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Cdigo de tica do/a Assistente Social

Lei 8.662/93
Regulamentao da Profisso
Conselho Federal de Servio Social

Cdigo de tica do/a Assistente Social*


Lei 8.662/93
Regulamentao da Profisso
*Aprovado em 13 de Maro de 1993 Com as alteraes Introduzidas pelas
Resolues CFESS n290/94, 293/94, 333/96 e 594/11
Texto com adequao de linguagem de gnero, conforme deliberao do 39 Encontro Nacional
CFESS/CRESS
9 Edio revista e atualizada
Copyright 1993 by CFESS
FICHA TCNICA - EDIO 1997
Organizao: Comisso de Divulgao e Imprensa do CFESS
Programao visual: Mrcia Carnaval
Reviso: Jos Eudes
Capa: Mrcia Carnaval - fardo de Arthur Bispo do Rosrio
Ilustraes internas: Fragmento dos Estandartes
Acervo Arthur Bispo do Rosrio
Obras gentilmente cedidas pelo Museu Nise da Silveira
FICHA TCNICA - EDIO 2011
Organizao: Comisso de Comunicao do CFESS
Programao visual: Mrcia Carnaval
Reviso: Comisses de Comunicao e de tica e Direitos Humanos do CFESS
Capa: Mrcia Carnaval - fardo de Arthur Bispo do Rosrio
Ilustraes internas: Fragmento dos Estandartes
Acervo Arthur Bispo do Rosrio
Obras gentilmente cedidas pelo Museu Nise da Silveira
Direitos desta Edio reservados ao CFESS
Conselho Federal de Servio Social
SCS Quadra 02, Edifcio Serra Dourada, salas 312-318.
Braslia - DF - CEP 70300-902
Tel.: (61) 3223-1652 / Fax: 3223-2420
www.cfess.org.br / cfess@cfess.org.br
Tiragem: 4.500 exemplares
Brasil.
Cdigo de tica do/a assistente social. Lei
8.662/93 de regulamentao da profisso. 9. ed. rev. e atual. - [Braslia]: Conselho
Federal de Servio Social, [2011].
60 pginas
Atualizado em 13.3.1993, com alteraes
intraduzidas pelas Resolues CFESS
n.290/94, 293/94, 333/96 e 594/11.
1.ASSUNTO I. Ttulo
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Apresentao Edio de 2011


A presente edio do Cdigo de tica do/a Assistente Social e da Lei 8662/93,
revista e ampliada, incorpora as alteraes do Cdigo discutidas e aprovadas
no 39 Encontro Nacional CFESS/CRESS, realizado em setembro de 2010 na
cidade de Florianpolis (SC), e inclui as modificaes na Lei de
Regulamentao da Profisso, decorrentes da aprovao da Lei 12.317/10,
que instituiu a jornada de trabalho de 30 horas semanais sem reduo salarial
para assistentes sociais. As alteraes procedidas no Cdigo de tica que ora
publicamos se adquam s correes formais e de contedo, conforme
consignadas na Resoluo CFESS 594 de 21 de janeiro de 2011, publicada no
DOU em 24 de janeiro deste ano. As correes formais dizem respeito
incorporao das novas regras ortogrficas da lngua portuguesa, assim como
numerao seqencial dos princpios fundamentais do Cdigo e, ainda, ao
reconhecimento da linguagem de gnero, adotando-se em todo o texto a
forma masculina e feminina, simultaneamente. Essa ltima expressa, para
alm de uma mudana formal, um posicionamento poltico, tendo em vista
contribuir para negao do machismo na linguagem, principalmente por ser a
categoria de assistentes sociais formada majoritariamente por mulheres. Do
ponto de vista do contedo, as mudanas procedidas foram relativas

modificao de nomenclatura, substituindo o termo opo sexual por


orientao sexual, incluindo ainda no princpio XI a identidade de gnero ,
quando se refere ao exerccio do servio social sem ser discriminado/a nem
discriminar por essa condio, juntamente com as demais condies j
explicitadas no texto. Essas alteraes so de suma importncia, pois
reafirmam princpios e valores do nosso Projeto tico-Poltico e incorporam
avanos nas discusses acerca dos direitos da populao LGBT pela livre
orientao e expresso sexual. Portanto, as mudanas aqui expressas so
resultado de discusses no mbito do Conjunto CFESS/CRESS, em especial na
temtica da tica e dos direitos humanos. Estes instrumentos normativos, que
ora reapresentamos, so a
materializao do Projeto tico-Poltico
profissional construdo nos ltimos 30 anos no seio da categoria, haja vista
que formulados para dar sustentao legal ao exerccio profissional dos/as
assistentes sociais, mas que no se restringem a essa dimenso. Pelo
contrrio, fortalecem e respaldam as aes profissionais na direo de um
projeto em defesa dos interesses da classe trabalhadora e que se articula com
outros sujeitos sociais na construo de uma sociedade anticapitalista.
Braslia, janeiro de 2011
Conselho Federal de Servio Social CFESS
Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008/11)
Apresentao Edio de 1996
Esta nova edio do Cdigo de tica Profissional e da Lei de Regulamentao
da Profisso (Lei 8662/93), revisada e ampliada, busca contemplar a incluso
das alteraes referentes Resoluo do CFESS n333/96, a qual incidiu
sobre o Art. 25 do Cdigo de tica, de acordo com a deliberao do XXV
Encontro Nacional CFESS/CRESS (Setembro de 1996 - Fortaleza/CE). Nesta
nova edio tivemos o intuito tambm de apresentar uma nova programao
visual deste instrumento normativo, que possa propiciar uma percepo mais
completa e imediata dos valiosos contedos que emanam dos artigos, alneas
e incisos aqui reunidos. Assim sendo, a concepo da capa no , em
absoluto, aleatria. A figura lendria de Arthur Bispo do Rosrio significa a
homenagem do CFESS a cada usurio das polticas e servios sociais, em
nome do respeito, qualidade e responsabilidade nos termos dos princpios
firmados por este Cdigo que nossa tica profissional pretende assegurar. A
imagem de Bispo procura ainda reconhecer e enaltecer os esforos dos vrios
segmentos sociais, polticos e profissionais que se mobilizam pelo
compromisso tico com a liberdade, equidade e democracia.
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Gesto 1996/99
RESOLUO CFESS N 273 de 13 maro de 1993
Institui o Cdigo de tica Profissional do/a Assistente Social e d outras
providncias. A Presidente do Conselho Federal de Servio Social - CFESS, no
uso de suas atribuies legais e regimentais, e de acordo com a deliberao
do Conselho Pleno, em reunio ordinria, realizada em Braslia, em 13 de
maro de 1993, Considerando a avaliao da categoria e das entidades do
Servio Social de que o Cdigo homologado em 1986 apresenta insuficincias;
Considerando as exigncias de normatizao especficas de um Cdigo de
tica Profissional e sua real operacionalizao;
Considerando o compromisso da gesto 90/93 do CFESS quanto
necessidade de reviso do Cdigo de tica;
Considerando a posio amplamente assumida pela categoria de que as
conquistas polticas expressas no Cdigo de 1986 devem ser preservadas;

Considerando os avanos nos ltimos anos ocorridos nos debates e produes


sobre a questo tica, bem como o acmulo de reflexes existentes sobre a
matria;
Considerando a necessidade de criao de novos valores ticos,
fundamentados na definio mais abrangente, de compromisso com os
usurios, com base na liberdade, democracia, cidadania, justia e igualdade
social;
Considerando que o XXI Encontro Nacional CFESS/CRESS referendou a
proposta de reformulao apresentada pelo Conselho Federal de Servio
Social;
RESOLVE:
Art. 1 Instituir o Cdigo de tica Profissional do assistente social em anexo.
Art. 2 O Conselho Federal de Servio Social - CFESS, dever incluir nas
Carteiras de Identidade Profissional o inteiro teor do Cdigo de tica.
Art. 3 Determinar que o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de
Servio Social procedam imediata e ampla divulgao do Cdigo de tica.
Art. 4 A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao no
Dirio Oficial da Unio, revogadas as disposies em contrrio, em especial, a
Resoluo CFESS n 195/86, de 09.05.86. Braslia, 13 de maro de 1993.
MARLISE VINAGRE SILVA
A.S. CRESS N 3578 7 Regio/RJ
Presidente do CFESS
Resoluo CFESS n 273/93
A histria recente da sociedade brasileira, polarizada pela luta dos setores
democrticos contra a ditadura e, em seguida, pela consolidao das
liberdades polticas, propiciou uma rica experincia para todos os sujeitos
sociais. Valores e prticas at ento secundarizados (a defesa dos direitos
civis, o reconhecimento positivo das peculiaridades individuais e sociais, o
respeito diversidade, etc.) adquiriram novos estatutos, adensando o elenco
de reivindicaes da cidadania. Particularmente para as categorias
profissionais, esta experincia ressituou as questes do seu compromisso
tico-poltico e da avaliao da qualidade dos seus servios. Nestas dcadas,
o Servio Social experimentou, no Brasil, um profundo processo de renovao.
Na intercorrncia de mudanas ocorridas na sociedade brasileira com o
prprio acmulo profissional, o Servio Social se desenvolveu terica e
praticamente, laicizou-se, diferenciou-se e, na entrada dos anos noventa,
apresenta-se como profisso reconhecida academicamente e legitimada
socialmente. A dinmica deste processo que conduziu consolidao
profissional do Servio Social materializou-se em conquistas tericas e ganhos
prticos que se revelaram diversamente no universo profissional. No plano da
reflexo e da normatizao tica, o Cdigo de tica Profissional de 1986 foi
uma expresso daquelas conquistas e ganhos, atravs de dois
procedimentos: negao da base filosfica tradicional, nitidamente
conservadora, que norteava a tica da neutralidade, e afirmao de um
novo perfil do/a tcnico/a, no mais um/a agente subalterno/a e apenas
executivo/a, mas um/a profissional competente terica, tcnica e
politicamente. De fato, construa-se um projeto profissional que, vinculado a
um projeto social radicalmente democrtico, redimensionava a insero do
Servio Social na vida brasileira, compromissando-o com os interesses
histricos da massa da populao trabalhadora. O amadurecimento deste
projeto profissional, mais as alteraes ocorrentes na sociedade brasileira
(com destaque para a ordenao jurdica consagrada na Constituio de

1988), passou a exigir uma melhor explicitao do sentido imanente do


Cdigo de 1986. Tratava-se de objetivar com mais rigor as implicaes dos
princpios conquistados e plasmados naquele documento, tanto para fundar
mais adequadamente os seus parmetros ticos quanto para permitir uma
melhor instrumentalizao deles na prtica cotidiana do exerccio profissional.
A necessidade da reviso do Cdigo de 1986 vinha sendo sentida nos
organismos profissionais desde fins dos anos oitenta. Foi agendada na
plataforma programtica da gesto 1990/1993 do CFESS. Entrou na ordem do
dia com o I Seminrio Nacional de tica (agosto de 1991) perpassou o VII
CBAS (maio de 1992) e culminou no II Seminrio Nacional de tica (novembro
de 1992), envolvendo, alm do conjunto CFESS/CRESS, a ABESS, a ANAS e a
SESSUNE. O grau de ativa participao de assistentes sociais de todo o pas
assegura que este novo Cdigo, produzido no marco do mais abrangente
debate da categoria, expressa as aspiraes coletivas dos/as profissionais
brasileiros/as. A reviso do texto de 1986 processou-se em dois nveis.
Reafirmando os seus valores fundantes - a liberdade e a justia social -,
articulou-os a partir da exigncia democrtica: a democracia tomada como
valor ticopoltico central, na medida em que o nico padro de organizao
poltico-social capaz de assegurar a explicitao dos valores essenciais da
liberdade e da equidade. ela, ademais, que favorece a ultrapassagem das
limitaes reais que a ordem burguesa impe ao desenvolvimento pleno da
cidadania, dos direitos
e garantias individuais e sociais e das tendncias autonomia e autogesto
social. Em segundo lugar, cuidou-se de precisar a normatizao do exerccio
profissional de modo a permitir que aqueles valores sejam retraduzidos no
relacionamento entre assistentes sociais, instituies/organizaes e
populao, preservandose os direitos e deveres profissionais, a qualidade dos
servios e a responsabilidade diante do/a usurio/a. A reviso a que se
procedeu, compatvel com o esprito do texto de 1986, partiu da compreenso
de que a tica deve ter como suporte uma ontologia do ser social: os valores
so determinaes da prtica social, resultantes da atividade criadora
tipificada no processo de trabalho. mediante o processo de trabalho que o
ser social se constitui, se instaura como distinto do ser
natural, dispondo de capacidade teleolgica, projetiva, consciente; por esta
socializao que ele se pe como ser capaz de liberdade. Esta concepo j
contm, em si mesma, uma projeo de sociedade aquela em que se
propicie aos/s trabalhadores/as um pleno desenvolvimento para a inveno
e vivncia de novos valores, o que, evidentemente, supe a erradicao de
todos os processos de explorao, opresso e alienao. ao projeto social a
implicado que se conecta o projeto profissional do Servio Social - e cabe
pensar a tica como pressuposto terico-poltico que remete ao
enfrentamento das contradies postas profisso, a partir de uma viso
crtica, e fundamentada teoricamente, das derivaes tico-polticas do agir
profissional.
Princpios Fundamentais
I. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais;
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;

III. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de


toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das
classes trabalhadoras;
IV. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
V. Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
VI. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas;
VII. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
VIII. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo
de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia e
gnero;
IX. Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos/as
trabalhadores/as;
X. Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
XI. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado/a, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade,
orientao sexual, identidade de gnero, idade e condio fsica.
TTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art.1 Compete ao Conselho Federal de Servio Social:
a- zelar pela observncia dos princpios e diretrizes deste Cdigo, fiscalizando
as aes dos Conselhos Regionais e a prtica exercida pelos profissionais,
instituies e organizaes na rea do Servio Social;
b- introduzir alterao neste Cdigo, atravs de uma ampla participao da
categoria, num processo desenvolvido em ao conjunta com os Conselhos
Regionais;
c- como Tribunal Superior de tica Profissional, firmar jurisprudncia na
observncia deste Cdigo e nos casos omissos.
Pargrafo nico Compete aos Conselhos Regionais, nas reas de suas
respectivas jurisdies, zelar pela observncia dos princpios e diretrizes
deste Cdigo, e funcionar como rgo julgador de primeira instncia.
TTULO II
DOS DIREITOS E DAS RESPONSABILIDADES GERAIS DO/A ASSISTENTE SOCIAL
Art. 2 Constituem direitos do/a assistente social:
a- garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei
de Regulamentao da Profisso e dos princpios firmados neste Cdigo;
b- livre exerccio das atividades inerentes Profisso;
c- participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na
formulao e implementao de programas sociais;
d- inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao,
garantindo o sigilo profissional;
e- desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
f- aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos
princpios deste Cdigo;

g- pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se


tratar de assuntos de interesse da populao;
h- ampla autonomia no exerccio da Profisso, no sendo obrigado a prestar
servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou
funes;
i- liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os
direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus
trabalhos.
Art. 3 So deveres do/a assistente social:
a- desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e
responsabilidade, observando a legislao em vigor;
b- utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da
Profisso;
c- abster-se, no exerccio da Profisso, de prticas que caracterizem a
censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos,
denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes;
d- participar de programas de socorro populao em situao de
calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e
necessidades.
Art. 4 vedado ao/ assistente social:
a- transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da Lei de
Regulamentao da Profisso;
b- praticar e ser conivente com condutas antiticas, crimes ou contravenes
penais na prestao de servios profissionais, com base nos princpios deste
Cdigo, mesmo que estes sejam praticados por outros/as profissionais;
c- acatar determinao institucional que fira os princpios e diretrizes deste
Cdigo;
d- compactuar com o exerccio ilegal da Profisso, inclusive nos casos de
estagirios/as que exeram atribuies especficas, em substituio aos/s
profissionais;
e- permitir ou exercer a superviso de aluno/a de Servio Social em
Instituies Pblicas ou Privadas que no tenham em seu quadro assistente
social que realize acompanhamento direto ao/ aluno/a estagirio/a;
f- assumir responsabilidade por atividade para as quais no esteja
capacitado/a pessoal e tecnicamente;
g- substituir profissional que tenha sido exonerado/a por defender os
princpios da tica profissional, enquanto perdurar o motivo da exonerao,
demisso ou transferncia;
h- pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo que estejam
sendo exercidos por colega;
i- adulterar resultados e fazer declaraes falaciosas sobre situaes ou
estudos de que tome conhecimento;
j- assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de terceiros,
mesmo que executados sob sua orientao.
TTULO III DAS RELAES PROFISSIONAIS
CAPTULO I
Das Relaes com os/as Usurios/as
Art. 5 So deveres do/a assistente social nas suas relaes com os/as
usurios/as:
a- contribuir para a viabilizao da participao efetiva da populao usuria
nas decises institucionais;
b- garantir a plena informao e discusso sobre as possibilidades e
consequncias das situaes apresentadas, respeitando democraticamente as

decises dos/as usurios/as, mesmo que sejam contrrias aos valores e s


crenas individuais dos/as profissionais, resguardados os princpios deste
Cdigo;
c- democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no
espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis participao
dos/as usurios/as;
d- devolver as informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos/s
usurios/as, no sentido de que estes possam us-los para o fortalecimento
dos seus interesses;
e- informar populao usuria sobre a utilizao de materiais de registro
audiovisual e pesquisas a elas referentes e a forma de sistematizao dos
dados obtidos;
f- fornecer populao usuria, quando solicitado, informaes concernentes
ao trabalho desenvolvido pelo Servio Social e as suas concluses,
resguardado o sigilo profissional;
g- contribuir para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a
relao com os/as usurios/as, no sentido de agilizar e melhorar os servios
prestados;
h- esclarecer aos/s usurios/as, ao iniciar o trabalho, sobre os objetivos e a
amplitude de sua atuao profissional.
Art. 6 vedado ao/ assistente social:
a- exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o direito do/a
usurio/a de participar e decidir livremente sobre seus interesses;
b- aproveitar-se de situaes decorrentes da relao assistente socialusurio/a, para obter vantagens pessoais ou para terceiros;
c- bloquear o acesso dos/as usurios/as aos servios oferecidos pelas
instituies, atravs de atitudes que venham coagir e/ou desrespeitar aqueles
que buscam o atendimento de seus direitos.
CAPTULO II
Das Relaes com as Instituies Empregadoras e outras
Art. 7 Constituem direitos do/a assistente social:
a- dispor de condies de trabalho condignas, seja em entidade pblica ou
privada, de forma a garantir a qualidade do exerccio profissional;
b- ter livre acesso populao usuria;
c- ter acesso a informaes institucionais que se relacionem aos programas e
polticas sociais e sejam necessrias ao pleno exerccio das atribuies
profissionais;
d- integrar comisses interdisciplinares de tica nos locais de trabalho do/a
profissional, tanto no que se refere avaliao da conduta profissional, como
em relao s decises quanto s polticas institucionais.
Art. 8 So deveres do/a assistente social:
a- programar, administrar, executar e repassar os servios sociais
assegurados institucionalmente;
b- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em
que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes
deste Cdigo, mobilizando, inclusive, o Conselho Regional, caso se faa
necessrio;
c- contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando
as legtimas demandas de interesse da populao usuria;
d- empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos/as usurios/as, atravs
dos programas e polticas sociais;
e- empregar com transparncia as verbas sob a sua responsabilidade, de
acordo com os interesses e necessidades coletivas dos/as usurios/as.
Art. 9 vedado ao/ assistente social:

a- emprestar seu nome e registro profissional a firmas, organizaes ou


empresas para simulao do exerccio efetivo do Servio Social;
b- usar ou permitir o trfico de influncia para obteno de emprego,
desrespeitando concurso ou processos seletivos;
c- utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro) para fins
partidrios, eleitorais e clientelistas.
CAPTULO III
Das Relaes com Assistentes Sociais e outros/as Profissionais
Art. 10 So deveres do/a assistente social:
a- ser solidrio/a com outros/as profissionais, sem, todavia, eximir-se de
denunciar atos que contrariem os postulados ticos contidos neste Cdigo;
b- repassar ao seu substituto as informaes necessrias continuidade do
trabalho;
c- mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma chefia, para a liberao
de carga horria de subordinado/a, para fim de estudos e pesquisas que
visem o aprimoramento profissional, bem como de representao ou
delegao de entidade de organizao da categoria e outras, dando igual
oportunidade a todos/as;
d- incentivar, sempre que possvel, a prtica profissional interdisciplinar;
e- respeitar as normas e princpios ticos das outras profisses;
f- ao realizar crtica pblica a colega e outros/as profissionais, faz-lo sempre
de maneira objetiva, construtiva e comprovvel, assumindo sua inteira
responsabilidade.
Art. 11 vedado ao/ assistente social:
a- intervir na prestao de servios que estejam sendo efetuados por outro/a
profissional, salvo a pedido desse/a profissional; em caso de urgncia,
seguido da imediata comunicao ao/ profissional; ou quando se tratar de
trabalho multiprofissional e a interveno fizer parte da metodologia adotada;
b- prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatrios e de abuso de
autoridade;
c- ser conivente com falhas ticas de acordo com os princpios deste Cdigo e
com erros tcnicos praticados por assistente social e qualquer outro/a
profissional;
d- prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputao de outro/a
profissional.
CAPTULO IV
Das Relaes com Entidades da Categoria e demais organizaes da
Sociedade Civil
Art.12 Constituem direitos do/a assistente social:
a- participar em sociedades cientficas e em entidades representativas e de
organizao da categoria que tenham por finalidade, respectivamente, a
produo de conhecimento, a defesa e a fiscalizao do exerccio profissional;
b- apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e organizaes populares
vinculados luta pela consolidao e ampliao da democracia e dos direitos
de cidadania.
Art. 13 So deveres do/a assistente social:
a- denunciar ao Conselho Regional as instituies pblicas ou privadas, onde
as condies de trabalho no sejam dignas ou possam prejudicar os/as
usurios/as ou profissionais;
b- denunciar, no exerccio da Profisso, s entidades de organizao da
categoria, s autoridades e aos rgos competentes, casos de violao da Lei
e dos Direitos Humanos, quanto a: corrupo, maus tratos, torturas, ausncia
de condies mnimas de sobrevivncia, discriminao, preconceito, abuso de

autoridade individual e institucional, qualquer forma de agresso ou falta de


respeito integridade fsica, social e mental do/a cidado/cidad;
c- respeitar a autonomia dos movimentos populares e das organizaes das
classes trabalhadoras.
Art. 14 vedado ao/ assistente social valer-se de posio ocupada na
direo de entidade da categoria para obter vantagens pessoais, diretamente
ou atravs de terceiros/as.
CAPTULO V
Do Sigilo Profissional
Art. 15 Constitui direito do/a assistente social manter o sigilo profissional.
Art. 16 O sigilo proteger o/a usurio/a em tudo aquilo de que o/a assistente
social tome conhecimento, como decorrncia do exerccio da atividade
profissional.
Pargrafo nico Em trabalho multidisciplinar s podero ser prestadas
informaes dentro dos limites do estritamente necessrio.
Art. 17 vedado ao/ assistente social revelar sigilo profissional.
Art. 18 A quebra do sigilo s admissvel quando se tratarem de situaes
cuja gravidade possa, envolvendo ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos
interesses do/a usurio/a, de terceiros/as e da coletividade.
Pargrafo nico A revelao ser feita dentro do estritamente necessrio,
quer em relao ao assunto revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que
dele devam tomar conhecimento.
CAPTULO VI
Das Relaes do/a Assistente Social com a Justia
Art. 19 So deveres do/a assistente social:
a- apresentar justia, quando convocado na qualidade de perito ou
testemunha, as concluses do seu laudo ou depoimento, sem extrapolar o
mbito da competncia profissional e violar os princpios ticos contidos neste
Cdigo;
b- comparecer perante a autoridade competente, quando intimado/a a prestar
depoimento, para declarar que est obrigado/a a guardar sigilo profissional
nos termos deste Cdigo e da Legislao em vigor.
Art. 20 vedado ao/ assistente social:
a- depor como testemunha sobre situao sigilosa do/a usurio/a de que
tenha conhecimento no exerccio profissional, mesmo quando autorizado;
b- aceitar nomeao como perito e/ou atuar em percia quando a situao no
se caracterizar como rea de sua competncia ou de sua atribuio
profissional, ou quando infringir os dispositivos legais relacionados a
impedimentos ou suspeio.
TTULO IV
Da Observncia, Penalidades, Aplicao e Cumprimento Deste Cdigo
Art. 21 So deveres do/a assistente social:
a- cumprir e fazer cumprir este Cdigo;
b- denunciar ao Conselho Regional de Servio Social, atravs de comunicao
fundamentada, qualquer forma de exerccio irregular da Profisso, infraes a
princpios e diretrizes deste Cdigo e da legislao profissional;
c- informar, esclarecer e orientar os/as estudantes, na docncia ou
superviso, quanto aos princpios e normas contidas neste Cdigo.
Art. 22 Constituem infraes disciplinares:
a- exercer a Profisso quando impedido/a de faz-lo, ou facilitar, por qualquer
meio, o seu exerccio ao/s no inscritos/as ou impedidos/as;
b- no cumprir, no prazo estabelecido, determinao emanada do rgo ou
autoridade dos Conselhos, em matria destes, depois de regularmente
notificado/a;

c- deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribuies devidas ao


Conselho Regional de Servio Social a que esteja obrigado/a;
d- participar de instituio que, tendo por objeto o Servio Social, no esteja
inscrita no Conselho Regional;
e- fazer ou apresentar declarao, documento falso ou adulterado, perante o
Conselho Regional ou Federal.
Das Penalidades
Art. 23 As infraes a este Cdigo acarretaro penalidades, desde a multa
cassao do exerccio profissional, na forma dos dispositivos legais e/ ou
regimentais.
Art. 24 As penalidades aplicveis so as seguintes:
a- multa;
b- advertncia reservada;
c- advertncia pblica;
d- suspenso do exerccio profissional;
e- cassao do registro profissional.
Pargrafo nico Sero eliminados/as dos quadros dos CRESS aqueles/as que
fizerem falsa prova dos requisitos exigidos nos Conselhos.
Art. 25 A pena de suspenso acarreta ao/ assistente social a interdio do
exerccio profissional em todo o territrio nacional, pelo prazo de 30 (trinta)
dias a 2 (dois) anos.
Pargrafo nico A suspenso por falta de pagamento de anuidades e taxas s
cessar com a satisfao do dbito, podendo ser cassada a inscrio
profissional aps decorridos trs anos da suspenso.
Art. 26 Sero considerados na aplicao das penas os antecedentes
profissionais do/a infrator/a e as circunstncias em que ocorreu a infrao.
Art. 27 Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem aplicao de
penalidades mais rigorosas, a imposio das penas obedecer gradao
estabelecida pelo artigo 24.
Art. 28 Para efeito da fixao da pena sero considerados especialmente
graves as violaes que digam respeito s seguintes disposies: artigo 3 alnea c; artigo 4 - alnea a, b, c, g, i, j; artigo 5 - alnea b, f; artigo 6 - alnea
a, b, c; artigo 8 - alnea b; e artigo 9 - alnea a, b, c; artigo11 - alnea b, c, d;
artigo 13 - alnea b; artigo 14; artigo 16; artigo 17; Pargrafo nico do artigo
18; artigo 19 - alnea b; artigo 20 - alnea a, b e Pargrafo nico. As demais
violaes no previstas no caput, uma vez consideradas graves, autorizaro
aplicao de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26.
Art. 29 A advertncia reservada, ressalvada a hiptese prevista no artigo 32
ser confidencial, sendo que a advertncia pblica, suspenso e a cassao
do exerccio profissional sero efetivadas atravs de publicao em
Dirio Oficial e em outro rgo da imprensa, e afixado na sede do Conselho
Regional onde estiver inserido/a o/a denunciado/a e na Delegacia Seccional
do CRESS da jurisdio de seu domiclio.
Art. 30 Cumpre ao Conselho Regional a execuo das decises proferidas nos
processos disciplinares.
Art. 31 Da imposio de qualquer penalidade caber recurso com efeito
suspensivo ao CFESS.
Art. 32 A punibilidade do assistente social, por falta sujeita a processo tico e
disciplinar, prescreve em 5 (cinco) anos, contados da data da verificao do
fato respectivo.
Art. 33 Na execuo da pena de advertncia reservada, no sendo
encontrado o/a penalizado/a ou se este/a, aps duas convocaes, no
comparecer no prazo fixado
para receber a penalidade, ser ela tornada pblica.

1 A pena de multa, ainda que o/a penalizado/a comparea para tomar


conhecimento da deciso, ser publicada nos termos do artigo 29 deste
Cdigo, se no for devidamente quitada no prazo de 30 (trinta) dias, sem
prejuzo da cobrana judicial.
2 Em caso de cassao do exerccio profissional, alm dos editais e das
comunicaes feitas s autoridades competentes interessadas no assunto,
proceder-se- a apreenso da Carteira e Cdula de Identidade Profissional
do/a infrator/a.
Art. 34 A pena de multa variar entre o mnimo correspondente ao valor de
uma anuidade e o mximo do seu dcuplo.
Art. 35 As dvidas na observncia deste Cdigo e os casos omissos sero
resolvidos pelos Conselhos Regionais de Servio Social ad referendum do
Conselho Federal de Servio Social, a quem cabe firmar jurisprudncia.
Art. 36 O presente Cdigo entrar em vigor na data de sua publicao no
Dirio Oficial da Unio, revogando-se as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de maro de 1993
MARLISE VINAGRE SILVA
Presidente do CFESS
Publicado no Dirio Oficial da Unio N 60, de 30.03.93, Seo I, pginas 4004
a 4007 e alterado pela Resoluo CFESS n. 290, publicada no Dirio Oficial
da Unio de 11de fevereiro de 1994.
Lei n 8.662, de 7 de Junho de 1993
Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 livre o exerccio da profisso de Assistente Social em todo o territrio
nacional, observadas as condies estabelecidas nesta lei.
Art. 2 Somente podero exercer a profisso de Assistente Social:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduao em Servio Social,
oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior
existente no Pas, devidamente registrado no rgo competente;
II - os possuidores de diploma de curso superior em Servio Social, em nvel
de graduao ou equivalente, expedido por estabelecimento de ensino
sediado em pases estrangeiros, conveniado ou no com o governo brasileiro,
desde que devidamente revalidado e registrado em rgo competente no
Brasil;
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominao com funes nos
vrios rgos pblicos, segundo o disposto no art. 14 e seu pargrafo nico
da Lei n 1.889, de 13 de junho de 1953.
Pargrafo nico. O exerccio da profisso de Assistente Social requer prvio
registro nos Conselhos Regionais que tenham jurisdio sobre a rea de
atuao do interessado nos termos desta lei.
Art. 3 A designao profissional de Assistente Social privativa dos
habilitados na forma da legislao vigente.
Art. 4 Constituem competncias do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes
populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que
sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade
civil;
III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos
e populao;

IV - (Vetado);
V - orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de
identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa
de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a
anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta
e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria
relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis,
polticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de
Unidade de Servio Social;
XI - realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios
e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades.
Art. 5 Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas,
planos, programas e projetos na rea de Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de
Servio Social;
III - assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras
entidades, em matria de Servio
Social;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social;
V - assumir, no magistrio de Servio Social tanto a nvel de graduao como
ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e
adquiridos em curso de formao regular;
VI - treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio
Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao;
VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de
pesquisa em Servio Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses
julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais,
ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
X - coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados
sobre assuntos de Servio Social;
XI - fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e
Regionais;
XII - dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou
privadas;
XIII - ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira
em rgos e entidades representativas da categoria profissional.
Art. 5-A. A durao do trabalho do Assistente Social de 30 (trinta) horas
semanais. (Includo pela Lei n 12.317, de 2010).
Art. 6 So alteradas as denominaes do atual Conselho Federal de
Assistentes Sociais (CFAS) e dos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais
(CRAS), para, respectivamente, Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e
Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS).

Art. 7 O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais


de Servio Social (CRESS) constituem, em seu conjunto, uma entidade com
personalidade jurdica e forma federativa, com o objetivo bsico de disciplinar
e defender o exerccio da profisso de Assistente Social em todo o territrio
nacional.
1 Os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) so dotados de
autonomia administrativa e financeira, sem prejuzo de sua vinculao ao
Conselho Federal, nos termos da legislao em vigor.
2 Cabe ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e aos Conselhos
Regionais de Servio Social (CRESS), representar, em juzo e fora dele, os
interesses gerais e individuais dos Assistentes Sociais, no cumprimento desta
lei.
Art. 8 Compete ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS), na qualidade
de rgo normativo de grau superior, o exerccio das seguintes atribuies:
I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o exerccio da
profisso de Assistente Social, em conjunto com o CRESS;
II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessrio;
III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no frum mximo de
deliberao do conjunto CFESS/CRESS;
IV - aprovar o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais juntamente
com os CRESS, no frum mximo de deliberao do conjunto CFESS/CRESS;
V - funcionar como Tribunal Superior de tica Profissional;
VI - julgar, em ltima instncia, os recursos contra as sanes impostas pelos
CRESS;
VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissionais habilitados;
VIII - prestar assessoria tcnico-consultiva aos organismos pblicos ou
privados, em matria de Servio Social;
IX - (Vetado).
Art. 9 O frum mximo de deliberao da profisso para os fins desta lei darse- nas reunies conjuntas dos Conselhos Federal e Regionais, que inclusive
fixaro os limites de sua competncia e sua forma de convocao.
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas reas de jurisdio, na
qualidade de rgo executivo e de primeira instncia, o exerccio das
seguintes atribuies:
I - organizar e manter o registro profissional dos Assistentes Sociais e o
cadastro das instituies e obras sociais pblicas e privadas, ou de fins
filantrpicos;
II - fiscalizar e disciplinar o exerccio da profisso de Assistente Social na
respectiva regio;
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes Sociais, fixando a respectiva
taxa;
IV - zelar pela observncia do Cdigo de tica Profissional, funcionando como
Tribunais Regionais de tica Profissional;
V - aplicar as sanes previstas no Cdigo de tica Profissional;
VI - fixar, em assemblia da categoria, as anuidades que devem ser pagas
pelos Assistentes Sociais;
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e submet-lo a exame e
aprovao do frum mximo de deliberao do conjunto CFESS/CRESS.
Art. 11. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) ter sede e foro no
Distrito Federal.
Art. 12. Em cada capital de Estado, de Territrio e no Distrito Federal, haver
um Conselho Regional de Servio Social (CRESS) denominado segundo a sua
jurisdio, a qual alcanar, respectivamente, a do Estado, a do Territrio e a
do Distrito Federal.

1 Nos Estados ou Territrios em que os profissionais que neles atuam no


tenham possibilidade de instalar um Conselho Regional, dever ser
constituda uma delegacia subordinada ao Conselho Regional que oferecer
melhores
condies de comunicao, fiscalizao e orientao, ouvido o rgo regional
e com homologao do Conselho Federal.
2 Os Conselhos Regionais podero constituir, dentro de sua prpria rea de
jurisdio, delegacias seccionais para desempenho de suas atribuies
executivas e de primeira instncia nas regies em que forem instalados,
desde que a arrecadao proveniente dos profissionais nelas atuantes seja
suficiente para sua prpria manuteno.
Art. 13. A inscrio nos Conselhos Regionais sujeita os Assistentes Sociais ao
pagamento das contribuies compulsrias (anuidades), taxas e demais
emolumentos que forem estabelecidos em regulamentao baixada pelo
Conselho Federal, em deliberao conjunta com os Conselhos Regionais.
Art. 14. Cabe s Unidades de Ensino credenciar e comunicar aos Conselhos
Regionais de sua jurisdio os campos de estgio de seus alunos e designar
os Assistentes Sociais responsveis por sua superviso.
Pargrafo nico. Somente os estudantes de Servio Social, sob superviso
direta de Assistente Social em pleno gozo de seus direitos profissionais,
podero realizar estgio de Servio Social.
Art. 15. vedado o uso da expresso Servio Social por quaisquer pessoas de
direito pblico ou privado que no desenvolvam atividades previstas nos arts.
4 e 5 desta lei.
Pargrafo nico. As pessoas de direito pblico ou privado que se encontrem
na situao mencionada neste artigo tero o prazo de noventa dias, a contar
da data da vigncia desta lei, para processarem as modificaes que se
fizerem necessrias a seu integral cumprimento, sob pena das medidas
judiciais cabveis.
Art. 16. Os CRESS aplicaro as seguintes penalidades aos infratores dos
dispositivos desta Lei:
I - multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;
II - suspenso de um a dois anos de exerccio da profisso ao Assistente Social
que, no mbito de sua atuao, deixar de cumprir disposies do Cdigo de
tica, tendo em vista a gravidade da falta;
III - cancelamento definitivo do registro, nos casos de extrema gravidade ou
de reincidncia contumaz.
1 Provada a participao ativa ou conivncia de empresas, entidades,
instituies ou firmas individuais nas infraes a dispositivos desta lei pelos
profissionais delas dependentes, sero estas tambm passveis das multas
aqui estabelecidas, na proporo de sua responsabilidade, sob pena das
medidas judiciais cabveis.
2 No caso de reincidncia na mesma infrao no prazo de dois anos, a multa
cabvel ser elevada ao dobro.
Art. 17. A Carteira de Identificao Profissional expedida pelos Conselhos
Regionais de Servio Social (CRESS), servir de prova para fins de exerccio
profissional e de Carteira de Identidade Pessoal, e ter f pblica em todo o
territrio nacional.
Art. 18. As organizaes que se registrarem nos CRESS recebero um
certificado que as habilitar a atuar na rea de Servio Social.
Art. 19. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) ser mantido:
I - por contribuies, taxas e emolumentos arrecadados pelos CRESS, em
percentual a ser definido pelo frum mximo institudo pelo art. 9 desta lei;
II - por doaes e legados;

III - por outras rendas.


Art. 20. O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos
Regionais de Servio Social (CRESS) contaro cada um com nove membros
efetivos: Presidente, Vice-Presidente, dois Secretrios, dois Tesoureiros e trs
membros do Conselho Fiscal, e nove suplentes, eleitos dentre os Assistentes
Sociais, por via direta, para um mandato de trs anos, de acordo com as
normas estabelecidas em Cdigo Eleitoral aprovado pelo frum institudo pelo
art. 9 desta lei.
Pargrafo nico. As delegacias seccionais contaro com trs membros
efetivos: um Delegado, um Secretrio e um Tesoureiro, e trs suplentes,
eleitos dentre os Assistentes Sociais da rea de sua jurisdio, nas condies
previstas neste artigo.
Art. 21. (Vetado).
Art. 22. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais tero legitimidade para
agir contra qualquer pessoa que infringir as disposies que digam respeito
s prerrogativas, dignidade e ao prestgio da profisso de Assistente Social.
Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 24. Revogam-se as disposies em contrrio e, em especial, a Lei n
3.252, de 27 de agosto de 1957.
Braslia, 7 de junho de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Walter Barelli
Acrescenta dispositivo Lei no 8.662, de 7 de junho de 1993, para dispor
sobre a durao do trabalho do Assistente Social.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 A Lei no 8.662, de 7 de junho de 1993, passa a vigorar acrescida do
seguinte art. 5-A: Art. 5-A. A durao do trabalho do Assistente Social de
30 (trinta) horas semanais. Art. 2 Aos profissionais com contrato de trabalho
em vigor na data de publicao desta Lei garantida a adequao da jornada
de trabalho, vedada a reduo do salrio.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 26 de agosto de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Carlos Lupi
Jos Gomes Temporo
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Lei n 12.317, de 26 de Agosto de 2010

O Cdigo de tica Profissional dos/as Assistentes Sociais / Lei 8663/93 foi


impresso na cidade de Braslia, em Janeiro de 2011 pela Cidade Grfica e
Editora Ltda., para o Conselho Federal de Servio Social - CFESS.
O texto do livro foi composto em France, em corpo 10,5/13.
A capa foi impressa em Papel Supremo 250gr com acabamento em
laminao fosca e miolo em papel Poln 80gr.

LEI N 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006


DOU 24/08/2006
Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; estabelece normas
para represso produo no autorizada e ao trfico
ilcito de drogas; define crimes e d outras
providncias.
Mensagem de veto

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad;
prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico
ilcito de drogas e define crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou os
produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas
atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.

Art. 2o Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio, a
cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou
produzidas drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou regulamentar, bem como o que
estabelece a Conveno de Viena, das Naes Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a
respeito de plantas de uso estritamente ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais
referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em local e
prazo predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
TTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades
relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes
de drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o So princpios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua
autonomia e sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;
III - a promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro,
reconhecendo-os como fatores de proteo para o uso indevido de drogas e outros
comportamentos correlacionados;
IV - a promoo de consensos nacionais, de ampla participao social, para o
estabelecimento dos fundamentos e estratgias do Sisnad;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo
a importncia da participao social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso indevido
de drogas, com a sua produo no autorizada e o seu trfico ilcito;
VII - a integrao das estratgias nacionais e internacionais de preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no
autorizada e ao seu trfico ilcito;
VIII - a articulao com os rgos do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e
Judicirio visando cooperao mtua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoo de abordagem multidisciplinar que reconhea a interdependncia e a natureza
complementar das atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas, represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de
drogas;
X - a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no
autorizada e ao seu trfico ilcito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observncia s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional Antidrogas Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:

I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a


assumir comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu trfico ilcito e outros
comportamentos correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas no pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no
autorizada e ao trfico ilcito e as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da
Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a articulao das atividades
de que trata o art. 3o desta Lei.
CAPTULO II
DA COMPOSIO E DA ORGANIZAO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o A organizao do Sisnad assegura a orientao central e a execuo descentralizada
das atividades realizadas em seu mbito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se
constitui matria definida no regulamento desta Lei.
Art. 8o (VETADO)
CAPTULO III
(VETADO)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. (VETADO)
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. (VETADO)
Art. 14. (VETADO)
CAPTULO IV
DA COLETA, ANLISE E DISSEMINAO DE INFORMAES
SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituies com atuao nas reas da ateno sade e da assistncia social
que atendam usurios ou dependentes de drogas devem comunicar ao rgo competente do
respectivo sistema municipal de sade os casos atendidos e os bitos ocorridos, preservando a
identidade das pessoas, conforme orientaes emanadas da Unio.
Art. 17. Os dados estatsticos nacionais de represso ao trfico ilcito de drogas integraro
sistema de informaes do Poder Executivo.
TTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO, ATENO E
REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
CAPTULO I
DA PREVENO
Art. 18. Constituem atividades de preveno do uso indevido de drogas, para efeito desta
Lei, aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoo
e o fortalecimento dos fatores de proteo.
Art. 19. As atividades de preveno do uso indevido de drogas devem observar os seguintes
princpios e diretrizes:

I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferncia na qualidade de


vida do indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;
II - a adoo de conceitos objetivos e de fundamentao cientfica como forma de orientar
as aes dos servios pblicos comunitrios e privados e de evitar preconceitos e estigmatizao
das pessoas e dos servios que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso
indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaborao mtua com as instituies do
setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usurios e dependentes de drogas e
respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoo de estratgias preventivas diferenciadas e adequadas s especificidades
socioculturais das diversas populaes, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do no-uso, do retardamento do uso e da reduo de riscos como
resultados desejveis das atividades de natureza preventiva, quando da definio dos objetivos a
serem alcanados;
VII - o tratamento especial dirigido s parcelas mais vulnerveis da populao, levando em
considerao as suas necessidades especficas;
VIII - a articulao entre os servios e organizaes que atuam em atividades de preveno
do uso indevido de drogas e a rede de ateno a usurios e dependentes de drogas e respectivos
familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artsticas, profissionais, entre
outras, como forma de incluso social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de polticas de formao continuada na rea da preveno do uso
indevido de drogas para profissionais de educao nos 3 (trs) nveis de ensino;
XI - a implantao de projetos pedaggicos de preveno do uso indevido de drogas, nas
instituies de ensino pblico e privado, alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos
conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
XIII - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais
especficas.
Pargrafo nico. As atividades de preveno do uso indevido de drogas dirigidas criana
e ao adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda.
CAPTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO SOCIAL
DE USURIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo
dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinsero social do usurio ou do dependente de drogas
e respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integrao ou
reintegrao em redes sociais.
Art. 22. As atividades de ateno e as de reinsero social do usurio e do dependente de
drogas e respectivos familiares devem observar os seguintes princpios e diretrizes:
I - respeito ao usurio e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer
condies, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social;

II - a adoo de estratgias diferenciadas de ateno e reinsero social do usurio e do


dependente de drogas e respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades
socioculturais;
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a incluso social e para
a reduo de riscos e de danos sociais e sade;
IV - ateno ao usurio ou dependente de drogas e aos respectivos familiares, sempre que
possvel, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais
especficas.
Art. 23. As redes dos servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios desenvolvero programas de ateno ao usurio e ao dependente de drogas,
respeitadas as diretrizes do Ministrio da Sade e os princpios explicitados no art. 22 desta Lei,
obrigatria a previso oramentria adequada.
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder
benefcios s instituies privadas que desenvolverem programas de reinsero no mercado de
trabalho, do usurio e do dependente de drogas encaminhados por rgo oficial.
Art. 25. As instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuao nas reas da
ateno sade e da assistncia social, que atendam usurios ou dependentes de drogas podero
receber recursos do Funad, condicionados sua disponibilidade oramentria e financeira.
Art. 26. O usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao penal,
estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurana, tm
garantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo respectivo sistema penitencirio.
CAPTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo, ouvidos o Ministrio Pblico e o
defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para
consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou
colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de
causar dependncia fsica ou psquica.
2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza
e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo
mximo de 5 (cinco) meses.
4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo
sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios,
entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou
privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da
recuperao de usurios e dependentes de drogas.

6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos
incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo,
sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.
7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator,
gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento
especializado.
Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 6 o do art. 28, o
juiz, atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quantidade nunca
inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a
capacidade econmica do agente, o valor de um trinta avos at 3 (trs) vezes o valor do maior
salrio mnimo.
Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6 o do art.
28 sero creditados conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das penas, observado, no
tocante interrupo do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Cdigo Penal.
TTULO IV
DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA
E AO TRFICO ILCITO DE DROGAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 31. indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair,
fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar, reexportar,
remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim,
drogas ou matria-prima destinada sua preparao, observadas as demais exigncias legais.
Art. 32. As plantaes ilcitas sero imediatamente destrudas pelas autoridades de polcia
judiciria, que recolhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de
levantamento das condies encontradas, com a delimitao do local, asseguradas as medidas
necessrias para a preservao da prova.
1o A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo mximo de 30 (trinta) dias,
guardando-se as amostras necessrias preservao da prova.
2o A incinerao prevista no 1o deste artigo ser precedida de autorizao judicial,
ouvido o Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria competente, na
presena de representante do Ministrio Pblico e da autoridade sanitria competente, mediante
auto circunstanciado e aps a percia realizada no local da incinerao.
3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantao, observar-se-, alm das
cautelas necessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto n o 2.661, de 8 de julho de
1998, no que couber, dispensada a autorizao prvia do rgo prprio do Sistema Nacional do
Meio Ambiente - Sisnama.
4o As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o disposto
no art. 243 da Constituio Federal, de acordo com a legislao em vigor.
CAPTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor
venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar,
entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar:

Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500


(mil e quinhentos) dias-multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece,
fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou
produto qumico destinado preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de
drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse,
administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o
trfico ilcito de drogas.
2o Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) diasmulta.
3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.500
(mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28.
4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de
um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente
seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre
organizao criminosa.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a
qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de
drogas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000
(dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no,
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e
duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a
prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a
4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao destinados
prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700
(setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o paciente,
ou faz-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 200


(duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal da categoria
profissional a que pertena o agente.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano
potencial a incolumidade de outrem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao
da habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de
liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais,
sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o
veculo referido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois
teros, se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as circunstncias do
fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de
misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos
prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais,
recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se
realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes
de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou
qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva;
V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por
qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial
e o processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e na
recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de
um tero a dois teros.
Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no
art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e
a conduta social do agente.
Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo
ao que dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa, atribuindo a cada um,
segundo as condies econmicas dos acusados, valor no inferior a um trinta avos nem superior a
5 (cinco) vezes o maior salrio-mnimo.
Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas sempre
cumulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da situao econmica do
acusado, consider-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no mximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis
e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas
penas em restritivas de direitos.

Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o livramento
condicional aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente
especfico.
Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito,
proveniente de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso,
qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o carter
ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que este
apresentava, poca do fato previsto neste artigo, as condies referidas no caput deste artigo,
poder determinar o juiz, na sentena, o seu encaminhamento para tratamento mdico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um tero a dois teros se, por fora das
circunstncias previstas no art. 45 desta Lei, o agente no possua, ao tempo da ao ou da
omisso, a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
Art. 47. Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a necessidade
de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de sade com
competncia especfica na forma da lei, determinar que a tal se proceda, observado o disposto no
art. 26 desta Lei.
CAPTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Ttulo rege-se
pelo disposto neste Captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de
Processo Penal e da Lei de Execuo Penal.
1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se houver
concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, ser processado e julgado na forma
dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados
Especiais Criminais.
2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, no se impor priso em
flagrante, devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo competente ou, na
falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo circunstanciado e
providenciando-se as requisies dos exames e percias necessrios.
3o Se ausente a autoridade judicial, as providncias previstas no 2 o deste artigo sero
tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a deteno do
agente.
4o Concludos os procedimentos de que trata o 2 o deste artigo, o agente ser submetido
a exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polcia judiciria entender
conveniente, e em seguida liberado.
5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099, de 1995, que dispe sobre os
Juizados Especiais Criminais, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena
prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e 1 o, e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os instrumentos protetivos de
colaboradores e testemunhas previstos na Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999.
Seo I
Da Investigao
Art. 50. Ocorrendo priso em flagrante, a autoridade de polcia judiciria far,
imediatamente, comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto lavrado, do qual
ser dada vista ao rgo do Ministrio Pblico, em 24 (vinte e quatro) horas.

1o Para efeito da lavratura do auto de priso em flagrante e estabelecimento da


materialidade do delito, suficiente o laudo de constatao da natureza e quantidade da droga,
firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idnea.
2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1 o deste artigo no ficar impedido
de participar da elaborao do laudo definitivo.
Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado
estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz,
ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polcia
judiciria, remetendo os autos do inqurito ao juzo:
I - relatar sumariamente as circunstncias do fato, justificando as razes que a levaram
classificao do delito, indicando a quantidade e natureza da substncia ou do produto apreendido,
o local e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a
conduta, a qualificao e os antecedentes do agente; ou
II - requerer sua devoluo para a realizao de diligncias necessrias.
Pargrafo nico. A remessa dos autos far-se- sem prejuzo de diligncias complementares:
I - necessrias ou teis plena elucidao do fato, cujo resultado dever ser encaminhado ao
juzo competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento;
II - necessrias ou teis indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente,
ou que figurem em seu nome, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo competente at 3
(trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta Lei,
so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ouvido o Ministrio
Pblico, os seguintes procedimentos investigatrios:
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao, constituda pelos rgos
especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos ou
outros produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio brasileiro, com a
finalidade de identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico e
distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser concedida desde
que sejam conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do delito ou de
colaboradores.
Seo II
Da Instruo Criminal
Art. 54. Recebidos em juzo os autos do inqurito policial, de Comisso Parlamentar de
Inqurito ou peas de informao, dar-se- vista ao Ministrio Pblico para, no prazo de 10 (dez)
dias, adotar uma das seguintes providncias:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligncias que entender necessrias;
III - oferecer denncia, arrolar at 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais provas que
entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denncia, o juiz ordenar a notificao do acusado para oferecer defesa
prvia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.

1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e excees, o acusado poder argir


preliminares e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos e justificaes, especificar
as provas que pretende produzir e, at o nmero de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
2o As excees sero processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do DecretoLei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
o

3o Se a resposta no for apresentada no prazo, o juiz nomear defensor para oferec-la em


10 (dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeao.
4o Apresentada a defesa, o juiz decidir em 5 (cinco) dias.
5o Se entender imprescindvel, o juiz, no prazo mximo de 10 (dez) dias, determinar a
apresentao do preso, realizao de diligncias, exames e percias.
Art. 56. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audincia de instruo e
julgamento, ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do Ministrio Pblico, do
assistente, se for o caso, e requisitar os laudos periciais.
1o Tratando-se de condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33, caput e
1 , e 34 a 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o afastamento cautelar do
denunciado de suas atividades, se for funcionrio pblico, comunicando ao rgo respectivo.
o

2o A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30 (trinta)
dias seguintes ao recebimento da denncia, salvo se determinada a realizao de avaliao para
atestar dependncia de drogas, quando se realizar em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e a
inquirio das testemunhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio
Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para
cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz.
Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou
algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente
e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em 10 (dez)
dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
1o Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do processo,
sobre a natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo
laudo, determinar que se proceda na forma do art. 32, 1 o, desta Lei, preservando-se, para
eventual contraprova, a frao que fixar.
2o Igual procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e, ouvido o Ministrio
Pblico, quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o indicar, precedendo a
medida a elaborao e juntada aos autos do laudo toxicolgico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 o, e 34 a 37 desta Lei, o ru no
poder apelar sem recolher-se priso, salvo se for primrio e de bons antecedentes, assim
reconhecido na sentena condenatria.
CAPTULO IV
DA APREENSO, ARRECADAO E DESTINAO DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao
da autoridade de polcia judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, havendo indcios suficientes,
poder decretar, no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso e outras medidas
assecuratrias relacionadas aos bens mveis e imveis ou valores consistentes em produtos dos
crimes previstos nesta Lei, ou que constituam proveito auferido com sua prtica, procedendo-se na
forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo
Penal.

1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultar ao acusado
que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produo de provas acerca da origem lcita
do produto, bem ou valor objeto da deciso.
2o Provada a origem lcita do produto, bem ou valor, o juiz decidir pela sua liberao.
3o Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal do
acusado, podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos
ou valores.
4o A ordem de apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores poder ser suspensa
pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata possa comprometer as
investigaes.
Art. 61. No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos e comprovado o
interesse pblico ou social, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante autorizao do
juzo competente, ouvido o Ministrio Pblico e cientificada a Senad, os bens apreendidos
podero ser utilizados pelos rgos ou pelas entidades que atuam na preveno do uso indevido,
na ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e na represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz
ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de
certificado provisrio de registro e licenciamento, em favor da instituio qual tenha deferido o
uso, ficando esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em
julgado da deciso que decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, os
maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos
crimes definidos nesta Lei, aps a sua regular apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de
polcia judiciria, excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica.
1o Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens mencionados neste
artigo, a autoridade de polcia judiciria poder deles fazer uso, sob sua responsabilidade e com o
objetivo de sua conservao, mediante autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
2o Feita a apreenso a que se refere o caput deste artigo, e tendo recado sobre dinheiro ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia judiciria que presidir o
inqurito dever, de imediato, requerer ao juzo competente a intimao do Ministrio Pblico.
3o Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a
converso do numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a compensao dos
cheques emitidos aps a instruo do inqurito, com cpias autnticas dos respectivos ttulos, e o
depsito das correspondentes quantias em conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
4o Aps a instaurao da competente ao penal, o Ministrio Pblico, mediante petio
autnoma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda alienao dos bens
apreendidos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da Senad, indicar para serem
colocados sob uso e custdia da autoridade de polcia judiciria, de rgos de inteligncia ou
militares, envolvidos nas aes de preveno ao uso indevido de drogas e operaes de represso
produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas
atividades.
5o Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4 o deste artigo, o
requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais bens apreendidos, com a
descrio e a especificao de cada um deles, e informaes sobre quem os tem sob custdia e o
local onde se encontram.
6o Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado, cujos
autos tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal principal.
7o Autuado o requerimento de alienao, os autos sero conclusos ao juiz, que, verificada
a presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para a sua prtica e

risco de perda de valor econmico pelo decurso do tempo, determinar a avaliao dos bens
relacionados, cientificar a Senad e intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se
for o caso, por edital com prazo de 5 (cinco) dias.
8o Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o juiz,
por sentena, homologar o valor atribudo aos bens e determinar sejam alienados em leilo.
9o Realizado o leilo, permanecer depositada em conta judicial a quantia apurada, at o
final da ao penal respectiva, quando ser transferida ao Funad, juntamente com os valores de
que trata o 3o deste artigo.
10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises proferidas
no curso do procedimento previsto neste artigo.
11. Quanto aos bens indicados na forma do 4 o deste artigo, recaindo a autorizao sobre
veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente
rgo de registro e controle a expedio de certificado provisrio de registro e licenciamento, em
favor da autoridade de polcia judiciria ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes
livres do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso
que decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir sobre o perdimento do produto,
bem ou valor apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel.
1o Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que no
forem objeto de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da Unio, sero
revertidos diretamente ao Funad.
2o Compete Senad a alienao dos bens apreendidos e no leiloados em carter cautelar,
cujo perdimento j tenha sido decretado em favor da Unio.
3o A Senad poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato cumprimento
ao estabelecido no 2o deste artigo.
4o Transitada em julgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou a
requerimento do Ministrio Pblico, remeter Senad relao dos bens, direitos e valores
declarados perdidos em favor da Unio, indicando, quanto aos bens, o local em que se encontram
e a entidade ou o rgo em cujo poder estejam, para os fins de sua destinao nos termos da
legislao vigente.
Art. 64. A Unio, por intermdio da Senad, poder firmar convnio com os Estados, com o
Distrito Federal e com organismos orientados para a preveno do uso indevido de drogas, a
ateno e a reinsero social de usurios ou dependentes e a atuao na represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas, com vistas na liberao de equipamentos e de recursos
por ela arrecadados, para a implantao e execuo de programas relacionados questo das
drogas.
TTULO V
DA COOPERAO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princpios da no-interveno em assuntos internos, da
igualdade jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s leis e aos regulamentos
nacionais em vigor, e observado o esprito das Convenes das Naes Unidas e outros
instrumentos jurdicos internacionais relacionados questo das drogas, de que o Brasil parte, o
governo brasileiro prestar, quando solicitado, cooperao a outros pases e organismos
internacionais e, quando necessrio, deles solicitar a colaborao, nas reas de:
I - intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas
voltados para atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero social de
usurios e dependentes de drogas;
II - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos
conexos, em especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores
qumicos;

III - intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de


drogas e seus precursores qumicos.
TTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1 o desta Lei, at que seja atualizada
a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substncias entorpecentes,
psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n o 344, de 12 de
maio de 1998.
Art. 67. A liberao dos recursos previstos na Lei no 7.560, de 19 de dezembro de 1986, em
favor de Estados e do Distrito Federal, depender de sua adeso e respeito s diretrizes bsicas
contidas nos convnios firmados e do fornecimento de dados necessrios atualizao do sistema
previsto no art. 17 desta Lei, pelas respectivas polcias judicirias.
Art. 68. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar estmulos
fiscais e outros, destinados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem na preveno do uso
indevido de drogas, ateno e reinsero social de usurios e dependentes e na represso da
produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.
Art. 69. No caso de falncia ou liquidao extrajudicial de empresas ou estabelecimentos
hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congneres, assim como nos servios de sade que
produzirem, venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de
qualquer outro em que existam essas substncias ou produtos, incumbe ao juzo perante o qual
tramite o feito:
I - determinar, imediatamente cincia da falncia ou liquidao, sejam lacradas suas
instalaes;
II - ordenar autoridade sanitria competente a urgente adoo das medidas necessrias ao
recebimento e guarda, em depsito, das drogas arrecadadas;
III - dar cincia ao rgo do Ministrio Pblico, para acompanhar o feito.
1o Da licitao para alienao de substncias ou produtos no proscritos referidos no
inciso II do caput deste artigo, s podem participar pessoas jurdicas regularmente habilitadas na
rea de sade ou de pesquisa cientfica que comprovem a destinao lcita a ser dada ao produto a
ser arrematado.
2o Ressalvada a hiptese de que trata o 3o deste artigo, o produto no arrematado ser,
ato contnuo hasta pblica, destrudo pela autoridade sanitria, na presena dos Conselhos
Estaduais sobre Drogas e do Ministrio Pblico.
3o Figurando entre o praceado e no arrematadas especialidades farmacuticas em
condies de emprego teraputico, ficaro elas depositadas sob a guarda do Ministrio da Sade,
que as destinar rede pblica de sade.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se
caracterizado ilcito transnacional, so da competncia da Justia Federal.
Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara federal
sero processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Sempre que conveniente ou necessrio, o juiz, de ofcio, mediante representao da
autoridade de polcia judiciria, ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar que se
proceda, nos limites de sua jurisdio e na forma prevista no 1 o do art. 32 desta Lei, destruio
de drogas em processos j encerrados.
Art. 73. A Unio poder celebrar convnios com os Estados visando preveno e
represso do trfico ilcito e do uso indevido de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a sua publicao.

Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei n o 10.409, de 11 de


janeiro de 2002.
Braslia, 23 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.8.2006

MENSAGEM N 724, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.


Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente,
por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei n o 115, de 2002 (no 7.134/02 na
Cmara dos Deputados), que Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve
medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece
normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras
providncias.
Ouvidos, os Ministrios da Fazenda e da Justia manifestaram-se pelos seguintes vetos:
Arts. 6 e 8 a 15
Art. 6o Integram o Sisnad o conjunto de rgos e entidades do Poder Executivo da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e Municpios que exercem as atividades de que tratam os incisos I e II
do art. 3o desta Lei.
Art. 8o Compete ao Conad exercer a atribuio de rgo superior do Sisnad.
1o O Conad composto por rgos da Administrao Pblica Federal, representaes da
sociedade civil e pela Secretaria Nacional Antidrogas - Senad, na qualidade de sua secretaria
executiva, nos termos da legislao vigente.
2o A composio e o funcionamento do Conad so regulamentados pelo Poder Executivo.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES ESPECFICAS DOS RGOS QUE COMPEM O SISNAD
Art. 9o No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da
Sade e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - publicar listas atualizadas periodicamente das substncias ou produtos de que trata o pargrafo
nico do art. 1o desta Lei;
II - baixar instrues de carter geral ou especfico sobre limitao, fiscalizao e controle da
produo, do comrcio e do uso das drogas referidas nesta Lei;
III - adotar as providncias estabelecidas no pargrafo nico do art. 2o desta Lei;
IV - assegurar a emisso de licena prvia prevista no art. 31 desta Lei pela autoridade sanitria
competente;
V - regulamentar a poltica de ateno aos usurios e dependentes de drogas, bem como aos seus
familiares, junto rede do Sistema nico de Sade - SUS;
VI - regulamentar as atividades que visem reduo de danos e riscos sociais e sade;
VII - regulamentar servios pblicos e privados que desenvolvam aes de ateno s pessoas que
faam uso ou sejam dependentes de drogas e seus familiares;
VIII - gerir, em articulao com a Senad, o banco de dados das instituies de ateno sade e de
assistncia social que atendam usurios ou dependentes de drogas de que trata o pargrafo nico do
art. 15 desta Lei.
Art. 10. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da
Educao e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - propor e implementar, em articulao com o Ministrio da Sade, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Senad, polticas de formao continuada para os
profissionais de educao nos 3 (trs) nveis de ensino que abordem a preveno ao uso indevido de
drogas;
II - apoiar os dirigentes das instituies de ensino pblico e privado na elaborao de projetos
pedaggicos alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos princpios de preveno do uso
indevido de drogas, de ateno e reinsero social de usurios e dependentes, bem como seus
familiares, contidos nesta Lei.
Art. 11. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da
Justia e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - exercer a coordenao das atividades previstas no inciso II do art. 3o desta Lei;

II - instituir e gerenciar o sistema nacional de dados estatsticos de represso ao trfico ilcito de


drogas de que trata o art. 17 desta Lei;
III - manter a Senad informada acerca dos dados relativos a bens mveis e imveis, valores
apreendidos e direitos constritos em decorrncia dos crimes capitulados nesta Lei, visando
implementao do disposto nos arts. 60 a 64 desta Lei.
Art. 12. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Gabinete de
Segurana Institucional e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - exercer a coordenao das atividades previstas no inciso I do art. 3o desta Lei;
II - gerir o Fundo Nacional Antidrogas - Funad.
Art. 13. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies dos rgos formuladores de
polticas sociais e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente, identificar e
regulamentar rede nacional das instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atendam
usurios ou dependentes de drogas e respectivos familiares.
Art. 14. No mbito de suas competncias, os rgos e entidades do Poder Executivo que integram
o Sisnad, previstos no art. 6o desta Lei, atentaro para:
I - o alinhamento das suas respectivas polticas pblicas setoriais ao disposto nos arts. 4 o e 5o desta
Lei;
II - as orientaes e normas emanadas do Conad;
III - a colaborao nas atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de
drogas, observado o disposto nesta Lei.
Art. 15. O Sisnad dispor de Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas - Obid gerido
pela secretaria executiva de seu rgo superior, que reunir e centralizar informaes e
conhecimentos atualizados sobre drogas, incluindo dados de estudos, pesquisas e levantamentos
nacionais, produzindo e divulgando informaes, fundamentadas cientificamente, que contribuam
para o desenvolvimento de novos conhecimentos aplicados s atividades de preveno do uso
indevido, de ateno e de reinsero social de usurios e dependentes de drogas e para a criao de
modelos de interveno baseados nas necessidades especficas das diferentes populaes-alvo,
respeitando suas caractersticas socioculturais.
Pargrafo nico. Respeitado o carter sigiloso, far parte do banco de dados central de que trata o
caput deste artigo base de dados atualizada das instituies de ateno sade ou de assistncia
social que atendam usurios ou dependentes de drogas, bem como das de ensino e pesquisa.
Razes dos vetos
Cumpre, inicialmente, assinalar que o art. 6 o do presente projeto de lei, ao pretender criar
obrigaes aos entes federados viola, frontalmente, o princpio federativo inserto no art. 1 o, caput,
da Constituio da Repblica, restringindo, assim, a consagrada autonomia dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, assegurada, por sua vez, no art. 18, caput, da Carta Magna.
No se pode admitir que o projeto de lei determine, por meio de norma jurdica
imperativa, a presena de rgos e entidades do Distrito Federal, dos Estados Federados
e dos Municpios na composio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas,
sob pena de violao autonomia constitucional dos entes federativos (art. 18 da
Constituio da Repblica).
Outrossim, a proposta legislativa, ao dispor sobre a organizao e funcionamento da
Administrao Pblica federal, viola, de forma cristalina, o disposto no art. 84, VI, a, da
Constituio da Repblica, bem como o princpio da separao entre os Poderes (art. 2 o
da Constituio), j que compete, privativamente, ao Chefe do Poder Executivo dispor,
mediante decreto, sobre a matria.
Ademais, mesmo que assim no fosse, o Egrgio Supremo Tribunal Federal, juntamente
com a mais qualificada doutrina constitucionalista, assevera no ser possvel suprir o vcio
de iniciativa em projeto de lei com a sano presidencial, desde o julgamento da
Representao no 890-GB (Rp no 890/GB, rel. Min. Oswaldo Trigueiro, rgo Julgador:
Tribunal Pleno, julgamento em 27/03/1974, RTJ 69/629), em 1974, pois, como adverte o
professor Marcelo Caetano, um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de
um pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at porque, a par das
razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinassem a exclusividade da
iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia conduzir a situaes de intolervel

presso sobre o Executivo. (CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional volume 2. Rio


de Janeiro: Editora Forense, 1987, pgina 34).
Nada obstante, a previso no projeto legislativo da criao de rgos pblicos, arts. 8 o e
15, que determina ser da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre criao de rgos da administrao pblica.
Segundo o Egrgio Supremo Tribunal Federal, O desrespeito clusula de iniciativa
reservada das leis, em qualquer das hipteses taxativamente previstas no texto da Carta
Poltica, traduz situao configuradora de inconstitucionalidade formal, insuscetvel de
produzir qualquer conseqncia vlida de ordem jurdica. A usurpao da prerrogativa de
iniciar o processo legislativo qualifica-se como ato destitudo de qualquer eficcia jurdica,
contaminando, por efeito de repercusso causal prospectiva, a prpria validade
constitucional da lei que dele resulte. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em
Ao Direta de Inconstitucionalidade n o 2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo
Julgador: Tribunal Pleno, DJ de 14/12/2001).
Colhe-se do mesmo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal:
O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder
Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. Essa prtica
legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional
do poder, representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra
vires do Poder Legislativo, que no pode, em sua atuao poltico-jurdica, exorbitar dos limites que
definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em
Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal
Pleno, DJ de 14/12/2001).
Em decises recentes, observa-se a mesma concluso:
indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo,
aps a EC 32/01, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as
atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao.
(Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.254/ES, rel. Min. Ellen Gracie, rgo
Julgador: Tribunal Pleno, DJ de 02/12/2005).
Os Ministrios da Justia e da Fazenda e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Art. 71
Art. 71. Nas comarcas em que haja vara especializada para julgamento de crimes que envolvam
drogas, esta acumular as atribuies de juizado especial criminal sobre drogas, para efeitos desta
Lei.
Razes do veto
O projeto manteve clara a separao entre o tradicional modelo denominado retributivo adequado
represso da produo no autorizada, do trfico ilcito de drogas e aquilo que modernamente se
conhece por justia restaurativa, adequada preveno, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas.
A idia fundamental do novo tratamento legislativo e judicial exige, para sua efetividade, um
tratamento diferenciado entre o usurio/dependente e o traficante, objetos de tutela judicial diversos.
Consolida este modelo no s a separao processual, mas essencial que os destinatrios de cada
modelo sejam processados em unidades jurisdicionais diferentes, como previsto no sistema geral da
nova lei: Juizado Especial para usurios/dependentes e justia comum para traficantes.
As varas especializadas para o julgamento de crimes que envolvam drogas certamente sero
fundamentais para a represso, no contexto do modelo retributivo, porm representaro sensvel
retrocesso se passarem a acumular em um mesmo ambiente jurisdicional, atividades preventivas de
cunho teraputico, baseadas no modelo sistmico restaurativo que voltado ao acolhimento,
preveno da reincidncia, ateno e reinsero social dos usurios e dependentes de drogas.
O veto ao dispositivo manter a essncia e a coerncia do projeto restaurando a idia inicial de
atribuir tratamento distinto ao traficante e ao usurio.
Cumpre assinalar que o art. 71 do projeto de lei, agride severamente os arts. 96, II, d, e 125, 1 o,
ambos da Constituio da Repblica, ao estabelecer normas reguladoras da competncia material da
jurisdio, interferindo, indevidamente, na organizao e diviso judicirias, tema reservado

iniciativa exclusiva do Poder Judicirio, em ateno ao princpio da separao de poderes (art. 2 o da


Carta Magna).
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados
do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso
Nacional.
Braslia, 23 de agosto de 2006.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.8.2006