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1 INTRODUO

O Oramento Pblico um documento legal de previso de receitas e estimativa de despesas, a serem realizadas por um Governo em um determinado perodo de tempo (geralmente um ano). Possui vrios aspectos, e alguns um tanto que peculiares do ponto de vista social, como o poltico, o contbil, o jurdico, o financeiro, o administrativo, o econmico, dentre outros. Porm todos tm um ponto em comum, o estabelecimento de objetivos e metas para as despesas e receitas. O poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por certo perodo e, em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros afins adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como, arrecadao das receitas criadas em lei. Alm disso, so exigidos alguns princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o):
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecida os princpios da unidade, universalidade e anualidade".

Alguns requisitos, tambm so exigidos para que se elabore e se tenha um fim oramentrio, que esteja de acordo com as necessidades de cada mbito a que ser destinado, evitando os gastos suprfluos, e os desvios do dinheiro pblico para fins no reconhecidos, e principalmente, que atendam s necessidades da sociedade em geral. O art. 165 da Constituio Federal determina a existncia de trs leis oramentrias: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual.

2 PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual define o planejamento das atividades governamentais e deve atender s diversidades regionais, por esse motivo que o estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica devem visar s diversas realidades compreendidas no territrio nacional. A lei do plano plurianual tem a vigncia do mandato do Presidente da Repblica. Consoante o disposto no 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Territoriais, e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998 [1] estabelece as medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um perodo de quatro anos. O projeto do Plano Plurianual deve ser encaminhado votao at o dia 30 de abril. Com a adoo deste plano, tornou-se obrigatrio o Governo planejar todas as suas aes e tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em programas estratgicos previstos na redao do PPA para o perodo vigente. Conforme a Constituio, tambm sugerido que a iniciativa privada volte suas aes de desenvolvimento para as reas abordadas pelo plano vigente. O PPA dividido em planos de aes, e cada plano dever conter: objetivo, rgo do Governo responsvel pela execuo do projeto, valor, prazo de concluso, fontes de financiamento, indicador que represente a situao que o plano visa alterar, necessidade de bens e servios para a correta efetivao do previsto, aes no previstas no oramento da Unio, regionalizao do plano, etc. Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam importantes e necessrios para o desenvolvimento scio-econmico do Brasil, dentro dele j so estabelecidos projetos que detm de maior prioridade na sua realizao. Pode-se afirmar que o Plano Plurianual faz parte

da poltica de descentralizao do governo federal, que j prevista na Constituio vigente. Nas diretrizes estabelecidas em cada plano, fundamental a participao e apoio das esferas inferiores da administrao pblica, que sem dvida tm mais conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios enfrentar para o desenvolvimento sustentvel local.

3 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual - LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da CF, a LDO: compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A Constituio no admite a rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, porque declara, expressamente, que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias (art. 57, 2.).

4 LEI ORAMENTRIA ANUAL

A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei elaborada pelo Poder Executivo que estabelece as despesas e as receitas que sero realizadas no prximo ano. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada ano (tambm chamado sesso legislativa). Compete ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o Plano plurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as propostas de oramento previstas na Constituio. A lei oramentria anual engloba o oramento fiscal de todos os poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, alm do oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5, I e II, CF). Tambm deve ser inserido na Lei Oramentria Anual o "Oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico" (art. 165, 5, III, da CF). O Oramento anual visa concretizar os objetivos e metas propostas no Plano Plurianual (PPA), segundo as diretrizes estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias(LDO). A Lei Oramentria Anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

5 EXECUO ORAMENTRIA E CUMPRIMENTO DE METAS

O art. 8 da LRF dispe que: At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos do que dispuser a lei de diretrizes oramentria e observada o disposto na alnea d do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Por sua vez, o pargrafo nico deste artigo 8 determina a vinculao de recursos finalidade especfica e em carter exclusivo, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Neste caso concorre e, portanto, anula os efeitos da Lei 9.530, de 10 /12 / 1997, que dispe sobre a utilizao dos dividendos e do supervit financeiro de fundos e de entidades da Administrao Pblica Federal indireta. J no art. 9 prev-se a limitao de empenho e movimentao financeira, nos trinta dias subseqentes, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos para o exerccio. Na redao original da LRF, essa limitao obrigava aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico, ficando o Executivo autorizado a limitar os respectivos repasses, caso os demais Poderes no efetuassem a limitao das suas despesas. Este dispositivo, no entanto, e de acordo com julgamento do STF, foi considerado inconstitucional, na medida em que viola a independncia dos Poderes, determinao inquestionvel prevista na Carta Magna. Assim, a partir da manifestao da Corte Suprema, embora os seus repasses no estejam sujeitos limitaes, a juzo do Poder Executivo, continuam os demais Poderes e o Ministrio Pblico obrigados a adotarem medidas de conteno de gastos, nos termos definidos pela LDO, sempre que a execuo da receita puder comprometer as metas fiscais previamente definidas.

18 REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: informao e documentao: referncias: elaborao. Rio de Janeiro, 2002. 24 p. ______. NBR 6024: informao e documentao: numerao progressiva das sees de um documento escrito: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 3 p. ______. NBR 6027: informao e documentao: sumrio: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 2 p. ______. NBR 6028: informao e documentao: resumo: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 2 p. ______. NBR 10520: informao e documentao: citaes em documentos: apresentao. Rio de Janeiro, 2002. 7 p. ______. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos: apresentao. 2. ed. Rio de Janeiro, 2005. 9 p. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 24 nov. 2010.

BRASIL. Constituio (1988). Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 23 nov. 2011.

CAMPOS, DEJALMA. Direito Financeiro e Oramentrio. 4 ed., So Paulo. Atlas, 2006. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo, Atlas, 1996.