MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO DA COMARCA DE NATAL

Procedimento Investigatrio Criminal n 003/11 Assunto: Revogao parcial da Portaria n. 2.222/2010, anulao do contrato com a PLANET BUSINESS LTDA e anulao da Concorrncia n 001/2011 DETRAN/RN. RECOMENDAO CONJUNTA N 001/2011 O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, atravs do Procurador-Geral de Justia e dos Promotores de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico da Comarca de Natal/RN, que ao final subscrevem, no uso de suas atribuies legais e institucionais, conferidas pelo art. 129, incisos II e III, da Constituio Federal, pelo art. 27, pargrafo nico, inciso IV, da Lei n 8.625/93 e pelo art. 69, pargrafo nico, alnea d, da Lei Complementar Estadual n 141/96, e CONSIDERANDO que incumbe ao Ministrio Pblico a defesa do patrimnio pblico e social, da moralidade e da eficincia administrativa, nos termos dos artigos 127, caput, e 129, inciso III, da Constituio da Repblica; artigo 25, inciso IV, alnea a, da Lei n 8.625/93; e artigo 67, inciso IV, alnea d, da Lei Complementar Estadual n 141/96; CONSIDERANDO que compete ao Ministrio Pblico, consoante previsto no artigo 69, pargrafo nico, alnea d, da Lei Complementar Estadual n 141/96, expedir Recomendaes visando ao efetivo respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover; CONSIDERANDO que a investigao conduzida pelas Promotorias de Justia incumbidas da Defesa do Patrimnio Pblico da Comarca de Natal1 descortinou um engenhoso esquema de fraudes instalado no DETRAN/RN, tendo sido identificados pelos menos quatro grandes fraudes, levadas a efeito atravs da constituio de autntica organizao criminosa para a prtica de delitos no mbito do DETRAN/RN, sendo trs fraudes na gesto do ex-Diretor Geral do DETRAN/RN, CARLOS THEODORICO DE CARVALHO BEZERRA e uma delas j na gesto do atual Diretor, RICO VALLRIO FERREIRA DE SOUZA; CONSIDERANDO que a primeira dessas fraudes consistiu na celebrao de convnio, em maio de 2008, entre o DETRAN/RN e o Instituto de Registradores de Ttulos e Documentos de Pessoas Jurdicas do Rio Grande do Norte IRTDPJ/RN, resultando em grave dano aos cidados norteriograndenses que adquiriram veculos atravs de financiamento bancrio; CONSIDERANDO que, atravs da Portaria n 1.093, de julho de 2008, o DETRAN/RN instituiu a obrigatoriedade de registro, em cartrio, dos contratos de financiamento de veculos com clusulas de garantia real (reserva de domnio, alienao fiduciria, penhor, arrendamento mercantil), onerando o cidado em, no mnimo, cento e trinta reais e, no mximo, oitocentos reais, a depender do valor financiado; CONSIDERANDO que, aps diversas demandas judiciais, incluindo uma ao civil pblica, e uma recomendao do Ministrio Pblico, o aludido convnio foi cancelado pelo prprio exDiretor Geral do DETRAN/RN, CARLOS THEODORICO DE CARVALHO BEZERRA, a fim de dar ensejo continuao da fraude por meio da criao da Central de Registro de Contratos; CONSIDERANDO, todavia, que, na esteira do art. 37 da Carta Federal, a Lei Federal n 8.429/92, no artigo 4, dispe que Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no trato dos assuntos que lhe so afetos; CONSIDERANDO tambm que, luz do princpio da economicidade, corolrio do princpio da eficincia, a administrao pblica para o alcance das finalidades estabelecidas pela ordem jurdica deve guiar-se pelo aproveitamento maximizado e racional dos recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros disponveis, de modo que possa atingir o melhor resultado quantitativo e qualitativo possvel, o que, no presente caso, vem sendo diuturnamente ignorado;

CONSIDERANDO que o Cdigo Civil, em seu artigo 1.361, 1, determina que o registro do contrato da propriedade fiduciria, nos casos de veculos, ser realizado na prpria repartio competente para licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro; CONSIDERANDO que a Resoluo n 159/04 do CONTRAN, mormente os artigos 4. e 6, j determinava que o registro e licenciamento dos veculos independem do registro do contrato, havendo a mera exigncia da identificao da empresa credora da garantia real no Certificado de Registro de Veculos CRV, nos termos abaixo assinalados: Art. 4. Nos contratos com clusula de arrendamento mercantil ou reserva de domnio, os rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, devero proceder ao registro e licenciamento do veculo junto base estadual, independentemente de prvio registro do contrato. (...) Art. 6. Os rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, aps o registro do contrato a que se referem os artigos 1 e 3 faro constar em favor da empresa credora da garantia real, no campo de observaes do Certificado de Registro de Veculos CRV, de que trata o artigo 121 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, a existncia do gravame com a identificao do respectivo credor da garantia real. Pargrafo nico. Nos contratos com clusula de arrendamento mercantil ou reserva de domnio, observar-se- a disposio do artigo 4. da presente resoluo.; CONSIDERANDO que a Lei n. 11.882, de 23 de dezembro de 2008, estabeleceu de forma clara e expressa que: Art. 6. Em operao de arrendamento mercantil ou qualquer outra modalidade de crdito ou financiamento a anotao da alienao fiduciria de veculo automotor no certificado de registro a que se refere a Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz plenos efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico. 1. Consideram-se nulos quaisquer convnios celebrados entre entidades de ttulos e registros pblicos e as reparties de trnsito competentes para o licenciamento de veculos, bem como portarias e outros atos normativos por elas editados, que disponham de modo contrrio ao disposto no caput deste artigo; CONSIDERANDO que em razo do advento da Lei n 11.882/08, o prprio CONTRAN, por meio da Resoluo n. 320/09, afastou qualquer dvida a respeito do alcance e validade do mencionado dispositivo legal, deixando ainda mais claras as determinaes que desde 2004 existiam quanto ao registro dos contratos de financiamento ser feito pelos prprios DETRANs, ao dispor que: Art. 2 Os contratos de financiamento de veculos com clusula de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor celebrados, por instrumento pblico ou privado, sero registrados no rgo ou entidade executivo de trnsito do Estado ou do Distrito Federal em que for registrado e licenciado o veculo. Art. 3 omissis 1 O registro do contrato atribuio dos rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal e ser feito em arquivo prprio, por cpia, microfilme ou qualquer outro meio eletrnico, magntico ou ptico, ou ainda em livro prprio, com folhas numeradas, que garantam a segurana quanto adulterao e manuteno do contedo.; CONSIDERANDO que a Portaria n. 2.222/2010 criou a Central de Registro de Contratos CRC/DETRAN/RN, que deveria realizar o servio de registro dos contratos de financiamento de veculos, os quais no mais necessitariam ser registrados em cartrio; CONSIDERANDO que a mesma Portaria, em seu art. 2., permite que o servio de registro dos contratos seja feito de forma terceirizada, embora a Resoluo n. 320/2009, do CONTRAN, que embasou a referida norma, no exija a terceirizao deste servio, admitindo apenas esta possibilidade; CONSIDERANDO que a criao da Central de Registro de Contratos CRC/DETRAN/RN, padece de vcios, tendo em vista que, a exemplo da celebrao do convnio com o Instituto de Registradores de Ttulos e Documentos de Pessoas Jurdicas do Rio Grande do Norte IRTDPJ/RN, alm de ignorar as diretrizes ditadas pela legislao de regncia da matria, foi

utilizada como instrumento de exao indevida dos cidados usurios dos servios do referido rgo estadual de trnsito; CONSIDERANDO que, em razo do teor do artigo 2 da Portaria n. 2.222/2010, os agentes pblicos patrocinadores da fraude retratada nos autos dos Processos n. 000328061.2011.8.20.0001 e n. 0118591-03.2011.8.20.0001, celebraram, com incrvel presteza, contrato emergencial com a empresa paranaense PLANET BUSINESS LTDA; CONSIDERANDO que, a partir de escutas telefnicas autorizadas judicialmente, o Ministrio Pblico descobriu que a referida empresa sequer se instalou no Rio Grande do Norte inicialmente, tendo, em verdade, apenas emprestado o seu CNPJ para que GEORGE ANDERSON OLMPIO DA SILVEIRA, atravs de empresas que o mesmo j havia constitudo para realizar servios para o IRTDPJ/RN, quais sejam, a MBMO LOCAO DE SOFTWARES E EQUIPAMENTOS LTDA e a DJLG SERVICOS DE ADMINISTRAO E GERENCIAMENTO LTDA, pudesse realizar o servio de registro para o DETRAN/RN e auferir os vultosos lucros com este negcio, o que, ao final, foi confessado pelo scio NILTON JOS DE MEIRA em seu interrogatrio; CONSIDERANDO que o prazo da contratao emergencial viciada celebrada com a aludida empresa vencer no ms de dezembro do corrente ano, e, em razo disso, o DETRAN/RN deflagrou a Concorrncia n 001/2011, cuja apresentao de propostas estava prevista para o dia 25 de novembro deste ano; CONSIDERANDO que o edital da Concorrncia n 001/2011 foi, igualmente, fraudado, havendo claro direcionamento, como requisitos para o software e a necessidade de que a empresa j tenha experincia na prestao de servios de implantao do processo de registro de contratos em Departamento Estadual de Trnsito, o que restringe sobremaneira o universo de concorrentes, criando um verdadeiro cartel das empresas de registro de contratos, incluindo a PLANET BUSINESS LTDA, que, conforme interrogatrio de NILTON JOS DE MEIRA, so apenas duas ou trs no Brasil; CONSIDERANDO ademais, diante do que se infere das comunicaes telefnicas interceptadas mediante autorizao judicial e de documentos apreendidos nas empresas e residncias dos investigados, que a organizao criminosa estava se articulando, atravs dos seus mecanismos de praxe, para vencer esta licitao; CONSIDERANDO que, nesse contexto, o administrador jamais pode agir contra a lei e contra os princpios gerais de Direito, explcitos ou implcitos, o que, sem dvida, alm de lesar o prprio Estado Democrtico de Direito, configura-se em improbidade administrativa; CONSIDERANDO que restou comprovada na exposio ftica e jurdica presente no PIC n 003/11, e nos autos dos Processos n. 0003280-61.2011.8.20.0001 e n. 011859103.2011.8.20.0001, a leso ao patrimnio pblico e o enriquecimento ilcito, faz-se mister a anulao da Concorrncia n 001/2011, a fim de que se restabelea a moralidade pblica; CONSIDERANDO, por fim, a necessidade de regularizao no tratamento da matria, a fim de que cesse a permanente violao ao texto constitucional e normas legais supramencionadas, e que, ademais, o modelo de registro dos contratos de financiamento veicular adotado atualmente pelo CRC/DETRAN/RN, atravs de terceirizao, revela-se abusivo e desnecessrio, sendo certo que, nos exatos termos do autorizado pela Resoluo n. 320/09-CONTRAN, este registro do contrato pode ser feito em arquivo prprio, por cpia, microfilme ou qualquer outro meio eletrnico, magntico ou ptico, ou ainda, o que suficiente e muito mais econmico para o cidado e para a autarquia, o simples registro em livro prprio, com folhas numeradas, que garantam a segurana quanto adulterao e manuteno do contedo, sem necessidade de que seja cobrada qualquer taxa por este servio. RESOLVEM recomendar Governadora do Estado do Rio Grande do Norte e ao DiretorGeral do DETRAN/RN: 1) que, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, seja revogada, ao menos parcialmente, a Portaria n 2.222/2010, adotando-se, doravante, as diretrizes do art. 3., 1., da Resoluo n. 320/09 do CONTRAN quanto ao registro dos contratos de financiamento veicular, passando-se a registrar estes contratos em livro prprio, com folhas numeradas, que garantam a segurana quanto adulterao e manuteno do contedo, o que no representar custos para o cidado, ou, ainda, em arquivo prprio, por cpia, microfilme

ou qualquer outro meio eletrnico, magntico ou ptico, nos moldes do que era feito no modelo anterior, atravs do Sistema Nacional de Gravames, tambm sem custos para o cidado; 2) que, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, seja anulado o contrato de terceirizao da PLANET BUSINESS LTDA com o DETRAN/RN, para prestao do servio do CRC/DETRAN/RN; 3) que, no mesmo interstcio, declare nula, na integralidade, a Concorrncia n 001/2011 DETRAN, por se achar inquinada de vcios insanveis; e 4) que informe, no prazo de 10 (dez) dias teis, contados do recebimento desta Recomendao, as providncias que sero adotadas visando ao seu atendimento, ou que apresente, no mesmo interregno, as devidas justificativas para o seu no acatamento. O no atendimento presente Recomendao acarretar a tomada de todas as medidas legais necessrias sua implementao. Publique-se. Natal/RN, 06 de dezembro de 2011. Manoel Onofre de Souza Neto Procurador-Geral de Justia Eudo Rodrigues Leite Promotor de Justia Rodrigo Martins da Cmara Promotor de Justia Afonso de Ligrio Bezerra Jnior Promotor de Justia