Emendas PNEpraValer 31maio2011

Emendas ao PL 8035/2010
(Plano Nacional de Educao)

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Apresentadas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao em 31 de maio de 2010
ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
5. Substitutivo global
Pgina
Artigo: 02
Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso: X
Alnea
Modifique-se o Inciso X do Artigo 02 do PL n 8035 de 2010 que passa a ter a seguinte redao: X Implementao de instrumentos indutores da equidade, do respeito diversidade, da gesto democrtica da educao e da laicidade da escola pblica. JUSTIFICAO
Embora os incisos do Art. 2 do PL 8035/2010 tomem como referncia o texto do Art. 214 da Constituio Federal (CF/88), alterado pela Emenda Constituio 59/2009, fato que do poder pblico esperado mais do que difundir princpios de equidade. Inclusive, para o Plano Nacional de Educao (PNE) cumprir com sua misso, preciso que ele seja for um forte instrumento de induo de polticas pblicas, buscando garantir equidade, diversidade e gesto democrtica, todos princpios asseverados no captulo da educao da CF/88. Ressalta-se tambm que h instrumentos amplamente debatidos pela comunidade educacional e/ou aprovados na Conae (Conferncia Nacional de Educao) com esse fim indutor, como o CAQi e os Indicadores da Qualidade, sendo o primeiro construdo pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e incorporado recentemente pelo Conselho Nacional de Educao. Como um imprescindvel adendo conceitual, o respeito ao princpio da laicidade da escola pblica deve tambm constar do texto do inciso, pois foi amplamente debatido e aprovado na Conae, sendo uma decorrncia do carter laico do Estado brasileiro e do respeito diversidade religiosa no Pas, algo to caro e balizar nossa cultura. A Conae assim disps sobre o tema: Garantir que o ensino pblico se paute na laicidade, sem privilegiar rituais tpicos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam por dificultar a afirmao, respeito e conhecimento de que a pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta Magna Brasileira. (Documento Final, p.163). Por isso a presente emenda altera o texto original, oriundo do Executivo Federal, tornando-o mais compatvel com a tarefa que efetivamente cabe ao Poder Pblico, alm de ser um texto mais apropriado ao carter de um Plano Nacional de Educao.
Sala das Sesses,
de 2011. PARLAMENTAR
ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS Data PROJETO DE LEI N 8035/2010.
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina:
Artigo: 2
Pargrafo: TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUBSTITUTIVA
Inciso:
Alnea:
Substituir o Art. 2 do PL n 8.035, de 2010, que passa a ter a seguinte redao: Art. 2. O PNE 2011/2020, como objetivo, deve assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a consagrao do direito humano educao por meio de uma oferta educacional capaz de garantir a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e promover padres de qualidade nacionalmente definidos. 1 - So diretrizes do PNE 2011/2020: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento educacional III - superao das desigualdades educacionais; IV - melhoria da qualidade da educao; V - formao para o trabalho; VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental; VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas; desenvolvimento do conhecimento humanstico, cientfico e tecnolgico do Pas. VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; IX - valorizao dos profissionais da educao; e X - implementao de instrumentos indutores da equidade, do respeito diversidade, da gesto democrtica da educao e da laicidade da escola pblica. 2 - O Anexo desta Lei, com vistas ao cumprimento do disposto no art. 214 da Constituio, deve compreender: I - Metas, para serem cumpridas em dez anos, contado da aprovao desta Lei; II - Metas intermedirias, ou de Meio Termo, para serem cumpridas em um perodo de 5 ou 6 anos contado da aprovao desta Lei; III Estratgias; e IV - Linhas de base, compilao sinttica composta por dados estatsticos oficiais recentes que informem sociedade brasileira sobre a situao do pas no momento de aprovao desta Lei para cada Meta proposta no Anexo da mesma.
JUSTIFICAO A presente emenda procura adequar o Art. 2 da Lei 8035/2010 aos artigos 205 e 214 da Constituio Federal, alm de aperfeioar a estrutura do Anexo do PNE, facilitando o controle social e a transparncia no acompanhamento e monitoramento do Plano Nacional de Educao.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
1.
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina
Artigo: 04
Inciso
Alnea
Modifique-se o Artigo 04 do PL n 8035 de 2010, que passa a ter a seguinte redao: Art. 4 As metas previstas no Anexo desta Lei devero ter como referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), os resultados do Censo Demogrfico e os censos nacionais da educao bsica e superior mais atualizados, disponveis na data da aprovao desta Lei.
JUSTIFICAO No conjunto do PL n 8035/2010 gravemente sentida a ausncia de um diagnstico detalhado da situao educacional brasileira, alm da infeliz ausncia de um estudo que empreenda um balano analtico sobre os resultados alcanados pelo PNE anterior (2001-2010). Em outras palavras, faz falta a incorporao de um Anexo ou um tpico especfico que apresente um estudo capaz de justificar a opo por cada uma das metas e estratgias apresentadas pelo Executivo Federal. A ausncia desse tpico, que caracteriza a elaborao de qualquer plano em qualquer rea, fragiliza o debate sobre todo o PNE e dificulta a compreenso da opinio pblica sobre a matria, inviabilizando uma participao mais qualificada da sociedade civil, o que deflagra a existncia de um erro de princpio no PL 8035/2010. Sem resolver o conjunto do problema, mas procurando colaborar com sua soluo, a emenda modificativa aqui proposta busca tornar mais completo o referncial que ser utuilizado pelo Poder Pblico e pelo Congresso Nacional ao estabelecer as metas e estratgias do novo PNE. Facilitar, portanto, a ao de monitoramento e avaliao de sua execuo. Para tanto, so acrescidos como indicadores a PNAD e o Censo Demogrfico, que quantificam demandas educacionais. Ambas pesquisas so empreendidas pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Vale dizer que os censos escolares so teis, fundamentalmente, para anlise da oferta educacional. Sala das Sesses, de 2011. PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina
Artigo: 04
Pargrafo: Novo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
Alnea
Acrescente-se pargrafo nico ao Artigo 04 do PL n 8035 de 2010, com a seguinte redao: Pargrafo nico. A cada dois anos, contados da aprovao desta Lei, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, em cooperao com Congresso Nacional e com o Frum Nacional de Educao, publicar estudo que aferir e analisar a evoluo no cumprimento das metas do PNE 2011/2020, previstas no Anexo desta Lei, tomando como referncia os estudos e pesquisas determinados pelo caput deste artigo. JUSTIFICAO O fracasso do PNE - 2001/2010, entre outros fatores, foi no ter determinado um mecanismo legal capaz de monitorar e avaliar o cumprimento de suas metas. O objetivo da presente emenda garantir que o INEP produza, a cada dois anos, um estudo que analise o cumprimento das metas do PNE - 2011/2020, em termos quantitativos e qualitativos. Segundo proposta da emenda, este esforo avaliativo dever ser empreendido por um exerccio de cooperao entre o Inep, vinculado ao Ministrio da Educao, o Congresso Nacional e o Frum Nacional de Educao (FNE), fortalecendo o carter fiscalizador do Parlamento e a participao qualificada e autnoma da sociedade civil e da comunidade educacional brasileira, presente no FNE. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
ETIQUETA
CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina
Artigo: 05
Inciso
Alnea
Modifique-se o Artigo 05 do PL n 8035 de 2010, que passa a ter a seguinte redao: Art. 5 A meta de ampliao progressiva do investimento pblico direto em educao ser avaliada pelo Frum Nacional de Educao, previsto no pargrafo nico do artigo 6, e ocorrer no quarto ano de vigncia dessa Lei, podendo ser revista, conforme o caso, para atender s necessidades financeiras do cumprimento das demais metas do PNE - 2011/2020, devendo a alterao ser submetida deciso do Congresso Nacional.
JUSTIFICAO A redao original no estabelece por quem ser feita a reviso. A Constituio Federal autoriza o Congresso Nacional a aprovar o Plano Nacional de Educao, no sendo correto designar para outra instncia o direito de rever parte to essencial do PNE. A emenda combina a necessria e salutar participao da sociedade civil na anlise e no monitoramento do principal aspecto viabilizador do Plano Nacional de Educao, ao mesmo tempo em que preserva o direito do Congresso Nacional de opinar sobre qualquer alterao em aspecto to essencial da Lei.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 06
Pargrafo nico TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se o Pargrafo nico do Artigo 06 do PL n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Art. 6 ................................................................................................................................. Pargrafo nico. O Frum Nacional de Educao, a ser institudo no mbito do Ministrio da Educao, articular e coordenar as Conferncias Nacionais de Educao previstas no caput e, dentre outras atribuies, monitorar e avaliar o cumprimento das metas previstas no Anexo desta Lei e analisar e propor a reviso do percentual de investimento pblico direto em educao pblica. JUSTIFICAO A presente emenda torna o texto do pargrafo coerente com o princpio da gesto democrtica das polticas pblicas educacionais, expresso no captulo da educao da Constituio Federal de 1988, fortalecendo o carter de monitoramento e controle social do PNE, que deve ser empreendido pelo Frum Nacional de Educao, instncia unanimemente aprovada pela Conae (Conferncia Nacional de Educao). Alm disso, a emenda guarda fundamental correspondncia com a alterao proposta no artigo anterior, em emenda especfica. Em outras palavras, necessrio inserir como atribuio do Frum Nacional de Educao a anlise e proposio de alterao da meta percentual de investimento pblico direto em educao pblica. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 07 caput Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se o caput do Artigo 07 do PL n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Art. 7 A consecuo das metas do PNE - 2011/2020 e a implementao das suas respectivas estratgias devero ser realizadas em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tomando como parmetro a capacidade financeira de cada ente federado e as responsabilidades da Unio previstas no artigo 211 da Constituio Federal. JUSTIFICAO A presente emenda modificativa visa precisar as responsabilidades dos entes federados com o cumprimento das metas do novo Plano Nacional de Educao, no somente por meio do realce s responsabilidades previstas no artigo 211 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), mas sobretudo estabelecendo que os encargos financeiros decorrentes desta Lei devam ser assumidas de forma proporcional capacidade financeira de cada ente federado, especialmente da Unio. sabido que impossivel alcanar um gasto maior com educao, por exemplo, apenas com a aplicao dos recursos hoje previstos no artigo 212 da Constituio Federal, que determina as vinculaes, considerando 18% do arrecado com impostos para a Unio e 25% para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Desse modo, ser necessrio rever e alterar o peso da participao da Unio no financiamento da educao bsica e tambm estimular que Estados, DF e Municpios com maior poder arrecadatrio contribuam com seus pares menos afortunados.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 07
Pargrafo 4 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
Alnea
Acrescente-se ao Artigo 07 do PL n 8035/10 o pargrafo quarto com a seguinte redao: 4. Lei federal especfica, a ser aprovada no prazo de dois anos contados da aprovao desta Lei, regulamentar a forma de apurao da capacidade financeira dos entes federados e estabelecer os devidos mecanismos de colaborao tcnica e financeira entre os mesmos, conforme previsto no caput deste artigo. JUSTIFICAO Para garantir que o regime de colaborao seja efetivamente regulamentado, tornando mais justa e equitativa a diviso de responsabilidades no cumprimento das metas do novo Plano Nacional de Educao, previstas no Anexo desta Lei, ser necessrio normatizar a forma de participao de cada ente federado, considerando a devida distribuio de misses e tarefas tcnicas entre eles. Obrigatoriamente, por um princpio de justia tributria e fiscal, essa distribuio de responsabilidades, misses e tarefas deve ser proporcional capacidade de arrecadao de cada ente federado. A emenda concede prazo de dois anos para que uma Lei especfica, com este fim, seja aprovada pelo Congresso Nacional. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 07
Pargrafo 4 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
Alnea
Acrescente-se ao Artigo 07 do PL n 8035/10 o pargrafo quinto com a seguinte redao: 4. Lei federal dever aprovar, no prazo mximo de um ano aps a aprovao desta Lei, a distribuio proporcional de recursos materiais, financeiros e tcnicos previstos no caput deste artigo. JUSTIFICAO Para garantir que o regime de colaborao seja efetivamente regulamentado, tornando assim mais justa e equitativa a diviso de responsabilidades no cumprimento das metas do novo PNE, ser necessrio, no prazo mximo de um ano a partir da aprovao desta Lei, regulamentar a distribuio dos recursos necessrio a execuo de suas metas. Essa distribuio de responsabilidades deve ser proporcional capacidade de arrecadao de cada ente federado.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 07
Pargrafo: 5 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso:
Alnea
Insere novo pargrafo no Art. 7 do PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao:
Art. 7.......................................................................................................................... 1.......................................................................................................................... 2.......................................................................................................................... 3.......................................................................................................................... 4.......................................................................................................................... 5 A Lei Federal especfica, que regulamentar o regime de colaborao de que trata o caput deste artigo, dispor sobre a forma de apurao da participao devida por cada ente federado na realizao da meta de ampliao progressiva do investimento pblico direto em educao pblica em relao ao PIB. JUSTIFICATIVA A Emenda Constitucional n 59, de 2009, atribui ao Plano Nacional de Educao o objetivo precpuo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao, inclusive quanto ao estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto (CF/88, art.241, caput e inciso VI). No entanto, para que venha a se tornar factvel do ponto da sistemtica de repartio de competncias federativas, o cumprimento da meta de aplicao de recursos pblicos em educao (Meta 20) precisa ser tratada na lei que regulamentar o referido regime de colaborao, considerando-se a capacidade financeira de cada ente federado para o alcance da meta nacional. Tomando em conta que a todos os entes federados (Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio) cabe aportar recursos para o financiamento das polticas educacionais, o cumprimento da Meta de aplicao de recursos pblicos em relao ao PIB ficar com responsabilidades indefinidas caso no seja esta estabelecida em legislao especfica complementar ao Plano.
Sala das Sesses, PARLAMENTAR
de 2011.
ETIQUETA
CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS
data
PROJETO DE LEI N 8035/2010.
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina
Artigo: 08
Pargrafo: novo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
Alnea
Acrescente-se novo pargrafo ao Artigo 08 do PL n 8035/10, com a seguinte redao: Art.8 ................................................................................................................ 1 ................................................................................................................ 2 ................................................................................................................ 3 Os processos de elaborao e adequao dos planos de educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de que trata o caput deste artigo, sero realizados com a ampla participao da sociedade, assegurando-se o envolvimento das comunidades escolares, trabalhadores da educao, estudantes, pesquisadores, gestores e organizaes da sociedade civil. JUSTIFICAO A gesto democrtica da educao um dos princpios asseverados no Captulo da Educao da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e um dos pilares do PNE - 2011/2020, tendo sido amplamente defendido pela Conferncia Nacional de Educao (Conae). Desse modo, os planos de educao dos demais entes federados devem atender necessariamente a esse princpio, sendo aprovados somente aps a ampla participao de organizaes da sociedade civil e dos demais atores sociais preocupados com a temtica educacional. Com essa medida, tambm se evita que os planos de educao sejam tratados como deveres meramente burocrticos, uma vez que passam a expressar o compromissos assumidos em mbito local, distrital e estadual.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: 10
Pargrafo: nico TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso:
Alnea
Insere pargrafo no Art. 10 do PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: Art. 10 .............................................................................................. Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto no art.6, caput, e nos artigos 8, 9 e 10, da presente Lei, implicar em responsabilidade das autoridades competentes, cabendo ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e s associaes civis legalmente constitudas a propositura das aes cabveis, nos termos do art. 129, II, III e 1, da Constituio Federal. JUSTIFICAO
Durante os dez anos de vigncia da Lei n 10.172, de 2001 (PNE 2001-2011), e apesar de previso expressa em seu prprio texto, a grande maioria dos Estados e Municpios no aprovou seus respectivos planos (estaduais e municipais) no perodo adequado, o que certamente contribuiu para o fracasso global do Plano anterior. De fato, em se tratando de um Plano Nacional cuja realizao, em grande medida, depender de planos e programas locais, salutar fortalecer a obrigao de todos os entes federados de estabelecer seus prprios planos e de regulamentar a legislao apontada no PNE. Por isso, entendemos ser importante mobilizar as instituies estatais que sero responsveis por acompanhar o cumprimento do PNE, bem como a sociedade civil atravs de suas associaes legalmente constitudas. Esse dispositivo tem ainda um papel pedaggico relevante, ao afirmar o carter obrigatrio do PNE enquanto lei nacional da educao, sendo complementar ao debate legislativo sobre a responsabilidade educacional.
Sala das Sesses,
de 2011.
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina
Artigo: 11
Pargrafo 2 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA
Inciso
Alnea
Modifique-se o Pargrafo 2 do Artigo 11 do PL n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Art. 11. ........................................................................................................................... 1 ........................................................................................................................... 2 O Inep, no prazo de um ano contado da aprovao desta Lei, empreender estudos para incorporar ao desenho do IDEB outros elementos definidores da qualidade educacional, especialmente aqueles relativos aos insumos educacionais como condies de trabalho, formao continuada e remunerao dos profissionais da educao, razo do nmero de alunos por profissional do magistrio e existncia e situao dos equipamentos de infraestrutura pedaggica das escolas de educao bsica. JUSTIFICAO Pelo artigo 11 o IDEB institucionalizado como o indicador de qualidade, mas ao mesmo tempo no pargrafo segundo indiretamente atestado o seu limite, pois o mesmo no leva em considerao elementos sobre corpo docente, nmero de aluno por sala de aula e infraestrutura. Conforme aprovao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), imprescindvel aperfeioar o IDEB, de forma que sejam incorporadas e ele outras dimenses da qualidade educacional, tornando este indicador uma fotografia mais tridimensional da educao brasileira, incluive fazendo com que ele seja mais til como instrumento de monitoramento do novo Plano Nacional de Educao (PNE). Sala das Sesses, de 2011.
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: Anexo Pargrafo Meta 01 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se a Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 1: At 2016 universalizar o atendimento escolar da populao de 4 e 5 anos e ampliar a oferta educacional de forma a atender em creches no mnimo 50% da populao de at 3 anos, e, at o ltimo ano de vigncia desta Lei, universalizar o atendimento da demanda manifesta por creche. JUSTIFICAO
O texto original contm duas metas. A primeira, que diz respeito universalizao do atendimento na pr-escola, transcreve para o Plano Nacional de Educao as obrigaes inscritas na Constituio Federal de 1988 (CF/88) pela EC n 59/2009. Ou seja, at o 5 ano de vigncia desta Lei, os municpios devem conseguir incluir, com o apoio tcnico e financeiro dos demais entes federados, na pr-escola um milho e 400 mil crianas de quatro e cinco anos de idade. No texto original, oriundo do Poder Executivo Federal, a segunda parte da meta estabelece que no ltimo ano de vigncia desta Lei deve-se atingir a meta que deveria ter sido alcanada em 2010, garantindo vaga para 50% da populao de at trs anos de idade em creches. Esta segunda parte est em desacordo com o que foi aprovado na Conae sobre o tema. A Conferncia Nacional de Educao (Conae) props que at o 5 ano de vigncia desta Lei fosse universalizado o atendimento da demanda manifesta em creche. Em 2000 o percentual de cobertura era de 9,4% e a proposta era chegar a 50% depois de 10 anos. Pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009 o percentual de cobertura chegou a 18,4%. Portanto, tomando como base a deliberao da Conae e a realidade presente, o texto da emenda prope uma ampliao progressiva da incluso educacional em creches, assegurando ainda que no haja retrocesso em relao s metas do PNE 20012010. A meta de atender 50% da populao na faixa etria adequada fica adiada para o quinto ano de vigncia desta Lei, constituindo-se uma meta intermediria. Como meta final, a ser alcanada at o ltimo ano de vigncia desta Lei, retoma-se a deliberao da Conae em um prazo estendido. A opo por estabelecer, na meta para o ltimo ano de vigncia desta Lei, a universalizao do atendimento da demanda manifesta se deve melhor adequao desse conceito ao carter noobrigatrio da frequencia creche. Neste caso, o municpio dever assegurar vagas em creches para todas aquelas crianas cujos pais ou responsveis manifestem interesse.
Sala das Sesses,
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 01, Pargrafo Estratgia 1.2 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 1.2 da Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 1.2) Manter programa nacional de construo, reestruturao e aquisio de equipamentos
para a rede escolar pblica de educao infantil, voltado expanso e melhoria da rede fsica de creches e pr-escolas pblicas estipulada na presente meta, assegurando que os entes federados compartilhem as responsabilidades financeiras da iniciativa na seguinte proporo dos investimentos: 50% por parte da Unio, 25% por parte dos Estados e 25% por parte dos Municpios, conforme o nmero de unidades de ensino de educao infantil construdas, reestruturadas e adquiridas nos respectivos territrios municipais e estaduais.
JUSTIFICAO Considerando uma demanda de 50% de cobertura em creche e universalizao da pr-escola teramos a necessidade de construo de 39 mil unidades de educao infantil, cada uma atendendo 120 crianas. O PAC 2 prev auxilio, via Proinfncia, para a construo de 6.000 unidades de educao infantil nos prximos quatro anos. necessria uma estratgia muito mais audaciosa de apoio e que tenha participao da Unio e dos estados na ajuda aos municpios. Uma estratgia em regime de colaborao precisa envolver todos os entes federados neste esforo construtivo. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 01, Pargrafo Estratgia 1.4 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUPRESSIVA
Inciso
Alnea
Suprima-se a Estratgia 1.4 da Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10. JUSTIFICAO Atualmente, por fora da Lei n 11.494/07, permitido contabilizao de vagas oferecidas por entidades conveniadas (comunitrias e filantrpicas) no atendimento de creche e educao especial. A contagem de matrculas para pr-escola foi vlida durante os quatro primeiros anos de vigncia do Fundeb. O texto prope que um dos eixos de crescimento da oferta de vagas em creche seja o estmulo do Poder Pblico oferta de matrculas em entidades privadas sem fins lucrativos. Em primeiro lugar, estmulo significa financiamento pblico ou, na melhor das hipteses, isenes fiscais. Em segundo lugar, as matrculas de creche, pelos dados de 2009, j so o segmento mais privatizado da educao bsica. Na rea privada (comercial ou filantrpica) tnhamos 40,9% das matrculas existentes nesta etapa da educao bsica. A Conferncia Nacional de Educao (Conae), depois de intenso debate, deliberou por uma proposta que vai pelo caminho inverso ao escolhido pelo governo federal: o investimento dos recursos pblicos exclusivamente nas escolas pblicas. A emenda supressiva garante coerncia entre o PL e os anseios da sociedade civil brasileira, manifestados na Conae.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia 1.6 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 1.6 da Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 1.6) Estimular a articulao entre programas de ps-graduao stricto sensu e cursos de formao de professores para a educao infantil, de modo a garantir a construo de currculos capazes de incorporar os avanos das cincias no atendimento da populao de 0 at 6 anos. JUSTIFICAO Atualmente, um dos grande esforos dos que atuam na rea da gesto, na academia ou nos movimentos sociais, tem sido lutar pela unidade pedaggica da educao infantil com as demais etapas da educao, conforme preconiza a LDB 9394/96 e as DCNEIs (Resoluo CNE 05/2009). Se mantivermos o texto conforme proposto no projeto de lei, corremos o risco de fomentar a ciso entre creche e pr-escola, processo desencadeado pela obrigatoriedade aos 4 anos de idade (EC 59). Ou seja, as etapas que compreendem as faixas etrias de 0 a 3 anos e de 4 a 6 anos apresentam grande risco de ciso e conseqentes prejuzos no atendimento das demandas por educao infantil. Por outro lado, a estratgia 1.6, se mantida da forma sugerida no projeto de lei, atenta contra a prpria existncia da educao infantil como primeira etapa da educao bsica.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
Alnea
Acrescente-se nova estratgia Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 1.12) Garantir a efetivao de propostas curriculares que articulem a educao infantil e o ensino fundamental de forma efetiva, oferecendo educao adequada e de qualidade s crianas de 04, 05 e 06 anos, visando minorar os problemas educacionais decorrentes de currculos descontextualizados e de rupturas abruptas entre uma etapa e outra da educao bsica. JUSTIFICAO Atualmente, a partir das alteraes na legislao educacional brasileira havidas nos ltimos anos, a pr-escola tornou-se obrigatria para as crianas de 04 e 05 anos de idade e o ingresso no ensino fundamental foi antecipado para a idade de 06 anos completos at 31 de maro do ano de ingresso no ensino fundamental (Res. 01 e Res.06/10 do CNE). Alm do recuo dessa idade de ingresso em um ano, algumas redes de ensino, equivocadamente ou por presses diversas, esto antecipando a idade de ingresso no ensino fundamental. Esse conjunto de alteraes impe uma complexidade impar questo das definies curriculares tanto na etapa da educao infantil, quanto no ciclo inicial do ensino fundamental. Esse contexto exige um olhar atento dos legisladores, gestores e eduadores para a implementao de currculos capazes de garantir acesso e permanncia com sucesso s crianas pequenas brasileiras. Pesquisas informam que o ndice de repetncia no 1 ano do ensino fundamental j era alarmente quando o ingresso se dava aos 07 anos de idade. A presente Emenda, que prope uma articulao efetiva entre as propostas curriculares da educao infantil e do ensino fundamental visa evitar que crianas ainda menores tenham o incio de sua trajetria escolar marcado indelevelmente pelo insucesso. Sala das Sesses, de 2011. PARLAMENTAR
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4. Aditiva
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Acrescente-se nova estratgia Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 1.15) Garantir o acesso educao em tempo integral para todas as crianas de 0 at 6 anos conforme a funo social, pedaggica e poltica da educao infantil expressa nas DCNEIs (Resoluo CNE 05/2009). JUSTIFICAO O Parecer CNE/CEB N. 20/2009 e o Art. 7, das DCNEIs, Resoluo CNE/CEB N 5/2009, afirmam que a Educao Infantil EI tem funo poltica, social e pedaggica. Ainda que esteja longe de atender demanda, a oferta de EI no Brasil nos ltimos anos vem apresentando curva ascendente, marcada pelo reconhecimento do direito das crianas de 0 at 6 anos ao atendimento em estabelecimentos educacionais, e contemplando a oferta de atendimento em tempo integral, atendendo demanda das famlias brasileiras que assim optarem. A recente alterao Constituio Federal de 1988, atravs da EC 59/09 que tornou obrigatria a matrcula das crianas de 04 e 05 anos na Pr-escola vem gerando em alguns municpios um movimento de retrao em relao oferta de tempo integral com o objetivo de efetivar uma rpida ampliao do acesso, ainda que a partir de vagas de apenas um turno manh ou tarde. Essa Emenda visa evitar a perda de um direito j reconhecido legalmente (CF/88) das crianas e de suas famlias ao atendimento em tempo integral, conforme demanda e necessidade especficas da populao a ser atendida.
Sala das Sesses,
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Acrescente-se nova estratgia Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 1.16) A Educao Infantil dever ser articulada ao Ensino Fundamental no mbito das competncias dos sistemas municipais de ensino e em conformidade com o Plano Nacional de Educao, de forma a preservar as especificidades da faixa etria de 0 a 6 anos nas demandas de atendimento, com espaos fsicos, materiais e brinquedos adequados.
JUSTIFICAO Pela legislao vigente a educao infantil deve estar integrada aos sistemas municipais de educao e sua ao educativa deve ser apreendida nas suas especificidades e prevista as formas de integrao ao Ensino Fundamental. Neste sentido, a transio da Educao Infantil para o Ensino Fundamental precisa ser planejada, pois ela no pode acarretar danos primeira infncia, preservando-se as orientaes curriculares destinadas a este segmento em suas mltiplas linguagens, smbolos e cultura. Esta transio precisa garantir que a criana, nos seus primeiros anos de vida escolar, preserve as caractersticas especficas da sua infncia e do seu desenvolvimento global garantindo seus direitos fundamentais, dentre eles o direito de ter acesso permanente a aprendizagem de forma ldica permitindo que estas atividades permeiem os primeiros anos do Ensino Fundamental. Assim, compreenso das especificidades do processo de aprendizado da criana de 0 a 6 anos, implica num reordenamento da maneira como ela ser acolhida nos primeiros anos do Ensino Fundamental, obedecendo-se ao ritmo de cada criana bem como as suas particularidades sociais e culturais. Neste sentido preciso considerar as especificidades dos recursos materiais com aquisio de brinquedos, materiais e livros adequados a faixa etria, A integrao deve prever, tambm, que o profissional de Educao Infantil deve ser incorporado aos sistemas pblicos de ensino atravs de concurso pblico, como professor e deve partilhar das mesmas condies de trabalho, incluindo-se planos de cargos e salrios.
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Artigo: Meta 01, Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
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Acrescente-se nova estratgia Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 1.11) No crescimento da oferta de vagas no atendimento de crianas de zero a trs anos deve-se garantir que a partir do quarto ano de vigncia desta Lei estejam sendo atendidas por creches pelo menos 40% das crianas oriundas do quinto mais pobre da populao brasileira e que em 2020 a diferena entre a taxa de freqncia entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre da populao no varie acima de 10%. JUSTIFICAO Um dos problemas detectados na oferta em creche que no h equidade no atendimento em relao a renda, pois apenas 11,8% dos mais pobres estavam matriculados em 2009, contra 34,9% dos mais ricos. No basta crescer a oferta, necessrio torn-la justa. Hoje, para cada matrcula do segmento mais pobre da sociedade, existem trs matrculas do segmento mais rico. A presente emenda aditiva pretende que o novo Plano Nacional de Educao proporcione uma incluso mais acelerada das camadas mais pobres ao atendimento em creches.
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de 2011.
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Artigo: Meta 01, Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
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Acrescente-se nova estratgia Meta 01 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 1.10) O Distrito Federal e os municpios devero realizar e publicar a cada trs anos, contados da aprovao desta Lei, com a colaborao tcnica e financeira da Unio e dos Estados quando necessrio, levantamento da demanda por educao infantil em creches e pr-escola, como forma de planejar e verificar o atendimento da demanda manifesta. JUSTIFICAO Uma das grandes lacunas em se estabelecer como meta o atendimento da demanda manifesta na escolarizao no obrigatria ou seja, em creches justamente a ausncia de mecanismos de aferio do escopo real da oferta e da demanda das famlias, uma vez que o prprio municpio ou o Distrito Federal que geralmente determina o universo da demanda. A emenda visa assim estabelecer um levantamento pblico peridico da demanda, que servir de baliza para a ampliao da rede.
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de 2011.
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Artigo: Meta 02
Pargrafo
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 02 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda populao de 6 a 14 anos at quatro anos aps a vigncia desta Lei. JUSTIFICAO No h posicionamento contrrio a universalizao prevista na meta. Porm, a proposta governamental muito tmida. Pelos dados da PNAD, em 2009 existiam 731 mil crianas fora da escola nesta faixa etria. Por isso a meta de 10 anos para universalizar o atendimento demasiado longa. A presente emenda modificativa estabelece um prazo de cinco anos para que esta universalizao acontea. A educao brasileira carece de maior velocidade na melhora de seus indicadores bsicos.
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de 2011.
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Artigo: Meta 02, Estratgia 2.6
Pargrafo
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TEXTO / JUSTIFICAO
EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 2.6 da Meta 02 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 2.6) Manter programas de formao de pessoal especializado, de produo de material didtico e de desenvolvimento de currculos e programas especficos para educao escolar nas comunidades indgenas e quilombolas, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades e considerando o fortalecimento das prticas socioculturais e da lngua materna de cada comunidade indgena. JUSTIFICAO O reconhecimento da identidade cultural das comunidades quilombolas nos ltimos anos significou um importante avano nas polticas pblicas educacionais, devendo ser esta uma meta reafirmada no PNE. Nesse sentido, a Conae reafirmou amplamente a necessidade de valorizao da educao nas comunidades indgenas e quilombolas, com adequao dos contedos, dos materiais didticopedaggicos e das formas de gesto. Outro ponto diversas vezes destacado no texto final da Conae a necessidade de formao superior de professores(as) para atuar nas comunidades indgenas e quilombolas.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO
EMENDA MODIFICATIVA Modifica a Estratgia 2.7 da Meta 02 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 2.7) Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente comunitrio, em prol da educao do campo e da educao indgena e quilombola. JUSTIFICATIVA O reconhecimento da identidade cultural das comunidades quilombolas nos ltimos anos significou um importante avano nas polticas pblicas educacionais, devendo ser esta uma meta fortalecida reafirmada no PNE. Nesse sentido, a Conae reafirmou amplamente a necessidade de valorizao da educao nas comunidades indgenas e quilombolas, com adequao dos contedos, dos tempos, dos materiais didtico-pedaggicos e das formas de gesto. O respeito diversidade e o reconhecimento das identidades das populaes indgenas e quilombolas constituram um eixo central da Conae, sendo parte indissocivel do prprio direito educao de qualidade.
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de 2011.
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Artigo: Meta 02 Pargrafo Estratgia 2.13 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
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Acrescente-se a Estratgia 2.13 Meta 02 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 2.13) Ampliar programa nacional de transporte escolar, tornando a participao percentual da Unio em relao ao custeio mdio nacional do servio na ordem de 40% do aplicado pelos estados, DF e municpios em at quatro anos da vigncia desta Lei e 60% at o ltimo ano de vigncia desta Lei.
JUSTIFICAO Est ausente do texto enviado pelo Executivo uma estratgia clara sobre o Programa Nacional de Transporte Escolar e a reviso do peso da participao da Unio no custeio do servio. Pesquisa realizada pelo governo federal demonstrou que a participao dos recursos da Unio no financiamento da manuteno do transporte escolar de apenas 15%, em mdia. Os gastos com transporte escolar representam um importante limitador para a ampliao da rede escolar e do padro de qualidade da rede existente. necessrio maior participao da Unio e maior parceria dos estados no financiamento dos alunos estaduais que so transportados pelos municpios. A presente emenda aditiva busca estabelecer um percentual de participao da Unio ao financiamento do transporte escolar. Esta estratgia fundamental para que os municpios possam investir seus recursos na melhoria dos salrios dos professores e no aperfeioamento da infraestrutura das escolas.
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Artigo: Meta 03
Pargrafo
Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 03 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 3: Universalizar, at o quinto ano de vigncia desta Lei, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar a taxa lquida de matrculas dessa faixa etria no ensino mdio, alcanando-se 70% no quinto ano de vigncia desta Lei e 90% em no ltimo ano de Vigncia desta Lei. JUSTIFICAO Os dados da PNAD 2009 mostram uma cobertura bruta de 85% e uma taxa liquida de 50,9% de matrculas no ensino mdio, quando considerada a populao com idade entre 15 e 17 anos.. Em 2001, quando foi aprovado o ltimo Plano Nacional de Educao (PNE), a situao era de 81,1% e 36,7%. Ou seja, a melhoria do fluxo escolar evoluiu mais rapidamente do que a cobertura escolar. A PNAD 2009 identificou 1,4 milho de jovens nessa faixa etria fora da escola. A Emenda Constitucional n 59/2009 estabelece que todos os jovens at 17 anos estejam na escola no quinto ano de vigncia desta Lei, sendo assim uma meta obrigatria do novo PNE. A meta de melhorar a taxa liquida para 85% at o ltimo ano de vigncia desta Lei seria razovel, pois significaria acelerar o ritmo de melhoria detectado na ltima dcada. No entanto, as necessidades educacionais do pas exigem uma melhora mais significativa, da a proposio de se alcanar uma taxa de matrcula lquida de 90%. No conjunto, para ser cumprida, a Meta 03 precisa de uma meta intermediria, este tambm o intuito da proposio, ao estipular a meta de 70% de matrcula lquida para o quinto ano de vigncia desta Lei.
Sala das Sesses,
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4. Aditiva
5. Substitutivo global Alnea
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Artigo: Meta 03 Estratgia 3.4
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 3.4 da Meta 03 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 3.4) Expandir as matrculas de ensino mdio integrado educao profissional, garantindo que no quinto ano de vigncia desta Lei, esta modalidade represente 30% e, no ltimo ano de vigncia desta Lei, 50% do total de matrculas nesta etapa, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, dos povos indgenas e das comunidades quilombolas. JUSTIFICAO Segundo a PNAD, em 2009 o ensino mdio integrado educao profissional representava apenas 17% das matrculas do ensino profissional. Por sua vez, o ensino profissional integrado representava apenas 12% do total de matrculas do ensino mdio. Em termos de qualidade, o ensino mdio integral uma das mais promissoras estratgias para o adequado ingresso dos jovens ao mercado de trabalho, sendo um dos principais motores do desenvolvimento. tambm uma estratgia central de estmulo ao crescimento econmico, especialmente das regies mais afastadas dos grandes centros urbanos brasileiros.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 3.9 da Meta 03 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 3.9) Implementar polticas de preveno evaso motivada por preconceito e discriminao orientao sexual ou identidade de gnero e tnico-racial, criando rede de proteo contra formas associadas de excluso. JUSTIFICAO: As pesquisas especficas vm indicando que, alm dos aspectos mencionados na redao original, o preconceito e a discriminao tnico-racial tambm so importantes fatores de intolerncia nas escolas, com reflexos diretos no desempenho dos estudantes. Por isso, tanto os enfoques j contemplados na redao original quanto o aspecto tnico-racial foram reconhecidos na Conae como desafios a serem enfrentados pelo Estado, que deve atuar pelo reconhecimento e garantia do direito diversidade. Nesse sentido, dispe o texto final aprovado na Conferncia: [polticas pblicas que] Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de justia social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer tipo de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos orientadores da ao, das prticas pedaggicas, dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento institucional da educao pblica e privada, em articulao com os movimentos sociais. (p.129). Sala das Sesses, de 2011.
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4. Aditiva
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a redao da Estratgia 3.11 da Meta 03 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 3.11) Universalizar, at o quinto ano de vigncia desta Lei, o acesso rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade e aumentar a relao computadores/estudante nas escolas da rede pblica de educao bsica, promovendo a utilizao pedaggica das tecnologias da informao e da comunicao, especialmente nas unidades escolares pblicas que ofertam ensino mdio. JUSTIFICAO Com o avano acelerado da tecnologia e a crescente necessidade de insero dos jovens neste universo, estabelecer 10 anos para que todas as escolas possuam internet banda larga um prazo longo demais. Adiantar esse esforo o objetivo desta emenda modificativa, que reduz o prazo para 6 anos, em forte consonncia com os anncios relativos ao Plano Nacional de Banda Larga.
Sala das Sesses,
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se Meta 03 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 a estratgia 3.13, com a redao seguinte: 3.13) A elevao da taxa de escolarizao lquida no ensino mdio dos jovens de 15 a 17 anos deve aproximar os percentuais do quinto mais pobre da populao ao do quinto mais rico, diminuindo o hiato para 30% e incluindo, at o quinto ano de vigncia desta Lei, nesta etapa da educao bsica, pelo menos 50% dos jovens da supracitada faixa etria que vivem na rea rural ou sejam oriundos de populaes tradicionais. JUSTIFICAO Como em 2009, segundo a PNAD, os mais ricos j possuam 72,5% de freqncia lquida de ensino mdio, razovel que sejam estabelecidas estratgias para tornar a evoluo da taxa liquida mais acelerada para os jovens mais pobres (31,3%), para os que vivem no campo (35,7%) e para os que vivem na regio norte (39,1%). Esta emenda garante que as estratgias da Meta 3 estejam sintonizadas com a equidade social no atendimento.
Sala das Sesses,
de 2011.
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4. Aditiva
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 4.1 da Meta 04 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 4.1) Considerar, para fins de clculo do valor por aluno no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, o custo real do atendimento de estudantes da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional especializado complementar. JUSTIFICAO A meta 4 bem vinda, pois necessrio assegurar o direito educao para as pessoas com deficincia. Contudo, a redao da estratgia 4.1 est inadequada. Est claro que a prioridade da referida estratgia no a educao inclusiva, mas a contagem em duplicidade das matrculas das pessoas com deficincia na rede regular e em entidades com atendimento educacional especializado complementar. O atendimento educacional especializado complementar um servio importante, mas que no deve e no pode sobre-onerar a Manuteno e o Desenvolvimento do Ensino (MDE), ou a funo oramentria da Educao. A implementao da exigncia de um custo-aluno real seria suficiente para remunerar corretamente o custo de um aluno que, alm das horas regulares, precisa de um atendimento escolar integral e diferenciado. Sala das Sesses, de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 4.5 da Meta 04 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 4.5) Expandir a educao inclusiva, promovendo a articulao entre o ensino regular e ao atendimento educacional especializado complementar ofertado em salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em instituies especializadas. JUSTIFICAO O termo expandir mais adequado a um Plano Nacional de Educao do que o termo fomentar. Sala das Sesses, de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 5.1 da Meta 05 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 5.1) Estruturar o ensino fundamental de nove anos com foco na organizao de ciclo de alfabetizao com durao de trs anos, de forma a garantir a alfabetizao plena de todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano. JUSTIFICAO A presente emenda modificativa visa tornar a estratgia 5.1 afirmativa. A redao original trouxe um grave erro de tcnica legislativa e de compreenso do que um Plano Nacional de Educao. O PNE deve ser afirmativo, no cabendo o verbo fomentar.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 5.2 da Meta 05 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 5.2) Os sistemas de ensino devem criar, com a assessoria tcnica e financeira da Unio, instrumentos especficos para avaliar e monitorar o desenvolvimento do processo de alfabetizao das crianas e implementar medidas pedaggicas suficientes para alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os 8 anos de idade. JUSTIFICAO A presente emenda modificativa remete para cada sistema de ensino a tarefa de avaliar e monitorar o desempenho do esforo de alfabetizao das crianas. A redao original, oriunda do Executivo Federal, permite interpretao de que, mais uma vez, esta tarefa nacional o que, conseqentemente, criaria mais uma prova nacional, agora para crianas de oito anos, com todos os desdobramentos ranqueadores. O fim da avaliao o aprimoramento, no o ranqueamento. Ademais, os sistemas de ensino devem se esforar para desenvolver estratgias avaliativas mais adequadas s suas realidades.
Sala das Sesses,
de 2011.
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Artigo: Meta 06
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a redao da Meta 06 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Meta 06: Oferecer educao em tempo integral em 30% das escolas pblicas de educao bsica at o quinto ano de vigncia desta Lei e 50% at o ltimo ano de vigncia desta Lei. JUSTIFICAO
Levando em considerao os dados censitrios escolares de 2009, o Brasil contava apenas com 3,4% de suas matrculas pblicas de ensino fundamental em tempo integral. A proposta representa um salto importante, faltando apenas uma meta intermediria. A presente emenda modificativa apresenta uma meta intermediria, tornando mais factvel o seu monitoramento.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUPRESSIVA Suprima-se a Estratgia 6.5 da Meta 06 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10. JUSTIFICAO
A Lei citada na estratgia diz respeito concesso de certificao para entidades filantrpicas, ou seja, a idia direcionar os 20% de vagas gratuitas para atividades de ampliao da jornada, constituindo uma poltica de educao integralizada ao invs de educao integral. A jornada de tempo integral deve guardar coerncia com uma proposta pedaggica, a ser construda pela escola, no sendo simplesmente a ampliao do tempo de permanncia do aluno em atividades escolares o seu objetivo. Em outras palavras, educao integral no uma estratgia apenas de ocupao do tempo dos estudantes no contra turno. Por julgar temerria a redao da estratgia, defendemos sua supresso. Sala das Sesses, de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 7.3 da Meta 07 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 7.3) Associar a prestao de assistncia tcnica e financeira da Unio, prevista no Art. 211 da Constituio Federal de 1988, fixao de metas intermedirias, nos termos e nas condies estabelecidas conforme pactuao voluntria entre os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com IDEB abaixo da mdia nacional. JUSTIFICAO preciso em vrias partes do texto do Plano Nacional de Educao distinguir claramente as atribuies de cada ente federado. Nesta estratgia est se falando indiretamente de atribuies gerenciadas pelo FNDE, ou seja, de repasse de recursos da Unio. A presente emenda atribui Unio a responsabilidade de associar ajuda tcnica e financeira a condies pactuadas entre os entes federados.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 7.4 da Meta 07 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 7.4) Aprimorar continuamente os instrumentos de avaliao da qualidade do ensino fundamental e mdio, especialmente de forma a englobar o ensino de cincias nos exames aplicados nos anos finais do ensino fundamental. JUSTIFICAO Essa uma das estratgias mais polmicas. No correto considerar o Enem como parte do processo de avaliao do ensino mdio. Por vontade do MEC, acertada em muitos aspectos, o Enem se tornou prova de ingresso ao ensino superior. Por esse motivo, o novo Enem, que representa uma boa notcia para milhes de famlias brasileiras, no deve ser parte do sistema de avaliao da educao bsica. Vale dizer que o SAEB j responde satisfatoriamente a essa necessidade avaliativa e seus elementos esto includos no IDEB. Anteriormente, em artigos especficos da lei, j se props emendas que anseiam pela necessidade de aperfeioamento do IDEB. O MEC precisa saber o que faz com o novo Enem e qual sua real funo. Em nenhum momento de sua histria este exame conseguiu ser parmetro avaliativo do ensino mdio e com sua modificao recente ficou ainda mais distante desta tarefa. A presente emenda estabelece a estratgia de aperfeioar o sistema de avaliao realmente existente.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 7.5 da Meta 07 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 7.5) Garantir transporte gratuito para todos os estudantes da educao do campo na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao integral da frota de veculos e financiamento compartilhado da atividade, sendo que a participao da Unio nos custos de investimento e manuteno do servio deve corresponder a 30% at o quinto ano de vigncia desta Lei e 40% at o ltimo ano de vigncia desta Lei. JUSTIFICAO A redao original da estratgia est restrita a um dos aspectos do problema do transporte escolar, que a qualidade dos veculos, mas no aborda o principal problema que financiamento do custeio. O custeio do transporte um n que precisa ser desatado no novo PNE, pois a Unio contribui com aproximadamente 15% deste custo e ele se tornou a segunda maior despesa das redes municipais de ensino. O outro problema que os municpios transportam alunos estaduais e recebem menos do que gastam com esse servio. A presente emenda modificativa divide as responsabilidades do custeio desta atividade.
Sala das Sesses,
de 2011.
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n do pronturio
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4. Aditiva
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Pargrafo
Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 7.13 da Meta 07 do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 7.13) Informatizar em 100%, at o ltimo ano de vigncia desta Lei, toda a gesto das escolas e das secretarias de educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. JUSTIFICAO A redao original apresenta duas estratgias distintas, que precisam ser separadas. A segunda parte do texto, que trata da formao inicial e continuada do pessoal tcnico, deve ser remetida para uma estratgia da Meta 15. A presente emenda conserta esta incorreo, garantindo o aspecto central do mrito da proposta.
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de 2011.
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4. Aditiva
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Pargrafo: novo
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 7.16 da Meta 07 do Anexo Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 7.16) Garantir o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos termos da Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e da Lei n 11.645, de 10 de maro de 2008, por meio de aes colaborativas com fruns de educao para a diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a sociedade civil em geral, assegurando-se a implementao do Plano Nacional das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (2009). JUSTIFICAO: A emenda visa reconhecer a importncia do Plano Nacional das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana (2009), desenvolvido pelo Ministrio da Educao com ampla participao dos segmentos sociais envolvidos. O Plano detalha as formas de implementao do disposto nas referidas leis, sendo um documento fundamental para o desenvolvimendo da estratgia.
Sala das Sesses,
de 2011.
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n do pronturio
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4. Aditiva
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a Estratgia 7.26 Meta 07 do Anexo Projeto de Lei n 8035/10 com a seguinte redao: 7.26) Os sistemas de ensino promovero os valores da tolerncia e do respeito diversidade nas escolas, respeitando-se o princpio da laicidade do Estado, com a proibio das prticas de proselitismo religioso e de ensino religioso confessional, vedando-se ainda a ostentao de smbolos religiosos nas escolas pblicas. JUSTIFICAO: Sabe-se que o respeito laicidade do Estado a principal garantia contra as prticas de intolerncia religiosa. A laicidade, enquanto princpio constituicional geral, deve ser tambm observada nas escolas pblicas. O ensino religioso estipulado no Art. 210 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), para ser coerente com o conjunto do texto constitucional e os propsitos educacionais, no pode se apoiar em confisses especficas ou em um conjunto de confisses, sendo ofertado a partir de uma perspectiva no confessional, como histria e sociologia das crenas e religies. Com o mesmo fundamento, as escolas pblicas, enquanto parte do aparelho estatal, que deve primar por preceitos republicanos, no podem ostentar smbolos relacionados a determinadas tradies religiosas, devendo se manter neutra em relao s opes religiosas da comunidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
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2. Substitutiva
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Pargrafo:
Inciso:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 7 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 7.26) Efetivar nas redes de ensino uma poltica nacional de educao para sustentabilidade em todas as etapas e modalidades da educao bsica e do ensino superior. Justificativa Rever os modelos de desenvolvimento que ainda orientam as polticas pblicas, que comprometem a sustentabilidade do planeta, um gigantesco desafio das geraes atuais, intensificado pelo contexto acelerado das mudanas climticas, que tendem a acirrar ainda mais as desigualdades sociais, sobretudo contra mulheres e crianas pobres. No mais possvel pensar em uma educao para sustentabilidade, crtica sociedade consumista e ao modelo de concentrao e predatrio, como algo restrito a aes pontuais de educao ambiental nas escolas. necessrio avanar rumo a uma poltica de educao para a sustentabilidade que contribua para mudanas culturais, nas prticas e atitudes cotidianas, articulando-as s demandas por polticas pblicas sustentveis. fundamental que a poltica nacional de educao ambiental para sustentabilidade saia do papel e esteja expressa no novo Plano Nacional de Educao. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
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4. Aditiva
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Artigo: Meta 08
Pargrafo
Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 08 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Meta 08: Elevar a escolaridade mdia da populao maior de 15 anos de idade de modo a alcanar um patamar mnimo de 10 anos de estudo at o quinto ano de vigncia desta Lei e 12 anos de estudo at o ltimo ano de vigncia desta Lei para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no pas e dos 25% mais pobres, bem como igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com vistas reduo da desigualdade educacional. JUSTIFICAO Esta uma meta audaciosa e deve ser celebrada. A PNAD de 2009 identificou mdia de 7,5 anos de estudo para a populao maior de 15 anos no pas, mas esse resultado cai para 4,8 na rea rural, para 6,7 entre os negros e de apenas 5,5 anos dentre os 25% mais pobres. Estudo do IPEA (Comunicado 66) concluiu que a reverso deste quadro depender dos avanos que forem logrados no mbito da educao de jovens e adultos e da universalizao da concluso do ensino fundamental. necessrio incluir meta intermediria, esse um dos motivos dessa emenda modificativa.
Sala das Sesses,
de 2011.
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Artigo: Meta 8
Pargrafo:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifica-se a Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: Meta 8.) Reduzir em 60% as desigualdades educacionais no acesso educao, no fluxo escolar e no
desempenho educacional em todas as etapas e modalidades da educao bsica e superior com relao s variveis de renda, raa/etnia, gnero, campo/cidade, deficincias por meio da elevao dos indicadores educacionais dos grupos mais vulnerveis, visando aumentar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no pas e dos 25% mais pobres, bem como igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros.
JUSTIFICAO As estatsticas educacionais elaboradas pelo IBGE e pelo INEP e diversos estudos produzidos por agncias internacionais e instituies acadmicas so unnimes em apontar as profundas desigualdades existentes na educao brasileira com relao renda, gnero, raa/etnia, campo/cidade e deficincias. Apesar dos importantes avanos nos indicadores educacionais nas ltimas dcadas, as brechas existentes entre populao negra e branca, entre meninos e meninas a partir das sries finais do ensino fundamental, entre populao rural e urbana, entre pessoas com ou sem deficincia e com maior ou menor renda permanecem inalteradas ou at aumentam, como revelam os indicadores com relao s desigualdades raciais. Dessa forma, entendemos ser fundamental meta de equalizao no novo Plano Nacional de Educao que promova a elevao dos indicadores educacionais dos grupos mais vulnerveis, se traduza em polticas e estratgias educacionais e intersetoriais destinadas ao enfrentamento dessas desigualdades e esteja sintonizada com o fortalecimento de polticas de universalizao do direito humano educao de qualidade para todos e todas. Sala das Sesses, PARLAMENTAR de 2011.
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n do pronturio
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Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 8.4 da Meta 08 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 8.4) Expandir a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica para os segmentos populacionais considerados no caput da Meta 08, inclusive por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. JUSTIFICAO No apresentada uma estratgia para o crescimento da matrcula da educao profissional dos segmentos considerados na rea pblica, sendo clara a inteno de expandir o atendimento no sistema S. A prioridade deve ser o atendimento pblico, de melhor qualidade, conforme comprovam as avaliaes nacionais e internacionais No fica claro o que o texto original quer dizer com a expresso de forma concomitante ao ensino pblico, podendo ser cursos paralelos freqncia escolar do segmento em escolas pblicas. A presente emenda modificativa inverte a prioridade, pautada pelo desejo de expanso da educao profissional de qualidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
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Artigo: Meta 8, Estratgia Novas Estratgias
Pargrafo:
Inciso:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere novas estratgias na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 8.7) Desagregar, cruzar e analisar anualmente todos os indicadores educacionais com relao renda, raa/etnia, sexo, campo/cidade, deficincias, de modo a captar de forma mais precisa as permanncias, as transformaes e os desafios vinculados s desigualdades na educao. 8.8) Promover programas que valorizem a diversidade e enfrentem o racismo, o sexismo, a homobofobia e a lesbofobia e demais discriminaes negativas no ambiente escolar, no currculo e nas prticas pedaggicas. 8.9) Desenvolver programas de ao afirmativa com relao ao acesso e permanncia educao profissional e ao ensino superior de modo a acelerar o ritmo de correo das desigualdades. JUSTIFICAO As estatsticas educacionais elaboradas pelo IBGE e pelo INEP e diversos estudos produzidos por agncias internacionais e instituies acadmicas so unnimes em apontar as profundas desigualdades existentes na educao brasileira com relao renda, gnero, raa/etnia, campo/cidade e deficincias. Apesar dos importantes avanos nos indicadores educacionais nas ltimas dcadas, as brechas existentes entre populao negra e branca, entre meninos e meninas a partir das sries finais do ensino fundamental, entre populao rural e urbana, entre pessoas com ou sem deficincia e com maior ou menor renda permanecem inalteradas ou at aumentam, como revelam os indicadores com relao s desigualdades raciais. Dessa forma, entendemos ser fundamental meta de equalizao no novo Plano Nacional de Educao que promova a elevao dos indicadores educacionais dos grupos mais vulnerveis, se traduza em polticas e estratgias educacionais e intersetoriais destinadas ao enfrentamento dessas desigualdades e esteja sintonizada com o fortalecimento de polticas de universalizao do direito humano educao de qualidade para todos e todas. Sala das Sesses, de 2011. PARLAMENTAR
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Artigo: Meta 8, Estratgia Nova Estratgia
Pargrafo:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere nova estratgia na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: Elaborar as Diretrizes Nacionais Curriculares sobre Educao, Gnero e Sexualidade para a Educao Bsica.
JUSTIFICAO Contedos referentes s relaes sociais de gnero e sexualidade esto presentes nos Parmetros Curriculares Nacionais e nos Referenciais Curriculares da Educao Infantil. Apesar de terem se constitudo em conquistas, estes dois documentos no tm fora de lei (como as Diretrizes Nacionais). As Diretrizes devem abordar diversos aspectos da relao Educao, Gnero e Sexualidade, visando impulsionar e enraizar a agenda de promoo da equidade de gnero, o enfrentamento do sexismo e do racismo e a construo e implementao efetiva de uma poltica de educao em sexualidade nos sistemas educacionais. Entre outros contedos, este documento abordaria tambm estratgias de enfrentamento do desempenho diferenciado de meninos e meninas em matemtica, cincias e linguagem; das desigualdades de gnero articuladas raa e etnia na educao e da violncia de gnero por parte de escolas e creches.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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Artigo: Meta 8, Estratgia NOVA
Pargrafo:
Inciso:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: Construir protocolo nacional para registro e encaminhamento de denuncias de violncias e discriminaes de gnero, raa/etnia, origem regional ou nacional, orientao sexual, deficincias, intolerncia religiosa, entre outras, por parte de creches, escolas e universidades, visando fortalecer as redes de proteo de direitos previstas na legislao. JUSTIFICATIVA Estudos apontam que o envolvimento e a participao ativa das escolas na construo e implementao das redes de proteo constituem um dos maiores desafios da implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e de outras legislaes. Muitas vezes, em vez da colaborao e do trabalho em rede, impera a disputa, a desarticulao e conflitos entre as instituies que contribuem para acirrar, ainda mais, a situao de violao de direitos sofrida por estudantes, familiares e profissionais de educao. Pesquisa realizada pela equipe do CNRVV Centro de Referncia s Vtimas de Violncia do Instituto Sedes Sapientiae/SP, em parceria com o Unicef, aponta que muitas escolas, aps a deteco de casos de violncia, assumem papel de outras instituies ao adotar postura predominantemente investigativa, buscando resolver o problema internamente. O protocolo nacional estabeleceria procedimentos para deteco e encaminhamento de casos junto a outras instituies. Em sintonia com a implementao do ECA e da lei Maria da Penha, alm dos procedimentos, o protocolo deve estimular estratgias educativas para dentro das unidades educacionais que promovam a reflexo coletiva sobre as causas das violncias e das discriminaes, suas caractersticas, como tambm precisar o papel e as relaes entre as diversas instncias, entre elas, conselhos tutelares, setores de sade, conselhos de direitos, defensorias, ministrios pblicos etc. Sala das Sesses, PARLAMENTAR de 2011.
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Artigo: Meta 8, Estratgia Nova
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Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 8.8) Desagregar, cruzar e analisar anualmente todos os indicadores educacionais com relao renda, raa/etnia, sexo, campo/cidade, deficincias e aprimorar o preenchimento do quesito raa/cor e do nome social dos estudantes travestis e transgneros no Censo Escolar de modo a captar de forma mais precisa as permanncias, as transformaes e os desafios vinculados s desigualdades na educao. Justificativa fundamental que os rgos oficiais de pesquisa, em especial o INEP e o IBGE, avancem com relao s possibilidades de desagregao e cruzamento de informaes educacionais por sexo, raa, renda, campo/cidade, regionalidade, entre outros, por nvel e por etapa educacional a serem analisadas e disponibilizadas para a opinio pblica. A criao do Observatrio da Equidade, vinculado ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, do Observatrio de Igualdade de Gnero e da srie Retratos das Desigualdades de Gnero e Raa, pela Secretaria de Polticas Para Mulheres, Unifem e Ipea, significaram um grande avano ao abrirem um conjunto de indicadores. Mas importante ir alm para compreender as transformaes, as permanncias e os acirramentos nas desigualdades existentes na educao. Outro ponto fundamental qualificar o preenchimento do quesito cor/raa e de outros quesitos por parte das escolas no Censo Escolar (entre eles, tambm os nomes sociais de estudantes travestis e transgneros) por meio de processos de formao continuada para agentes que atuam nas secretariais escolares. Deve ser realizado um censo especfico sobre estudantes travestis e transgneros no pas. Sala das Sesses, PARLAMENTAR de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 8.9) Promover programas que valorizem a diversidade e enfrentem o racismo, o sexismo, a homobofobia/lesbofobia e demais discriminaes negativas no ambiente escolar, no currculo e nas prticas pedaggicas. Justificativa Valorizar efetivamente as diversidades raciais/tnicas, culturais, regionais, sexuais, entre outras, e reconhecer as diferentes identidades, histrias, estticas e conhecimentos presentes na populao brasileira constitui um desafio para um modelo escolar ainda predominantemente branco e eurocntrico. Desafio que tem um impacto profundo nos processos de aprendizagem, no desenvolvimento da autoestima de crianas, jovens e adultos e na superao de culturas discriminatrias no ambiente escolar. Em 2009, uma pesquisa nacional, divulgada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da USP e pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao, chamou a ateno para a realidade do chamado discriminao no mundo escolar, revelando a dimenso de um problema ainda pouco abordado pela poltica educacional. necessrio fortalecer os programas existentes e dar novos passos para o enfrentamento de um realidade que compromete a trajetria escolar de milhes de estudantes.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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Pargrafo: nico
Inciso:
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 8 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 8.10) Desenvolver programas de ao afirmativa com relao ao acesso e permanncia educao profissional e ao ensino superior de modo a acelerar o ritmo de correo das desigualdades. Justificativa No Brasil, as polticas universais de educao da educao infantil ao ensino superior - tm sido insuficientes para enfrentar as desigualdades sociais que marcam historicamente a educao brasileira tanto no que se refere ao acesso, quanto permanncia e aprendizagem, como apontam diversos estudos. importante registrar que desde os anos de 1930, o Brasil desenvolve programas de ao afirmativa que buscam acelerar o enfrentamento de desigualdades. Atualmente, a existncia de aes afirmativas em mais de 80 universidades brasileiras e em programas de educao profissional constitui experincia criativa e inovadora tanto no plano nacional como no internacional, sintonizada com os desafios e as especificidades da realidade do pas e com os documentos internacionais, dos quais o pas signatrio, que preveem a criao de mecanismos que acelerem a correo das desigualdades sociais.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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Pargrafo
Inciso
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a nova estratgia Meta 08 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 8.8) Os estados, DF e municpios devero realizar e publicar no segundo, quinto e oitavo ano de vigncia desta lei, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, levantamento da demanda potencial de jovens e adultos por educao bsica, por nvel de escolaridade, bairro e distrito de referncia, planejando a oferta de vagas com vistas a atender adequadamente a demanda identificada e realizando a chamada escolar pblica dessa populao ao menos uma vez a cada ano. JUSTIFICAO: Sabe-se que h no Pas um enorme contingente de jovens e adultos que no concluram a educao bsica. Ao mesmo tempo, as polticas voltadas elevao da escolaridade dessa populao no vem sendo exitosas, o que se compova na reduo acelerada das matrculas na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA). Parte desse problema se deve configurao atual da oferta de EJA, que no responde s necessidades especficas dos jovens e adultos trabalhadores. A reduo da oferta, por sua vez, reduz a demanda manifesta por EJA, o que justifica o fechamento de turmas e escolas, formando-se um ciclo de reduo das oportunidades educacionais para esse segmento. O recenseamento da demanda e a chamada pblica so instrumentos de planejamento e mobilizao educacional previstos na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tendo como objetivo justamente adequar a oferta escolar aos objetivos de ampliao do acesso aos jovens e adultos, como previsto no presente PNE.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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Artigo: Meta 09 Meta 09
Pargrafo
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 09 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at quatro anos de vigncia desta Lei e, at o ltimo ano de vigncia desta Lei, eliminar o analfabetismo absoluto e reduzir em 60% a taxa de analfabetismo funcional. JUSTIFICAO A emenda visa adequar a terminologia do texto a melhores referncias conceituais em relao educao de jovens e adultos, que no mais utilizam o termo erradicao, cujo sentido fortemente pejorativo. Tambm visa elevar a meta de reduo do analfabetismo funcional, entendido no Brasil como a escolaridade inferior a 4 (quatro) anos de estudo, reforando-se assim as polticas de continuidade dos estudos da populao recm-alfabetizada.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 9.1 da Meta 09 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 9.1) Assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos a todos os que no tiveram acesso educao bsica na idade prpria, por meio de incentivo financeiro para entes federados que elevarem a cobertura e melhorarem os indicadores de permanncia dos alunos. JUSTIFICAO A Meta n 09 uma das poucas que apresenta objetivo intermedirio a ser alcanado. O maior problema no est na meta em si, pois retoma a promessa de dez anos atrs, mas nas estratgias apresentadas, pois se concentram no ensino regular. Ser necessria uma grande mobilizao social para cumprir a meta, ao mesmo tempo em que existam incentivos financeiros para ampliar a oferta de educao de jovens e adultos por estados, DF e municpios. Complementarmente, ser necessrio incluir a melhoria dos percentuais de remunerao via Fundeb para as matrculas desta modalidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 9.2 da Meta 09 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 9.2) Implementar, em regime de colaborao entre entes federados e em parceria com organizaes da sociedade civil, mobilizao nacional de alfabetizao de jovens e adultos, com garantia de continuidade da escolarizao bsica a todos os jovens e adultos participantes, atravs de programas e aes especficos. JUSTIFICAO
Para erradicar o analfabetismo na prxima dcada ser necessrio desenvolver forte ao de mobilizao social, nica forma cumprir o estipulado pela Meta. Por outro lado, a mobilizao social prevista no pode incorrer em erros cometidos no passado, quando as campanhas de alfabetizao fracassaram ao no assegurar a continuidade dos estudos. Por isso, a mobilizao nacional deve estar voltada tanto para a alfabetizao elementar quanto para a garantia de continuidade dos estudos a todos os participantes oriundos dos cursos de alfabetizao. A presente emenda torna claro o compromisso dos entes federados com o processo de mobilizao social e com a garantia de continuidade dos estudos.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUPRESSIVA Suprima-se a Estratgia 9.4 da Meta 09 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10.
JUSTIFICAO
O problema do analfabetismo e do seu monitoramento prescinde da criao de mais um exame nacional para aferio do grau de analfabetismo. A chamada pblica ser uma das aes necessrias a execuo da estratgia de nmero 9.2. A presente emenda suprime a estratgia 9.4, evitando a criao de mais um exame nacional. Os Estados, o Distrito Federal e os municpios podem criar sistemas prprios de avaliao, com carter de aperfeioamento de suas aes em educao de jovens e adultos.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 9.5 da Meta 09 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 9.5) Promover aes polticas intersetoriais articuladas que estimulem e possibilitem o acesso do jovem adulto ou idoso escola, garantindo-se acesso aos meios de transporte no trajeto casa-escolatrabalho, creche para aqueles que tm filhos e articulao com a rea da sade para a execuo de programa nacional de atendimento oftalmolgico e fornecimento gratuito de culos para estudantes da educao de jovens e adultos. JUSTIFICAO
A redao original tem como grande mrito reconhecer que a acessibilidade escolar exige a garantia de condies especficas, como o atendimento oftalmolgico e o acesso a gratuito a culos. No entanto, h outros aspectos igualmente relevantes que foram omitidos na proposta, sobretudo a garantia de transporte no trajeto casa-escola-trabalho e de creche para os que tm filhos pequenos. Sem esses requisitos, a oferta de educao escolar a jovens e adultos no passa de mera formalidade, sendo na prtica inacessvel aos estudantes. A emenda modificativa tem o mrito ainda de deixar em aberto o universo de aes intersetoriais necessrias, possibilitando aos sistemas de ensino sua complementao a partir das realidades especficas.
Sala das Sesses,
de 2011.
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a Estratgia 9.6 na Meta 9 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 9.6) Apoiar tcnica e financeiramente projetos inovadores na EJA que visem o desenvolvimento de modelos adequados s necessidades especficas desses educandos, seus saberes, sua trajetria de vida e sua insero no mundo do trabalho, valorizando-se e qualificando-se os(as) professores(as) que se dediquem prioritariamente a esta modalidade.
JUSTIFICAO Um dos principais desafios na ampliao do acesso educao de jovens e adultos a adequao da organizao escolar e das propostas pedaggicas s diferentes inseres sociais dos educandos. Hoje, identifica-se a necessidade de estimular pesquisas e iniciativas inovadores nesse campo, como a adequao do cumprimento da carga-horria s demandas especficas dos jovens e adultos. Para se alcanar as metas quantitativas e qualitativas estabelecidas no PNE, a EJA no pode continuar sendo encarada como um apndice da escolarizao regular. Por tal motivo, prev-se o estmulo especializao docente nesta modalidade. Ressalte-se que tais diretrizes estiveram presentes em vrias deliberaes da Conae, sendo necessrio seu reconhecimento no novo PNE.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 9.6 na Meta 9 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 9.6) Assegurar, at o terceiro ano de vigncia deste Plano, a oferta de educao escolar s pessoas privadas de liberdade em todos os estabelecimentos penais, na modalidade EJA e integrada formao profissional, assegurando-se a formao especfica de professores(as) e a implementao, em regime de colaborao, das Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao para Jovens e Adultos em
Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Prisionais.
JUSTIFICAO O direito educao das pessoas privadas de liberdade ocupou espao de destaque nas discusses e deliberaes da Conae, no sendo, no entanto, contemplado no projeto de novo PNE. A presente emenda, portanto, objetiva suprir esta grave deficincia do PNE, vinculando o dever estatal de assegurar a ampliao da escolaridade de jovens e adultos necessidade de assegurar a oferta da educao escolar nos estabelecimentos prisionais. Praticamente todas as 13 (treze) orientaes aprovadas na Conae a respeito do direito educao das pessoas privadas de liberdade foram posteriormente incorporadas s Diretrizes Nacionais para a
Oferta de Educao para Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Prisionais, oriundas do Conselho Nacional de Educao, sendo aprovadas atravs da Resoluo CNE/CEB n 2/2010. Por isso, o PNE deve estabelecer como estratgia para a democratizao do acesso EJA a oferta em todos os estabelecimentos penais, respeitadas as referidas Diretrizes.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 11
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 11 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando que a rede pblica corresponda, no quinto ano de vigncia desta Lei, a 60% das matrculas e, no ltimo ano de vigncia desta Lei, a 80% do total de matrculas. JUSTIFICAO H forte necessidade de expanso do ensino profissional no Brasil, mas preciso estabelecer percentual de participao pblica, pois o segmento da educao bsica mais privatizado no momento (48,2% das matrculas em 2009). O problema que a educao profissional de qualidade essencialmente pblica. A presente emenda modificativa garante tal prioridade, pois assegura percentual de expanso da participao pblica nesta modalidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Modifique-se a estratgia 11.1 da Meta 11 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 11.1) Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, levando em considerao a responsabilidade dos Institutos na ordenao territorial, sua vinculao com arranjos produtivos, sociais e culturais locais e regionais, bem como a interiorizao da educao profissional, garantindo que a rede federal represente no quinto ano de vigncia desta Lei pelo menos 20% e no ltimo ano de vigncia desta Lei, represente 30% do total de matriculas da modalidade. JUSTIFICAO Pelo dado censo escolar de 2009 a rede federal ofereceu 14% das matriculas da educao profissional. necessrio que a expanso da rede federal de ensino profissional possua uma meta de crescimento de sua participao no total das matrculas. A presente emenda visa adequar a redao do texto oriundo do Executivo Federal a esta necessidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Pargrafo:
Inciso:
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 11 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 11.11) Estimular o acesso e a permanncia das mulheres em cursos com amplo predomnio masculino, em especial nas reas de Cincias e Tecnologias, e a maior participao dos homens em cursos historicamente com predomnio de mulheres, em especial as reas sociais e do cuidado humano, considerando-se os recortes de raa/etnia, renda, regionalidade, deficincia, campo/cidade e orientao sexual. JUSTIFICATIVA Um dos desafios das desigualdades de gnero na educao brasileira se refere necessidade de acelerar o ritmo de superao da concentrao de homens e mulheres em determinadas profisses consideradas femininas e masculinas. Esta transformao exige aes que vo da educao infantil educao profissional e ao ensino superior, ampliando e diversificando as possibilidades de futuro para meninos e meninas e os projetos profissionais para alm dos previstos nos papis de gnero tradicionais. fundamental tambm colocar em cheque a menor valorizao social das profisses comprometidas com o cuidado, tradicionalmente exercidas por mulheres, vinculadas s reas de educao, sade, assistncia social etc. Tais aes se relacionam tambm a promoo de estratgias enfrentamento do atual desempenho diferenciado de meninos e meninas em matemtica, cincias e linguagem na educao bsica. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Modifique-se a estratgia 11.2 da Meta 11 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: 11.2) Expandir a oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino, garantindo que a rede estadual represente no quinto ano de vigncia desta Lei pelo menos 40% e no ltimo ano de vigncia desta Lei, represente 50% do total de matriculas da modalidade. JUSTIFICAO A redao original genrica e prope apenas fomentar a expanso, como se esta tarefa fosse apenas federal, a quem caberia em parte o verbo utilizado. A presente emenda estabelece a expanso como estratgia e determina metas intermedirias para esta expanso. A base utilizada para a definio dos percentuais foi o dado registrado no censo escolar de 2009.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: Meta 11 Pargrafo Estratgia 11.6 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUPRESSIVA
Inciso
Alnea
Suprima-se a estratgia 11.6 da Meta 11 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10. JUSTIFICAO Este um problema de concepo de expanso das vagas no ensino superior que dever ser revisto na Meta correspondente. Por uma questo de oferta de educao de qualidade, a expanso prioritria de matrculas deve ser pblica, no mximo pode-se expandir vagas no Sistema S, mas deve-se aumentar a iseno fiscal de faculdades particulares. Ademais, a presente emenda supressiva est inspirada na mxima de que verba pblica deve ser destinada para a escola pblica, a qual foi reafirmada na ltima Conferncia Nacional de Educao (Conae).
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 12
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 que passa a ter a seguinte redao: Meta 12) Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta e a participao pblica nas matrculas de pelo menos 30% no quinto ano de vigncia desta Lei e 60% no ltimo ano de vigncia desta Lei. JUSTIFICAO Em relao taxa bruta, o percentual de matrculas no ensino superior caiu na ltima dcada. Em 1999 existiam 33,9% de alunos matriculados no ensino superior e em 2009 este percentual estava em 30,3%. A taxa lquida quase dobrou na ltima dcada, passando de 7,4% em 1999 para 14,4% em 2009, mas mesmo assim continua em um patamar muito pequeno. A meta para a taxa lquida significa projetar desempenho semelhante ao registrado na dcada anterior. O maior problema o perfil deste aumento, pois hoje o setor privado amplamente majoritrio e quase sempre no oferta educao de qualidade. Em 2000 as vagas pblicas correspondiam a 32,9% e em 2009 s correspondiam a 25,6%.O texto original no incorporou a principal proposta da Conferncia Nacional de Educao para o ensino superior. Corrigir essa falha de planejamento de meta o principal motivo desta emenda modificativa.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 12.3 da Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 12.3) Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para 90% (noventa por cento) e ofertar um tero das vagas em cursos noturnos, mediante estratgias de aproveitamento de crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisio de competncias de nvel superior. JUSTIFICAO Os dados do censo do ensino superior mostram que a relao Professor x Aluno na rede pblica de 12,39. Na rede privada de 20,34. A proposta do texto original quase igualar essa razo pblica com a razo privada. Porm, esta diferena est diretamente relacionada com as condies de trabalho dos docentes. Enquanto na rede privada a grande maioria horista, no tendo tempo para pesquisa ou se dedicar a atividades de extenso, na rede pblica, com todas as dificuldades, ainda se consegue que os docentes produzam pesquisa e isso diminui a carga horria com alunos, influenciando diretamente no indicador mencionado. A presente emenda modificativa retira do texto a parte que trata desta relao.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 12.5 da Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 12.5) Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas de acesso educao superior de estudantes egressos da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico, reservando pelo menos 1,2% do Oramento do MEC no quinto ano de vigncia desta Lei e 2% no ltimo ano de vigncia desta Lei para esta atividade. JUSTIFICAO necessrio estabelecer percentual de crescimento da cobertura da assistncia estudantil atual. Em 2010 o recurso alocado para assistncia estudantil (pelo menos o que foi claramente designado no Oramento) significava 0,6% do total de recursos autorizados. A presente emenda estabelece percentual do oramento do MEC destinado a essa atividade.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 12.5 da Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 12.5) Ampliar, por meio de programas especiais e aes afirmativas, as polticas de incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de ensino superior e de educao profissional, de modo a ampliar as taxas de acesso, permanncia e concluso dos estudantes negros, indgenas e/ou egressos de escolas pblica, apoiando seu sucesso acadmico. JUSTIFICAO
Em seu Eixo III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar, a Conae referendou as polticas de ao afirmativa como meios eficazes de enfrentar a iniqidade do acesso ao ensino superior pblico, sendo tambm aplicvel ao ensino profissionalizante. Nesse sentido, aprovou a seguinte diretriz: O acesso e a permanncia desses segmentos [menos favorecidos da sociedade] educao superior implicam polticas pblicas de incluso social dos/das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudantil para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsaspermanncia e do apoio financeiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efetivao de polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas instituies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educativos, curriculares e institucionais adequados diversidades cultural e social brasileira. (Conae, Documento Final, p.74). Adiante, o Documento Final da Conae afirma a necessidade de que sejam ampliadas tais polticas pblicas: j) Implementar aes afirmativas como medidas de democratizao do acesso e da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instituies de ensino superior pblicas e garantir condies para a continuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/as formandos/as que desejarem avano acadmico. (Idem, p.131). Portanto, tomando como princpio que as diretrizes e metas do novo PNE deve respeitar a vontade democrtica expressa na Conferncia Nacional de Educao, a estratgia 12.5 deve ser modificada para inserir, alm dos estudantes egressos das escolas pblicas, os(as) negros(as) e indgenas.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 12.17 da Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 12.17) Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 (um tero) do nmero total de vagas. JUSTIFICAO O contedo da presente emenda foi aprovado na Conferncia Nacional de Educao (Conae) e visa garantir que a expanso de vagas nas instituies pblicas tenha como prioridade o ensino noturno, favorecendo a incorporao no ensino superior de jovens trabalhadores.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Pargrafo:
Inciso:
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Insere estratgia na Meta 12 do Anexo ao PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao: 12.17) Estimular o acesso e a permanncia das mulheres em cursos com amplo predomnio masculino, em especial nas reas de Cincias e Tecnologias, e a maior participao dos homens em cursos historicamente com predomnio de mulheres, em especial as reas sociais e do cuidado humano. JUSTIFICATIVA Um dos desafios das desigualdades de gnero na educao brasileira se refere necessidade de acelerar o ritmo de superao da concentrao de homens e mulheres em determinadas profisses consideradas femininas e masculinas. Esta transformao exige aes que vo da educao infantil educao profissional e ao ensino superior, ampliando e diversificando as possibilidades de futuro para meninos e meninas e os projetos profissionais para alm dos previstos nos papis de gnero tradicionais. fundamental tambm colocar em cheque a menor valorizao social das profisses comprometidas com o cuidado, tradicionalmente exercidas por mulheres, vinculadas s reas de educao, sade, assistncia social etc. Tais aes se relacionam tambm a promoo de estratgias enfrentamento do atual desempenho diferenciado de meninos e meninas em matemtica, cincias e linguagem na educao bsica. Sala das Sesses, de 2011.
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 12.18 da Meta 12 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10 a seguinte redao: 12.18) Reestruturar o ProUni, para que os recursos pblicos destinados a esta iniciativa possam ser melhor revertidos ampliao, melhoria e reestruturao das instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e de qualidade. JUSTIFICAO O contedo da presente emenda foi aprovado na Conferncia Nacional de Educao (Conae) e visa garantir que o programa ProUni seja rediscutido, tendo como foco a garantia de que os recursos atualmente alocados neste programa sejam redirecionados para a ampliao, melhoria e reestruturao das instituies pblicas. A presente emenda coerente com a mxima aprovada na Conae de que a verba pblica seja utilizada exclusivamente nas instituies pblicas.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 13
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO U EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 13 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 13) Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior para, no mnimo, 85% do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 45% doutores. JUSTIFICAO Dados do Censo do Ensino Superior 2009 apontam para a existncia de 36% de mestres, 27% de doutores e de 29% de especialistas em atividade de docncia neste nvel de ensino. A rede pblica possui 75% de mestres e doutores contra 55% na rede privada.Ou seja, a meta tmida. A presente emenda adqua a meta aos desafios que nosso pas precisa enfrentar em termos de desenvolvimento na prxima dcada, os quais necessitam de maior nmero de mestres e doutores.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
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2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
Alnea
Suprima-se a Estratgia 13.6 da Meta 13 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10. JUSTIFICAO
Esta uma medida que aparentemente representa uma economia de recursos pblicos, pois no final do ensino mdio o estudante faz o Enem e no inicio do curso superior faz o Enade, mas necessrio levar em conta que so pblicos diferentes e metodologias de aferio distintas tambm. A presente emenda suprime a medida proposta.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
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2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 13.7 da Meta 13 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 13.7) Estabelecer consrcios entre universidades pblicas de educao superior com vistas a potencializar a atuao regional, inclusive por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior visibilidade nacional e internacional s atividades de ensino, pesquisa e extenso. JUSTIFICAO A alterao proposta pela emenda visa adequar o texto ao esprito executivo do Plano Nacional de Educao, pois cabe aos entes federados estabelecer medidas e no apenas fomentar. A ao de fomento uma macro-ao dentro desta estratgia.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 13.8 Meta 13 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 13.8) A partir de 2013, para credenciamento ou recredenciamento de universidades e centros universitrios, ser necessrio comprovar a existncia de 30% de doutores em efetivo exerccio de docncia. JUSTIFICAO necessrio, para cumprir a meta, reformular a atual exigncia para credenciamento de universidades e centros universitrios. Por Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE) essa exigncia de 33% de mestres ou doutores. O Censo do Ensino Superior de 2009 mostram que a rede particular possui apenas 14% do doutores, mas a redao original da estratgia no obriga que este nmero aumente. A presente emenda corrige esta deficincia encontrada no texto original.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
3. Modificativa
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 14
Pargrafo
Inciso
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se o Caput da Meta 14 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu de modo a atingir a titulao anual de 50 mil mestres e 18 mil doutores at o quinto ano de vigncia desta Lei e 60 mil mestres e 25 mil doutores at o ltimo ano de vigncia desta Lei.
JUSTIFICAO Os dados do Censo Escolar do Ensino Superior de 2009 mostram que foram formados naquele ano 38.788 mestres (incluindo mestrado profissional) e 11.368 doutores no Brasil. A meta estabelece crescimento de 55% de mestres e 120% de doutores, mas no estabelece meta intermediria, portanto, a proposta da emenda determinar a mesma.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
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2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Estratgia 14.7 da Meta 14 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 14.7) Implementar aes para reduo de desigualdades regionais e para favorecer o acesso das populaes do campo e das populaes tradicionais (tais como quilombola e indgena) a programas de mestrado e doutorado, alm de elevar em, pelo menos, 70% a participao percentual das regies Norte e Centro-oeste no total de titulados no Brasil. JUSTIFICAO A emenda trata de uma necessidade premente: estabelecer um estratgia que garanta equidade no cumprimento da 14, pois nas regies Norte e Centro-Oeste o nmero de titulados pequeno (3% e 6% respectivamente).
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 14.10 Meta 14 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 14.10) Ampliar a oferta, por parte das instituies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e sobre histria e cultura afro-brasileira, africana e dos povos indgenas. JUSTIFICAO Esta emenda tem como origem texto aprovado na Conferncia Nacional de Educao(Conae) e visa garantir que a expanso da ps-graduao tenha preocupao com os temas da diversidade.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Inciso
Alnea
Acrescente-se a Estratgia 14.11 Meta 14 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 14.11) Desenvolver, garantir e ampliar a oferta de programas de formao inicial e continuada de profissionais do magistrio, alm de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado, sobre sexualidade, diversidade, relaes de gnero e Lei Maria da Penha n 11.340/03, em instituies de ensino superior pblicas, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar. JUSTIFICAO Esta emenda foi aprovada na Conferncia Nacional de Educao (Conae) e visa garantir que os programas de formao de docentes e de ps-graduao tenham preocupaes com o debate da sexualidade, diversidade e relaes de gnero.
Sala das Sesses,
de 2011.
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3. Modificativa
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Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 15
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 15 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, sendo que at o quinto ano de vigncia desta Lei pelo menos 80% dos professores j tenham alcanado este patamar. JUSTIFICAO: O Censo do Professor de 2009 atestou a existncia de quase 2 milhes de docentes na educao bsica, sendo 1 milho e 300 mil no ensino fundamental. Verificando a formao destes profissionais, o Censo descobriu que 67,8% deles possuem nvel superior e 24,5% cursaram o ensino mdio na modalidade normal. Em pleno sculo XXI o Brasil ainda convive com professores leigos no ensino fundamental, distribudos em professores com nvel mdio (7%) e alguns com apenas o ensino fundamental (0,6%). Em termos absolutos so 152 mil docentes nesta situao. O problema mais grave foi detectado na educao infantil, etapa onde trabalham 369 mil docentes. Destes, menos da metade possui nvel superior (48,1%), outra quantidade praticamente igual possui apenas o nvel mdio (41,3%) e 10,7% so leigos. Ao todo, esta meta exige a qualificao de 600 mil profissionais em dez anos, sem contar com os leigos que ainda ingressaro nas redes pblicas, especialmente na educao infantil. Portanto, preciso alterar o texto original da Meta, apresentando uma meta de meio termo at o quinto ano de vigncia desta Lei.
Sala das Sesses,
de 2011.
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3. Modificativa
n do pronturio
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2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 15
Pargrafo
Inciso
alnea
TEXTO / JUSTIFICAO
EMENDA ADITIVA
Acrescente-se as Estratgias 15.11, 15.12, 15.13, 15.14, 15.15, 15.16 Meta 15 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 15.11) Expandir e fortalecer, em termos oramentrios e de infraestrutura pedaggica, as faculdades, institutos, departamentos e centros de educao das instituies pblicas de ensino superior, para que ofertem cursos de formao inicial e continuada a professores/as de educao bsica e superior. 15.12) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garantia de financiamento pblico. 15.13) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos profissionais do magistrio e garantir que os cursos de formao sejam pr-requisito para a valorizao profissional, materializando-se em promoo funcional por meio de planos de cargos, carreira e remunerao. 15.14) Garantir os estgios dos cursos de licenciatura por meio da articulao programtica entre as escolas pblicas e as instituies formadoras de educadores/as. 15.15) Criar programas complementares de bolsas para estudantes de licenciatura, como incentivo ao seu ingresso e permanncia nos respectivos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas. 15.16) Implementao de programa nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao.
JUSTIFICAO Todas as propostas so fruto de deliberaes amplamente debatidas e aprovadas de forma unnime na Conferncia Nacional de Educao (Conae), que deveria ter sido respeitada como espao de discusso e proposio do novo Plano Nacional de Educao - 2011/2020.
As propostas estabelecem medidas essenciais para a valorizao dos profissionais da educao e possuem amplo apoio das entidades do Frum Nacional de Educao. Sala das Sesses, de 2011.
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Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
Pgina Anexo
Artigo: Meta 16
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se o caput da Meta 16 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 16:. Formar 35% dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu, at o quinto ano de vigncia desta Lei, e 50% dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu, at o ltimo ano de vigncia desta Lei, e garantir a todos formao continuada em sua rea de atuao.
JUSTIFICAO A ausncia de uma Meta de intermediria dificulta o cumprimento e o controle social sobre a Meta. Sala das Sesses, de 2011.
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n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: Meta 16, Pargrafo Estratgia 16.5 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA
Inciso
Alnea
Modifique-se a Estratgia 16.5 da Meta 16 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Estratgia 16.5: Prever, nos planos de carreira dos profissionais da educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, licenas para qualificao profissional em nvel de ps-graduao stricto sensu, sem prejuzo a remunerao e considerando de efetivo exerccio.
JUSTIFICAO A qualificao profissional, por meio de cursos de ps-graduao, deve ser plenamente valorizada pelas redes pblicas. Sala das Sesses, de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: Meta 17
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se o Caput da Meta 17 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 17: Valorizar o magistrio pblico da educao bsica a fim de tornar o rendimento mdio do profissional do magistrio com mais de onze anos de escolaridade equivalente a 80% do rendimento mdio dos demais profissionais com mesma escolaridade no quinto ano de vigncia desta Lei e igualar o rendimento no ltimo ano de vigncia desta Lei. JUSTIFICAO Segundo estudo do MEC (2008), comparando a remunerao de profissionais com ao menos um ano de ensino superior completo (12 ou mais anos de escolaridade), achou-se salrio mdio para professores da educao bsica com nvel superior de R$ 1638,00 e os no-professores, nas mesmas condies, recebiam R$ 2503,00. Portanto, o magistrio, segundo este estudo, recebia apenas 65,4% do recebido por iguais profissionais o que um grave equvoco. O texto original da meta 17 no explicita o quanto representar a aproximao. Muito menos determina um prazo para essa medida de valorizao do profissional do magistrio. Isso corrigido pela emenda proposta. Vale ressaltar que o cumprimento desta meta depende fundamentalmente dos reajustes do piso nacional e da vigncia de carreiras para o magistrio.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
Alnea
Suprime-se a Estratgia 19.2 da Meta 19 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, a saber: 19.2) Aplicar prova nacional especfica, a fim de subsidiar a definio de critrios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares. JUSTIFICAO A supracitada estratgia totalmente desnecessria. A definio de leis distrital, estaduais e municipais definidoras dos critrios tcnicos e de desempenho seria mais cabvel em um pas federado, com responsabilidades compartilhadas e cooperadas na rea da educao. No deve caber Unio interferir na autonomia administrativa dos demais entes federados. Alm disso, a garantia do processo de participao da comunidade escolar na escolha dos diretores suficiente e est posta no caput da Meta 19. Aplicar prova nacional forar a unificao dos critrios supostamente meritocrticos, que no tem colaborado com a melhoria da qualidade do ensino pblico, nem no Brasil, nem em outros pases que buscaram utilizar a mesma estratgia.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
Autor
3. Modificativa
n do pronturio
Supressiva
2. Substitutiva
4. Aditiva
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Artigo: Meta 19
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a Estratgia 19.3 Meta 19 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 19.3) Implementar a eleio direta para diretores/as ou gestores/as das escolas federais, estaduais, distrital e municipais da educao bsica, preservando as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser configurado em regime de colaborao, alm da garantia ao reconhecimento do direito s formas alternativas de gesto, de modo a promover a participao social ampla na gesto democrtica escolar, respeitando as necessidades e costumes de grupos culturais e sociais especficos tais como cidados do campo e membros de populaes tradicionais, como indgenas e quilombolas e o processo educativo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade. JUSTIFICAO Emenda advinda das deliberaes da Conferncia Nacional de Educao (Conae). A eleio direta para diretores/as ou gestores/as de escolas deve respeitar e promover a participao de todas e todos os integrantes da comunidade escolar, inclusive criando meios e normas capazes de estimular a participao de pessoas que fazem parte de comunidades tradicionais.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
n do pronturio
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Artigo: Meta 20
Pargrafo
Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: Meta 20) Ampliar progressivamente o investimento pblico direto em educao pblica de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB em at quatro anos aps a vigncia desta Lei e, no mnimo, 10% do PIB at o ltimo ano de vigncia desta Lei, sendo que 80% dos investimentos pblicos em educao devem ser revertidos para a educao bsica e 20% para o ensino superior. JUSTIFICAO A timidez da meta de investimentos pblicos em educao pblica a maior deficincia da atual proposta do Executivo Federal de Plano Nacional de Educao 2011-2020. Definitivamente, o percentual proposto no garante a realizao das metas apresentadas no documento, a saber, 7% do PIB at o ltimo ano de vigncia desta Lei. Segundo o Ministrio da Educao (MEC), em 2009, o Brasil aplicou 5% do PIB em investimentos pblicos diretos nas polticas pblicas educacionais. Segundo a redao original desta meta, proposta pelo Executivo Federal, a idia apenas crescer 2% do PIB em 10 anos, o que uma progresso excessivamente tmida perante as necessidades educacionais brasileiras. Dessa forma, aqui est apresentada a redao aprovada pela CONAE, com pequena e necessria adaptao aos prazos do PNE. Vale dizer que a presidenta Dilma Rousseff prometeu em campanha um investimento pblico na ordem de 7% do PIB em educao pblica at 2014. Desse modo, a emenda mais modesta do que a prpria promessa da presidenta do Brasil. Para melhor direcionar os recursos, aqui se prope tambm uma definio de porcentagem entre a educao bsica e o ensino superior, conforme deliberaes da Conae, que foi o espao que determinou as diretrizes do PNE 2011-2020.
Sala das Sesses,
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n do pronturio
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Inciso
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Modifique-se a Estratgia 20.1 da Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 20.1) A Unio enviar ao Congresso Nacional, no prazo de seis meses aps a aprovao desta Lei, Proposta de Emenda Constituio que eleve progressivamente a vinculao de impostos e transferncias para a manuteno e desenvolvimento do ensino, em ritmo e percentual compatveis com o cumprimento da Meta 20, garantindo-se fonte de financiamento permanente e sustentvel para todas as etapas e modalidades da educao pblica. JUSTIFICAO O sucesso do Plano Nacional de Educao 2011-2020 depende do necessrio comprometimento do Executivo Federal no envio de uma Proposta de Emenda Constituio que viabilize uma elevao do percentual de recursos vinculados educao, em proporo e escala que permita alcanar a meta de financiamento pblica educao pblica de modo a garantir um padro mnimo de qualidade e equidade educao brasileira. Vale reforar que esta foi a deliberao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), processo de participao social que deveria servir de subsdio para a elaborao da proposta de PNE em questo.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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3. Modificativa
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Inciso
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Modifique-se a Estratgia 20.3 da Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 20.3) Destinar 50% dos valores financeiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada pr-sal para a educao, sendo que 30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos ao ensino superior e profissionalizante e 70% devem ser transferidos a estados, Distrito Federal e municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma poltica de transferncias equivalente ao salrio educao. JUSTIFICAO A Conferncia Nacional de Educao (CONAE), de acordo com proposta da Campanha Nacional pelo Direito Educao, consensuada e absorvida pelo movimento estudantil, a Confederao dos Trabalhadores em Educao e a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao, aprovou esta proposta que mais precisa e efetiva que a estratgia original do projeto do Executivo Federal. A vinculao de parte dos recursos do denominado Fundo Social fundamental para cumprir a meta 20, de aplicao de porcentual do PIB em educao, de que trata o documento.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR
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n do pronturio
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3. Modificativa
4. Aditiva Inciso
Pgina - Anexo
Modifique-se a Estratgia 20.5 da Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 20.5) Implementar o custo aluno-qualidade (CAQ) da educao bsica luz da ampliao do investimento pblico em educao, no prazo mximo de um ano contado da aprovao desta Lei.
JUSTIFICAO
O CAQ foi um dos principais temas debatidos na Conferncia Nacional de Educao, sendo amplamente aprovado em todas as etapas deste indito processo de participao social iniciado em 2008. Proposto e criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, o CAQ apoiado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), pelo Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pela Unio dos Estudantes Secundaristas do Brasil (Ubes), pela Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme) e pelo Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE). Alm disso, conta com o apoio da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao - Anped, uma das principais associaes nacionais de pesquisadores em educao. Por todas essas entidades e pela comunidade internacional, especialmente representadas por organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - Unesco e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef, o CAQ tratado como um dos principais instrumentos para estabelecer o padro mnimo de qualidade de que trata a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996) e do ltimo Plano Nacional de Educao (PNE, Lei N 10.172, de 9 de janeiro de 2001). O CAQ tambm um instrumento central para o estabelecimento de uma poltica de dignidade, equidade e de distribuio de recursos de forma transparente e justa nas polticas educacionais. Deve, portanto, ser implementado, no apenas definido. Devido a sua importncia, em uma parceria indita entre a Campanha Nacional pelo Direito Educao e o Conselho Nacional de Educao (CNE), o CAQ foi matria do Parecer 8/2010 da Cmara de Educao Bsica do CNE.
Sala das Sesses,
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Artigo: Meta 20 Pargrafo Estratgia 20.6 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUBSTITUTIVA
Inciso
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Modifique-se a Estratgia 20.6 da Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, que passa a ter a seguinte redao: 20.6) Tomando como referncia o custo-aluno-qualidade (CAQ), a Unio deve desenvolver indicadores de gasto educacional e de tipo de despesa per capita por aluno em todas as etapas e modalidades da educao bsica pblica, utilizando os resultados para subsidiar as definies de distribuio dos recursos do Fundeb e corrigir eventuais distores entre o CAQ e o gasto efetivo. JUSTIFICAO Um dos principais problemas atuais de distribuio dos recursos do Fundeb a regra prevista no pargrafo 2 do artigo 10 da Lei n 11.494 de 2007, no qual se limita em 30% a variao entre as etapas e modalidades. A Conferncia Nacional de Educao (Conae) aprovou a extino deste dispositivo. Por isso, devese reforar o dever da Unio em estabelecer pesquisas e demais medidas que monitorem o valor real existente entre etapas e modalidades.
Sala das Sesses,
de 2011.
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) Destinar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento de royalties decorrentes de atividades de produo energtica (extrao, tratamento, armazenagem e refinamento de hidrocarbonetos) manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). JUSTIFICAO O sucesso do Plano Nacional de Educao 2011-2020 depende de medidas que viabilizem uma diversificao de recursos vinculados educao, em uma escala que permita alcanar a meta de investimentos pblicos em educao pblica, de modo a garantir um padro mnimo de qualidade e equidade educao brasileira. Vale reforar que esta foi a deliberao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), processo de participao social que deveria servir de subsdio para a elaborao da proposta de PNE em questo.
Sala das Sesses,
de 2011.
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Artigo: Meta 20
Pargrafo
Inciso
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TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a Estratgia 20.7 Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) No prazo mximo de um ano, o CAQ ser definido em portaria do Ministrio da Educao, consultado o Conselho Nacional de Educao e o Frum Nacional de Educao, devendo ser implementado atravs da complementao da Unio aos estados, Distrito Federal e aos municpios que comprovadamente no atinjam o valor do CAQ quando consideradas as respectivas receitas vinculadas para manuteno e desenvolvimento do ensino. JUSTIFICAO O CAQ foi um dos principais temas debatidos na Conferncia Nacional de Educao, sendo amplamente aprovado em todas as etapas deste indito processo de participao social iniciado em 2008. Conta com o apoio formal e reconhecimento de praticamente todos as organizaes envolvidas na Conae, alm da comunidade internacional principalmente Unesco Unicef. O CAQ reconhecido como um dos principais instrumentos para estabelecer o padro mnimo de qualidade de que trata a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996) e do ltimo Plano Nacional de Educao (PNE, Lei N 10.172, de 9 de janeiro de 2001). Por todas essas razes, o CAQ reconhecido hoje como o principal mecanismo capaz de aliar a garantia de um financiamento educacional adequado com as exigncias de qualidade e eqidade do ensino. O novo PNE deve adot-lo como meta estruturante no financiamento de seus demais pontos. Seu recente reconhecimento no Conselho Nacional de Educao, atravs do Parecer n 8, de 2010, da Cmara de Educao Bsica, possibilita seu imediato reconhecimento institucional por parte do Ministrio da Educao, a partir do qual passar a orientar a colaborao financeira da Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Com o CAQ, mantidos os parmetros construdos pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e incorporados pelo CNE, todos os fundos estaduais do Fundeb receberiam complementao da Unio, menos SP, DF e ES. Sala das Sesses, de 2011. PARLAMENTAR
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4. Aditiva
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Inciso
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 na Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) No prazo de um ano contado da aprovao deste Plano, tornar pblicas e transparentes, em tempo real e em seo especfica do portal eletrnico do rgo gestor da educao nos respectivos sistemas de ensino, informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira de cada unidade gestora dos recursos vinculados funo educao e manuteno e desenvolvimento do ensino, bem como toda a receita vinculada auferida, respeitadas as disposies especficas da Lei Complementar n 131, de 2009.
JUSTIFICAO O tema da transparncia na gesto dos recursos educacionais ocupou um amplo espao nas discusses e deliberaes da Conae, no entanto, a proposta de novo PNE praticamente nada determina sobre o assunto. Por isso, a presente proposta objetiva t0-somente incluir no PNE importantes deliberaes da Conae. A publicizao em tempo real da execuo oramentria e financeira de cada unidade gestora dos recursos educacionais e da receita vinculada auferida plenamente factvel, estando ainda conectada ao dever de transparncia recentemente estipulado na Lei Complementar n 131, de 2009. Alm disso, a meta de ampliao do gasto educacional (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de fortalecimento dos mecanismos de acompanhamento e controle social, assegurandose a aplicao dos novos recursos nas finalidades legais. Sala das Sesses, de 2011. PARLAMENTAR
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3. Modificativa
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2. Substitutiva
4. Aditiva
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Inciso
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 na Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) Implantar, no prazo de dois anos aps a aprovao deste Plano, em regime de colaborao e com a participao dos respectivos Tribunais de Contas, programas articulados e permanentes de formao de membros dos Conselhos do Fundeb e de Educao, abertos comunidade, com o objetivo de qualificar sua atuao no acompanhamento, avaliao e controle social dos recursos vinculados educao e ao ensino. JUSTIFICAO A Conae deliberou, dentre outros pontos no mesmo sentido, que seja garantido em articulao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os estados, DF e municpios, para que tenham uma atuao qualificada no acompanhamento, avaliao e controle fiscal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a fim de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes, sendo que a primeira formao deve ocorrer imediatamente aps a sua eleio. (Documento Final, p.115). Contudo, enquanto o tema da transparncia na gesto dos recursos educacionais ocupou um amplo espao nas discusses e deliberaes da Conae, o mesmo no ocorreu na proposta de novo PNE, que praticamente nada determina sobre o assunto. A presente proposta, portanto, visa enfrentar essa debilidade no texto em discusso, resgatando importantes contribuies aprovadas na Conferncia. Entendemos que a meta de ampliao do gasto educacional (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de fortalecimento dos mecanismos de acompanhamento e controle social que sejam capazes de assegurar a aplicao dos novos recursos nas finalidades especficas. A formao dos atores responsveis pelo controle social ponto nodal neste desafio, sendo que a abertura dos programas de formao comunidade visa formar novos conselheiros, possibilitando ainda o acompanhamento qualificado de tais rgos. Sala das Sesses, PARLAMENTAR de 2011.
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2. Substitutiva
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 na Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) Prover, no prazo de dois anos aps a aprovao deste Plano, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, todos os Conselhos do Fundeb e de Educao do suporte tcnico contbil e jurdico necessrio ao exerccio pleno e autnomo de suas atribuies no acompanhamento, avaliao e controle social dos recursos vinculados educao e ao ensino. JUSTIFICAO
A ausncia de apoio tcnico contbil e jurdico nos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle social dos recursos educacionais foi discutida e apontada na Conae como uma das principais debilidades desses rgos. Por isso, a Conferncia deliberou no sentido de que seja provido este suporte. H que se ter em conta que os conselheiros responsveis por tal acompanhamento em regra no possuem formao tcnica especfica. A ausncia de uma estrutura tcnica de apoio, nesse contexto, inviabiliza o prprio trabalho do Conselho, que muitas vezes tem como nica alternativa para o esclarecimento de dvidas e o encaminhamento de questes os prprios rgos fiscalizados, o que esvazia sua autonomia enquanto instncia de controle.
A presente emenda objetiva, portanto, equacionar essa fragilidade dos Conselhos, instrumentalizando-os para o acompanhamento efetivo dos gastos educacionais, uma vez que a meta de ampliao dos recursos em relao ao PIB (Meta 20) precisa vir acompanhada de estratgias de acompanhamento e controle social equivalentes. Sala das Sesses, PARLAMENTAR de 2011.
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2. Substitutiva
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 na Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) A partir da aprovao desta Lei, excluir as despesas com aposentadorias e penses do clculo do cumprimento da vinculao mnima de impostos para a manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, garantindo-se a paridade entre aposentados/as e ativos/as e mantendo-se a gesto e o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos dos rgos gestores dos respectivos sistemas de ensino. JUSTIFICAO Apesar de vedada pela legislao em vigor e pelas normas de contabilidade pblica, a incluso das despesas com aposentadorias e penses nos clculos das despesas mnimas obrigatrias com manuteno e desenvolvimento do ensino segue como uma prtica em muitos sistemas de ensino, o que, na prtica, implica na reduo dos recursos disponveis para a manuteno e qualificao das respectivas redes. Por esse motivo, a ampliao dos recursos educacionais e o fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados passa necessariamente pela excluso dessas despesas do gasto educacional. A emenda tem esse objetivo, ao mesmo tempo que busca estabelecer garantias de que aposentados e pensionistas no sofrero com essa alterao de ordem estritamente contbil.
Sala das Sesses,
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Artigo: Meta 20 Pargrafo Estratgia 20.7, nova. TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA
Inciso
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Acrescente-se a Estratgia 20.7 Meta 20 do Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: 20.7) Para colaborar no cumprimento das metas e estratgias deste Plano Nacional de Educao, no prazo de dois anos contados da aprovao desta Lei, dever ser criado o Fundo de Investimento na Infra-Estrutura e Transporte Escolar da Educao Bsica Pblica, gerido pelo Ministrio da Educao na forma de um mecanismo de transferncias diretas a estados e municpios que priorize os fundos estaduais do Fundeb que apresentem menor custo-aluno/ano. Este novo Fundo dever ser composto pela destinao de 5% do lucro lquido das empresas estatais federais e seu montante dever ser adicional a todas as transferncias obrigatrias e voluntrias empreendidas pela Unio, configurando-se em um recurso efetivamente novo e promotor de equidade em termos de oferta de insumos educacionais. JUSTIFICAO A infra-estrutura e o sistema de transporte escolar, especialmente das redes pblicas de educao bsica do Norte e Nordeste do pas, esto marcadamente sucateadas. Portanto, no mbito deste II PNE ps-redemocratizao, preciso estabelecer estratgias de melhoria das condies de ensino e aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras, que muitas vezes apresentam condies indignas. Apenas para ficar em alguns exemplos, a opinio pblica tem alertado para a ausncia de gua filtrada em milhares de escolas pblicas brasileiras, bem como so cotidianos acidentes rodovirios envolvendo crianas mal atendidas pelos sistemas pblicos de transporte escolar. Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, apenas em 2003, o lucro lquido das empresas estatais somaram R$ 19,2 bilhes. Em 2010, segundo comunicao para os acionistas, a Petrobrs anunciou lucro lquido na ordem de R$ 35,189 bilhes. Portanto, como alternativa para o financiamento de condies dignas no atendimento dos estudantes brasileiros e certo de que isso, alm de se constituir em um direito, influi positivamente na aprendizagem dos alunos, prope-se aqui a destinao de uma alquota de 5% do lucro lquido das empresas estatais para a composio deste Fundo de Investimento na Infra-Estrutura e Transporte Escolar da Educao Bsica Pblica. Se trata de uma contribuio justa e importante das empresas estatais para a melhoria do atendimento educacional, comprovadamente reconhecido como importante vetor de justia social e desenvolvimento econmico.
Essa proposta foi extrada do livro Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil produzido em 2007 pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e sistematizado por Denise Carreira e Jos Marcelino Rezendo Pinto, especialista que foi o primeiro propositor desta medida, encampada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e defendida em audincias pblicas sobre o PNE. Vale dizer que a atualizao desse estudo foi incorporada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) por meio da Resoluo 8/2010, tornando-se pea oficial da educao nacional. Sala das Sesses, de 2011.
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Artigo: Nova meta
Pargrafo
Inciso
Alnea
TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA Acrescente-se a Meta 21 ao Anexo do Projeto de Lei n 8035/10, com a seguinte redao: Meta 21) O financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo alunoqualidade (CAQ), que deve ser definido a partir do custo anual por aluno/estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade, sendo o prazo para a sua implementao o de dois anos aps a aprovao desta Lei. 21.1) A definio do CAQ deve ser realizada no prazo mximo de um ano aps a aprovao desta Lei, na forma de uma legislao especfica que determine prazos e responsabilidades administrativas, entre os entes federados, para sua implementao. 21.2.) A definio do CAQ deve ser empreendida na forma de lei por meio de articulao e negociao entre os entes federados, em interlocuo com o Congresso Nacional, com o Conselho Nacional de Educao e com as organizaes da sociedade civil presentes no Frum Nacional de Educao. 21.3) O CAQ deve ser tratado como a principal referncia de financiamento da educao e como eixo fundamental do regime de colaborao da educao. 21.4) O estabelecimento do CAQ deve ser subsidiado pela institucionalizao e manuteno, em regime de colaborao, de um programa nacional de reestruturao e aquisio de equipamentos para escolas pblicas, tendo em vista a equalizao regional das oportunidades educacionais. 21.5) O CAQ deve assegurar a todas as escolas pblicas de educao bsica insumos como gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos adequados para prtica de esportes; acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias. 21.6) No ensino superior o CAQ deve definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos financeiros seja alocado para que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reflitam a qualidade estabelecida.
21.7) Caber Unio a complementao de recursos financeiros a todos os estados, DF e aos municpios que no conseguirem atingir o valor do CAQ. JUSTIFICAO: O CAQ foi amplamente debatido e aprovado na Conferncia Nacional de Educao - Conae, sendo referendada em todas as etapas do processo. Proposto e criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, o CAQ apoiado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), pelo Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pela Unio dos Estudantes Secundaristas do Brasil (Ubes), pela Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme) e pelo Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE). Alm disso, conta com o apoio da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao - Anped, uma das principais associaes nacionais de pesquisadores em educao. Por todas essas entidades e pela comunidade internacional, especialmente representadas por organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - Unesco e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef, o CAQ tratado como um dos principais instrumentos para estabelecer o padro mnimo de qualidade de que trata a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996) e do ltimo Plano Nacional de Educao (PNE, Lei N 10.172, de 9 de janeiro de 2001). O CAQ tambm um instrumento central para o estabelecimento de uma poltica de dignidade, equidade e de distribuio de recursos de forma transparente e justa nas polticas educacionais. Deve, portanto, ser implementado, no apenas definido. Devido a sua importncia, em uma parceria indita entre a Campanha Nacional pelo Direito Educao e o Conselho Nacional de Educao (CNE), o CAQ foi matria do Parecer 8/2010 da Cmara de Educao Bsica do CNE. Por todas essas razes, o CAQ reconhecido hoje como o principal mecanismo capaz de aliar a garantia de um financiamento educacional adequado com as exigncias de qualidade e eqidade do ensino. O novo PNE deve adot-lo como meta estruturante no financiamento de seus demais pontos.
Sala das Sesses,
de 2011.
PARLAMENTAR

Emendas PNEpraValer 31maio2011

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Emendas ao PL 8035/2010

(Plano Nacional de Educao)

Apresentadas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao em 31 de maio de 2010

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS Data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo: TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA SUBSTITUTIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo: Novo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo nico TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Artigo: 07 caput Pargrafo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo 4 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo 4 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo: 5 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

Insere novo pargrafo no Art. 7 do PL n 8.035, de 2010, com a seguinte redao:

Sala das Sesses, PARLAMENTAR

PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo: novo TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS Data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo: nico TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

Sala das Sesses,

ETIQUETA CONGRESSO NACIONAL APRESENTAO DE EMENDAS data PROJETO DE LEI N 8035/2010.

Pargrafo 2 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA

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Artigo: Anexo Pargrafo Meta 01 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

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Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia 1.6 TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA MODIFICATIVA

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Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

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Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

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Artigo: Meta 01 Pargrafo Estratgia NOVA TEXTO / JUSTIFICAO EMENDA ADITIVA

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