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Desonerao da Folha de Salrios Mediante Reduo Gradativa da Alquota de Contribuio Patronal.
Nota tcnica
Resultado do RGPS de Novembro de 2011
Expediente
Ministro da Previdncia Social Garibaldi Alves Filho Secretrio Executivo Carlos Eduardo Gabas Secretrio de Polticas de Previdncia Social Leonardo Jos Rolim Guimares Diretor do Departamento do Regime Geral de Previdncia Social Rogrio Nagamine Costanzi Diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico Otoni Gonalves Guimares Diretor do Departamento dos Regimes de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional Remigio Todeschini Coordenador-Geral de Estudos Previdencirios Emanuel de Arajo Dantas Corpo Tcnico Carolina Verissimo Barbieri Edvaldo Duarte Barbosa Graziela Ansiliero.
O Informe de Previdncia Social uma publicao mensal do Ministrio da Previdncia Social - MPS, de responsabilidade da Secretaria de Previdncia Social e elaborada pela Coordenao-Geral de Estudos Previdencirios. Diagramao: Assessoria de Comunicao Social/MPS. Tambm disponvel na internet no endereo: www.previdencia.gov.br permitida a reproduo total ou parcial do contedo desta publicao desde que citada a fonte.
Correspondncia
Ministrio da Previdncia Social Secretaria de Polticas de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios Bloco F - 7 andar, sala 750 70.059-900 - Braslia-DF Tel. (0XX61) 2021-5011. Fax (0XX61) 2021-5408 E-mail: cgep@previdencia.gov.br
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de programas de computador. Em contrapartida, foi instituda uma contribuio sobre o faturamento com alquota de 1,5% para confeces, calados e artefatos e mveis, e de 2,5%, para softwares. Essas medidas foram tomadas em carter temporrio, com validade at dezembro de 2012, tendo o governo deixado claro que elas constituem um teste piloto que, caso bem sucedido, ser estendido a outros setores econmicos. Como esse um tema de extrema relevncia para o Regime Geral de Previdncia Social RGPS, o Ministrio da Previdncia Social - MPS vem, ao longo dos anos, apontando sua preocupao com o impacto das medidas de desonerao sobre sua principal fonte de receitas, que a folha de pagamento. Nesse contexto, o objetivo desse estudo apresentar uma estimativa de impacto nas contas da Previdncia Social da proposta de reduo das alquotas de contribuio patronal, conforme estabelecido pela PEC n 233/2008 (Reforma Tributria), assim definido: Art. 11 Lei definir redues gradativas da alquota da contribuio social de que trata o art. 195, I, da Constituio, a serem efetuadas do segundo ao stimo ano subseqente ao da promulgao desta Emenda. Pargrafo nico. O Poder Executivo da Unio encaminhar projeto da lei de que trata este artigo no prazo de noventa dias da promulgao desta Emenda. As simulaes foram feitas tomando como base o ano de 2010 e aponta a perda de receita previdenciria com a reduo gradativa de 1 ponto percentual at a desonerao total dos 20% de alquota patronal. Cada
ponto percentual representa uma perda de arrecadao de R$ 5,2 bilhes. Em seguida, utilizando um modelo de projeo de curto prazo se apresenta a potencial perda de arrecadao de 2012 a 2015, que varia de R$ 6,2 bilhes, em 2012, a R$ 8,2 bilhes em 2015. Inicialmente, importante destacar que a legislao previdenciria j comporta uma srie de tratamentos tributrios diferenciados para categorias de atividades econmicas especiais, com desonerao total ou parcial da folha de salrios, tais como: a) associao desportiva que mantm equipe de futebol profissional, cuja contribuio patronal foi substituda por percentual incidente sobre a receita bruta que especifica - espetculos desportivos de que participem em todo territrio nacional, em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e de transmisso de espetculos desportivos; ( 6 do art. 22, da Lei n 8.212 de 1991); b) micro e pequena empresa optante pelo Simples Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, cuja contribuio patronal passou a integrar a alquota unificada incidente sobre o respectivo faturamento; (Lei Complementar n 123, de 2006, com as alteraes introduzidas pelas Leis Complementares 127, de 2007 e 128, de 2008); c) produtor rural inscrito como pessoa fsica, cuja contribuio patronal foi substituda por percentual da receita proveniente da comercializao da produo; (art. 25 da Lei n 8.212, de 1991, na redao dada pela Lei n 8.398, de 7 de janeiro de 1992); d) produtor rural pessoa jurdica, cuja contribuio patronal tambm passou a corresponder a parte da receita de comercializao da produo; (art. 25 da Lei 8.870, de 15.4.1994);
e) agroindstria, tal como o produtor rural pessoa jurdica; (art. 22-A da Lei 8.212, de 1991, acrescentado pela Lei n 10.256, de 9.7.2001); f) empresa prestadora de servio de tecnologia da informao TI e/ou de tecnologia da informao e comunicao TIC, que podem ter reduo de alquotas das contribuies previdencirias. (art. 14 da Lei 11.774, de 2008); g) empresa que obtiver Fator Acidentrio de Preveno FAP inferior a 1,00 (um inteiro), cuja alquota de 1%, 2% ou 3% destinada ao custeio dos benefcios decorrentes de acidentes do trabalho ou de aposentadorias especiais, podero ser reduzidas em at 50%. (Art. 10 da Lei 10.666, de 2003). Entretanto, todas elas, a exceo das duas ltimas, tm um marco em comum a substituio da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de salrio por contribuio incidente sobre o faturamento (fonte prevista no inciso I, alnea b do art. 195 da CF), visando manter a receita da previdncia social. Como o tratamento diferenciado dado a segmentos considerados especiais e com reduzida capacidade contributiva pode gerar perda de receita, tecnicamente denominada por renncia fiscal, a Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101, de 2000, determina, no inciso V do 2 do art. 4 e no art. 5, inciso II, que estimativa desse valor, bem como as respectivas medidas de compensao, deve acompanhar o Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA, de forma a compensar o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social FRGPS. Acrescente-se que o art. 14 da mencionada Lei Complementar estabelece regras para a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. Clculo do impacto decorrente da desonerao da contribuio patronal, obtido a partir do fluxo de caixa do INSS, aponta para uma forte reduo na receita previdenciria e, consequentemente, para um grande desequilbrio nas contas do RGPS se no houver perspectivas concretas com relao ao aumento do
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emprego ou da formalidade, por um lado, ou melhoria da competitividade dos empreendimentos intensivos em mo-de-obra, por outro. Para 2010 essa perda seria de R$ 5,2 bilhes para cada ponto percentual de reduo da alquota patronal, conforme tabela abaixo. Tabela 1
Estimativa de Impacto da Desonerao da Contribuio Patronal das Empresas em 2010 Valores em R$ milhes correntes ArrecAdAo ArrecAdAo lquIdA 211.968,4 206.722,6 201.476,8 196.231,0 190.985,2 185.739,3 180.493,5 175.247,7 170.001,9 164.756,1 159.510,3 154.264,5 149.018,7 143.772,9 138.527,1 133.281,3 128.035,5 122.789,7 117.543,9 112.298,1 107.052,3 dIferenA em relAo ArrecAdAo verIfIcAdA (20%) (5.245,8) (10.491,6) (15.737,4) (20.983,2) (26.229,0) (31.474,8) (36.720,6) (41.966,4) (47.212,2) (52.458,0) (57.703,8) (62.949,6) (68.195,4) (73.441,2) (78.687,0) (83.932,8) (89.178,6) (94.424,4) (99.670,2) (104.916,0) (2,5) (4,9) (7,4) (9,9) (12,4) (14,8) (17,3) (19,8) (22,3) (24,7) (27,2) (29,7) (32,2) (34,6) (37,1) (39,6) (42,1) (44,5) (47,0) (49,5) vAr. % em relAo ArrecAdAo verIfIcAdA (20%) BenefcIoS PrevIdencIrIoS reSultAdo PrevIdencIrIo reSultAdo PrevIdencIrIo (42.890,2) (48.136,0) (53.381,8) (58.627,6) (63.873,4) (69.119,2) (74.365,0) (79.610,8) (84.856,6) (90.102,4) (95.348,2) (100.594,0) (105.839,8) (111.085,6) (116.331,4) (121.577,2) (126.823,0) (132.068,8) (137.314,6) (142.560,4) (147.806,2) vAr. % em relAo Ao reSultAdo verIfIcAdo 12,2 24,5 36,7 48,9 61,2 73,4 85,6 97,8 110,1 122,3 134,5 146,8 159,0 171,2 183,5 195,7 207,9 220,2 232,4 244,6
AlquotA PAtronAl InSS 20% 19% 18% 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6 254.858,6
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
Informe de Previdncia
Esta metodologia incluiu em seus clculos, para efeito de desonerao, as empresas em geral, inclusive as instituies financeiras e os rgos pblicos. Alm disso, como o fluxo de caixa do INSS apresenta a contribuio patronal juntamente com a contribuio dos empregados e contribuintes individuais que prestam servio a empresas, procedeu-se uma abertura dessas rubricas com base nas suas alquotas e, nesse caso, utilizou-se 20%, para a contribuio patronal e valores mdios de 10% para o empregado, 5% para terceiros e 1% para o SAT. Os dados apresentados na Tabela 1 contemplam o impacto de diversas hipteses de desonerao da folha de salrios apenas no ano de 2010. No entanto, essa no melhor forma de dimensionar o impacto de medidas relacionadas a contribuies ou benefcios previdencirios, uma vez que esses impactos devem ser analisados ao longo do tempo, quando seus efeitos vo se acumulando. Para permitir uma avaliao, pelo menos no curto prazo representados pelos quatro primeiros anos de implementao de uma poltica de desonerao da folha de salrios simulamos, utilizando o modelo de projeo de curto prazo adotado pela SPS, o impacto de uma reduo de 1% na alquota de contribuio patronal a partir do ano de 2012. Deve ser observado que esse modelo de projeo diferente do utilizado para produzir os dados apresentados na Tabela 1. No entanto, a diferena entre os dois modelos pequena, cerca de 2%, o que permite utilizar os dados obtidos pelos dois modelos sem maiores implicaes para a anlise do efeito da desonerao sobre as finanas do RGPS. A Tabela 2 apresenta as receitas e despesas do RGPS no perodo 2012 a 2015 no cenrio atual e considerando uma reduo da alquota de contribuio patronal de 20 para 19% aplicada a todos os empregadores e vigente a partir de janeiro de 2012. Os parmetros utilizados para essa projeo foram provenientes da Grade de Parmetros da SPE/MF de 07 de julho de 2011, tambm utilizados para subsidiar a elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual de 2012.
Tabela 2
Impacto da desonerao da folha de pagamento sobre o Resultado Previdencirio do RGPS 2012 a 2015 (R$ milhes correntes)
Ano receItA deSPeSA reSultAdo PrevIdencIrIo PIB eStImAdo
cenrio atual 2011 2012 2013 2014 2015 241.152 266.213 292.946 321.986 353.599 279.850 314.435 346.617 382.811 424.485 -38.697 -48.222 -53.671 -60.824 -70.887 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
com desonerao de 1 pp a partir de 1 de janeiro de 2012 2011 2012 2013 2014 2015 241.152 259.970 286.098 314.483 345.383 279.850 314.435 346.617 382.811 424.485 -38.697 -54.465 -60.519 -68.328 -79.102 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
Impacto da desonerao 2011 2012 2013 2014 2015 0 -6.243 -6.848 -7.504 -8.215 0 0 0 0 0 0 -6.243 -6.848 -7.504 -8.215 -28.810 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
totAl em 4 AnoS
Fonte: SPPS/MPS No considerada as receitas diferidas Reduo da alquota de contribuio dos empregadores em 1 pp a partir de 1 de janeiro de 2012, aplicada a todos os empregadores
Os resultados obtidos permitem verificar que o impacto da reduo em 1 ponto percentual da contribuio
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patronal sobre a folha de salrios seria crescente ao longo do tempo, no apenas pelo efeito da inflao, uma vez que os valores apresentados so em Reais correntes, mas tambm porque o crescimento real da massa salarial ao longo dos anos implica em crescimento real da renncia fiscal associada a essa medida. Em termos de PIB cada reduo de 1 ponto na alquota patronal implica em queda de cerca de 0,14% do PIB na receita do RGPS. Os efeitos acumulados a longo de apenas quatro anos so expressivos, R$ 28,8 bilhes para cada ponto percentual de desonerao, e resultam em um aumento da Necessidade de Financiamento da Previdncia Social NFPS. Na Tabela 3 so simulados os efeitos de uma poltica de reduo de 1 ponto percentual ao ano no perodo 2012 a 2015, de forma que a alquota patronal seria reduzida a 16% nesse ano. Como esperado os efeitos so cumulativos, chegando-se a 2015 com uma reduo na receita do RGPS de cerca de R$ 34,3 bilhes ao ano, ou seja, 0,60% do PIB estimado para aquele ano. Nessa simulao, a perda acumulada de receita do RGPS em apenas quatro anos seria de R$ 77,6 bilhes.
Ano
receItA
deSPeSA
reSultAdo PrevIdencIrIo
PIB eStImAdo
com desonerao 1pp ao ano a partir de 1 de janeiro de 2012 2011 2012 2013 2014 2015 241.152 259.970 279.052 298.827 319.299 279.850 314.435 346.617 382.811 424.485 -38.697 -54.465 -67.564 -83.984 -105.186 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
Impacto da desonerao 2011 2012 2013 2014 2015 0 -6.243 -13.894 -23.159 -34.300 0 0 0 0 0 0 -6.243 -13.894 -23.159 -34.300 -77.596 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
totAl em 4 AnoS
Fonte: SPPS/MPS
Tabela 3
Impacto da desonerao de 1 ponto percentual ao ano da folha de salrios sobre a Necessidade de Financiamento da Previdncia Social - 2012 a 2015 (R$ milhes correntes)
Ano receItA deSPeSA reSultAdo PrevIdencIrIo PIB eStImAdo
cenrio atual 2011 2012 2013 2014 2015 241.152 266.213 292.946 321.986 353.599 279.850 314.435 346.617 382.811 424.485 -38.697 -48.222 -53.671 -60.824 -70.887 4.109.432 4.537.477 5.008.698 5.521.965 6.087.828
Deve ser observado ainda que as simulaes acima apresentadas consideram apenas a reduo das receitas decorrentes da reduo da alquota de contribuio da cota patronal sobre os valores arrecadados durante o ano. Existe um volume importante de receitas da Previdncia Social que so receitas de parcelamentos, reclamatrias trabalhistas, participao em programas de refinanciamento fiscal e depsitos judiciais que no foram consideradas nessas simulaes. Essas receitas so decorrentes de contribuies previdencirias devidas em competncias passadas e no recolhidas no prazo. A reduo da alquota de contribuio da cota patronal afetar essas receitas no mdio e longo prazo, uma vez que os valores devidos apurados pela fiscalizao ou declarados pelos empregadores, utilizados como base para o recolhimento dessas contribuies ser menor. Assim, uma estimativa de
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mdio e longo prazo dever incluir tambm uma reduo no valor arrecadado por meio dessas rubricas. Em 2010 a cota patronal estimada dessas receitas correspondeu a aproximadamente 7,3 bilhes de Reais, ou 3,47% da receita de contribuies da Previdncia Social. Adicionando essas receitas ao conjunto de receitas que sofreriam reduo com a reduo das alquotas de contribuio da cota patronal, e fazendo nova simulao do impacto estima-se que caso essa reduo seja de 1 ponto percentual a partir de janeiro de 2012, a perda adicional de receita da Previdncia Social seria de 2,0 bilhes de Reais no perodo 2012 a 2015, passando de R$ 28,8 bilhes para R$ 30,8 bilhes. Em uma simulao de reduo da alquota de contribuio da cota patronal de 1 ponto percentual ao ano durante quatro anos, o impacto acumulado entre 2012 e 2015 passaria de 77,6 bilhes de Reais para 82,9 bilhes de Reais, uma perda adicional de 5,3 bilhes de Reais. Um dos argumentos utilizados pelos proponentes da desonerao da folha de salrios que a reduo do custo do fator trabalho para a empresa estimular a formalizao de postos de trabalho hoje informais e tambm o aumento do emprego. Quanto formalizao cabe observar que o principal efeito da desonerao ser sobre as mdias e grandes empresas, uma vez que as micro e pequenas empresas j tm desonerao total da contribuio previdenciria patronal sobre a folha de salrios. Como possvel supor que o ndice de informalidade nas mdias e grandes empresas relativamente pequeno, o efeito da desonerao sobre a formalizao dever ser pequeno. Da mesma forma, a reduo do custo do fator trabalho no implica diretamente em aumento do emprego, uma vez que o nvel de produo e, conseqentemente o nvel de emprego, determinado por um extenso conjunto de variveis1, muitas das quais to ou mais importantes do que o custo da mo-de-obra, que ser afetado apenas marginalmente pela reduo da contribuio previdenciria2.
1 Nvel de tecnologia da indstria, legislao tributria, taxa de cmbio, nvel de competio na indstria, acesso a crdito, taxa de juros, ineficincias externas empresa (transporte, logstica, etc.), grau de concentrao dos fornecedores da indstria, so algumas variveis que afetam o nvel de produo da empresa. Acreditar em uma relao unvoca e inversa entre o custo do trabalho e o nvel de emprego tratar o complexo mundo real como os mais simples modelos microeconmicos. 2 Embora a contribuio previdenciria seja individualmente o maior custo direto sobre a folha de salrios, existem diversos outros custos incidentes sobre a folha tais como FGTS, contribuio para o sistema S, contribuio para o salrio-educao, entre outros. No devemos tambm esquecer outros custos associados aos salrios, tais como o tero de frias, a multa rescisria de 40% do FGTS no caso de demisso sem justa causa, entre outros. Tudo considerado, a reduo da contribuio patronal sobre a folha de salrios ter impacto muito menor sobre o custo total da mo-de-obra do que aparenta. Artigo
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Receitas e Despesas
Receitas e Despesas
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Tabela 1
Arrecadao Lquida, Despesa com Benefcios Previdencirios e Resultado Previdencirio, segundo a clientela urbana e rural (2010 e 2011) Novembro/2010, Outubro/2011, Novembro/2011 e Acumulado Janeiro a Novembro (2010 e 2011) em R$ milhes de Novembro/2011 INPC
AcumulAdo (JAn A nov) 2010
197.364,9 192.663,6 4.700,5 0,7 247.843,5 239.057,2 186.051,0 53.006,1 7.510,0 5.803,9 1.706,1 1.276,4 (50.478,6) (467,0) (50.011,7)
nov-10 (A)
1. Arrecadao Lquida (1.1 + 1.2 + 1.3) 1.1 Arrecadao Lquida Urbana 1.2 Arrecadao Lquida Rural 1.3 Comprev 2. Despesa com Benefcios (2.1 + 2.2 + 2.3) 2.1 Benefcios Previdencirios 2.1.1 Urbano 2.1.2 Rural 2.2 Passivo Judicial 2.2.1 Urbano 2.2.2 Rural 2.3 Comprev 3. Resultado Previdencirio (1 - 2) 3.1 Urbano (1.1 + 1.3 - 2.1.1 - 2.2.1 - 2.3) 3.2 Rural (1.2 - 2.1.2 - 2.2.2) 19.026,7 18.586,6 440,1 0,1 23.724,4 23.236,6 17.979,0 5.257,6 377,3 291,9 85,4 110,5 (4.697,7) 205,2 (4.902,8)
out-11 (B)
20.638,6 20.162,0 476,4 0,1 21.974,3 21.544,6 16.883,7 4.660,9 318,0 249,2 68,8 111,7 (1.335,7) 2.917,5 (4.253,2)
nov-11 (c)
20.559,0 20.139,3 419,7 0,0 24.775,7 24.049,0 18.029,8 6.019,2 624,7 468,3 156,4 102,0 (4.216,7) 1.539,2 (5.755,9)
vAr. % (c/B)
(,4) (,1) (11,9) (90,0) 12,7 11,6 6,8 29,1 96,5 88,0 127,3 (8,7) 215,7 (47,2) 35,3
vAr. % (c/A)
8,1 8,4 (4,6) (75,9) 4,4 3,5 ,3 14,5 65,6 60,4 83,2 (7,7) (10,2) 650,1 17,4
vAr. %
2011
215.404,9 210.474,8 4.928,5 1,6 256.621,7 248.367,0 193.069,8 55.297,2 7.046,8 5.474,2 1.572,6 1.207,9 (41.216,8) 10.724,5 (51.941,2) 9,1 9,2 4,8 136,4 3,5 3,9 3,8 4,3 (6,2) (5,7) (7,8) (5,4) (18,3) (2.396,6) 3,9
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
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Informe de Previdncia
A despesa com pagamento de benefcios urbanos, includas as despesas com sentenas judiciais urbanas e Comprev, foi de R$ 18,6 bilhes, em novembro de 2011, aumento de 7,9% (+R$ 1,4 bilho) em relao ao ms anterior e de 1,2% (+R$ 218,7 milhes), quando comparado a novembro de 2010. A despesa rural, includas as sentenas judiciais rurais, foi de R$ 6,2 bilhes em novembro de 2011, elevao de 30,6% (+R$ 1,4 bilho), frente a outubro de 2011 e de 15,6% (+R$ 832,6 milhes), entre novembro de 2011 e o ms correspondente de 2010. O crescimento na despesa de novembro, na comparao com o ms anterior, explicado pelo ltimo pagamento da metade do 13 salrio dos benefcios previdencirios com renda mensal no valor de at um salrio mnimo, que foi de R$ 964,2 milhes para a clientela urbana e de R$ 1,1 bilho para o meio rural. No ms de agosto de 2011 j havia sido pago uma parte da antecipao do 13 salrio dos benefcios previdencirios com renda mensal no valor de at um salrio mnimo, conforme determina a Lei n 11.665, de 29/04/2008, no valor total de R$ 2,0 bilhes. A despesa com o pagamento de benefcios rurais fortemente influenciada pelo reajuste do salrio mnimo, uma vez que 99,3% (8,5 milhes de beneficirios) dos benefcios pagos so de valor de at um salrio mnimo. Em novembro de 2011, a clientela urbana registrou supervit de R$ 1,5 bilho. Esse resultado uma combinao do crescimento da arrecadao lquida urbana em patamar muito superior ao crescimento da despesa previdenciria urbana. J a clientela rural registrou uma necessidade de financiamento de R$ 5,8 bilhes, que decorrente, principalmente, da importante poltica previdenciria no campo que estabeleceu, em funo das peculiaridades da agricultura familiar, uma quebra de paridade entre contribuio devida ao sistema e pagamento de benefcios, conforme destacado mensalmente na divulgao do resultado do Regime Geral de Previdncia Social. De janeiro a novembro de 2011,a arrecadao lquida na rea urbana, includa a arrecadao Comprev, somou R$ 210,5 bilhes, elevao de 9,2% (+R$ 17,8
bilhes), frente ao mesmo perodo de 2010. A arrecadao rural foi de R$ 4,9 bilhes, crescimento de 4,8% (+R$ 228,0 milhes). A despesa com benefcios previdencirios urbanos, includas as despesas com sentenas judiciais urbanas e Comprev, totalizou R$ 199,8 bilhes, crescimento de 3,4% (+R$ 6,6 bilhes) frente ao mesmo perodo de 2010, e a despesa rural, includas as sentenas judiciais rurais, foi de R$ 56,9 bilhes, crescimento de 3,9% (+R$ 2,2 bilhes). No acumulado de 2011, o meio urbano somou um supervit de R$ 10,7 bilhes. J no meio rural, foi registrada uma necessidade de financiamento de R$ 51,9 bilhes, 3,9% (+R$ 1,9 bilho) superior ao valor registrado no mesmo perodo de 2010. A necessidade de financiamento extremamente alta no meio rural , conforme j exposto, consequncia da importante poltica de incluso previdenciria destinada aos trabalhadores rurais que vivem em regime de economia familiar. importante destacar que,entre o acumulado de janeiro a novembro de 2011 e o perodo correspondente de 2010, a arrecadao lquida urbana cresce 5,8 p.p. a mais que a despesa com benefcios urbanos. Esse crescimento da arrecadao lquida urbana, em termos percentuais, acima da despesa de benefcios urbanos foi tambm verificado no fechamento dos anos de 2007, 2008 e 2010. Grfico 1
Evoluo da Arrecadao Lquida, Despesa com Benefcios Previdencirios e Resultado Previdencirio, segundo a clientela urbana e rural. Acumulado at Novembro - R$ bilhes de Novembro/2011 - INPC
210,5
199,8
R$ bilhes
56,9
4,9 URBANA
Arrecadao Lquida Pagamento de Benefcios
RURAL
Arrecadao Lquida Pagamento de Benefcios
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS Receitas e Despesas
13
nov-10 (A)
1. Arrecadao Lquida (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4) 1.1. Receitas Correntes Pessoa Fsica (1) SIMPLES - Recolhimento em GPS (2) SIMPLES - Repasse STN (3) Empresas em Geral Entidades Filantrpicas (4) rgos do Poder Pblico Recolhimento em GPS (5) rgos do Poder Pblico Reteno FPM/FPE (6) Clubes de Futebol Comercializao da Produo Rural (7) Reteno (11%) Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES (10) Reclamatria Trabalhista Outras Receitas 1.2. Recuperao de Crditos Arrecadao / Comprev / Dec.6.900/09 (8) Arrecadao / Lei 11.941/09 (9) 19.026,7 20.229,9 720,2 807,5 1.664,3 12.900,9 154,3 1.258,4 481,7 4,5 278,9 1.641,2 47,8 253,7 16,5 852,5 0,1 190,0
out-11 (B)
20.638,6 21.309,1 736,0 850,9 1.763,2 13.662,5 155,5 1.246,9 541,8 5,3 317,4 1.761,4 42,9 213,0 12,3 1.418,9 0,1 387,4
nov-11 (c)
20.559,0 21.588,3 723,7 850,6 1.766,6 13.845,8 152,9 1.324,7 515,8 4,7 254,3 1.777,2 35,6 273,2 63,2 1.043,6 0,0 365,2
vAr. % (c/B)
(0,4) 1,3 (1,7) (0,0) 0,2 1,3 (1,7) 6,2 (4,8) (11,5) (19,9) 0,9 (17,0) 28,3 414,6 (26,5) (90,0) (5,8)
vAr. % (c/A)
8,1 6,7 0,5 5,3 6,1 7,3 (0,9) 5,3 7,1 3,6 (8,8) 8,3 (25,5) 7,7 281,7 22,4 (75,9) 92,1
2011
215.404,9 227.606,3 7.972,3 8.940,4 18.627,7 146.620,6 1.669,8 13.601,8 5.496,8 98,4 3.291,1 18.366,3 375,9 2.346,5 198,6 11.399,9 1,6 3.578,8
vAr. %
9,1 8,5 5,0 8,9 12,4 8,4 2,4 2,3 12,3 45,3 7,9 11,0 (29,5) 12,1 49,1 26,3 136,4 71,5
14
Informe de Previdncia
nov-10 (A)
Programa de Recuperao Fiscal - REFIS (11) Depsitos Judiciais Recolhimentos em GPS (12) Depsitos Judiciais Repasse STN (13) Dbitos (14) Parcelamentos Convencionais (15) 1.3. Restituies de Contribuies (16) 1.4. Transferncias a Terceiros 2. Despesas com Benefcios Previdencirios Pagos pelo INSS Sentenas Judiciais - TRF (17) 3. Resultado Previdencirio (1 2) 11,8 0,6 118,0 85,7 446,2 (153,8) (1.901,9) 23.724,4 23.347,1 377,3 (4.697,7)
out-11 (B)
9,6 0,4 331,9 165,6 523,8 (23,7) (2.065,6) 21.974,3 21.656,3 318,0 (1.335,7)
nov-11 (c)
8,7 0,9 150,2 82,5 436,2 (15,8) (2.057,0) 24.775,7 24.151,0 624,7 (4.216,7)
vAr. % (c/B)
(10,2) 136,9 (54,8) (50,2) (16,7) (33,5) (0,4) 12,7 11,5 96,5 215,7
vAr. % (c/A)
(27,0) 43,8 27,2 (3,7) (2,3) (89,7) 8,2 4,4 3,4 65,6 (10,2)
2011
111,8 15,9 1.408,0 1.215,2 5.068,7 (247,6) (23.353,7) 256.621,7 249.574,9 7.046,8 (41.216,8)
vAr. %
(13,1) 6,0 (15,0) 60,2 15,7 (48,0) 11,0 3,5 3,8 (6,2) (18,3)
Tabela 2 (continuao)
(8) Dvida dos hospitais junto Previdncia repassada ao INSS atravs do Fundo Nacional de Sade - FNS. (9) Valor do resgate de Certificados da Dvida Pblica - CDP - junto ao Tesouro Nacional. (10) Dvida das universidades junto Previdncia repassada ao INSS atravs do Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES. (11) Arrecadao proveniente do Programa de Recuperao Fiscal, que promove a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies administrados pela SRF e pelo INSS. (12) Recolhimento em Guia da Previdncia Social - GPS - de parcelas de crditos previdencirios das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (13) Valor repassado pela Secretaria do Tesouro Nacional referente parcela do crdito previdencirio das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (Lei n 9.709/98). (14) Dbitos quitados atravs de Guia da Previdncia Social - GPS - ou recebidos em decorrncia de Contrato de Assuno, Confisso e Compensao de Crditos. (15) Pagamento de parcelamentos no includos em programa especfico de recuperao de crdito. (16) Inclui Ressarcimentos de Arrecadao (17) Pagamento de precatrios de benefcios e de requisies de pequeno valor resultantes de execues judiciais. A Lei n 10.524, de 25.07.2002, no seu art. 28, determinou que as dotaes oramentrias para pagamento destes valores seriam descentralizadas aos Tribunais, no mais sendo pagas pelo INSS.
No acumulado de janeiro a novembro de 2011, a arrecadao lquida e as despesas com benefcios previdencirios chegaram, respectivamente, a R$ 215,4 bilhes e R$ 256,6 bilhes, resultando na necessidade de financiamento de R$ 41,2 bilhes. Comparando com o mesmo perodo de 2010, a arrecadao lquida cresceu 9,1% (+R$ 18,0 bilhes), e as despesas com benefcios previdencirios 3,5% (+R$ 8,8 bilhes). J a necessidade de financiamento registrou queda de 18,3% (-R$ 9,3 bilhes). importante destacar que a arrecadao lquida previdenciria acumulada no ano continua a crescer em patamar superior ao crescimento do pagamento com benefcios previdencirios, respectivamente, 9,1% e 3,5%, fato registrado no fechamento dos anos de 2007, 2008 e 2010. Em 2009 a arrecadao lquida cresceu 6,1% e a despesa cresceu 7,3%. Dentre os fatores que explicam o incremento da arrecadao lquida no ano de 2011, os principais so: (i) o crescimento do mercado de trabalho formal; (ii) o empenho gerencial na expanso da arrecadao como um todo; (iii) a elevao do teto do RGPS a partir de janeiro de 2011, fato que ampliou a base de contribuio e elevou as receitas correntes. Entre os principais fatores que contriburam para o crescimento da despesa com benefcios previdencirios, pode-se citar: (i) o reajuste concedido ao salrio mnimo, em janeiro e maro de 2011, que em novembro determinou o valor recebido por 66,0% dos beneficirios da Previdncia Social; (ii) o crescimento vegetativo, natural, do estoque de benefcios; (iii) reajuste dos benefcios com valor superior a 1 salrio mnimo, concedido em janeiro de 2011, com base no INPC do perodo de janeiro a dezembro de 2010.
Receitas e Despesas
15
-12,3 -0,3 3,4 183,4 -2,6 77,8 -26,1 -0,6 -63,0 15,8 -7,3 60,2 50,9
No acumulado de janeiro a novembro de 2011, as receitas correntes somaram R$ 227,6 bilhes, 8,5% (+R$ 17,7 bilhes) superior ao registrado no mesmo perodo de 2010. Quase todas as rubricas de receitas correntes apresentaram crescimento em relao ao mesmo perodo de 2010, com exceo da rubrica Fundo de Incentivo ao Ensino Superior (FIES), que diminuiu 29,5% (-R$ 157,1 milhes). Com relao ao desempenho positivo, destacamse as mais significativas e estreitamente vinculadas ao comportamento do mercado de trabalho: (i) as provenientes das empresas em geral (8,4%, ou seja, +R$ 11,4 bilhes), (ii) as optantes pelo SIMPLES, inclusive a contribuio dos empregados, (11,2%, ou seja, +R$ 2,8 bilhes) e (iii) a reteno de 11% por parte de contratantes de servios prestados mediante empreitada e cesso de mo-de-obra (11,0%, ou seja, +R$ 1,8 bilho), que representaram juntas 84,6% do total de receitas correntes. 16
Informe de Previdncia
Grfico 3
Variao das Receitas Correntes (Janeiro a Novembro) de 2011 em relao a 2010 - Em R$ milhes de Novembro/2011 (INPC)
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
1.816,6
-157,1 253,1 65,4 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
De acordo com a anlise desenvolvida, possvel deduzir que as receitas correntes guardam uma vinculao muito estreita com o mercado de trabalho. Esse fato pode ser percebido ao se analisarem os principais indicadores do mercado de trabalho para o ms de outubro de 2011.
17
equivalente a uma variao de -1,77%. O comportamento favorvel do setor Servios (+77.201 postos ou +0,51%), carro-chefe do aumento do emprego formal nesse ms, deveu-se ao aumento do emprego formal em todos os seis ramos que o compem, com dois deles registrando recordes e trs o segundo melhor resultado para o ms. Em termos absolutos, observou-se o seguinte comportamento: Comrcio e Administrao de Imveis (+31.675 postos ou +0,74%, o segundo melhor resultado para o ms), Servios de Alojamento e Administrao (+18.036 postos ou +0,34%), Servios de Transportes e Comunicaes (+11.667 postos ou +0,58%, resultado recorde para o perodo), Servios Mdicos e Odontolgicos (+8.225 postos ou +0,53%, resultado recorde para ms), Ensino (+4.180 postos ou +0,30%, o segundo melhor desempenho para o perodo) e Instituies Financeiras (+3.418 postos ou +0,53%, o segundo maior saldo para o ms). No que se refere ao recorte geogrfico, os dados revelam expanso do emprego em quatro das cinco grandes Regies. As regies com desempenhos positivos foram: Sudeste (+47.850 postos ou +0,23%), Sul (+41.244 postos ou +0,61%), Nordeste (+29.884 postos ou +0,50%) e Norte (+10.152 postos ou +0,62%, o segundo melhor desempenho para o perodo). A regio Centro-Oeste foi a nica a apresentar declnio no nvel de emprego (-2.987 postos ou -0,11%). Esse desempenho negativo pode ser atribudo, preponderantemente, ao comportamento desfavorvel do emprego nos estados de Gois (-4.661 postos ou -0,43%, devido, principalmente, reduo nas atividades ligadas fabricao de produtos qumicos (-4.038 postos)) e Mato Grosso do Sul (-1.986 postos ou -0,44%, em funo, primordialmente, do saldo negativo do setor Servios: -2.141 postos), cujos resultados mais que superaram os desempenhos positivos do Distrito Federal (+3.179 postos ou +0,45%) e de Mato Grosso (+481 postos ou +0,08%). Pesquisa Mensal de Emprego PME: A Pesquisa Mensal de Emprego apurada em outubro de 2011 estimou o nmero de pessoas com 10 anos ou mais de idade (consideradas em idade ativa) em 42,0 milhes, para o conjunto das seis regies metropolitanas onde a pesquisa realizada. Essa estimativa ficou estvel em relao ao ms de setembro, entretanto, cresceu 1,4% frente a outubro do ano passado. 18
Informe de Previdncia
A populao economicamente ativa (formada pelos contingentes de ocupados e desocupados) estimada em outubro de 2011 em 24,1 milhes de pessoas, para o agregado das seis regies, manteve-se estvel frente a setembro. Em relao a outubro de 2010, registrou crescimento de 1,2%. A taxa de atividade (proporo de pessoas economicamente ativas em relao populao em idade ativa) foi estimada em 57,3% para o conjunto das seis regies, em outubro de 2011. Essa estimativa tambm no registrou variao significativa em relao a setembro. Na comparao com outubro de 2010, o quadro tambm foi de estabilidade. A populao ocupada, estimada em 22,7 milhes em outubro de 2011 no agregado das seis regies, no apresentou variao significativa frente ao ms de setembro. No confronto com outubro do ano passado verificou-se aumento de 1,5%, representando um acrscimo de 336 mil ocupados no intervalo de 12 meses. Analisando o contingente de ocupados, segundo os grupamentos de atividade econmica, de setembro para outubro de 2011, no ocorreu variao significativa em nenhum dos grupamentos. No confronto anual, ocorreram acrscimos em dois contingentes de trabalhadores: Construo, 4,7% (76 mil pessoas) e Servios prestados a empresas, aluguis, atividades imobilirias e intermediao financeira, 8,4% (286 mil pessoas). Os demais grupamentos no se alteraram nesse perodo. Considerando o nvel da ocupao (proporo de pessoas ocupadas em relao s pessoas em idade ativa), estimado em outubro de 2011 em 54,0% para o total das seis regies, ficou estvel frente a setembro e tambm em relao a outubro de 2010. Regionalmente, na comparao mensal, todas as regies metropolitanas mantiveram resultados estveis. Frente a outubro do ano passado, ocorreu variao significativa em Salvador e Porto Alegre (reduo de 1,5 e 1,0 ponto percentual, respectivamente) e no Rio de Janeiro o indicador aumentou 2,0 pontos percentuais. O nmero de trabalhadores com carteira de trabalho assinada no setor privado foi estimado em 11,1 milhes em outubro ltimo, no conjunto das seis regies pesquisadas, no registrando variao na comparao com setembro. Contudo, frente a outubro de 2010, cresceu (7,4%), o que representou um adicional de 765 mil postos de trabalho com carteira assinada no perodo de 1 ano. O rendimento mdio real
habitual dos trabalhadores, apurado em outubro de 2011 em R$ 1.612,70, no conjunto das seis regies, no variou em comparao com setembro. Frente a outubro do ano passado, o poder de compra dos ocupados ficou estvel.O rendimento mdio real habitual dos empregados com carteira de trabalho assinada no setor privado, apurado em outubro de 2011 em R$ 1.484,40, no conjunto das seis regies, ficou estvel frente a setembro. Em relao a outubro de 2010, o quadro se repetiu. O rendimento mdio real habitual dos empregados com carteira de trabalho assinada no setor pblico, apurado em outubro de 2011 em R$ 2.251,50 no conjunto das seis regies, apresentou alta de 11,0% na comparao com setembro. Frente a outubro do ano passado, caiu 0,5%. O rendimento mdio real habitual dos trabalhadores na anlise regional, em relao a setembro, subiu em Recife (5,1%), em Salvador (1,5%) e em Belo Horizonte (0,8%). Caiu no Rio de Janeiro (1,6%) e em Porto Alegre (0,6%) e no variou em So Paulo. Na comparao com outubro de 2010, houve declnio em Recife (6,0%) e no Rio de Janeiro (1,9%). Cresceu em Salvador (3,7%) e Belo Horizonte (2,5%) e ficou estvel em So Paulo e Porto Alegre. A massa de rendimento mdio real habitual dos ocupados, estimada em 36,9 bilhes em outubro de 2011, ficou estvel em relao a setembro. Em comparao a outubro de 2010 a massa cresceu 0,9%. Uma comparao entre o comportamento da evoluo da massa salarial formal, conforme dados da PME, e da arrecadao previdenciria das empresas em geral, conforme fluxo de caixa do INSS, aponta a forte ligao entre as duas variveis, o que de fato tem sido verificado no forte crescimento da arrecadao lquida previdenciria nos ltimos anos, resultado, principalmente, do crescimento do mercado de trabalho formal. Nessa comparao especfica, s possvel estender a srie at setembro de 2011, ou seja, sempre dois meses anteriores divulgao do resultado da Previdncia Social.
23.584
Grfico 4
Evoluo da Arrecadao de Empresas em Geral e Massa Salarial Formal em 13 meses - em R$ milhes INPC Novembro/2011
Fontes: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar); PME/IBGE Elaborao: SPPS/MPS
21.272
Obs.: Exclusive trabalhadores domsticos e trabalhadores no remunerados de membro da unidade domiciliar que era empregado.
set/10
out/10
nov/10
dez/10
jan/11
fev/11
mar/11
abr/11
mai/11
jun/11
jul/11
ago/11
set/11
Empresas em Geral
19
Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio PIMES: De acordo com a PIMES/IBGE, no ms de outubro de 2011, o emprego industrial apontou variao negativa de 0,4% frente ao ms imediatamente anterior, na srie livre de influncias sazonais, aps tambm mostrar taxa de -0,4% em setembro ltimo. Ainda na srie com ajuste sazonal, o ndice de mdia mvel trimestral assinalou variao negativa de 0,1% em outubro frente ao patamar do ms anterior, aps j ter ficado praticamente estvel desde o final do ano passado. Na comparao com outubro de 2010, o emprego industrial mostrou variao negativa de 0,3%, primeiro resultado negativo desde janeiro de 2010. A taxa anualizada, ndice acumulado nos ltimos doze meses, ao apontar expanso de 1,6% em outubro de 2011, prosseguiu com a reduo na intensidade do crescimento iniciada em fevereiro ltimo (3,9%). O contingente de trabalhadores registrou recuo em seis dos quatorze locais pesquisados. O principal impacto negativo sobre o resultado global foi observado em So Paulo (-3,5%), pressionado pelas taxas negativas em quinze dos dezoito setores investigados, com destaque para a reduo no total do pessoal ocupado nas indstrias de borracha e plstico (-12,3%), de papel e grfica (-8,2%), de alimentos e bebidas (-3,5%), de produtos de metal (-6,2%) e de calados e couro (-12,3%). Por outro lado, Paran (6,1%), regio Norte e Centro-Oeste (2,4%), Rio Grande do Sul (2,3%), Minas Gerais (1,5%) e Pernambuco (4,4%) apontaram as principais contribuies positivas sobre o total do pessoal ocupado na comparao com igual ms do ano passado. Na indstria paranaense, as maiores influncias positivas vieram dos setores de alimentos e bebidas (15,6%), mquinas e aparelhos eletroeletrnico e de comunicaes (48,9%) e meios de transporte (13,1%). Na indstria da regio Norte e Centro-Oeste sobressaram os ramos de mquinas e aparelhos eletroeletrnicos e de comunicaes (36,3%), meios de transporte (16,1%) e refino de petrleo e produo de lcool (16,8%). No parque industrial gacho, os segmentos que mais influenciaram o total do pessoal ocupado no estado foram alimentos e bebidas (14,0%), meios de transportes (8,9%) e produtos de 20
Informe de Previdncia
metal (9,1%). Na indstria de Minas Gerais, os maiores avanos no emprego industrial foram assinalados por alimentos e bebidas (4,8%) e metalurgia bsica (6,1%), enquanto no setor industrial pernambucano, os impactos vindos de alimentos e bebidas (6,2%) e de meios de transporte (46,7%) foram os mais relevantes. Setorialmente, ainda no ndice mensal de outubro de 2011, o emprego industrial recuou em nove dos dezoito ramos investigados, com destaque para calados e couro (-8,6%), borracha e plstico (-6,5%), madeira (-11,1%), vesturio (-3,6%) e papel e grfica (-4,6%). Por outro lado, alimentos e bebidas (2,7%), meios de transporte (6,1%), mquinas e aparelhos eletroeletrnicos e de comunicaes (6,0%) e mquinas e equipamentos (2,3%) apontaram os principais impactos positivos. Em outubro de 2011, o valor da folha de pagamento real dos trabalhadores da indstria ajustado sazonalmente recuou 2,2% em relao ao ms imediatamente anterior, aps assinalar expanso de 3,3% em agosto e queda de 1,9% em setembro. No confronto com iguais perodos do ano anterior, o valor da folha de pagamento real avanou 1,4% em outubro de 2011, vigsimo segundo resultado positivo consecutivo nesse tipo de comparao, e 4,6% no acumulado dos dez meses do ano. Indicadores Industriais da Confederao Nacional da Indstria CNI: De acordo com a CNI, o faturamento real dessazonalizado expandiu 1,4% em outubro, frente ao ms anterior. O indicador segue em expanso a despeito da queda da atividade industrial. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, o faturamento aumentou 6,1%. Aps ajuste sazonal, as horas trabalhadas na produo mantiveram a trajetria de queda em outubro (-0,5%), em relao ao ms anterior. O cenrio de moderao da atividade industrial em 2011 claro: o indicador dessazonalizado de horas trabalhadas de outubro , praticamente, o mesmo do registrado em dezembro de 2010. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, o ndice acentuou a queda para 1,1% em outubro. O emprego dessazonalizado cresceu 0,2% em outubro, frente ao ms anterior. Esse movimento, entretanto, no se sobreps queda de 0,3% em
setembro, na mesma base de comparao. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, o indicador aumentou 1,3%. A massa salarial real (sem ajuste sazonal) caiu 1,1% em outubro, frente ao ms anterior. Mesmo com a expanso do emprego, a queda desse indicador foi resultado da forte contrao dos rendimentos mdios reais. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, a massa salarial reduziu o ritmo de crescimento de 8,1% em setembro para 2,5% em outubro. Os rendimentos mdios reais recuaram 1,4% em outubro, em relao ao ms anterior (ndice sem ajuste sazonal). Essa foi a maior queda para meses de outubro desde o incio da srie, em 2006. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, os rendimentos mdios reais desaceleraram o crescimento de 7,0% em setembro para 1,1% em outubro.
33,2
Grfico 5
Arrecadao de Receitas Correntes e Empresas em Geral nos ltimos 18 meses Em R$ bilhes de Novembro/2011 INPC
R$ bilhes
23,6 20,7 20,5 20,8 21,6 21,1 21,3 21,6 Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
19,0 19,4
19,9 19,8
19,7 19,8
20,1
12,2 12,5
12,7 12,6
13,1 12,9
13,0 13,1
13,3 13,3
13,9 13,5
13,7 13,8
jun/10 jul/10 ago/10 set/10 out/10 nov/10 dez/10 jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11
Empresas em Geral
Receitas Correntes
21
Grfico 6
Variao das Receitas de Recuperao de Crditos (Novembro/2011) em relao ao ms anterior - Em R$ milhes de Novembro/2011 (INPC)
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
-220
-200
-80
-60
-40
-20
De janeiro a novembro de 2011, as receitas originadas de recuperao registraram o montante de R$ 11,4 bilhes, superior 26,3% (+R$ 2,4 bilhes) em relao ao mesmo perodo de 2010. As rubricas Depsitos Judiciais Repasse STN e o Programa de Recuperao Fiscal REFIS apresentaram queda de 15,0% (-R$ 247,6 milhes) e 13,1% (-R$ 16,9 milhes), respectivamente. Com relao ao desempenho positivo, destacamse as rubricas Arrecadao / Lei 11.941/09 e Parcelamentos Convencionais que tiveram elevao de 71,5% (+R$ 1,5 bilho) e 15,7% (+R$ 687,8 milhes), respectivamente, e representaram juntas 75,9% do total das receitas de recuperao de crdito, conforme pode ser visto no Grfico 7. Grfico 7
Variao das Receitas de Recuperao de Crditos (Janeiro a Novembro) de 2011 em relao a 2010 - Em R$ milhes de Novembro/2011 (INPC)
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPPS/MPS
-200
200
400
600
800
1000
1200
1400
22
Informe de Previdncia
out-11 (B)
28.898.031 24.213.349 16.043.803 8.403.164 3.000.003 4.640.636 6.768.404 1.256.832 77.724 66.586 833.587 172.632 124.187 179.897 287.182 69.689 3.839.715
nov-11 (c)
29.001.096 24.301.747 16.094.891 8.430.724 3.005.566 4.658.601 6.782.347 1.278.995 77.645 67.869 837.802 173.303 124.042 182.985 288.118 69.354 3.850.141 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,4 0,2 1,8 (0,1) 1,9 0,5 0,4 (0,1) 1,7 0,3 (0,5) 0,3
vAr. % (c/B)
3,4 3,3 3,4 3,6 1,8 4,2 2,5 5,9 4,6 15,3 1,6 4,5 (1,2) 1,5 2,6 (3,9) 4,4
vAr. % (c/A)
Tabela 3
Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social (Novembro/2010, Outubro/2011 e Novembro/2011)
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPPS/MPS
3.382.653
3.566.274
3.579.766
0,4
5,8
1.616.694
1.678.895
1.681.707
0,2
4,0
Receitas e Despesas
23
Tabela 3 (continuao)
Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social (Novembro/2010, Outubro/2011 e Novembro/2011)
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPPS/MPS Portador de Deficincia Penses Mensais Vitalcias Rendas Mensais Vitalcias Idade Invalidez ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO (EPU)
nov-10 (A)
1.765.959
out-11 (B)
1.887.379
nov-11 (c)
1.898.059 0,6
vAr. % (c/B)
7,5
vAr. % (c/A)
14.330
13.717
13.637
(0,6)
(4,8)
10.789
11.380
11.406
0,2
5,7
Da quantidade mdia de 28,5 milhes de emisses verificadas no perodo de janeiro a novembro de 2011, 57,5% (16,4 milhes) foram destinados a beneficirios da rea urbana, 29,1% (8,3 milhes) a beneficirios da rea rural e 13,3% (3,8 milhes) aos assistenciais (Grfico 8). De 2003 a 2011, a quantidade de benefcios emitidos apresentou incremento de 31,2% no meio urbano, de 23,9% no meio rural e de 65,2% nos assistenciais. Grfico 8
Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social, segundo a clientela (2003 a 2011) - Em milhes de benefcios - Mdia de Janeiro a Novembro
Legenda
Urbano Rural Assistencial Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPPS/MPS
O valor mdio dos benefcios emitidos foi de R$ 851,84, mdia de janeiro a novembro de 2011, ocorrendo ligeira queda de 0,1% em relao ao mesmo perodo de 2010. Entre o acumulado de janeiro a novembro de 2011 e perodo correspondente de 2004, o valor mdio real dos benefcios emitidos cresceu 17,7% (Grfico 9). 24
Informe de Previdncia
Grfico 9
853,05 823,25
R$
851,84
Valor Mdio do Total dos Benefcios Emitidos (Mdia de Janeiro a Novembro de cada ano) em R$ de Novembro/2011 (INPC)
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPPS/MPS
Em novembro de 2011, foram concedidos 377,1 mil novos benefcios, queda de 2,8% (-10,9 mil benefcios) em relao ao ms anterior e de 5,5% (-21,9 mil benefcios), quando comparado com novembro de 2010. Os Benefcios Previdencirios e Acidentrios diminuram 2,9% (-9,5 mil benefcios) e 6,0% (-1,7 mil benefcios), entre novembro de 2011 e o ms anterior. J os Benefcios Assistenciais aumentaram 1,3% (+349 benefcios), conforme pode ser visto na Tabela 4.
nov-10 (A) out-11 (B) nov-11 (c) vAr. % (c/B) vAr. % (c/A) Acum. JAn. A nov 2010
TOTAL PREVIDENCIRIOS Aposentadorias Idade Invalidez Tempo de Contribuio Penso por Morte Auxlio-Doena 398.962 337.864 85.728 47.097 14.739 23.892 31.269 173.443 387.946 333.812 89.428 48.915 15.454 25.059 32.305 165.851 377.059 324.275 82.907 47.375 12.948 22.584 31.491 162.967 (2,8) (2,9) (7,3) (3,1) (16,2) (9,9) (2,5) (1,7) (5,5) (4,0) (3,3) 0,6 (12,2) (5,5) 0,7 (6,0) 4.250.270 3.578.292 939.977 518.547 168.913 252.517 354.117 1.735.475
Tabela 4
vAr. %
2011
4.411.103 3.769.476 980.848 536.412 169.769 274.667 365.699 1.871.186 3,8 5,3 4,3 3,4 0,5 8,8 3,3 7,8
Evoluo da Quantidade de Benefcios Concedidos pela Previdncia Social Novembro/2010, Outubro/2011, Novembro/2011 e Acumulado de Janeiro a Novembro (2010 e 2011)
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPS/MPS
Anexo
25
Tabela 4 (continuao)
Evoluo da Quantidade de Benefcios Concedidos pela Previdncia Social Novembro/2010, Outubro/2011, Novembro/2011 e Acumulado de Janeiro a Novembro (2010 e 2011)
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPS/MPS
nov-10 (A)
out-11 (B)
nov-11 (c)
vAr. % (c/B)
vAr. % (c/A)
vAr. %
Salrio-Maternidade Outros ACIDENTRIOS Aposentadorias Penso por Morte Auxlio-Doena Auxlio-Acidente Auxlio-Suplementar ASSISTENCIAIS Amparos Assistenciais - LOAS Idoso Portador de Deficincia Penses Mensais Vitalcias Rendas Mensais Vitalcias Idade Invalidez ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO (EPU)
45.352 2.072 31.140 878 52 29.220 976 14 29.768 29.734 13.190 16.544 34 190
44.062 2.166 28.066 888 64 25.731 1.371 12 25.871 25.848 11.103 14.745 23 197
44.634 2.276 26.396 730 51 24.358 1.245 12 26.220 26.195 12.298 13.897 25 168
1,3 5,1 (6,0) (17,8) (20,3) (5,3) (9,2) 0,0 1,3 1,3 10,8 (5,8) 8,7 (14,7)
(1,6) 9,8 (15,2) (16,9) (1,9) (16,6) 27,6 (14,3) (11,9) (11,9) (6,8) (16,0) (26,5) (11,6)
526.447 22.276 322.100 9.386 708 300.282 11.597 127 347.889 347.498 155.845 191.653 388 3 3 1.989
(0,1) 16,4 0,0 10,0 (1,4) (1,1) 19,9 (1,6) (8,6) (8,6) (7,4) (9,6) (16,0) (33,3) (33,3) (20,6)
No acumulado de janeiro a novembro de 2011, a quantidade de benefcios concedidos somou cerca de 4,4 milhes de benefcios, aumento de 3,8% (+160,8 mil benefcios) em relao ao mesmo perodo de 2010. Nessa mesma comparao, os Benefcios Previdencirios registraram crescimento de 5,3% (+191,2 mil benefcios), os Benefcios Acidentrios permaneceram praticamente inalterados e os Benefcios Assistenciais tiveram reduo de 8,6% (-30,0 mil benefcios).
26
Informe de Previdncia
Anexos
Anexo
27
Fluxo de Caixa
2011 (R$ mil correntes)
Fonte: CGF/INSS. Elaborao: SPS/MPS
JAn
4.691.497 32.132.004 20.391.777 18.106.955 1.864.319 10.714 415 166.969 43.219 205.007 (5.821) 18.699 13.917 7.586.767 4.120.843 357.704 16.092 377.117 2.810.378 190.603
28
Informe de Previdncia
mAr
11.191.458 25.757.877 19.926.995 18.196.534 1.445.843 9.650 84 189.438 107.383 (21.937) 2.659 16.637 2.530.766 3.280.820 336.173 10.616 10 366.335 1.988.000 145.000
ABr
mAI
Jun
11.284.119 26.260.146 21.620.211 19.158.597 1.727.154 11.262 26 554.433 49.324 149.294 (29.879) 107.460 27.790 1.303.513 3.201.173 459.998 17.292 521.292 1.630.677 47.800
Jul
11.093.045 26.993.259 21.759.432 19.434.776 1.691.437 10.277 18 507.981 34.811 93.860 (13.729) 130 37.592 (2.045.046) 7.241.151 441.561 33.932 2.845.683 2.107.500 94.509
Ago
Set
out
11.624.518
nov
11.464.653 32.869.393 22.658.595 20.348.163 1.766.611 8.653 15 365.152 35.629 150.161 (15.789) 166 13.380 (2.861.704) 13.058.956 2.175.471 11.053 1.345.411 2.096.611 165.000
dez
Acum. 2011
4.691.497 317.321.594 234.520.731 211.124.048 18.258.610 109.521 1.582 3.519.845 368.941 1.380.252 (242.068) 144.952 380.059 19.814.691 62.461.161 8.697.699 177.457 10 14.040.157 23.624.188 1.134.123
30.895.290 26.787.931 22.618.068 20.120.716 1.753.254 9.584 148 385.242 42.694 330.045 (23.615) 130 19.185 521.784 3.628.763 272.622 19.269 330.075 2.513.000 62.800
20.433.644 20.979.131 18.571.809 1.528.165 10.220 60 179.765 71.986 125.264 (53.626) 123 73.843 2.666.949 6.200.352 3.278.157 8.772 362.000 2.108.664 24.680 19.124.758 1.573.859 9.597 142 175.098 47.935 62.283 (14.540) 152 21.322 2.198.434 3.319.061 355.550 17.472 357.275 2.102.200 91.000
22.510.639 21.904.206 20.214.870 19.747.540 1.738.242 10.746 396 405.298 21.559 151.026 (31.498) 1.637 96.984 (1.209.843) 12.192.537 452.847 17.381 6.837.110 2.486.000 120.731 1.779.883 9.365 257 423.724 21.784 (60.352) (17.995) 392 19.683 5.838.162 3.132.847 340.106 19.006 329.498 1.715.000 157.000
Anexo
29
JAn
368.950 26.529.882 23.319.266 22.228.103 22.393.626 (134.418) 20.137.695 19.913.201 224.495 2.090.407 120.445 1.969.963 864.721 226.442 3.210.616 17.115.823 (3.021.872) (5.112.280) 5.602.121 10.293.618
30
Informe de Previdncia
mAr
-
ABr
-
mAI
-
Jun
-
Jul
-
Ago
-
Set
-
out
-
nov
dez
Acum. 2011
9.787.526 5.000.000 308.359.897 285.503.012 275.264.043 277.113.019 (1.588.005) 251.624.910 244.720.842 6.904.068 23.639.133 855.532 22.783.601 8.171.985 2.066.984 22.856.885 211.192.748 (40.432.162) (64.071.295) 8.961.697 13.653.194
418.080 29.106.196 27.256.797 26.407.683 26.584.138 (156.146) 24.275.650 21.054.170 3.221.479 2.132.033 64.219 2.067.814 691.793 157.322 1.849.399 18.546.184 (5.729.465)
395.564 26.385.889 24.485.850 23.595.185 23.679.929 (64.773) 21.459.617 21.158.559 301.058 2.135.568 63.347 2.072.221 688.958 201.708 1.900.039 19.039.807
524.113 26.536.275 24.568.976 23.661.957 23.823.760 (140.943) 21.515.915 21.102.667 413.248 2.146.042 65.840 2.080.201 683.260 223.759 1.967.299 19.612.102
1.717.967 27.067.619 25.104.928 23.997.448 24.166.957 (145.393) 21.840.891 21.466.496 374.395 2.156.557 64.374 2.092.183 930.017 177.463 1.962.690 19.756.075
2.278.467 29.519.079 27.501.085 26.547.790 26.659.023 (87.992) 24.376.916 23.832.366 544.549 2.170.874 78.060 2.092.814 688.057 265.238 2.017.994
572.238 34.262.311 32.194.289 31.348.840 31.599.807 (227.975) 29.143.824 28.725.098 418.727 2.205.015 106.381 2.098.634 678.673 166.777 2.068.022
430.997 26.918.117 24.864.198 24.044.996 24.475.820 (401.145) 21.849.774 21.533.620 316.154 2.195.221 81.557 2.113.664 674.339 144.864 2.053.919 20.521.631
2.265.409 5.000.000 30.065.739 28.008.716 26.973.651 27.030.493 (28.119) 24.775.694 24.151.002 624.691 2.197.957 85.208 2.112.749 844.829 190.236 2.057.023 20.558.998 (4.216.696)
20.909.639 20.874.023 183.592 2.100.694 63.649 2.037.044 720.410 146.965 1.901.371 17.777.634 281.679 2.108.765 62.451 2.046.314 706.929 166.210 1.868.511 18.020.199
20.450.899 19.793.397
(3.315.597) (3.135.503)
(2.419.810) (1.903.813)
(6.096.891) (11.555.443) (3.523.365) (6.414.653) 4.072.874 15.067.444 (3.367.021) 11.647.510 (130.187) 11.494.331 2.803.654 14.268.307
10.943.217 11.192.189
Anexo
31
Fluxo de Caixa
Nov/2011 (R$ mil de Nov/2011 - INPC)
Fonte: CGF/INSS. Elaborao: SPS/MPS
1. SALDO INICIAL 2. RECEBIMENTOS 2.1. ARRECADAO - Arrecadao Bancria - SIMPLES (1) - Programa de Recuperao Fiscal - REFIS (2) - Fundo Nacional de Sade - FNS (3) - Certificados da Dvida Pblica - CDP (4) - Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES (5) - Quitao de Dvidas (6) - Depsitos Judiciais(7) - Restituies de Arrecadao 2.2. RENDIMENTOS FINANCEIROS 2.3. OUTROS RECEBIMENTOS PRPRIOS 2.4. ANTECIPAO DE RECEITA (Tesouro Nacional) (8) 2.5. TRANSFERNCIAS DA UNIO - Recursos Ordinrios (incl. Recursos Ordin / COFINS - TRF) - Concursos e Prognsticos - Operaes de Crdito Externa - COFINS - COFINS/LOAS - COFINS/Desv. Imp. e Contrib. - EPU - Devoluo do Plano Seguridade Social (PSS) / PASEP / Outros
32
Informe de Previdncia
out-11 II
11.690.756 26.897.810 22.704.188 20.235.365 1.763.244 9.638 149 387.437 42.938 331.926 (23.749) 131 19.295 524.757 3.649.440 274.175 19.379 331.956 2.527.319 63.158 -
nov-11 III
11.464.653 32.826.820 22.616.021 20.348.163 1.766.611 8.653 15 365.152 35.629 150.161 (15.789) 166 13.380 (2.861.704) 13.058.956 2.175.471 11.053 1.345.411 2.096.611 165.000 -
vAr. III/II em %
(1,9) 22,0 (0,4) 0,6 0,2 (10,2) (90,0) (5,8) (17,0) (54,8) (33,5) 26,7 (30,7) (645,3) 257,8 693,5 (43,0) 305,3 (17,0) 161,3 -
vAr. III/I em %
1,3 1,1 8,1 6,6 6,1 (27,0) (75,9) 92,1 (25,5) 27,2 (89,7) 40,1 4,7 (36,1) (18,4) 79,3 (59,3) (88,0) 2,2 12,6 -
vAr. Acum. v / Iv em %
(19,6) 3,1 9,3 8,6 12,4 (13,1) 136,4 71,5 (29,5) (15,0) (46,1) (57,9) 32,7 3,9 (15,2) (10,8) (27,4) (99,8) (40,2) 4,3 4,7 -
Anexo
33
- Recursos Ordinrios - Contrapartida - Contrib. Social sobre Lucro (incl. Contrib Social s/ Lucro - Contrapartida) - Contrib. Provisria s/ Mov. Financeira - CPMF 3. PAGAMENTOS 3.1. PAGAMENTOS INSS 3.1.1. BENEFCIOS - Total de Benefcios - Devoluo de Benefcios 3.1.1.1. PREVIDENCIRIOS 3.1.1.1.1. Pagos pelo INSS 3.1.1.1.2. Sentenas Judiciais - TRF(9) 3.1.1.2. NO-PREVIDENCIRIOS 3.1.1.2.1. EPU T.N. 3.1.1.2.2. LOAS 3.1.2. PESSOAL(10) 3.1.3. CUSTEIO (11) 3.2. TRANSF. A TERCEIROS (12) 4. ARRECADAO LQUIDA (2.1 3.2) 5. SALDO PREVIDENCIRIO (4 3.1.1.1) 6. SALDO ARREC. LQ. - BENEF. (4 3.1.1) 7. SALDO OPERACIONAL ( 2 3 ) 8. SALDO FINAL ( 1 + 2 3 ) (13)
34
Informe de Previdncia
out-11 II
-
nov-11 III
vAr. III/II em %
422,6 11,1 12,0 11,5 9,8 (93,0) 12,7 11,5 96,5 (0,4) 3,9 (0,6) 24,6 30,6 (0,4) (0,4) 215,7 81,0 (1.689,7) 23,5
vAr. III/I em %
73,4 4,7 4,5 4,5 4,6 (1.157,5) 4,4 3,4 65,6 5,3 22,8 4,7 (9,2) 215,2 8,2 8,1 (10,2) (5,5) (26,6) (5,7)
vAr. Acum. v / Iv em %
(40,2) 26.163,3 3,9 3,4 3,7 3,7 12,1 3,5 3,8 (6,2) 5,1 4,7 5,1 (5,3) (0,6) 11,0 9,1 (18,3) (11,0) (19,6) (5,7)
2.265.409 5.000.000 30.065.739 28.008.716 26.973.651 27.030.493 (28.119) 24.775.694 24.151.002 624.691 2.197.957 85.208 2.112.749 844.829 190.236 2.057.023 20.558.998 (4.216.696) (6.414.653) 2.761.080 14.225.733
9.930.594 5.000.000 314.551.588 291.197.894 280.745.186 282.628.555 (1.617.111) 256.621.716 249.574.904 7.046.812 24.123.471 873.327 23.250.144 8.342.947 2.109.761 23.353.694 215.404.947 (41.216.768) (65.340.239) 8.762.093 14.225.733
Anexo
35
Tabela 3
Relao entre a Arrecadao Lquida e a Despesa com Benefcios (R$ milhes de Nov/2011 - INPC)
Fonte: CGF/INSS; Elaborao: SPS/MPS Obs. Em outubro de 1998, as contas do INSS foram centralizadas na conta nica do Tesouro Nacional. (1) Inclui Arrecadao do SIMPLES. A partir de 1999, inclui as restituies de arrecadao. (2) Para o ano de 1993, esto sendo considerados os benefcios totais, isto , previdencirios + especiais (EPU). A partir de 1994, consideram-se apenas os benefcios previdencirios. (3) A partir de 1999, considerase a devoluo de benefcios. (4) Nos meses de janeiro a julho de 1999, inclui valores de Imposto de Renda (IR) de benefcios previdencirios que foram provenientes de emisses de DARF sem transferncia de recursos. (5) Em Out/97, no foram provisionados recursos para pagamento de benefcios no montante de R$ 2,288 bilhes, os quais foram pagos pela rede bancria, segundo acordo firmado com o INSS.
ArrecAdAo trAnSferncIAS ArrecAdAo BrutA (1) A terceIroS lquIdA Perodo (A) (B) c = (A - B)
SAldo f= (c - d)
36
Informe de Previdncia
ArrecAdAo trAnSferncIAS ArrecAdAo BrutA (1) A terceIroS lquIdA Perodo (A) Dez-10 Jan-11 Fev-11 Mar-11 Abr-11 Mai-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Set-11 Out-11 Nov-11 34.112 21.253 20.466 20.548 20.921 21.358 21.962 22.103 22.771 22.056 22.704 22.616 1.897 3.357 1.977 1.930 1.897 1.938 2.002 1.997 2.045 2.086 2.066 2.057 (B) c = (A - B) 32.215 17.896 18.488 18.618 19.024 19.420 19.960 20.106 20.726 19.970 20.639 20.559
BenefcIoS relAo PrevIdencIrIoS % (2) (3) (4) (5) (d) 28.548 21.056 21.936 21.857 24.901 21.888 21.897 22.228 24.705 29.404 21.974 24.776 e=(d/c) 88,6 117,7 118,7 117,4 130,9 112,7 109,7 110,6 119,2 147,2 106,5 120,5
SAldo f= (c - d) 3.667 (3.160) (3.448) (3.239) (5.877) (2.468) (1.938) (2.122) (3.979) (9.434) (1.336) (4.217)
Tabela 3 (continuao)
Relao entre a Arrecadao Lquida e a Despesa com Benefcios (R$ milhes de Nov/2011 - INPC)
Grfico 1
247.843 229.627 206.784 194.546 169.966 153.952 127.782 136.219 139.929 141.272 127.792 107.63 110.85 117.028 105.787 154.318 178.646 168.548 197.365 214.085 215.405 256.622
Arrecadao Lquida x Despesa com Benefcios (Acumulado at o ms de Novembro de cada ano, em R$ milhes de Nov/2011 - INPC)
Legenda
Arrecadao Lquida Benef cios Previdencirios
Anexo
37