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Introduo: A proposta de realizao do 1 Congresso Distrital do PSD de Santarm foi feita pela Comisso Poltica Permanente Distrital em 13 de Julho de 2010 Assembleia Distrital que votou a ideia por unanimidade. O 1 Congresso Distrital do PSD de Santarm foi organizado pela Comisso Poltica Distrital do PSD, em colaborao com todas as 21 Comisses Polticas Concelhias do distrito de Santarm, bem como com todas as suas estruturas autnomas, a Juventude Social Democrtica (JSD), os Trabalhadores Sociais-Democratas (TSD) e os Autarcas Sociais-Democratas (ASD). Os seus grandes objectivos, at nal de 2011, visavam:

das eleies autrquicas em Outubro de 2013; Com cerca de 1 ano de durao, aps 21 Sesses Concelhias e 7 Sesses de natureza supra-municipal, com 2 reunies organizadas em Ftima e no Cartaxo e dezenas de reunies informais com os 21 Grupos de Trabalho, contando com a presena de mais de 600 militantes e cidados independentes, esta iniciativa indita na vida do PSD est achegar ao m. Este o texto nal que se prope discusso e votao do 1 Congresso Distrital do PSD de Santarm. Santarm, reunio da Comisso Poltica Distrital, em 10 de Novembro de 2011

mais pobres e subdesenvolvidas tmse mantido inapelavelmente pobres e subdesenvolvidas porque ao longo dos anos tem havido polticas sectoriais dos diferentes Governos sem qualquer expresso til no seu desenvolvimento. 2. Para um posicionamento Poltico Regional Face desastrosa possibilidade dos 21 Municpios do distrito de Santarm carem de fora de muitas das opes do actual QREN (2007-2013), foi um Governo do PSD que encontrou a soluo temporria de separar estes Municpios da rea Metropolitana de Lisboa (AML), no contexto da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, onde a estatstica nos classicava como regio rica no contexto Comunitrio. Apesar do carcter meramente instrumental desta deciso, foi ainda possvel assistir s crticas de alguns actores, sobretudo do PS, que apontavam esta deciso como profundamente decisiva para a perda de identidade regional O resultado conhecido: a identidade distrital e regional das nossas Comunidades Intermunicipais do Mdio Tejo e da Lezria do Tejo no foi afectada e a alternativa a esta deciso teria sido a impossibilidade dos nossos Municpios acederem a uma parte substancial de nanciamentos comunitrios previstos no actual QREN. Recentemente, tambm o Municpio de Mao cou com a sua situao administrativa denitivamente esclarecida. Depois do Governo do PS ter relegado esta Cmara Municipal para o Pinhal Interior, foi o PSD na Assembleia da Repblica quem tomou a iniciativa de devolver Mao ao seu espao histrico e regional de integrao. Por isso, hoje, importante constatar que todos os 21 Municpios que constituem o distrito de Santarm integram a mesma Comisso Coordenadora de Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo (CCDR-LVT). No sendo um problema poltico que requeira resposta no imediato, recorda-se que j em 1999, o PSD distrital de Santarm defendeu que a

ESTADO a) Produzir um Diagnstico Informativo da situao poltica, econmica, social e cultural do distrito de Santarm e dos seus 21 Municpios atravs da recolha e do tratamento estatstico de informao que identicasse os pontos positivos e negativos da nossa regio, traduzindo-os numa radiograa poltica daquilo que somos, num conjunto supra-municipal; b) Reunir o PSD distrital e os representantes do PSD nos 21 Municpios que compem o distrito de Santarm, ao longo de vrias sesses de natureza concelhia e de natureza supra-municipal e -nalmente numa ltima sesso, com as caractersticas de um Congresso, para discusso das concluses nais, em resultado do Diagnstico Informativo e do conjunto de propostas e de ideias comuns e de implementao efectiva em benecio de toda esta comunidade municipal e supramunicipal; c) Mobilizar todos os militantes do PSD, os simpatizantes e independentes no distrito de Santarm que se identicassem com a necessidade de preparar uma alternativa de Governo para Portugal e de preparar o desao 1. O Desenvolvimento Regional com Descentralizao e Desconcentrao O reforo das competncias e a integrao de polticas pblicas -quer aquelas medidas que podem ser descentralizadas e desconcentradas da Administrao Central quer aquelas outras que podem provir porque delegadas com voluntariedade pelos Municpios -nas Comunidades Intermunicipais deve constituir um signicativo impulso para o desenvolvimento regional. O reforo da autonomia e do poder de deciso das Comunidades Intermunicipais na integrao de polticas pblicas e medidas comunitrias para a realidade regional deve consubstanciar um novo relacionamento e acompanhamento sectorial das actuais e futuras novas competncias. Este processo no pode ser feito contra os Municpios e os seus autarcas. Ele um instrumento determinante de combate ecaz s assimetrias regionais e diferena na igualdade de oportunidades para os cidados. As Regies e as Sub-Regies

autonomizao da rea Metropolitana de Lisboa no mbito da CCDRLVT, podia permitir a criao de uma nova Comisso Coordenadora de Desenvolvimento Regional (CCDR) com as reas territoriais restantes e da autonomizadas, ou, em alternativa, constituir uma justicada autonomizao do distrito de Santarm para uma CCDR prpria, respeitando a natureza das suas especicidades, mantendo a sua coeso e potenciando as suas sinergias e dinmicas de desenvolvimento. 3. Comunidades Intermunicipais As diferentes polticas em Portugal conduziram litoralizao e bipolarizao da populao e das actividades econmicas mais dinmicas, avanadas e competitivas. Por isso, temos um Portugal desigual, desequilibrado e em diferentes velocidades. Sucede que esta tambm a radiograa do distrito de Santarm. A descentralizao administrativa atravs de duas Comunidades Intermunicipais Mdio Tejo e Lezria do Tejo -voluntariamente constitudas continua a ser um excelente veculo de associao de Autarquias. O alargamento das suas competncias quer aquelas que podem ser recebidas da Administrao Central, quer aquelas que podem ser delegadas pelos prprios Municpios que as integram o regime de nanciamentos e os instrumentos de gesto colocados sua disposio podem signicar uma melhoria nas opes polticas. Estas competncias podem ser to vastas que abarcam as reas do planeamento e ordenamento territorial ao urbanismo, da sade e do ambiente, da educao e da aco social, da cobrana de impostos promoo turstica, ou seja, um conjunto muito mais vasto do que aquele que hoje se coloca aos Municpios individualmente. Se a este progresso se associarem alteraes signicativas na qualidade de vida dos cidados abrangidos, designadamente em reas sensveis como os transportes e mobilidade, os equipamentos culturais

e desportivos e a segurana e proteco civil ento a descentralizao tornarse- numa reforma sem retorno. Neste sentido, o PSD distrital de Santarm depois de ponderado o adquirido poltico da descentralizao nas duas Comunidades Intermunicipais poder avaliar a sua juno numa nica entidade intermunicipal. O PSD distrital de Santarm dever tambm admitir, em momento oportuno, a razoabilidade de dar legitimidade poltica prpria a estas entidades, o que implica eleger os respectivos rgos atravs de sufrgio directo e universal. Atendendo ainda que em 1998 os portugueses reprovaram a regionalizao por via de referendo, o PSD distrital de Santarm considera que esse preceito constitucional s passvel de ser desbloqueado e ter consequncias polticas atravs do recurso a um novo referendo. 4. Municpios com Avaliao Externa e Valorizao de Boas Prticas O conhecimento que hoje existe, ainda que espordico, de Indicadores de Performance nas Autarquias permite-nos conhecer e avaliar mais suportadamente os seus desempenhos, possibilitando uma avaliao contnua que proporcionada por entidades externas experientes e independentes. As Autarquias devem promover e contribuir para os objectivos da qualidade, ecincia e produtividade da Administrao Pblica pelo que o escrutnio do seu desempenho deve ser discutvel a todo o momento. As Autarquias devem assumir uma prtica constante de valorizao das boas prticas nos seus servios pblicos, apostando na formao e valorizao dos recursos humanos, na interpretao de modelos internacionalmente reconhecidos e testados, no estmulo optimizao dos diversos servios pblicos. 5. Retirar as Autarquias do Mercado Polticas de boa governao

(Subsidiariedade e Contratualizao) Em muitas situaes a presena das Autarquias na sociedade est muito para alm das suas funo e competncias, designadamente no suporte social. reconhecido que o Estado normalmente um mau empresrio e por extenso as Autarquias no tm tido sua dimenso -um comportamento diferente. Nos ltimos anos as Autarquias envolveram-se na criao de empresas municipais e na participao em investimentos que em muitos casos tiveram retornos nanceiros e sociais duvidosos. Por isso indispensvel a redenio do papel dos actores sociais relativos a essas reas de actuao, libertando a sociedade civil e recongurar o desempenho central das Autarquias. O Estado, e as Autarquias, no podem continuamente usar de prerrogativas que negam aos cidados. Autarquias que no cumprem prazos nem pagamentos, que subvertem regras de concorrncia ou que desvalorizam as boas prticas, induzem efeitos e mensagens muito negativos na economia local, regional e global do Pas. Deste modo, a contratualizao e avaliao externa, as regras de transparncia na administrao, a subsidiariedade na denio e implementao de polticas pblicas so hoje exigncias ticas e polticas da boa governao. necessrio continuar a melhorar a ecincia das despesas das Autarquias centrando-as nas actividades de interesse pblico, com um controlo apertado de custos -sobretudo as despesas correntes -reduzindo a burocracia, evitando os cartes-polticos-emprego, combatendo o desperdcio, aumentando a transparncia na gesto, traando objectivos e nveis de concretizao. Os tempos actuais exigem uma menor despesa pblica e uma melhor despesa pblica. 6. Uma Proteco Civil que funciona 6.1.Um Centro de Coordenao Distrital

No distrito de Santarm todos os Municpios esto de uma forma geral sucientemente cobertos com Corporaes de Bombeiros detidos quer por Associaes Humanitrias quer por Cmaras Municipais (trata-se de um caso raro a nvel nacional esta responsabilidade dos Municpios da regio). Tendo em considerao a sua extenso territorial considera-se que potencialmente so os Municpios de Abrantes, Chamusca e Coruche aqueles que podem ter mais diculdade na prestao do Socorro, em tempo til, devido s grandes dimenses dos seus territrios. O PSD distrital de Santarm considera que a opo pela criao de um Centro de Coordenao Distrital dever ser prioridade. Os resultados j conseguidos na resposta e gesto de meios, atravs do Dispositivo de Combate a Incndios Florestais que anualmente implementado no Centro Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) so um bom exemplo. Por isso, este CCD dever agrupar os principais agentes de Proteco Civil -Bombeiros, PSP e GNR -e ter como principais misses: (a) a resposta integrada -mobilizando os meios necessrios mais rpidos a atingir a ocorrncia, e (b) a gesto dos meios de Socorro disponveis. Com o bom nvel de coordenao atingido com as foras de segurana, agura-se como mais decitria a coordenao/colaborao das Cmaras Municipais ou os seus servios Municipais de Proteco Civil, pelo que se sugere que os Municpios se disponibilizem, particularmente atravs das suas estruturas de Proteco Civil, a prestar um contributo mais ecaz, quer no planeamento, quer no apoio aos seus Corpos de Bombeiros. 6.2.Infra-estruturas e Equipamentos Atendendo aos projectos em curso e em fase de aprovao entende-se que na generalidade se podem considerar como suciente a qualidade dos Quartis existentes. Tambm se avalia que o nmero de veculos de Socorro existentes no distrito suciente para

as necessidades. Importa contudo sublinhar que se impe considerar um plano de substituio de muitos veculos existentes que no respondem s novas exigncias tecnolgicas e/ ou apresentam um desgaste excessivo, retirando-lhe capacidade operacional. 6.3.Ideias para prevenir e agir: EIP e Formao Deve ser equacionada a possibilidade da existncia de meios especiais, para combate a eventuais sinistros com matrias perigosas, colocadas estrategicamente em dois locais distintos do distrito e a denir. desejvel que a prazo todos os Corpos de Bombeiros possam ser dotados de Equipas de Interveno Permanente (EIP), sendo o seu nmero denido em funo do risco da rea de actuao prpria de cada Corporao. Para apoio ao Dispositivo de Combate a Incndios Florestais considera-se que devem ser mantidos os meios que estiveram afectos ao distrito no ano de 2010, ou seja: 3 helicpteros (com base no Sardoal, Pernes e Ferreira do Zzere) e 1 avio (em Santarm). Finalmente e na prioridade dos investimentos, para dar resposta formao dos Bombeiros, prope-se (a) que sejam criados dois plos para formao e prtica de Bombeiros, no distrito de Santarm e (b) que estes plos sejam localizados estrategicamente por forma a servirem todos os Corpos de Bombeiros da regio. Estes plos de formao integrada devem ser externos e independentes das Corporaes de Bombeiros, com uma gesto independente que garanta a qualidade na formao, deve tentar o eventual aproveitamento de infra-estruturas militares desactivadas para a sua efectivao. 6.4.Transportes de doentes Tm sido as Corporaes de Bombeiros ao longo de muitos anos a dar resposta s necessidades de transporte de doentes. As Associaes Humanitrias, de forma particular, melhoraram os seus

equipamentos e aumentaram o parque de ambulncias e dotaram os seus quadros de pessoal para acompanhar as necessidades das suas comunidades. Por isso, fundamental que os Corpos de Bombeiros continuem a prestar este servio s populaes e que sejam actualizados os valores a pagar pelo SNS, nesta altura esto bastante desajustados, em funo dos custos reais. 7. Que impasse nas Obras e Publicas e nos Transportes? 7.1.Transportes Colectivos e Mobilidade Analisando a parca oferta de sistema de transporte pblico rodovirio distrital, chega-se s seguintes constataes: Os Municpios limtrofes do distrito so os que apresentam menores ligaes de transporte com o resto do distrito; Ainda existem alguns Municpios sem ligao directa por transporte pblico a Santarm; Os Municpios tm mais ligaes aos Municpios com os quais fazem fronteira; Os Municpios de Abrantes e Torres Novas, so os que possuem mais ligaes aos restantes concelhos, provavelmente devido s ligaes histricas existentes nessas duas cidades, onde existiam 2 grandes terminais rodovirios, e onde ainda existem bastantes servios e comrcio, e que levaram a que se mantivesse as ligaes existentes at hoje; (a A23 propicia tambm essas ligaes). As duas Comunidades Intermunicipais podero ser o garante da mobilidade e acessibilidade a pessoas e bens, de forma eciente e adequada s necessidades, contribuindo assim para a promoo da coeso territorial. As solues de sistemas intermunicipais de transportes podero dar resposta adequada s necessidades de mobilidade e acessibilidade de pessoas e bens, privilegiando os modos de transporte que, em cada caso, se revelem mais ecientes, beneciando da gesto de proximidade e de uma viso mais correcta que permita melhor articulao entre as polticas de transportes e

as polticas de desenvolvimento do territrio. A elaborao de planos de mobilidade urbana intermunicipais e regionais apoiados em transportes colectivos crescentemente amigos do ambiente devem criar as alternativas de mdio e longo prazo para a diminuio do recurso ao automvel, designadamente na circulao urbana. Em termos de nanciamento, desejvel provir de fontes diversicadas, pblicas e privadas. preciso melhorar a coordenao dos fundos de coeso com os objectivos da poltica de transportes, bem como incentivar capacidades de planeamento e execuo dos projectos por captao de iniciativa privada. A implementao de solues que permitam responder s necessidades de mobilidade de procuras em Municpios de baixa densidade populacional, atravs de servios de transporte pblico exvel, isto , servios com itinerrios, paragens e/ ou horrios variveis em, pelo menos numa destas dimenses e utilizadores de diferentes tipos de veculos, decisivo para a promoo da mobilidade e da coeso territorial do distrito. H pequenas rotas de transporte de interesse pblico, que podem ser feitas por empresas pblicas ou privadas, desde que haja uma forma criativa de gesto das mesmas. Isto tanto mais interessante ao nvel dos Municpios, quanto mais urgente se torna a resoluo de problemas como o combate interioridade e aos problemas que essa interioridade acarreta, agravada pelo fecho de mltiplos servios pblicos e privados. Para o efeito, sugere-se o reforo de apoios contratualizados a sistemas locais de transportes colectivos. 7.2.Sinistralidade Rodoviria Da anlise aos mapas de sinistralidade destacados para o distrito de Santarm, surgem algumas constataes: Agosto continua a ser o ms recordista de mortes na estrada; A par com os resultados nacionais, a maior a mortalidade continua a ser dentro das localidades;

O intervalo 24-34 anos: a abrangncia etria com maior mortalidade nas estradas distritais; Os concelhos mais afectados pela sinistralidade com mortes so Santarm, Almeirim, Benavente, Coruche, Ourm, Torres Novas e Salvaterra de Magos. 7.3.PRN Santarm Atendendo situao crtica das nanas nacionais na Conservao e Reabilitao da Rede Rodoviria existente que dever assentar a sustentao da rede rodoviria distrital, constituindo uma prioridade em termos de investimento na rea das obras pblicas, a par com alguns mas poucos grandes investimentos. Passados mais de dez anos sobre a publicao do PRN2000, perodo em que se construram centenas de km de IP e IC, na sua maioria com perl de auto-estrada, nomeadamente atravs do recurso a parcerias pblicoprivadas, considera-se oportuno proceder reviso do Plano Rodovirio Nacional, cujas motivaes distritais esto suportadas nas seguintes anlises: O desenvolvimento de diversos planos de ordenamento nacional e regional e local, como sejam o Plano Nacional de Ordenamento do Territrio e os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio; Novas propostas de acessibilidades rodovirias desencadeadas pelos Municpios; A taricao das SCUT e as alternativas rede portajada; A ligao dos Centros Urbanos aos IP e IC; As ligaes ao Novo Aeroporto de Lisboa (NAL); As ligaes s Plataformas Logsticas; O processo de transferncia de estradas para as autarquias. Como metodologia deste processo de reviso, sem prejuzo de outros aspectos que possam ser considerados relevantes, julga-se que deve incluir, entre outras, as seguintes anlises: Indicadores socioeconmicos relevantes do distrito e perspectivas de evoluo;

Diagnstico sobre o funcionamento do sistema de transportes, em particular do sistema rodovirio; Identicao e Avaliao de cenrios atravs de anlise multicritrio envolvendo indicadores de acessibilidade, mobilidade, trfego, economia, segurana, ambiente, etc; No obstante a necessidade de integrar estas situaes no processo global de reviso, julga-se de listar algumas das situaes merecedoras de reexo a nvel distrital e a motivar preocupao no imediato: Novas acessibilidades: a deciso de localizao do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL) em Benavente-Alcochete a oportunidade para novos acessos, articulados tambm com logstica e desenvolvimento, tendo que ser compatibilizados com as tradicionais A8 e A1; Um dos principais constrangimentos mobilidade distrital: a construo do IC3 (AlmeirimChamusca-Tomar) por alternativa EN 118.

7.4.Da Ferrovia Convencional Alta Prestao Do mesmo modo que surgem novas oportunidades rodovirias com a localizao do NAL no sul do distrito de Santarm, tambm do ponto de vista da ferrovia esta nova estrutura merecer reexo ao nvel da integrao de servios da rede ferroviria. Ser expectvel a construo de uma ligao ferroviria entre o Novo Aeroporto de Lisboa e a linha do Norte (Cartaxo-Santarm), ligando tambm a zona do Entroncamento. Para o projecto TGV e considerando j a deciso quanto suspenso do projecto entre Lisboa e Madrid, substitudo pelo modelo de infra-estrutura ferroviria de alta prestao, alerta-se para o facto dos canais de desenvolvimento deste projecto, a serem retomados de futuro com outro tipo de modalidades ou prestaes, deverem ser reequacionados quanto ao previsto traado Lisboa-Porto, que continuava a ser desenvolvido erradamente -com base numa localizao

para o NAL na OTA. Num quadro de desenvolvimento econmico do pas e de desenvolvimento de novos projectos de investimento nacional, qualquer linha ferroviria entre Lisboa e Porto dever ter enquadramento com o Novo Aeroporto de Lisboa de modo a permitir tambm um adequado servio capital do distrito e aos territrios a norte do distrito que sairiam reforados e beneciados com a integrao nesta zona de trajecto de linha. Ainda assim, este um horizonte que no se agura prximo de concretizar...

7.5.Avaliao dos Aerdromos Regionais Existem vrios e dispersos aerdromos de interesse regional cuja avaliao requer a integrao numa poltica regional de aeroportos que ainda no existe. Estas matrias esto em reanlise pela anunciada privatizao da ANA. 7.6.Das Localizaes Empresariais Numa abordagem dividida por Municpios, procedendo-se identicao das Zonas de Desenvolvimento Econmico, reas de Localizao Empresarial, Zonas Industriais e Comerciais existentes e futuras, de quais as ligaes rodovirias e ferrovirias existentes, e das distncias s mesmas, concluise que as principais fragilidades na localizao destas reas so os acessos rodo-ferrovirios. Se muitas das zonas industriais esto comprometidas com pormenores de instrumentos de planeamento territorial, a proliferao de muitas delas colocam em causa a real necessidade da sua existncia face ao panorama econmico actual. Muitos destes investimentos devero ser reavaliados face conjuntura econmica, mas sobretudo face competitividade que podero enfrentar no domnio da sua actividade. Regra geral a concepo e planeamento

destas reas falha na concretizao das ligaes, grande parte porque inui em esferas de deciso nacional. Sines poder tornar-se num hub para navios de guas profundas e fazer deste porto uma alternativa ao porto holands de Roterdo, assegurada que est a ligao ferroviria Europa em alta prestao, atravs de adequado interface ferro-porturio. Com o Poceiro fora do eixo de abastecimento de Lisboa, o distrito poder tirar claras vantagens da grande potencialidade que Castanheira do Ribatejo pode constituir por estar dentro desse eixo de abastecimento. expectvel o desenvolvimento de projectos no eixo Alverca-Azambuja, com Castanheira do Ribatejo (200.000 m2 de rea de construo), e com n de auto-estrada nesse local. O eixo AveirasAlcanena tido como 2. opo para o abastecimento a Lisboa. A avaliao deste tpico neste contexto dos transportes e da mobilidade resulta precisamente da fragilidade constatada para a concretizao de todos estes projectos -do ponto de vista da concretizao das suas acessibilidades -, bem assim pela anlise pluridisciplinar destes projectos com uma correcta articulao entre as polticas de transportes e as polticas econmicas, de ordenamento do territrio, energticas, ambientais e sociais, de modo a contribuir para aumentar a competitividade da economia e das exportaes assentes nestas vrias dezenas de reas empresariais e industriais. 8. Descentralizao da Justia 8.1.A Cidade Judiciria em Santarm Aproveitando a constituio da Fundao da Liberdade com a aquisio do patrimnio imobilirio e histrico da Escola Prtica de Cavalaria, a capital do distrito posicionou-se para atrair um projecto de impacto nacional, atravs da construo de uma nova Cidade Judiciria. O anterior Governo anunciou a

instalao na cidade de Santarm de 3 tribunais, envolvendo as reas da Concorrncia, da Regulao e Superviso, do Comrcio e da Propriedade Intelectual, tendo ainda admitido a transferncia do Tribunal do Trabalho da sua sede actual para a futura cidade judiciria a instalar nas antigas infra-estruturas da Escola Prtica de Cavalaria. A instalao de raiz de Tribunais de mbito nacional no distrito servir de motor de desenvolvimento para toda a regio, quer pelo protagonismo adquirido, quer pela criao de novos postos de trabalho directos e indirectos, quer pela criao de novos potenciais residentes e visitantes, que resultaro, inevitavelmente, em benefcios econmicos. Este posicionamento, ligado intrinsecamente aos valores e princpios de um Estado de Direito Democrtico, deve motivar todos os operadores judicirios, bem como mobilizar toda a comunidade para que os naturais benefcios possam ser obtidos e usufrudos pelos seus cidados, por um lado, e, por outro, como uma oportunidade para comunicar todo o desenvolvimento e trabalho que os concelhos do Ribatejo tm vindo, e tm capacidade, para desenvolver. Neste sentido, e considerando a conjuntura econmica nacional e internacional, apela-se ao poder poltico para que retire o mximo aproveitamento das infra-estruturas existentes na Escola Prtica do Conhecimento, concentrando e deslocalizando ainda mais Tribunais Nacionais para o distrito de Santarm, bem como organizaes e instituies relacionadas com o direito e a justia. Para o PSD distrital, o actual Governo, atravs do Ministrio da Justia, deve manter esta opo poltica, no mbito do novo Mapa Judicirio, mantendo o envolvimento e o compromisso do Municpio de Santarm, assegurandose a redenio do Sistema Judicial ao nvel da organizao administrativa e da simplicao processual. 8.2.O Estabelecimento Prisional em Almeirim.

Quanto ao Estabelecimento Prisional do Vale do Tejo que o anterior Governo do PS quis instalar no Municpio de Almeirim, ele deve mantendo-se a inteno da sua construo -ser sujeito discusso e deliberao de todos os rgos autrquicos locais envolvidos, com plena transparncia e total democraticidade, considerando-se que esse projecto tal como foi concebido - nanceiramente inexequvel para as actuais responsabilidades do Estado.

ECONOMIA 9. Um progresso lento numa poca mais exigente Ao longo dos ltimos anos a base econmica do distrito de Santarm evoluiu progressivamente para a terciarizao que j o sector com mais peso no distrito (as logsticas sobretudo) e para a industrializao (com destaque para as ligadas aos curtumes). Todavia, necessrio aumentar a produtividade da indstria. Os diferentes diagnsticos apresentando os pontos forte e fracos da regio, com particular destaque para o Estudo de Estratgia Empresarial do distrito de Santarm, desenvolvido pela NERSANT Associao Empresarial da Regio de Santarm, em 1997 e actualizado em 2003, so esclarecedores. A sua leitura mantm-se actual e a anlise, em algumas constataes com mais de uma dcada, aponta ainda para a actualidade das suas orientaes. Em suma, passados mais de 10 anos quase tudo se mantm actual. Paralelamente, h um conjunto de documentos elaborados ao longo dos ltimos anos que caracterizam a situao no distrito de Santarm (por exemplo, Evoluo e Prospectiva Demogrca no Distrito de Santarm Projeces e Anlise Concelhia 2001 2030 e a Resoluo do Conselho de Ministros n 64-A/2009 sobre o PROTOVT), onde possvel concluir que a competitividade dos nossos sectores econmicos, e consequentemente a capacidade de

inovar e empreender se mantm quase imutveis. Antes de qualquer anlise estratgica sectorial, as bases dos pilares da competitividade empresarial devem assentar, em primeira instncia nas pessoas, e consequentemente na sua disponibilidade com evoluo formativa e nas suas competncias acumuladas. A tendncia para o envelhecimento populacional no distrito de Santarm, vem conrmar os dados estatsticos sobre a demograa portuguesa, revelando uma populao envelhecida, por via da baixa taxa de natalidade e da queda dos movimentos migratrios, colocando presso na sustentabilidade da Segurana Social e do Servio Nacional de Sade, para alm, claro est, dos impactos no negligenciveis na produtividade da economia. Se em termos quantitativos constatvel que a populao do distrito de Santarm apresenta elevados ndices de longevidade e envelhecimento, com degradao do ndice de juventude, importa igualmente referir que a sua sustentabilidade e consequente capacidade de empregabilidade e gerao de riqueza independentemente dos sectores de actividade -depende tambm da evoluo formativa da populao activa. A actual tendncia para a diminuio das taxas de natalidade, com a consequente tendncia para a diminuio da populao escolar, tem reexos futuros na quantidade e qualidade dos recursos humanos produtivos. O distrito de Santarm est envelhecido e a sua capacidade de gerao contnua de conhecimento cada vez mais estreita. neste sentido que o esforo e a bondade de muitas empresas e das suas associaes representativas -em particular da NERSANT A.E. tem sido orientado. Neste contexto, fundamental que muitas destas estruturas mantenham a sua aposta, sem ceder nalguns casos - tentao de se constituir mais como fruns de cariz e de orientao poltica e menos como empreendedoras no apoio quilo de que as empresas necessitam. Por isso necessrio progredir com algumas medidas que permitam (a) a gesto partilhada dos recursos existentes, numa base de cooperao

empresarial, tendo por base a ideia da incorporao de valor na cadeia de produo do mesmo produto, por diferentes unidades produtivas da regio que podem ir desde a manufactura aos factores imateriais de elevado valor acrescentado como a concepo ou o design, e (b) a utilizao de Servios Partilhados, utilizados equitativamente pelas diferentes empresas, de diferentes sectores, proporcionando a conteno de despesas, dinamizando e inovando. Por outro lado, desejvel a reorganizao das estruturas de apoio s empresas no distrito de Santarm quer sejam associativas ou Municipais -pela sua total despolitizao, libertando a tomada de deciso de espartilhos poltico-partidrios. Tambm a associao das empresas por sectores de actividade, para melhor enquadramento das suas necessidades e ataque aos mercados, podem possibilitar a denio de estratgias/ aces comuns, a partilha de capacidades de produo e a adequao de respostas aos mercados, o aumento de economias de escala designadamente na aquisio de diversas valncias e/ou materiais, com o incremento da capacidade negocial. 10. Internacionalizao Econmica e Investimento Estrangeiro As nossas infra-estruturas de educao esto a afastadas das empresas e pouco contribuem para o desenvolvimento da regio. No existe ensino tcnico e prossional adequado a formar prossionais capazes e audazes para acompanhar um processo de desenvolvimento empresarial e, adicionalmente, constata-se o escasso dilogo entre os Centros Tecnolgicos especializados e as estruturas. Os Centros de Formao Prossional devem, em conjunto com os Municpios e as Associaes Empresariais (ou suas congneres), denir quais as prioridades a desenvolver na articulao da preparao dos recursos humanos, numa base local e regional, para o emprego e formao nas reas e nos domnios mais necessitados. Vivemos numa economia de mercado aberta, internacionalizada,

onde fundamental promover a competitividade das empresas, traduzida na nossa capacidade de oferecer bens e servios concorrenciais em termos de custos, de qualidade, de diferenciao e de inovao. No sentido inverso, devemos encarar o investimento estrangeiro no como uma ameaa, mas antes como uma oportunidade. Devemos privilegiar o investimento que crie valor para as nossas comunidades locais, apostando em relaes de longo prazo, evitando a ameaa da deslocalizao na primeira ocasio de diculdades. 11. Energia competitiva Nos anos mais recentes e por fora de razes geopolticas e geoeconmicas, permitiram que as questes energticas voltassem a ganhar uma importncia crucial. As interdependncias no seu fornecimento e a escassez das suas fontes tornam este factor de produo decisivo no custo nal de muitas opes empresariais no pas e na regio. O distrito de Santarm cou privilegiado pela distribuio nacional do gasoduto, em trs linhas distintas de fornecimento, da que o desenvolvimento desta rede e dos seus servios se revista de importncia acrescida, pelo que a aposta no gs natural e o sucesso da sua introduo esto fundamentalmente relacionados com os preos das restantes fontes energticas (o petrleo e a electricidade). Admitindo as suas vantagens no impacto ambiental, na higiene da sua utilizao e nos processos de combusto, o gs natural constitui-se para os Municpios que primeiramente lhe atriburam oportunidades de instalao, num conjunto de vantagens comparativas importantes particularmente para as empresas relativamente a outros concelhos do distrito e da regio. por isso fundamental que esta rede de instalao e de fornecimento se efective nos prazos previstos e que adeqe a elementar conjugao das necessidades empresariais auto-

satisfao dos clientes particulares. 12. Um QREN que efectivamente ainda sirva as empresas Estamos a caminhar para o nal deste QREN (Quadro Comunitrio at 2013) e consensual para os empresrios que as medidas a previstas esto repletas de rcios, objectivos, indicadores, etc., que embora pretendam introduzir objectividade, s complicam a sua interpretao e anlise, com uma carga burocrtica anormal e uma densa complexidade. H que simplicar! Os apoios previstos so reduzidos e maioritariamente sob a forma de subsdios reembolsveis (a 5 anos) para os quais so solicitadas garantias bancria que o sistema nanceiro no emite ou o faz sob um custo elevadssimo, pelo que necessrio encontrar uma outra via garantstica que no prejudique o acesso das PMEs concesso de subsdios. Paralelamente, deve ser prevista a possibilidade de medidas de apoio ao investimento iniciadas pelas Associaes Empresariais, as quais tm tido um papel relevante nas economias regionais, libertando-as da vertente dos projectos conjuntos que constituem um calvrio de processos e burocracia. A complexidade inicial deste QREN impe a sua urgente simplicao, dado que os processos actuais obrigam as empresas, mesmo aquelas que j tinham experincia na elaborao e gesto de projectos nanciados por fundos comunitrios, ao recurso a consultores. Deve ser esclarecido semelhana do que se passa em Espanha -se a construo de instalaes fabris pode ser considerada investimento elegvel, tal como tambm deve ser elegvel a aquisio de equipamento directamente produtivo. No se pode estar espera da abertura de um concurso, vrios meses e por vezes mais de um ano, para concretizar uma ideia de investimento, principalmente em inovao e internacionalizao. A apresentao das candidaturas no deve ser efectuada

atravs de concurso mas atravs da entrega, a todo o momento, dos respectivos formulrios nas entidades gestoras. 13. I&D hoje reconhecido que o desenvolvimento baseado no conhecimento corresponde mais ajustada estratgia para colocar os pases e as regies denitivamente no caminho do progresso e do desenvolvimento econmico. Todavia, os recursos nanceiros que tm sido colocados ao servio desta estratgia esto ainda muito longe das mdias observadas nos melhores desempenhos nacionais e regionais com os quais devemos concorrer. Precisamos de mudar a estrutura do investimento em I&D: necessitamos de mais investimento pblico para atingir os nveis de outros pases, mas precisamos de muito mais investimento privado para que as nossas empresas possam ganhar vantagens competitivas. importante incentivar as empresas a criarem os seus prprios Centros de I&D, dotados de prossionais com formao avanada (Mestres e Doutores) e aos quais seja permitido concorrer a nanciamentos nacionais e comunitrios. Por outro lado, devem ser incrementadas iniciativas de cooperao entre os Municpios e as Empresas para actividades I&D, em projectos atractivos para os privados, que valorizem recursos humanos e contribuam em cada sector para um aumento da nossa competitividade. Neste contexto, a criao de mais Centros Tecnolgicos constitui uma opo importante, dado que presentemente apenas existem o Centro Tecnolgico da Indstria do Couro (em Alcanena) e a Estao Zootcnica Nacional (em Santarm). 14. Agricultura o ponto de situao! Ao longo do sculo XX as agriculturas europeias e a portuguesa so essencialmente o resultado das polticas pblicas. Desde a adeso Unio Europeia que as polticas

agrrias nacionais so marcadas pela Poltica Agrcola Comum. Na UE os apoios ao rendimento (1 Pilar) representam 77% do oramento da PAC, sendo 23% destinadas ao desenvolvimento rural (2 Pilar), enquanto em Portugal 52% se destinam ao 1 Pilar, e 48% ao 2 Pilar. Os subsdios representam nas contas agrcolas nacionais cerca de13,5 % do Valor da Produo. A poltica agrcola nacional porque est muito associada PAC, e porque tem tido uma gesto muito centralizada, teve uma traduo pouco distintiva ou diferenciadora a nvel regional. H matrias que so transversais economia do desenvolvimento da actividade agrcola em todo o territrio nacional (acesso terra, custos de produo, crdito, seguros, agilizao dos regimes de licenciamento, fomento da investigao/ experimentao, regulao da formao dos preos ao consumidor, estmulos exportao), mas h outras matrias que esto associadas incorporao de solues a nvel regional, tal como a orientao, deciso e acompanhamento dos investimentos. Apesar dos inegveis progressos e casos de sucesso registados durante as dcadas de oitenta e noventa do sculo XX, os ltimos 6 anos vieram evidenciar todas as debilidades da agricultura portuguesa, particularmente expressas nos resultados preliminares do Recenseamento Agrcola de 2009: o impacto da agricultura na criao de riqueza nacional no pra de cair; a crescente quantidade de terras abandonadas (em 10 anos desapareceram 112.000 exploraes agrcolas e a respectiva superfcie recuou cerca 450.000 ha) ampliou a deserticao de vastas pores do territrio; o aumento da assimetria dos apoios pblicos agrcolas acentuou as diferenas sociais e prejudicou a coeso social (o risco de pobreza nas zonas rurais o dobro das zonas urbanas); tem sido comprometida a criao de emprego e descurada a proteco de bens pblicos, como a conservao da natureza, a xao de carbono ou a preveno de incndios. A agricultura portuguesa est hoje pior preparada que h seis anos. A ocupao cultural actual veio demonstrar

a diminuio de terras arveis substitudas por pastagens permanentes que ocupam metade da SAU. Nas terras arveis decresceram fortemente: as culturas industriais (-67%), batata (-63%), cereais (-43%), leguminosas secas (-49%). Nas culturas permanentes, os pomares de frutos frescos diminuram a sua rea de 25% e os citrinos cerca de 28%, registando-se na vinha, uma quebra de 19%. No que refere ao regadio, a superfcie potencialmente regada baixou 6%, nos ltimos 10 anos e ocupa actualmente 15% da SAU. Os efectivos ovinos, caprinos e sunos viram o seu encabeamento reduzir-se entre 20 a 25%. O produtor agrcola tipo, tem 63 anos, completou o 1 ciclo de ensino bsico, tem formao exclusivamente prtica e o seu rendimento provm maioritariamente de penses e reformas e recorre a mo-de-obra familiar. Encontra-se contudo, uma realidade diferente junto das empresas agrcolas, que sendo cerca de 7.000, e constituindo apenas 2% da exploraes agrcolas, detm da SAU. A idade mdia do dirigente de 50 anos, cerca de 40% com formao superior, e empregam 2/3 da mo-deobra agrcola assalariada. O sector evidencia diculdades para aumentar as exportaes ou para se internacionalizar; no se tem conseguido elevar o nvel de auto-abastecimento alimentar, os agricultores vem os seus rendimentos divergir pela negativa relativamente aos seus congneres europeus; a agricultura no contribui como poderia para o desenvolvimento econmico em particular nas zonas rurais; o sector agroindustrial foi particularmente afectado pela diminuio drstica das culturas industriais, que para alm deste sector, tambm afectou sectores, no ligados alimentao, mas a outras actividades rurais. Tambm a manuteno dos valores naturais nacionais, cuja produo depende da agricultura est posta em causa. Elencam-se algumas razes para esta situao. Referem-se razes comerciais: o mercado alimentar concentrou-se em poucas empresas de distribuio de grande dimenso. Actualmente os supermercados e

hipermercados detm a larga maioria da quota do mercado alimentar. Esta realidade, tende a favorecer grandes empresas fornecedoras, muitas das quais com forte vocao importadora, ignorando as produes nacionais. Salientam-se razes de suporte organizativo. As novas realidades do mercado exigem a concentrao da oferta, que permita competir em mercados dominados pela grande distribuio. necessrio apoiar as organizaes de produtores ecientes. Apontam-se ainda razes associadas aos custos de contexto. Os custos de licenciamento das actividades e obrigaes relacionadas, subiram desproporcionadamente, sem correspondncia com os rendimentos gerados. O apoio tcnico desapareceu, porque o Estado desorganizou os servios agrcolas sem cuidar de garantir alternativas credveis, contribuindo para o agravamento dos custos. Uma explorao agrcola diversicada ou policultural tem actualmente que recorrer a trs ou quatro servios do Ministrio da Agricultura, que comunicam decientemente entre si, algumas delas (como o IFAP) sem representao territorial. Refere-se tambm a inexistncia de uma poltica sustentada e consistente, de suporte nanceiro. Devido aos comparativamente maiores tempos de retorno, a actividade agrcola marginalizada pela Banca. A crise do crdito veio piorar a situao, tornando cada vez mais difcil o acesso ao crdito necessrio ao funcionamento das empresas/exploraes agrcolas. No foi adoptada uma poltica consequente de substituio geracional nas exploraes agrcolas. Finalmente razes associadas aos sucessivos atrasos e suspenses de pagamentos dos apoios da Unio Europeia. Numa situao econmica difcil, os apoios vindos da Europa, at porque no representam custo para o Estado portugus, seriam decisivos para a vitalidade econmico-nanceira das exploraes. Nos ltimos anos a data de pagamento destes apoios tornouse imprevisvel para as exploraes agrcolas,o que perturbou, nalguns casos, o funcionamento das mesmas, levando nalguns casos ao seu fecho.

As diculdades que a agricultura passa, poderiam ser minimizadas por correctas e criteriosas polticas de investimento, comprimindo as orientaes. Desde 2005, os apoios ao investimento apresentam uma baixssima taxa de execuo, designadamente no PRODER, principal instrumento de apoio nanceiro ao sector at 2013. 15. Duas Orientaes Estratgicas para a Agricultura: (a) Descentralizao/Simplicao e (b) Desenvolvimento econmico e rural/Bens pblicos A descentralizao permite fundamentalmente aproximar os centros de deciso das pessoas e dos agentes econmicos. Compreende-se mal, que uma actividade realizada ao nvel local tenha solues de modelo nico centralizado. A descentralizao pretende melhorar a eccia e a ecincia, com reduo dos ciclos de deciso, bem como a incorporao de solues a nvel local e regional, assim como o seu acompanhamento. expectvel que a descentralizao possa contribuir, parte da simplicao, para a reduo de custos, privados e pblicos, associados ao exerccio das actividades agrcolas. A simplicao, essencial para reduzir os custos de contexto associados actividade agrcola, o que permite no s s empresas melhores condies de competio com as suas congneres europeias, como permitir melhores condies econmicas aos agricultores, em particular aqueles que so excludos pelos elevados custos que suportam para desenvolver a actividade. Mas a simplicao tambm permite ao Estado avultadas poupanas, nos custos de scalizao e controlo. Os apoios ao desenvolvimento econmico e rural esto fundamentalmente inscritos na Poltica Agrcola Comum e so essenciais, at pelos instrumentos nanceiros que proporcionam, para apoiar as empresas, os agricultores e as suas organizaes, assim como os agentes situados em meio rural, num

modelo europeu de desenvolvimento rural integrado e sustentvel. O principal objectivo passa por tornar efectivos, os instrumentos existentes, promovendo a equidade e a coeso territorial e social, simultaneamente com o reforo da competitividade. O papel da agricultura para a gesto dos bens pblicos, de que se destacam os recursos naturais e conservao da natureza, tem uma dupla funo, uma vez que as actividades agrcolas esto muitas vezes associadas a processos de competio pela terra e pelos servios dos ecossistemas e, por outro lado, realizam a gesto de muitos valores naturais. Para alm disso, as alteraes climticas e a conservao do solo e da gua esto fortemente ligadas agricultura. necessrio procurar uma certa inexo das polticas para apoiar a produo de bens e servios ambientais, devidamente contratualizados e baseados em medies tanto quanto possvel quanticadas. Estes contratos, tanto quanto possvel de longo prazo, devem constituir a base para uma nova poltica agroambiental, particularmente dirigida para os agricultores situados em zonas menos favorecidas e nos sistemas de agricultura mais frgeis, mas que tenham associada a gesto de bens ambientais valorizados pela sociedade. Esquematicamente, as propostas de medidas, referentes s duas orientaes estratgicas so: 15.1. Economia, Desenvolvimento Rural e Bens Pblicos-Medidas: Desenvolvimento de campanha de valorizao da agricultura ribatejana, dos seus agentes e dos seus produtos O.C.M de tomate de indstria. Desenvolvimento de linhas de crdito de desendividamento com planos de reembolso compatveis com a gerao de fundos das exploraes, e de linhas de crdito para nanciamento de actividades. Poltica scal atendendo s especicidades sectoriais designadamente nas contribuies para a segurana social (estabelecimento de perodos mnimos de alvio de

tesouraria). Acesso terra: desenvolvimento de linha de crdito para aquisio de propriedades rsticas; adequao da legislao do arrendamento rural e desenvolvimento de medidas incentivadoras do redimensionamento das exploraes. Seguros agrcolas: desenvolvimento do modelo de seguro de proteco de rendimento face s aleatoriedades climticas e oscilaes do mercado. Reserva Agrcola Nacional (RAN) defesa deste patrimnio impedindo a sua alienao desligada de sentido estratgico e de interesse nacional. Participao regional na denio da reserva alimentar estratgica nacional. Rejuvenescimento do sector: reviso dos apoios instalao de jovens agricultores e de condies de xao. gua: Redenio dos preos da gua em regadios pblicos e privados. Monitorizao de nitratos nas guas. Produtos tradicionais regionais: fomentar as produes e os mtodos tradicionais artesanais e apoiar o desenvolvimento da gastronomia regional, designadamente a ribeirinha. Promoo da experimentao/ investigao nas exploraes com responsabilizao das entidades de ensino agrcola, designadamente o Politcnico de Santarm e Estao Zootcnica Nacional, e caderno de encargos da responsabilidade do Ministrio da Agricultura e Organizaes, fomentando-se a implementao do inter-prossional. Desenvolvimento e apetrechamento de estruturas laboratoriais regionais visando a promoo da qualidade, higiene e segurana dos produtos alimentares de origem vegetal e animal. Resduos desenvolvimentos de sistemas de gesto de plsticos da agricultura, pneus, leos, excedentes de produtos tofarmacuticos e de dispositivos veterinrios. 15.2. Medidas para uma Descentralizao e Simplicao No contexto difcil em que nos encontramos, com o PRODER (principal instrumento nanceiro de apoio

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agricultura) j muito comprometido e cheio de defeitos desde a sua concepo original e ainda na vspera da discusso de uma nova Poltica Agrcola Comum, possvel avanar com algumas medidas para o futuro prximo: a) PRODER (desejavelmente como uma outra designao): Descentralizao da deciso deste instrumento aproximando-o, na regio, aos ncleos das actividades produtivas. Simplicao de procedimentos associados s candidaturas (anlise, deciso, contratao e pagamento). Seleco de actividades geradoras de emprego agrcola bem como de fomento de culturas industriais, cereais e intensicao do olival bem como de actividades de vocao exportadora. Seleco de actividades orestais associadas ao aumento da produtividade dos eucaliptais e montados de sobro e reviso com simplicao dos instrumentos de planeamento regional, ordenamento e proteco da oresta contra incndios. b) Ajudas directas comunitrias exigncia de simplicao de normas e procedimentos designadamente revendo o sistema de pagamento e de controlo. c) Fomento e desenvolvimento dos mercados regionais contrariando lgica de concentrao do mercado em empresas de distribuio de grande dimenso que tm grande vocao importadora. d) Restabelecimento da interveno das organizaes a nvel regional no debate e aplicao e avaliao de polticas para o sector. e) Reviso/Agilizao dos regimes de licenciamento das actividades agropecurias, orestais e de transformao. f) Reorganizao dos servios pblicos regionais designadamente agrcolas, veterinrios e orestais e empresa pblica do sector agrcola (Companhia das Lezrias) tornando-os mais activos e ecazes no apoio aos agricultores. 16. Turismo aposta estratgica

16.1. Valorizar o produto cultural e religioso! A partir de 2003 o Governo decidiu autonomizar uma rea estratgica de interveno turstica a promoo internacional criando um sistema especco baseado na parceria com o sector privado, considerado como fundamental no sucesso do marketing turstico, seguindo as melhores prticas internacionais e as recomendaes da Organizao Mundial de Turismo. Como consequncia deste sistema foram reconhecidas pela Confederao do Turismo de Portugal e pelo Governo cinco Agncias Regionais de Promoo Turstica para promover a promoo internacional dos destinos e produtos regionais. Pretendendo introduzir racionalidade na organizao regional de turismo, o Governo do PS em Abril de 2008 consagrou uma reforma institucional da organizao pblica regional de turismo, criando cinco reas Regionais de Turismo, ao nvel do continente, nas quais coexistem 11 Entidades Regionais, para alm de se admitir uma situao especial dentro das reas metropolitanas de Lisboa e Porto. O perodo de tempo decorrido desde a reforma de 2008 demonstrou que as solues encontradas se traduziram num fracasso, que preciso reconhecer e assumir. As principais razes so as seguintes: Nmero excessivo de entidades (11 Entidade Regionais e 5 Agncias Regionais, para alm da excepo para as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto), por vezes em concorrncia entre si; Inviabilidade nanceira da maior parte das Entidades Regionais, quase exclusivamente dependentes do Oramento de Estado ou do QREN e sem capacidade de diversicar receitas; Estrutura de custos das Entidades Regionais inadequada, com cerca de 50% de custos de funcionamento, incluindo at 3 dirigentes eleitos remunerados; Indenio nas competncias concretas das Entidades Regionais salvo a promoo do mercado interno;

Ausncia de autonomia face Administrao Central; Duvidosa repartio de competncias, designadamente ao nvel da promoo turstica internacional e no mercado interno; Interpretao extensiva das competncias das Entidades Regionais, levando-as a desenvolver aces promocionais em Espanha sob a alegao de que se trata de mercado interno alargado; Ausncia de participao efectiva do sector privado a nvel das Entidades Regionais. Politizao dos rgos sociais. , assim, necessrio proceder a uma profunda alterao da situao actual, tendo em conta os objectivos nacionais de reestruturao da administrao pblica com vista reduo sustentada da despesa pblica. As medidas a adoptar devero consagrar uma soluo que garanta a existncia de uma entidade gestora dos destinos regionais que, no caso portugus, so essenciais para o desenvolvimento turstico, atenta a nossa estrutura de destinos/produtos regionais e as melhores prticas internacionais. Neste sentido -e ao contrrio da soluo anterior preconizado pelo Governo PS a reviso do Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT) deve necessariamente garantir a consagrao do produto Turismo Cultural e Religioso, identicando-o como prioritrio no Plo de Desenvolvimento Turstico Leiria-Ftima, no contexto da Regio de Lisboa. 16.2. Valorizar a Gastronomia e os Vinhos A nossa gastronomia consagrou-se como uma das principais ofertas da regio, quer pelas suas qualidades quer pelos vinhos que a acompanham, merecendo cada vez mais a ateno dos prossionais do turismo. A ideia da concepo de uma Carta Gastronmica da Regio cada mais valorizada, pela exigncia tcnica, analtica, cientca e cultural que induz. Para o efeito necessrio,

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no curto prazo, a inventariao de receitas capazes de a integrar, a identicao de personagens e actores que a dinamizaram, perspectivando a apresentao de um projecto de valorizao e internacionalizao da nossa gastronomia e dos nossos vinhos. O fracasso da Rota dos Vinhos e da Vinha pode ter, neste contexto, um novo flego promocional. 17. O Comrcio, a Logstica e a Distribuio A globalizao, a mudana no comportamento dos consumidores, a reduo do ciclo de vida dos produtos e o enfraquecimento das marcas exigem que as organizaes adquiram e desenvolvam novas competncias para conquistar e manter clientes. As vantagens e diferenciais competitivos so cada vez mais efmeros. Rapidez e exibilidade tornaram-se obrigatrias. Toda a responsabilidade pelas actividades de movimentao e armazenagem que facilitam o uxo de produtos desde o ponto de aquisio da matria-prima at o ponto de consumo nal, atribudo logstica, assim como os uxos de informaes que colocam os produtos em movimento, com o propsito de obter nveis de servio adequados aos clientes a um custo razovel. Pelo distrito de Santarm circula grande parte do que importamos por via terrestre e do que produzimos no pas, ao mesmo tempo que tambm por aqui passam a maioria dos portugueses nas suas deslocaes, bem no interior das ligaes entre Lisboa-Porto-Madrid. A sua posio privilegiada e central no territrio nacional liga o norte ao sul, o litoral ao interior e ao estrangeiro, beneciando da A1, A15, A23 e da A13. O transporte ferrovirio foi durante muitos anos a auto-estrada privilegiada para a deslocao de mercadorias e pessoas, mas com o investimento na rodovia perdeu importncia. Hoje, com o aumento dos combustveis e das portagens, ao mesmo tempo que aumenta a conscincia ambiental, o transporte ferrovirio volta a

ganhar fora em toda a Europa e essa realidade tem tambm uma forte expresso no distrito onde se situam as plataformas de ligao da linha do Norte com a linha da Beira e com a linha de Coruche/Vendas Novas. Dentro deste posicionamento, e apesar da proximidade da rea Metropolitana de Lisboa (que sendo uma vantagem, pode tambm ser uma ameaa) o distrito e os nossos Municpios tm de saber estar na liderana do processo de mudana e aproveitar todas as infra-estruturas instaladas, potenciando e incentivando ao mximo a sua utilizao. Mais do que nunca, est claro que para uma empresa, entregar to importante quanto produzir e vender. Os custos logsticos, so um factor chave para estimular o comrcio. O comrcio entre pases e entre regies de um mesmo pas , frequentemente, determinado pelo facto das diferenas nos custos de produo poderem mais do que compensar os custos logsticos necessrios para o transporte. Santarm e Viseu so os nicos distritos do pas sem fronteiras que directamente liguem o seu territrio ao oceano Atlntico ou a Espanha. Santarm benecia da sua posio geogrca no s neste contexto nacional mas da proximidade rea Metropolitana de Lisboa para deter condies mpares na polarizao de uma enorme plataforma nas reas dos transportes, da logstica e das comunicaes. Por isso, temos aqui uma oportunidade competitiva pronta a ser explorada. Os investimentos nas acessibilidades esto feitos. Os centros Logsticos representam oportunidades, tanto de criao de emprego como de riqueza nas comunidades locais, constituindo-se como plos de atraco de xao de populao, nomeadamente jovens, o que permite aumentar e renovar a populao dos concelhos onde se implantam. 18. Energias Renovveis e Diminuio da Dependncia Energtica

Do paradigma nacional recente resulta que a aplicao de fundos comunitrios e nacionais em projectos estruturantes para a economia portuguesa devem destacar-se aqueles de elevada reprodutividade futura, designadamente os que produzam maior autonomia energtica para o Pas. O recurso a novas fontes de energia limpas, a optimizao energtica nos transportes e no urbanismo e a clara aposta nas energias renovveis constituem objectivos fundamentais. Os Municpios devem posicionar-se na primeira linha a dar o exemplo na utilizao de energias renovveis e alternativas, xando orientaes e metas pblicas e cumprindo a legislao e regulamentao ambiental. 19. O cluster na Chamusca e a Educao Ambiental O Municpio da Chamusca desenvolveu, ao longo dos ltimos anos, um caso raro de disponibilidade para a problemtica dos resduos, da energia e do ambiente nomeadamente, pela recepo de grandes quantidades produzidas, pela presena de materiais mais txicos e de difcil biodegradao e obviando a escassez de locais apropriados para a sua deposio que deve ser compreendido e acarinhado pelos diferentes poderes pblicos envolvidos. Com o contributo das Autarquias, a oposio inicial das populaes localizao de novas infra-estruturas, a presso dos grupos ecologistas e a maior consciencializao das populaes em relao aos problemas ambientais provocados pelos resduos, associada necessidade de preservao dos recursos naturais -deu origem a que nas duas ltimas dcadas as polticas, as mentalidades e as tecnologias utilizadas para a gesto dos resduos sofressem alteraes substanciais em relao ao que se passava num passado ainda recente. Hoje em dia, a complexidade deste segmento, determina que os sistemas de gesto de resduos produzam mais bens e produtos, com menos poluio e menor consumo de energia e matrias-

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primas. Porm, esta responsabilidade no recai apenas sobre os agentes econmicos. Ela tambm uma responsabilidade de Cidadania, cabendo a todos ns enquanto consumidores -privilegiar produtos que originem menos resduos e sejam menos txicos, que sejam reciclados ou reciclveis. fundamental entender e participar no esforo de reduo, reutilizao e reciclagem.

documentos estratgicos: o Projecto Educativo Concelhio e a Carta Educativa 2.0 Regional. O Projecto Educativo Municipal um meio efectivo de suporte inovao em tempos de mudana, promovendo a maximizao das aprendizagens internas, a partilha de boas prticas, a melhoria dos desempenhos prossionais dos docentes, a sustentabilidade de investimentos infra-estruturais nas redes escolares concelhias, o suporte ao desenvolvimento de culturas de qualidade e a mediao entre os interesses das estruturas centralizadas e descentralizadas de deciso executiva. Na base do seu desenvolvimento, est um sistema de recolha e actualizao sistemtica de dados, que fornea informao credvel, possibilite a criao de medidas e atribuio de incentivos reais melhoria das aprendizagens, de suporte s crianas em grupos de risco (pr sinalizando-as e acompanhando-as no seu percurso escolar obrigatrio) e que tambm possibilite o prmio do sucesso escolar. Este instrumento pode ser o alicerce para um fortalecimento da integrao dos alunos na escola, tendo em conta a sua diversidade de provenincias e expectativas, encorajando -com recurso colaborao entre escolas e inovao de processos -as organizaes escolares a aspirarem tornar-se centros de excelncia, com ofertas diversicadas, e uma viso, misso e valores que sustentem processos de inovao e desenvolvimento educativo, sistemticos e operacionais. este o pressuposto de base criao do projecto educativo municipal com a criao e normalizao de indicadores, claros e mensurveis, das estratgias de desenvolvimento das escolas no agrupadas e agrupamentos que integram um ncleo educativo concelhio. Permitir-se-ia, desta forma, gerir a oferta educativa integrada ao nvel concelhio, planear as necessidades de recursos humanos com base no (sub)desenvolvimento demogrco da regio e articular estratgias de aproximao ao mercado de trabalho, pelas parcerias

SOCIAL 20. Que fazer com a Educao descentralizada?

20.1. Do Projecto Educativo Municipal Carta Educativa 2.0 regional A profuso de medidas tendentes racionalizao de recursos o mote com o qual os agentes decisores, bem como os parceiros e stakeholders do sistema educativo ao nvel local e regional, se debatem para empreender algumas reformas estruturais. , por isso, fundamental o estabelecimento de um sistema de apuramento/avaliao profundo que envolva na sua construo os agentes educativos, Municipais e Intermunicipais, que permita satisfazer algumas condies base, a saber: Standards locais e regionais claros de desenvolvimento a curto e mdio-prazo. Indicadores de medida e metas ambiciosas, mensurveis. Avaliaes passveis de monitorizao a diversas escalas comparativas (e enquadrveis pelos tecidos socioeconmicos e culturais da comunidade que a organizao escolar serve). Este esquema conceptual de monitorizao permitir caracterizar as organizaes educativas pelo compromisso assumido com os padres de qualidade e excelncia, pelo rigor das suas prticas e pela focalizao nos resultados e na melhoria das aprendizagens, operacionalizvel atravs de dois

e sinergias mais atractivas pelo recurso a uma perspectiva de escala com os tecidos empresariais locais e regionais, devendo a Escola assumir-se como motor de desenvolvimento local. Partindo-se deste conhecimento, real e integrado, das potencialidades e fragilidades concelhias possvel, e de uma forma quase imediata, o desenvolvimento de uma conscincia educativa mais integrada e alargada ao nvel intermunicipal e regional estando criados os alicerces para uma Carta Educativa de 2 gerao, escala regional. Tendo por base esta perspectiva de economia de escala, estariam facilitados o desenvolvimento e sustentabilidade de modelos de desenvolvimento e aprovisionamento locais e regionais, dos recursos humanos das organizaes escolares, pelo trabalho em parceria estratgica com os organismos regionais e nacionais que tutelam a educao em Portugal, Instituies acadmicas e associaes empresariais locais, regionais, nacionais e internacionais. Esta evoluo serviria tambm como ferramenta de suporte deciso dos lderes das organizaes educativas e dos poderes locais, pelo compromisso implcito com modelos de mudana e melhoria contnua sustentada e sistmica, em oposio aos actuais modelos de melhoria organizacional individualizada. Estes so frequentemente distorcidos pela comparao de tecidos sociais heterogneos que, -apesar de possibilitarem desenvolvimentos parcelares das organizaes educativas que se empenham na procura e operacionalizao de modelos de excelncia, -concentram e atraem pblicos-alvo naturalmente empenhados no sucesso individual e colectivo, criando constrangimentos s organizaes escolares limtrofes que se limitam a enquadrar os restantes pblicos, com menores expectativas de desenvolvimento ou provenientes de ambientes socioculturais e econmicos menos propensos procura do sucesso escolar e da excelncia dos resultados acadmicos.

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Nesta perspectiva, prope-se a integrao das seguintes prticas (apuradas e sugeridas aquando da preparao do Congresso Distrital), consubstanciadas nos modelos de desenvolvimento educativo local, e que sero as pedras basilares para o desenvolvimento dos Projectos Educativos Municipais e a sua natural evoluo para Cartas Educativas Regionais de 2 Gerao assumindose este projecto como uma referncia na regio e um modelo para o pas. Integrao de parceiros diferenciados na construo dos modelos educativos locais (representantes rgos de gesto escolas pblicas; ensino particular e cooperativo; escolas prossionais; clientes (alunos; encarregados de educao); stakeholders comunitrios autarquias; organizaes empresariais; centros de desenvolvimento, e/ou outros). Partilha de boas prticas Benchlearning - entre os diversos agentes/organizaes educativos dos Municpios. Criao de processos de tomada de deciso ao nvel Municipal quanto ao dimensionamento da rede escolar, ao desenvolvimento de currculos locais e outros. Promoo da sustentabilidade dos resultados ao nvel do distrito. 20.2. Preveno do Abandono Escolar A prioridade para forjar o sucesso das prximas geraes na nossa regio e no nosso pas no pode constituir uma meta de propaganda estatstica para os polticos, para os prossionais da Educao ou para a opinio pblica. Apesar dos elevados montantes nanceiros que anualmente foram gastos na Educao, os resultados conhecidos na avaliao regional e nacional da Matemtica e do Portugus, por exemplo, reforam a ideia dos poucos progressos estruturais no combate literacia. A competitividade da regio e do pas, e a realizao individual e autnoma de cada um dos cidados, revelase tambm nesta capacitao, pelo que fundamental a

introduo do rigor e da competitividade em domnios bsicos, que permitam respostas versteis nos vrios sistemas de ensino e aprendizagem ao longo da vida, cumprindo os tempos essenciais da escolaridade obrigatria. A preveno do abandono escolar deve assim constituir uma prioridade, a jusante, complementada com outras iniciativas, a montante, -donde sobressai a articulao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Segurana Social e do Trabalho no que respeita formao prossional de jovens para a manuteno do seu percurso educativo e do sucesso escolar. 20.3. Valorizar o Ensino Prossional O Ensino Prossional teve um signicativo impulso em 1989 quando apontou decididamente para a recuperao progressiva de quadros intermdios, qualicando-os, mantendo-os na Escola e preparandoos prossionalmente para a vida activa. A formao prossional qualicante passou a envolver o esforo e a iniciativa de muitas instituies privadas e locais que na generalidade obteve resultados e so hoje em dia reconhecidamente positivos. A contratualizao destas entidades com o Estado merece ser desenvolvida e aprofundada, no respeito pela especicidade e orientao de cada uma das suas vocaes e segmentos. A construo de uma rede de Escolas Prossionais, verdadeiramente complementar e orientada para as necessidades de qualicao prossional e empresarial do distrito, onde se articule a preparao dos recursos humanos de base local e regional, para o emprego nas reas e nos domnios identicados como mais necessitados, constitui ainda um objectivo por cumprir. 21. Um Ensino Superior Europeu com Aprendizagem ao Longo da Vida conhecida a evoluo crescente

do nmero de alunos inscritos no Ensino Superior e os resultados da sua universalizao. Mas, apesar destes progressos, o nvel de estudos da populao mantm-se genericamente decitrio quando comparado com critrios e padres europeus. Os anos mais recentes mostram novas realidades no acesso ao Ensino Superior que tendo variadas razes, so sobretudo caracterizadas por causas demogrcas, diculdades nanceiras, maior seleco na entrada e fraca taxa de concluso do Ensino Secundrio. Em paralelo -e no conjunto de matriculados -constatam-se fortes taxas de abandono e repetncia. O distrito de Santarm o nico exemplo no contexto nacional da coexistncia de dois Institutos Politcnicos: um em Santarm, com uma capilaridade estendida pelos Municpios da Lezria do Tejo, e outro, com sede em Tomar, que ramicou extenses nos Municpios do Mdio Tejo. A falta de uma distino clara entre os objectivos das Universidades e dos Institutos Politcnicos fez numa competio intil -com que muitas destas instituies, alm de concorrerem entre si, quase disputarem o mesmo universo de alunos para meros efeitos de estatstica e de manuteno de estatuto, sendo por isso a oferta em muitos anos lectivos superiores procura, e em muitos casos, no se conseguindo constituir turmas mnimas para alguns cursos. Os resultados nacionais e regionais -so tambm conhecidos. H uma escassa, pontual ou deciente produtividade cientca e praticamente inexistente o contributo para o sistema nacional e regional de I&D, a promoo da cooperao entre estabelecimentos praticamente nula e no h em muitos casos conhecimento de quais so os resultados da insero dos diplomados conseguidos por cada uma das instituies. Para muitos, o processo de Bolonha implicou sobretudo uma alterao no nmero de anos de estudo e formao, e menos a focalizao no desenvolvimento de competncias. Distorceu-se a ideia do desenvolvimento de uma poltica educativa que garanta a qualicao dos jovens portugueses,

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valorizando-a ao longo da sua vida activa e que promova o mrito e a excelncia. Parece at que se desejou mostrar mais os resultados estatsticos do que as qualicaes promovidas sustentadamente. Por isso prioritria a nossa adaptao s regras do espao europeu de Ensino Superior, ao processo de Bolonha, de modo a facilitar a circulao de alunos e de professores neste espao. Esta opo no implica a descaracterizao da nossa identidade. Fazendo-o de forma armativa e qualicadora assumimos os nossos compromissos internacionais. Neste contexto, o espao da lngua ocial portuguesa (PALOP) oferece ainda um extraordinrio campo de oportunidades que merece investimento. So escassas as notcias sobre os Politcnicos de Santarm e de Tomar na actividade de colaborao, I&D, fornecimento de servios e partilha de objectivos com outras entidades da regio, como as Associaes mais representativas de interesses ou as respectivas Comunidades Intermunicipais. Por isso defendemos que a gesto dos Politcnicos deve assentar em critrios de participao alargada, mas que se paute por uma lgica de avaliao contnua e de ecincia. assim crucial que se ultrapassem as fatalidades. A opo pelo ensino Politcnico no pode ser para os alunos o mal menor na impossibilidade de aceder ao ensino Universitrio. Do mesmo modo o combate resignao obriga a que alguns factores como a contratualizao de objectivos e a insero regional, a competitividade e a concorrncia, a dimenso crtica e a oferta de competncias se constituam como srios desaos ao status-quo de ambos os Politcnicos do distrito. 22. Mrito, Emprego e Competitividade S possvel gerar emprego se tivermos um tecido empresarial competitivo e as empresas s sero competitivas se tiverem recursos humanos bem apetrechados de competncias. No vale a pena a manuteno de uma poltica

de subsidiarizao que apenas adia problemas inevitveis e promove uma concorrncia injusta com as empresas ecientes. As decises de investimento tm de deixar de ser tomadas tendo em conta o aproveitamento deste ou daquele subsdio, mas antes tendo em considerao o valor e a rendibilidade do projecto em concreto. Cabe ao Estado criar as condies infra-estruturais para que as empresas ecientes e geridas de forma prossional tenham sucesso, discriminando positivamente o mrito empresarial. A principal diculdade que persiste relativamente insero de desempregados no mercado de trabalho e em cursos de Formao prendese com a desadequao entre a oferta e a procura. Os Centros de Emprego no devero limitar-se a aplicar as medidas nacionais, nem a importar pacotes de cursos de formao prossional, que podem resultar em determinadas regies do pas, mas podem no resultar na nossa regio. No devero ser os desempregados da regio a enquadrar-se nos programas dos Centros de Emprego, nem os Centros de Emprego devero limitar-se a disponibilizar as ofertas de emprego das empresas que o solicitam. H que fazer mais O Centro de Emprego poder efectuar um estudo de caracterizao dos seus inscritos de forma a identicar um perl e a partir do perl identicado, criar medidas que vo ao encontro das necessidades e perl das pessoas inscritas, ajustando as respostas s necessidades da regio. fundamental que se perceba qual o conjunto das necessidades laborais junto das empresas do distrito, e a partir dessa informao promover cursos de formao prossional compatveis com as necessidades identicadas. Os Centros de Emprego devem igualmente dialogar com os Institutos Politcnicos, com vista a sensibilizarem estes estabelecimentos de ensino para denirem as reas de estgio orientadas para as necessidades identicadas pelas empresas, o que aumentar a probabilidade de -aps a concluso dos cursos -os jovens venham a ser

contratados. 23. Polticas Activas e Integradas para a Idade Snior Os Municpios esto na primeira linha para implementar medidas integradas dirigidas terceira idade que tenham em considerao as condies sociais e econmicas existentes, nomeadamente, o elevado consumo de recursos de sade, a generalizada baixa condio socioeconmica e a ausncia de respostas qualicadas na actividade social, cultural ou prossional, que aproveite o percurso de vida dos cidados seniores. No se trata de fazer a atribuio do Carto Snior. Trata-se de encontrar novas solues para um segmento populacional que j signicativo em muitas das nossas comunidades e que ter tendncia ao longo dos prximos anos a tornarse o principal segmento populacional em vrios dos nossos Municpios. fundamental encontrar medidas, muitas delas de natureza local, que aumentem a autonomia, a participao e a auto-estima dos cidados seniores. O papel das autarquias, do sector social e (quando possvel) das empresas determinante. A famlia, a sociedade e o Estado tm que garantir ao Idoso o direito cidadania, com plena participao, defendendo a sua dignidade e bem-estar. Neste sentido, devem ser apoiados e promovidos programas educativos, formativos, desportivos, culturais e de lazer dirigidos especicamente aos cidados seniores, promovendo o envelhecimento saudvel, a manuteno e reabilitao da capacidade funcional do cidado idoso. So cada vez mais os casos em que o cidado viver o seu processo de envelhecimento fora do seu ambiente familiar, pelo que crucial a necessidade da criao de alternativas de qualidade. A valorizao da rede social de apoio por isso prioritria. Os Municpios devem zelar pela promoo de equipamentos urbanos

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que facilitem a autonomia da pessoa idosa, portadora de limitaes fsicas, de forma a manter a sua capacidade funcional. Os seus servios sociais devem dar prioridade identicao e acompanhamento de idosos em estado de solido. O incentivo criao de programas de acompanhamento e fornecimento de servios de assistncia a idosos isolados deve ser implementado e incentivado, para assegura o seu direito liberdade e autonomia, sua segurana e habitao condigna. 24. Proteco da Infncia e da Famlia Sabemos hoje, que o desenvolvimento equilibrado e saudvel das crianas depende em boa medida dos cuidados e estmulos que lhe so dirigidos na primeira infncia. As condies da vida moderna e a falta de oferta obriga as famlias a recorrerem frequentemente a solues sem as condies materiais mnimas para a prestao de cuidados infncia. Os Municpios devem estimular ou participar no esforo da rede nacional de creches, que acolham as crianas da faixa etria dos 0 aos 3 anos de idade, e na cobertura nacional da rede de jardinsde-infncia destinada s crianas dos 3 aos 6 anos de idade. Por outro lado, devemos assumir, sem preconceitos ideolgicos, a importncia do papel da famlia, e o apoio concreto a polticas favorecedoras da natalidade designadamente, atravs de apoios sociais locais e nacionais a famlias numerosas com 3 ou mais lhos. Trata-se de uma opo poltica. Os Municpios devem apoiar, estimular e promover os direitos da famlia no respeito pelo equilbrio e renovao da sociedade que s a famlia proporciona atravs de instrumentos polticos ao seu alcance e que podem consubstanciar-se nos valores cobrados no IMI ou pelos tarifrios de abastecimento de gua e saneamento. 25. Interveno Social em Rede Um modelo para consolidar Parcerias

A interveno social comeou por ser do tipo assistencialista, tendendo a incidir sobre os problemas das pessoas, a um nvel individual e pontual, efectuada consoante os pedidos de apoio das famlias e a sua responsabilidade era atribuda essencialmente Segurana Social, a quem cabia encontrar as respostas e as solues para os problemas. Com a progressiva conscincia da multidimensionalidade dos problemas sociais, a Segurana Social percebeu que as respostas efectivas aos problemas dos indivduos no dependiam somente de apoios pontuais, mas essencialmente seu contexto envolvente: a famlia, a sade, o emprego, a habitao ou a educao, etc. H 30 atrs os tcnicos da rea social integrados nas autarquias, na sade, no emprego, na educao e na IPSS, eram praticamente inexistentes, a interveno social era uma prtica quase exclusiva da Segurana Social. Foi neste contexto que nos anos 80 surgiram os primeiros Projectos de Luta contra a Pobreza, que deram os primeiros passos no trabalho social em parceria, atravs do envolvimento e da co-responsabilizao das diversas entidades locais que passaram a ser parte integrante dos respectivos projectos. Esta mudana de paradigma levou ao surgimento e armao de uma nova gerao de polticas sociais activas assentes na responsabilizao e mobilizao do conjunto da sociedade e de cada individuo. Assim se desenvolveram, na segunda metade dos anos 90 e quase em simultneo implementao de medidas como o Rendimento Mnimo Garantido (actual Rendimento Social de Insero), as Comisses de Proteco de Menores, actuais Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Rede Social, etc. Sob a tutela da Segurana Social foi tambm nos anos 90 que teve lugar o inicio do estabelecimento de acordos de cooperao com as IPSS passando a requerer a contratao de directores tcnicos com formao na rea social, permitindo uma maior qualicao nos servios prestados. Com a implementao do RMG, foram surgindo outras estruturas locais associadas gesto de uma medida

pblica com uma vasta disseminao territorial e com uma existncia perene, no ligada ao tempo de execuo de um projecto, tais como as CPCJ, actuais Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, Equipas de Interveno Precoce, Apoio Domicilirio Integrado, PEETI (programa de Erradicao e Explorao do Trabalho Infantil e outras). Estas estruturas foram assim o primeiro teste s potencialidades e limites do trabalho em parceria, a nvel nacional na luta contra a pobreza e excluso social, nas suas diversas frentes, levando disseminao da contratao de tcnicos da rea social por parte das autarquias e outras entidades que at ali no tinham sentido essa necessidade. O domnio social passou a ver-se confrontado com a sobreposio de intervenes junto das famlias, sendo frequentes a identicao de famlias multi-assistidas. Era fcil (ainda hoje acontece) encontrar famlias que num dia da semana recebiam o tcnicos do RMG por causa do programa de Insero, noutro dia recebiam o tcnico da CPCJ por causa do lho menor em risco, noutro dia recebiam o tcnico da autarquia por causa do pedido de habitao social etc., incrementando-se assim, por um lado uma invaso permanente da privacidade das famlias e por outro lado uma facilitao na satisfao das necessidades imediatas, levando a que as mesmas depressa tenham aprendido a tirar partido e benefcio da falta de articulao das diferentes estruturas a operar no terreno. neste contexto de sobreposio de intervenes na rea social pelas diferentes estruturas locais a operar no terreno e da falta de articulao e rentabilizao dos recursos locais existentes, que surge o programa da Rede Social. Com um frum de articulao e congregao de esforos baseado na adeso por parte dos Municpios e de entidades pblicas ou privadas com vista erradicao ou atenuao da pobreza e da excluso e promoo do desenvolvimento social, fomentando a formao de uma conscincia colectiva dos problemas sociais e contribuindo para a activao

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dos meios e agentes de resposta e para a optimizao possvel dos meios de aco nos locais. Ela prope que em cada comunidade se criem novas formas de conjugao de esforos, se avance na denio de prioridades e que, em suma, se planeie de forma integrada e integradora o esforo colectivo atravs da constituio de um novo tipo de parceria entre entidades pblicas e privadas, com interveno nos mesmos territrios. Esta parceria baseia-se na igualdade entre os parceiros, na consensualizao dos objectivos e na concertao das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes locais. A Rede Social materializa-se a nvel local atravs da criao das Comisses Sociais de Freguesia e/ou Inter-Freguesia (CSF/ CSIF) e dos Conselhos Locais de Aco Social (CLAS), constituindo plataformas de planeamento e coordenao da interveno social. Ao nvel supraconcelhio, foram implementadas plataformas territoriais com base nas actuais 28 NUT III. Apesar do Programa Rede Social j se encontrar implementado em todo o territrio, h mais de 12 anos, parece poder armar-se que continua a no ser interiorizado, na sua essncia, pelas entidades que so responsveis pela sua operacionalizao e superviso, como sejam, as autarquias, enquanto entidades coordenadoras e dinamizadoras a nvel local e o ISS, IP/Centros Distritais, enquanto Entidade que acompanha, monitoriza e supervisiona o Programa. A Rede Social no deve ser entendida, apenas como mais uma estrutura de parcerias existente no terreno, mas sim, como o suporte (chapu) a todas as outras estruturas j existentes, articulando-as, concertando-as e rentabilizando os seus recursos. O programa da Rede Social, no mais do que uma estratgia de abordagem de interveno social baseada num trabalho planeado e concertado, feito em parceria, visando racionalizar e trazer maior eccia aco das entidades pblicas e privadas que actuam numa mesma unidade territorial. Mas a Rede Social tambm

Planeamento Estratgico, ou seja, no basta ir dando respostas imediatas, aos casos sociais que vo surgindo, fundamental conhecer as causas dos problemas, para poder agir sobre elas, visando a sua erradicao ou minimizao. Da a importncia dos instrumentos de planeamento social. Cada Rede Social materializa-se atravs de uma metodologia de planeamento que consiste na elaborao (a) do Diagnstico Social, no qual so identicados os recursos endgenos e exgenos do concelho, bem como os constrangimentos nas reas que necessitam de interveno prioritria, (b) do Plano de Desenvolvimento Social, que com base nos recursos existentes e nos constrangimentos identicados deve denir juntamente com as entidades parceiras metas para trs anos que visam minimizar ou combater os constrangimentos identicados e (c) o Plano de Aco que, com base nas metas propostas no PDS, deve planicar anualmente em conjunto com as entidades parceiras a concretizao de actividades especcas e a implementao de programas e projectos no terreno. As Directivas Europeias para a elaborao de planos e estratgias nacionais para as diversas problemticas, como o Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI), a Estratgia Nacional para a Problemtica dos Sem-Abrigo (ENPSA), o Plano Nacional para a Igualdade (PNI), o Plano Nacional para a Violncia Domstica; o Plano Nacional para o Trco de Seres Humanos, o Plano Nacional de Emprego, o Plano Nacional de Sade, entre outros, j obtiveram contributos das Plataformas Supra-concelhias, o que no acontecia anteriormente. Os pressupostos da Rede assentam assim, na parceria como metodologia de trabalho, visando uma racionalizao participada da aco, reduzindo custos e riscos, promovendo troca de experincias, de conhecimento e de saberes, fomentando, assim, uma instncia privilegiada de concertao. O envolvimento, a cooperao entre todas as entidades e seus dirigentes de todo relevante para um funcionamento ecaz e eciente da parceria que se pretende

cada vez mais activa e ecaz, numa lgica de horizontalidade e equidade entre entidades aderentes. As Plataformas Supra concelhias da Lezria e do Mdio Tejo foram criadas em Dezembro de 2006 e nelas cooperam representantes dos Concelhos Locais de Aco Social, do Centro Distrital do Instituto de Segurana Social, dos diferentes sectores da Administrao Pblica, das Instituies Sem Fins Lucrativos, das Associaes Empresariais e das Associaes Sindicais. Trata-se de um grande desao no exerccio de uma viso colectiva de um territrio partilhado e diverso, interpelam a emergncia de polticas locais, pensadas e desenvolvidas com os recursos locais, incentivando a territorializao da interveno e a integrao das respostas para responder melhor aos problemas dos cidados. S com Redes Sociais Locais consolidadas, com instrumentos de planeamento social actualizados e uniformizados, poderemos aceder aos reais benefcios que as Plataformas Supra concelhias podero trazer para o desenvolvimento do territrio, delineando uma estratgia conjunta de combate pobreza e excluso social, onde todos os concelhos e restantes entidades parceiras tm voz igual. A lgica supra concelhia no se compadece com o individualismo concelhio, em que cada concelho se fecha sobre si mesmo com os seus recursos, mas tambm com as suas problemticas. Ela pretende o conhecimento do todo, nos seus aspectos positivos e negativos, para poder agir, potenciando e expandido ao todo, o que cada um tem de melhor, contribuindo para o fortalecimento dos territrios mais vulnerveis. 26. Sade: melhor acesso e servir com maior ecincia O quadro resumo do estado em que se encontra a rea da Sade no distrito no podia ser mais desolador. So por demais conhecidos os pssimos

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indicadores, nos ltimos anos, do Centro Hospitalar do Mdio Tejo e do Hospital Distrital de Santarm onde todos os anos se acumulam dezenas de milhes de euros de prejuzo, sem que disso resulte maior melhor acesso aos cuidados de sade hospitalares. O excesso de capacidade instalada e a falta de articulao entre todos os Hospitais do distrito, tm condicionado a diferenciao destas unidades. A opo do Governo PS pela criao dos Agrupamentos de Centros de Sade (ACES) sempre deu a ideia de constituir uma mini-regionalizao desadequada organizao administrativa do distrito, sem que existisse coragem de delegar competncias nestas unidades. Num outro ngulo de abordagem, a progressiva reduo de mdicos e a consequente ameaa de encerramento administrativo de Extenses de Sade (mal distribudas no territrio) ou de reduo nos horrios de funcionamento dos Centros de Sade, um pouco por todo o lado, juntou-se o projecto das Unidades de Sade Familiar (USF) que na sua base tem mritos e bondade mas que desenvolvido a par de outras opes, no teve, por parte do anterior Governo, uma aposta sria na sua consolidao, deixando os cuidados de sade primrios numa verdadeira manta de retalhos. Por isso, os Municpios do distrito de Santarm devem reivindicar uma rede de cuidados primrios de sade com mdicos de famlia bem distribudos porque tal constitui um elemento essencial de combate s assimetrias regionais e s desigualdades entre os utentes. O aumento da esperana de vida e o envelhecimento da populao, o incremento das doenas crnicas e de quadros de multi-patologias so novas preocupaes para uma assistncia mdica e de sade de proximidade. Ainda neste mbito, necessrio estabilizar solues duradouras para os problemas que se colocam para alm do internamento hospitalar, isto , precisamos de uma rede de cuidados continuados e integrados que assente em bons equipamentos locais -de raiz ou adaptados -com uma estratgica

distribuio territorial, para os casos crescentes de solido ou nos casos em que a famlia desejavelmente participa no pode acolher a pessoa doente. Para tal fundamental existir uma forte articulao com as IPSSs atravs de contratualizao -de forma a acabar com os elevados tempos de espera que desvirtuam as regras de referenciao. Muitas das opes polticas desta rea dependem de orientaes nacionais. Todavia, ao longo dos trabalhos deste Congresso Distrital, assumiu-se o risco de avanar com algumas propostas que nalgumas circunstncias -podem ser contra-corrente mas que so o resultado das reexes e contributos recebidos. Nesta base e numa abordagem global conceberam-se 3 cenrios alternativos que se admitem como simples -mas de optimizao dos meios e recursos, para o distrito de Santarm: a) Um projecto-piloto de uma holding que agrupe os Hospitais, os Centros de Sade e os Cuidados Continuados, com um nico Conselho de Administrao/ Gesto, privilegiando os servios partilhados, com uma central de compras, prevendo a existncia de um Gestor de Unidade, com competncias delegadas para a gesto corrente. b) A constituio de duas Unidades Locais de Sade (ULS), uma sedeada no Mdio Tejo e outra na Lezria do Tejo onde -cada uma -agrupa o Centro Hospitalar ou Hospital respectivo e os Centros de Sade da sua abrangncia territorial, num nico processo de gesto. c) O agrupamento dos 4 Hospitais (Abrantes, Torres Novas, Tomar e Santarm) sob a mesma gesto, permitindo a especializao de cada um dos Hospitais, aumentando a ecincia, potenciando a gesto dos recursos humanos e as instalaes fsicas. uma soluo menos ambiciosa, mas que no envolve a fuso dos cuidados de sade primrios com os cuidados hospitalares, que continua a ter muitas reservas por parte dos prossionais dos cuidados de sade primrios.

Em paralelo foi identicada uma outra questo essencial, que tendo necessariamente de ter decises polticas nacionais, se agura incontornvel. Trata-se da existncia de um Processo Clnico nico que crie uma base de dados assentes no utente/cliente e no na entidade prestadora. Este pode ser o primeiro passo para a verdadeira interligao entre os cuidados de sade primrios, os cuidados hospitalares e os cuidados continuados. Todos os anos se contabilizam milhes de euros desperdiados em meios complementares de diagnstico e teraputica (MCDTs), sucessivamente repetidos, dado que em cada episdio de consulta ou urgncia os exames anteriores no podem ser aproveitados. Este um dos principais desaos poupana e melhor gesto, ao mesmo tempo que aumenta a qualidade do servio prestado. , por isso, urgente a aquisio do software necessrio que faa o interface entre todos os sistemas actuais e que apresente um perl global do utente, baseado no seu nmero de utente do SNS ou carto do cidado, com acesso por nveis de responsabilidade e partilhvel em diferentes unidades/operatividades.. Finalmente, a rea da sade retm hoje um signicativo interesse por parte da opinio pblica que exige um escrutnio rigoroso sobre as suas opes e sobre os seus resultados. semelhana daquilo que se passou em anos recentes, com a publicao de Indicadores de Performance nas Escolas e nas Autarquias, fundamental que tambm na rea da Sade se desenvolvam processos de informao e de divulgao de vrios parmetros, designadamente de avaliao de desempenho e de comparao valorativa. Os indicadores de performance nos Hospitais devem ser prioritrios, a se destacando a qualidade de servio por cada rea, especialidade e tipo de servio prestado.

NOVOS DESAFIOS 27. Limitar o Crescimento dos

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Permetros Urbanos As dcadas mais recentes nos principais centros urbanos ou nas principais concentraes populacionais desencadearam uma expanso urbana desenfreada e desregulada que provocou, em muitos casos, danos ambientais, econmicos e sociais de difcil retrocesso. Por isso, em vrias cidades e vilas, assistiuse ao despovoamento de zonas histricas e de antigas centralidades, com perturbao do sistema social ento vigente, a alteraes com impacto ambiental, o aparecimento de problemas de marginalidade e excluso social, a constatao da inexistncia de infra-estruturas bsicas e ecientes sem grande cumprimento das exigncias legais e regulamentares. Em suma: um territrio em expanso mas sem o necessrio ordenamento! Neste sentido, consideramos fulcral a limitao do crescimento dos permetros urbanos no contexto da generalidade das revises dos Planos Directores Municipais (PDMs) em curso. Esta opo estruturante implica que em zonas chaves e altamente infra-estruturadas se possa construir em maior altura, para que as reas urbanas e sub-urbanas no se estendam sem m, evitando a todo o custo o desordenamento e a construo dispersa. Precisamos de centros urbanos organizados, identicados, preenchidos com lgica e sem opes pouco claras. por isso -fundamental construir menos mas com mais qualidade. A reviso dos ndices de construo permitidos pelos PDMs deve ser feita genericamente em sentido decrescente, em especial nos grandes centros com necessidades de requalicao urbana. Neste mbito devem ser estimuladas as iniciativas pblicas e/ou privadas de recuperao do patrimnio arquitectnico e de habitao social. 28. Ampliar o E-Government O e-government deve assumir a simplicao dos servios aos muncipes nos vrios nveis e domnios

da administrao autrquica, quer seja nas Cmaras Municipais quer seja nas Juntas de Freguesia. Tratase de acertar o passo com a modernidade, aumentando os procedimentos administrativos por via electrnica, universalizando a sua utilizao, contribuindo para uma administrao pblica mais ecaz, mais clere e mais simples. assim fundamental o reforo dos meios pblicos na concretizao e disponibilizao de mais servios e informao on-line. Esta revoluo silenciosa implica uma profunda mudana cultural, capaz de responder procura que ainda hoje se concentra sicamente, a aguardar a sua vez, nos servios e instalaes das autarquias. Este um excelente sinal para a reforma da administrao pblica local. 29. Corredores Verdes e Biodiversidade em Meio Urbano A adopo das Estratgias Locais para a Conservao da Natureza e Biodiversidade constitui-se como uma boa base para o estudo, a gesto e uso sustentvel do patrimnio natural ao nvel local e concelhio e a introduo de conceitos de qualidade de vida urbana como a reabilitao de jardins histricos, o corredor verde, o corredor ribeirinho, os parques verdes urbanos, nas polticas de planeamento das cidades, qualicando-os como reas especiais do espao pblico para fruio das pessoas e das famlias. 30. A integrao das comunidades imigrantes O nosso pas foi durante muitos sculos uma nao de emigrantes, com uma dispora que se encontra espalhada em quase todo o Mundo. Porm, no nal da dcada de 70 do sculo XX, Portugal passou tambm a ser um destino para vrias comunidades estrangeiras, sobretudo com origem africana. A dcada de 90 conrmou essa procura, atravs da chegada de novas comunidades, provenientes essencialmente do Brasil e dos novos pases do Leste europeu. Com

o incio do novo sculo XXI, a procura recrudesceu e alguns dos emigrantes que j se encontravam no pas h alguns anos zeram percursos inversos e regressaram aos seus pases de origem. Esto nesta situao muitos daqueles que eram provenientes da Europa do Leste. No distrito de Santarm no se conhecem problemas com as comunidades de imigrantes. De uma forma geral, a integrao destes imigrantes desenvolve-se sem conitos. No h por aqui problemas de habitao, como aqueles que resultam da sua vivncia em bairros degradados, onde a falta de energia elctrica ou de gua, a toxicodependncia e a marginalidade, so marcas ainda presentes nas grandes cidades como Lisboa e Porto. Nalguns Municpios do nosso distrito estas comunidades tm j alguma expresso, sobretudo nos centros mais urbanos e nas principais cidades. Algumas destas comunidades de imigrantes, completamente legalizadas, estabeleceram-se e desejam manter-se a instaladas, contribuindo para a economia local e para a segurana social, beneciando em muitas circunstncia do direito a votar. por isso importante que os poderes pblicos locais dem uma nova ateno a esta realidade. 31. A responsabilidade dos Municpios e dos Agentes Culturais 31.1. Valorizar o que temos! Os oramentos destinados Cultura sempre tiveram magros recursos e atravs dela confundiu-se muitas vezes as funes que no lhe caberiam e no exerce, ou exerce mal, com as funes em que no pode ou onde no deve ser substituda. O objectivo da oferta cultural crescer nas intervenes culturais, contendo gastos, de acordo com o princpio do respeito pela actividade dos agentes culturais, do Estado e dos Municpios e fora destes, apesar do balano algumas vezes negativo que preciso fazer das aces. A necessidade de uma

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abordagem mais moderna, como necessrio, tem de se fazer com essas pessoas, muitas delas crticas da ausncia de orientao poltica (mesmo quando benecirias de apoios), com rigor, transparncia, concursos pblicos, ruptura com a poltica de exclusiva subsdio-dependncia; conana no trabalho feito por inmeras entidades dispersas pelo territrio, sejam Municipais, privadas ou outras. O objectivo principal da Cultura foi orientado durante muitos anos para a preservao do patrimnio, assegurando que os testemunhos herdados do passado eram preservados para as futuras geraes. Porm essa ideia foi secundarizando e mais recentemente a Cultura transformou-se num ncleo promotor das artes. Durante este tempo, assistiu-se a uma acelerada e dramtica destruio dos vestgios materiais do passado, assente em trs processos paralelos: (a) o crescimento e renovao dos centros urbanos, instalados, com raras excepes, em reas com densidades patrimoniais signicativas; (b) a mecanizao da agricultura, conduzindo destruio de vestgios; e (c) o enorme desenvolvimento das redes virias, aproximando os mundos rural e urbano. Em muitas situaes, e para conquistarem a simpatia popular, sem investir na educao, os poderes pblicos foram abandonando a defesa do patrimnio conduzindo perda de recursos identitrios (que hoje nos enfraquecem) em prol do nanciamento das artes e espectculos (actividades de que a sociedade, sem interveno estatal, sempre foi cuidando). Desta forma paternalista e culturalmente assistencialista, mesmo involuntariamente, foram-se gerando clientelas. A Cultura tem pouco dinheiro, mas o que existe gasto sobretudo sem estratgia na cultura viva, nas polticas de gosto, e no naquilo em que o Estado devia ser supletivo, que a memria, colocando em causa o apoio a servios nucleares e dicilmente co-nanciveis, como so as bibliotecas municipais. Existem claras redundncias no modelo actual

da oferta cultural dos Municpios. Uma estrutura integrada e articulada para o patrimnio e uma estrutura integrada para as artes seriam uma forma adequada de articular servios e funes. Uma tal reestruturao integradora pode reduzir os servios administrativos e as tutelas articiais, mas no as funes concretas. H trs aspectos nucleares que a tutela poltica deve considerar para uma poltica de Cultura: Assegurar a sua articulao com todas as esferas de aco na sociedade (educao, economia, segurana, diplomacia, etc.) e outras entidades com responsabilidade no territrio (municpios, empresas,); Estimular sinergias, evitando que o Estado e os Municpios se substituam sociedade; Compreender que no h vantagens em confundir as estratgias para o patrimnio (que se articulam sobretudo com o conhecimento, a tecnologia ou a armao colectiva) e para as artes (que se articulam sobretudo com a inovao, a animao e a armao individual). So realidades complementares mas diferentes. 31.2. Um outra escala para Criadores e oferta Cultural desejvel uma reforma administrativa, que reduza redundncias entre organismos (por exemplo a separao entre gesto de patrimnio e gesto de museus), arme a transparncia (investindo de forma crescente o oramento em conanciamentos obtidos por concursos pblicos e contratualizao), proteja servios que outras entidades pblicas ou privadas no podem assegurar e combata o corporativismo de alguns, preservando o que estruturante. A multiplicao das iniciativas de cogesto de mbito local e regional, com parceiros pblicos e privados, merecem igualmente referncia prioritria. O ordenamento cultural do territrio deve, hoje, partir da compreenso de

que a coeso nacional, sobretudo fora dos grandes centros urbanos, uma prioridade estratgica vital. Prioridade que no se resolver com meros programas de clonagem de produtos. um erro programar as redes culturais a partir de uma mimtica formal, que vai replicando em cada espao uma receita fsica de eventual sucesso em espaos supostamente semelhantes. A regio est cheia de equipamentos culturais de grande qualidade fsica, mas despovoados, porque no se projectaram para alm do local. Locais incontornveis, como o Convento de Cristo em Tomar, perderam dezenas de milhares de visitantes, por no saberem inscrever os seus planos de gesto na complexa teia a que pertencem, ao mesmo tempo que monumentos e museus menores se armam como grandes centros culturais, produtores de conhecimento e potenciadores de desenvolvimento. preciso, pois, mudar o paradigma na esfera da gesto do patrimnio e da cultura, seguindo dois eixos: primeiro o reconhecimento de que a cultura (material e imaterial, memorial e performativa) uma expresso indissocivel da economia, e dos interesses e tenses inter-pessoais e inter-sociais que nela se geram; segundo, que preciso incorporar as pessoas, os cidados, nos processos de deciso e gesto cultural (ou territorial), em funo das novas dinmicas antes discutidas. No h lugar para ordenamentos culturais sectoriais. O ordenamento do territrio deve privilegiar menos as redes de equipamentos e mais as redes de interesses inter-pessoais, concitando a participao das pessoas em processos de cidadania activa. Tal participao s poder ser conquistada na medida em que ocorra uma real transferncia de poder para essas pessoas. Isso no signica que os equipamentos no so necessrios (so uma pr-condio), mas apenas que antes de projectar novos equipamentos e espaos h que programar, de forma participada e com base em anlises prospectivas, redes de interesses. Identicar os grupos humanos envolvidos, identicar o(s) seu(s) territrio(s) e escutar os seus interesses

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 a base de um qualquer ordenamento eciente, tambm no plano cultural. Inovao, competitividade, qualidade, qualicao, certicao, participao, globalizao e diferenciao so prioridades que devem orientar o ordenamento territorial, tambm no plano cultural. 32. Ano Internacional da Floresta -2011 Os problemas da oresta portuguesa esto identicados h muitos anos, constituindo-se de ano para ano num acumulado global de graves disfunes econmicas e ambientais. A oresta dominada por plantaes com espcies introduzidas, nomeadamente para ns produtivos, feita de exploraes desligadas das comunidades locais, sem qualquer papel estruturante em termos demogrcos e sociais e, na maior parte do territrio, mal gerida (sem sustentabilidade ambiental e econmica). Por isso a recuperao da oresta continua a ser um imperativo econmico, social e ambiental. O minifndio orestal a norte do Tejo, favorece o abandono e o desinteresse dos proprietrios orestais em cuidar do seu patrimnio, tornando mais difcil a gesto da oresta privada, pelo que no coincidncia que seja nestas reas onde, normalmente, acontecem mais e maiores incndios orestais. Todavia, a responsabilizao do proprietrio orestal no indissocivel da aplicao de legislao scal adequada, pelo que evidente que a ausncia de um cadastro orestal nacional diculta a aplicao de polticas orestais fundamentadas, desincentivando o associativismo e a criao de unidades de gesto da propriedade orestal. Aos Municpios com forte densidade orestal devem ser reconhecidas competncias transferidas pelo Estado em matria de preveno e que integrem os proprietrios que possam gerir as propriedades orestais e proceder respectiva limpeza, evitando aces isoladas, cuja eccia no domnio da preveno dos

fogos orestais tem sido meritria mas nma. 33. As ZIF O desenvolvimento rural actualmente uma preocupao transversal a todas as sociedades desenvolvidas. Estamos convictos, que a viabilidade econmica do territrio fundamental para atingir um desenvolvimento rural sustentvel. Em grande parte do distrito de Santarm, a oresta representa a forma mais vivel de criar riqueza. A gura das Zonas de Interveno Florestal (ZIF) um passo importante no sentido de ultrapassar os maiores condicionalismos que enfrenta este sector, nomeadamente o absentismo dos proprietrios, a falta de planeamento, a reduzida escala da propriedade, os grandes incndios orestais e a reduzida disponibilidade econmica. Os acontecimentos catastrcos do Vero de 2003 e de 2005, pela sua dimenso, violncia e distribuio geogrca colocaram em evidncia uma realidade h muito enunciada, mas inelegvel para quase todos. Os territrios rurais, merc do impacto das lentas mas indelveis transformaes socioeconmicas das ltimas dcadas, manifestavam de forma categrica a insustentabilidade do modelo seguido bem como as suas terrveis consequncias. Efectivamente o abandono de vastas reas agrcolas conduziram ao aparecimento de vastas e continuas reas orestais, de elevada combustibilidade, em zonas onde a oresta era h bem poucas dcadas, marginal. Criou-se pela desumanizao do territrio, pelo abandono da agricultura bem como pelo quase desaparecimento da pecuria extensiva uma paisagem completamente incomportvel num clima como o nosso. Para contornar este problema o Estado Portugus decidiu criar um modelo que permitisse intervir nos espaos orestais, de forma inovadora, estruturante e integrada, promovendo o ordenamento do territrio e uma gesto orestal

activa ZIF. Hoje, decorridos 5 anos desde a publicao do Decreto Lei que conferia o enquadramento legal criao e funcionamento de ZIF, encontram-se, formalmente, constitudas 143 Zonas de Interveno Florestal que abrangem 737.709ha do territrio nacional (Autoridade Florestal Nacional, Abril 2011), pela mobilizao de dezenas de milhares de proprietrios. No entanto, a concretizao no terreno dos objectivos da ZIF tem sido pautada por enormes constrangimentos. A insucincia e desenquadramento das ajudas nanceiras, a falta de claricao de alguns aspectos relativos gura da ZIF e sua regulamentao, bem como a inexistncia de uma estratgia para o seu apoio e desenvolvimento de mdio e longo prazo, esto na base da crescente desmotivao de proprietrios orestais e Entidades Gestoras. A signicativa rea do territrio nacional integrada, actualmente, em ZIF, demonstra a valia do processo e a inequvoca adeso dos proprietrios orestais. No entanto, apesar do apoio poltico inicial constituio de ZIF, cinco anos decorridos, poucas entidades, por falta de apoio, conseguiram implementar no terreno o modelo apresentado e concretizar os objectivos para os quais as ZIF foram criadas. O exguo nmero de candidaturas apresentadas ao PRODER e a, ainda mais reduzida taxa de execuo espelham um quadro desolador. Para alm do arranque tardio deste Programa de Apoio, as medidas disponibilizadas revelaramse pouco atractivas e desenquadradas da realidade da maioria das ZIF constitudas. Com a sua suspenso as entidades que mais dinamismo inicial demonstraram, sero em breve, foradas a reduzir, drasticamente a sua actividade e a dispensar os tcnicos orestais que atravs dela foram contratados, pondo em causa o trabalho at ento desenvolvido. Considerando que a leira orestal representa 3% do PIB Nacional e 11% das exportaes, facilmente se depreende a importncia e potencial que representa a vocao orestal deste territrio.

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Urge desencadear alteraes que permitam aproveitar o esforo e trabalho, at ao momento desenvolvido por proprietrios orestais e Entidades Gestoras de modo a promover a sua continuidade. Consideram-se como medidas urgentes: Promover uma reestruturao profunda das medidas de apoio do PRODER, aproximando-as das reais necessidades das ZIF constitudas e dotando-as de comparticipaes que viabilizem os investimentos orestais, considerando a sua baixa atractividade e enorme perodo de retorno. Garantir a continuidade do nanciamento dos recursos tcnicos afectos ZIF, atravs do Fundo Florestal Permanente, de forma a promover a execuo das intervenes dos PGF e PEIF. Criar uma comisso de acompanhamento/ conselho consultivo dos processos de criao e funcionamento de ZIF, da qual faam parte representantes das entidades que tutelam o sector bem como organizaes federativas de proprietrios orestais. Esta comisso teria como objectivo modo a analisar as presentes diculdades aos processos de ZIF, avaliar a adequao das medidas de apoio existentes e realizar propostas para ultrapassar os graves constrangimentos actuais. Ultrapassar a fragilidade jurdica ainda associada gura inovadora da ZIF. Consideram-se como medidas importantes: Claricar alguns aspectos da regulamentao do processo de criao e funcionamento de ZIF, nomeadamente as obrigaes dos proprietrios no aderentes (que podero pr em causa a eccias das aces dos PGF e PDF), a reanlise do valor da percentagem de proprietrios a ZIF necessrio para a aprovao de Planos e a contemplao de prmios para as ZIF e/ou apoios especiais em zonas de minifndio, contemplados na Lei e que nunca foram regulamentados ou atribudos. Agilizar os processos de elaborao e

aprovao dos PGF e PEIF e contemplar formas de apoio nanceiro para a sua elaborao e execuo. Criar um enquadramento scal claro e aliciante, utilizando-o como factor catalisador do desenvolvimento dos processos de ZIF. O processo de Zonas de Interveno Florestal denido e regulamentado em 2005, pelo Estado Portugus, constituiu um inovador e necessrio modelo de ordenamento e gesto orestal que procurava fazer face aos graves problemas que existiam (e persistem) em grande parte do Pas. Existe ainda um longo e moroso trabalho a desenvolver, que passa pelo execuo das medidas e intervenes propostas nos Planos executados que permitiro, a mdio prazo, concretizar os objectivos e metas denidos nos actuais instrumentos reguladores e directores da estratgia para a oresta. Est apenas criada a estrutura organizacional que poder vir a possibilitar a execuo no terreno de um vasto nmero de intervenes orestais; falta ainda reunir os meios de nanciamento indispensveis sua concretizao. 34. Agncia Regional para o Empreendedorismo Jovem Num pas onde a fuga de jovens para os centros urbanos e para o estrangeiro cada vez maior, deve ser principal preocupao das regies interiores e pobres a criao de alternativas para a xao da sua populao mais jovem. Tendo em conta a taxa de desemprego jovem nacional que j ultrapassa 21% e a necessidade das regies interiores de se desenvolverem, o empreendedorismo surge como uma opo importante de criao de oportunidades e riqueza, pelo que cabe aos diferentes poderes pblicos os Municpios em particular contriburem para tal. A actual conjuntura econmica e social do pas e da regio tornam a temtica da juventude os seus problemas e os seus anseios numa opo urgente e inadivel, pelo que necessrio um olhar -com medidas de urgncia

nacional e medidas de urgncia local -para uma verdadeira poltica de emprego para os jovens onde o empreendedorismo constitui uma boa resposta, pela gerao de emprego, inovao, riqueza, conana e prosperidade que pode induzir. Neste mbito preciso modicar e criar condies para estimular quem decide correr o risco de iniciar numa aventura empresarial, mudando mentalidades e velhos hbitos adquiridos que tornam os jovens no em prossionais da sua rea mas em empregados de outrem. Os jovens so reconhecidamente decisivos na modernizao e renovao da nossa capacidade produtiva, pelo que exemplos como o lanamento de Start-ups (que actualmente tm uma taxa de sucesso assinalvel) ou o incentivo criao de incubadores empresariais jovens podem constituir um importante passo. Por isso se sugere a criao duma Agncia Regional para o Empreendedorismo Jovem (AREJ) destinada a apoiar e estimular o desenvolvimento empresarial jovem na regio, com competncias no acompanhamento dos processos (constituio, apoio jurdico e estudos econmico-nanceiro), podendo monitorizar e incentivar apoios especiais de natureza municipal (como as Derramas ou o arrendamento de espaos fsicos). 35. Ninhos Empresariais Jovens Nos dias que correm so conhecidos os riscos elevados de quem toma a iniciativa de investir e de quais so os estigmas sociais de quem tendo investido no obteve sucesso numa iniciativa empresarial. O resultado esmagador: na maior parte das vezes no se volta a repetir a ousadia Numa sociedade onde previsivelmente o crdito passar a rarear cada vez mais e onde a avaliao do risco assumir exigncias garantsticas sem precedentes, as iniciativas jovens e empreendedoras encontraro adversidades suplementares. Para obviar este quadro negro, os Politcnicos

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e os Municpios podero constituir-se como agentes fundamentais na criao e implementao de ninhos empresariais de iniciativa jovem, com recurso a mecanismos scais ou administrativos de discriminao positiva, como so as taxas e impostos municipais, para o arranque e resultados positivos dessas empresas nos primeiros anos de actividade.

36. Marginalidade Juvenil As sociedades contemporneas passaram a conviver, felizmente com pouca regularidade, com novas tipicidades de crimes, individuais ou organizados, protagonizados por uma classe de marginalidade e excluso juvenil que utiliza instrumentos de agresso recentes e que no tinha expresso no passado prximo. Esta nova criminalidade -com tipologias e caractersticas distintas mas violentas e at brutais -precisa de ter uma resposta por parte do Estado. assim importante que o PSD possa lanar o debate sobre este tema recente, admitindo fazer alteraes ao actual regime penal especco para jovens delinquentes dos 16 aos 23 anos, com molduras penais alternativas s penas de priso e medidas favorveis sua mais fcil reinsero, atravs da implementao de programas de formao prossional, ensino e ocupao laboral que contribuam para a sua preparao e dignicao. 37. Uma realidade desportiva secundarizada H muitos anos que a realidade desportiva no distrito de Santarm no tem uma abordagem integrada, horizontal e descomprometida das opes que os poderes pblicos, as colectividades e as suas associaes representativas desejam ter. Poucos se comprometem e raramente se reivindica. Em suma, o cidado e o praticante da actividade desportiva que tem de o lamentar. Vejamos algumas das principais constataes:

a) Prtica Desportiva Juvenil Fraco envolvimento dos Municpios como coordenadoras de aces conjugadas na trade Escolas, Cmara Municipal e Clubes. frgil, ou quase nula, a articulao entre estas entidades. O desporto escolar e o federado ainda no estabelecem ligaes reais de desenvolvimento conjunto de modalidades, na perspectiva do jovem praticante/rbitro/dirigente ou da deteco de talentos. A falta de cooperao entre Escola e Clube, so ainda um factor limitativo da oferta desportiva e da no rentabilizao de recursos materiais e humanos. b) Prtica Desportiva da Populao Adulta Constata-se a fraca acessibilidade aos espaos pblicos informais para a prtica de actividade fsica e desportiva e oferta de actividades pouco adequada para os segmentos adulto e idoso. c) Associativismo Desportivo: H uma fraca capacidade de atrair/reter praticantes de acordo com as novas modalidades. Pouca dignicao do dirigente desportivo. A legislao relativa ao estatuto do dirigente desportivo remete o cargo para o regime de voluntariado. No existe um regime scal especco e adequado para o enquadramento destes agentes. Verica-se a pouca participao do tecido empresarial, essencialmente por inadequao da Lei do Mecenato. d) Instalaes Desportivas: Na recuperao de instalaes ou na construo de novas infra-estruturas, no existe dilogo/articulao com os utilizadores das mesmas, particularmente com o movimento associativo. H que qualicar/requalicar as instalaes desportivas existentes, dando ateno ao aumento dos seus ndices de conforto. Insucincia de reas desportivas informais, de livre acesso, nos espaos urbanos. Face a esta realidade e em toda a extenso daquilo que ela implica para a regio, para os cidados e para os praticantes, propese criar na Escola Superior de Desporto de Rio Maior -integrada no Instituto

Superior Politcnico de Santarm -o Observatrio do Desporto do distrito de Santarm. Tambm o signicativo aumento -quer em quantidade quer em qualidade -da prtica e sensibilizao desportiva nas escolas um objectivo primordial da poltica desportiva. Neste contexto, a dinamizao do Desporto Escolar de primordial importncia, envolvendo todos os agentes escolares e Municipais. 38. Uma Televiso Regional? Ou outras opes similares A nossa sociedade ser tanto mais forte quanto ela prpria for capaz de se retratar e criticar, assumindo os seus feitos e os seus insucessos. Esta ideia tem cabimento no plano local, regional e nacional. A ambio e o sonho regional de competir nos meios de informao e de comunicao social, com projectos fortes, empenhados e independentes na causa regional so antigos e tm resultados que nos colocam ao nvel do que se faz de melhor no pas. Apesar das diculdades generalizadas e muito acentuadas nos ltimos anos, o quadro geral tem um balano extremamente positivo. Os projectos existentes radiofnicos, impressos e disponibilizados pela internet so um esforo notvel dos seus prossionais e dos seus impulsionadores as empresas e as cooperativas. H todavia um sonho permanente adiado, uma ideia que se mantm viva e por concretizar, e que resulta na edicao e capacitao de um projecto regional capaz de nos colocar - aos cidados, s empresas, aos Municpios e regio a protagonizar a nossa melhor expresso identitria: uma base televisiva de cariz regional. Independentemente dos meios tcnicos, das opes de distribuio, do enquadramento legal e regulador, este ser um projecto fundamentalmente privado -onde a colaborao dos poderes pblicos escassa e limitada capaz de sustentadamente ser a expresso da pujana e da fora da iniciativa privada e da nossa sociedade civil.

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