Afinal, o que é a empresa estatal?

Considerando a mobilização atual, tanto no campo político como no econômico,

passando pelo mercado e pelos veículos de comunicação, parece que a empresa
estatal foi redescoberta. O ápice desse destaque veio com a apresentação do
projeto de lei conjunto dos presidentes do Senado Federal, Renan Calheiros, e da
Câmara dos Deputados, Eduardo Cunha. Puxado esse fio, apareceram diversas
outras iniciativas, seja de parlamentares da oposição ao governo central, como,
por exemplo, Aécio Neves e Tasso Jereissatti, seja de organizações relacionadas
ao mercado, como a BM&FBovespa e o Instituto Brasileiro de Governança
Corporativa – IBGC.

A Constituição Federal de 1988, seguindo a tradição brasileira, fez, desde o texto

original, referência às empresas estatais. Dez anos depois da promulgação do
atual Texto Constitucional, com a Emenda 19, passou a ser requerida lei para
estabelecer o regime jurídico das empresas públicas. Esse dispositivo foi
lembrado agora, muito por força dos acontecimentos da Petrobras, da Eletrobras,
do BNDES e da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos – ECT.

É importante que esse tema seja tratado pelos políticos, pelos meios de
comunicação e nas mesas de bar. Acontece que é mais importante que as
discussões não sejam feitas de maneira casuística e ao sabor dos humores do
governo, da oposição ou dos reles contribuintes. As empresas estatais devem ser
tratadas como instrumentos do Estado e não do governo, o que implica pensá-las
de forma republicana e com vistas ao longo prazo.

As entidades de mercado (Bovespa e IBGC) preparam diretrizes sobre a

governança das empresas estatais, o que se aproximaria de uma autorregulação.
Essas iniciativas são imprescindíveis, mas, neste momento, não serão suficientes.
Assim, as atenções se voltam aos projetos de lei.

Alguns dispositivos propostos desviam o foco principal da discussão que deve

ser levada a cabo. Por exemplo, a exigência de que os indicados pelo Poder
Executivo para cargos de diretoria nas empresas estatais passem por sabatina
perante o Poder Legislativo. Desde que a atuação da empresa estatal seja bem
delimitada pela lei de sua criação e que requisitos mínimos de governança
corporativa sejam adotados por ela, não haveria necessidade desse controle
externo – um dos requisitos de governança, como a proposta da Bovespa ressalta,
seria a formação do comitê de indicação, aparentemente incompatível com a
sabatina no Congresso Nacional.

Resgatado o mandamento constitucional sobre a disciplina das empresas estatais,

que sejam resgatados, então, os fundamentos do seu regime jurídico. Em
primeiro lugar, essas entidades estão inseridas no âmbito das finanças públicas,
caracterizando como fontes de recursos para o desempenho das funções do
Estado (receitas públicas originárias) ou mesmo como meio de realização de
investimentos públicos; depois, elas são instrumentos, da mesma forma, de
política econômica, servindo como ferramenta de indução dos agentes
econômicos. Assim sendo considerado, a lei geral das estatais deverá conter
medidas de contenção da ânsia política, como, por exemplo, a proibição de
acúmulo de cargo político com cargo de direção dessas empresas.

Esta é a hora de discutirmos esse assunto! Então, vamos discutir.

Edison Carlos Fernandes, doutor em Direito pela PUC/SP, professor do Centro

de Extensão Universitária – CEU (IICS) e da FGV Direito SP (GVlaw).