MEDIAO COMUNITRIA: ESTRATGIAS DE OPERACIONALIZAO E DIFUSO DE UM MECANISMO ALTERNATIVO DE DEMOCRATIZAO DO ACESSO JUSTIA NO BRASIL

Ricardo Goretti Santos1 RESUMO Busca apresentar o desenvolvimento de polticas de desenvolvimento da mediao comunitria como ao estratgica de democratizao e facilitao do exerccio do direito fundamental de acesso justia por parte de uma parcela marginalizada da populao nacional, manifestamente carecedora de mecanismos de preveno e resoluo de conflitos: os habitantes de favelas e bairros perifricos do pas. Com esse foco, parte em defesa da possibilidade de efetivao do direito fundamental de acesso justia por intermdio de vias alternativas ao modelo estatal de acomodao de lides. Para tanto: toma a crise de administrao da justia como uma constatao irrefutvel, manifestada por intermdio de um complexo emaranhado de obstculos econmicos, organizacionais e processuais efetivao do direito fundamental em referncia; aponta o fenmeno da deformalizao das controvrsias como tendncia atual; e discorre sobre a concepo conciliatria ou coexistencial de justia, que orienta os mtodos autocompositivos de resoluo de controvrsias. Na seqncia, com fundamento nos benefcios proporcionados por tais instrumentos, defende a convenincia e a oportunidade da difuso da mediao comunitria junto aos indivduos social e economicamente menos favorecidos do pas. Na ocasio do discurso sobre tais benefcios, confere maior destaque contribuio que presta no empoderamento dos mesmos. Relata algumas aes do Estado na promoo de polticas pblicas de democratizao do acesso justia por meio de projetos de operacionalizao de servios gratuitos de mediao. Em seguida, ressalta o potencial transformador desempenhado pelas Instituies de Ensino Superior em Direito empenhadas no mesmo propsito. Neste sentido, toma de exemplo a experincia da Faculdade de Direito de Vitria (FDV) no desenvolvimento da pratica da mediao de conflitos familiares em seu ncleo de prtica jurdica: ao estratgica de acesso justia que lhe rendeu o segundo lugar no II Prmio Roberto Lyra Filho de Ensino do Direito, conferido pela Associao Brasileira do Ensino do Direito (ABEDI) no ano de 2008. Ao final, uma vez ressaltado o papel das Academias Jurdicas na prestao de servios gratuitos de resoluo coexistencial de conflitos, parte em defesa da execuo, por estas instituies, de projetos de extenso destinados preparao de comunidades perifricas para a conduo autnoma dos conflitos que lhes so peculiares, por meio da mediao, sem que para tanto dependam de medidas assistencialistas advindas de um aparato estatal, se no inacessvel, flagrantemente distante. Palavras-chave: Mediao comunitria. Empoderamento. Acesso justia.

Mestre em Direitos e Garantias Constitucionais Fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria (FDV), professor e vice-coordenador do Curso de Graduao em Direito da FDV. E-mail: ricardogoretti@fdv.br

INTRODUO

O presente ensaio, que gravita em torno da temtica do acesso justia sob uma perspectiva ampliada como direito fundamental passvel de ser consagrado mediante o percurso de vias alternativas ao processo judicial , destina-se defesa do desenvolvimento de polticas de desenvolvimento da mediao comunitria como ao estratgica de democratizao e facilitao do acesso justia no Brasil. Com esse foco, buscaremos na crise da administrao da justia mais precisamente nos obstculos que a caracterizam , as devidas explicaes para a ecloso do fenmeno da deformalizao das controvrsias, que impulsionou a prtica da mediao e outros mtodos alternativos de resoluo de conflitos, pouco utilizados nos pases ocidentais at a dcada de setenta. Aps reconhecemos o carter geral e irrestrito de incidncia dos obstculos econmico, organizacional e processual efetivao do direito fundamental de acesso justia no Brasil, direcionaremos nossas consideraes queles que, inquestionavelmente, mais sofrem com o que podemos chamar de inacessibilidade justia: os residentes de comunidades perifricas do pas. Recorreremos s vantagens proporcionadas pela mediao comunitria para justificar a observada tendncia de disseminao de sua prtica em comunidades marginalizadas, que tm se apoiado neste mtodo para fins de preveno e resoluo de seus conflitos internos, sem que, para tanto, dependam da tutela assistencialista e decisria de um Estado distante, se no totalmente ausente. Deste modo, ao passo que partimos em defesa da mediao comunitria como autntica modalidade emancipadora de efetivao do acesso justia, ressaltamos a importncia para que tal prtica seja difundida, na proporo e com a qualidade que se espera do desenvolvimento de polticas pblicas e privadas de seleo e formao de mediadores e Centros de Mediao Comunitria. A partir desse discurso, traremos a baila o relato do envolvimento da Prefeitura Municipal de Vitria (PMV), bem como da Faculdade de Direito de Vitria (FDV), na disseminao da Mediao no municpio de Vitria-ES.

A CRISE DA ADMINISTRAO DA JUSTIA NO BRASIL: ELEMENTOS DE

UMA CONSTATAO IRREFUTVEL do conhecimento geral e, portanto, no restrito aos estudantes e profissionais do direito, o estado de crise no qual se encontra o sistema nacional de administrao da justia. Obstculos econmicos, organizacionais e processuais dificultam, e, por vezes, inviabilizam o exerccio do direito fundamental de acesso justia no Brasil, especialmente para aqueles que se alocam na condio de marginalizados em relao ao gozo de prestaes positivas do Estado, a exemplo de servios bsicos como sade, educao, transporte, lazer e tutela jurisdicional. Muito embora no seja objetivo do presente artigo o desenvolvimento de um discurso aprofundado de elucidao dos contornos de cada um dos obstculos acima mencionados, para que possamos contextualizar a crise da administrao da justia 2 como constatao irrefutvel, discorreremos brevemente sobre os mesmos para que possamos contextualizar as necessrias consideraes sobre principal poltica de acesso justia j desenvolvida at o presente momento em termos globais: o movimento universal de acesso justia. Por obstculo econmico, entende-se [...] a pobreza de muitas pessoas que, por motivos econmicos, nenhum ou pouco acesso tem informao e representao adequada3. J por obstculo organizacional, considera-se a carncia de tutela de direitos difusos e coletivos, desamparados de proteo por conta do imprio de legislaes processuais e substantivas pouco ou nada receptivas a conflitos de dimenses difusas e coletivas. Por fim, os obstculos processuais, consistem na inadequao de procedimentos processuais natureza e peculiaridades de determinadas modalidades de conflitos de interesses. A compreenso dos citados entraves, ainda que superficial, tambm nos servir de base para que possamos identificar a origem de uma tendncia que se consolida em resposta a esse cenrio de crise, qual seja: o fenmeno da deformalizao das controvrsias4, que ser objeto individualizado de anlise em tpico especfico.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10.ed., So Paulo: Cortez, 2005, p. 165-166. 3 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 84. 4 GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 280.

Na lio de Boaventura de Sousa Santos, uma crise mundial de administrao da justia, da qual ainda hoje somos vtimas, eclodiu na dcada de sessenta. Sua principal causa, conforme sintetizou o socilogo portugus, foi a exploso de litgios em diversos pases, no acompanhada pela capacidade do Estado de tutelar uma demanda manifestamente desproporcional sua capacidade de equacionamento mediante o exerccio da prestao jurisdicional. A impotncia da mquina estatal de pacificao de conflitos pelo processo frente incrementada demanda jurisdicional, agravou-se na dcada de setenta,
[...] perodo em que a expanso econmica terminava e se iniciava a recesso, para mais uma recesso com carter estrutural. Da resultou a reduo progressiva dos recursos financeiros do Estado e sua crescente incapacidade de dar cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais assumidos para com as classes populares na dcada anterior (FANO et al., 1983). Uma situao que se d pelo nome de crise financeira do Estado e que se foi manifestado nas mais diversas reas de actividade estatal e que, por isso, se repercutiu tambm na incapacidade do Estado para expandir os servios de administrao da justia de modo a criar uma oferta de justia compatvel com a procura entretanto verificada. Daqui resultou um factor adicional da crise da administrao da justia.5

Em resposta agravada crise, surgiu na cidade italiana de Florena a mais ampla pesquisa de investigao sobre o tema do acesso justia em termos globais. Desenvolvido no Centro de Estudos de Direito Processual Comparado de Florena, o projeto foi financiado pela Ford Fundadion, o Consiglio Nazionale delle Recerche e o Centro Fiorentino do Stuti Giudiziari Comparati, e contou com a direo de Mauro Cappelletti, ento professor do Instituto Universitrio Europeu e da Universit degli Studi di Firenze, e que hoje, ainda considerado a principal referncia no assunto.6 O compromisso da pesquisa com o desenvolvimento de uma aprofundada e competente leitura das causas e efeitos dos obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia em diversos pases, fez com que os estudos ganhassem repercusso mundial. Movida pela desafiadora proposta de rompimento com o cepticismo normativo, a sistematizao de modelos de organizao e as tradies racionalistas e formalistas dos sistemas jurdicoprocessuais que a poca vigoravam, a pesquisa foi orientada por um manifesto carter revolucionrio, que lhe rendeu o ttulo de novo enfoque da cincia jurdica7.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 167. 6 CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 761, may-ago. 1981. (Traduo de Hctor Fix-Zamudio). 7 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82, abr.-jun., 1994.

Nessa perspectiva, o estudo ganhou contornos de movimento universal, fundamentalmente relevante para a discusso e implementao de polticas de amenizao dos obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia em escala mundial. s manifestaes do estudo e execuo de medidas de combate aos obstculos econmicos, organizacionais e processuais, deu-se o nome de ondas do movimento de acesso, cada qual com uma funo destacada, conforme se observa do relato de Mauro Cappelletti e Bryant Garth:
Podemos afirmar que a primeira soluo para o acesso a primeira onda desse movimento novo foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e consumidor; e o terceiro e mais recente o que podemos chamar simplesmente de enfoque de acesso justia porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as barreiras do acesso de modo mais articulado e compreensivo.8

A primeira onda do movimento de acesso, que teve como foco a desigualdade econmica entre indivduos economicamente mais abastados e marginalizados do sistema judicial de resoluo de conflitos, foi fundamental para a consolidao dos sistemas assistencialistas que hoje vigoram. Todavia, por mais virtuosa que tenha sido, no foi suficiente para minimizar ao menos nos nveis desejados a desigualdade econmica que ainda torna imperioso o incremento de polticas de oferecimento de servios de orientao e assistncia jurdica integrais e gratuitas aos que se revelem impossibilitados de arcar com as pesadas custas processuais e dos honorrios advocatcios. A segunda onda por sua vez, que se dedicou luta pela adequao do modelo estatal de resoluo de conflitos protagonizados por novos grupos, foi fundamental para que direitos difusos e coletivos fossem tutelados de forma minimamente adequada. Mas apesar de relevantes, os avanos nesse sentido tambm no atingiram a estala de evoluo que hoje necessitamos. O mesmo pode ser dito em relao terceira onda do movimento, que apesar de ter contribudo decisivamente para o desenvolvimento de reformas legislativo-processuais de simplificao e de renovao procedimental, assim como para a difuso de modelos alternativos de resoluo de conflitos como a mediao, a conciliao, a negociao e a
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CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 31.

arbitragem, no foi bastante para adaptar o sistema judicial s necessidades dos novos tempos, nem para difundir, como se espera seja difundido, o uso de vias alternativas de acesso justia. No pretendemos, com as crticas acima formuladas, estabelecer um discurso de reduo do que representou o movimento universal em referncia, que consideramos a principal poltica de efetivao do acesso justia j executada em termos globais. Nossas ponderaes, ou quaisquer outras que venham a criticar o resultado ou alcance das proposies emanadas do projeto florentino, em nada reduzem o seu carter revolucionrio e importncia histrica, enquanto movimento que teve como pretenso a amenizao dos efeitos produzidos pelos obstculos em estudo. Sob esse aspecto, inegavelmente, o projeto foi bem sucedido. A complexidade dos entraves identificados poca, conforme reconheceram Mauro Cappelletti e Bryant Garth9, j tornava utpica a superao total dos obstculos em tela, fato que justifica o contentamento com a incessante busca pela amenizao dos efeitos pelos mesmos produzidos. Nesse sentido, tomando o movimento universal de acesso justia como proposio de carter continuado, na esteira da sua terceira onda de reforma, dedicamos o presente estudo defesa da convenincia e oportunidade do incremento de polticas de difuso da mediao comunitria no Brasil. 3 O ROMPIMENTO DO MONISMO JURDICO E DEFORMALIZAO DAS CONTROVRSIAS Uma vez superada a abordagem da crise da administrao da justia como constatao irrefutvel, manifestada em termos globais, na seqncia, direcionaremos o foco da discusso para a identificao das influncias projetadas pela terceira onda do movimento universal de acesso no Brasil. Em linhas gerais, a busca pela amenizao dos obstculos processuais efetivao do direito fundamental de acesso justia no pas, impulsionou a ecloso de duas frentes concomitantes de ao, que caracterizaram o projeto florentino em sua terceira fase. A esta dupla tendncia, O FENMENO DA

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 15.

deu-se o nome de fenmenos de deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias10. Por deformalizao do processo fenmeno que diretamente no nos interessa no presente estudo , entende-se a tendncia de desenvolvimento de reformas legislativo-processuais, destinadas simplificao procedimental por meio da flexibilizao da formalidade inerente ao processo, e, portanto, adequao dos procedimentos processuais s realidades dos novos tempos. Busca-se com a utilizao simplificada da tcnica processual, tornar o acesso formal justia aqui compreendido como o acesso ao Poder Judicirio mais eficaz na satisfao dos escopos social, poltico e jurdico do processo, sem prejuzo da segurana jurdica que merece ser preservada. J por deformalizao das controvrsias fenmeno que diretamente nos interessa neste artigo , consideramos a tendncia de incentivo difuso de vias alternativas de exerccio do acesso justia ora compreendido em sua perspectiva mais ampla, e, portanto, no restrita ao Judicirio , mediante a difuso de mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos, complementares e auxiliares ao processo judicial. Falar em deformalizao das controvrsias significa reconhecer que o exerccio do direito fundamental de acesso justia no se restringe ao percurso exclusivo de vias judiciais de resoluo de conflitos pelo processo. Significa, tambm, reconhecer a possibilidade de consagrao do valor justia por vias plurais, pouco importando se formais ou informais, autocompositivas ou heterocompositivas, adversariais ou consensuais, desde que lcitas e permitidas no caso concreto. Significa, por fim, reconhecer a legitimidade dos chamados mtodos alternativos de resoluo de conflitos, tradicionalmente conhecidos pela sigla ADR do ingls Alternative Dispute Resolution , dentre so mais conhecidos: a arbitragem, a negociao, a conciliao e a mediao. Amparados na lio de Celso Fernandes Campilongo, podemos ento afirmar que o contraponto da ineficcia da prestao jurisdicional um dos braos da crise prestacional do Estado , estaria no conjunto das seguintes transformaes no Direito:

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Expresses cunhadas por Ada Pellegrini Grinover. (GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 277-295)

a) rompimento do monismo jurdico e esvaziamento do monoplio estatal da produo normativa; b) deslegalizao e desregulamentao de direitos, servios pblicos e atividades privadas; c) delegao do Estado para a sociedade civil da capacidade decisria sobre temas especficos; d) surgimento do Estado Paralelo; e) desterritorializao das prticas jurdicas; f) reconhecimento de novas arenas jurdicas e de novos sujeitos de direito; g) nova concepo de cidadania.11

Isso porque, conforme ponderou Jos Luis Bolzan de Morais:

A realidade contempornea manifesta racionalidades especficas e, muitas vezes, incompatveis entre si, que no so absorvidas e compreendidas pela dinmica operacional do Poder Judicirio moderno, o que tem contribudo para a formao de novas formas e instncias de regulao, controle e decises sociais no alcanadas pelo Poder Judicirio. As modernas promessas do Estado-Juiz so incapazes de abarcar a complexidade dos conflitos atuais.12

Logo, em um cenrio de crise do modelo estatal de administrao da justia, ainda que de modo forado pela necessidade de buscar alternativas ao processo judicial, o monismo cede espao para o pluralismo. No mesmo passo, a racionalidade do litgio perde terreno para prticas consensuais autnomas. Consequentemente torna-se cada vez mais usual a prtica da mediao e de outras formas participativas, harmonizadoras, informais, mais cleres e acessveis, conciliativas, no contenciosas, e se se quer co-existenciais de justia13. Nesse contexto, a prtica da mediao comunitria vem ganhando fora como via facilitadora da democratizao do acesso justia por parte do segmento da populao que mais afetado pelos obstculos que lhes so impostos pela crise nacional de administrao da justia, quais sejam: os indivduos social e economicamente menos favorecidos, geralmente residentes em favelas e bairros perifricos do pas.

4 MEDIAO COMUNITRIA E POLTICAS PBLICAS DE EFETIVAO A mediao um mtodo autocompositivo de preveno e resoluo de conflitos entre dois ou mais indivduos, desenvolvida mediante a interveno no decisria de um terceiro imparcial o mediador , que se vale de tcnicas de comunicao para facilitar o dilogo
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CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 5960. 12 LUCAS, Douglas Csar. A crise funcional do Estado e o cenrio da jurisdio desafiada. In: MORAIS, Jos Luis Bolzan de (Org.). O Estado e suas crises. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 188. 13 CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 506, may-ago. 1981. Traduo de Hctor Fix-Zamudio.

entre os conflitantes os mediados , contribuindo deste modo para que possam compreender e satisfazer seus interesses, necessidades e possibilidades, e, se possvel, para que se tornem capazes de estruturar um acordo mutuamente aceitvel. Nos esclarecedores dizeres de Elena I. Highton e Gladys S. Alvarez, a mediao:
Constitui um esforo estruturado para facilitar a comunicao entre os contrrios com o qual as partes podem voluntariamente evitar se submeter a um longo processo judicial com o desgaste econmico e emocional que este comporta podendo acordar uma soluo para seu problema de forma rpida, econmica e cordial. Considera a resoluo em termos de cooperao, com enfoque no futuro e com um resultado no qual, os dois ganham, mudando as atitudes que adotam no litgio no qual a postura antagnica, porque uma parte ganha e outra perde. Na mediao, todas as partes se tornam ganhadoras, uma vez que chega a uma soluo consensual e no existe o ressentimento de se sentir perdedor ao ter que cumprir o decidido por um juiz.14

Voluntariedade, no-adversariedade, consensualidade, confidencialidade, flexibilidade, informalidade, imparcialidade do mediador e poder decisrio dos mediados, so princpios informadores da mediao, independente da modalidade pela qual possa ser praticada, ou seja: se pblica ou privada; prvia ou incidental ao processo estatal; judicial ou extrajudicial modelo que predomina no Brasil, dada a inexistncia de legislao que regulamente sua prtica em ambiente judicial.15 A inexistncia de legislao especfica, todavia, apesar de obstaculizar, no impede que a prtica da mediao se torne progressivamente mais difundida. Prova disso a crescente difuso do seu exerccio junto a residentes de diversas favelas e bairros perifricos do Brasil, prtica que recebe o nome de mediao comunitria e que [...] se apresenta quando um grupo

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HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 122. Traduo nossa. 15 Nesse sentido, importante se faz registrar que j foi aprovado no Congresso Nacional, e, portanto, aguarda sano presidencial, um Projeto de Lei PL n. 94/02 , que institui e disciplina a prtica nacional mediao pra-processual como mecanismo complementar de preveno e de soluo de conflitos de natureza cvel (Art. 1) e d nova redao ao artigo 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil Brasileiro. O intenso debate legislativo sob o qual se submeteu a referida proposta de ampliao das possibilidades de resoluo consensual de conflitos no pas, destaca-se pelo compromisso com o rigor na seleo, capacitao e fiscalizao de mediadores atribuies creditadas aos Tribunais de Justia e Ordem dos Advogados do Brasil. Em linhas gerais, o projeto: contempla a prtica da mediao pra-processual sob as modalidades prvia ou incidental em relao do momento de sua instaurao , judicial ou extrajudicial a depender da qualidade dos mediadores; traz a previso da obrigatoriedade em determinadas circunstncias da mediao incidental, bem como do regime da co-mediao; e inova ao exigir do mediador judicial, a inscrio nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil, bem como a comprovao do efetivo exerccio de atividades jurdicas pelo perodo mnimo de trs anos. De acordo com o projeto, as transaes realizadas e subscritas pelos transatores, advogados e mediadores tero carter de ttulo executivo extrajudicial.

de pessoas se une e se coloca a servio da comunidade e de seus cidados, para incentivar a criatividade urbana, melhorando as relaes humanas, colaborando com a incluso social16. A disseminao da prtica gratuita da mediao em comunidades perifricas ganha corpo e se sustenta como uma forosa tendncia de auto-organizao de seguimentos marginalizados da populao nacional que, vitimados pela ingerncia do Estado na facilitao do exerccio do acesso ao sistema judicial de pacificao de conflitos, pouco ou nenhum acesso ao sistema jurdico estatal possuem. Na mediao comunitria, o exerccio voluntrio da funo de mediador fica a cargo de residentes do prprio meio geralmente lderes comunitrios, dada a posio de referncia e credibilidade que sustentam junto ao grupo , que aderem a projetos pblicos e privados de formao de mediadores para fins de obteno do conhecimento tcnico necessrio na conduo de um processo mediador. Buscam neste mtodo, a pacificao autnoma, domstica, pacfica e autocompositiva de seus conflitos, observados os interesses, as necessidades e as possibilidades locais. O processo decisrio se desenvolve internamente, considerando-se as particularidades locais que, provavelmente, no seriam conhecidas ou compreendidas sob um plano externo de observao. A reside a legitimidade e fora da mediao comunitria. A credibilidade dos mediadores comunitrios perante os mediados se justifica no fato de serem cidados entre os cidados17. A interveno do mediador deve ser imparcial e restrita conduo da comunicao e negociao entre as partes em conflito. Em outras palavras, a funo de um mediador comunitrio se restringe a auxiliar, sem interesse no resultado do processo, [...] o dilogo entre as partes com o intuito de transformar o impasse apresentado, diminuindo a hostilidade, possibilitando o encontro de uma soluo satisfatria pelas prprias partes para o conflito 18. Dentre os benefcios que proporciona, podemos pontuar: a) a promoo de melhorias nas relaes sociais, ao passo que so prevenidas e solucionadas demandas que provavelmente permaneceriam reprimidas se no fosse a mobilizao interna; b) a coeso e incluso social de
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SALLES, Llia Maia de. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 137. SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 34. 18 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 79.
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indivduos socialmente marginalizados, que passam a ser desafiados e convocados a pensar e discutir os rumos de sua comunidade; c) a difuso de um sentimento de que a pacificao autnoma de conflitos possvel, sem que dependam do rompimento da inrcia do Estado; d) a harmonizao das relaes inter-individuais; e) o exerccio democrtico do direito de acesso efetivo justia; f) assim como o estmulo ao exerccio da cidadania por meio da conscientizao e concretizao de direitos e deveres garantidos. Todos esses benefcios, uma vez conjugados, convergem para a constituio de uma virtude maior: o empoderamento da comunidade. Partindo em busca de um conceito de empoderamento que se revelasse adaptado temtica em questo, recorremos lio de Peter Oakley e Andrew Clayton, que elucida:
Falar em empoderamento equivale a sugerir que h grupos que esto totalmente margem do poder e que necessitam de apoio para empoderar-se. Essa uma suposio simplificada j que todo grupo social possui algum grau de poderem relao ao seu ambiente imediato. Quando falamos de processo de empoderamento, nos referimos s posies relativas ao poder formal e informal desfrutado por diferentes grupos socioeconmicos, e s conseqncias dos grandes desequilbrios na distribuio desse poder. Um processo de empoderamento busca intervir nestes desequilbrios e ajudar a aumentar o poder desses grupos desprovidos de poder, relativamente aos que se beneficiam do acesso e uso do poder formal e informal.19

Desse modo, considerando que aqui tratamos do desequilbrio, e no da inexistncia de qualquer forma de poder local, pode se afirmar que:
O empoderamento no simplesmente uma terapia para fazer com que os pobres sejam melhores com a sua pobreza, nem simplesmente apoio s iniciativas locais ou fazer com que tenham mais conscincia poltica. Em conseqncia, no assume que as pessoas estejam totalmente desprovidas de poder, ou que no existam redes prvias de solidariedade e resistncia atravs das quais os pobres confrontam-se com as foras que ameaam suas condies de vida. Ao contrrio, o empoderamento est relacionado uma mudana positiva nos indivduos e nas comunidades, e em um sentido estrutural, organizao e negociao.20

Ao aderir prtica arraigada da mediao, a comunidade tomada pela conscincia de que conflitos internos podem ser prevenidos ou solucionados internamente o que representa uma mudana positiva no plano interno. Deste modo, diminui-se a dependncia do fracassado assistencialismo estatal, conforme se observa no trecho transcrito a seguir:
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OAKLEY, Peter; CLAYTON, Andrew. Monitoramento e avaliao do empoderamento. So Paulo: Instituto Polis, 2003, p. 09. 20 OAKLEY, Peter; CLAYTON, Andrew. Monitoramento e avaliao do empoderamento. So Paulo: Instituto Polis, 2003, p. 12-13.

A prtica da mediao, quando incorporada pelos membros comunidade, permite que seus membros atuem de forma mais ativa na resoluo de seus conflitos, ganhando independncia. A isso est ligada a noo de empoderamento. A partir do momento em que a comunidade passa a ser menos dependente do Estado para a resoluo de seus conflitos, cria-se um ambiente propcio ao exerccio da cidadania pelos membros dessa comunidade, que podem exercer o direito consistente na composio de suas disputas de forma imediata, ao tempo em que efetivam o cumprimento do dever de manuteno da paz social.21

Experincias positivas de implementao de Centros Comunitrios de Mediao, vm sendo alimentadas por polticas pblicas e privadas, em diversos estados do pas, a exemplo do que se observa no Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo, Santa Catarina, Cear, e Esprito Santo. No Estado do Esprito Santo, o desafio da capacitao de lideres comunitrios para o exerccio da mediao, foi encampado pela Prefeitura Municipal de Vitria (PMV) no ano de 2007. Por meio da Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos (SEMCID/PMV), como etapa importante de um Programa de Educao em Direitos Humanos, o governo do municpio inaugurou o primeiro Curso de Formao de Promotores de Cidadania, que se destinou a capacitao de lideranas de bairros perifricos da capital para o conhecimento e difuso de noes bsicas sobre direitos humanos, cidadania e mediao. Em seu terceiro mdulo denominado Mediando conflitos em nosso bairro , o Programa cuidou da capacitao de lderes comunitrios dos bairros Condusa (Grande So Pedro) e Parque Moscoso (Centro), para o exerccio da mediao comunitria. Para o desenvolvimento deste mdulo, no qual tivemos a felicidade de atuar como colaboradores, foram destinadas cento e vinte horas/aula, distribudas na apresentao de noes tericas e prticas sobre a mediao, alm de questes gerais de direito de famlia, consumidor, previdencirio, do trabalho, de vizinhana, penal, crianas e adolescentes, portadores de necessidades especiais e idosos. O sucesso da experincia permitiu que o projeto fosse renovado por novas edies, o que comprova o papel fundamental que instituies pblicas e privadas a exemplo de

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VEDANA, Vilson Marcelo Malchow. O perfil da mediao comunitria: acesso justia e empoderamento da comunidade. In: AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Estudos em arbitragem, mediao e negociao. Braslia: Grupos de Pesquisa, 2003. v. 2. p. 276.

Organizaes no Governamentais engajadas em outros projetos do gnero podem e devem desempenhar em benefcio da consolidao de uma cultura da mediao no pas. 5 O PAPEL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR EM DIREITO NA CONSOLIDAO DA MEDIAO NO BRASIL Para ilustrar o nosso discurso de sustentao do papel transformador desempenhado pelas Instituies de Ensino Superior em Direito na consolidao da mediao no Brasil, recorreremos s experincias presenciadas por ns junto a Faculdade de Direito de Vitria (FDV). A referida vivncia foi objeto de trabalho que rendeu instituio o segundo lugar no II Prmio Roberto Lyra Filho de Ensino do Direito, conferido pela Associao Brasileira do Ensino do Direito (ABEDI) no ano de 2008.22 A falta de informao dos profissionais do direito sobre os propsitos e vantagens da mediao em relao ao processo, assim como a cultura do litgio a idia de que o exerccio do direito no se faz por vias que no sejam jurdico-processuais , se apresentam como os principais obstculos efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil. Nesse sentido, no momento em que nos propomos a refletir sobre polticas de difuso da mediao no plano nacional, fundamental se faz ressaltar o importante papel que as Instituies de Ensino Superior em Direito podem desempenhar na consolidao de uma nova cultura junto aos futuros profissionais. Doutrinados para o exerccio adversarial do direito desde o nascedouro de sua formao profissional nas Academias Jurdicas , a grande maioria dos profissionais do Direito, por razes bvias, resistem a pratica dos modelos coexistenciais ou conciliatrios de pacificao de conflitos. No momento em que identificamos as Escolas de Direito como as maiores responsveis pela construo do mencionado obstculo jurdico-cultural, inevitveis se revelam as crticas a todo e qualquer modelo de ensino desvinculado da proposta de formao de profissionais para a operacionalizao conjunta de concepes absolutamente complementares e coexistentes, quais sejam: a adversariedade e formalidade dos preceitos

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O referido trabalho foi apresentado no V Congresso da Associao Brasileira de Ensino do Direito ABEDI , realizado nos dias17 19 de abril de 2008, na cidade de Belm do Par, e teve como ttulo: Acesso justia e mediao de conflitos: o relato de uma ao estratgica desenvolvida no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria.

jurisdicionais de composio de lides e a no adversariedade e informalidade clssicas de mtodos conciliatrios de pacificao social. Partindo desta constatao, a FDV investe na preparao de seus alunos para a atuao em diferentes cenrios de resoluo de conflitos, seja o ambiente judicial ou extrajudicial, formal ou informal, autocompositivo ou heterocompositivo, adversarial ou coexistencial. Acredita que assim, formar profissionais melhor preparados para os desafios dos novos tempos. Consolidadas nesse propsito, as disciplinas de Conflitos e Suas Solues e Prtica da Mediao no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria (NPJ/FDV), encarregam-se do desenvolvimento terico e prtico da mediao. No plano terico e prtico-simulado, a disciplina de Conflitos e Suas Solues23, que apontada pelo Projeto Poltico Pedaggico da FDV como uma das principais inovaes da nova matriz curricular desenhada em 2006, alia contedo de Psicologia, para a compreenso dos conflitos nas relaes humanas e o papel instrumental oferecido pelo Direito para pacific-los24. As competncias e habilidades desenvolvidas pela mencionada disciplina no segundo perodo do Curso de Direito, so posteriormente resgatadas e exercitadas pelos discentes, na oportunidade da prtica real da mediao no NPJ/FDV, nos dois perodos finais do curso. Criado no ano de 2004, o sub-ncleo de mediao do NPJ/FDV, dedica-se prestao, pelos alunos sob a nossa orientao de servios gratuitos de mediao aos muncipes de VitriaES e Cariacica-ES, beneficiados pela assistncia jurdica gratuita.25 Alm da FDV, outras Instituies de Ensino Superior em Direito tm se dedicado ao
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Dentre as temticas abordadas, destacamos: os elementos de uma teoria geral dos conflitos; os processos de manifestao e de conduo de demandas nos Tribunais; a relao da subjetividade humana com as pretenses resistidas deduzidas em juzo; as manifestaes afetivas e emocionais dos litigantes e profissionais do direito no processo; a influncia do inconsciente do julgador no ato de julgar; a crise do sistema judicial de administrao da justia e suas influncia no exerccio das principais profisses jurdicas; os obstculos impostos efetivao do direito fundamental de acesso justia no pas e suas perspectivas de superao a partir do exerccio conjugado do processo judicial com os mtodos alternativos de resoluo de conflitos negociao, conciliao, mediao e arbitragem , individualmente estudados de forma individualizadas em unidade de encerramento do programa. 24 FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA. Projeto Poltico Pedaggico. Vitria, 2006, p 23. 25 A criao do sub-ncleo de mediao resultou de uma pesquisa de iniciao cientfica por ns realizada na FDV, no perodo compreendido entre outubro de 2002 e outubro de 2003. Intitulada A mediao como forma alternativa na conduo e resoluo de conflitos familiares, a pesquisa contou com a prtica laboratorial da mediao conflitos familiares, por ns analisados no perodo compreendido entre os meses de abril e outubro de 2003, sob a orientao da Professora Doutora Cristina Grobrio Paz,

desenvolvimento da teoria e prtica da mediao, fato que contribui para a satisfao de duas necessidades fundamentais em um processo de formao de profissionais do Direito: a preparao de advogados e magistrados para a atuao em ambientes de mediao; bem como a ampliao do rol de seus servios gratuitos de assistncia jurdica gratuita, com a incluso dos atendimentos em mediao.26 6 CONCLUSO Nossas breves consideraes sobre a crise universal da administrao da justia, e, especialmente, sobre os resultados obtidos pela principal poltica de acesso j desenvolvida at o presente momento o movimento universal de acesso justia , foram traadas para demonstrar que, por mais virtuosas que possam ser, as aes estratgicas de facilitao do exerccio do direito fundamental em questo jamais sero bastantes, se no forem conjugadas com outras tantas que as auxiliem e complementem. O projeto florentino, a propsito, prova disso. O fato de ter sido estruturado em ondas lhe conferiu, no somente uma linha metodolgica estruturalmente organizada, como ainda, um carter manifestamente dinmico, que o eternizou como movimento continuado que requer renovao. Nesse sentido, considerando que os obstculos econmicos, organizacionais e processuais ainda persistem, necessrio se faz pensar em aes estratgicas de facilitao do acesso justia que possam dar continuidade a toda e qualquer contribuio j prestada em favor da amenizao desses indesejados entraves. A propsito da continuidade do movimento em tela, especialmente das proposies de sua terceira onda de renovao, na qual se presenciou a ecloso do fenmeno da deformalizao das controvrsias, partimos em defesa da maximizao das polticas pblicas e privadas que beneficiem uma grande parcela da populao nacional, sobre a qual os referidos entraves se apresentam com maior intensidade. Versamos aqui sobre as comunidades social e economicamente menos favorecidas. Com esse foco, a difuso da mediao comunitria no Brasil deve ser tomada como poltica de ao imperiosa no Brasil.
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Alm da FDV, encarregam-se do desenvolvimento terico e prtico da mediao, instituies como por exemplo: a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/MG; a Universidade do Sul de Santa Catarina; a Universidade Federal de Santa Catarina UFSC; a Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie; a Universidade de So Paulo USP; a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP; e a Universidade de Fortaleza UNIFOR.

Mais do que uma alternativa na preveno e resoluo de conflitos, a mediao comunitria apresenta-se como instrumento de independncia, e, portanto, de empoderamento das comunidades que nela se apiam. Todavia, para que sua prtica seja difundida, fundamental que as comunidades contem com a atuao participativa do Estado de e instituies privadas, tanto na seleo e capacitao de mediadores comunitrios, como no financiamento da construo de espaos fsicos destinados sua prtica os chamados Centros Comunitrios de Mediao. Nesse sentido, paralelamente s aes estatais de apoio ao desenvolvimento de aes orientadas para os mencionados fins a exemplo do comentado projeto Promotores de Cidadania, executado pela PMV , as Instituies de Ensino Superior em Direito como tem buscado a FDV podem prestar grandes contribuies: seja no oferecimento de servios gratuitos de mediao; seja na difuso do mtodo junto aos seus discentes; ou no desenvolvimento de pesquisas e projetos de extenso que levem s comunidades perifricas, o instrumental jurdico e tcnico, necessrios efetivao dessa metodologia como forma de empoderamento. 7 REFERNCIAS CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000. 195 p. CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridico-sociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 761-771, may-ago. 1981. (Traduo de Hctor Fix-Zamudio) CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. 168 p. FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA. Projeto Poltico Pedaggico. Vitria, 2006. 68 p. GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ____ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 277-295.

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