Você está na página 1de 17

ENCONTRO N 01

A FORMA FEDERATIVA DE ESTADO


SUMRIO: 1. BREVE REFERNCIA HISTRICA 2. CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERAL 3. O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO *Precedentes analisados: ADI 2024-2/DF (alcance da clusula ptrea sobre a forma federativa de Estado) 3.1. Unio *Precedentes analisados: ADI 2903/PB (leis nacionais e leis federais) 3.2. Estados *Precedentes analisados: ADI 1060 MC/RS (auto-organizao dos Estados. Processo Legislativo. Separao de Poderes); ADI 678/PA (auto-organizao dos Estados. Dever de comparecimento de prefeitos Cmara. Inconstitucionalidade); ADI 3825/RO (Autogoverno. Durao de mandato do Deputado estadual); ADI 978-8/PB (Autogoverno. Distino entre a imunidade do Presidente e do Governador); ADI 1841-9/1998 (Auto-administrao. Regies metropolitanas. Requisitos) 3.3. Municpios *Precedentes analisados: ADI 2240/BA (Formao de novos municpios. Inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Emenda n. 57/2008) 3.4. Distrito Federal 3.5. Territrios

01. BREVE REFERNCIA HISTRICA


Antes de abordar os aspectos centrais do Estado Federal, vale fazer algumas breves consideraes sobre a origem dessa forma de Estado. Ao compulsarmos o prembulo da Constituio dos Estados Unidos da Amrica, do ano de 1787, elaborada na Conveno da Filadlfia, deparamo-nos com o seguinte texto: We the people of the United States, in Order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do Ordain and establish this Constitution for The United States of America E por que a idia de formar uma Unio mais perfeita? Aps a declarao de independncia das 13 colnias inglesas do continente americano, em 04 de julho de 1776, os novos Estados que ento surgiram celebraram um tratado conhecido como Artigos de Confederao, iniciando, assim, a experincia Confederativa na Amrica do Norte. Portanto, antes da adoo do Estado Federal, como conhecemos hoje, vigorou nos EUA uma Confederao. Como se pode perceber do prembulo acima transcrito, a Unio decorrente da associao entre Estados (experincia confederativa) no se mostrou efetiva, por quatro razes principais: a) a manuteno da soberania de cada Estado, com o risco permanente de rompimento dos vnculos acordados; b) a inexistncia de um Tribunal Supremo do Poder Judicirio, capaz de aplicar e interpretar as leis em ltima instncia, resolvendo conflitos existentes entre as sentenas das judicaturas dos Estados; c) a impossibilidade de recolhimento de tributos diretamente pela Unio, dado que esta legislava para os Estados; d) o estado de beligerncia constante, tendo em vista que, na ausncia de vnculos legais robustos, o modo de resoluo de conflitos redundava, no raro, na coero militar, o que desorganizava a estrutura confederativa. Por essas razes, em 1787, na Conveno da Filadlfia, promulgou-se uma Constituio que adotava a forma federativa de Estado, desejando-se criar um governo nacional forte, capaz de

exercer poderes gerais, sem, contudo, abalar a autonomia de cada Estado e tampouco ameaar as liberdades individuais.

02. CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERAL


A doutrina costuma definir trs formas de Estado possveis, com base na experincia da estrutura dos Estados modernos: teramos Estados unitrios e Estados federais, alm do Estado regional (Itlia e, de certa maneira, Espanha1, que seria uma classificao intermediria entre os dois tipos clssicos de Estado). Assim, apenas relembrando, Federal e Unitrio seriam formas de Estado; Monarquia e Repblica seriam formas de governo e Presidencialismo e Parlamentarismo representariam sistemas de governo. Bom. O Estado Federal se caracteriza, em primeiro lugar, pela descentralizao poltica. Em razo da extenso territorial, das diferenas regionais e da busca por tornar eficiente a prpria ao do Governo Central, torna-se interessante optar pela forma federativa de Estado, de modo que surge uma descentralizao no apenas poltica, mas tambm administrativa, legislativa e, tambm, judiciria. Nesse espao descentralizado, temos, em regra (no adentrando aqui, ainda, no modelo brasileiro), a relao entre os Estados, membros da federao, e a Unio, tambm entendida como ente federativo. O ponto inicial e crucial para entender a estrutura dessa forma de Estado que os entes federativos, o contedo do Estado Nacional, o contedo do Estado Federal, gozam de AUTONOMIA, mas no de soberania. Cada Estado que ingressa na federao, supondo que a construo da forma federativa se tenha dado, como nos Estados Unidos da Amrica, de baixo para cima, abdica de sua soberania, ocorrendo, na verdade, o que se pode chamar de suicdio de Estados2. Quem passa a ser soberano ento? A Unio? No. A Unio, apesar de ser Governo Central, e, por
1

Espanha um Estado Unitrio dividido em comunidades autnomas marcadas por regies, tais como a Catalunha, o Pas Basco, etc. Recentemente, o Tribunal Constitucional, apreciando um recurso de inconstitucionalidade contra o estatuto de autonomia da Catalunha, procurou definir o que desde a Constituio Espanhola de 1978 se discutia os limites e competncias legislativas das Comunidades Autnomas. A deciso, que tem 851 pginas e foi publicada em julho de 2010, aprecia, entre outras coisas, a constitucionalidade de um estatuto de autonomia que trata de direitos fundamentais, indo mais alm que a prpria Carta Espanhola. Como se percebe, a discusso sobre a forma de Estado e as implicaes decorrentes da repartio de competncias, mesmo em um Estado unitrio, constitui um debate riqussimo e atual.

expressa determinao constitucional (quando assim couber), representar o Estado Federal no mbito internacional, no soberana. A Unio tambm autnoma. Todos os entes federativos so autnomos. A soberania compete exclusivamente ao Estado Federal. Esse arranjo garante aos Estados-membros da federao a capacidade de AUTO-ORGANIZAO, AUTOGOVERNO, AUTOLEGISLAO E AUTO-ADMINISTRAO. Tudo isso, na verdade, garantido e fundado em uma Constituio. Esta a base jurdica da federao. Nela se confirma e se materializa o compromisso existente entre os interesses da unidade nacional e da autonomia regional. Sim, porque o ponto de tenso do Estado Federal, que vai determinar a ocorrncia de conflitos na esfera judicial, reside na ingerncia de um ente sobre outro, tendo em vista eventual usurpao de competncias, definidas estas na prpria Constituio. Alis, aqui cabe ressaltar que a limitao da autonomia dos Estados-membros est expressa no texto constitucional. H autonomia, mas dentro dos limites previamente desenhados e delineados no texto constitucional. possvel que o Estado-membro, por exemplo, possua a sua prpria Constituio, mas evidentemente, essa Constituio no poder violar o texto da Constituio do Estado Nacional, da Constituio Federal, no nosso caso, da Constituio da Repblica. Se, eventualmente, houver um conflito entre entes federativos, em razo da no observncia do espao reservado a eles para o desempenho de sua autonomia, o Estado Federal conta com um TRIBUNAL FEDERAL, responsvel pela resoluo dos conflitos de competncia. H, ainda, que se mencionar que apenas o Estado Federal pessoa jurdica de Direito Internacional Pblico; somente o Estado Federal ator no cenrio internacional, no concerto das naes, o que caracteriza a unidade de personalidade, sob esse aspecto, da forma federativa de Estado. Por fim, cabe ainda mencionar a inexistncia de direito de secesso (diferentemente do que vimos na forma Confederativa). O que isso? Significa, na verdade, que o Estado, uma vez integrante da federao, uma vez Estado-membro, no pode mais desvincular-se; essa unio , portanto, indissolvel.

03. O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO


2

Expresso de GIORGIO DEL VECCHIO. Apud. MENEZES DE ALMEIDA, Fernanda Dias. Competncias na Constituio de 1988. 5ed. So Paulo: Atlas, 2010.p. 11.

Vamos observar o art. 1 da nossa Constituio. O que temos l? Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (...). Aqui, percebemos claramente a proibio do direito de secesso. A unio entre as entidades federativas indissolvel, no podendo ser desfeita. Alis, a Constituio, entre as chamadas clusulas ptreas, tambm veda emendas constitucionais tendentes a abolir a forma federativa de Estado, como enuncia o art. 60, 4, I: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; O que seria, na verdade, uma proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma federativa de Estado? Qualquer proposta que represente flexibilizao, relativizao ou at mesmo usurpao da competncia, seja legislativa, organizacional ou administrativa, de outro ente, representa uma inteno, ou melhor, uma tendncia abolio da forma federativa de Estado? Vejamos o que diz o STF. ADIN 2024-2/DF. Relator: Min. Seplveda Pertence. Julgado em 03/05/2007. Problema: EC 20/98. Art. 40, 13, da CRFB. Submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral de previdncia social. Soluo do Supremo: houve, com a dita emenda, pouca inovao no mbito da Federao. Norma previdenciria de carter nacional, sem prejuzo da competncia supletiva dos Estados. Possibilidade j prevista no texto originrio da Constituio. Ausncia de violao autonomia dos Estados. O que importa: lio do Ministro Seplveda Pertence sobre a maneira de interpretar a clusula ptrea acerca da forma federativa de Estado. O que diz o Ministro? A forma federativa de Estado elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras

emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nela se protege. Nesse sentido, o que o Ministro Seplveda nos coloca que a concreo da clusula que protege a estrutura federativa, como clusula ptrea, no implica que os contornos da federao no possam ser delineados por emenda; ou seja, no h uma imutabilidade em relao distribuio de competncias entre os entes federativos, neste caso especfico, em relao ao regime jurdico a que os servidores pblicos esto vinculados. O que o constituinte visa proteger um ncleo essencial necessrio preservao da forma federativa de Estado. A alterao, na Constituio, da maneira pela qual servidores contribuem, sobre o ente federativo que arrecada a contribuio, entre outras possibilidades, no significa, por si s, violao forma federativa de Estado. Ento ns vimos dois aspectos importantes sobre a Federao na Constituio brasileira: a indissolubilidade do vnculo federativo, do pacto federativo, e tambm o significado que o Supremo Tribunal Federal confere norma que protege a forma federativa de Estado. Esses so dois pontos iniciais e centrais para que possamos adentrar nos aspectos estruturais da federao brasileira. Vimos aquelas caractersticas de autonomia dos entes federativos como parte integrante de qualquer Estado Federal. Agora, brevemente, vamos examinar cada entidade federativa autnoma do Estado brasileiro.

3.1. Unio
A Unio decorre da juno dos Estados-membros entre si. a aliana indissolvel destes. No art. 21 da CRFB, no inciso I, temos que compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar das organizaes internacionais. Vamos lembrar, todavia, que a Unio age como representante do Estado Federal, age em nome da Federao, pois no detm soberania, simplesmente autonomia. Alm disso, a personalidade jurdica de DIP corresponde ao Estado Federal. A Unio pessoa interna. Bom. Esse o primeiro aspecto a reforar acerca da Unio.

Ns no podemos esquecer, tambm, que a Unio, no mbito legislativo, representada pelo Congresso Nacional. No mencionei antes, mas vale salientar que a funo precpua do Senado Federal a representao dos Estados, tanto que a composio desta Cmara d-se pelo sistema majoritrio e cada Estado tem direito ao mesmo nmero de senadores, independentemente da populao, do nmero de eleitores. Bom. Mas vamos focar no plano legislativo da Unio. Neste plano, este ente federativo edita tanto leis nacionais que afetam todos os habitantes do territrio nacional e outras esferas da Federao (ou seja: incide no espao de qualquer ente federativo) como leis federais que incidem sobre os jurisdicionados da Unio, como os servidores federais e o aparelho administrativo da Unio. Fixe-se: o Congresso Nacional edita leis nacionais e leis federais. A Unio tem, pois, tripla capacidade: de direito internacional, de Estado Central e de capacidade estrita de Unio, em oposio aos Estados Federados. Sampaio Dria (com adaptaes ao texto constitucional atual) : a organizao poltica de toda a nao se compe da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. O continente no a Unio, de que os Estados fossem o contedo. O continente a NAO SOBERANA, e so contedo seu os Estados, os Municpios e o Distrito Federal.
3

So leis nacionais, por exemplo: O Cdigo de Defesa do Consumidor; a Lei de Improbidade Administrativa, entre inmeras outras. A lei que define o regime jurdico dos servidores pblicos federais, por sua vez, lei federal. Vejamos o que diz o STF sobre essa distino e sobre essa relao entre a Unio e os Estados-membros, no que concerne autonomia dos entes, tendo em vista que a Unio edita leis para todo o territrio nacional. ADI 2903/PB. Relator: Min. Celso de Mello. Julgamento em 01/12/2005. Lei Nacional em anlise: Lei Complementar n. 80/94. Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica. Lei Nacional que estabelece requisitos mnimos para a investidura no cargo de Defensor Pblico. Lei estadual que contraria o texto da Lei Nacional. A lio do relator: Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art. 24 (competncia concorrente) da
3

Apud. ATALIBA, Geraldo. Regime Constitucional e Leis Nacionais e Federais.

Constituio, a Unio Federal no dispe de poderes ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas gerais, para, assim, invadir, de modo inconstitucional, a esfera de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estadomembro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais (como a Lei Orgnica da Defensoria Pblica), no pode ultrapassar os limites da competncia meramente suplementar, pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade. A edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de modo direto, o texto da Carta Poltica. Elucidado esse ponto, creio que nada mais temos a falar sobre a Unio. O art. 20 da CRFB trata dos bens da Unio. Leiam! importante memorizar ou t-los em vista para provas e concursos em geral. Trataremos da Interveno Federal mais adiante.

3.2. Estados
Vimos l no incio que os Estados-membros gozam de autonomia administrativa, de governo, organizacional e normativa. Tudo isso limitado pela repartio de competncias, que veremos adiante, definida na Constituio da Repblica. Auto-organizao Fundamento constitucional para a auto-organizao dos Estados-membros: art. 25 da CRFB Os Estados organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio; art. 11 do ADCT Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Princpios limitadores da auto-organizao: SENSVEIS: art. 34, VII, da Constituio Federal, os quais, se no forem observados, implicam interveno federal no Estado-membro e no Distrito Federal. So eles: - forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; - direitos da pessoa humana; - autonomia municipal;

- prestao de contas da Administrao Pblica, direta e indireta; - aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; Mas as hipteses de interveno federal, bem como a jurisprudncia sobre o assunto, ns veremos no item correspondente. Importa, agora, apenas saber que a auto-organizao dos Estados limita-se a princpios sensveis, extensveis (normas centrais, comuns organizao de todos os entes federados) e estabelecidos (normas compulsrias, de contedo vedatrio, mandatrio ou permissivo, tal como prev o art. 37, XI, da CRFB, que trata do subsdio dos agentes pblicos estaduais). E as regras do processo legislativo federal (que veremos, em particular, mais adiante) so tambm aplicadas nos Estadosmembros? Observemos o entendimento da Corte Constitucional: ADI 1060 MC/RS. Relator: Min. Carlos Velloso. Julgado em 01/08/1994. CONSTITUCIONAL. ESTADO-MEMBRO. PROCESSO LEGISLATIVO. I. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da observncia compulsria pelos Estados-membros das regras bsicas do processo legislativo federal, como, por exemplo, daquelas que dizem respeito iniciativa reservada (C.F., art. 61, par. 1.) e com os limites do poder de emenda parlamentar (C.F., art. 63). II. - Precedentes: ADIn 822-RS, Rel. Min. Seplveda Pertence; ADIn 766 e ADIn 774, Rel. Min. Celso de Mello; ADIn 582-SP, Rel. Min. Nri da Silveira (RTJ 138/76); ADIn 152-MG, Rel. Min. Ilmar Galvo (RTJ 141/355); ADIn 645-DF, Rel. Min. Ilmar Galvao (RTJ 140/457). III. Cautelar deferida: suspenso da eficcia da Lei 10.003, de 08.12.93, do Estado do Rio Grande do Sul. E no caso de uma Constituio Estadual, em exerccio do Poder Constituinte derivado decorrente, estabelecer um dever de comparecimento do Prefeito Municipal Cmara de Vereadores? H violao de algum princpio constitucional? H tentativa de impor regime parlamentarista em mbito estadual ou municipal? Vejamos o que diz o STF nesse caso.

ADI 678/PA. Relator: Min. Celso de Mello. Julgamento em 02/02/1995. A Constituio estadual no pode impor, ao Prefeito Municipal, o dever de comparecimento perante a Cmara de Vereadores, pois semelhante prescrio normativa - alm de provocar estado de submisso institucional do Chefe do Executivo ao Poder Legislativo municipal (sem qualquer correspondncia com o modelo positivado na Constituio da Repblica), transgredindo, desse modo, o postulado da separao de poderes - tambm ofende a autonomia municipal, que se qualifica como pedra angular da organizao poltico-jurdica da Federao brasileira. Podemos inferir, diante desses dois julgados apreciados, que se desenvolveu um princpio de simetria, no sentido de designar a obrigao do constituinte estadual de seguir fielmente as opes de organizao e de relacionamento entre os poderes acolhidas pelo constituinte federal. As normas de observncia obrigatria so as que refletem o inter-relacionamento entre os poderes. Fixese: a doutrina estabelecida pelo STF no pretende impor que as regras que regem o Poder Legislativo da Unio sejam as mesmas que regem o Poder Legislativo dos Estados-membros. No se trata disso. Aqui o problema na proteo ao princpio da separao de poderes. No que implicar relao entre poderes, portanto, h de se observar as normais do mbito da Unio, previstas na Constituio Federal. Autogoverno Os Estados se autogovernam por meio dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, alm de possuir Ministrio Pblico prprio. No me parece necessrio discorrer, aqui, sobre a atuao e composio desses trs poderes, at porque no temos tempo. Mas importante mencionar, apenas a ttulo de reforo, algumas regrinhas bsicas definidas na Constituio Federal. No cenrio do Poder Legislativo, vale sublinhar algumas regras de composio e de organizao, que limitam o autogoverno de cada Estado-membro. Sabemos, por experincia, que o Poder Legislativo Estadual exercido pela Assemblia Legislativa, sendo portanto unicameral. Pois bem. Sabemos tambm que o mandato dos deputados estaduais dura quatro anos e que eles so eleitos pelo sistema de representao proporcional (que estudaremos ainda neste semestre). Qual a regrinha para que saibamos o nmero de deputados estaduais de cada Assemblia? A Constituio nos diz no art. 27. A frmula a seguinte: n de Dep. Estaduais = 3 x n de Dep.

Federais. Exceo: n de Dep. Estaduais = 36 + n de Deputados federais 12. A varivel o nmero de deputados federais de cada Estado. Os outros elementos da equao so constantes. O nmero de deputados federais definido em lei complementar, conforme dispe o art. 45, 2, da CRFB. 4 Esse nmero definido proporcionalmente em relao populao, mas nenhum Estado pode ter menos de 08 deputados federais, j o Estado mais populoso ter 70 parlamentares federais. Ento, sendo So Paulo o Estado mais populoso, entraria naquela exceo do art. 27. Assim, para saber quantos deputados estaduais tem So Paulo, calculamos: 36 + 70 12 = 94. H uma srie de regras sobre o s subsdios seus respectivos tetos. O que ns temos que saber, antes de tudo, que tanto o subsdio do Governador do Estado, como dos deputados estaduais, so fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa. Esse um ponto. bom saber tambm que o deputado estadual no pode ganhar mais de 75% do subsdio do deputado federal. Portanto, esse o limite. Alis, esse tambm o teto do Poder Legislativo Estadual. Essa a regra para o teto do PODER LEGISLATIVO. Diferente a regra para o Poder Executivo estadual. Vejamos. Art. 37, 12, da CRFB, introduzida pela Emenda n. 47/05. Se houver expressa previso nas constituies estaduais, a regra a seguinte: o teto de todos os servidores do Poder Executivo ser equivalente remunerao dos Desembargadores de Justia, que corresponde a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do STF. Assim j na Unio, sendo o teto a remunerao dos ministros Corte Constitucional. No havendo essa previso, o teto dos servidores estaduais, do poder executivo, ser o valor do subsdio do Governador do Estado. De qualquer maneira, MP, Procuradores e Defensores, tero o teto referente remunerao dos Desembargadores de Justia. Ok? Ento, so apenas regrinhas, que talvez valha a pena fixar e relembrar. Bom. Dois aspectos jurisprudenciais eu quero tratar ainda sobre o autogoverno dos Estados-membros da Federao. ADI 3825/RO. Relatora: Min. Carmen Lucia. Julgado em 13/12/2006. Impossibilidade de que uma Constituio Estadual contenha clusula que preveja mandato superior a quatro anos para deputados estaduais.
4

Lei Complementar n. 78/93.

ADI 978-8/PB. Relator: Min. Celso de Mello. Julgado em 17/11/1995. Imunidade de priso cautelar do Chefe de Estado. No aplicvel ao Chefe do Executivo estadual. Auto-administrao ADI 1841-9/1998. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgado em 28 de agosto de 1998. O STF declarou a inconstitucionalidade de preceito da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que exigia, para a participao do Municpio em regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, aprovao prvia da Cmara Municipal. Claramente, h uma violao norma da Constituio da Repblica, pois, vejamos, em seu art. 25, 3, exige como requisitos apenas a edio de lei complementar, alm de que os municpios agrupados devem ser limtrofes e a finalidade deve se relacionar organizao e planejamento de funes pblicas de interesse comum. Como a matria foi regulada por norma Constitucional, que j definiu os requisitos, no poderia a Constituio Estadual criar mais um, sob pena de restringir ainda mais a possibilidade prevista na Carta Magna. Assim vamos aprendendo a identificar vcios de inconstitucionalidade, seja por restrio indevida, usurpao de competncia, interpretao incabvel de norma constitucional, ou seja, toda sorte de violaes ao texto da Constituio da Repblica. Passemos, agora, aos Municpios.

3.3. Municpios
Normalmente, as federaes so compostas por uma ordem central autnoma, a Unio, e pelas coletividades regionais tambm autnomas, os Estados-membros. Tradicionalmente, as municipalidades so destitudas de autonomia e poder poltico, cabendo aos Estados organiz-las. Do ponto de vista formal, pelo menos, a Constituio brasileira eleva os Municpios ao status de ente federativo, de ente autnomo do Estado Federal. Os Municpios no participam da vontade federal, em tese, visto que no possuem representantes na esfera do Congresso Nacional, ao contrrio dos Estados, que integram o Senado Federal. Fiz questo de colocar que isso tudo tem a ver com a forma e com a estrutura do Estado. Do ponto de vista material, na prtica, a existncia de Municpios,

formalmente autnomos, no significa, necessariamente, que a elasticidade das competncias e a descentralizao poltica ser maior no Brasil que em outro Estado Federal que no alce suas municipalidades ao mesmo status. O fato de o Senado Federal representar Estados tambm tem maior relevncia do ponto de vista formal, visto que, ao fim e ao cabo, os senadores representam seus partidos, e os partidos so nacionais, so cada vez menos, muito menos regionais. Alm disso, as coalizes partidrias, que formam a base de sustentao do Governo Federal, por exemplo, tambm se estendem Cmara de Senadores. Ento, as anlises mais profundas das caractersticas e implicaes da real e efetiva autonomia dos entes federativos iro nos conduzir reflexo acerca do nosso Estado Federal. No entanto, saibamos, Municpio , no Brasil, ente federativo dotado de autonomia. Assim como os Estados-membros, possuem autonomia normativa, governativa, administrativa. O Municpio ser regido por sua Lei Orgnica. Ns poderamos aqui aprofundar cada regrinha que a Constituio Federal prev para a organizao dos municpios. Mas esse no o espao adequado. Quero dedicar o tempo que temos para a entidade federativa municipal para analisar a jurisprudncia do STF em alguns casos especiais, um pouco mais complexos. Ento, eu vou apenas mostrar um quadrinho de regras (elaborar de acordo com o descrito abaixo) para facilitar nossa compreenso sobre a organizao municipal e para que no negligenciemos pontos importantes da matria, que extensa. Organizao municipal Lei Orgnica, aprovada por 2/3 da Cmara Municipal. Nmero de vereadores Emenda n. 58/2009 Art. 29, IV, da CRFB proporcional ao nmero de habitantes mnimo de 09, mximo de 55 vereadores. Subsdios do prefeito, vice e secretrios lei de iniciativa da Cmara Municipal. Subsdios dos vereadores ato prprio (no requer lei!!) da Cmara Municipal legislatura seguinte. Inexistncia de imunidades formais priso e ao processo os vereadores possuem as mesmas inviolabilidades (opinies no exerccio da funo) dos parlamentares estaduais e federais. STF j declarou a inconstitucionalidade de diversas normas

de constituies estaduais que previam imunidades formais aos vereadores. Processo criminal, exclusivamente Prefeito Foro Privilegiado (Tribunal de Justia) Simetria (se o crime for de competncia da justia federal, julga-se no TRF), assim como no TRE. Sempre na 2 instncia. Smula 702 do STF. M aplicao de verbas federais crime contra o Municpio (jurisprudncia) competncia do TJ. Prefeito (assim como o governador, o presidente, etc.) no pode assumir cargo ou funo na administrao pblica direta e indireta Exceo: aprovao em concurso pblico, desde que se afaste do servio efetivo. Teto do subsdio dos vereadores Mximo de 75% do subsdio do deputado estadual (isso para municpios com mais de 500 mil habitantes) os subtetos vo diminuindo de acordo com o nmero de habitantes. Despesas com remunerao de vereadores mximo de 5% da receita do Municpio. Controle externo da Cmara Municipal auxlio dos Tribunais de Contas do Estado. OBS: a CRFB probe a criao de Tribunais de Contas municipais. Ficam os que j existiam. Portanto, s h TCM em So Paulo e Rio de Janeiro. TCE e TCU sobre contas da presidncia e do governador do estado OPINATIVO. Parecer do TC competente sobre as contas do prefeito RELATIVAMENTE VINCULANTE s rejeitado pelo voto de 2/3 dos vereadores.

Talvez um dos aspectos mais debatidos na doutrina, ultimamente, sobre a jurisprudncia do STF no que concerne aos Municpios, refere-se ao tema da formao de novos municpios. Bem. A Constituio prev a possibilidade de formao de Estados e de Municpios, alm da criao de territrios. Pois bem. H quatro hipteses genricas de reorganizaes de Estados: incorporar-se entre si [fuso (A + B = AB) e incorporao (A + B = A)]; subdividir-se [ciso total (A B e C); desmembrar-se para se anexarem a outros Estados [ciso parcial (A A e B)];

desmembrar-se para formarem novos Estados [ciso parcial (A A e B B + C)]. Para os Estados, os requisitos constitucionais so 3: plebiscito com a populao interessada; audincia das Assemblias dos Estados; Lei Complementar. Lembrando sempre que o plebiscito questo prejudicial anlise da proposta pelo Congresso. Assim, uma vez negada a possibilidade pela populao interessada, o Congresso nem a observa. Se a proposta a provada em plebiscito, o Congresso a aprecia e vota, mas no est vinculado a aprov-la. Voltando, ento, ao mbito municipal, que o principal ponto, por ser infinitamente mais comum a criao de novos municpios do que de novos Estados. Ento, l no art. 18, 4, a Constituio estabelece que a criao, incorporao, fuso e desmembramento de novos municpios respeitaro os seguintes requisitos: lei estadual; respeito ao perodo determinado por lei complementar federal; consulta populao e estudos de viabilidade municipal. Para que a criao de um Municpio respeite Constituio Federal dever obedecer a esses requisitos. O Supremo Tribunal Federal julgou um caso paradigmtico sobre a criao de municpios. Trata-se da ADI 2240, interposta contra a criao do Municpio de Lus Eduardo Magalhes, na Bahia. ADI 2240/BA. Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Modulao dos efeitos. O Min. Gilmar Mendes, relator do caso, disse que 24 meses (perodo em que a lei permaneceria vlida) era lapso temporal razovel dentro do qual poder o legislador estadual reapreciar o tema, tendo como base os parmetros que devero ser fixados na lei complementar federal. Alguns outros municpios tiveram esses mesmos problemas e o STF deu a esses casos a mesma soluo, criando doutrina efetivamente nova sobre a matria. Tendo em vista essa circunstncia, houve a edio da Emenda Constitucional n. 57/2008, que incluiu no art. 96, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o seguinte texto: Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao.

Por fim, passemos agora a uma brevssima anlise das principais caractersticas do Distrito Federal e dos Territrios, aquelas que, efetivamente, devem ser fixadas.

3.4. Distrito Federal


tambm ente federativo autnomo e em seu territrio se situa a capital federal, que Braslia. No se divide em Municpios. Sendo assim, l h duas esferas apenas de poder poltico: a Unio e o Distrito Federal. regido por Lei Orgnica. Possui representantes no Senado Federal e pode sofrer interveno federal. Ademais, vedada a alterao de limites territoriais do Distrito Federal, como possvel em Estados e Municpios. No organiza: polcia civil e militar, corpo de bombeiros, MP, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Tudo isso organizado e mantido pela Unio, que legisla sobre essas matrias tambm. Ver Smula 647 do STF.

3.5. Territrios
Territrios Federais so PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO, meramente administrativas, de cunho territorial. Em sntese, no so entes federativos, no gozam de autonomia, evidentemente. So, na verdade, fruto da descentralizao administrativa da Unio. Pertencem Unio. Nesse sentido, temos que a Unio organizar e manter o Territrio, em todas as esferas. Na verdade, como h a possibilidade de criao de Municpios; ou seja, os territrios podem ser divididos em Municpios, a estes se aplicaro as regras constitucionais sobre municpios. O Governador do Territrio ser nomeado pelo Presidente da Repblica e aprovado pelo Congresso. No h representao do Territrio no Senado Federal, visto que este no Estado. Alm disso, como sempre existe povo no Territrio, sero eleitos quatro deputados federais, em nmero fixo, independentemente do nmero de habitantes. Atualmente, no h territrios no Brasil.