CARTILHA DA REVOLUO REPUBLICANA NA EDUCAO Senador CRISTOVAM BUARQUE

A REVOLUO REPUBLICANA
Como o Brasil pode ser campeo em educao de qualidade igual para todos

Cristovam Buarque

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Contedo: 1 1. Introduo 2. Importncia da Educao 3. Proposta da Revoluo Republicana na Educao

3.1. 3.2. Breve Descrio Elementos Importantes

4. Custos e Benefcios da Proposta 5. Concluso 6. Anexos:

Quadro 1: Custo de Implementao da Revoluo Republicana na Educao Grfico 1: Custos da Revoluo Republicana na Educa Grfico 2: Nmero de Alunos, Professores, Cidades e Escolas nas CEBIs/SEVs

7. Projetos de Lei do Senador Cristovam Buarque Relacionados Proposta

Esta cartilha um resumo do livro A Revoluo Republicana 2 Edio, em fase de publicao, onde constam detalhesdasmotivaesquelevaramoautoratratardotemadaRevoluoRepubicananaEducaodeBase.Ser criadoumsitededicadoparaolivro(www.revolucaonaeducacao.org.br)bemcomoumemailpararecebercomentrios edvidassobreaproposta(RRE@cristovam.org.br). EstetrabalhocontoucomotrabalhodeassessoriadeWalderyRodriguesJnior,FernandaAndrinoeChristianaErvilha.
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1. Introduo
O Brasil demorou mais de 60 anos para ser campeo de futebol. No comeo, o esporte s era praticado pelos jovens ricos e brancos. Foi quando as massas brasileiras comearam a jogar futebol e os clubes derrubaram a excluso de negros e pobres, que a seleo permitiu identificar os grandes craques, antes escondidos fora dos alambrados, proibidos de entrar em campo. O mesmo acontece hoje com a educao. De um lado, algumas poucas escolas, do lado de fora a populao pobre, excluda. S quando todos tiverem acesso escola de qualidade, como bola redonda para todos do futebol, que o Brasil poder identificar os gnios excludos. Os futebolistas impedidos de jogar futebol, at os anos 30, ficavam impedidos de desenvolver a habilidade potencial que tinham nos ps. No sculo XXI, os crebros que esto impedidos de ser usados. Esta cartilha apresenta propostas de como derrubar o alambrado que divide as crianas brasileiras, separando as que podem e as que no podem participar do jogo da educao, impedidas de desenvolverem o potencial intelectual de que dispem. Quando isso acontecer, o Brasil ser campeo de educao, tambm.

2. Importncia da Educao
Apesar dos esforos e resultados de todos os ministros e governos dos ltimos 20 anos, as exigncias educacionais do mundo moderno crescem mais rapidamente do que nossa educao evolui: a brecha cresce todos os anos. Todos reconhecem que esse o maior impedimento para o Brasil seguir em frente. A simples evoluo no ser suficiente para atender s necessidades educacionais do Brasil no sculo XXI, quando a educao o bero tanto da igualdade social quanto do progresso econmico. Mais do que evoluo, ser necessrio um salto que no ocorre em pouco tempo em um pas, mas s ocorre se for imediatista de cada cidade.

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3. Proposta da Revoluo Republicana na Educao

3.1. Breve Descrio A proposta, que batizamos de Revoluo Republicana na Educao, consiste em dois movimentos: (a) fazer uma revoluo em cidades pr-escolhidas, que denominamos de Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBI); e (b) avanar na qualidade de todo o Sistema Educacional Vigente (SEV). 3.2. Elementos Importantes da Proposta Todas as escolas do Brasil seriam melhoradas, ao mesmo tempo que todas as escolas de determinadas cidades sofreriam radical revoluo: teriam seus professores selecionados pelo Governo Federal, com carreira nacional; com salrios atraentes, com regime especial de formao e exigncias especficas de dedicao; os prdios seriam reconstrudos e receberiam os mais modernos equipamentos pedaggicos; todas as crianas teriam pelo menos seis horas de atividade escolar por dia. O resultado seria que, de imediato, o ensino nessas cidades teria a qualidade dos pases mais avanados. Uma espcie de CIEP mais moderno, por cidade, no por unidade escolar. Em um perodo de cerca de 20 anos, as CEBIs poderiam chegar a todo o territrio nacional. As cidades poderiam ser escolhidas com base em critrios como: (i) tamanho cidades de porte pequeno; (ii) histria cidades com alguma tradio educacional; (iii)

compromisso cidades cujos prefeitos e governadores apresentem histria de compromisso com educao e vontade de participar do financiamento dessa Revoluo Educacional.

4. Custos e Benefcios da Proposta

O custo desta proposta funo do nmero de novas CEBIs implantadas a cada ano. A proposta supe, no primeiro ano, atender 3,5 milhes de crianas em 200 cidades prselecionadas, com populao mdia de 70 mil habitantes, a um custo de R$9.000 por aluno, e custo total de R$ 40,3 bilhes. Neste custo est includo o salrio da Carreira Nacional de R$9.000/ms - equivalente ao salrio pago em pases como Coreia do Sul, Finlndia e Chile - para 120 mil novos professores, alm do custo da nova infraestrutura de ponta associada ao ensino de qualidade. Nesse mesmo ano, todo o SEV tambm daria um salto, seria um Novo-SEV,
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graas elevao do salrio mdio de todos os professores, dos atuais R$ 1.527, para R$ 4.000, com um novo regime de formao e dedicao e gastos com infraestrutura capazes de disseminar o horrio integral em todas as cidades, o custo adicional seria de R$ 118,7 bilhes. Em um ritmo mais lento, este custo poderia ser bastante menor. Nos anos posteriores ocorreria a ampliao das CEBIs, substituindo a cobertura do Novo-SEV at a revoluo chegar a todas as cidades, todas as escolas, todas as crianas do Brasil. Na medida em que aumenta o nmero de alunos e o custo para as CEBIs, o sistema tradicional vai sendo encolhido, at zerar. Teremos feito a Revoluo Republicana na Educao, dando o salto que outros pases do nosso porte j fizeram. Como pode ser visto no quadro e nos grficos contidos no anexo ao final desta cartilha, o custo da Revoluo Republicana na Educao, daqui a 20 anos no seu ltimo ano de implementao, quando todo o novo sistema de Educao Bsica tiver substitudo o sistema tradicional vigente , ser de 6,4% do PIB (assumindo conservadoramente o crescimento do PIB em 3% ao ano). Descontando os gastos atuais com a Educao de Base (3,04% do PIB), o custo lquido da revoluo ser de 3,36% do PIB. O custo total dessa revoluo (incluindo os gastos com o Ensino Superior) seria de apenas 7,1% do PIB. Esse custo est perfeitamente dentro das possibilidades da economia brasileira, quando se compara no apenas com o PIB, mas tambm com outros dados da economia brasileira em 2010: a receita total do setor pblico (Unio, Estados/DF, Municpios) atingiu R$ 1.350 bilhes; o desembolso do BNDES foi de R$ 168,4 bilhes; os investimentos do Setor Produtivo Estatal (incluindo Petrobras e Eletrobras) chegaram a R$ 81,5 bilhes. Cabe lembrar que o peso dos custos ser bastante menor ao longo dos anos, se levarmos em conta o impacto da educao sobre a taxa de crescimento do PIB, como tambm pela reduo quase automtica nos custos dos programas sociais. um dado plenamente reconhecido que investir em educao apresenta um elevado retorno econmico, social, financeiro e fiscal. A Revoluo na Educao traria um retorno muitas vezes superior a esses investimentos supracitados, no apenas do ponto de vista da dignidade, da eficincia, da justia, mas tambm das Finanas Pblicas nacionais. Certamente, o financiamento da Revoluo Educacional se beneficiar do aumento no PIB que ela induzir.
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5. Concluso
Nossa evoluo mais lenta do que o aumento nas exigncias e a consequncia o aumento na brecha educacional que hoje caracteriza um verdadeiro apago intelectual, em um pas que tem a 7 economia mundial. Daqui para frente, essa brecha vai ameaar o prprio sistema econmico, que por falta de inovao se ver impedido de ingressar na Economia do Conhecimento como um sistema criador e produtor de bens de alta tecnologia. A falta de educao provocar um atraso econmico, e tem-se como consenso que quando a educao desigualdade. A continuidade de um Brasil democrtico, justo, eficiente, com presena internacional, vai depender de um salto na educao brasileira. Como fizeram no passado os pases hoje desenvolvidos e pases como Coreia do Sul, Irlanda, Espanha, Cingapura e outros que, h poucos anos, estavam atrs do Brasil e hoje nos superam, em muito, na renda per capita, na equidade, na produo de bens de alta tecnologia. Apresento esta proposta como reao a uma necessidade de primeira ordem para o Brasil. Um fato que gera entusiasmo em todos ns ver os resultados das recentes olimpadas de matemtica e reconhecer, em especial, o desempenho dos alunos das escolas federais. De fato, as 300 escolas federais tm a melhor mdia do IDEB entre todos os segmentos da Educao de Base. Esta minha proposta consiste em universalizar, com qualidade ampliada, essas 300 escolas a todo o territrio nacional, em um prazo de 20 anos. A histria nos d a chance de sermos lderes da construo desse novo Brasil. Com esta proposta espero dar um pequeno gro de contribuio na imensa tarefa que nos cabe. Os CIEPs do Brizola falharam ao focar na unidade escolar e na arquitetura, e no na cidade inteira: nos professores, no contedo e nos equipamentos. Ao trocar o enfoque por escola em enfoque por cidade, a ideia da CEBI deixar uma marca definitiva na histria do Brasil e levar a uma inflexo da educao brasileira, da simples evoluo para uma revoluo. distribuda desigualmente, ela termina sendo o bero da

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6. Anexos:
Quadro: Custo de Implementao da Revoluo Republicana na Educao - (Preos Constantes de dez/2011)

Grfico 1: Custos da Revoluo Republicana na Educao

CustosdaRevoluoRepublicanadaEducao(%doPIB)
7,0% 6,0%
Custodas CEBIs

%doPIB

5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Custode Melhoria doSistema Atual CustoTotal da Revoluo na

AnodeImplementaodaProposta

Grfico 2: Nmero de Alunos, Professores, Cidades e Escolas nas CEBIs e SEVs

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7. Relao de Projetos de Lei (PLS) do Senador Cristovam Buarque Relacionados Proposta

O Projeto de Lei do Senado, PLS 433 de 2007, apresentado pelo autor desta cartilha em 06/08/2007, cria a licena sabtica para os atuais professores: Insere o inciso VII no art. 67 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para dispor que as licenas peridicas dos profissionais da educao tenham a durao mnima de um ano e sejam concedidas pelos sistemas de ensino a cada sete anos de trabalho. Atualmente, o projeto de lei tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero PL 03133/2008.

Pode-se citar tambm que foi apresentado o Projeto de Lei do Senado, PLS 525 de 2009, em 25/11/2009 que Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedaggico de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a necessidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de ensino fundamental e escolas de ensino mdio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos necessrios para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao disposto no art. 1 constitui, ainda, o impedimento do Chefe do Poder Executivo concorrer reeleio ou candidatar-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularidades da construo. Art. 3 O habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas previstas pelo MEC.

O PLS 540 de 2007 prope a Lei de Responsabilidade Educacional: Insere o art. 72-A na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, para prever a responsabilizao dos gestores municipais que descumprirem deveres de natureza educacional.

Em 1998, o Governo do Distrito Federal criou o Programa Paz na Escola e o Batalho Escolar da Polcia Militar. Em 14/05/2008, o autor deu entrada no PLS 191 de 2008, que trata do mesmo assunto.
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E por ltimo, o Projeto de Lei do Senado - PLS 321 de 2008 em 27/08/2008, que cria a Escola Nacional de Gestores Educacionais (ENGE) e autoriza o Poder Executivo a dispor sobre o seu funcionamento.

Abaixo temos uma lista das leis, PECs e PLS associados Revoluo Educacional: a) Leis: Lei 11.738/08 - Piso Salarial dos professores Lei 11.700/08 - Vaga na escola mais prxima Lei 11.899/09 - Dia da leitura e semana da literatura Lei 12.013/09 - Participao dos pais na educao dos filhos Lei 12.061/09 - Universalizao do Ensino Mdio Lei 12.130/09 - Dia nacional do historiador Lei 12.245/10 - Instalao de salas de aulas nos presdios. Lei 12.433/11 - Remio da pena por estudo.

b) Emendas Constituio: A revoluo educacional na Constituio brasileira PEC 74/2005 - Escola bsica ideal PEC 48/2007 - Um padro nacional para a educao PEC 80/2007 - Balano anual da educao PEC 93/2007 - Garantia de verbas para a educao PEC 94/2007 - Fim da DRU na educao PEC 95/2007 - Recursos para escola de tempo integral PEC 24/2008 - Educao: dever dos meios de comunicao c) Projetos de lei: Os projetos da revoluo educacional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 13. 14. 15. 16. PLS n 3/2004 Vaga nos cursos de graduao aos docentes da rede pblica PLS n 60/2004 Poupana Escola PLS n 50/2005 Agncia Nacional de Proteo Criana e Adolescente PLS n 145/2005 Troca da dvida por educao PLS n 182/2005 Direito merenda escolar PLS n 375/2005 Reforma do Ensino Superior PLS n 4/2006 Uma nova escola brasileira PLS n 7/2006 Intermediao de conflitos trabalhistas na educao PLS n 116/2006 Avaliao seriada anual PLS n 117/2006 Bolsa-alfa PLS n 309/2006 Direito alfabetizao PLS n 14/2007 Ensino da lngua de sinais nas escolas PLS n 31/2007 Remanejamento de professores PLS n 54/2007 Recenseamento escolar de crianas at cinco anos
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17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61.

PLS n 144/2007 Lei de responsabilidade educacional PLS n 186/2007 Biblioteca do professor PLS n 204/2007 PROESB PLS n 223/2007 Lei anticorrupo na educao e na sade PLS n 433/2007 Licena sabtica para professores PLS n 449/2007 Condio para receber Bolsa Escola PLS n 480/2007 Filhos de polticos nas escolas pblicas PLS n 530/2007 S paga FIES quem j pagar Imposto de Renda PLS n 540/2007 Lei de responsabilidade educacional dos municpios PLS n 638/2007 Professores preparados para identificar abuso sexual PLS n 675/2007 Escola Tcnica de Santo Antnio do Descoberto PLS n 3/2008 Universitrios alfabetizadores PLS n 4/2008 Dedicao exclusiva para os professores PLS n 9/2008 Programa de preservao de idiomas indgenas PLS n 13/2008 Escola Tcnica de Valparaso de Gois PLS n 20/2008 Iseno de IPI para veculos de transporte coletivo de estudantes PLS n 27/2008 Esperanto nas escolas PLS n 31/2008 Histria e Cultura Indgena Brasileira no currculo das escolas PLS n 116/2008 - Royalties do petrleo destinados educao de base e de cincia e tecnologia. PLS n 137/2008 Pas com analfabetos no pode ter lema escrito na bandeira PLS n 138/2008 Deduo no IR de despesas com educao de menores carentes PLS n 139/2008 Pais liberados para reunies escolares dos filhos PLS n 140/2008 Penso previdenciria at 24 anos se ainda estiver estudando PLS n 185/2008 Cinema nas escolas PLS n 186/2008 Respeito cultura indgena PLS n 191/2008 Agncia Federal para Coordenao da Segurana Escolar PLS n 254/2008 Desconto em dobro do IR se o empregado domstico freqentar escola PLS n 256/2008 Centros de pesquisa e desenvolvimento da educao PLS n 257/2008 Agncia Federal para Avaliao Escolar PLS n 258/2008 Comprometimento das Universidades com a Educao Bsica PLS n 278/2008 Cesta Bsica do Livro PLS n 319/2008 Dcimo-quarto salrio dos professores PLS n 320/2008 Carreira Nacional do Magistrio PLS n 321/2008 Escola Nacional de Gestores Educacionais PLS n 322/2008 Dispensa de vestibular para professores da rede pblica PLS n 332/2008 Dia nacional do piso salarial dos professores PLS n 455/2008 Exportao de etanol financia a educao PLS n 6/2009 Prioridade para os professores no imposto de renda PLS n 8/2009 FIES com os mesmos critrios do crdito rural e fundirio PLS n 286/2009 Programa Bolsa Escola PLS n 287/2009 Educao discutida no Conselho da Repblica PLS n 306/2009 Dia nacional do compromisso com criana, adolescente e educao PLS n 481/2009 Bom desempenho olmpico comea na escola PLS n 517/2009 Hino Nacional na abertura das competies PLS n 518/2009 Ministrio da Educao de Base
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62. 63. 64. 65. 66.

PLS n 525/2009 Contedos mnimos para oferta educacional PLS n 532/2009 Construo de banco de reserva de professores PLS n 2/2010 - Institui o "royalty-criana" e cria o Fundo Nacional da Educao Bsica FNEB. PLS n 170/2010 - Institui o Dia Nacional da Educao Infantil. PLS n 325/2010 Introduz critrio de reajuste anual do valor do Piso Nacional do Magistrio Pblico

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