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CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL ​

​GABINETE DO DEPUTADO ROOSEVELT VILELA - GAB. 14

OFÍCIO Nº 321/2021-GAB DEP. ROOSEVELT VILELA


Brasília, 12 de agosto de 2021.

Assunto: Sugestões de alteração da minuta de decreto que pretende alterar a regulamentação da Lei
nº 5.803/2017.

Excelentíssimo Senhor Presidente,

Cumprimentando cordial e respeitosamente Vossa Senhoria, solicito o que segue.


Considerando a competência contida no art. 77, caput e parágrafo único da Lei Orgânica do
Distrito Federal, e ainda, a competência contida no art. 15 da Resolução Nº 218, de 2005, que
consolida o texto do Regimento Interno da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
Considerando que este Deputado é o Presidente da Frente Parlamentar da Agricultura,
Pecuária e Hortifrutigranjeiro do Distrito Federal, que foi criada com o objetivo de contribuir para
o desenvolvimento e sustentabilidade do setor agrícola, pecuário e do espaço rural do Distrito
Federal;
Considerando que o Grupo Executivo instituído pela Portaria Conjunta nº 02, de 3 de
fevereiro de 2021, elaborou minuta de decreto para alterar a regulamentação da Lei nº 5.803/2017;
Considerando que, após os estudos do grupo, foi disponibilizada a minuta do decreto
regulamentar, a qual este parlamentar franqueou pleno debate com as entidades e lideranças
representativas do setor rural do Distrito Federal;
Considerando que após as reuniões e debates com o setor rural, foram elaboradas sugestões
de alteração na minuta do decreto desenvolvida pela grupo executivo, as quais reportamos neste
expediente.
Encaminho a Vossa Excelência as solicitações de alteração na minuta de decreto que irá
alterar a regulamentação da Lei nº 5.803/2017, reforçando que elas são fruto de muitos debates
com o setor rural do Distrito Federal, as quais visam aperfeiçoar o projeto para que ele atinja o pleno
interesse público e o social.
Solicito ainda que possíveis discordâncias quanto às solicitações de alterações ora
encaminhadas sejam reportadas a este Deputado, para que possa submeter à debate do setor rural
do Distrito Federal.
Saliento que as contribuições das entidades e lideranças representativas do setor rural do
Distrito Federal também foram enviadas à Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento e
Desenvolvimento Rural SEAGRI-DF.
Desde já agradeço e coloco-me à disposição para quaisquer
esclarecimentos que sejam necessários.

Atenciosamente,
ROOSEVELT VILELA
Deputado Distrital
Presidente da Frente Parlamentar da Agricultura, Pecuária e Hortifrutigranjeiro do Distrito Federal

À Sua Excelência o Senhor


Izídio Santos Júnior​
Presidente da Companhia Imobiliária da Brasília - TERRACAPC
SAM - Bloco "F" Edifício Sede - 2º andar - Brasília - DF - CEP 70.620.000

ANEXO

SUGESTÃO
TEXTO CONTIDO NA MINUTA DO DECRETO DE CONSIDERAÇÕES
ALTERAÇÃO
Conceito de destinação rural: O pleito é para que conste
deste a expressão “geração de
Art 2º energias renováveis”, ou seja,
II – destinação rural: utilização da terra para no plural e não no singular
Alterar o
agricultura, pecuária, agroindústria, turismo rural como posto, para evitar
1 inciso II do
ou ecológico, preservação ambiental, questionamentos futuros
artigo 2º.
reflorestamento, geração de energia renovável, quanto a inclusão de qualquer
inclusive solar fotovoltaica ou eólica, conforme tipo de produção de energia
previsto art. 4º, inciso I, primeira parte, da Lei renovável no conceito de
nº 5.803, de 2017; atividade rural;
2 Conceito de destinação rural: Alterar a Muitas áreas possuem ações
redação da judiciais sobre parte da área ou
Art 2º alínea "c" do até mesmo possibilidade de
inciso V e litigância de má-fé, não
V – ocupação direta, mansa e pacífica: é toda acrescentar o podendo o poder público
ocupação de gleba ou imóvel rural, ou gleba com §2º no art. ignorar o direito do ocupante
característica rural inserida em zona urbana, que 2º em virtude de ação judicial em
atenda aos seguintes requisitos, trâmite, sem que tenha decisão
concomitantemente: transitada em julgado.

c) que não exista litígio judicial sobre a área, Desta forma sugere as
ressalvado o disposto no art. 7º, § 10º, da Lei nº seguintes alterações no art. 2º:
5.803, de 2017.
c) que não exista litígio judicial
sobre a área, ressalvado o
disposto no §2º deste art. e no
art. 7º, § 10º, da Lei nº 5.803,
de 2017.

§2º. No caso de existência de


litígio judicial, que versar sobre
limites da ocupação em terra
pública rural, poderá a SEAGRI
ou a TERRACAP, conforme o
caso, dar seguimento ao
processo de regularização, e
decidir sobre as questões
apresentadas.
Conceito de parcelamento irregular:
A questão do parcelamento
Art 2º irregular já é tratada na alínea
VI – parcelamento irregular: subdivisão, a "d", sendo que a exigência
Suprimir a
qualquer título, ocorrida após 22 de dezembro de dessa alínea pode gerar
alínea "a" do
3 2016, e caracterizada por: insegurança jurídica para as
inciso VI do
famílias que coabitam, bem
artigo 2º
a) existência de construção habitada por terceiro como aqueles produtores que
sem vínculo empregatício ou de parceria rural desempenham atividade de
com o ocupante que requer a regularização, ou turismo rural.
concessionário;
A abertura de vias se faz
Conceito de parcelamento irregular: necessária em várias
propriedades para escoamento
Art 2º Alterar a da produção e acesso aos seus
VI – parcelamento irregular: subdivisão, a alínea "c" do vários pontos. Deixar somente
4
qualquer título, ocorrida após 22 de dezembro de inciso VI do arruamento atinge melhor o
2016, e caracterizada por: artigo 2º objetivo da norma, pois elas
que configuram o parcelamento
c)abertura de vias ou arruamentos internos; ou e consolidação de
assentamentos.
A proposta é finalizar a sua
Do reconhecimento da condição de legítimo
redação em “demais casos”.
ocupante:
Suprimindo do artigo a parte
final deste, qual seja: “nos
Art. 7º O reconhecimento da condição de
autos do processo
legítimo ocupante nos termos do art. 2º, inciso
administrativo…”.
X, da Lei nº 5.803, de 2017, será feito por ato
administrativo da Terracap nos casos de Alterar o
5 A alteração sugerida, visa
regularização especial, e por ato administrativo artigo 7º
excluir a necessidade de prévio
da Seagri-DF nos demais casos, nos autos do
processo administrativo no
processo administrativo de regularização, após
COREG para que seja emitido o
deliberação autorizativa do Conselho de
ato de reconhecimento de
Regularização das Áreas Públicas Rurais do
legítimo ocupante, visando
Distrito Federal – COREG, instituído pela Lei º
assim desburocratizar o
5.346, de 2014.
procedimento.
Um processo de inventário e
partilha, na via judicial, sem
conflitos, leva em média 1 ano.
Da apresentação do formal de partilha no prazo Desta forma, uma vez
de 6 meses em caso de óbito do requerente comprovada a impossibilidade
durante o processo de regulação: de cumprimento do prazo, o
Suprimir e
pedido de prorrogação deve ser
alterar parte
6 Art. 13º acatado, independente de
do § 2º do
§ 2º A critério da Seagri-DF e comprovada nos prévia autorização.
artigo 13º
autos a impossibilidade de atendimento ao prazo
do parágrafo anterior, este poderá ser Assim, sugere-se excluir o
prorrogado. trecho " A critério da Seagri-DF"
e alterar o termo "poderá" por
"será prorrogado por iguais
períodos"
7 Suprimir ou A vedação imposta traz um
alterar o § 2º excesso de limitação na prática.
Art. 17. do artigo 17 A título de exemplo, com a
§ 2º É vedada a alteração da atividade original redação sugerida, um pequeno
pela qual foi realizada a regularização especial. mercado que venha a ser
regularizado, não poderia
ampliar sua atividade e abrir
um restaurante ou lanchonete
no local, o que é extremamente
comum.

Podemos ter situação ainda


pior, como um atacadista de
gêneros alimentícios que tenha
sua situação regularizada, não
poderia posteriormente
expandir os seus produtos
vendidos, incluindo uma linha
de venda de bebidas alcoólicas,
por exemplo.

Assim, nossa sugestão é que


seja suprimido o § 2º ou
alterada a sua redação para
incluir ao final a seguinte
expressão: “... salvo para
realização de atividades
correlatas à originalmente
regularizada ou outras
atividades também permitidas
na área.”
8 VALOR INDENIZATÓRIO Suprimir o Na Lei 5.803/2017 não há
Art. 20. É devido até o dia anterior à celebração artigo 20 e o previsão para tal cobrança, não
do contrato de CDU, da escritura de CDRU ou da inciso III do podendo o Decreto instituir sob
alienação, art. 26 pena de afronta ao princípio da
o pagamento referente à utilização da terra legalidade.
pública rural no curso do processo de
regularização sob a
natureza indenizatória, na mesma forma de
cálculo para o valor do preço público de
retribuição anual para
contrato de CDU de que tratam os arts. 21, 24 e
25 deste Regulamento.
§ 1º Sobre o valor indenizatório de que trata o
caput deste artigo não incide multa ou juros de
mora, e incidirá
correção monetária pelo IPCA/IBGE a partir do
dia 31 de dezembro de cada ano de referência.
§2º O boleto para pagamento do valor
indenizatório somente será emitido e
disponibilizado ao requerente
após a aprovação do PU.
§ 3º A cobrança de que trata o caput tem prazo
prescricional de cinco anos, e não será devida no
período
anterior a 12 de abril de 2017.

Art. 26. São obrigações do beneficiário em


relação à terra rural ocupada ou concedida, além
daquelas
definidas no art. 20 da Lei nº 5.803, de 2017, e
de outras disposições deste Regulamento ou
constantes do
contrato de CDU ou escritura de CDRU:
III – efetuar o pagamento referente ao valor
indenizatório pela utilização das terras públicas
rurais, na forma
do art. 20 deste Regulamento;
O referido inciso permite que o
Estado ocupe a terra sem
qualquer limite ou tipo de
indenização e a depender da
obra a ser realizada, a
ocupação pode tornar a terra
inapta para a atividade
anteriormente desenvolvida.
Ademais, os atos
administrativos que
regulamentam as leis, como é o
Das novas obrigações impostas ao
caso deste, não podem criar
concessionário
direitos e obrigações, conforme
disposto na Constituição
Art. 26º
Federal art. 5º, II: "ninguém
XIII – permitir e facilitar, sem direito a redução
será obrigado a fazer ou deixar
de área contratual ou indenização (observado o Alterar o
de fazer alguma coisa senão
9 disposto no art. 4º-A da Lei 5.803/2017), a livre inciso XIII do
em virtude de lei"
passagem e instalação de obras de infraestrutura artigo 26
pública na gleba ou imóvel concedido, tais como
Assim, sugerimos a seguinte
redes de drenagem pluvial, canais e tubulação de
redação:
abastecimento de água ou esgoto, redes de
XIII – permitir, observado o
energia elétrica e quaisquer outras obras ou
disposto no art. 4º-A da Lei
serviços de interesse público.
5.803/2017, a livre passagem e
instalação de obras de
infraestrutura pública na gleba
ou imóvel concedido, tais como
redes de drenagem pluvial,
canais e tubulação de
abastecimento de água ou
esgoto, redes de energia
elétrica e quaisquer outras
obras ou serviços de interesse
público.
Do descumprimento contratual pelo
concessionário
No caso de escritura pública o
Suprimir o §
Art. 27º bem não está mais sujeito às
10 1º do artigo
§ 1º Em caso de escritura pública, após a regras da concessão, não se
27
rescisão será feita comunicação ao cartório aplicando a referida previsão
imobiliário, para fins de baixa do registro na
matrícula.
11 Da obrigação de confeccionar e colocar placa Suprimir o O disposto neste artigo
indicando que a área é concessão pública artigo 28 estabelece obrigação sem
amparo legal, gerando um
Art. 28º O concessionário deve confeccionar e custo ao produtor. Além disso,
instalar, na entrada principal da gleba ou imóvel, expõe o produtor.
placa alusiva à concessão, a qual deve:
I – estar em conformidade com o modelo
estabelecido conjuntamente pela Seagri-DF e
Terracap, e ser instalada no prazo máximo de 90
dias após a assinatura da CDU ou CDRU; e
II – permanecer afixada e com caracteres
visíveis, enquanto viger a concessão.
Parágrafo único. Os atuais concessionários têm o
prazo de 1 ano para se adaptarem ao disposto
neste artigo, contado do recebimento de
notificação para esse fim
Da transferência da concessão intervivos
É razoável que o referido artigo
Art. 32 Aprovada a transferência, a concedente
possa prever a possibilidade de
notificará o transferente e o recebente para
prorrogação do prazo.
assinatura, conforme o caso, de nova CDU ou
escritura pública de CDRU com o recebente,
A experiência recente e ainda
onde constará cláusula de distrato definitivo com Alterar o § 2º
12 existente no Brasil no tocante à
o transferente, com a co-assinatura deste. do artigo 32
pandemia não deixa dúvidas de
que uma pessoa pode ficar
§ 2º O não-atendimento à notificação para
facilmente inacessível por mais
assinaturas, no prazo máximo de 60 dias
de 60 dias, caso seja acometida
contados do recebimento, implicará desistência
por um vírus, por exemplo.
da transferência e revogação da decisão de
anuência.
13 Da garantia de crédito Alterar o A proposta da regularização
artigo 35 fundiária é viabilizar o acesso
Art. 35. Para constituição de garantia de ao crédito rural, portanto incluir
operações de crédito rural para custeio, na norma a necessidade de
investimento e comercialização, em face do prévia autorização da Terracap
contrato de CDU e da escritura de CDRU de que ou DF inviabilizará qualquer
trata este Decreto, o concessionário deverá operação de crédito futura.
solicitar a anuência prévia junto à concedente.
Ademais, no Art 9º da Lei
5.803/2017 consta a
necessidade de anuência
apenas nas operações para
investimento, não citando
custeio e/ou comercialização.

Desta forma, propomos:

Art. 35. O concessionário


poderá oferecer o contrato de
CDU e a escritura de CDRU
para constituição de garantia
de operações de crédito rural
para custeio, investimento e
comercialização, independente
de prévia autorização do
concedente.

Restam mantidas as demais


obrigações estabelecidas no
artigo, porém sem que se crie
mais esta etapa burocrática no
processo de busca do crédito.
A garantia do crédito é a
concessão, e não o terreno em
si, portando não se vislumbra
motivos para a anuência do
concedente.
O referido inciso prevê que a
atualização monetária das
parcelas será com base no
IPCA/IBGE, contudo tal
previsão é incompatível com o
Da alienação do imóvel rural por meio de previsto no artigo 15, II, “b” da
escritura de compra e venda: lei 5803/17, que assim dispõe:
b) incidência de encargos
Art. 37º financeiros na mesma base
§ 1º No caso de alienação com pagamento adotados para o crédito rural
Alterar o
parcelado de que trata o art. 15, inciso II, da Lei oficial
inciso II, do
14 nº 5.803, de 2017:
§ 1º do
I Assim, diante da disposição
artigo 37
II – a atualização monetária das parcelas será legal, sugerimos a seguinte
feita anualmente, na data de aniversário da redação: II - a atualização
celebração da respectiva escritura pública, monetária das parcelas será
tomando-se por base a variação acumulada nos feita anualmente, na data de
últimos 12 meses do IPCA/IBGE. aniversário da celebração da
respectiva escritura pública,
tomando-se por base os índices
aplicados no FDR - Fundo
Distrital de Desenvolvimento
Rural.
Da data da ocupação que deve constar no
contrato de CDU e CDRU
Não parece ter nenhum sentido
se falar em data autodeclarada
Art. 38. A data mencionada no art. 8º, inciso I,
se no processo de regularização
da Lei nº 5.803, de 2017, é aquela
esta modalidade não é aceita,
autodeclarada pelo requerente no processo de
Suprimir o devendo o ocupante apresentar
15 regularização.
artigo 38 documentação comprobatória.
Parágrafo único. A data autodeclarada na forma
Nos parece uma forma de
do caput considera-se precária e apenas para
postergar o trabalho que deve
fins informativos, e será necessariamente aferida
ser feito durante a instrução
e revisada quando da eventual e futura alienação
processual para concessão.
do imóvel concedido, na forma do art. 39 deste
Regulamento.
16 Da apuração do efetivo início da ocupação Alterar o Idem comentário anterior.
artigo 39 Ao incluir na lei a obrigação de
Art. 39. A apuração da comprovação do efetivo inserir no contrato a data de
início da ocupação, para fins de cálculo da inicio da ocupação o que se
ancianidade de que trata o art. 16, inciso I e pretendia era que o produtor
parágrafo único, da Lei nº 5.803, de 2017, será pudesse ter condições de
realizada somente quando da eventual e futura antever o desconto da
alienação do imóvel, em processo específico ancianidade.
iniciado pela Seagri-DF, sendo executadas as
seguintes etapas, na ordem que se apresentam: A forma como se propõe deixa
clara a intenção de não fazer
ou de protelar o cumprimento
de uma obrigação imposta pela
lei.
Nesse contexto, a proposta é
que este artigo faça referência
ao art. 8º, inciso I, da Lei nº
5.803/2017 e que seja
suprimido o trecho "será
realizada somente quando da
eventual e futura alienação do
imóvel"
A lei nos parece muito clara ao
prever os dois descontos, no
entanto, ao fixar o teto final de
redução do preço em 50%,
este artigo do decreto vai
suprimir por completo o
desconto ambiental para os
Da aplicação dos descontos previstos no art. 16 produtores antigos que
da lei 5.803 resistiram e preservaram.

Art. 41. Por força do art. 27, inciso VI, da Lei nº Para, de fato, aplicar o que
Alterar o
17 5.803, de 2017, fica consignado que a aplicação dispõe a lei, não pode
artigo 41
dos descontos do art. 16 da mesma lei são desconsiderar a ancianiedade e
acumuláveis, com teto final de 50% na redução a preservação, incentivando e
do preço de avaliação da terra nua, para a valorizando o cuidado pela
alienação. terra. Sugerimos que o teto
possibilite os mais antigos
também serem valorizados por
terem preservado o meio
ambiente, estabelecendo o
limite previsto na lei, qual seja,
50% para ancieneidade e 40%
sob a porção preservada.
É necessário que se tenha a
Das intimações e notificações
convicção de que as intimações
e notificações tenham chegado
Art. 46. Todas as intimações e notificações,
ao requerente. Para isso, é
inclusive de decisão de indeferimento de pedido
preponderante alterar o texto
de regularização, podem ser feitas por envio de Alterar o
18 para autorizativo e não
e-mail pelo sistema eletrônico oficial, bem como artigo 46
impositivo, acrescentar ao texto
por SMS e aplicativo de mensagens instantâneas,
logo após "consideram-se
e para os dados cadastrais do requerente ou
realizadas se efetivadas" o
concessionário, considerando realizadas se
trecho "a partir da confirmação
houver a confirmação de recebimento
de recebimento"
Da prorrogação da CDU e CDRU
Por se tratar de um decreto
para regulamentação é
Art. 54. A prorrogação temporal de CDU e CDRU,
preponderante que os critérios
prevista no art. 8º da Lei nº 5.803, de 2017, Alterar o
19 sejam claramente definidos,
somente poderá ser indeferida pelo Distrito artigo 54
tirando qualquer subjetividade
Federal ou pela Terracap mediante decisão
que possa prejudicar a
fundamentada em critérios objetivos e
aplicação da lei
respaldados no interesse público.
20 Da implantação de qualquer obra ou projeto de Suprimir o A Lei não impôs tal restrição,
interesse público artigo 56 pelo contrário, ela determina no
art. 4º-A, §2º, que os
Art. 56. Os arts. 4º-A, §§ 3º ao 9º e 8º-B, §§ 3º processos em andamento dos
ao 12, da Lei nº 5.803, de 2017, são aplicáveis que não possuem contratos de
somente aos casos em que existe contrato de CDU ou CDRU devem ser
CDU ou CDRU vigente. priorizados como pré-requisito
para prosseguimento do
projeto.
§ 2º Se forem identificados
processos já iniciados e
pendentes de decisão, a Seagri-
DF deve dar prioridade à
análise desses processos, como
condição para prosseguimento
da obra ou projeto
Em diversas ocasiões a Seagri
justificou a demora nas análises
das regularizações ao número
de servidores que dispõe. Se o
estado não tem condições de
cumprir suas obrigações no
prazo que deveria, o produtor
que entrou com o pedido de
regularização e não teve o seu
processo movimentado não
pode ser prejudicado pela
inércia do estado.
Art. 57. Não são aplicáveis os arts. 4º-A e 8º-B
da Lei nº 5.803, de 2017, nos casos de:
I – obra ou projeto de interesse público com O decreto está fixando um
licença de instalação emitida anterior a 4 de marco legal que não está
dezembro de 2020; abarcado pela lei, limitando o
Alterar o
21 II – definição das poligonais de unidade de alcance da lei.
artigo 57
conservação ocorrida por norma publicada
anteriormente a 4 de dezembro de 2020; Desta forma, os incisos I, II e
III – registro do projeto em cartório imobiliário, III devem ser suprimidos
em caso de loteamento, inclusive Reurb, ocorrida
anteriormente a 4 de dezembro de 2020;
O Estado é um só, a TERRACAP
é uma empresa pública
Art. 58. O art. 8º-B, § 8º, da Lei nº 5.803, de pertencente ao Distrito Federal,
2017, é aplicável somente quando a Terracap for Suprimir o portanto qualquer órgão
22
a responsável artigo 58 público que intervenha com
pela implantação da Reurb-E ou Reurb-S. obras dentro das áreas
concedidas devem ter o mesmo
tratamento legal.
Parágrafo único. A referência correta do art. 18, Suprimir o
inciso XI, da Lei nº 5.803, de 2017, é o Título VI parágrafo Um decreto não tem poder para
23
da Lei Complementar nº 803, de 25 de abril de único do alterar uma lei.
2009. artigo 60
24 Art. 62. Na hipótese de extinção do IPCA/IBGE, Alterar ou Diante da alteração do art. 37,
este deve ser substituído pelo Índice Nacional de suprimir o o artigo 62 deve ser suprimido,
Preços ao Consumidor – INPC/IBGE; pelo Índice artigo 62 pois não há mais que se falar
Geral de Preços - Disponibilidade Interna – IGP- em IPCA, ou alterar sua
DI/FGV; pelo Índice Nacional de Preços ao redação para que o IPCA venha
Consumidor Amplo Especial – IPCA-E/IBGE; ou a ser o índice eleito no caso de
pelo Índice de Preços ao Consumidor – IPC/FIPE, extinção do FDR utilizado como
nesta ordem, para a atualização monetária parâmetro na cláusula anterior.
prevista na Lei nº 5.803, de 2017, e neste Assim, diante da disposição
Regulamento. legal, sugerimos a seguinte
redação: II - a atualização
monetária das parcelas será
feita anualmente, na data de
aniversário da celebração da
respectiva escritura pública,
tomando-se por base os índices
aplicados no FDR - Fundo
Distrital de Desenvolvimento
Rural.
Das alterações necessárias nos contratos
vigentes
A lei prevê a necessidade de
Art. 64. A Seagri-DF e a Terracap devem alteração quando diz que a
promover alterações ou revogações em seus data mais antiga da ocupação
respectivos normativos, no prazo máximo de 60 deve constar no contrato. esse
dias contados da publicação desde decreto, de é um exemplo.
modo a adequá-los às disposições legais e Alterar o § 2º Em oficio resposta à este
25
regulamentares. do artigo 64 gabinete, a Seagri e Terracap
§ 1º admitiram a necessidade de
§ 2º Os contratos de CDU e as escrituras de aditamento
CDRU vigentes na data da publicação deste Além disso, impor alteração
Decreto se submetem, automaticamente, às unilateral sem o consentimento
atualizações promovidas à Lei nº 5.803, de 2017, da outra parte não é legal
e às disposições deste Regulamento, sem
necessidade de assinatura de termos aditivos.

Documento assinado eletronicamente por ROOSEVELT VILELA PIRES - Matr. 00141,


Deputado(a) Distrital, em 12/08/2021, às 16:04, conforme Art. 22, do Ato do Vice-
Presidente n° 08, de 2019, publicado no Diário da Câmara Legislativa do Distrito Federal nº
214, de 14 de outubro de 2019.

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00001-00026844/2021-95 0508376v3

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