1

Sociologia da Adlllinis
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1.1 CONCEIITO E OBJETIVOS

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 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 17

Hoje, 0 interesse e um pOLlCOdiferente. A empresa ja nao e considerada

uma entidade social ate certo ponto isolada, em cujas rela~6es internas se podem
compreender quest6es sociais de forma autonoma: ela e vista no que diz respeito
as estruturas e as problem<iticas da sociedade como um todo, uma vez que traba,
lhadores, empregados, empresarios, nao exercem apenas fun~6es dentro da empre,
sa, mas ocupam posi~6es no conjunto da sociedade.

1.1.3 Objetivos e Fins

o objetivo, segundo Mayntz (1980: 75), deve ser 0 ponto de partida para a
analise das organiza~6es, aquilo que guia as decis6es, orienta os acontecimentos, as
atividades e os processos para um fim espedfico.
o objetivo consiste, portanto, naquilo que se deseja e talvez possa ser aI,
can~ado um dia, ao passo que 0 fim reside em algo que se realiza continuadamen,
te. Eles variam de acordo com os tipos de organiza~ao.
Maytl.tz divide as organiza~6es em tres categorias, segundo os objetivos:

1. Aquelas cujos objetivos se limitam a coexistencia dos membros, sua

atua~ao comum e contrato redproco entre eles.
A estrutura dessas organiza~6es e pouco diferenciada, pouco buro,
cratizada e sua ordena~ao nao muito rigorosa. Os papeis de seus mem,
bros sao, portanto, pouco marcantes.
Exem plo : clubes, agremia~6es, associa~6es recreativas etc.

2. Aquelas cujo objetivo consiste em atuar de forma determinada sobre

um grupo de individuos admitidos, transitoriamente ou nao, em uma
organiza~ao. A atua~ao varia de acordo com a categoria daquela, po,
dendo ser voluntaria ou for~ada. Nesse tipo de organiza~ao, ha sempre
do is grupos: um inferior, sobre 0 qual se atua - 0 atuado - e um supe,
rior, 0 atuante.
Exem plo : escolas, universidades, hospitais, pris6es, igrejas etc.

3. Aquelas que tem como objetivo alcan~ar determinado resultado ou

atua~ao externa. Nessa categoria, distinguem,se tres subgrupos, que
variam de acordo com 0 tipo de rela~ao da maioria das pessoas com 0
objetivo correspondente. Sao os seguintes:
a) quando os membros podem ver no objetivo da organiza~ao um va,
lor a que estao dispostos a contribuir, sem obter, em troca, vanta,
gens pessoais importantes.
 b) quando os objetivos da organiza<;:ao podem identificar~se com 0 in~
teresse pessoal dos membros.
E xem plo : cooperativas, sindicatos, associa<;:oescomerciais etc.
c) quando os membros podem servir aos objetivos da organiza<;:ao
porque sua coopera<;:ao Ihes proporciona vantagens que nao se
identificam com os objetivos dela. A maioria dos membros perten~
ce a estas organiza<;:oes mais pelo emprego do que pelos bens que
fazem ou servi<;:osque prestam.
Exem plo : empresas, administra<;:ao publica, polftica etc.

As organiza<;:oes do primeiro e segundo grupos, em geral, estao estruturadas

de acordo com 0 modelo democratico, enquanto nas do terceiro ha uma estrutura
autoritaria hierarquizada, com poder de mando de cima para baixo.

1.2 DESENVOLVlMENTO E INTEGRA<;Ao ENTRE

SOCIOLOGIA E ADMINISTRA<;Ao

o ponto de partida do interesse sociol6gico pela industria e empresa en~

contra~se entre os anos ·1820 e 1850 na Inglaterra, Fran<;:ae Alemanha.
A aten<;:ao da pesquisa cientffica foi despertada, pouco a pouco, em face
dos problemas do homem no mundo industrial e dos aspectos nao economicos das
fabricas e maquinas.
Segundo Dahrendorf (1965:22), durante 0 seculo XIX tres problemas cons~
tituiram~se em temas da pesquisa social: "0 da divisao do trabalho e suas conse~
quencias sociaisj 0 da desumaniza<;:ao de vida do trabalho industrial e 0 da socieda~
de de classes como consequencia da organiza<;:ao social da industria".
Em meados do seculo passado, surgiu, ao lado da divisao industrial do tra~
balho, a tese de que 0 indivfduo, na produ<;:ao capitalista, se desumanizava. Esse
ponto de vista baseava~se mais no aspecto filos6fico do que na economia polftica.
A aliena<;:ao ou desumaniza<;:ao - conceito introduzido por Hegel e alterado por
Marx - significa que 0 indivfduo primeiro cria um objeto (por exemplo, a maqui~
na) que depois 0 enfrenta como algo estranho e ate prepotente.
Todavia, a ideia de aliena<;:ao do homem em situa<;:aode trabalho na ind(ls~
tria faz parte, ainda hoje, da problematica central cla Sociologia da Administra<;:ao.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 19

"a) que 0 trabalhador 'se converte em R,?endice da maquinaj

b) que 0 trabalhadorse transforma em escravo dos produtos de seu tra~
balhoj
c) que 0 trabalhador suporta de fato a produ~ao industrial, mas permane~
ce, contudo, em estado de nao~posse" (apud Dahrendorf, 1965:24).

Entretanto, 0 interesse maior dos escritores do seculo passado estava volta~

do mais para os efeitos sociais gerais da nova forma de produ~ao do que para as
particularidades espedficas da estrutura da empresa ou indtistria ou do trabalho in~
dustrial.
o tema mais importante encontrado na base dessa analise era que ··a pro~
du~ao industrial continha em seu cerne urn conflito de interesses entre os que pos~
suiam ou controlavam os meios de produ~ao, as fabricas e as maquinas, e aqueles
que ofereciam ao rnercado sua capacidade de trabalho, vendendo~a mediante con~
tratos livres apenas aparentemente.
Sob esse aspecto, a' investiga~ao social dos ultimos decenios chegou a resul~
tados bem diferentes e deixou de lado ou esqueceu, rapidamente e em varias oca~
si6es, 0 planejamento tematico, 0 estudo do conflito industrial e seus efeitos so~
Cl3lS.

Esses tres pontos de partida, entretanto, caracterizam~se pela falta de pes~

quisa empirica sistematica. Em vista disso, a analise dos fatos apresenta deficiencia,
comprometendo os resultados.
A inten~ao de eliminar essa deficiencia ocorreu no final do seculo passado
na Inglaterra e Alemanha. Nesses dois paises, os politicos sociais e reformadores
sociais reuniram~se e apresentaram material empirico juntamente com suas propos~
tas de reforma. Entre eles, destacam~se Frederic Le Play, Charles Booth e B. See~
bohn Rowstree. Esses estudos ofereceram bastante material sobre as condi~6es so~
ciais dos trabalhadores da industria, sua posi~ao jurfdica e suas aspira~6es e
interesses. Entretanto, para a Sociologia da Administra~ao, ainda eram insignifican~
tes, assim como os planejamentos filos6ficos, economicos e polfticos do seculo
X IX .
Os trabalhos levantaram quest6es, problemas, mas, no aspecto geral, per~
maneceram obscuros. Desse modo, a investiga~ao social do seculo passado deixou
um legado nao muito satisfat6rio, uma vez que analisou a questao social do ponto
de vista polftico e as reformas sociais gerais sob 0 aspecto filos6fico, enquanto a
pesquisa'sobre as condi~6es social~humanas de tensao foram esquecidas.

Sendo a administra~ao, hoje, uma realidade marcante da Sociologia Moder~

 Em prindpio, esse interesse estava voltado mais para 0 papel que as orga~
niza~6es desempenhavam no processo social geral do que para elas mesmas.
Alguns autores indicam dois perfodos no desenvolvimento da Sociologia da
Administra~ao: 0 primeiro, desde a pre~hist6ria ate 0 ana 1900; 0 segundo, a partir
das primeiras decadas deste seculo ate 0 presente momento. E tres fatores seriam
decisivos na origem da Sociologia da Administra~ao:

"a) preocupa~ao maior da Sociologia com os problemas da industria e da

empresa industrial;
b) orienta~ao para a investiga~ao sociol6gica empfrica e 0 aperfei~oamen~
to de seus metodos;
c) descoberta paulatina do fator humano, ou seja, da realidade de estru~
tura e fenomenos economicos na industria" (Dahrendorf, 1965:29).

A Sociologia deste seculo passou a adotar uma nova metodologia em rela~

~ao aos problemas da sociedade e de sua base economica.
Varios estudiosos da Inglaterra, Alemanha, America do Norte e Fran~a, no
correr dos anos, contribufram com seus estudos para 0 aperfei~oamento dos meto~
dos empfricos de investiga~ao sociol6gica. Entre os primeiros, encontram~se Herbert
Spencer, que se preocupou com a organiza~ao baseada na divisao do trabalho e 0
principio das rela~6es contratuais, racionais e impessoais que caracterizam a socie~
dade industrial em oposi~ao a da sociedade militar; Emile Durkheim, que eviden~
ciou a oposi~ao entre solidariedade organic a e mecanica, e Ferdinand Tonnies, que
ressaltou a diferen~a entre sociedade e comunidade.
Na Alemanha, George Simmel, Max Weber e outros desenvolveram uma
teoria geral da organiza~ao. George Simmel estudou os conflitos originados nas or~
ganiza~6es e, entre elas, a influencia do numero de membros sobre a diferen~a de
divisao do trabalho, as rela~6es sociais e as normas na organiza~ao e outros aspec~
tos que, ainda hoje, saG essenciais na analise da organiza~ao.
Max Weber contribuiu com a teoria da burocracia e as formas de domina~
~ao. Entre as caracterfsticas que Max Weber atribui a burocracia moderna figuram
"0 funcionamento de cargos mediante contratos e tendo como base a aptidao pro~
fissional, os vencimentos fixos, as atividades essencialmente profissionais do funcio~
nario e a possibilidade de promo~ao pelo merito ou pdo tempo de servi~o" (Delo~
ren~o Neto, 1980:28). Max Weber levava em conta tambem a configura~ao
interna, incluindo hierarquia, com sistema de subordina~ao de controle e de fiscali~
za~ao; a competencia dos cargos, 0 estabelecimento das obriga~6es, os problemas
de mando e as san~6es, e a ado~ao de um sistema de regras impessoais e fixas.
Na America do Norte, Throstein Veblein estuda as peculiaridades sociais
 serem utilizadas para dominar a sociedade que as crimI, destruindo 0

controle democratico ou outras formas de governo civil;

b) promo~ao de uma atitude especffica - encontra,se quando as organi,
za~oes militares incentivam a disciplina, a bravura de seus soldados, ou
a coragem, 0 herofsmo individual dos bombeiros.
Na organiza~ao de pesquisa, seria 0 estfmulo dado a criatividade
cientffica, embora essa qualidade possa ser inata e, em outras organiza,
~oes, 0 compelir seus funcionarios a aplicarem seus talentos na busca
dos objetivos da organiza~ao;

c) lidar com a publico - todas as organiza~oes, sejam quais forem os in,

teresses, tern contatos regulares com individuos que nao fazem parte
de seu quadro. "As caracterfstlcas dessas pessoas tern implica~oes im,
portantes na estrutura e no funcionamento das organiza~oes", afirmam
Blau e Scott (1970:89).

1.4.3 . Caracteriza~ao das Organiza~6es Formais

Para Etzioni (1967:3), 0 problema principal das organiza~oes formais mo,

dernas e de que maneira constituir agrupamentos humanos tao racionais quanto
possfvel e, ao mesmo tempo, minimizar os efeitos indesejaveis e maximizar 0 grau
de satisfa~ao decorrente das rela~oes nela existentes. A melhor maneira de coorde,
nar os esfor~os humanos para que atendam aos fins da organiza~ao tern sido objeto
de discussoes entre os especialistas das divers as escolas.

Sociologos, antropologos e estudiosos de administra~ao tern frisado, diversas

vezes, que a organiza~ao e muito mais do que urn agrupamento de pessoas. Philip
Selznick considera que a simples cria~ao de uma estrutura formal nao trara como
conseqUencia inevitavel a eficiencia, a eficacia e a propria sobrevivencia de uma
organiza~ao, pois e indispensavel que tenha sido originada por necessidades da co'
letividade. E por esse motivo que as organiza~oes tern urn carater proprio, que as
faz distintas das demais, desenvolvendo uma identidade propria. Por sua vez, esse
carater tende a desenvolver,se da mesma forma pela qual evolui 0 carater das pes,
sQas: quanto maior 0 numero de intera~oes pessoais e de grupos envolvidos, mais
acentuado se torna 0 carater da organiza~ao (1971:33,34). E por isso que as orga,
niza~oes podem ser consideradas como unidades sociais intencionalmente elabora,
das e continuamente reconstrufdas com a finalidade de atingir objetivos especfficos.

Segundo Etzioni (1967:4), as organiza~oes caracterizam,se pela:

 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRACAO: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 31

ma tradicional, mas, ao contrario, e planejada deliberadamente com 0

objetivo de favorecer a realiza~ao de fins espedficos;

b) presen~a de urn ou rnais centros de poder - que tem por finalidade
controlar os esfor~os concentrados da organiza~ao e dirigi~los para al~
can~ar seus fins; alem disso, esses centros de poder fazem uma revisao
contfnua da atua~ao da organiza~ao, remodelando sua estrutura onde
e sempre que for necessario para aumentar sua eficiencia;
c) substitui~ao de pessoal - significa principalmente que os indivfduos
cujo desempenho nao satisfaz a organiza~ao devem ser dispensados,
sendo suas tarefas atribufdas a outros; outra forma de modificar a dis~
posi~ao do pessoal e por meio de transferencias e promo~6es.

Para aqueles que se tem dedicado a analise das organiza~6es formais, uma
serie de proposi~6es saG basicas:

1. organiza~ao e a forma que assume toda associa~ao human a para alcan~

~ar um prop6sito comum;
2. organiza~ao e 0 arranjo sistematico de partes numa ordem, unidade ou
todo funcional para consecu~ao de objetivos prefixados;
3. conjunto de pessoas que consciente e sistematicamente combinam seus
esfor~os individuais para concretiza~ao de uma finalidade comum;
4. organizar e constituir um duplo organismo para a empresa: 0 material
e 0 social.

Dessas proposi~6es deduz~se que a abordagem da organiza~ao deve efetuar~

se por intermedio do estudo de quatro variaveis:

"a) tarnanho: pois as organiza~6es san entidades em escala. Um grupo

pode sentar~se em torno de uma mesa, uma organiza~ao nao;
b) complexidade: tarefas bastante espedficas, com dificuldades para suas
realiza~6es, tornando a organiza~ao altamente complexa;
c) consciente racionalidade: esta implicitamente contida no estudo da
organiza~ao, envolvendo a adapta~ao do comportamento individual aos
objetivos organizacionais;
d) presen~a de objetivo: asignifica~ao da racionalidade sugere 0 objeti~
yo, ou seja, a consecu~ao de objetivos previamente estabelecidos e
mutuamente aceitos" (Cury, 1983:80).

1.4.4 Objetivos da Organiza~ao

 Para Etzioni (1967a: 13 ss), 0 objetivo:

a) estabelece a linha mestra para a atividade da organiza~ao;

b) constitui uma Fonte de legitimidade que justifica as atividades de uma
organiza~ao;
c) serve como unidade de medida para 0 estudioso das organiza~6es que
tenta verificar sua produtividade.

Todas as organiza~6es estabelecem seus objetivos geraIS e espedficos a fim

de atender a suas necessidades.

1.4.4.1 NATUREZA DOS OBJETIVOS

oobjetivo de uma organiza~ao consiste naquilo que ela pretende atingir,

uma situa~ao desejada. Quando 0 objetivo e atendido, ele se incorpora a organiza~
~ao, deixando de ser desejado. Significa, portanto, um estado de procura, consistin~
do~se em situa~ao futura, que sealrneja e que "tem uma for~a sociol6gica muito
real", que "influi nas a~6es e rea~6es dos rnernbros de uma organiza~ao".
o objetivo da organiza~ao consiste, desse modo, em urna situa~ao futura
que a organiza~ao, como urna coletividade, procura atingir. FreqUenternente, ha
urn objetivo geral e varios espedficos dentro de urna mesma organiza~ao, que va~
riam de acordo com as divers as necessidades departamentais ou outras.

Exemplo: objetivo do diretor (amplia~ao do capital), do departamento fi~

nanceiro (equilibrio or~amentario), dos empregados (salarios mais adequa~
dos) etc.

Ha dois tipos de objetivos: os reais e os estabelecidos:

a) objetivos reais - SaG as situa~6es futuras para as quais se canaliza a

maior parte dos recursos da organiza~ao, assim como os principais
cornpromissos dos participantes eque, portanto, tem nitida prioridade
em casos de conflito com outros objetivos estabelecidos, quando estes
controlam poucos recursos.
Exemplo: maior lucratividade independente da qualidade dos produtos;
b) objetivos estabelecidos - sac aqueles a que a organiza~ao aspira, mas
que podem diferir daqueles que realmente ela procura atingir.
Exemplo: divulga~ao da "marca" por intermedioda qualidade dos pro~
dutos.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 33

procura atingir. T em~se, nesse caso, a inten~a.o que pode ser consciente e Incons~
dente .
.A diferen~a entre objetivo real e objetivo estabelecido nao pode ser con~
fundida com a· diferen~a entre consequencia intencional e nao intencional.

Exemplo: uma industria de cal~ado cujo objetivo e 0 lucro pode obter van~
tagens fiscais se puder passar tambem por uma organiza~ao educacional
nao lucrativa, que prepara futuros empregados especializados.

Os objetivos saG sempre intencionais enquanto as inten~6es variam: podem

ser estabelecidas ou reais.

Para Thompson e McEwen (in Etzioni, 1967b: 178ss)., a estipula~ao de obje~

tivos geralmente e encarada "nao como urn elemento estatico, mas como urn pro~
blema essencial e repetido que e enfrentado por qualquer organiza~ao, seja gover~
namental, militar, comercial, educacional, medica, religiosa ou de outro tipo". A
fixa~ao do objetivo reside basicamente no estabelecimento de uma rela~ao da orga~
niza~ao com a sociedade, tendo em vista 0 que esta ultima ou seus membros dese~
jam apoiar ou realizar.

A medida que ocorrem modifica~6es nas organiza~6es, seus objetivos neces~

sitam ser' redefinidos.

A reavalia~ao dos objetivos parece ocorrer mais no ambito das grandes or~
ganiza~6es, com ambiente mais instavel, do que nas pequenas, mais estaveis. E tor~
na~se cada vez mais diffcil ser medido, quando 0 produto da organiza~ao se torna
menos tangfvel.

Os objetivos de uma organiza~ao "que determina a espeCle de bens ou de

servi~os que produz e oferece a sociedade, frequentemente, estao sujeitos a dificul~
dades peculiares de reavalia~ao".

1.4.4.2 ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS

Em geral, as organiza~6es possuem um 6rgao formal encarregado de estabe~

Iecer ~s objetivos e futuras altera~6es. Podem ser os acionistas, os membros da or~
ganiza~ao, os provedores ou ate mesmo 0 pr6prio dire tor quem determina os obje~
tivos.

Frequentemente, as organiza~6es estabelecem objetivos atraves do jogo do

poder, englobando, assim, pessoas de dentro e de f ora da organiza~ao, por meio de
al l pedfic d indi fd
 8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece?
9. Quais saG os niveis de relacionamento das organiza<.;-oesnas sociedades moder~
nas e como eles se apresentam?
10. Como se classificam os tipos de burocracia em rela~ao aos diferentes regilnes
politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo;

EXERCICIOS E TRABALHOS

1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza~ao industrial.

2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<.;-oesa que pertence, se~
gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha.
3. Discuta e esclare~a a frase: "0 trabalhador suporta de fato a produ~ao indus,
trial, mas permanece, contudo, em estado de nao,posse."
4. Enumere e explicite cinco organiza~oes que, em seu entender, surgiram espon,
taneamente e cinco que foram criadas conscientemente.
5. Prepare uma lista de 15 organiza~oes e as classifique como coercitivas ou utili,
tarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua~ao dos com,
ponentes.
6. Como se apresentaria a mesma organiza<.;-aose suas finalidades fossem sucessi,
vamente de beneffcio,mutuo, comerciais, de servi~os e de bem~estar p(lblico?
7. Indique uma organiza~ao formal a que voce pertence e demonstre como se
apresentam nele as caracteristicas de organiza~ao.
8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria a diferen~a entre seus
objetivos reais e os eS,tabelecidos?
9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que es,
tabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras
empresas.
10. Tente dar exemplos de paises Clue se "encaixam" em cada um dos seis tipos
de burocracia segundo 0 regime politico vigente.

TEMAS PARA SEMINARIOS

. 1. Correla~ao entre Sociologia e Administra~ao ..

l ip de or ani f ai in i i benefici ri
 8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece?
9. Quais sao os niveis de relacionamento das organiza<;6es nas sociedades moder~
nas e como eles se apresentam?
10. Como se classificam os tipos de burocracia em rela<;ao aos diferentes regilnes
politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo;

EXERCICIOS E TRABALHOS

1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza<;ao industrial.

2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<;6es a que pertence, se~
gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha.
3. Discuta e esclare<;a a frase: °0 trabalhador suporta de fato a produ<;ao indus-
triat mas permanece, contudo, em estado de nao-posse."
4. Enumere e explicite cinco organiza<;6es que, em seu entender, surgiram espon-
taneamente e cinco que for am criadas conscientemente.
5. Prepare uma lista de 15 organiza<;-6es e as classifique como coercitivas ou utili-
tarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua<;-ao dos com~
ponentes.
6. Como se apresentaria a mesma organiza<;-ao se suas finalidades fossem sucessi-
vamente de benefkio-mutuo, comerciais, de servi<;-ose de bem~estar p(lblico?
7. Indique uma organiza<;ao formal a que voce pertence e demonstre como se
apresentam nele as caracteristicas de organiza<;ao.
8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria a diferen<;a entre seus
objetivos reais e os eS,tabelecidos?
9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que es-
tabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras
empresas.
10. Tente dar exemplos de paises que se "encaixam" em cada um dos seis tipos
de burocracia segundo 0 regime politico vigente.

TEMAS PARA SEMINARIOS

. 1. Correla<;-ao entre Sociologia e Administra<;-ao..

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