LEI DE LICITAES

E CONTRATOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
COMENTADA
1 Edio
So Paulo
2010
Evelise Pedroso Teixeira Prado Vieira
Direitos reservados desta edio por
EDITORA VERBATIM LTDA.
Rua Zacarias de Gis, 2006
CEP 04610-000 So Paulo SP
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Antonio Carlos A P Serrano
Antonio Carlos Alves Pinto Serrano (presidente), Felippe
Nogueira Monteiro, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Hlio Pereira Bicudo,
Jos Luiz Ragazzi, Luiz Alberto David Araujo, Marcelo Sciorilli,
Marilena I. Lazzarini, Motauri Ciochetti de Souza, Oswaldo Peregrina Rodrigues,
Roberto Ferreira Archanjo da Silva, Vanderlei Siraque e Vidal Serrano Nunes Jnior.
Capa e diagramao: Manuel Rebelato Miramontes
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao {CIP}
{Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil}
Vieira, Evelise Pedroso Teixeira Prado
Lei de licitaes e contratos da administrao
pblica comentada / Evelise Pedroso Teixeira
Prado Vieira. -- So Paulo . Editora Verbatim,
?0I0.
Bibliografia.
ISBN 9I8-8S-I99-?I-S
I. Contratos administrativos - Leis e
legislao ?. Contratos administrativos - Leis e
legislao - Brasil . Licitaes - Leis e
legislao 4. Licitaes - Leis e legislao -
Brasil I. Titulo.

09-I0S?0 CDU-SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)
ndices para catlogo sistemtico.
I. Brasil . Leis . Licitaes e contratos
administrativos . Direito administrativo
SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)
?. Leis . Licitaes e contratos administrativos .
Brasil . Direito administrativo
SI.II?.?.0?.(8I)(094.S)
Edio fechada em outubro de 2009
Agradecimentos:
Aos meus pais, Edmar e Margarida;
Ao meu marido e meus lhos, Celso, Gabriel e Fernanda;
E aos meus irmos, Edmar, Elcio, Edilson e Edval.
Sumrio
Art. 1. .......................................................... 13
Art. 2. .......................................................... 26
Art. 3. .......................................................... 35
Art. 4. .......................................................... 53
Art. 5. .......................................................... 55
Art. 6. .......................................................... 58
Art. 7. ..........................................................64
Art. 8. .......................................................... 69
Art. 9. .......................................................... 72
Art. 10. ......................................................... 76
Art. 11. .......................................................... 78
Art. 12. .......................................................... 78
Art. 13. .......................................................... 80
Art. 14. .......................................................... 83
Art. 15. .......................................................... 84
Art. 16. ......................................................... 88
Art. 17. .......................................................... 89
Art. 18. ....................................................... 101
Art. 19. ........................................................ 102
Art. 20. ....................................................... 106
Art. 21. ........................................................ 106
Art. 22. ....................................................... 112
Art. 23. ....................................................... 121
Art. 24. ....................................................... 132
Art. 25. ....................................................... 149
Art. 26. ........................................................ 161
Art. 27. ........................................................ 164
Art. 28. ....................................................... 169
Art. 29. ........................................................ 172
Art. 30. ........................................................ 179
Art. 31. ........................................................ 198
Art. 32. ....................................................... 207
Art. 33. ....................................................... 211
Art. 34. ....................................................... 213
Art. 35. ....................................................... 214
Art. 36. ....................................................... 214
Art. 37. ........................................................ 214
Art. 38. ....................................................... 216
Art. 39. ....................................................... 219
Art. 40. ....................................................... 220
Art. 41. ........................................................ 231
Art. 42. ....................................................... 239
Art. 43. ....................................................... 242
Art. 44. ....................................................... 248
Art. 45. ....................................................... 250
Art. 46. ....................................................... 257
Art. 47. ........................................................260
Art. 48. .......................................................260
Art. 49. ....................................................... 272
Art. 50. ....................................................... 281
Art. 51. ........................................................ 282
Art. 52. ....................................................... 283
Art. 53. .......................................................284
Art. 54. ....................................................... 287
Art. 55. ........................................................ 290
Art. 56. ....................................................... 296
Art. 57. ........................................................ 298
Art. 58. ....................................................... 305
Art. 59. ........................................................308
Art. 60. ....................................................... 327
Art. 61. ........................................................ 329
Art. 62. ....................................................... 330
Art. 63. ....................................................... 332
Art. 64. ....................................................... 332
Art. 65. ....................................................... 335
Art. 66. ....................................................... 347
Art. 67. ........................................................ 355
Art. 68. ....................................................... 355
Art. 69. ....................................................... 356
Art. 70. ....................................................... 356
Art. 71. ....................................................... 357
Art. 72. .......................................................360
Art. 73. ....................................................... 361
Art. 74. ....................................................... 362
Art. 75. ....................................................... 363
Art. 76. ....................................................... 363
Art. 77. . .......................................................364
Art. 78. ....................................................... 365
Art. 79. ....................................................... 376
Art. 80. ....................................................... 379
Art. 81. ........................................................ 381
Art. 82. ....................................................... 382
Art. 83. ....................................................... 383
Art. 84. ....................................................... 384
Art. 85. ....................................................... 384
Art. 86. ....................................................... 385
Art. 87. ........................................................ 386
Art. 88. ....................................................... 393
Art. 89. ....................................................... 395
Art. 90. .......................................................409
Art. 91. ........................................................ 416
Art. 92. ....................................................... 416
Art. 93. ....................................................... 417
Art. 94. ....................................................... 418
Art. 95. ....................................................... 418
Art. 96. ....................................................... 419
Art. 97. ........................................................ 421
Art. 98. ....................................................... 421
Art. 99. .......................................................422
Art. 100. .....................................................422
Art. 101. ......................................................426
Art. 102. ..................................................... 427
Art. 103. ...................................................... 427
Art. 104. ..................................................... 427
Art. 105. ......................................................428
Art. 106 .......................................................428
Art. 107 .......................................................428
Art. 108. ......................................................428
Art. 109. ...................................................... 429
Art. 110. ...................................................... 435
Art. 111. ...................................................... 436
Art. 112. ...................................................... 436
Art. 113. ...................................................... 437
Art. 114. ......................................................440
Art. 115. ...................................................... 441
Art. 116. ......................................................442
Art. 117. ...................................................... 445
Art. 118. ...................................................... 445
Art. 119. ...................................................... 445
Art. 120. .....................................................446
Art. 121. ......................................................446
Art. 122. ..................................................... 447
Art. 123. ..................................................... 447
Art. 124. ..................................................... 447
Art. 125. ......................................................448
Art. 126. .....................................................448
7
ABREVIATURAS
Indica nota.
z Indica meno ou transcrio de julgado
Indica artigos e pareceres
Indica alterao da lei ou redaes anteriores
AC acrdo
ADIN ou ADI Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade
AG ou AI Agravo de Instrumento
Agragi Agravo regimental no agravo inomina-
do (TRF-1Regio)
AgRg Agravo Regimental
AMS Apelao em Mandado de Segurana
Apel. Cvel Apelao Cvel
Apel. Crim. Apelao Criminal
Apn Ao Penal
Bol. AASP Boletim da Associao dos Advoga-
dos de So Paulo
CADE Conselho Administrativa de Defesa
Econmica
Cm. Cvel Cmara Cvel
Cm Crim. Cmara Criminal
Cap. Captulo.
c.c. combinado com
CC Cdigo Civil
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor.
CE Constituio Estadual
Cf. conforme
CF Constituio Federal
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
CTN - Cdigo Tributrio Nacional
Des Desembargador
DOU Dirio Ocial da Unio
EC Emenda Constitucional
Emb. Decl. ou EDcl Embargos Declaratrios
Emb. Infr Embargos Infringentes
EOAB Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil
Fed. Federal
HC Habeas Corpus
Inq. Inqurito
Julg. julgado em
L. - Lei
LAP lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/85)
8 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
LC Lei Complementar Federal
LIA Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n. 8.429/93)
LICC Lei de Introduo ao Cdigo Civil (DL
4.657/42)
MC Medida Cautelar
Med. Prov. Medida Provisria
Min. - Ministro
MS Mandado de Segurana
m.v. maioria de votos
n. - nmero
Ob obra
P. - pgina
Pet petio
QO Questo de Ordem
Rcl Reclamao
REO Remessa ex-offcio
REsp Recurso Especial
REOMS Remessa ex-offcio em mandado de
segurana
RE ou Rextr Recurso Extraordinrio
RHC Recurso em Habeas Corpus
RMS Recurso em Mandado de Segurana
Rp - Representao
Se - Seo
SICAF Sistema de Cadastro Unicado de For-
necedores (Administrao Federal)
SS Suspenso de Segurana
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
T. Turma
Tb - tambm
TCE/(.) Tribunal de Contas do Estado, segui-
do da sigla da unidade da federao.
TCU Tribunal de Contas da Unio
Tt. - Ttulo
TJ-(.) Tribunal de Justia do Estado, seguido da
sigla da unidade da federao.
TRF Tribunal Regional Federal
Un. - unnime
v.u. votao unnime
9
LEI N 8.666 - DE 21 DE JUNHO DE 1993 -
DOU DE 22/06/1993,
republicada no DOU de 06/07/93.
ALTERAES:
-Lei n. 11.952, de 25 de junho de 2009; MP n. 458, de 10 de fevereiro de 2009; Lei n. 11.783, de
17 de setembro de 2008; Lei n. 11.763, de 1 de agosto de 2008; MP n. 422, de 25 de maro de 2008;
Lei n. 11.484, de 31 de maio de 2007; Lei n. 11.481, de 31 de maio de 2007; MP n. 352, de 22 de
janeiro de 2007; Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007; MP n. 292, de 26 de abril de 2006; Lei 11.196,
de 21 de novembro de 2005; Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005; Lei n. 11.079, de 30 de dezembro
de 2004; Lei 10.973, de 2 de dezembro de 2004; Lei 10.438, de 26 de abril de 2002; Lei n. 9.854, de
27 de outubro de 1999; Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998; Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995; MP
n. 335, de 23 de dezembro de 1996; Lei n. 8.883, de 8 de junho de 1994
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui nor-
mas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras provi-
dncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacio-
nal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
11
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
ARTIGOS E PARECERES:
-Leila Fonseca dos Santos Vasconcellos Ferreira e outros Licitaes & Contratos Orientaes
Bsicas Tribunal de Contas da Unio (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum,
28/3575);Leon Frejda Szklarowsky Licitaes e contratos administrativos. Algumas observaes em
face da lei n.8.883/94 e da Medida Provisria n. 681/94 (Revista Trimestral de Jurisprudncia dos
Estados, 134/33); Jess Torres Pereira Junior A licitao no formato eletrnico e o compromisso com a
ecincia (Projeto de Lei n. 7.709, de 2007 (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum,
67/20); Ivan Barbosa Rigolin Licitaes: Modicada na Lei n. 8.666/93 pela Lei n. 9.648, de 27
de maio de 1998 (Cadernos do Ministrio Pblico do Paran, 6/13); Vitor Rolf Laub Licitao
pblica (inovaes decorrentes da Lei n. 8.666) (Revista de Informao Legislativa, 122/61); Maral
Justen Filho Propostas de alterao do Anteprojeto da nova Lei de Licitaes (Revista de Informao
Legislativa, 134/123); Leon Frejda Szklarowsky Anlise crtica ao projeto de alteraes Lei de Li-
citaes e Contratos Sugestes (Cadernos de Direito Tributrio e Finanas - Revista dos Tribunais,
17/154); Carlos Pinto Coelho Motta Propostas de reforma da lei nacional de licitaes e contratos
(Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos, 11/119); Helio Saul Mileski Parcerias
pblico-privadas: fundamentos, aplicao e alcance da lei, elementos denidores, princpios, regras es-
peccas para licitaes e contratos, aspectos controvertidos, controle e perspectivas de aplicao da Lei n.
11.079, de 30.12.2004 (Interesse Pblico, Editora Notadez, 29/63); Benjamin Zymler e Guilherme
Henrique de La Rocque Almeida As licitaes no mbito das parcerias pblico-privadas no Brasil
algumas consideraes relevantes (Interesse Pblico, Editora Notadez, 41/15); Tupinamb Miguel
Castro do Nascimento Licitao (I) (Revista Jurdica, 207/138); Joo Luiz Coelo da Rocha As
licitaes e contratos administrativos Algumas anotaes Lei 8.666 (Revista de Direito Mercantil,
93/95); Mauro Grinberg O direito das licitaes e o direito da concorrncia empresarial (Revista do
IBRAC Instituto Brasileiro de Estudo das Relaes de Concorrncia e de Consumo, 3/44); -Leon
Frejda Szklarowsky Anteprojeto de nova lei de licitaes Alteraes e Sugestes (Caderno de Direito
Tributrio e Finanas Pblicas, 22/297); Antonio Roque Citadini Licitaes Asiticas (Revista do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, 15/81); Toshio Mukai As licitaes asiticas a reforma
administrativa e os contratos de gesto (Boletim de Direito Administrativo, 1998, 5/287); Cludio
Amaury DallAcqua Licitaes: Corrida com obstculos (Revista Licitar, 1998, 3/35).
12 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
SEO I
DOS PRINCPIOS
ARTIGOS E PARECERES:
-Alexandre de Moraes Licitao: interpretao de acordo com a nalidade constitucional (Revista
Justitia, 175/66); Luiz Augusto Paranhos Sampaio Empresa binacional, submisso apenas s normas
gerais de licitao, Lei n. 8.666/93 (Boletim de Licitaes e Contratos, 7/335); Luiz Antonio Guerra
- Licitao direito administrativo, consrcio empresarial e sociedade de propsito especco, proteo
e segurana para o poder pblico (Revista Jurdica, 8/47); Jos Augusto Delgado Licitao (VI)
(Revista Jurdica, 216/126;Cesar A. Guimares Pereira O regime jurdico das licitaes no Brasil e o
MERCOSUL (Revista de Direito Administrativo 222/117); -Audrey Gasparini Aspectos Gerais das
Licitaes Lei n. 8.666/93 (Boletim de Licitaes e Contratos, 2/101); Ivan Barbosa Rigolin Li-
citaes e contratos: Algumas curiosidades II (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum,
23/2903); Jess Torres Pereira Junior e Marines Restelatto Dotti As licitaes e contrataes pblicas
no cenrio da governana eletrnica (Frum de Contratao e Gesto Pblica, Editora Frum, 77/7);
Diogo de Figueiredo Moreira Neto Princpios da Licitao (Boletim de Direito Administrativo
11/369); Toshio Mukai - Conceitos e princpios da Licitao: Os elementos e instrumentos jurdicos do
Direito Administrativo que compem e ajustam o tema ao Direito Pblico (Boletim de Direito Admi-
nistrativo, outubro/2002, pgs. 783/787); Edgar Antonio Chiuratto Guimares O princpio consti-
tucional do contraditrio e da ampla defesa nas licitaes (Boletim de Direito Administrativo, 14/383);
Edmir Netto de Arajo Os princpios gerais da Licitao (Revista Licitar, 11/22); Jos Augusto
Delgado Princpios jurdicos aplicados licitao (Boletim de Direito Administrativo10/609); Egon
Bockmann Moreira O processo de licitao, a Lei 9.784/99 e o princpio da legalidade (Interesse P-
blico, Editora Notadez, 13/105); Maria Ceclia Mendes Borges Da licitao como instrumento para
uma gesto condizente com o interesse pblico: o problema do formalismo exacerbado na frustrao desse
m e a importncia da participao popular para implementar a efetividade do seu controle (Revista do
TCU, 2005, 105/91); Oswaldo Luiz Palu Princpios constitucionais da disciplina legal das licitaes e
dos contratos administrativos (Ensaios de Cidadania 1: Licitaes, Publicao do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo); Evelise Pedroso Teixeira Prado Vieira Irregularidades formais do procedi-
mento licitatrio (Ensaios de Cidadania 1: Licitaes. Publicao do Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo); Egon Bockmann Moreira O processo de licitao, a Lei 9.784/1999 e o princpio da
legalidade (Revista Trimestral de Direito Pblico, 37/107); Digenes Gasparini Licitao formal
e formalismo (Revista da Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo, 8/67); Fbio Barbalho
Leite A mitigao do formalismo no julgamento da habilitao e das propostas em licitaes (Revista
de Direito Administrativo, 236/175); Andr L. Borges Netto Licitao Pblica: anlise dos princpios
da razoabilidade, proporcionalidade, ampla competio e seleo da proposta mais vantajosa (Revista
Tributria e de Finanas Pblicas, 32/227); Percival Jos Bariani Junior Os cartes corporativos e o
dever de licitar (Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1279, 26 mar 2008. Disponvel em jus2.uol.com.
br/doutrina-texto. Acesso em 08 jun 2009); Eros Roberto Grau Licitao: licitante que sociedade
controlada por outra licitante. Personalidade jurdica e princpios da competitividade e da igualdade
(Revista Trimestral de Direito Pblico, 18/82).
DAS DISPOSIES GERAIS 13
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos per-
tinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as socie-
dades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
O art. 1 dene o objeto da lei e o mbito de sua aplicao, na esteira do disposto no art. 37,
XXI, da CF. Prope-se ao estabelecimento de normas gerais de licitao e contratao, em substitui-
o ao Decreto-Lei n. 2.300, de 21 de novembro de 1986, expressamente revogado (art. 126 da Lei).
Art. 22, XXVII, da CF: Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas
gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
1, III: (Redao determinada pela EC 19, de 4 de junho de 1998)
Art. 37, XXI, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, e tambm ao seguinte: XXI ressalvados os casos
especicados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante pro-
cesso de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam as obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualicao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes; (Caput com a redao dada pela EC 19, de 4 de junho
de 1998).
Art. 173, 1, III, da CF: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme denidos em lei. 1. A lei estabelecer
o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: (.) III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica; ( 1 e inciso acrescentados pela EC 19, de 4 de junho de 1998).
VER TAMBM:
-Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal.
-Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, que institui no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
-Lei 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao
de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
14 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
Princpios e regras: so espcies do gnero normas apontando-se, como diferena entre eles,
a maior abstratividade dos princpios, que no se reportariam a qualquer hiptese ftica e previso
da consequncia de sua ocorrncia. Por outras palavras, princpios so normas de um grau de gene-
ralidade relativamente alto e regras so normas de um grau de generalidade relativamente baixo. Os
princpios contm, normalmente, uma maior carga valorativa, um fundamento tico, uma deciso
poltica relevante e indicam uma direo a seguir.
Princpios: A licitao, como procedimento realizado pela Administrao Pblica, sujeita-
se aos princpios constitucionais elencados no art. 37, caput, da Constituio Federal: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Ainda, sujeita-se a outros princpios previstos,
expressa ou implicitamente na Carta Magna: economicidade, legalidade da despesa, razoabilidade
e motivao dos atos administrativos. Alm destes, sujeita-se a princpios especcos, quais sejam,
procedimento formal, igualdade entre os licitantes, sigilo na apresentao das propostas, vinculao
ao edital ou convite, julgamento objetivo e adjudicao compulsria ao vencedor e competitividade
(art. 3 da Lei).
Regras: Regra jurdica uma norma que incide sobre dada situao. Deve trazer uma orde-
nao hiptese para a qual foi feita, traduzindo uma opo valorativa, mas com carga de abstrao
sensivelmente menor que um princpio. Este se caracteriza por no ordenar a soluo, a partir de um
determinado valor, mas por ser exatamente o enunciado do valor.
Interpretao de princpios e regras: A lei cuidou de regular a licitao, que se desenvolve em
procedimento formal regrado por mincias. As exigncias da lei devem ser compreendidas luz do
princpio que as inspirou, adotando-se regra de interpretao que conra real signicado e utilidade
letra da lei.
Aplicabilidade dos princpios e regras: ambos princpio e regra formam um sistema inte-
grado e harmnico e, na perspectiva da aplicabilidade, de normatividade plena. Tanto as regras como
os princpios possuem o mesmo contedo do dever-ser. A nica distino quanto determinao da
prescrio da conduta que resulta da sua interpretao: os princpios, por sua grande generalidade, no
determinam diretamente a conduta a ser seguida, apenas estabelecem ns normativamente relevantes.
As regras, no entanto, contm a determinao da conduta imposta, exatamente pela adoo do prin-
cpio que a inspirou e que deve orientar a sua interpretao.
Os princpios no se excluem mutuamente: devem ser objeto de ponderao, dadas as cir-
cunstncias concretas, de sorte a funcionar como instrumento de concretizao dos valores adotados
pelo ordenamento jurdico.
Administrao Direta e Indireta: a administrao direta abrange os servios integrados na
estrutura administrativa de qualquer dos Poderes da Unio, do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios. A Administrao indireta abrange os entes criados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios, compreendendo as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista, as fundaes e as associaes pblicas.
- FUNDOS ESPECIAIS:
Artigo 71 da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964: Constitui fundo especial o produto de recei-
tas especicadas que por lei se vinculem realizao de determinados objetivos ou servios, facultada
DAS DISPOSIES GERAIS 15
a adoo de normas peculiares de aplicao. O fundo um patrimnio de bens e valores, afetado pelo
Estado realizao de determinada nalidade, constante da lei.
vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa (CF,
art. 167, IX). A lei do ente da Federao criar o fundo, declarando o seu objetivo e as receitas que o
comporo.
O fundo especial gerido na forma da lei que o instituir ou alterar.
O fundo especial pode ser sujeito de contrato, embora no tenha personalidade jurdica; em
consequncia, pode promover as licitaes necessrias realizao de obras, aquisio de bens e ser-
vios e alienaes.
- AUTARQUIA:
pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, destinada realizao de servios pblicos.
- FUNDAO PBLICA:
pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cuja criao autorizada por lei,
destinada realizao de servios pblicos no mbito social. Fundaes pblicas constituem gnero,
do qual so espcie as fundaes pblicas de direito pblico (fundaes autrquicas ou autarquias
fundacionais) e as fundaes pblicas de direito privado.
Para a concluso da obrigatoriedade de licitao, no importa se os estatutos da fundao
consignem que ela pessoa jurdica de direito pblico ou privado. suciente que ela tenha sido ins-
tituda pelo Poder Pblico, ou ainda que seja dirigida pelo Poder Pblico, direta ou indiretamente, ou
que seja mantida com verbas pblicas. Evidentemente, no ser a armao da personalidade jurdica
de direito privado que se atribua fundao que a isentar da estrita observncia dos princpios que
presidem a atividade administrativa. Observe-se que o TRF 1. Regio, j negou personalidade jur-
dica de direito privado associao que pretendia usufruir iseno restrita s entidades privadas com
o argumento de que tinha carter pblico, evidenciado pelo fato de que (a) o Prefeito Municipal era
o Diretor Presidente e responsvel pela nomeao do superintendente, o qual deveria prestar contas
ao Chefe do Poder Executivo; (b) eram scios fundadores da associao o Municpio e empresas e
fundao municipais, sendo a associao custeada com verbas pblicas (c) o estatuto previa a respon-
sabilidade subsidiria do Municpio (d) a associao integrava a estrutura administrativa municipal,
utilizando os prprios municipais e papel timbrado do municpio. Nominar de associao privada
um complexo ou aglomerado de entes pblicos municipais reunidos para prestar servio pblico
tpico (ademais) soa indevido escape aos moldes de atuao do administrador pblico (ncados na
legalidade estrita). (7. Turma, Apel. Cvel n. 2003.38.01.002350-9/MG, Relator Luciano Tolentino
Amaral, julg. 05.09.2006, v.u.)
z Improbidade administrativa Contratao sem licitao (.) necessidade de licitao, pois
a fundao recebe verba pblica e administrada indiretamente pelo Chefe do Poder Executivo Mu-
nicipal. (TJ-SP, 9. Cm. Dir. Pbl., Apel. Cvel n. 247.381-5/8-00, Relator Jos Geraldo de Lucena
Soares, AC.; de 16.06.2004)
16 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
- EMPRESAS PBLICAS:
So pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei, constitudas exclusi-
vamente com capital pblico.
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
So pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei, necessariamente na
forma de sociedades annimas, com capital pblico e privado.
-ENTIDADES CONTROLADAS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELA UNIO, ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS:
So outras pessoas jurdicas sobre as quais o Poder Pblico tenha controle, independentemente
da estrutura jurdica adotada.
A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 deniu a empresa controlada como a
sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente
da Federao (art. 2, II) sendo empresa estatal dependente a empresa controlada que receba do ente
controlador recursos nanceiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria (art.
2, III)
Sobre as empresas controladas, ver, ainda, o art. 47 da Lei 101, de 4 de maio de 2000.
-ASSOCIAES PBLICAS:
Ver art. 241 da CF e Lei 11.107, de 6 de abril de 2005.
As associaes pblicas integram a administrao indireta dos entes associados (artigo 6, 1
da Lei 11.107, de 06 de abril de 2005).
-ORGANIZAES SOCIAIS:
Ver Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, que regula as organizaes sociais no mbito da
Unio.
Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucrativos, criadas como
associao ou fundao, que recebem do Poder Pblico qualicao especial, denominada organiza-
o social. Recebem delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para a realizao de
servios pblicos de natureza social nas reas de ensino, pesquisa cientca, desenvolvimento tecnol-
gico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Estados, Municpios e Distrito Federal podem regular, por leis prprias, a forma de qualica-
o das associaes ou fundaes como organizaes sociais;
DAS DISPOSIES GERAIS 17
No integram a Administrao Pblica direta ou indireta e no esto sujeitas ao dever de lici-
tar, salvo se na lei que as regula for imposto este dever.
O Poder Pblico deve realizar licitao para escolher a organizao social com a qual rmar
contrato de gesto, caso exista, no mbito do ente ao qual pertence o rgo licitante, mais de uma
qualicada para o m pretendido (ver notas ao artigo 24, XXIV, da Lei).
-ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS):
Ver Lei 9.790, de 23 de maro de 1.999;
So entidades privadas, sem ns lucrativos, que recebem do Poder Pblico, preenchidos de-
terminados requisitos, a qualicao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico e que,
mediante contrato de parceria, executam servios de natureza privada, com o auxlio do Estado.
As organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico podem celebrar convnios com o Es-
tado, uma vez que desempenham servios privados, de interesse do Estado, em cooperao com este.
No mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, a qualicao das entidades privadas
deve ser regulada por lei de cada ente.
No integram a administrao direta ou indireta e, portanto, no tm o dever de licitar.
A lei que regula a qualicao das Oscips pode determinar que estas realizem licitao para
aquisio dos bens e servios objeto do contrato de parceria.
z luz da Constituio Federal, no se pode conceber que organizaes no-lucrativas, que ve-
nham a assumir, temporariamente, a qualicao de OSCIP, estejam livremente autorizadas a receber
considervel repasse de recursos pblicos, sem se submeterem a qualquer procedimento licitatrio.
Conquanto o caput do art. 23 do decreto n. 3.100/99 preveja que poder a escolha da organizao
da sociedade civil de interesse pblico, para a celebrao do termo de parceria, ser feita por meio de
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e
servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria, tradu-
zindo, a princpio, a idia de convenincia e oportunidade, em verdade, diante do motivo de relevante
interesse social que enseja a celebrao do termo de parceria, no h mera faculdade atribuda ao ad-
ministrador, mas sim o dever de proceder ao processo seletivo. Em honra ao princpio constitucional
da impessoalidade, que rege a Administrao Pblica, existindo a previso de repasses vultosos de
recursos pblicos para o fomento de servio de interesse social, agura-se imprescindvel a realizao
de concurso de projetos que legitime o poder pblico a celebrar termo de parceria com organizao da
sociedade civil de interesse pblico. (TJ-DFT, 1. Turma Cvel, 20050110339800APC, Relator Nvio
Geraldo Gonalves, julg. 13.02.2008, v.u.)
z A Lei n. 9.790/99 instituiu o regime de parceria entre o poder pblico e as oscips para a coope-
rao em reas determinadas. Art. 37, inciso II e IX da CF que estabelece o princpio do concurso p-
blico para investidura de cargo ou emprego pblico e a excepcionalidade da contratao temporria.
Contratos rmados h cerca de 4 anos para a prestao de servios de sade, reiteradamente renovado,
em franca burla ao princpio do concurso pblico. Art. 37, XXI da CF. Princpio da licitao. Art. 24,
XXIV da Lei 8.666/94. Interpretao conforme a Constituio que exige a licitao para a escolha
18 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
da oscip. A dispensa de licitao se refere prestao de servio decorrente do termo de parceria j
licitado. Violao ao dispositivo constitucional. (TJ-RJ, 4. Cm. Cvel, Agravo de Instrumento
2008.002.28355, Relatora Mnica Toledo de Oliveira, julg. 31.03.2009)
-MANDADO DE SEGURANA DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA FEDERAL:
Smula 333 do STJ Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promo-
vida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
z Petrobrs Ato de gesto. (.). Compete justia comum estadual julgar mandado de seguran-
a contra ato da comisso de licitao de sociedade de economia mista inserido em ato de gesto. (.)
Existindo representao da empresa em que o objeto da licitao h de ser cumprido, ali a competn-
cia poder ser denida. (STJ, 1. Seo, AgRg no CC 33399/AM, Relator Min. Humberto Martins,
julg. 27.09.2006, v.u.)
A Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009 estabeleceu que no cabe mandado de segurana contra
os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionrias de servio pblico. (art. 1, 2). Os atos praticados no bojo de
procedimento licitatrio no so atos de gesto comercial, tanto quanto no o so os que, realizados
em contratos, decorrem e encontram fundamentao no princpio da supremacia do interesse pblico.
-NORMAS GERAIS E LEIS ESTADUAIS, DISTRITAIS E MUNICIPAIS:
Smula 222 do TCU As decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao
de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas
pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Constituem normas gerais de licitao e contratao:
-as que dizem respeito ao controle das licitaes pelo Tribunal de Contas; (STF, 1 Turma, RE
547.063/RJ, Relator Ministro Menezes Direito, julg. 07.10.2008, v.u.);
-as que contemplam hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao;
-as que xam requisitos mximos para habilitao e classicao das propostas;
-as que regulam a formao, o funcionamento e as responsabilidades da Comisso de Licitaes;
-as que prevem as modalidades e tipos de licitaes;
-as que dispem sobre os critrios de julgamento;
-as normas relativas aos contratos administrativos: partes, objeto e efeitos das contrataes;
-as normas que regulam as alteraes dos contratos, podendo as leis estaduais, distritais ou muni-
cipais dispor sobre restries s possibilidades previstas na Lei, no sendo lcito ampliar os casos nos
quais possvel a alterao;
-as normas que prevem os recursos e os requisitos mnimos de seu conhecimento e julgamento.
DAS DISPOSIES GERAIS 19
-CONSTITUIO ESTADUAL:
z Alegada ofensa ao art. 22, XXVII, da Constituio Federal, eis que vedado ao constituinte
estadual legislar sobre normas gerais de licitao e contratao na administrao pblica. Fundamen-
tos relevantes. A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios
maiores consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. Medida cautelar deferida para suspender, ex nunc,
e at o julgamento nal da ao, a execuo e aplicabilidade do (.), referendando-se, assim, por
maioria de votos, a deciso concessiva da liminar (STF, Tribunal Pleno, ADI-MC1824/RS, Relator
Min. Nri da Silveira, julg. 10.06.1998).
inconstitucional a disposio contida do art. 117, pargrafo nico, da Constituio do
Estado de So Paulo que veda Administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, a contratao de servios e obras de empresas que no atendam s
normas relativas sade e segurana do trabalho. Tal disposio relativa habilitao em licitao e
posterior contratao, matria que se insere no mbito de normas gerais, cuja competncia privativa
da Unio (art. 22, XXVII, da CF)
-LEI ESTADUAL:
No pode a lei estadual, como fez a Lei paulista n. 10.218, de 12 de fevereiro de 1.999, vedar
a contratao de servios e obras que, na qualidade de empregadoras, tenham tido diretor, gerente ou
empregado condenado por crime ou contraveno em razo da prtica de atos de preconceito de raa,
de cor, de sexo ou de estado civil, ou pela adoo de prticas inibidoras, atentatrias ou impeditivas
do exerccio do direito maternidade ou de qualquer outro critrio discriminatrio para a admisso
ou permanncia da mulher ou do homem no emprego. Isto porque incumbe privativamente Unio
legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, mbito no qual se insere o impedimento de
contratar, que por decorrncia lgica, implica o impedimento de licitar.
z Servio pblico de formao de condutores de veculos automotores. Lei estadual que prev a
prestao do servio sem prvia licitao, at determinada data. Inconstitucionalidade. O servio
de formao de condutores de veculos automotores pblico e, consequentemente, sua delegao
aos particulares deve ser precedida de licitao.. (TJ-SC, Tribunal Pleno, ADIN n. 2008.026815-6,
Relator Wilson Augusto de Nascimento, julg. 11.02.2009)
-LEI MUNICIPAL:
z A lei municipal no pode aumentar as hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao,
mas pode restringi-las, pois a restrio melhor atende ao comando constitucional da obrigatoriedade
de licitao. (TJ-SP, 7. Cm. Dir. Pbl., Ap. Cvel. n. 1151655400, Relator Torres de Carvalho, julg.
13.09.2000, v.u.)
z Caracterizando-se o Mercado Municipal como bem pblico de uso especial, a concesso ou
a permisso de uso de suas dependncias (boxes) para ns de explorao, por particulares, de ati-
vidade comercial rentvel, no prescinde da realizao do procedimento licitatrio exigido para as
contrataes (gnero) com o Poder Pblico, violando a ordem constitucional global (art. 17 e 137,
20 EVELISE PEDROSO TEIXEIRA PRADO VIEIRA
1, CE), o ideal republicano e os princpios da impessoalidade, isonomia, moralidade (art. 16, CE) e
razoabilidade a Lei Municipal que, menosprezando essa pauta de conduta do Estado-Administrao,
permite uma longeva renovao de permisses e concesses com dispensa da devida licitao. (TJ-
SC, Tribunal Pleno, Adin 2007.052403-7, Relator Maria do Rocio Luz Santa Rita, julg. 28.11.2008)
z A eventual previso legal local que sugira dispensa de licitao, no pode afrontar a Lei de Li-
citaes, cuja especialidade se sobrepe legislao hierarquicamente inferior. (TJ-SP, 1. Cm. Dir.
Pbl., Apel. Cvel n. 752.865-5/4-00, Relator Danilo Panizza, julg. 09.06.2009)
z As diretrizes gerais so traadas pela Unio Federal, consoante o Texto Maior, no impedindo,
porm, que as pessoas jurdicas de direito pblico interno elaborem normas especcas e comple-
mentares no mbito de suas competncias, desde que no venham contrariar a norma constitucional
geral, nem, em especial, os princpios aplicveis administrao pblica, no procedimento licitatrio.
A exigncia contida na Lei Orgnica do Municpio no sentido de que apenas as empresas localizadas
no municpio possam participar da licitao acaba por comprometer a livre competio, devendo ser
conjugada com outros princpios que tambm disciplinam o procedimento licitatrio, como o da
igualdade entre os licitantes. Portanto, dispensando a exigncia da Lei Orgnica do Municpio, o edi-
tal pode prevalecer na medida em que vem a favor do interesse pblico. (TJ-SP, 2. Cm. Dir. Pbl.,
Apel. Cvel n. 290.805-5/4-00, Relator Henrique Nelson Calandra, julg. 03.10.2006, v.u.)
z A competncia suplementar dos municpios consiste na autorizao de regulamentar as nor-
mas legislativas federais ou estaduais para ajustar sua execuo a peculiaridades locais, sempre em
concordncia com aquelas e desde que presente o requisito primordial de xao de competncia
desse ente federativo; interesse local. Ao estabelecer normas gerais em matria de licitao, dispensa
e inexigibilidade, assemelhadas ou idnticas a dispositivos da Lei Federal n. 8.666/93, a Lei (.. lei
municipal) fere o requisito formal subjetivo quanto competncia atribuda pela Constituio Fede-
ral para legislar sobre a matria, privativa da Unio (art. 22, inciso XXVII, CF), estando, pois, em
agrante inconstitucionalidade. Da mesma forma, por estar incompatvel com a previso da compe-
tncia suplementar dos Municpios garantida no art. 30, II, CF/88 e art. 17, II CE/Pr. (TJ-PR, rgo
Especial, Adin 0480291-3, Relator Miguel Pessoa, julg. 06.03.2009, m.v.))
-LEI DISTRITAL:
z L. Distrital 3.705, de 21.11.2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contra-
tao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (art. 22,
XXVII) e para dispor sobre Direito do Trabalho e inspeo do trabalho (CF, arts. 21, XXIV e 22, I).
(STF, Tribunal Pleno, ADI 3670/DF, Relator Min. Seplveda Pertence, julg. 02/04/2007)
z A Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), aps alteraes trazidas pela Lei n. 11.481/07, passou
a permitir a dispensa de licitao tambm nos casos de (...) regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao pblica (Lei 8.666/1993, art. 17, I, f ). Logo,
tendo sido a lei distrital recepcionada pela nova redao dada ao art. 17, I, f, da Lei 8.666/93, no
h que se falar em violao da Lei Orgnica do Distrito Federal, nem dos princpios constitucionais