DIREITO ADMINISTRATIVO II

Trs propostas para melhorar a Administrao

Cludio Baila, aluno n 20090540

Coimbra, 24 de Junho de 2011

ndice
Uma breve introduo ..............................................................................................................................3 1. 2. 3. Eficcia e eficincia ...........................................................................................................................4 Transparncia .....................................................................................................................................5 Celeridade.............................................................................................................................................. 6

Pequenas ilaes .........................................................................................................................................8

Uma breve introduo

Como tema de trabalho de pesquisa, entre as opes fornecidas, escolhi o tema trs propostas para melhorar a Administrao Pblica . Foi uma escolha fcil, muito graas virtude por mim encontrada para dissertar um pouco sobre o Direito Administrativo e a Administrao Pblica no seu todo, que foi a total liberdade que o tema permite. A sua rea de abrangncia enorme, total e, como tal, liberta quem nele trabalha para que se possa puxar da criatividade e dar uma opinio pessoal sobre qualquer rea da Administrao Pblica, avaliando o que se encontra mal e criar solues. Outro factor a ter em conta foi, sem dvida, a questo temporal. O tempo em que vivemos, as dificuldades que passamos como povo, as mudanas que, para breve, iremos assistir, cria janelas de pensamento sobre aquilo que se pode melhorar e certamente que a mquina administrativa no geral , irremediavelmente, uma delas. Farei este trabalho sempre tendo como ponto de orientao um possvel futuro cargo de dirigente de um cargo pblico e no de um jurista que no serei, no discutirei normas jurdicas administrativas no seu sentido estrito mas manobras tcnicas num sentido prtico por pensar ser o mais indicado para um futuro breve. Optei tambm por, neste trabalho, devido falta de uma conduta obrigatria (considerado por mim como sendo uma excelente motivao), por organizar as trs propostas em trs grandes grupos de metas e ideais que, em minha opinio, a Administrao Pblica deveria seguir. So elas a eficcia e eficincia, a transparncia e a celeridade. Dentro de cada uma destas trs metas apresento o meu ponto de vista atravs de vrias propostas idealizadas com o fim de alcanar uma Administrao Pblica mais eficaz, confivel e descomplicada.

1. Eficcia e eficincia
Ao longo do meu curto percurso acadmico, o meu sendo observador e crtico acerca de assuntos relacionados com matrias administrativas foi-se, como seria expectvel, desenvolvendo. Uma das situaes que constatei est relacionada com o tamanho da organizao administrativa portuguesa. Na minha ptica, ela demasiado abrangente e, por consequncia, dificlima de gerir o que levar a um mau funcionamento dos seus servios. Este mau funcionamento de alguns sectores proveniente da grandeza do sistema criou nos servios administrativos um clima de relaxamento e de falta de produtividade que, por conseguinte, levar j familiar lentido dos servios. Torna-se portanto fundamental que a Administrao Pblica portuguesa se redimensione quilo que esta consegue e deve comportar, redefinindo os objectivos da sua aco e sempre tendo em conta o tempo presente. possvel torn-la mais pequena, mais ajustada atravs de uma gradual privatizao de alguns sectores da Administrao Pblica. Este um caminho difcil e por vezes at perigoso devido possvel monopolizao desse mesmo sector por parte de entidades privadas o que poder levar j familiar corrupo sendo portanto necessrio a mxima precauo e ponderao no processo. Posta esta situao, compete Administrao no s a sua normal funo da prossecuo do interesse pblico mas tambm a funo de assegurar que as novas entidades que lhe tomaram o lugar o conseguem tambm, assumindo assim um papel mais de fiscalizao na vez de um papel de actuao directa, como tem sido tendncia nos ltimos tempos. No entanto, neste ponto do meu trabalho, o que pretendo aprofundar no tanto a ideia da necessria privatizao dos servios administrativos no sentido de pass-los para a gide de entes privados mas sim a de criar um modelo de gesto na Administrao Pblica com moldes similares aos da Administrao Privada, ou seja, uma ideia de uma privatizao do sistema de gesto, nunca esquecendo o princpio fundamental da Administrao Pblica da prossecuo do interesse pblico. Apesar de j vir tarde, j foram dados os primeiros passos neste sentido com a introduo da gesto por objectivos nalguns sectores da administrao mas necessrio ir mais longe, de forma a criar um clima de exigncia, semelhante ao modelo privado. fulcral, de incio, alarg-lo e criar consequncias mais danosas para quem no o cumpre dolosamente de modo a maximizar, no o lucro, mas a qualidade e a competncia dos servios administrativos. Posto isto, apenas posso concluir que com uma Administrao Pblica reajustada, com srios critrios de exigncia para que cada agente da mquina administrativa seja o mais produtivo possvel levar no s a uma Administrao eficaz mas tambm a uma Administrao Pbica eficiente.

2. Transparncia
Segundo o senso comum, no h melhor imagem da Administrao Pblica portuguesa que uma enorme nuvem escura. So conhecidas decises administrativas e iniciado um clima de suspeio por cima dessa deciso alegando interesses alheios e particulares nessa mesma deciso. conhecida a nomeao de um cargo pblico, imediatamente associado a nepotismo. Resumidamente, a credibilidade das decises administrativas, das instituies pblicas quase no seu todo esto, seno mesmo no zero, muito perto disso. Para o bom funcionamento da Administrao, fundamental que esta tenha credibilidade, que as pessoas vejam nela o tal organismo prossecutor do interesse pblico, em que as pessoas tenham confiana que a Administrao Pblica justa e confivel. Diz-nos o costume que ganhar essa mesma confiana bem mais difcil do que perde-la. possvel iniciar esse mesmo caminho, sempre difcil de trilhar, atravs de pequenos passos, de pequenas ideias, mas sempre atravs de uma grande mudana de mentalidade, no tanto da opinio pblica mas preferencialmente por parte de quem dirige. A principal mudana de mentalidade que se exige relacionada com os partidos polticos. A Administrao Pblica no seu todo tem de ser indiferente cor partidria que lidera o governo. impossvel manter uma Administrao estvel e eficiente se ela constantemente muda de direco e se, ainda para mais, essa direco escolhida consoante o interesse poltico que essa pessoa trar consigo. fundamental que, de vez, se implante na Administrao Pblica portuguesa um critrio de nomeao pelo mrito da pessoa em questo, quer curricular quer pessoal, fulcral uma Administrao com pessoas capazes. O interesse pblico algo de muito maior difcil alcance que o interesse particular. Assim sendo, como possvel que quem trabalha para alcanar este rduo objectivo no seja aqueles com maiores capacidades? Outro caminho importante a seguir o de, de certa forma, criar um esprito de abertura por parte da Administrao Pblica para com os cidados administrados, criando, por exemplo, um mecanismo de acesso a todo o tipo de processos e decises tomadas pela Administrao de forma fcil, por todos os cidados, de modo a que se crie uma ligao de confiana, ao invs da desconfiana existente actualmente. Esses mecanismos podem at j existir mas sempre criado um pequeno entrave, uma pequena dificuldade ao comum do administrado. Ora, criados esses pequenos entraves sucessivos, o clima de suspeio aumenta exponencialmente, mesmo em decises tomadas por rgos eleitos pelos cidados. Havendo uma permanente suspeio em torno da Administrao, que futuro poder ela ter? Para que servir se os administrados acham que ela nem sempre procura a melhor soluo para o interesse pblico? Havendo um clima de

transparncia, h, por um lado, uma obrigao implcita e clara por parte das Direces em fazer as coisas da forma mais correcta possvel, de fazer melhor, pois sabem que, se a deciso tomada no foi a mais correcta, os mecanismos de acesso por parte dos administrados so abrangentes, o que dificulta substancialmente a tarefa de no fazer bem e por outro lado assegura o bom funcionamento futuro da Administrao Pblica servida por todos e para todos.

3. Celeridade
, sem dvida, outro grande problema da Administrao Pblica portuguesa. O tempo que todo o procedimento administrativo leva, a demora existente em todo o seu processo chega, por vezes, a tornar-se impressionante. , no meu ponto de vista, completamente incompreensvel que, por exemplo, um pedido de aposentao tenha uma resposta aps sete meses ou, puxando por um exemplo mais prximo da realidade acadmica, que a resposta ao pedido de bolsa de estudo demore, nalguns casos, nove meses ou at que um simples pedido de esclarecimento por parte de um cidado a alguns Institutos Pblicos (v. g. Segurana Social) demore meses. Estes casos e muitos outros mostram a complexidade dos procedimentos, o excesso de formalidades e a incapacidade de resposta rpida existente na Administrao Pblica portuguesa. conhecido o programa lanado h alguns anos criado para combater este problema da falta de celeridade o programa Simplex. Com vista simplificao administrativa, obteve os seus resultados, embora seja ainda possvel apurar casos em que houve falhas como os anteriormente exemplificados. Neste ponto, para alm da continuao da simplificao de alguns procedimentos administrativos, , no meu ponto de vista, necessrio ir um pouco mais longe. Dentro da estrutura orgnica da Administrao, a desburocratizao pode ser ajudada se, com ela, for imposto um rgido estabelecimento de prazos de resposta e auxlio nos vrios apelos que a Administrao Pblica lida, um sistema alargado a toda a Administrao que impusesse consequncias para a entidade que, salvo factos no imputveis, foi responsvel pelo dano causado ao requerente. No menos certo que o Cdigo do Procedimento Administrativo j aborda esta ideia dos prazos, abrindo lugar via contenciosa ou ao recurso hierrquico nos casos de incumprimento. Estas, apesar de serem boas solues, so por vezes inconsequentes e lentas, resultando portanto no contrrio daquilo que seria desejvel. Para a combater, reafirmo a necessidade de continuar a simplificao de procedimentos, um rigoroso e abrangente estabelecimento de prazos com

consequncias (positivas e negativas) para quem serve bem ou mal a Administrao Pblica.

Pequenas ilaes
No final da realizao deste pequeno trabalho, no posso deixar de destacar alguns pontos que considero importantes. Em primeiro lugar, relevar a possibilidade que me foi dada de reflectir e cimentar ideias pessoais, resultantes do carcter opinativo de um trabalho onde, por isto mesmo, a bibliografia nula dando lugar assim a um trabalho mais difcil mas mais aliciante. Em segundo lugar, anotar a importncia deste num fim de ciclo no que toca disciplina do direito administrativo, servindo tambm como prova pessoal de que ao longo destes dois anos e, particularmente, ao logo deste ltimo, j houve algum conhecimento transmitido. Por fim, deixar o profundo sentimento de que esta minha pequena reflexo no me tenha servido apenas a mim no momento actual mas tambm no futuro esforo fulcral que quer Administrao quer administrados precisam de ter juntos e no separados.