trata-se de arenas cujos atores, em geral, conhecem seus interlocutores (efetivos e provveis), de modo a no desperdiar tempo e energia falando no deserto, ou, no extremo oposto, pregando a convertidos. No que concerne ao amplo, diverso, rico e abstrato mundo da cultura, lcito dizer que, naqueles pases, h no mnimo 20 anos, uma linha divisria claramente se impe entre debater cultura (sem mais qualificativos) e aquelas ocasies em que cumpre entend-la em funo de um elenco delimitvel e factvel de alternativas de deciso poltica, econmica e administrativa. Muitos dos participantes de uma arena no tm interesse pela outra, e nela no costumam se envolver, o que aumenta, em con-

seqncia, a produtividade da discusso em cada uma delas. No o caso aqui, em hiptese alguma, de recusar importncia discusso dos mltiplos pontos de vista estticos, tericos ou ideolgicos que fundamentam as controvrsias sobre cultura na imprensa, nos circuitos artsticos, na universidade, ou onde seja. Porm, cabe reconhecer que a abordagem da cultura como objeto de poltica e administrao pblica , como se diz na gria, um outro departamento. Nele no pode ser admitida aquela to comum postura individual de rejeio tico-ideolgica do dinheiro e da economia, bem como a dificuldade da derivada em entender que arte e cultura dependem de sustentao econmica e institucional como qualquer outra atividade humana. Ou seja, h muita gente (artistas, crticos de arte e acadmicos da rea de humanas) que revela raro talento e vasto conhecimento ao navegar pelos meandros da arte e captar significados invisveis ao olhar comum, mas que se infantiliza, emudece ou se torna agressiva quando o tema poltica e gesto cultural. Isso ocorre porque essas pessoas partilham da viso idlica segundo a qual a presena da burocracia e do dinheiro na esfera cultural por definio nefasta, independentemente de anlise. A inteno aqui focalizar algumas questes que parecem constituir prioridades de poltica e gesto cultural para o Brasil, tal como surgem de uma viso panormica dessa rea em pases desenvolvidos1 e luz da ainda es-

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parsa literatura brasileira, que avalia a experincia acumulada tanto em mbito local, quanto de Estado ou de pas (Durand, 2000). Como referncia significativa, vale lembrar que o terreno da gesto cultural na Frana, Estados Unidos e Inglaterra est to lavrado que h autores que chegam mesmo a definir etapas na breve histria das polticas nacionais de cultura a partir do ltimo ps-guerra (Volkerling, 1996; Bennet, 1995).2 A FALTA DE VISO SISTMICA E DE COMPLEMENTARIDADE NA GESTO CULTURAL No Brasil, sequer se sabe quantas prefeituras possuem secretarias de cultura e, por conseguinte, em quantas os assuntos culturais so tratados atravs de secretarias de educao, esportes e turismo, ou outra qualquer. O fato de haver uma secretaria autnoma para cultura nos organogramas estadual e municipal no significa necessariamente que nos locais onde isso ocorre o trato da rea seja mais eficiente, gil e substantivamente melhor. Basta, a propsito, recordar o desgaste que foi, em mbito federal, a criao do Ministrio da Cultura no incio do governo Sarney. Sem recursos e quadros tcnicos que ao menos mantivessem a qualidade alcanada nas gestes imediatamente anteriores, tal elevao fragilizou tanto a rea que foi fcil ao hostil governo Collor lanar a p de cal, poucos anos depois (Botelho, 2001). Porm, to escandalosa situao de desinformao no deixa de ser um sintoma de como ainda est atrasada a rea na maior parte do pas. A par disso, indispensvel notar como tnue e casustico o relacionamento dos trs nveis de governo nessa rea, nos poucos casos em que algum intercmbio existe. muito freqente as secretarias estaduais concentrarem recursos nas capitais dos Estados, sobrepondo-se s respectivas secretarias municipais, enquanto faltam viso e vontade sobre o que fazer no interior. O prprio Ministrio da Cultura sustenta algumas fundaes que segundo se diz ficariam melhor na alada municipal e que se vinculam a ele pelo simples fato de se localizarem na cidade do Rio de Janeiro, que um dia foi sede do poder federal, e no serem reivindicadas por nenhuma outra instncia. Para se atingir um patamar mais consistente, ser necessria uma viso mais orgnica e retrospectiva, capaz de avaliar e refletir sobre experincias prvias. Tal estgio ser tanto mais distante e inatingvel quanto mais as secretarias de cultura forem entregues a artistas e intelectuais consagrados que, na falta de um passado de admi-

nistradores e de vontade poltica, tenderem a se comportar como medalhes, julgando-se autorizados a orientar a ao de governo por linhas que sigam apenas suas preferncias pessoais. Isso sem mencionar pior ainda aqueles secretrios que so escolhidos fora porque nenhum partido tenha se interessado por uma rea to pouco atrativa na partilha do oramento e dos cargos politicamente compensadores. Esses dirigentes de ocasio com facilidade aspiram a marcar sua presena com projetos de impacto, que, na maioria das vezes, consistem em reinventar a roda. Uma viso orgnica para a rea cultural de governo tambm implica conhecer a diviso do trabalho que a lei e os costumes estabelecem entre governo e iniciativa privada em matria de polticas sociais. Pode-se aqui apontar a pouca clareza que o meio artstico apresenta em relao ao que esteja ao alcance legal e poltico do governo, em cada nvel administrativo, em matria de regulao, financiamento direto, tutela e incentivos indiretos para a defesa e a promoo das artes e do patrimnio cultural. Nessa matria, indispensvel distinguir aquilo que, em cada regio ou localidade, est sendo suficientemente bem resolvido pela indstria cultural, ou por manifestaes espontneas da populao, e aquilo que, com base em critrios defensveis, o governo deve encorajar. Ademais, cada gnero cultural tem seus gargalos prprios que s uma viso atenta e preocupada com interdependncias pode detectar e superar. Exemplifique-se relembrando um caso singelo, mas bastante ilustrativo: a Funarte, nos anos 80, descobriu em dado momento que precisava ajudar fabricantes brasileiros a melhorar a qualidade de instrumentos musicais, visto ser to precria que no tinha sentido continuar apoiando os grupos que os usavam sem nada propor a respeito (Botelho, 2001). Quantos casos mais de gargalos detectados e superados poderiam aqui merecer citao: certamente muito poucos, pois s acontecem raramente. Uma viso sistmica necessariamente de longo prazo, embora seja possvel fazer explodir, do dia para a noite, o pblico de museus e concertos usando-se promoo intensiva na mdia de massa e/ou transformando uma exposio ou uma apresentao ao vivo em um grande espetculo. isso que faz o marketing cultural quando uma verba polpuda o autoriza a ambicionar uma grande repercusso de mdia para a marca que patrocina um evento. Tanto assim que se criou o neologismo espetacularizao, para dar conta da carga de efeitos especiais com que se reveste a manifestao artstica, a fim de torn-la

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acontecimento memorvel. sempre bom que se atraia o maior pblico possvel, ao invs de deixar salas s moscas; todavia como reiteradamente mostram as pesquisas , a maior parte das pessoas levadas a um evento espetacularizado s voltar a eventos subseqentes se atrada por igualmente custosa3 parafernlia promocional. Para transformar um freqentador ocasional em um apreciador regular de cultura, preciso pensar a prazo mais longo. E dar-lhe educao artstica. A paisagem cultural s se enriquece e se diversifica consistentemente no longo prazo, fruto de processos de aprendizado e transmisso que alargam o repertrio de gosto, a sensibilidade ao fazer artstico e o bolso de amadorismo em que navega a maioria das pessoas que se sentem participantes desse pequeno universo. So esses processos que, em grande parte, dilatam socialmente as prticas amadoras, entendidas como o viveiro em que germinam e se consolidam as trajetrias que levam ao profissionalismo em artes e outras expresses culturais.4 No que no se faa nada para ampliar pblicos para a cultura, no Brasil. Acontece que o pouco que se faz desarticulado de uma viso mais abrangente, incapaz de dimensionar necessidades no tempo e no espao e de articul-las a diretrizes de poltica de educao, de cooperao internacional, de lazer e turismo, de fomento ao artesanato, de desenvolvimento regional, etc. Nessa matria, impossvel aspirar a uma rapidez muito grande. A mudana e a diversificao do repertrio esttico, atreladas que esto educao e ao estilo de vida e, secundariamente, ao nvel econmico, acontecem devagar, pois os pblicos para os gneros contemplados diretamente pela rea cultural governamental so minsculos (entre menos de 1% e 10% da populao total, variando conforme o gnero artstico). Assim, o mnimo que se pode fazer, alm claro de um reforo na educao esttica, ser montar pesquisas que retratem a paisagem cultural do lado da populao, isto , estudos metodologicamente consistentes, sensveis o suficiente para captar traos de comportamento cultural at mesmo em grupos minsculos e repetidos regularmente a cada dcada ou qinqnio. Em nenhum pas desenvolvido a anlise do desempenho da gesto cultural pblica prescinde da construo de paisagens feita com rigor estatstico.5 Ainda no terreno do conhecimento quantitativo, inaceitvel que no Brasil os grandes conglomerados da indstria cultural monopolizem informaes indispensveis sobre o dimensionamento e as caractersticas do mercado, ao menos em reas crticas como revistas e cinema.

FONTES E MODOS DE FINANCIAMENTO DA CULTURA Entre as tendncias j confirmadas nos ltimos 20 anos, cresce o nmero de pases que adotam um padro misto de financiamento da cultura (Boorsma et alii, 1998), associando recursos pblicos a fundo perdido, a receitas geradas in loco por exemplo, atravs da locao de espao e da explorao de lojas, restaurantes, estacionamentos. Muito mais volumosos que os ganhos vindos de tais fontes, contudo, so os recursos de origem empresarial mobilizados na rubrica do patrocnio corporativo. Seus objetivos, como todos sabem, o ganho simblico, ou de imagem, que a associao a um evento de prestgio pode oferecer a uma corporao e suas marcas. A rotinizao e a intensificao do patrocnio corporativo s artes, por sua vez, reclamam a profissionalizao de intermedirios e a descoberta de novas possibilidades de lucro econmico nos mercados culturais. At a tudo bem; mas essa nova fonte de recursos e a lgica de lucro que a anima pem sria questo: quais so os efeitos disso sobre o tipo de cultura que oferecida, a quem e a que preo? Em suma, passa a ser necessrio pensar o novo cenrio distinguindo-se a dinmica cultural e seus efeitos sociais sob os mencionados condicionamentos mercadolgicos ou sem eles. A complicada tendncia de a cultura erudita ser envolvida na lgica da indstria cultural algo que merece anlise cuidadosa. Vale muito a leitura de um estudo sensvel de Olivier Donnat (1994) socilogo francs especializado em pesquisas quantitativas de hbitos e de comportamento cultural , que mostrou a duvidosa, mas crescentemente importante, funo de legitimao cultural que a mdia de massa vem assumindo. possvel dizer que, do vrtice de seus pesos numricos, a cultura seja a rea nmero 1. Quando est robusta e saudvel representa no mais de um por cento dos oramentos pblicos, da populao economicamente ativa, do produto nacional bruto. Isso indica que um incremento significativo de sua receita de origem governamental no deve trazer sacrifcios dramticos a outras reas sociais com carncias mais graves. No que tange ao patrocnio corporativo, o mais urgente a ser discutido se os esforos da comunidade artstica necessrios para canaliz-los esto sendo recompensados com resultados, ou se ainda prevalece muita iluso a respeito. Mais concretamente: se a trabalheira de encorajar centenas, milhares de artistas e produtores culturais a preparar projetos e muitas dezenas de tcnicos de governo para receb-los e avali-los esteja

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sendo correspondida por uma margem satisfatria de captao, ou se a maior parte desse esforo mesmo para ingls ver. Por outro lado, sabe-se que a maior parte (cerca de dois teros) do dinheiro que circula na rea cultural vem diretamente do bolso de quem frui (ou consome) cultura, ao comprar livros, discos, ingressos de teatro e cinema, etc. Assim, pergunta-se: como possvel construir cenrios da paisagem cultural sem levar em conta oramentos familiares e os reflexos, em sua rubrica lazer e cultura, das mudanas demogrficas, educacionais, tecnolgicas, de estilos de vida e de renda econmica? Essas consideraes sobre as bases materiais da vida artstica leva terceira indagao. A QUESTO DO LADO FALTANTE Essa expresso foi dita por um economista da assessoria de Celso Furtado, quando ministro da Cultura, no governo Sarney, em um seminrio sobre polticas culturais. Segundo o assessor, que at aquele momento havia acompanhado Furtado em outros ministrios e agncias, sempre que se tratava de avaliar a alocao de recursos para uma poltica pblica, comeava-se por caracterizar os grupos e interesses dos dois lados da produo de servios a oferta e a demanda. A grande surpresa da assessoria, ao tentar extrapolar o mesmo e elementar raciocnio para a rea cultural, foi verificar que nela parecia existir apenas um plo o da oferta. Isto quer dizer que as nicas manifestaes de interesse segundo aquele assessor partiam dos grupos de artistas, produtores e dirigentes culturais busca de recursos para seus projetos e instituies, nos balces e gabinetes do MinC. Quanto procura, o mais grave silncio, indiferena, ignorncia. A reivindicao de uma ateno mais equilibrada a esses dois plos no se apia em nenhuma crena de que sucesso de pblico (ou grande audincia) seja indicador inequvoco de mrito artstico. Ademais, coisa do passado supor que todo cidado represente um consumidor de cultura, bastando ampliar a oferta que esta gerar automaticamente a procura. Trata-se, simplesmente, de dimensionar e conhecer melhor os pblicos de algum modo beneficiados com o gasto governamental, nica maneira de tornar as decises mais responsveis, democraticamente. Tal exigncia no se reduz em nada pelo fato de as atividades fomentadas pelo brao cultural governamental serem voltadas a uma parcela muito diminuta da sociedade. Em pases onde o

controle popular sobre o oramento de governo se firma no princpio da responsabilizao (accountability) como os Estados Unidos , o financiamento de todo e qualquer programa ou projeto deve considerar suas conseqncias sobre a melhoria do acesso (access), entendida a a ampliao de pblico, ou modificao em sua composio social para estratos menos favorecidos, ou melhoria de repertrios de gosto. Naquele pas, tal cuidado no se aplica apenas a verbas de governo, mas tambm critrio cada vez mais crucial nas decises das fundaes e das corporaes empresariais. A QUESTO DO TABU DA QUALIDADE A transformao das concepes a respeito da arte e da dinmica do campo artstico, ao longo do sculo XX, acabou colocando srio embarao para escolhas e decises que precisam ser feitas pela gesto cultural pblica. Em suma, se um trusmo que ao governo no caiba produzir cultura nem decretar o valor dessa ou daquela obra ou movimento esttico, nem desrespeitar a autonomia de criao e a pluralidade das culturas que coabitam em um mesmo pas ou regio, cabe perguntar: quais so as conseqncias disso sobre os limites e especificidades da ao estatal em termos de financiamento direto, de incentivos e de regulao na rea cultural? A melhor analogia aqui com a poltica cientfica. Todos sabem que a comunidade acadmica tem papelchave na definio de princpios de fomento, na criao de programas setoriais e na composio de colegiados para avaliar projetos, grupos de pesquisa, programas de psgraduao, etc. Esse poder no caiu do cu, mas foi conquistado por uma luta sistemtica, ao longo de dcadas (Forjaz, 1988). O controle acadmico das verbas para pesquisa tem virtudes e defeitos que no cabe aqui serem discutidos. Basta que se assinale que este poder s pde e continua podendo existir porque prevalece um consenso mnimo quanto ao que seja aceito como cientfico ou no. Esse consenso lastreia-se no reconhecimento de que o carter cientfico est na partilha de um mesmo conjunto de procedimentos lgicos codificados a metodologia cientfica. As avaliaes ex ante ou ex post consistiro em apreciar se tais procedimentos vo ser ou foram obedecidos pelo pesquisador e se os resultados apresentam clareza e coerncia. O nvel da repercusso entre pares, nos canais competentes, subseqentemente, distingir as iniciativas fecundas, que realmente fizeram avanar o conhecimen-

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to, daquelas mais modestas ou mesmo incuas. Embora em anos recentes os rgos de fomento cincia estimulem investigaes mais referidas a problemas prticos passveis de serem enfrentados por aes de governo ou de empresas, a pesquisa puramente terica, no extremo oposto, continua tendo seu espao respeitado. A analogia no visa insinuar que o fomento s artes possa ser administrado no mesmo feitio que o amparo cincia. Falando das primeiras, um crtico francs, Philippe Urfalino, diz que o governo no pode escolher, nem julgar, nem deixar isso aos pares e, portanto, o melhor externalizar as instncias de julgamento, limitando-se o governo a financiar os projetos que comits autnomos, escolhidos pela comunidade de pares e outros grupos, assim indicarem. Como, alis, se faz na Inglaterra desde que Lorde Keynes criou o Arts Council, dcadas atrs. Por mais cmico que parea, o problema est justamente a. A comunidade artstica, a rigor, no tem, nem pode mais ter, representantes. As ideologias estticas caminharam tanto na idia de que a arte inefvel e que a graa do artista soberana em definir o que pode ou no cair sob tal conceito, que aos crticos quase nada sobrou a no ser um trabalho subsidirio de comentadores. uma postura to comprometida com expectativas de brilho pessoal (e, s vezes, de ganho econmico) e com demandas de decifrao quanto s obras, cujas qualidades a crtica em tese deveria assinalar e ajudar a serem compreendidas. Um exemplo eloqente desse impasse mostrou-se quando, ao serem discutidos a natureza e os limites da avaliao de projetos a serem amparados pela lei de incentivo fiscal na cidade de So Paulo, concluiu-se que ela deveria apenas apreciar a compatibilidade entre o que o projeto propunha e a quantidade de tempo e dinheiro que seu autor solicitava para realiz-lo. Outra expresso desse impasse pode ser visto na nostalgia com que os crticos de arte de hoje referem-se a seus predecessores de meio sculo atrs, que se mostravam de pblico fortemente imbudos de um sentimento de misso em discriminar o joio do trigo e seguros dos parmetros estticos e ideolgicos que lhes permitiam dizer algo substantivo sobre as obras que analisavam (Durand, 1989 e 2001) DESCASO PARA COM AS INSTNCIAS DE CONSAGRAO As instncias de consagrao consistem num conjunto de indivduos, grupos, eventos e instituies a quem se reconhece competncia para avaliar e classificar obras,

autores e movimentos estticos. claro que, no cotidiano, essa competncia est sempre sendo questionada, pois a luta pela consagrao em que se embatem os artistas tambm envolve a luta pelo reconhecimento de autoridade e pelo acesso s posies de avaliao e classificao (Bourdieu, 1974). Sempre coube, rea cultural governamental, abrigar e proteger os gneros que compem a cultura erudita, sobretudo aqueles que no conseguem sobreviver do mercado (Miceli e Gouveia, 1985). Embora a nfase hoje em dia seja reconhecer como equivalente o valor tanto das expresses eruditas quanto das populares (multiculturalismo), isso em nada reduz a necessidade de a poltica cultural monitorar o avano da indstria cultural, especialmente da estrangeira, sobre umas e outras. Monitorao a no significa xenofobismo, bloqueio, patrulhamento ou censura, mas simplesmente o acompanhamento do alargamento do mercado e da globalizao sobre a cultura nacional, no sentido de conhecer o saldo final de efeitos positivos e negativos, de modo a estabelecer o que pode ser feito para reforar os primeiros e refrear os demais. Nessa tarefa, quanto mais a poltica cultural se apoiar no conhecimento pericial dos crticos para determinar qual , afinal, esse saldo final de efeitos, tanto melhor ser. Porm, para isso, ser necessrio pensar uma diretriz com relao quelas instncias, prestigiar sua constituio democrtica e sua renovao e criar condies institucionais para que seu trabalho de avaliao e classificao seja divulgado regularmente, em uma linguagem suficientemente compreensvel, maior parcela possvel dos que possam interessar-se em compreender as tendncias de hibridao cultural ora em curso no Brasil e em qualquer outra parte do mundo. Uma das fronteiras em que tal conhecimento pode produzir melhorias a da diplomacia cultural. Entre as arengas que povoam a discusso de poltica cultural no Brasil, est a crtica ao pouco interesse que intelectuais e artistas brasileiros sempre teriam mostrado em relao aos demais pases latino-americanos. Diz-se que se desconhecem mutuamente e que essa ignorncia ajuda a alimentar uma perspectiva de admirao submissa que contribui para perpetuar a dependncia cultural deste subcontinente em relao ao que se pensa e se cria nos plos dominantes da Europa Ocidental e da Amrica do Norte. Nessa vertente, uma ruptura, ou ao menos uma tentativa de confrontar essa desigualdade, passaria por um maior conhecimento e reconhecimento da qualidade das manifestaes artsticas e culturais da Amrica Latina e da localizao de seus ele-

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mentos mais originais e profundos. At a, tudo bem. Pena que fique s como declarao de intenes, como compromisso retrico, nas ocasies em que tal encenao ainda consegue convencer. Porm, o que da deriva de concreto muito difcil de localizar. A diplomacia brasileira no se governa por diretrizes claras no domnio da cultura (Ribeiro, 1989), nem consegue administrar, com um mnimo de vontade efetiva e continuidade, as frentes de colaborao cultural que poderiam produzir uma tnue reverso que seja no quadro anteriormente desenhado. O exemplo mais desanimador est no fechamento, por restrio oramentria, de vrias das Casas de Cultura Brasileira que o Itamaraty havia aberto em pases vizinhos, na tentativa de difundir a lngua portuguesa e a cultura nacional. Tambm no se detecta, nem no MRE nem no MinC, nenhum programa (quando menos uma diretriz efetiva) para ajudar o artista brasileiro a devotar mais ateno a pases vizinhos, nem para conceder meios materiais para artistas de pases vizinhos vivenciarem a realidade sociocultural brasileira. Isso poderia ser feito dando-lhes condies de viajar e trabalhar mais dentro do continente, de enfrentar confrontos de seu trabalho no circuito regional, antes de migrar temporria ou definitivamente para algum centro de Primeiro Mundo. Com a expanso rpida do nmero de artistas em face da conjugao de vrios fatores (avanos na escolarizao, em geral, e nas artes, em particular, barateamento das viagens e dos bens culturais em suporte industrial, tais como discos, fitas, livros, etc.), vem crescendo bastante o bolso de amadorismo artstico nas grandes cidades. Por sua vez, a mercantilizao crescente do campo artstico via corporate sponsorship tem favorecido a proliferao de premiaes (festivais, prmios literrios, antologias, etc.)6 por parte de empresas e institutos culturais a elas ligados (Durand, 1999). Correlata ao adensamento das competies, ocorre a perda progressiva do poder de consagrao de muitas delas. Pior, cada vez menos se aproveita de tais momentos para um balano mais efetivo dos rumos que norteiam o universo artstico e dos gargalos que possam estar deprimindo sua expanso e qualidade. Aceitando-se que a gesto cultural pblica tenha, junto aos crculos de cultura erudita, mais legitimidade que bancos e indstrias para criar e administrar premiaes significativas, cabe despertar para o potencial que se abre nessa frente. Ou seja, sabendo usar seu poder de chancela e de mobilizao da comunidade artstica atravs de premiaes, as secretarias de cultura tm a um po-

tencial de influncia positiva ainda inexplorado: contribuir para uma explicitao minimamente consistente da idia de qualidade no universo da esttica, criando situaes que forcem a crtica de arte a uma atuao menos enrustida e irresponsvel, alm de ajudar a traar nexos de dependncia simblica entre pases e regies, pois as premiaes constituem um momento por excelncia para fazer o balano do intercmbio de influncias culturais entre seus artistas (Durand, 2001). CONSIDERAES FINAIS O que possvel e desejvel que o Estado faa na rea cultural, nos dias que correm? Esta pergunta no tem resposta fcil sobretudo por duas razes. A primeira que a autoridade pblica em cultura tem de operar com um espao da sociedade que internamente subdividido em subespaos governados por lgicas diferentes a cultura erudita, a indstria cultural e as culturas populares. Em cada um desses trs espaos a autoridade pblica deve manifestar ou uma linha clara de ao ou, ao menos, uma justificativa consistente sobre o que pode ser feito como financiamento direto, fomento indireto ou regulao. Ou ainda, ao contrrio, o que merece ficar como est, existindo espontaneamente sem necessidade de estmulo, ajuda ou interveno. O Brasil uma nao de grandes dimenses de territrio e populao com significativa diversidade tnica e regional. Ademais, comporta uma slida indstria cultural e um sistema de ensino capaz de dinamizar mudanas de gosto, estilos de vida e lazer. Tudo isso reclama a necessidade de uma viso mais orgnica que entenda gesto cultural como algo mais do que simplesmente promover eventos e restaurar stios histricos, como at agora, quase sempre e na melhor das hipteses, se faz.7 Em segundo lugar, faz parte das tendncias de poca o apelo s artes e cultura para ajudar na busca de solues de problemas que lhe so alheios. A entram a criao de empregos, o estmulo ao turismo, a reciclagem de reas urbanas deterioradas, a recuperao de infratores, a cura mental, a reconciliao entre raas e entre religies, a conteno da violncia, 8 a integrao de segmentos economicamente marginalizados, a facilitao do aprendizado e vrios outros (Ydice, 1997). No cabe aqui discutir o tamanho, as caractersticas e o mrito de cada uma dessas novas demandas; ao contrrio, o fundamental reconhecer que, se os gestores pblicos no forem capazes sequer de pensar

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orgnica e integradamente a rea cultural em suas dinmicas internas (no plural) e em suas interdependncias, muito menos estaro preparados para entender a contribuio que podem e devem dar a necessidades mais agudas e que dependem de diagnsticos mais sofisticados e da interlocuo com reas de poltica pblica, em que, geralmente, se sabe melhor o que fazer.

ndice de violncia excepcionalmente alto. Isso mostra que a gesto cultural tem um potencial de efeitos positivos para dimenses da vida social, em que a gravidade dos problemas infinitamente maior.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BENNETT, O. Cultural policy in the United Kingdom: collapsing rationales and the end of a tradition. Cultural Policy, v.1, n.2, 1995, p.199-216. BOORSMA, P.B. et alii (orgs.). Privatization and culture. Experiences in the arts, heritage and cultural industries in Europe. Boston, Kluwer, 1998.

NOTAS
E-mail do autor: durand@fgvsp.br Agradecimentos ao Ncleo de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGV pelo auxlio no custeio da pesquisa que est na origem desta anlise. 1. Tal viso foi propiciada pela participao do autor em uma estadia ps-doutoral em Nova York, no convvio com socilogos da cultura, economistas, gestores de instituies culturais e professores de Arts Administration, em 1999 e 2000. 2. O neozelands Michael Volkerling distingue uma fase inicial, de 1945 a 1965, em que a orientao central era difundir a cultura erudita ao conjunto da populao, seguida de dois decnios (1965-1985) em que a palavra de ordem passou a ser multiculturalismo, admitindo-se que o governo deveria contemplar com ateno e fomento a expresso cultural de todas as classes, grupos e etnias dentro de uma dada sociedade nacional. A terceira fase, a partir de 1985, seria marcada pela privatizao de instituies culturais, pelo patrocnio corporativo e pela emergncia de eventos globalizados. 3. O custo da espetacularizao encarece muitas vezes o evento cultural, alijando boa parcela dos aficcionados que o freqentavam pagando de seu bolso. Uma montagem de pera no Rio de Janeiro, com artistas estrangeiros, custava em torno de 100.000 dlares at os anos 60, passando a 3 milhes de dlares a partir da dcada seguinte, segundo texto publicado pelo MinC (Weffort e Souza, 1998:212/214). 4. A aurola de amadorismo e semi-amadorismo que envolve o ncleo profissionalizado das artes recobre, grosso modo, de 80% a 90% das pessoas a situadas pelas pesquisas demogrficas e socioocupacionais feitas naqueles trs pases mencionados. 5. Por exemplo, a populao americana despende semanalmente cerca de 17 horas semanais diante da TV e apenas cinco minutos com as artes eruditas (museus, concertos, dana, etc.) (Robinson e Godbey, 1997). A despeito disso, nos ltimos 40 anos so feitas pesquisas peridicas para ver como esses pblicos diminutos tm variado e que implicaes isso traz para a avaliao de polticas culturais passadas e construo de cenrios futuros (ver contribuies reunidas em Bradford et alii, 2000). 6. Sirva de constatao o fato de que na Inglaterra, entre 1988 e 1998, os prmios literrios aumentaram de 180 para 250, segundo mostra Marie Franoise Cachin (1998). 7. Era freqente, em debates, palestras e reportagens, Rodolfo Konder, titular da Secretaria Municipal de Cultural de So Paulo nas gestes de Paulo Maluf e Celso Pitta, procurar provar o desempenho de sua gesto com uma certa estatstica mensal de eventos realizados, sem cuidado em revelar ao pblico como tais nmeros eram recolhidos e o que de fato significavam. Lembre-se que se trata de um dos trs maiores oramentos para cultura em todo o pas 8. A imprensa paulista noticiou recentemente a implantao de programas culturais no Jardim ngela, bairro da periferia sul da cidade de So Paulo, com o objetivo de contribuir para neutralizar o poder do trfico de drogas e reduzir um

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