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CAPTULO 1 INTRODUO
1) Cespe 1. CERTO: tanto a jurisprudncia como os costumes so tidas como fontes secundrias de Direito Administrativo. A primeira, regra geral, no possui fora vinculante; a segunda, como veremos com mais calma quando do estudo do princpio da moralidade, tem sua aplicao relacionada com as matrias no reguladas em lei. 2. CERTO: nossa Constituio adota o sistema da jurisdio nica, tornando dispensvel o esgotamento prvio da esfera administrativa, ou mesmo o mero incio de um processo administrativo, para que o administrado se valha da esfera jurisdicional, exceo do habeas-data e das aes de competncia da justia desportiva, que exige o uso prvio da esfera administrativa. 3. ERRADO: o fomento abrange to s a iniciativa privada de interesse pblico (e no qualquer iniciativa privada). 4. CERTO: o enunciado traz o conceito de polcia administrativa adotado pela doutrina. Esaf 1. Alternativa E: como veremos com mais calma na unidade referente Administrao Pblica, sua organizao bsica matria reservada lei. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a expresso administrao pblica possui diversos sentidos (subjetivo, objetivo, amplo e estrito); (b) o governo est compreendido na administrao pblica em sentido amplo, no sendo tais expresses sinnimas; (c) todos os Poderes possuem Administrao, correspondendo aos rgos e entidades de sua estrutura incumbidos do exerccio da funo administrativa; (d) a atividade administrativa jamais tem natureza jurisdicional (no sentido objetivo material), pois a Administrao no tem competncia para proferir decises com fora de coisa julgada. 2. Alternativa B: no Brasil no se adota, na plenitude, o contencioso administrativo, pois no h conitos jurdicos passveis de soluo exclusivamente por tribunais e julgadores administrativos. Pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio, transcrito no enunciado da questo, o Judicirio competente para a deciso denitiva de quaisquer conitos (ressalvadas as excees constitucionais), inclusive aqueles que envolvam a Administrao, atuando sob regime de direito pblico ou privado. 3. Alternativa D: em sentido material, objetivo ou funcional, a expresso administrao pblica abrange as quatro atividades-m administrativas, quais sejam, fomento, polcia administrativa, servios pblicos e interveno na propriedade
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Direito Administrativo Gustavo Barchet
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privada. As nanas pblicas so matrias excludas do mbito do Direito Administrativo, sendo objeto de anlise do Direito Financeiro. Alternativa C: em sentido subjetivo a Administrao abrange os agentes, rgos e entidades que exercem funo administrativa (apesar de a Esaf no ter elencado os agentes pblicos na alternativa, eles tambm esto compreendidos nesse conceito de Administrao). Alternativa A: a expresso regime jurdico-administrativo (ou regime jurdico de direito pblico) corresponde s regras e aos princpios de Direito Administrativo (na unidade referente Administrao voltaremos ao ponto). As alternativas B a E trazem atos regulados por esse regime. A letra A traz um ato (contrato de locao) regulado preponderantemente pelo regime jurdico de Direito Privado (mas no exclusivamente, como veremos oportunamente). Alternativa A: apesar de no ser a nica, a lei a fonte primordial, principal do Direito Administrativo brasileiro. Alternativa A: a Esaf, nesta oportunidade, exigiu o conhecimento da diferena entre Administrao em sentido amplo e Administrao em sentido estrito. Neste contexto, o Direito Administrativo tem seu objeto limitado aos rgos inferiores, subordinados (os rgos administrativos), que executaro as determinaes dos rgos superiores (os rgos governamentais), cujo estudo cabe ao Direito Constitucional. Mas de se destacar que as alternativas B a D no esto, em si mesmas, erradas. Apenas a Esaf fez a questo com base na classicao j mencionada.
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FCC 1. Alternativa A: efetivamente, a Administrao pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou privado (correto o primeiro item), mas, na maioria das vezes, nas suas relaes com os particulares atua segundo o regime jurdico de direito pblico (errado o segundo item). Por m, no cabe prpria Administrao, mas Constituio e s leis administrativas, denirem quando a Administrao atuar segundo em desses regimes (errado o terceiro item) 2. Alternativa D: objeto de nossa ateno na unidade relativa aos atos administrativos, apenas a prpria Administrao (subentendendo-se, nesse contexto, a expresso como sinnima de Poder Executivo) poder revogar os atos em seu mbito praticados (extinguir os atos que produziu por passar a consider-los inconvenientes ou inoportunos), jamais os Poderes Legislativo e Judicirio (estes podero revogar somente os atos administrativos em seu mbito produzidos). Com relao s demais alternativas (corretas): (a) o regime jurdico que incide em maior grau na funo administrativa , inegavelmente, o de direito pblico; (b) os Poderes Legislativo e Judicirio exercem de forma atpica a funo administrativa. Os concessionrios de servios pblicos (delegatrios de servios pblicos) tambm exercem funo administrativa, j que executam uma atividade-m da Administrao (o servio pblico); (c) embora prevaleam na funo administrativa os atos individuais (com destinatrios determinados), tambm nela so produzidos atos gerais (com destinatrios indeterminados), a exemplo das portarias e instrues normativas editadas pelas autoridades administrativas; (e) a Administrao est sujeita scalizao interna e externa, como analisaremos na unidade reservada ao estudo do controle da Administrao. 3. Alternativa D: a funo administrativa tem por norte o bem comum, sendo exercida como tpica pelo Poder Executivo e atpica pelos Poderes Judicirio e Legislativo (ademais, os concessionrios e permissionrios de servios pblicos tambm a desempenham). Quanto s demais alternativas, os erros so os seguintes: (a) a funo administrativa parcial (a Administrao ou melhor, dizendo, as entidades
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polticas e administrativas parte nas relaes em que atua), ademais, apesar de ser principalmente concreta, tambm compreende atos normativos (est correto armar-se que subordinada, pois, alm da sua sujeio lei, a hierarquia vnculo que caracteriza a funo administrativa); (b) a funo administrativa no exclusiva do Poder Executivo; (c) como veremos na prxima unidade, o administrador ou, mais genericamente, o agente pblico, pode exercer a funo administrativa tanto por provocao do administrado como de ofcio (independentemente de qualquer solicitao do administrado); (e) o fomento uma das atividades-m da Administrao.
CAPTULO 2 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1) Cespe 1. CERTO: o enunciado traz a segunda aplicao do princpio da publicidade tratada nesta unidade: o princpio da transparncia 2. ERRADO: o princpio violado, no caso, foi o da razoabilidade enquanto proporcionalidade, uma vez que nenhum ilcito se vericou quanto atividade de revenda. 3. ERRADO: no caso, a conduta do delegado implica violao do princpio da nalidade, caracterizando-se como desvio de poder (esta gura ser apresentada em unidade posterior). CERTO: no cabe ao Judicirio analisar os aspectos de convenincia e oportunidade dos atos da Administrao, em si mesmos considerados, mas apenas se foram exercidos em conformidade com a lei, os princpios administrativos e os atos normativos editados pela prpria Administrao. ERRADO: o ato do secretrio de segurana ofendeu o princpio da nalidade, pois a remoo de ofcio tem por nalidade especca suprir carncia de pessoal. No pode ser usada como instrumento punitivo. 4. ERRADO: o princpio da ecincia consta expressamente no caput do art. 37 da Constituio, tendo sido acrescido ao dispositivo pela EC no 19/1998. 5. CERTO: esses princpios constam no caput do art. 37 da Constituio. 6. CERTO: dois dos sentidos apresentados para o princpio da moralidade o dever de o agente pblico, ao aplicar a lei, buscar precipuamente a consagrao dos princpios nela contemplados, e os costumes administrativos dispensam a anlise da inteno do agente. 7. ERRADO: o concurso pblico uma das aplicaes principais do princpio da isonomia ou igualdade. 8. ERRADO: o inciso XXXIII do art. 5o da Constituio s admite o sigilo quando o mesmo for tido por imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. O motivo alegado no item no justica a negativa de informao. 9. CERTO: o item traz o contedo essencial do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 10. ERRADO: o princpio da publicidade obriga divulgao ocial apenas dos atos gerais e de efeitos externos, bem como dos atos oneratrios do interesse pblico. Para os demais, a divulgao ocial necessria quando expressamente prevista em lei. Ademais, nem sempre a divulgao ocial se d por divulgao em rgo ocial, admitindo-se que os Municpios sem rgo ocial de publicao observem o princpio mediante a axao do ato na sede do rgo ou entidade que o produziu. 11. CERTO: evidncia, Carlos, na condio de agente pblico, dever observar no s a legalidade, a moralidade e a ecincia, mas todos os princpios administrativos.
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12. ERRADO: o princpio da proporcionalidade tem por contedo especco servir de limite margem de liberdade que a lei outorga Administrao nas competncias discricionrias. 13. Alternativa B: o item III est errado, pois a anulao dos atos ilegais pela prpria Administrao que os produziu uma imposio do princpio da autotutela (ressalvados os casos em que possvel sua correo, que analisaremos oportunamente). O item V est errado, uma vez que desapropriar, requisitar e policiar so poderes que tem por fulcro justamente o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Os itens I, II e IV esto corretos (sobre o item IV, a Lei no 9.784/1999 expressamente prev, dentre outros princpios, os da motivao, da razoabilidade e da proporcionalidade). 14. Alternativa D: parcela considervel de nossa doutrina, mesmo antes da EC no 19/1998, j considerava a ecincia como princpio administrativo, resultando implicitamente da previso da economicidade no art. 70, caput, da Constituio. 15. Alternativa C: o ato criador de direitos e obrigaes (ou de competncias para o Poder Pblico) a lei. A Administrao limita-se a aplicar os dispositivos legais, reconhecendo se no caso em concreto os pressupostos para a aplicao da obrigao ou do direito conguraram-se ou no. As demais alternativas esto corretas. 16. ERRADO: como adiante ser tratado, os ocupantes de cargos de conana (cargos em comisso) so servidores pblicos. Logo, esto sujeitos ao dever de probidade, de atuao tica, sendo-lhe plenamente aplicveis as disposies normativas sobre a matria. CERTO: efetivamente, a atuao tica e eciente exigida pelas normas regentes da Administrao. Por exemplo, o art. 37, 4o, da Constituio, determina a punio dos atos de improbidade administrativa; o art. 41, por sua vez, prev a aprovao em avaliao especial de desempenho como requisito inafastvel para a aquisio da estabilidade. CERTO: evidente que as funes pblicas devem, sempre, ser exercidas visando aos interesses pblicos. No se nega a possibilidade de que venham a satisfazer, tambm, interesses privados. Mas a prevalncia dos interesses da coletividade. CERTO: quem quer o bnus deve aceitar o nus. 17. CERTO: sindicabilidade sinnimo de autotutela. Denido o signicado da expresso, simples percebermos que todos os atos administrativos so passveis de controle, de mrito ou de legalidade, pela Administrao que os expediu. 18. Alternativa B: a alternativa correta elenca quatro dos cinco princpios listados no caput do art. 37 da Constituio, omitindo apenas o princpio da legalidade. Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia formam o famoso LIMPE. 19. Alternativa D: das alternativas da questo, apenas a ltima comportada pelo princpio da autotutela, que compreende a anulao e revogao de atos pela prpria Administrao, a pedido ou de ofcio. As demais esto erradas pelos seguintes motivos: a primeira alternativa traz um atributo dos atos administrativos; com relao segunda, nem sempre a legislao administrativa prev a possibilidade de pedido de reconsiderao (no processo administrativo disciplinar regulado pela Lei no 8.112/1990, por exemplo, no prevista a possibilidade de pedido de reconsiderao); quanto terceira, o objetivo precpuo da atuao da administrao so apenas os interesses coletivos. 20. CERTO: a probidade administrativa um dos aspectos do princpio da moralidade administrativa, tendo previso parte no art. 37, 4o, da Constituio. ERRADO: o inciso XXXIII do art. 5o da Constituio admite o sigilo quando o mesmo for tido por imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Logo, a negativa de informao sob a alegao de segurana nacional admitida pela Carta Magna.
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CERTO: em unidade parte analisaremos a responsabilidade extracontratual do Estado, um dos temas mais instigantes do Direito Administrativo. No caso apresentado no item, tem aplicao a teoria da falta do servio, que exige, para que seja excluda a responsabilidade estatal, uma atuao administrativa eciente. ERRADO: efetivamente, tratamento diferenciado a administrado sob o fundamento de prestgio social angariado junto comunidade conduta agrantemente ofensiva ao princpio da impessoalidade. 21. ERRADO: no h qualquer conito entre a licitao tipo melhor tcnica, prevista como um dos tipos de licitao no art. 46 da Lei no 8.666/1993, com o princpio da economicidade, pela peculiaridade das situaes a que se aplica. 2) Esaf 1. Alternativa E: na verdade, o princpio da impessoalidade no sintetizado na nalidade, sendo esta apenas uma de suas aplicaes. Mas, das alternativas da questo, a ltima a nica que se relaciona diretamente como o referido princpio. 2. Alternativa B: questo tradicional, como pudemos perceber pelas questes do Cespe. O ato de remoo como forma de punio ofende o princpio da nalidade, encartado no princpio da impessoalidade. 3. Alternativa C: o princpio da publicidade impe a publicidade to s dos atos gerais e de efeitos externos, e dos atos oneratrios do patrimnio pblicos. Para os demais atos da Administrao, a exigncia de publicidade decorre de expressa previso legal. As demais alternativas esto corretas, tendo seu contedo sido tratado na unidade. Queremos apenas nos referir quarta opo, pela qual a Esaf deixa claro, como de fato o , que os atos legislativos materiais mas no formais (os atos normativos administrativos, que no possuem aptido para inaugurar a ordem jurdica) tambm esto compreendidos na legalidade, representando sua observncia requisito de validade dos atos produzidos pela Administrao. 4. Alternativa C: o regime jurdico-administrativo o conjunto de regras e princpios que compem o Direito Administrativo. Dos institutos relacionados nas alternativas, apenas o veto presidencial a projeto de lei est fora de seu mbito, pois objeto do Direito Constitucional. As clusulas exorbitantes so prerrogativas conferidas Administrao nos contratos administrativos (opo A); a auto-executoriedade atributo dos atos administrativos (opo B); o regime estatutrio o conjunto de normas que regula a relao funcional dos servidores pblicos (opo D); e a imisso provisria na posse instituto de aplicao no contexto dos processos de desapropriao. No conjunto, todos representam institutos regulados pelo regime jurdico-administrativo. 5. Alternativa C: adiante voltaremos ao ponto, mas cabe aqui relembrar que o princpio da ecincia o fundamento primeiro da administrao gerencial, um novo modelo organizacional da Administrao que, entre outras diretrizes, busca (a) substituir parcialmente os controles de procedimento, que incidem durante o processo de formao do ato, por controles de resultado, que incidem no sobre o ato, mas sobre seus efeitos; e (b) otimizar a relao custo/benefcio, de modo a obter um mximo de resultados socialmente apreciveis com um mnimo de dispndio nanceiro e material. 6. Alternativa E: tima questo da Esaf. As quatro primeiras alternativas da questo representam aplicaes do princpio da impessoalidade. Apenas a ltima no por ele comportado, relacionando-se ao princpio da publicidade. 7. Alternativa A: o comentrio segue em conjunto com o da prxima questo. 8. Alternativa C: podemos notar que, nessas duas questes, a rejeio gura do nepotismo teve por fundamentos princpios diferentes. Isso porque na primeira a
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Esaf exige o fundamento original vedao, que se encontrava no princpio da moralidade. Na segunda, questiona a vinculao atual da proibio, que se encontra no princpio da impessoalidade enquanto nalidade. Eis o porqu das respostas diferentes. 9. Alternativa B: esta uma questo tortuosa da Esaf. Pela parte nal do enunciado (melhor atendimento para o interesse pblico), a resposta mais coerente, na minha opinio, seria o princpio da ecincia. Mas a Esaf entendeu por bem considerar que, no caso, em concreto, o princpio em aplicao o da impessoalidade. Creio que o entendimento da banca decorreu do fato de que o princpio fundamental da licitao o da isonomia (ao lado do da competivividade). Como a isonomia est compreendida na impessoalidade, esta foi a resposta da instituio. 10. Alternativa C: apenas a supremacia do interesse pblico sobre o privado princpio de Direito Administrativo. As demais alternativas nem mesmo se aproximam de princpios aplicveis funo administrativa. 11. Alternativa A: como salientado no texto, de extremo relevo a simples constatao de que, em Direito Administrativo, o princpio da isonomia compreendido no da impessoalidade. Foi o suciente para o acerto desta questo. 12. Alternativa B: esta foi uma questo mal elaborada pela Esaf. Se, como consta no enunciado, o ato no era ilegal, mas inconveniente ou inoportuno, no era cabvel sua anulao, mas sua revogao. Apesar disso, a Esaf entendeu por bem considerar correta a segunda alternativa. Efetivamente, ela est correta, pois a anulao pode ser promovida pelo prprio Poder que produziu o ato no exerccio da funo administrativa, pela aplicao do princpio da autotutela no caso, o Poder Executivo , como pelo Poder Judicirio, no desempenho da funo jurisdicional, mas, como exposto, o caso era de revogao, no de anulao (assim, a resposta mais adequada seria do tipo cabe apenas ao Poder Executivo revog-lo). O erro das demais alternativas o seguinte: (a) o princpio da autotutela permite que o prprio Poder que produziu o ato administrativo o anule ou revogue, logo, a medida passvel de adoo no s pelo Executivo, mas tambm pelo Judicirio e pelo Legislativo, conforme o caso; (c) o Poder Judicirio pode anular os atos produzidos pelo Executivo; (d) pela autotutela ao Poder que produziu cabe anul-lo ao revog-lo de ofcio, independentemente de provocao do administrao ou de determinao do Poder Judicirio; (e) alternativa sem sentido: um ato somente pode ser anulado ou revogado depois de exarado (produzido). 13. Alternativa D: o gestor deve produzir apenas os atos expressamente previstos em lei. A mera inexistncia de proibio corresponde ao princpio da legalidade tal como aplicvel aos particulares. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o princpio da legalidade aplica-se a toda a Administrao, direta e indireta (a estrutura administrativa ser nosso objeto de estudo na prxima unidade); (b) os servidores pblicos (categoria de agentes pblicos) esto integralmente submetidos ao princpio da legalidade no exerccio de suas funes pblicas, at porque os regulamentos expedidos pelos chefes de Poder Executivo visam apenas a pormenorizar os comandos legais, no podendo ultrapass-los; (c) se caso de ilegalidade, o ato adequado a anulao (salvo quando possvel a correo do defeito), jamais a revogao, que somente recai sobre atos vlidos; (e) realmente, alternativa de difcil interpretao, mas se entendermos a legalidade como abarcante da Constituio, podemos vislumbrar que ela tambm alcana a atividade legislativa. Ademais, o processo legislativo pormenorizado em resolues editadas pelas Casas Legislativas, e tais atos tm fora de lei, devendo ser respeitados no processo de elaborao de novos diplomas legislativos.
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14. Alternativa E: o modelo denominado administrao burocrtica tem por principal objetivo evitar que a Administrao produza atos com vcio de legalidade, em sentido amplo. Assim, seus princpios fundamentais so a legalidade e a moralidade. Atualmente, entra em cena um novo modelo, a administrao gerencial, dentro do qual devem ser inseridos os referidos princpios, em aplicao conjunta com o princpio da ecincia. 15. Alternativa D: a inalienalibilidade dos direitos concernentes ao interesse pblico, tratada por Celso Antnio Bandeira de Mello em separado, foi analisada nesta unidade no bojo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. De qualquer modo, inegavelmente um princpio administrativo. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a Administrao precisa justicar seus atos (sempre cabe lembrar que prescinde signica no precisa); (b) o administrador s pode fazer o que a lei expressamente determina; (c) o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado tido como o postulado fundamental do regime jurdicoadministrativo; (e) todos os atos administrados esto sujeitos ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio. 16. Alternativa A: creio que no h dvidas quanto s seguintes relaes: ecincia economicidade; impessoalidade isonomia; razoabilidade proporcionalidade. No que toca segunda relao, na ordem (precluso-segurana jurdica), a precluso administrativa ainda tratada pela doutrina como uma das aplicaes do princpio da segurana jurdica, impedindo a prtica de um ato no bojo de um processo administrativo se (a) o prazo para sua produo j escoou, (b) o ato em questo j foi produzido, ou (c) foi produzido um ato com ele incompatvel. Mas vale destacar que a precluso, na primeira hiptese (transcurso do prazo), vem sendo paulatinamente afastada pela legislao administrativa, como o faz, por exemplo, a Lei no 9.784/1999. Quanto quarta relao, cabe lembrar que os costumes da sociedade so identicveis com a moral comum, mas que a moral administrativa compreende to s os costumes tambm administrativos, oriundos de prticas reiteradas adotadas no mbito da Administrao. 17. Alternativa C: o princpio fundamental da impessoalidade compreende a nalidade, tambm tratada como um dos requisitos de validade dos atos administrativos. 18. Alternativa A: questo infeliz da Esaf, que considerou correta a primeira alternativa, sendo que os verbos autorizar e permitir so sinnimos em Direito Administrativo (ambos indicando competncias discricionrias, em que a Administrao tem certo espao de deciso). A alternativa est incompleta, estando ausente um verbo como determinar (de modo a indicar as competncias vinculadas, em que a lei no confere margem de liberdade Administrao). Da minha parte, marcaria a alternativa D (a E est, em si mesma, certa, mas corresponde mais propriamente ao princpio da impessoalidade, no ao da legalidade). Mas no foi este o entendimento da Esaf, como j exposto. 19. Alternativa E: o princpio administrativo acrescentado Constituio pela EC no 19/1998 foi o da ecincia. 20. Alternativa D: apesar da redao tortuosa, dos princpios mencionados nas alternativas, os nicos que tem relao direta so os da nalidade e da impessoalidade. Mas sempre vale lembrar que, apesar de a violao do primeiro sempre importar a do segundo, a ofensa deste nem sempre implica a daquele, uma vez que a impessoalidade tem outras aplicaes alm da nalidade. 21. Alternativa D: apresento esta questo porque sou obrigado a tanto, j que atual. Mas gostaria de saber qual a relao entre impessoalidade e ato legislativo perfeito (que eu presumo que corresponda a um processo legislativo concludo). De qualquer modo, a questo era acertvel: a otimizao da relao custo/benef-
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cio o contedo do princpio da economicidade, uma das aplicaes do princpio da ecincia. 22. Alternativa B: esta uma bela questo da Esaf. Como analisamos na primeira unidade, o interesse pblico secundrio o interesse do Estado (melhor dizendo, das suas entidades polticas e administrativas) na sua condio de pessoa jurdica. No se insere na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos, pertinentes coletividade. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) nossa doutrina majoritria entende que a motivao deve anteceder ou, no mximo, ser concomitante ao ato praticado. De outra forma, a admitir-se a motivao do ato aps sua produo, seria em muito dicultado o controle da Administrao; (c) o sigilo admitido pela Constituio quando considerado indispensvel segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5o, XXXIII); (d) a Administrao tem o dever, no a mera faculdade de produzir os atos administrativos em plena consonncia com a nalidade para eles prescrita em lei; (e) a decretao dos estados de defesa ou de stio (para alguns, tambm a edio de medidas provisrias) representam restries provisrias e excepcionais integral incidncia do princpio da legalidade. 23. Alternativa A: Correlao entre meios e ns a prpria essncia do princpio da proporcionalidade. 3) FCC 1. Alternativa D: esta simplesmente uma questo da FCC a ser conhecida. At onde sei, trata-se de uma questo isolada, no repetida pela instituio desde 2003. Fugindo totalmente sistemtica da matria, nesta oportunidade a FCC entendeu correto armar que o princpio da moralidade (alternativa A) considera, tambm, o contedo tico do trabalho administrativo, com base na indisponibilidade do interesse maior da sociedade (essa assertiva, efetivamente, pode ser considerada compreendida no princpio); (alternativa B) denunciado pela coerente adequao de meios e ns (como analisamos na unidade, esse, na verdade, o contedo do princpio da proporcionalidade); (alternativa C) signica, tambm, no se desviar da nalidade constante da lei (como vimos, essa uma das aplicaes do princpio da impessoalidade); e (alternativa E) no diz respeito moral comum, mas moral jurdica e tem primazia sobre os outros princpios constitucionalmente formulados (efetivamente, esta assertiva vai contra toda a doutrina na matria, que no admite hierarquia entre princpios administrativos, pelo que sempre errado armar, em termos genricos, que qualquer deles tm primazia sobre os demais). A alternativa tida por errada foi a D determina que o ato administrativo deve ser atribudo entidade ou ao rgo que o titula, no ao agente que o pratica , que contm uma aplicao do princpio da impessoalidade. 2. Alternativa E: a ltima alternativa refere-se corretamente ao princpio da ecincia. Os erros das demais opes so os seguintes: (a) o princpio da publicidade relativo, pois a Constituio, no inciso XXXIII do art. 5o, admite o sigilo quando imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (b) com suas peculiaridades, o princpio da legalidade abrange as trs funes estatais; (c) a impessoalidade tem como uma de suas aplicaes o princpio da nalidade (ademais, todos os princpios administrativos devem ser aplicados de forma conjunta, e os atos do agente pblico, pela teoria do rgo, adiante analisada, so imputveis no ao prprio agente, mas entidade poltica ou administrativa em nome da qual atua); (d) a alternativa refere-se ao princpio da ecincia. 3. Alternativa A: a Constituio no se referiu expressamente ao princpio, mas o mesmo est contido no princpio (expresso) da impessoalidade.
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4. Alternativa C: oportuna questo da FCC. A descentralizao pode ser compreendida como uma das aplicaes do princpio da ecincia. Mas, especicamente, a descentralizao por outorga corresponde ao princpio da especialidade. Esse princpio, alm de sustentar a prpria criao da entidade administrativa, impe sua atuao somente para os ns previstos em lei. 5. Alternativa E: os duas smulas consagram o princpio da autotutela. 6. Alternativa E: a lei cria os direitos, as obrigaes, as proibies. O Poder Pblico, enquanto Administrao, apenas aplica as prescries legais. Sobre as demais alternativas, corretas, cabem as seguintes consideraes: a primeira contm enunciado referente ao princpio da moralidade, praticamente uma transcrio de lio do professor Hely Lopes Meirelles; a segunda refere-se corretamente ao princpio da ecincia; a terceira traz duas aplicaes do princpio da impessoalidade; e a quarta traz entendimento unnime na matria: o rol de princpios administrativos previstos na Constituio meramente exemplicativo, uma vez que valores desta espcie tambm so previstos na legislao infraconstitucional. 7. Alternativa D: esta questo da FCC merece um reparo. Os princpios constitucionais expressos da Administrao no se resumem legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Esses so apenas os princpios expressos no art. 37 da Carta Magna, que trata especicamente da Administrao. Contraditrio, ampla defesa, devido processo legal, entre outros, so princpios taxativamente previstos na Constituio tambm vinculantes para a Administrao. 8. Alternativa E: no caso em questo, foi ofendido o princpio da publicidade. 9. Alternativa A: mais uma vez, na situao em apreo o princpio aplicado o da publicidade. 10. Alternativa B: o enunciado contm uma das acepes do princpio da impessoalidade: o princpio da isonomia. 11. Alternativa E: em nenhuma hiptese pode uma autoridade administrativa aplicar qualquer medida de carter punitivo antes de instaurar o devido processo administrativo, assegurando na plenitude o contraditrio e a ampla defesa. O que se admite, em situaes de perigo de leso ao interesse pblico, a aplicao imediata de medidas cautelares, dando-se a instaurao de regular processo, com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, somente em momento posterior. Na situao apresentada no enunciado, trata-se de ato ilcito, passvel, pois, de sano disciplinar. Logo, dever a autoridade instaurar o processo administrativo, oportunizando ao subordinado a manifestao, para s ento, se efetivamente comprovada a falta, aplicar a sano que o caso exige. 12. Alternativa B: a razoabilidade enquanto proporcionalidade que impe a compatibilidade entre meios e ns na atuao administrativa. 13. Alternativa D: os itens I, II e IV trazem enunciados condizentes com o princpio da legalidade (ressaltando que, em nosso entender, o quarto item tem maior proximidade com o princpio da impessoalidade). O item III refere-se ao princpio da legalidade aplicvel aos particulares, e o item V inverte a aplicao do princpio em comento, quanto aos particulares e Administrao. 14. Alternativa A: a avaliao especial de desempenho uma das aplicaes do princpio da ecincia, quando direcionado aos agentes pblicos (primeiro item). O segundo contm assertiva referente ao princpio da razoabilidade. Estes critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes correspondem aos juzos de razoabilidade que o magistrado aplicar a partir da perspectiva de um homem ponderado. 15. Alternativa C: efetivamente, a autotutela abrange a faculdade que possui a Administrao Pblica de rever seus prprios atos, tanto em termos de mrito como de
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legalidade. Com relao s demais opes, seus erros so os seguintes: (a) nenhum princpio administrativo superior aos demais, mesmo em se tratando do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, considerado o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo; (b) mesmo em se tratando de um ato com destinatrio determinado (no-geral), o princpio da publicidade no dispensa a divulgao ocial do ato administrativo, quando o mesmo for oneratrio do patrimnio pblico; (d) o princpio da moralidade tem contedo prprio, no se confundido com a ilegalidade; e (e) o princpio da ecincia no pode se sobrepor ao da legalidade: a Administrao deve armar de forma eciente, mas nos termos e limites da lei. 16. Alternativa B: o favorecimento do administrado em razo de parentesco com a autoridade administrativa competente representa agrante violao do princpio da impessoalidade. 17. Alternativa A: o primeiro item refere-se ao princpio da impessoalidade (vedao promoo pessoal dos agentes pblicos em funo de atos praticados no exerccio de suas funes); o segundo, por sua vez, relaciona-se ao princpio da ecincia quando dirigido aos agentes pblicos. 18. Alternativa B: apenas esta alternativa contempla, na integralidade, princpios informativos do Direito Administrativo. No so princpios administrativos a pessoalidade (alternativa A), a descontinuidade (alternativa B); a disponibilidade (alternativa C) e a arbitrariedade (alternativa E). 19. Alternativa C: esta alternativa traz uma sntese perfeita do princpio da legalidade. Quanto s demais alternativas (erradas): a primeira relaciona-se ao princpio da ecincia; a segunda est, em si mesma, errada; a quarta refere-se ao princpio da isonomia; e a ltima diz respeito ao princpio da proporcionalidade (ou razoabilidade enquanto proporcionalidade)
CAPTULO 3 ADMINISTRAO PBLICA

1) Cespe 1. CERTO: no que toca ao regime trabalhista, no h diferenciao quanto atividade desenvolvida prestao de servios pblicos ou atividade econmica. As empresas pblicas e sociedades de economia mista devem adotar o regime celetista para seus agentes, da mesma forma que as empresas privadas (apesar de, inegavelmente, o regime dos empregados pblicos sofrer o inuxo de diversas normas constitucionais). 2. CERTO: empresas pblicas e sociedades de economia mista, seja qual for a atividade exercida, sempre so pessoas jurdicas de direito privado, pois so criadas pelo registro de seus atos constitutivos, aps autorizao em lei especca (CF, art. 37, XIX) 3. CERTO: apesar de recente deciso do STF, originando certa polmica no assunto, no h qualquer controle sistemtico do Ministrio Pblico sobre as fundaes pblicas, cabendo-lhe apenas exercer o controle geral, por meio de instrumentos como a ao civil pblica, da mesma forma que ocorre com relao s demais entidades administrativas. Em se tratando de fundaes pblicas federais, o controle cabe ao Ministrio Pblico Federal; estaduais, aos Ministrios Pblicos dos Estados; distritais, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. CERTO: esta uma forma admitida para a criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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4. Alternativa B: esto corretos o primeiro item (na descentralizao sempre h duas pessoas distintas) e o ltimo (a descentralizao decorre de uma diviso racional do trabalho do Estado, visando a uma atuao eciente). Com relao aos demais itens, seus erros so os seguintes: (II) a descentralizao exige outorga ou delegao (de se observar que nestas questes gerais no costuma ser considerada a descentralizao territorial); (III) a fundao pblica pode ser de direito pblico ou privado; (IV) os Ministrios e rgos de assessoramento da Presidncia da Repblica so fruto da desconcentrao. 5. CERTO: perfeito o conceito da questo. 6. Alternativa A: tanto empresas pblicas como sociedades de economia mista podem exercer atividade de natureza econmica. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a administrao indireta; (b) os bens das autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so impenhorveis; (c) as autarquias so criadas diretamente por lei especca, e para o exerccio de funo tpica de Estado; as entidades administrativas podem ser de direito pblico ou privado. 7. Alternativa E: questo complicada do Cespe, uma vez que a alternativa eleita como correta est imperfeita, pois a outorga envolve a prpria titularidade da competncia. Todavia, era a nica alternativa aceitvel, pois os erros das demais so agrantes: (a) descentralizao e desconcentrao no se confundem; (b) a concesso de servios pblicos hiptese de descentralizao por delegao; (c) a descentralizao por outorga feita por lei; (d) as autarquias so criadas pela descentralizao por outorga. 8. ERRADO: apesar do entendimento de Celso Antnio Bandeira de Mello, pela legislao aplicvel na esfera federal, as empresas pblicas devem estar sob controle direto da prpria Unio (no cabe o controle por entidades administrativas federais). 9. CERTO: este um conceito legal bem novinho de autarquia. Consta no art. 5o do Decreto-lei no 200/1967, aplicvel na esfera federal 10. CERTO: esta a regra contida no 2o do art. 173 da Constituio Federal. 11. CERTO: sem dvida. A extino e a transferncia, apesar de possveis, exigem lei, no um mero decreto. 12. CERTO: A Anvisa uma autarquia, gozando da imunidade tributria recproca prevista no 2o do art. 150 da Constituio. 13. Alternativa: D: o item III foi tido por correto, mas, como veremos oportunamente, essa alternativa, em termos genricos, est errada (os atos das empresas pblicas exploradoras de atividade econmica, no que toca sua atividade-m, so privados, no gozando dos atributos prprios dos atos administrativos, como a imperatividade). O item IV est correto: como toda entidade administrativa, a sociedade de economia mista possui personalidade prpria (logo, patrimnio prprio). O primeiro item est errado ao armar que as autarquias possuem autonomia poltica, j que sua capacidade to s administrativa; e o segundo ao omitir as fundaes pblicas de direito privado. 14. Alternativa C: as fundaes pblicas integram a Administrao Indireta. 15. Alternativa C: o Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Acre to somente um rgo federal. Logo, integra a Administrao Direta federal. 16. Alternativa C: como se trata de uma entidade administrativa exploradora de atividade econmica em que os particulares podem ter participao acionria, a Petrobrs forosamente uma sociedade de economia mista. 17. CERTO: no atual estgio da doutrina administrativa, pode-se armar sem receio que a teoria do rgo superou totalmente as teorias do mandato e da representao.
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CERTO: efetivamente, Hely Lopes Meirelles adota a teoria do rgo, que, relembrando, pode ser assim sintetizada: os rgos so meros centros de competncia, sem personalidade jurdica, criados para o desempenho de funes pblicas. Neles atuam os agentes pblicos, sendo os atos por eles produzidos, no mbito do rgo, imputados entidade poltica ou administrativa que integram. 18. ERRADO: o erro do enunciado est na expresso entidades concretas. Primeiro, porque os rgos no gozam de personalidade jurdica (logo, no so entidades). Em segundo, porque os rgos so uma gura abstrata (um mero centro de competncias). Concretos so os agentes pblicos que neles exercem funes. 19. ERRADO: os entes administrativos (as entidades administrativas) gozam de competncia normativa, para expedir atos gerais e abstratos, mas no legislativa, pois tais atos no possuem aptido para inovar na ordem jurdica. Ademais, sua competncia no decorre da Constituio, mas de lei editada pela entidade poltica instituidora. CERTO: perfeito o enunciado. CERTO: da mesma forma, o enunciado dene com preciso as entidades paraestatais, objeto de nossa prxima unidade. Sinteticamente, tais entidades correspondem iniciativa privada sem ns lucrativos, que atuam paralelamente ao Estado, exercendo atividades de interesse coletivo. ERRADO: de modo algum. As autarquias so institudas diretamente por lei especca. Seu ato constitutivo a prpria lei, que no levada a registro. CERTO: a natureza dessas entidades sempre de direito privado, variando o regime jurdico preponderante a elas aplicvel conforme a rea em que atuem. 20. ERRADO: a questo exigiu o conhecimento da classicao de Bandeira de Mello, que subdivide os rgos em (a) ativos; (b) de controle e (c) consultivos (logo, nem todos os rgos so consultivos). Ademais, como veremos na unidade referente ao processo administrativo, os pareceres podem ser no s facultativos, mas tambm obrigatrios e vinculantes. 21. ERRADO: as fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou privado, as autarquias so sempre de direito pblico. 22. ERRADO: o erro do enunciado encontra-se na expresso concretas. Governo e Administrao so guras abstratas. 23. CERTO: os territrios (a) no integram a Federao, pois no so entidades polticas, mas administrativas (autarquias territoriais); (b) originam-se da descentralizao geogrca; (c) sua personalidade de direito pblico; e (d) gozam de capacidade administrativa genrica, pois recebem a titularidade de diversas competncias. 24. ERRADO: questo irnica do Cespe. Na unidade destacamos as crticas ao contrato de gesto. De um modo geral, o dispositivo constitucional que contemplou sua aplicao (art. 37, 8o) no foi saldado como de invulgar sapincia pela doutrina (longe disso). A primeira parte do enunciado est correta. 25. ERRADO: os rgos no gozam de personalidade jurdica. CERTO: no contexto do enunciado entes polticos , o mesmo est correto, pois as entidades polticas so de direito pblico. Mas sempre cabe lembrar que as entidades administrativas de direito privado tambm desconcentram sua atuao em inmeros rgos. 26: CERTO: como todas as agncias reguladoras, a Anvisa uma autarquia de regime especial que exerce poder de polcia (em unidade posterior este poder ser analisado). CERTO: os bens das autarquias so pblicos, logo, quatro das quatro protees especiais referidas na unidade, dentre elas a impenhorabilidade.
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27. CERTO: o enunciado dene adequadamente as caractersticas mais gerais das agncias reguladoras. 28. ERRADO: o art. 9o da Lei no 9.986/2000 prev que a lei de criao da Agncia poder instituir novas hipteses de perda do mandato por seus dirigentes. Ademais, prev a condenao em processo administrativo disciplinar como hiptese geral de perda do mandato. ERRADO: as obras e servios de engenharia das agncias reguladoras federais devero seguir o disposto na Lei no 8.666/1993, admitindo-se o uso das modalidades convite, tomada de preos ou concorrncia, conforme o caso em concreto. Os bens e servios comuns so passveis de licitao na modalidade prego. Nas demais hipteses, cabvel a consulta. CERTO: na situao apresentada, o perodo mnimo de quarentena, de quatro meses, j foi ultrapassado, que modo que o ex-dirigente da ANA pode exercer atividades privadas no setor regulado. 29. ERRADO: as agncias reguladoras, como autarquias, integram a Administrao Indireta. 30. ERRADO: em diversas oportunidades o Cespe reconheceu uma ampla competncia normativa para as agncias reguladoras, superior s demais entidades administrativas em geral. Mas, at onde sei, no precisou com exatido o ponto (se, no caso, um ato com caractersticas legislativas, regulamentares etc). De qualquer modo, a instituio reconhece que as leis que regulam a atuao das agncias permitemlhe uma considervel margem de interpretao na sua aplicao. 31. Alternativa C: as agncias executivas gozam de um limite duplicado para dispensa de licitao. As demais alternativas esto corretas. 32. CERTO: A Caixa uma empresa pblica federal. Logo, integra a administrao federal indireta. ERRADO: infelizmente, no. Os agentes da Caixa so celetistas, logo, podem ser dispensados sem justa causa. 33. ERRADO: as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica esto sujeitas responsabilidade subjetiva. ERRADO: o Banco do Brasil uma sociedade de economia mista federal, logo, se insere na competncia da Justia Federal, por fora do art. 109, I, da Constituio. 2) Esaf 1. Alternativa B: no Brasil so entidades polticas ou entes federados a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Por sua vez, so entidades administrativas as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, de direito pblico ou privado. Entre as entidades administrativas esto inseridos os territrios federais, que se diferenciam das demais entidades desta espcie principalmente por gozarem de capacidade administrativa genrica. Temos, ainda as denominadas entidades sob controle direito ou indireto do Poder Pblico que, apesar de estarem sob controle imediato de certa entidade poltica, no so entidades administrativas (logo, no integram a Administrao), dentre as quais esto includas as subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2. Alternativa B: o conceito corresponde s autarquias, que, como posto na alternativa correta, so detentoras de privilgios de imunidade a impostos e impenhorabilidade dos seus bens. 3. Alternativa C: as fundaes pblicas, de direito pblico ou privado, integram a Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme a entidade poltica instituidora.
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4. Alternativa C: apesar de a expresso servio pblico personicado ou personalizado (pessoa jurdica criada para prestar um servio pblico) seja mais prpria atualmente para designar as empresas pblicas e sociedades de economia que desempenham tais atividades, a doutrina consagrou tal expresso como designativa das autarquias (que, como aponta o enunciado, tm personalidade jurdica de direito pblico e gozam apenas de capacidade administrativa). 5. Alternativa A: das alternativas da questo, apenas a primeira traz caracterstica comum s entidades administrativas federais: serem dotadas de personalidade jurdica distinta da Unio. A segunda e terceira alternativas esto erradas porque as entidades administrativas podem ser de direito pblico ou privado; a quarta, porque as entidades administrativas no so subordinadas aos rgos da Administrao Direta, mas apenas vinculadas, para ns de tutela. A ltima alternativa, por m, utilizada para designar as fundaes pblicas, de direito pblico ou privado (podem diferir na natureza jurdica, mas o patrimnio que constitui ambas pblico) 6. Alternativa E: a sistemtica simples: se o enunciado trouxer a expresso patrimnio personicado ou personalizado, a entidade requerida a fundao pblica (de direito pblico ou privado). Podemos notar que nesta questo a Esaf at puxou a resposta para a autarquia, ao mencionar no enunciado personalidade jurdica de direito pblico. No importa: apareceu a expresso em questo, a resposta fundao pblica. 7. Alternativa D: a expresso empresas estatais, numa acepo estrita, abrange as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias, que, a teor dos art. 173 e 175 da Constituio, podem atuar na explorao de atividade econmica ou na prestao de servios pblicos. A primeira alternativa est errada, com base no art. 173, 2o, da CF. A respeito, devemos notar que a alternativa no especicou exploradoras de atividade econmica, e isso comum, pois o dispositivo em destaque no o faz. pela sua leitura conjunta com o caput do art. 173 que chegamos concluso que a regra restringe-se s empresas estatais exploradoras de atividade econmica. Portanto, alternativas genricas, como a presente que no mencionem a atividade devem ser consideradas corretas. A segunda alternativa, considerada correta, na verdade omitiu a expresso pblico aps relevante interesse, constante no caput do art. 173 da CF. A Esaf considerou correta a terceira alternativa, que em nosso entender est errada (mas o que importa que para a Esaf est correta): apenas para recordar, a Constituio no autoriza de modo algum que as empresas estatais libertem-se das regras de licitao, apenas prev a possibilidade de edio de um regime licitatrio diferenciado, quando atuarem em rea tipicamente privada de industrializao ou comercializao de bens ou servios. Por m, a ltima alternativa refere-se regra constante no art. 173, 1o, IV, da Constituio. 8. Alternativa A: efetivamente, os bens das autarquias so protegidos pela impenhorabilidade. Os erros das demais alternativas so a seguir arrolados: (b) no h subordinao hierrquica entre uma autarquia e a Administrao Direta a que est vinculada; (c) as autarquias podem ser institudas em qualquer esfera de administrao federal, estadual, distrital ou municipal , tal como as demais entidades administrativas; (d) as autarquias, como as demais entidades administrativas, gozam de capacidade de auto-administrao, pela qual gozam de autonomia para desempenhar sua atividade, nos termos e limites da lei (e a tutela, relembrando, incidir apenas nas hipteses em lei expressamente prescritas, justamente em virtude da capacidade de auto-administrao); (e) na verdade, esta alternativa, tida por errada no gabarito original, na atualidade est prejudicada, em virtude da deciso liminar do STF que restabeleceu a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico
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nico para a Administrao direta, autrquica e fundacional, que, em virtude das funes tpicas de Estado, necessariamente ser de natureza estatutria). 9. Alternativa B: as empresas pblicas podem adotar qualquer forma jurdica em Direito admitida. Apenas cabe ressaltar que na alternativa A a Esaf se valeu da expresso estatal, o que no pode nos levar a engano, no sentido de que apenas entidades polticas podem participar da composio do capital social de uma empresa pblica (j que a participao minoritria de entidades administrativas autorizada pela legislao). 10. Alternativa E: porque exercem funo tpica de Estado, as agncias reguladoras somente podem assumir personalidade jurdica de direito pblico. Assim, temos dois erros na ltima alternativa: a meno aos rgos pblicos, que simplesmente no gozam de personalidade jurdica; e a meno genrica s fundaes pblicas, de modo a incluir as de direito privado. Mas, das demais alternativas da questo, tidas por certas pela Esaf, duas merecem crticas: (1) a primeira, pois a expresso fundaes governamentais usada para designar indistintamente as duas modalidades de fundao pblica, logo, indevida sua restrio s de direito pblico, e o fato de, mesmo considerando-se somente as fundaes pblicas dessa espcie, armar-se que coincidem suas caractersticas com as autarquias (num ponto diferenciam-se: autarquias exercem funo tpica de Estado, fundaes pblicas desempenham atividade de carter social); (2) a quarta alternativa, pois a expresso vinculam-se ao regime de direito privado d a falsa idia de que as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos estariam sujeitas preponderantemente a esse regime, quando sabemos que no o que ocorre, segundo entendimento prevalente, j que sua atividade-m (o servio pblico) regida pelo regime jurdico-administrativo. Por m, a segunda e terceira alternativas no merecem reparo, estando realmente corretas. 11. Alternativa C: a chamada empresa pblica unipessoal. Quanto s demais opes, todas erradas, cabem as seguintes consideraes: (a) o contrato de gesto pode ser celebrado pelos rgos centrais da Administrao Direta de qualquer entidade poltica, tanto com entidades administrativas quanto com outros rgos da mesma Administrao Direta; (b) alternativa importante, demonstra que a Esaf admite que as fundaes pblicas de direito pblico sejam institudas para exercer poder de polcia administrativa (o que se conforma com a lio do STF na matria: poder de polcia atividade tpica de Estado, logo, somente pode ser exercido por pessoas jurdicas de direito pblico); (c) as agncias reguladoras devem necessariamente deter personalidade de direito pblico, o que exclui as sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes pblicas de direito privado; (e) sem adentrarmos nos pormenores da matria, cabe apenas informar que tais fundaes de apoio so entidades paraestatais, logo, no integrantes da estrutura formal da Administrao. 12. Alternativa B: leu patrimnio personalizado, esquece o resto: trata-se da fundao pblica, seja de direito pblico ou privado. 13. Alternativa C: as empresas pblicas federais so julgadas, em regra, pela Justia Federal (CF, art. 109, I), ao passo que as empresas privadas comumente resolvem as controvrsias jurdicas em que esto envolvidas perante a Justia Estadual. No que toca aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e scais, em linhas gerais h identidade de regime jurdico (CF, art. 173, 1o). Por m, cabe destacar a imperfeio da ltima alternativa, que menciona forma de organizao: basta lembrarmos da forma indita, aplicvel s empresas pblicas mas no s empresas em geral, para notarmos que no h perfeita identidade de regime jurdico.
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14. Alternativa B: a questo, apesar de antiga, til para lembrarmos que a Administrao no existe apenas no Poder Executivo (caso contrrio, a resposta seria a primeira opo). Apesar de a questo limitar-se Administrao Indireta, com tranquilidade podemos expandir a concluso, no sentido de que existe Administrao em todos os Poderes do Estado, correspondendo ao conjunto de rgos e entidades que exercem funo administrativa, seja enquanto atividade-m, seja enquanto atividade-meio. 15. Alternativa C: das alternativas da questo, a terceira adapta-se s sociedades de economia mista. As demais opes esto erradas porque as sociedades de economia mista (1) sujeitam-se ao Direito Administrativo (primeira alternativa); (2) possuem personalidade jurdica de direito privado (segunda alternativa); (3) so constitudas com capitais predominantemente pblicos (quarta alternativa); e (4) atuam segundo ambos os regimes, pblico e privado, prevalecendo um ou outro conforme sua rea de atuao. 16. Alternativa C: as organizaes sociais, tal como as demais entidades paraestatais, so entidades externas Administrao. As demais alternativas esto corretas, cabendo-nos conferir especial ateno ltima, muito bem elaborada pela Esaf: a assertiva no signica que as fundaes pblicas (de direito pblico ou privado) esto imunes ao controle do Ministrio (todos, em maior ou menor grau, sujeitam-se ao controle do Ministrio Pblico). Apenas, no lhes aplicvel o controle desempenhado pelos rgos fundacionais do Ministrio Pblico, um controle especial, sistemtico, incidente exclusivamente sobre as fundaes privadas, oriundas de patrimnios privados (as fundaes pblicas j se sujeitam a um controle desta espcie, a tutela, eis o porque o no-cabimento de um segundo controle especial pelo MP). 17. Alternativa E: a fundao pblica de direito privado e a sociedade de economia detm personalidade jurdica de direito privado, logo, equiparam-se quanto natureza jurdica. Os erros das alternativas A, B e D so, respectivamente, os seguintes: (a) a fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica, mas no integra a Administrao Direta; (b) a fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado, mas mo integra a Administrao Indireta ( uma entidade paraestatal); (d) a fundao previdenciria pode ser uma fundao pblica de direito pblico ou privado, ou uma fundao privada (oriunda da iniciativa privada), no se podendo armar, em funo dessa gama de possibilidades, se a entidade vincula-se ou no ao regime jurdico. Com relao alternativa C, entendemos que a Esaf foi infeliz na redao: todas as entidades administrativas, em maior ou menor grau, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo (basta lembramos que os princpios administrativos so aplicveis a todas, absolutamente todas, as entidades da Administrao, seja qual for sua natureza jurdica e rea de atuao). Ocorre que, conforme o caso, prepondera ora este regime, ora o de direito privado. Na posio que somos obrigados a acatar, pois adotada pelo STF, as fundaes pblicas de direito privado so vinculadas ao regime jurdico-administrativo, embora lhes seja aplicvel em maior amplitude o regime jurdico de direito privado. Enm, temos que a terceira alternativa, apesar do entendimento da Esaf, est correta (mas o que importa percebermos que a banca considerou-a errada). 18. Alternativa D: das alternativas ofertadas, apenas a quarta contm uma caracterstica comum s autarquias e s empresas pblicas: ambas integram a Administrao Indireta. A primeira alternativa traz uma caracterstica das autarquias, a segunda, das empresas pblicas. A terceira e a quinta alternativas no se referem a quaisquer dessas entidades administrativas.
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19. Alternativa C: apenas as agncias reguladoras, na condio de autarquias, compem a Administrao Indireta federal. As concessionrias de servios pblicos, apesar de exercem funo administrativa, no so entidades administrativas. Organizaes no-governamentais, servios sociais autnomos e partidos polticos so entidades paraestatais. 20. Alternativa E: unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica, representa, das denies apresentadas, a nica que se amolda aos rgos pblicos. A primeira opo est errada em virtude da expresso unidade personalizada (os rgos so despersonalizados); a segunda, ao restringir a existncia de rgos s pessoas jurdicas de direito pblico; a terceira, ao confundir os rgos com os agentes pblicos (o rgo o centro de competncias onde atuam os agentes, em nome da entidade poltica ou administrativa de que faz parte o rgo); a ltima, ao enumerar caractersticas de entes personalizados. 21. Alternativa D: o Banco Central do Brasil uma autarquia integrante da Administrao Indireta Federal. 22. Alternativa D: a Esaf, nesta oportunidade, em nosso entender misturou caractersticas de agncias executivas e reguladoras. Aquela que resulta da qualicao de uma autarquia ou fundao pblica, com o m de dot-la de maior autonomia gerencial, a agncia executiva; mas a que exerce atividade exclusiva (a expresso mais apropriada tpica ou prpria) de Estado a agncia reguladora. J que uma fundao pblica pode qualicar-se como agncia executiva, no est correto armar-se que o exerccio de atividades exclusivamente estatais caracterstica que lhe seja aplicvel. De qualquer modo, a Esaf entendeu que o enunciado se amolda s agncias executivas. 23. Alternativa C: nesta questo a Esaf exagerou. Tudo bem, as entidades polticas so de sede constitucional, porque suas competncias so hauridas diretamente da Constituio. Mas, no atual estgio do Direito Administrativo, no existem entidades administrativas paraestatais. Ou uma entidade administrativa (integra a Administrao) ou paraestatal (atua paralelamente ao Estado, sem compor a Administrao). A Esaf, nesta oportunidade, se valeu de uma forma de tratamento usada pelo saudoso Hely Lopes Meirelles, qual seja, a designao das empresas pblicas e sociedades de economia mista como entidades administrativas paraestatais. poca, h mais de 30 anos, o professor se valeu da expresso para diferenciar tais entidades, que atuavam no domnio econmico, das autarquias, que exerciam, desde ento, funes tpicas de Estado. Mas os prprios responsveis pela atualizao da obra do professor abandonaram o uso da expresso, por consider-la incompatvel com a nova ordem constitucional. De qualquer modo, a Esaf se valeu desse artifcio e, acatando-se o mesmo, a terceira alternativa est correta (j que a criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista est sujeita autorizao por lei). At onde sei, a Esaf no se valeu mais dessa expresso nas questes posteriores a esta. 24. Alternativa B: esta foi uma excelente questo da Esaf. A segunda alternativa est correta, com base no art. 42, 1o, da Constituio. A diculdade foi, efetivamente, concluirmos que a primeira alternativa estava errada. Fez-se necessrio, no caso, o conhecimento da famosa deciso do STF, mencionada nesta unidade, que admitiu a constitucionalidade de autorizao genrica para a criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de a Constituio, em seu art. 37, XX, valer-se da expresso em cada caso. Aplicando-se a deciso da Corte, podemos notar o erro da assertiva: necessrio autorizao legislativa para a criao de subsidirias de empresas pblicas, mas no para cada subsidiria que se pretende criar. As demais alternativas tratam de tpicos relativos aos servidores pblicos, a serem tratados na unidade prpria.
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25. Alternativa E: importantssima questo da Esaf. Nesta unidade assinalamos a divergncia doutrinria no que toca amplitude da competncia normativa das agncias reguladoras. Pois bem, aqui a Esaf deniu sua posio: em seu entender, as agncias reguladoras exercem poder regulamentar, ou seja, editam atos normativos que diretamente detalham os dispositivos de lei aplicveis ao seu setor de atuao, sem qualquer ingerncia do chefe do Poder Executivo. 26. Alternativa B: a questo trata de pontos j tratados anteriormente, dispensando comentrios. 27. Alternativa B: a consulta modalidade de licitao com previso expressa na Lei no 9.986/2000, sendo aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras federais (de se notar que a Esaf, no sendo esta a nica vez, fala genericamente em agncias reguladoras, sem ressalvar que a consulta a Lei no 9.986/2000 como um todo aplica-se apenas na esfera federal). Relembrando, para obras e servios de engenharia as agncias reguladoras federais observao a Lei no 8.666/1993 (licitando nas modalidades convite, tomada de preos ou concorrncia, conforme o valor estimado do contrato); para aquisio de bens e servios comuns, utilizaro o prego; nas demais hipteses, faro uso da consulta, regulada em ato normativo editado por cada agncia. 28. Alternativa E: esta questo til para esclarecermos novamente a posio da Esaf no tocante natureza da competncia normativa das agncias reguladoras. Se a instituio entendeu que suas competncias so de natureza exclusivamente administrativa, mas uma vez deixou claro que no admite a edio de atos legislativos (que inovam na ordem jurdico) por tais entidades (ningum arma que as agncias reguladoras possuem competncia de carter jurisdicional, pois suas decises no contencioso administrativo, apesar de nais na esfera administrativa, no fazem coisa julgada material, sendo passveis de reviso pelo Poder Judicirio). 29. Alternativa E: as quatro primeiras alternativas trazem pontos de identidade entre essas empresas estatais. Tanto empresas pblicas como sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito privado, podem atuar na ordem econmica, esto sujeitas adoo do regime de pessoal celetista e tem o patrimnio composto por bens privados. Mas, enquanto o capital das empresas pblicas exclusivamente pblico, o das sociedades de economia predominantemente pblico, admitindo o aporte de recursos privados na sua composio. 30. Alternativa C: Autarquias e a Unio tm personalidade de direito pblico. Empresas pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais (espcie do gnero paraestatal), de direito privado. 31. Alternativa C: no caso, o instrumento descrito o contrato de gesto, previsto no art. 37, 8o, da Constituio, acrescido ao seu texto por fora da EC no 19/1998. 32. Alternativa C: questo criativa. A pessoa jurdica de direito pblico que pode se apresentar nas formas ordinria, de regime especial e fundacional a autarquia. A autarquia ordinria aquela instituda para o desempenho de funo tpica de Estado; a fundacional, para o exerccio de atividade social; e a de regime especial, tambm criada para atuar em rea tipicamente estatal, aquela que goza de maior autonomia administrativa, comparativamente s demais espcies de autarquia, e que tem na atualidade seu melhor exemplo nas agncias reguladoras. 3) FCC 1. Alternativa C: os rgos que se localizam na cpula da Administrao, gozando de autonomia administrativa, nanceira e tcnica, tendo participao nas decises governamentais, so os rgos autnomos. Relembrando, os rgos independentes so os rgos representativos dos trs Poderes, sendo responsveis pela pr-
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pria tomada das decises governamentais, neles atuando os agentes polticos, que exercem suas funes prprias com independncia funcional. Os rgos superiores, que na escala hierrquica localizam-se logo abaixo dos autnomos, so aqueles com funes de direo, planejamento e superviso, gozando de autonomia tcnica no exerccio de tais atribues. Por m, na base da pirmide organizacional administrativa, temos os rgos subalternos, cujas funes so essencialmente executivas, gozando de mnima competncia decisria. Alternativa B: no so os prprios rgos, mas as entidades cuja estrutura integram as responsveis pelas aes e omisses que tm lugar em seu mbito. As demais alternativas esto corretas. Alternativa A: efetivamente, as sociedades de economia mista somente podem ser institudas com autorizao legislativa (em lei especca), sendo a lei (genrica ou especca) tambm necessria para a criao de suas subsidirias. Os erros das demais opes so a seguir discriminados: (b) por fora do art. 173, 1o, da Constituio, submetem-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes tributrias (mas, em virtude da Lei no 11.101/2005, em seu art. 2o, no se sujeitam falncia, apesar de o referido dispositivo constitucional impor a isonomia com as empresas privadas em matria civil e comercial); (c) no tocante ao regime de pessoal, submetem-se preponderantemente ao regime de direito privado (celetista), ressalvadas as normas de ordem pblica postas na Constituio que sejam aplicveis aos seus agentes; (d) em nenhuma hiptese podem ser criadas sem autorizao em lei especca; e (e) esto, a exemplo das demais entidades administrativas, sujeitas ao instituto da licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes. Alternativa C: somente os itens II e III esto corretos. Devemos ter especial ateno com o primeiro deles: a assertiva somente por lei especca poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de fundao pblica, cabendo lei complementar, na ltima hiptese, denir as reas de sua atuao deve ser considerada correta, apesar de mencionar apenas a autorizao legislativa para a criao de fundaes pblicas, porque, na literalidade do inciso XIX do art. 37 da Constituio, assim que essas entidades so institudas (as fundaes de direito pblico, como sabemos, so criadas diretamente por lei especca, mas essa regra est implcita no mencionado dispositivo, j que tais fundaes so uma espcie de autarquia). O item III no oferece diculdades: a criao de autarquias corresponde ao fenmeno da descentralizao por outorga, no desconcentrao. Os erros dos demais itens so os seguintes: (I) as sociedades de economia mista somente podem ser criadas sob a forma de sociedade annima; (IV) apenas o patrimnio das fundaes pblicas de direito privado suscetvel de penhora, os bens das fundaes de direito pblico so impenhorveis; (V) as autarquias, bem como as fundaes pblicas, no esto sujeitas falncia (na verdade, nem mesmo as empresas pblicas e sociedades de economia mista, na atualidade, esto sujeitas falncia, por fora da Lei no 11.101/2005) Alternativa E: a entidade administrativa criada sob a forma de sociedade civil e com capital pblico para o desempenho de atividade econmica corresponde empresa pblica. Cabe apenas destacar que seu capital exclusivamente pblico, e que tal entidade no criada por lei, mas tem apenas sua criao autorizada por lei, dandose a instituio propriamente dita pelo registro de seus atos constitutivos. Alternativa D: efetivamente, as sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade annima. Com relao s demais opes, seguem seus erros: (a) o capital das autarquias exclusivamente pblico; (b) as fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou privado, e atuam em reas de carter social
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(educao, sade, pesquisa etc), sem cunho econmico; (c) as empresas pblicas, porque sempre criadas pelo registro de seus atos constitutivos, so pessoas jurdicas de direito privado, submetendo-se seu pessoal ao regime celetista, seja qual for a rea de atuao da entidade; (e), ao menos na esfera federal, nos termos da Lei no 9.649/1998, apenas autarquias e fundaes pblicas podem ser qualicadas como agncias executivas. 7. Alternativa E: o enunciado desta alternativa corresponde norma do art. 173, 1o, da Constituio Federal. No tocante s demais alternativas, lembrando que o enunciado versa sobre empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, segue a descrio de seus erros: (a) na esfera federal, apenas as empresas pblicas gozam de juzo privativo, na Justia Federal, ademais, no se aplica s empresas governamentais atuantes no domnio econmico a iseno tributria relativa aos impostos estaduais e municipais mencionada na alternativa; (b) as empresas governamentais exploradoras de atividade econmica no podem gozar de privilgios e benefcios scais no extensveis s empresas privadas (CF, art. 173, 2o); (c) todas as entidades administrativas sujeitam-se licitao nas suas contrataes, apenas h previso constitucional de um regime diferenciado para as empresas governamentais atuantes no domnio econmico; (d) a responsabilidade objetiva alcana to somente pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadoras de servios pblicos. 8. Alternativa C: perfeito o conceito de autarquia constante na alternativa, cabendo apenas lembrar que as autarquias gozam de personalidade jurdica de direito pblico. As autarquias (1) so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por certa entidade poltica (errada a primeira alternativa); integram a Administrao Indireta (errada a segunda alternativa); (3) tem por nalidade o desempenho de atividade tpica de Estado, sendo a parte nal do enunciado totalmente sem sentido (errada a quarta alternativa); e seguem regras prprias de organizao, inconfundveis com as aplicveis s sociedades de economia mista (errada a quinta alternativa). 9. Alternativa A: os Ministrios so rgos autnomos fruto da desconcentrao promovida pela Unio. Empresas pblicas, fundaes pblicas e agncias executivas inserem-se no fenmeno da descentralizao por outorga, e as organizaes sociais so entidades paraestatais. 10. Alternativa B: os entes da Administrao Indireta so personicados, pois gozam de personalidade jurdica prpria. As demais alternativas esto erradas, pelos seguintes motivos: (a) a organizao administrativa ptria prev estruturas descentralizadas (a Administrao Indireta); (c) o vnculo hierrquico caracteriza a funo administrativa, existindo sempre no mbito de uma mesma entidade poltica ou administrativa; (d) a coordenao um dos princpios organizacionais administrativos, e o controle nalstico aquele incidente sobre as entidades da Administrao Indireta; (e) todas as entidades administrativas, em grau maior ou menor, submetem-se a certas regras de direito privado. O mesmo pode ser dito quanto s entidades polticas. 11. Alternativa E: uma empresa pblica prestadora de servios pblicos est sujeita responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6o, da Constituio Federal. Com relao s demais alternativas: (a) sua personalidade de direito privado; (b) necessrio autorizao em lei para a criao de suas subsidirias; (c) no goza de iseno (na verdade, imunidade) de impostos; e (d) necessita de lei (especca) autorizativa para sua instituio. 12. Alternativa B: razovel o conceito da alternativa, que apenas no mencionou as fundaes pblicas. Com relao s demais alternativas: (a) a primeira est totalmente errada, entre outros motivos, por mencionar pessoas fsicas administrativas
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e armar que a criao de entidades administrativas se faz por decreto; (c) a terceira traz um conceito de desconcentrao, no de descentralizao; (d) a quarta tambm no tem sentido, entre outros motivos porque vincula delegao (modalidade de descentralizao) com desconcentrao; (e) a ltima tambm tem diversos equvocos, dentre eles e meno de pessoas fsicas administrativas e a excluso de convnios e consrcios como forma de execuo de servios pblicos (estas guras sero estudadas na unidade reservada aos contratos administrativos). 13. Alternativa D: a relao que preenche adequadamente os espaos autarquia especial-agncia, pois as caractersticas apontadas so peculiares s agncias reguladoras. 14. Alternativa E: dentre as entidades relacionadas, a que melhor se amolda descrio do enunciado a autarquia, em virtude da sua personalidade jurdica de direito pblico. De se ressaltar, apenas, que atualmente, para a prestao de servios pblicos propriamente ditos (fornecimento de gua, luz, servios de telefonia), as entidades administrativas comumente criadas so as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Dentre as quatro atividades-m da Administrao, as autarquias geralmente atuam no contexto do poder de polcia. 15. Alternativa A: a alternativa descreve corretamente a estrutura administrativa federal, relacionando os rgos e as entidades que a integram. 16. Alternativa D: apenas a descentralizao amolda-se denio do enunciado. Desconcentrao no representa forma de distribuio, mas de repartio de competncias (pois ocorre no interior de uma mesma pessoa jurdica). Repartio expresso no designativa de qualquer forma de organizao administrativa, o mesmo podendo ser dito quanto avocao (gura prpria do poder hierrquico) e da tal de participao (expresso sem signicado prprio em Direito Administrativo). 17. Alternativa E: o capital das empresas pblicas exclusivamente pblico, no se admitindo a participao da iniciativa privada. Logo, correta a ltima alternativa. De se notar que a FCC, tal como a Esaf, comumente, se vale da expresso exclusivo do Estado ou exclusivamente estatal para denir o patrimnio das empresas pblicas, apesar de na sua composio ser admitida a participao de entidades administrativas. 18. Alternativa E: correta a ltima assertiva, destacando-se que na outorga a titularidade abrange, evidentemente, a prestao do servio. Apenas a prestao objeto de transferncia na delegao. Sem aprofundar a anlise, cito alguns erros das demais opes: o fenmeno interna corporis corresponde desconcentrao (primeira alternativa); a desconcentrao d origem Administrao Direta, envolvendo apenas uma pessoa jurdica (segunda alternativa); a descentralizao possui vrias modalidades, sendo uma delas, a outorga, que origina a Administrao Indireta (terceira alternativa); a desconcentrao administrativa to s uma repartio de competncias administrativas que cada entidade faz em seu mbito. No podemos confundi-la com a descentralizao poltica a que se refere a quinta alternativa (ademais, os altos interesses da coletividade so xados pela prpria Constituio). 19. Alternativa D: complicada a questo. O primeiro item, que a FCC relacionou s autarquias, na verdade, serve para denir qualquer entidade administrativa. A resposta da questo somente pode se denida a partir da anlise do segundo item: desempenho de atividade econmica, dentre as entidades administrativas, caracteriza as empresas pblicas e sociedades de economia mista. 20. Alternativa D: uma autarquia ou fundao pblica, de qualquer esfera da Administrao, ao qualicar-se como agncia executiva passa a gozar de um limite duplicado para a dispensa de licitao, nos termos da Lei no 8.666/1993. Com relao s demais alternativas, a seguir relaciono seus erros: (a) a outorga da qualicao
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representa no reduo, mas ampliao da autonomia administrativa, e no existe qualquer relao hierrquica entre uma agncia executiva federal e seu Ministrio supervisor; (b) a personalidade de uma autarquia de direito pblico; (c) todas as entidades administrativas federais sujeitam-se scalizao oramentrio-nanceira do Tribunal de Contas da Unio; (e) justamente pela celebrao de um contrato de gesto que a autarquia federal passar a qualicar-se como agncia executiva. 21. Alternativa B: caracteriza o regime das agncias reguladoras a estabilidade de seus dirigentes, que no so livremente exonerveis pelos chefes de Executivo, pois exercem mandato com prazo determinado. No que toca primeira alternativa, aproveito a oportunidade para esclarecer que a FCC, at onde sei, jamais reconheceu qualquer competncia normativa especial s agncias reguladoras, dando a entender que tais entidades gozam da competncia normativa ordinria das entidades administrativas (detalham os decretos expedidos por chefes de Executivo, e a estes cabe, justamente por decreto, detalhar os dispositivos de lei). De se notar que a alternativa est, de qualquer modo, errada, pois o poder regulamentar no pode ter seu exerccio delegado por chefes de Executivo, a teor do art. 84, pargrafo nico da Constituio. Com relao terceira alternativa, devemos ter a mesma por prejudicada: com a deciso liminar do STF restaurando a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico, atualmente as agncias reguladoras s podem se valer do regime estatutrio para compor seu quadro de pessoal. A quarta alternativa, em minha opinio, foi considerada errada porque est incompleta: as agncias reguladoras no se limitam a exercer o contencioso administrativo, pois na esfera administrativa sua deciso nal. Assim, como regra geral, elas decidem denitivamente os litgios administrativos em seu setor de atuao (no exercem apenas o contencioso administrativo, mas o fazem em termos denitivos, ressalvada, sempre, a esfera jurisdicional). A ltima alternativa est errada ao restringir as reas de atuao das agncias reguladoras. Sempre lembrando que sua funo regulatria, a mesma pode incidir sobre diversas reas econmicas ou administrativas, no apenas sobre servios pblicos (uso de bens pblicos, por exemplo) 22. Alternativa E: desconcentrao e descentralizao so fenmenos inconfundveis. A primeira ocorre sempre no interior de uma mesma pessoa jurdica, a segunda envolve sempre duas pessoas, ao menos uma delas uma pessoa jurdica (lembrando que na delegao a transferncia pode ser feita a pessoas fsicas). As demais alternativas esto corretas.
CAPTULO 4 TERCEIRO SETOR AS ENTIDADES PARAESTATAIS

1) Cespe 1. CERTO: uma das diretrizes da reforma administrativa o afastamento do Estado da prestao direta de diversas atividades de interesse social, com o concomitante fortalecimento de sua atuao incentivadora da iniciativa privada sem ns lucrativos que desempenha tais atividades. Dentro desse contexto originaram-se as organizaes sociais (OS), entidades paraestatais que recebem esta especial qualicao (OS), acompanhada da concesso de incentivos especcos do Poder Pblico, ao celebrar com este um contrato de gesto. Na esfera federal essas entidades so reguladas pela Lei no 9.637/1998. ERRADO: o art. 1o da Lei no 9.637/1998 assevera que somente podero qualicarse como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientca, ao desen-
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volvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Logo, o erro do enunciado evidente: a rea de segurana pblica tpica de Estado, nela no podem atuar entidades paraestatais, quando mais obter uma qualicao como OS. CERTO: uma das modalidades de incentivo passveis de fruio pelas entidades qualicadas como OS a dispensa de licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios relativos s atividades contempladas no contrato de gesto, no mbito da esfera de Governo onde foi obtida a qualicao. CERTO: a permisso de uso de bens pblicos outra das modalidades de fomento passveis de concesso s OS. ERRADO: nenhuma entidade paraestatal integra a Administrao Indireta, sendolhes aplicveis alguns princpios administrativos no tocante aos bens e recursos pblicos que utilizam. Ademais, a m de aferir a regularidade do uso, esto sujeitas aos controles exercidos diretamente pelo rgo signatrio do ajuste e pelos Tribunais ou Conselhos de Contas. 2. ERRADO: as organizaes sociais no podem de forma alguma exercer servios exclusivos de Estado, em virtude de sua personalidade jurdica de direito privado. Elas atuaro em reas de interesse coletivo, em que no se faz necessrio o uso de prerrogativas prprias do Poder Pblico. CERTO: o enunciado traduz a essncia do modelo de colaborao entre o Estado e as organizaes socias. ERRADO: em primeiro lugar, as OS no so previstas expressamente na Constituio. Em segundo, no representam uma nova gura jurdica, mas to s uma entidade paraestatal a quem conferida uma especial qualicao. Por m, nenhuma entidade criada como OS. Simplesmente criada a paraestatal, mediante o registro pelos particulares de seus atos constitutivos (no h qualquer decreto executivo), e posteriormente a entidade recebe a qualicao ao celebrar com o Poder Pblico um contrato de gesto. CERTO: esta a determinao do art. 9o da Lei no 9.637/1998. CERTO: o enunciado apresenta adequadamente o novo modelo implantado com a reforma administrativa, no que toca s OS. 3. CERTO: o TCU, em 1997, decidiu que os servios sociais autnomos (que, na condio de entidades paraestatais, no integram a Administrao) no esto sujeitos s disposies da Lei no 8.666/1993, mas devem observar os princpios da licitao nas suas contrataes. 4. ERRADO: O art. 5o da Lei no 9.790/1999 outorga essa competncia ao Ministrio da Justia. CERTO: ao contrrio. O art. 4o, VI, da Lei no 9.790/1999, admite a possibilidade de que os dirigentes da entidade, seja por atuarem efetivamente na gesto executiva, seja por prestarem servios especcos entidades, sejam em funo disso remunerados, respeitados sempre os valores praticados pelo mercado na regio correspondente rea de atuao da entidade. CERTO: na essncia, so instrumentos similares o termo de parceria e o contrato de gesto, devendo em ambos constar os objetivos e metas a serem alcanadas pelas entidades paraestatais e o procedimento e critrios de controle de seu alcance. ERRADO: o art. 2o, IX, da Lei no 9.790 veda que entidades j qualicadas como OS possam habilitar-se como OSCIP. ERRADO: com base nos arts. 1o e 2o da Lei no 9.637/1998, so estes os principais requisitos para que uma entidade possa qualicar-se como OS: (a) personalidade jurdica de direito privado; (b) inexistncia de ns lucrativos, com a obrigatoriedade de investimento dos excedentes nanceiros no desenvolvimento das atividades
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sociais, proibida a distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido entre seus dirigentes e empregados, em qualquer hiptese; (c) atuao nas reas de cultura, ensino, sade, pesquisa cientca, preservao do meio ambiente e desenvolvimento tecnolgico; (d) previso de participao majoritria, no rgo colegiado de deliberao superior da entidade, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade prossional e idoneidade moral. CERTO: essa regra consta no art. 6o, pargrafo nico, da Lei no 9.637/1998. ERRADO: as organizaes da sociedade civil de interesse pblico so reguladas, na esfera federal, pela Lei no 9.790/1999. Pela sistemtica adotada nos arts. 5o e 6 da Lei, o Ministrio da Justia decidir vinculadamente acerca da outorga da qualicao, somente podendo indeferir o pedido da entidade se a mesma (1) no atuar em algumas das reas arroladas no art. 3o da Lei; (2) corresponder a alguma das pessoas jurdicas enumeradas no art. 2o da Lei; (3) no preencher alguns dos requisitos do art. 4o da lei; ou (4) apresentar documentao incompleta. CERTO: essas regras constam, respectivamente, nos arts. 9o e 15 da Lei no 9.790/1999. CERTO: correto. Em funo da rea que atua, a entidade poderia qualicar-se com OS, observados os demais requisitos da Lei no 9.637/1998, sendo que o contrato de gesto, entre outros preceitos, dever observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade (art. 5o da Lei no 9.637/1998. ERRADO: as OSCIP so entidades (no rgos) no integrantes da Administrao. ERRADO: o termo de parceria instrumento de uso restrito s OSCIP. No tem qualquer aplicao quanto s agncias reguladoras. ERRADO: a outorga como OS decorre da celebrao do contrato de gesto (ademais, no so entidades da Administrao Indireta). So as autarquias e fundaes pblicas que, aps celebrarem o contrato de gesto, recebem sua qualicao como agncia executiva, na esfera federal, por decreto expedido pelo Presidente da Repblica. A parte nal do enunciado est correta: pela Lei no 9.637/1998 as OS podem receber recursos pblicos e cesso de servidores pblicos da Administrao Direta Federal, permanecendo a Unio com a responsabilidade pelo pagamento da remunerao de tais servidores. CERTO: mais um enunciado que traduz com preciso as diretrizes da reforma administrativa no que toca s entidades paraestatais. Na essncia, busca-se uma aplicao mais eciente dos recursos pblicos. CERTO: novamente, um enunciado que descreve com propriedade as diretrizes da reforma administrativa. Na sua parte nal, elenca corretamente as reas em que podem atuar as entidades paraestatais, para ns de qualicao como OS (art. 1o da Lei no 9.637/1998). ERRADO: o quarto setor no nada disso. o setor informal. CERTO: O Estado e suas entidades administrativas compem o primeiro setor; o mercado (a iniciativa privada com ns lucrativos), o segundo setor; e as entidades paraestatais (a iniciativa privada sem ns lucrativos), o terceiro setor.
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Esaf 1. Alternativa E: das entidades arroladas nas alternativas, o contrato de gesto no se aplica apenas s organizaes da sociedade civil de interesse coletivo (OSCIP). A nica crtica questo que o contrato de gesto previsto no art. 37, 8o, da Constituio Federal compreende apenas rgos e entidades da Administrao. O contrato de gesto com entidades paraestatais, que a partir da passaro a ser qualicadas como organizaes sociais, previsto somente na legislao infraconstitucional (Lei no 9.637/1998, na esfera federal). Assim, esta questo teria duas respostas possveis, as alternativas, B e E. Mas seu grande mrito que,
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pelas alternativas, podemos perceber que o contrato de gesto pode ser celebrado tambm com sociedades de economia mista (bem como com empresas pblicas). Apenas neste caso tais entidades no passaro a ser qualicadas como agncias executivas, denominao reservada, pelo menos na esfera federal, s autarquias e fundaes pblicas (de direito pblico e de direito privado). 2. Alternativa B: j analisamos na unidade anterior que as empresas pblicas podem ser organizadas sob a forma unipessoal, que se congura quando a entidade poltica detm a integralidade do seu capital social. A nica peculiaridade, no ponto, que a Esaf, em todas questes que faz, restringe essa forma jurdica apenas esfera federal. No tenho elementos para armar se a instituio realmente considera essa forma exclusiva da esfera federal, ou se elabora nesses termos suas questes por se limitar ao Decreto-lei no 200/1967, que prev a forma unipessoal no seu art. 5o (esse diploma legal tem aplicao to s na esfera federal). De qualquer modo, ca o alerta. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) numa primeira hiptese de aplicao, o contrato de gesto pode envolver apenas rgos de uma mesma Administrao Direta, ou um rgo dessa espcie, atuando em nome da respectiva entidade poltica, e uma entidade administrativa por ela instituda; numa segunda hiptese, o contrato de gesto celebrado com entidades paraestatais, que a partir de ento sero designadas organizaes sociais; (c) as fundaes pblicas de direito pblico, justamente em virtude de sua personalidade jurdica, podem exercer atividade poder de polcia, sendo a mesma vedada para as fundaes pblicas de direito privado, pelo mesmo fundamento; (d) as agncias reguladoras, nos moldes em que institudas no Brasil, so autarquias, autarquias de regime especial, o que signica que atuam com maior autonomia, relativamente ao Poder Executivo, comparativamente s autarquias em geral; (e) as entidades do Sistema S so os servios sociais autnomos. So entidades paraestatais e, portanto, no integram a Administrao Pblica Indireta. 3. Alternativa E: as organizaes sociais, reguladas na esfera federal pela Lei no 9.637/1998 foram criadas pelo legislador com o intuito de resultar na extino de rgos e entidades da Administrao (especialmente fundaes pblicas). Uma vez levado a bom termo a execuo do contrato de gesto, com o cumprimento adequado das metas de desempenho pactuadas e o regular uso dos bens e recursos pblicos, ser extinto um rgo ou uma entidade pblica que atue na mesma rea que a paraestatal. Essa a sistemtica normal da matria: o sucesso da experincia resulta na extino de rgos e entidades da Administrao (primeira a entidade paraestatal obtm a qualicao e atua a contento, e somente depois ocorre a extino da unidade administrativa). Mas, se observarmos o enunciado, ele fala em transformao. Isso tambm possvel: nesse caso, teremos uma lei que, de pronto, extinguir um rgo ou entidade da Administrao, e posteriormente teremos o nascimento de uma entidade qualicada como OS. Enm, teremos um rgo ou entidade administrativos transformados em uma entidade paraestatal. 4. Alternativa E: as entidades qualicadas como OS, e, em termos gerais, as entidades paraestatais, no integram a Administrao Pblica Descentralizada (nesse contexto, descentralizada sinnimo de indireta). As demais alternativas esto corretas, devendo-se destacar apenas a quarta: no podemos confundir, a agncia reguladora, como a expresso indica, exerce funo regulatria, normatizando, scalizando certa atividade. Esta, a atividade em si mesma, pode ser um servio pblico (fornecimento de energia eltrica, por exemplo), um bem pblico (gua, por exemplo), uma atividade econmica (indstria do petrleo, por exemplo), entre outras possibilidades. Em termos gerais, podemos ter agncias reguladoras atuan-
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do em qualquer setor da atividade econmica ou administrativa. Ela no exercer a atividade propriamente dita, regular seu exerccio por terceiros. 5. Alternativa E: sem dvida, uma OS no integra a Administrao Indireta. Os erros das demais opes so os seguintes: (a) a funo regulatria tpica de estado, logo, jamais poder ser desempenhada por uma pessoa jurdica de direito privado como as empresas pblicas; (b) as fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior so fundaes privadas, inserindo na categoria das paraestatais; (c), a empresa pblica e a sociedade de economia mista, independentemente de sua atividade, submetem-se ao regime jurdico-administrativo (ou seja, no apenas quando so prestadoras de servios pblicos); (d) agncia executiva to s uma denominao especial, que no altera a natureza jurdica da entidade qualicada (a autarquia permanecer sendo uma autarquia, o mesmo aplicando-se s fundaes pblicas). 6. Alternativa E: esta foi uma questo terrvel da Esaf, mas perfeitamente elaborada. Uma entidade paraestatal, para se qualicar como OS, pode atuar somente nas reas de pesquisa cientca, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei no 9.637/1998, art. 1o). Em termos genricos, no poder atuar na rea que de forma mais automtica vinculamos s paraestatais, a assistncia social, salvo se a atividade estiver especicamente arrolada entre as elencadas anteriormente. Assim, uma entidade que preste servios gratuitos na rea da sade pode se qualicar como OS, mas no uma entidade que organize campanhas de doao de roupas para pessoas carentes. 7. Alternativa A: a expresso entidades de cooperao com o Poder Pblico sinnima de entidades paraestatais. Dentre as entidades dessa natureza a nica que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Indireta a organizao social. 8. Alternativa D: as entidades do Terceiro Setor so as entidades paraestatais. Como consta na alternativa correta, seu regime jurdico preponderantemente pblico, sendo parcialmente derrogado por normas de direito pblico, principalmente no que toca ao uso dos bens e recursos pblicos e aos controles do Poder Pblico a que tais entidades esto sujeitas. 9. Alternativas B: as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) somente se sujeitam ao controle externo nanceiro-oramentrio (art. 70 e 71 da Constituio) com relao aos bens e recursos pblicos. Os demais bens e recursos de terceiros em poder da entidade no so alcanados por qualquer controle especial do Poder Pblico. As demais alternativas esto corretas: (a) fundaes pblicas no podem habilitar-se como OSCIP (art. 2o, XI, da Lei no 9.790/1999); (c) segundo o art. 4o, III, da Lei no 9.790/1999, a entidade, como requisito para qualicar-se, deve possuir conselho scal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho nanceiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; (d) o termo de parceria o instrumento que formaliza o vnculo de cooperao com o Poder Pblico, conferindo a qualicao paraestatal (Lei no 9.790, art. 9o); (e) a inexistncia de ns lucrativos caracterstica no s das entidades designadas como OSCIP, mas de todas as entidades paraestatais. 10. Alternativa E: os itens III e V esto corretos, com base, respectivamente, nos art. 3o, V, e 2o, XII, da Lei no 9.790/1999. J os itens I, II e IV esto errados, por violarem, respectivamente, o art. 6o, 3o, e o art. 2o, nos incs. V e IX, do referido diploma legal.
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FCC 1. Alternativa D: perfeita a denio da FCC: o Terceiro Setor formado por entidades de natureza privada, no integrantes da Administrao, que, sem intuito lucrativo, dedicam-se consecuo de objetivos de interesse da coletividade (em sntese, as entidades paraestatais). Todas as demais alternativas da questo trazem um ou mais elementos destoantes desse conceito. 2. Alternativa D: as organizaes sociais so entidades do Terceiro Setor a quem outorgada uma especial qualicao (OS) ao celebrarem um contrato de gesto com o Poder Pblico. Na esfera federal, esto reguladas na Lei no 9.637/1998, que, em seu art. 1o aponta, como suas possveis reas de atuao, as reas de cultura, ensino, sade, pesquisa cientca, preservao do meio ambiente e desenvolvimento tecnolgico. A m de evitar eventuais dvidas, a expresso setor pblico no-estatal usada por muitos doutrinadores para designar o Terceiro Setor. Com relao s demais alternativas, quero ressaltar apenas a segunda: como as demais entidades paraestatais, as organizaes sociais no se sujeitam Lei no 8.666/1993. 3. Alternativa A: as organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, que, sem ns lucrativos, exercem algum servio de interesse da coletividade, noexclusivo do Estado, recebendo sua qualicao mediante a celebrao de um contrato de gesto, pelo qual a entidade obriga-se a certas metas de desempenho, e, em contrapartida, incentivada pelo Poder Pblico a atingi-las, por diversas modalidades de fomento (repasse de recursos oramentrios, cesso gratuita de servidores pblicos etc). Um desses incentivos consiste na dispensa de licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios relativos s atividades contempladas no contrato de gesto, no mbito da esfera de Governo onde foi obtida a qualicao. As demais alternativas da questo apresentam elementos que no se enquadram no conceito de OS. 4. Alternativa D: como analisamos na unidade anterior, o art. 37, 8o, da Constituio autoriza a celebrao de contratos de gesto entre o Poder Pblico (leia-se: rgos centrais da Administrao Direta) e rgos e entidades da Administrao, por meio dos quais estes se obrigaro a certas metas de desempenho e, em contrapartida, tero ampliada sua autonomia gerencial, oramentria e nanceira pelo Poder Pblico. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) as OS e OSCIP no integram a estrutura da Administrao; (b) as empresas pblicas e sociedades de economia podem atuar na explorao de atividade econmica ou na prestao de servios pblicos; (c) as agncias reguladoras no podem ser constitudas como empresas pblicas, em virtude da natureza de direito privado dessas entidades; e (e) pessoas jurdicas de direito privado tambm podem atuar na prestao de servios pblicos, integrem (empresas pblicas e sociedades de economia mista) ou no (delegatrios de servios pblicos) a estrutura formal da Administrao. 5. Alternativa C: uma agncia reguladora, no modelo adotado no Brasil, uma autarquia, logo, integra a Administrao. Uma organizao est excluda da sua estrutura formal.
CAPTULO 5 PODERES ADMINISTRATIVOS

1) Cespe 1. Alternativa A: o que chamamos de poder-dever de agir ou aspecto dplice dos poderes administrativos: todos os poderes outorgados por lei Administrao so, na essncia, instrumentos de uso obrigatrio para se atingir os interesses pblicos inscritos no ordenamento jurdico. Os erros das demais opes so os
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seguintes: (b) no poder vinculado no qualquer espao para juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, sendo todos os elementos do ato detalhadamente previstos em lei; (c) a discricionariedade abrange no s a convenincia e a oportunidade (motivo) mas tambm o contedo (objeto) do ato administrativo; (d) ampliam-se na legislao administrativa as hipteses em que a Administrao est sujeita a prazo decadencial ou prescricional no controle da legalidade de seus atos. A mais relevante previso encontra-se na Lei no 9.784/1999, que estipula um prazo decadencial de cinco anos para a Administrao Federal promover a anulao dos atos bencos para o administrado, salvo m-f do benecirio (esse assunto ser tratado na prxima unidade). Em tais casos, ultrapassado o prazo, no pode o superior proceder anulao do ato ilegal produzido pelo seu subordinado. Ademais, nas hipteses de competncia exclusiva, eventualmente, a lei exclui da apreciao do superior certos atos inseridos nas atribuies privativas de seus subordinados; (e) assunto tambm tratado em unidade posterior, o art. 49, V, da Constituio outorga ao Congresso Nacional competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. No se trata de anulao (extino com efeitos retroativos), mas de sustao de efeitos (medida com efeitos proativos), da o erro da alternativa. CERTO: os direitos subjetivos so faculdades previstas no ordenamento para os indivduos em geral, a serem frudas em conformidade com seus prprios interesses (so, pois, direitos). As competncias pblicas so poderes que a lei outorga Administrao para que, por meio de seu obrigatrio exerccio, alcance interesses alheios (da coletividade). So, assim, poderes-deveres, a serem obrigatoriamente exercidos sempre que o requerer o interesse pblico, e na medida e intensidade por ele exigida. CERTO: um timo conceito de poder discricionrio. De se ressaltar apenas (na prxima unidade trataremos desta matria), que a lei pode conferir implicitamente uma competncia discricionria para a Administrao, o que se considera congurado quando a norma se vale de conceitos jurdicos indeterminados para estabelecer o motivo do ato administrativo. ERRADO: o vnculo hierrquico perpassa toda a funo administrativa, a ele no se sujeitando, os agentes polticos, no que toca s suas funes prprias. Podemos sintetizar assim o ponto: os agentes polticos gozam de independncia funcional no desempenho da sua funo tpica, estando sujeitos ao poder hierrquico no desempenho atpico da funo administrativa. ERRADO: esse conceito corresponde ao poder hierrquico. CERTO: o enunciado apresenta de modo adequado os conceitos de reviso e de avocao, duas das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico. ERRADO: na prxima unidade analisaremos a matria com mais calma, mas sua sntese razoavelmente simples: o Poder Judicirio pode apreciar a legalidade de todo e qualquer ato da Administrao, seja vinculado ou discricionrio, o que lhe vedado a apreciao direta dos aspectos de convenincia e oportunidade dos atos discricionrios, de modo a decidir por sua revogao ou alterao (essa uma atribuio exclusiva da prpria Administrao que produziu o ato). Em complemento, no exame da legalidade todos os elementos de validade do ato administrativo submetem-se apreciao jurisdicional, no s a forma. CERTO: o poder regulamentar exclusivo de chefes do Poder Executivo. CERTO: O art. 84, IV, da Constituio, na redao dada pela EC no 32/2001, autoriza ao Presidente da Repblica diretamente (independentemente de lei), por decreto autnomo, proceder extino de cargos e funes pblicas vagos. Como tais cargos e funes foram criados por lei, essa uma hiptese em que a Constituio excepciona a incidncia do princpio da simetria.
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10. ERRADO: Carlos um ocial de justia. No caso em questo (cumprimento de um mandado de busca e apreenso), Carlos est dando execuo a uma deciso jurisdicional. Logo, sua atuao se d totalmente fora do contexto do poder de polcia, que se insere na funo administrativa. 11. CERTO: apesar de haver, ainda hoje, certa dissidncia doutrinria sobre o ponto, prevalece o entendimento de que o art. 84, VI, da CF prev a gura conhecida como decreto autnomo, que extrapola os limites do poder regulamentar, no se limitando a detalhar dispositivos legais, mas efetivamente inovando na ordem jurdica, nas matrias estritamente previstas no dispositivo anterirmente referido. Isso, entretanto, de modo algum signica libertar o chefe de Executivo da observncia do princpio da legalidade. Na sua primeira hiptese de aplicao, o decreto autnomo tem por contedo dispor sobre a organizao e o funcionamento da Administrao Federal, e, nesse contexto, poder instituir Direito novo, criando novas competncias para a Administrao. Todavia, o mesmo dispositivo prescreve que tal competncia no poder resultar em aumento de despesa, nem em criao ou extino de rgos pblicos, matrias que permanecem, pois, submetidas ao princpio da legalidade. 12. CERTO: sem dvida. Embora sejam inmeras as competncias vinculadas no mbito do poder de polcia, nesse contexto a lei muitas vezes confere competncias discricionrias para a Administrao, permitindo-lhe avaliar a convenincia e a oportunidade do ato de polcia, bem como denir seu contedo, nos limites normativamente delineados. A forma como o Cespe exps a matria, todavia, pode levar a certa dvida, no que toca parte nal do enunciado (forma de atuao do poder pblico e a sano aplicvel ao caso concreto), uma vez que o procedimento forma em sentido amplo , numa perspectiva tradicional, elemento vinculado de todos os atos administrativos, e a sano, como resposta ao ilcito, vista pela unanimidade de nossos doutrinadores como matria sujeita reserva de lei, como efetivamente o . Com relao sano, devemos entender que a Administrao apenas escolher a sano que entende mais adequada ao caso, dentre as previstas em lei e nos termos por ela permitidos. Quanto ao procedimento, embora se deva genericamente permanecer considerando-o, porque integrante da forma, elemento vinculado dos atos administrativos em geral, em inmeras oportunidades a doutrina, de forma tpica, reconhece Administrao um espao de liberdade na sua denio. o que faz, por exemplo, Hely Lopes Meirelles, no contexto de poder de polcia. Lies desta natureza tornam correto o enunciado ora analisado. 13. Alternativa E: Em funo do exguo perodo de vigncia do ato, devemos considerar que, no caso, a Administrao produziu um ato de autorizao de uso de bem pblico (o espao no hall de entrada da sede do tribunal). Trata-se, pois, de um ato administrativo discricionrio e precrio, praticado com vistas a interesse preponderantemente privado (embora seja indispensvel, por bvio, a presena de interesse da coletividade). Com relao s demais opes, podemos apontar como seus erros: (a) a Lei no 8.666/1993 no exige licitao para atos administrativos de autorizao; (b) se a autoridade passar a entender que o ato inconveniente, dever revogar a autorizao, jamais anul-la (lembrando que, em vista da sua precariedade, no cabe, salvo circunstncias excepcionais, pagamento de indenizao ao administrado); (c) creio que o Cespe entendeu errado o item porque o ato congura exerccio de poder de polcia, mas no pertinente a exerccio de direitos, e sim de atividades (no h direito a explorao do espao pblico, do contrrio o ato da Administrao seria vinculado e, portanto, irrevogvel); entretanto, pode o Cespe ter adotado, aqui, lio de Bandeira de Mello, e entendido que o ato no representa manifestao do poder de polcia administrativa, porque produzido com base no
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que o citado autor chama de supremacia especial (e, ainda na sua lio, o poder de polcia administrativa baseia-se na supremacia geral do Poder Pblico perante os administrados); (d) trata-se, no caso, de uma autorizao de uso de bem pblico. 14. Alternativa D: o enunciado apresenta uma forma tradicional de denio do poder de polcia, que tem lugar nas mais diversas reas de interesse coletivo, dentre as quais, como consta na alternativa, a de preservao da sade. 15. CERTO: usual que a legislao administrativa no descreva em mincias todos es elementos da conduta que caracteriza falta disciplinar, valendo-se, por exemplo, de conceitos jurdicos indeterminados (falta grave, conduta negligente etc) para tanto, o que origina os denominados tipos abertos. Essa prtica acatada pela doutrina e jurisprudncia ptrias. 16. CERTO: os itens I e II invertem os conceitos de poder vinculado e discricionrio. O item III dene adequadamente o poder hierrquico, o mesmo se podendo concluir com relao aos itens IV e V, quanto, respectivamente, aos poderes disciplinar e regulamentar. Logo, dos enunciados apresentados, trs esto corretos. 17. ERRADO: a primeira parte do enunciado est certa, j a segunda, errada. A questo refere-se aos servidores federais e, por uma breve anlise do art. 116 da Lei no 8.112/1990 (que contm o regime jurdico dos servidores civis da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas), facilmente solucionada. O inciso IV do referido artigo determina que os servidores federais (como todos os demais servidores) devem cumprir as ordens superiores, salvo quando manifestamente ilegais. Por sua vez, o inciso XII do mesmo artigo institui como dever funcional representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Nos termos do pargrafo nico do art. 116, a representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representado ampla defesa, destacando-se que a via hierrquica (chea imediata do servidor) deve ser observada mesmo quando o servidor formula uma representao contra seu prprio superior imediato. Enm, nesse caso, o servidor ter que encaminhar ao chefe imediato a representao contra ele prprio formulada. 18. CERTO: sem dvida. Trata-se de atuao tpica do poder hierrquico. CERTO: a autuao, em si mesma, representa exerccio de poder de polcia, uma vez que o auto de infrao foi lavrado por inobservncia da legislao sanitria. No h qualquer dado na questo para concluirmos pela existncia de vnculo especco, o que traria a atuao administrativa para o mbito do poder disciplinar. Como vnculo especco no se presume, temos que concluir, na hiptese, que o vinculo era to somente genrico, o que enquadra a sano no poder de polcia. CERTO: temos um ato de autoridade (a lavratura do auto de infrao), logo, cabvel sua impugnao em sede de mandado de segurana. 19. Alternativa C: Uma empresa, salvo se celebrar um contrato com a Administrao, possui to somente um vnculo genrico com o Poder Pblico. o que ocorre no caso. Logo, a multa lavrada com fundamento no poder de polcia administrativa. As situaes hiptticas apresentadas nas duas primeiras alternativas enquadramse no poder disciplinar, pois envolvem a apurao de faltas de servidores ou a aplicao de penalidades pelo seu cometimento. A hiptese trazida na ltima alternativa ocorre no contexto do poder hierrquico. 20. Alternativa B: situao tpica de poder hierrquico. 21. ERRADO: um decreto regulamentador que v alm de seus limites prprios, inovando na ordem jurdica, ato produzido com vcio de competncia, no de forma. O Presidente da Repblica competente para expedir decretos regulamentadores, mas no pode conferir-lhe efeitos no permitidos pelo ordenamento jurdico (no caso, a inovao na ordem jurdica).
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22. CERTO: poder de polcia atividade tpica de Estado, passvel de exerccio, portanto, somente por pessoas jurdicas de direito pblico. Com base nessa lio, o STF assentou o entendimento de que nem mesmo por lei um poder dessa natureza pode ser conferido a pessoas ou instituies privadas. 23. ERRADO: a auto-executoriedade o atributo que assegura ao ato de polcia condies de imediata executoriedade, independentemente de ordem judicial. A coercibilidade fundamenta a impositividade do ato de polcia: uma vez produzido, de acatamento obrigatrio pelos administrados, independentemente de sua concordncia com o mesmo. 24. CERTO: sem dvida. A isonomia princpio constitucional tambm aplicvel Administrao. Logo, o comportamento racista do agente de segurana viola frontalmente a Constituio. Em complemento, o fato de o agente ter deixado de submeter diversas pessoas ao detector de metais caracteriza negligncia no cumprimento de suas funes e, portanto, infrao disciplinar. CERTO: chefe chefe. Incide o poder hierrquico e, por conseqncia, o disciplinar. Cabe ao chefe de segurana, de ofcio, instaurar uma sindicncia para apurar a conduta do agente que lhe subordinado. Caso comprovada a falta, deve, tambm de ofcio, aplicar-lhe a pena de advertncia, pela aplicao conjunta do art. 116, IV, 129 e 141, III, da Lei no 8.112/1990. CERTO: so independentes as instncias civil, penal e administrativa (salvo nas hipteses em que a deciso penal vincula as demais), e cumulativas as respectivas funes. Pelo mesmo fato, o agente sujeita-se responsabilizao nas trs esferas, com as penalidades que lhe so inerentes. 2) Esaf 1. Alternativa C: analisamos nesta unidade o mbito de incidncia do poder disciplinar: agentes pblicos e particulares com vnculo especco. O poder hierrquico, por sua, vez, o poder de comando e coordenao instaurado no interior de uma mesma pessoa jurdica, dele decorrendo seu escalonamento vertical, com os rgos e agentes superiores e subordinados. Reapresentados esses conceitos elementares, apenas quero esclarecer a relao entre estes dois poderes administrativos: em termos genricos, errado armar-se que o poder disciplinar decorre do hierrquico, pois isso ocorre to somente quando o poder disciplinar recai sobre agentes pblicos e, mesmo assim, nem sempre, porque um agente poltico, quando comete falta no exerccio de suas funes tpicas, submete-se ao poder disciplinar, mas no incide, no caso, o hierrquico; e os agentes delegados, apesar de estarem sujeitos ao poder disciplinar, esto excludos do hierrquico. Por m, apesar dessas consideraes, se aparecer uma assertiva genrica do tipo o poder disciplinar decorre do hierrquico, deve a mesma ser considerada correta, pois diversos doutrinadores, s vezes implicitamente, fazem essa indevida generalizao. 2. Alternativa B: questo tpica da Esaf. As relaes so as seguintes: decreto estadual sobre ICMS poder regulamentar (o decreto detalha os dispositivos da lei que regula o imposto); ato de autorizao para funcionamento de estabelecimento comercial poder vinculado (aqui a Esaf foi esperta, pois este ato na verdade tem natureza de licena ato vinculado , havendo direito explorao do comrcio para quem satisfaz os requisitos legais); apreenso de mercadoria estragada em depsito alimentcio poder de polcia; aplicao de penalidade administrativa a servidor desidioso poder disciplinar; e delegao de competncia a autoridade inferior poder hierrquico.
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3. Alternativa C: em se tratando de lei que estabelece uma competncia discricionria, correta a terceira alternativa: pode fazer o que a lei permite, quando for conveniente e oportuno (os verbos pode e permite indicam a discricionariedade na competncia). As demais alternativas esto erradas porque usam o verbo determina ou deve, ambos indicativos de competncia vinculada. 4. Alternativa E: decorebis concursis. Nas provas de Direito Administrativo, praticamente apenas isto que a Esaf cobra do decreto autnomo: suas hipteses de aplicao, nos termos do art. 84, VI, da Constituio (redao dada pela EC no 32/2001), quais sejam: (a) organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando da medida no resultar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e (b) extino de cargos e funes pblicas, quando vagos. 5. Alternativa A: so trs os juzos compreendidos no poder discricionrio: (1) convenincia; (2) oportunidade; (3) contedo. 6. Alternativa A: importantssima questo da Esaf, repetida em concursos posteriores. Ningum discute que o poder hierrquico compreende ordens concretas, aplicveis a uma situao especca. Mas h divergncia doutrinria quanto ao enquadramento no poder de ordens gerais e abstratas expedidas por autoridades administrativas (em termos mais simples, atos normativos administrativos). Para alguns, tais atos tem seu fundamento ltimo no poder regulamentar, para outros, com os quais concordamos, esto inseridos no poder hierrquico (e ca bem apartado o poder regulamentar: exclusivo de chefes de Executivo). A Esaf aqui manifestou seu posicionamento: instrues, portarias normativas, resolues, enm, os atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas em geral tem por fundamento o poder hierrquico (e aos chefes de Poder Executivo cabe o exerccio do poder regulamentar). 7. Alternativa E: embora a auto-executoriedade seja a regra geral, ela no incide sobre todos os atos de polcia administrativa (basta lembrarmos da multa, ato imperativo mas no auto-executrio). Devemos notar que a Esaf usou na alternativa a expresso materialmente compelido, que remete lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, analisada com mais ateno na prxima unidade. As demais alternativas esto corretas, cabendo armar a seu respeito: (a) regulamentos de organizao so os regimentos de Tribunais e Casas Legislativas, que, nos termos da Constituio, podem inovar na ordem jurdica, caso em que, efetivamente, gozam de maior discricionariedade que os regulamentos normativos (expresso que indica os decretos regulamentadores, atos que no gozam de aptido para criar Direito novo, e, portanto, no possuem o mesmo espao de autonomia que os regimentos detentores de tal aptido); (b) os particulares, ao celebrarem um contrato com o Poder Pblico, com ele formam um vnculo especco, logo, esto sujeitos ao poder disciplinar; (c) a revogao uma das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico; (d) nem a delegao nem a avocao podem incidir sobre competncias privativas ou exclusivas (destacando que, diversamente do que ocorre em Direito Constitucional, em nossa disciplina privativa e exclusiva so expresses com mesmo signicado: no permitem delegao ou avocao). 8. Alternativa C: perfeita a armao da Esaf. Dene com preciso o que pode e o que no pode o Judicirio controlar quanto discricionariedade administrativa. Os erros das demais armativas so os seguintes: (a) embora sua redao esteja um pouco confusa, acredito que a Esaf tenha armado que s se admite a discricionariedade expressamente prevista em lei (como a mesma pode ser prevista implicitamente, a banca considerou a armativa errada); (b) na perspectiva tradicional, a discricionariedade compreende to s os elementos motivo e objeto (nessa perspectiva, os demais elementos do ato administrativo competncia, nalidade
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e forma so vinculados mesmo nas competncias discricionrias); (d) todos os princpios fundamentais da Administrao servem de parmetro para a aferio da extenso da discricionariedade administrativa no caso em concreto.; (e) quando a lei se vale de conceitos jurdicos indeterminados para denir as competncias administrativas, autoriza, em termos abstratos, uma atuao com certa margem de liberdade. Mas se essa autorizao abstrata poder ser exercida no caso em concreto, e, em caso positivo, at que ponto o ser, concluso a que se chega apenas com a anlise das suas peculiaridades. 9. Alternativa B: oportuna esta questo da Esaf. Lembrando que a cassao a extino de um ato administrativo por falta do administrado, so suas caractersticas: (a) em regra, representa exerccio de competncia discricionria; (b) incide sobre um ato, em si mesmo, vlido, apesar de, no caso, ter havido uma ilegalidade (a falta do administrado); (c) seus efeitos so proativos, da data em diante; e (d) tem lugar, em regra, no mbito do poder de polcia. Com base no exposto, a letra B , efetivamente, a correta: a cassao no tem lugar no contexto do poder hierrquico. As demais alternativas trazem elementos destoantes das caractersticas da cassao. 10. Alternativa A: uma entidade de Administrao Indireta pode exercer poder de polcia, desde que sua personalidade seja de direito pblico. Enm, uma autarquia ou (ao menos para a Esaf, por questes anteriores) uma fundao pblica de direito pblico podem atuar na rea. Com relao s demais opes da questo, cabem as seguintes consideraes: (b) esse tipo de armao se sustenta por lies como a de Hely Lopes Meirelles, para o qual a discricionariedade atributo dos atos de polcia. Entretanto, sempre se deve ressaltar que existem diversas competncias vinculadas no mbito desse poder. Basta lembrarmos das licenas expedidas no poder de polcia; (c) no s o da proporcionalidade, todos os princpios administrativos servem de limite denio da forma de ao a ser adotada pela Administrao no poder de polcia; (d) a auto-executoriedade a regra geral no poder de polcia, mas h atos, como as multas, que no gozam do atributo; (e) o poder de polcia abrange medidas repressivas, adotadas aps o ilcito, como a punio de seu autor, e medidas preventivas, adotadas para evitar que o ato ilcito ocorra, contexto em que se inserem a maioria das atividades de scalizao. 11. Alternativa A: como j destacado, as questes sobre decretos autnomos que a Esaf elabora nas provas de Direito Administrativo praticamente limitam-se s suas hipteses de aplicao, previstas no art. 84, VI, na redao dada pela EC no 32/2001, que veio autorizar o Presidente da Repblica, mediante decreto autnomo, a (a) dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao Federal e (b) extinguir cargos e funes pblicas, quando vagos. 12. Alternativa E: ao contrrio, em geral as medidas punitivas aplicadas pela Administrao aos particulares tero por base o poder de polcia. Com relao s alternativas, erradas: (a) em duas hipteses temos distribuio de competncias no mbito do Poder Executivo com quebra do vnculo hierrquico: rgos consultivos e rgos especializados no julgamento de processos administrativos (em tais casos, os agentes exercem suas competncias com autonomia tcnica, no estando sujeitos a exarar certo entendimento por determinao da chea); (b) a Secretaria de Receita Estadual quem exerce poder de polcia; (c) o poder regulamentar infralegal, do seu exerccio no podendo resultar atos que inovem na ordem jurdica; (d) o poder regulamentar exclusivo de chefes de Poder Executivo (ressalvadas as agncias reguladoras que, para a Esaf, tambm exercem poder regulamentar).
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13. Alternativa E: a doutrina ensina que o ciclo de polcia inicia-se com a ordem, assim considerado o ato normativo que institui as limitaes administrativas, ou seja, as regras para o exerccio de direitos e atividades (enm, ordem, nesse contexto, a lei que estabelece as limitaes administrativas em certa rea). A seguir, necessrio o consentimento, expresso ou tcito, do administrado que deseja exercer certo direito ou atividade (em termos mais simples, ele deve se submeter s limitaes administrativas). A seguir, a Administrao deve scalizar o cumprimento das limitaes administrativas. Por m, deve punir aqueles que descumpriram tais limitaes. Assim, ordem-consentimento-scalizao-sano corresponde ordem cronolgica do ciclo de polcia. 14. Alternativa D: questo extremamente difcil da Esaf, baseada integralmente nas lies de Celso Antnio Bandeira de Mello. Iniciando pelas alternativas corretas, temos que: (a) sem dvida, o ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica, mais especicamente, de um agente de uma pessoa jurdica de direito pblico; (b) no mbito do poder de polcia, a Administrao busca, essencialmente, o cumprimento de uma obrigao de no-fazer pelo administrado: que ele no atue de forma lesiva ao interesse pblico; (c) a polcia administrativa pode atuar de modo repressivo (como a judiciria) ou preventivo, predominando este; (d) o ato de polcia diferencia-se da servido administrativa (direito real de uso institudo sobre imveis alheios pelo Poder Pblico ou por seus delegatrios), cuja essncia consiste no dever de suportar o uso parcial do bem pela Administrao ou pelo delegatrio. Com relao alternativa tida por falsa, a mais difcil de todas, em minha opinio, o raciocnio proposto por Bandeira de Mello: no h direitos e limitaes como coisas distintas, pois os direitos j so juridicamente estruturados com suas limitaes (a perspectiva unitria). De outra forma: h limitaes propriedade, liberdade, genericamente, mas no aos direitos de propriedade e de liberdade dos cidados. Da o porque da armativa ter sido considerada falsa. 15. Alternativa A: a polcia administrativa (a) incide sobre bens, direitos e atividades (no diretamente sobre pessoas); (b) de forma preventiva ou repressiva; (c) volta-se contra ilcitos administrativos e (d) exercida por rgos e entidades com competncias scalizadoras. Por sua vez, a polcia judiciria, a atividade de investigao de crimes e contravenes penais, (a) incide apenas sobre pessoas; (b) de forma to s repressiva; (c) volta-se contra ilcitos penais e (d) exercida por corporaes especializadas (expresso sinnima de rgos de segurana), como a Polcia Civil e a Polcia Federal. Levando tais caractersticas para a questo, correta a primeira alternativa. 16. Alternativa A: questo razoavelmente simples. Reviso, delegao e avocao so prerrogativas inseridas no poder hierrquico, sendo exercidas pelos rgos e agentes superiores sobre os rgos e agentes subordinados, todos integrantes da mesma pessoa jurdica. 17. Alternativa C: a teor do art. 13 da Lei no 9.784/1999, no podem ser objeto de delegao (a) a edio de atos de carter normativo; (b) a deciso de recursos administrativos; e (c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. De se notar, quanto hiptese apresentada na alternativa, que possvel a delegao para a expedio da primeira deciso em processo administrativo. Indelegvel a competncia para a apreciao do recurso. 18. Alternativa D: o poder hierrquico um dos poderes administrativos. As demais alternativas referem a poderes no inseridos na funo administrativa, sendo objeto de estudo do Direito Constitucional. 19. Alternativa D: descrio tpica de poder hierrquico. 20. Alternativa D: descrio tpica de ato produzido na esfera do poder disciplinar.
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FCC 1. Alternativa C: se observarmos os termos do hipottico artigo Y, notaremos que nele consta dever lavrar o auto de infrao e aplicar a multa prevista para a conduta, prevendo a obrigatoriedade da lavratura do auto de infrao e da aplicao da multa, quando violados os pressupostos legais. A seguir, consta a expresso dentro dos limites legalmente previstos, o que indica certa margem de liberdade na quanticao da pena. Logo, como consta na terceira alternativa, a hipottica competncia legal vinculada quanto lavratura do auto de infrao e aplicao da multa, e discricionria quanto ao seu valor. 2. Alternativa A: a lavratura do auto de infrao e a aplicao da multa representam manifestao do poder de polcia. J a competncia prevista no artigo Z, para a autoridade superior julgar o auto de infrao, e, a partir da, majorar, manter ou minorar o valor da multa aplicada, tem lugar no contexto do poder hierrquico. Logo, correta a primeira alternativa. 3. Alternativa A: apesar de no estudado tradicionalmente parte, o poder normativo , inegavelmente, um dos poderes administrativos. Corresponde o mesmo ao poder conferido aos rgos e entidades administrativas para, nos limites de suas competncias, editarem atos gerais e abstratos (normativos) de carter infralegal, sem possibilidade de inovao na ordem jurdica (logo, correta a primeira alternativa). Se so os chefes de Poder Executivo que expedem o ato normativo, detalhando dispositivos legais, este poder dito regulamentar; se o ato expedido pelas demais autoridades administrativas, armamos que seu fundamento o poder hierrquico. Feitas essas consideraes, quanto s alternativas erradas da questo, temos que: (b) jamais o poder normativo administrativo pode se manifestar em carter originrio, pois tal carter s possuem os atos normativos previstos diretamente na Constituio que gozam de aptido para inovar na ordem jurdica (ou seja, os atos legislativos, a exemplo das leis ordinrias e complementares); (c) no se trata de delegao, pois a Administrao atua por competncia prpria, e nem de competncia legislativa, pois o ato normativo administrativo no pode implicar em inovao na ordem jurdica; (d) podemos considerar o poder regulamentar como que inserido no poder normativo, apresentando como peculiaridades o fato de ser exercido exclusivamente por chefes de Poder Executivo e de detalhar diretamente dispositivos de lei; (e) o poder normativo genrico, no sendo titularizado apenas por chefes de Poder Executivo. 4. Alternativa D: perfeita a alternativa, que traduz entendimento pacco do STF na matria. No que toca s demais alternativas da questo, temos que: (a) apesar de decorrer de um vnculo geral (o que Bandeira de Mello denomina supremacia geral do Poder Pblico), o poder de polcia jamais pode ser desempenhado margem das competncias legais; (b) entidades da Administrao Indireta, desde que de direito pblico, podem ter conferida por lei competncia para atuar em rea de polcia administrativa; (c) alternativa complicada: acredito que a FCC tenha armado que o exerccio do poder de polcia administrativa pode ser exerccio de forma ilegtima, caso em que no estar presente o interesse pblico (e, a partir da, considerou a alternativa errada); (d) a polcia administrativa apenas uma das atividades-m da Administrao, inconfundvel com o servio pblico, o fomento e a interveno administrativas, tambm atividades nalsticas inseridas na funo administrativa. 5. Alternativa A: como a lei prev diversas penalidades para a mesma infrao, h, no caso, discricionariedade para a autoridade competente escolher aquela que reputa mais adequada ao caso em concreto. Por seu lado, como a lei prev o processo para a apurao da infrao, e nada no enunciado indica haver, aqui, margem de liberdade, estamos perante uma competncia vinculada. Desse modo, com base
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nas informaes do enunciado, podemos concluir que a aplicao da penalidade e o processo para vericao da infrao so atos administrativos(...) discricionrio e vinculado, respectivamente. Alternativa B: tima armativa da FCC. Nos Poderes Legislativo e Judicirio no h vnculo hierrquico no que toca s funes tpicas, uma vez que, no caso, os agentes polticos atuam com independncia funcional. Por sua vez, na funo administrativa, atpica para tais Poderes, incide regularmente o vnculo hierrquico. Com relao s demais alternativas, erradas, podemos concluir: (a) nenhum poder administrativo pode ser exercido com arbitrariedade, vcio que acarreta, necessariamente, a nulidade do ato; (c) no que toca obrigatoriedade de seu exerccio, o poder disciplinar vinculado, como os demais poderes administrativos. Uma vez tendo a Administrao notcia de que uma infrao disciplinar possa ter acontecido, obrigatoriamente dever instaurar o processo para apurar a conduta dos envolvidos. Comprovada a falta, obrigatoriamente aplicar a penalidade cabvel, dentre as previstas em lei. Por m, no h como se concluir se a omisso no exerccio do poder disciplinar caracteriza to s ilcito administrativo. Conforme o caso em concreto, poder caracterizar ilcito penal e, at mesmo, civil; (d) o poder regulamentar exclusivo de chefes de Poder Executivo, e jamais poder resultar em atos normativos que inovem na ordem jurdica, indo alm da norma legal; (e) embora inegavelmente possa haver certa relao entre o exerccio dos diversos poderes administrativos, conforme as especicidades do caso em concreto, cada um tem seus elementos prprios, sendo inconfundveis entre si. Alternativa D: se uma lei administrativa, como condio inafastvel para sua aplicao, precisa ter seus termos explicitados pelo Poder Executivo, o caso exige a edio de Decreto Regulamentar pelo Chefe do Executivo, regulamentando os termos da lei e possibilitando, assim, sua execuo. Como o decreto legislativo expedido por Casas Legislativas, afastada est a primeira alternativa; como o poder regulamentar privativo de chefes de Executivo; afastadas esto a terceira e quarta alternativas; como o decreto autnomo no tem por contedo a explicitao, o detalhamento de leis, j que se trata de um ato legislativo, na sua primeira hiptese de aplicao (CF, art. 84, VI, a), afastada est a quinta alternativa. Resta, portanto, apenas a alternativa D, sem qualquer reparo. Alternativa E: na situao em apreo, a autuao administrativa adequada a descrita na ltima alternativa: apreender as mercadorias irregulares encontradas no local, lavrando auto de apreenso, bem como autuar o comerciante pelas infraes cometidas, concedendo-lhe prazo para apresentao de defesa. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) no h discricionariedade quanto concesso de prazo para a defesa, pois o contraditrio e a ampla defesa so princpios de acatamento obrigatrio no mbito do poder de polcia; (b) no necessria autorizao judicial para a apreenso das mercadorias, gozando a Administrao, no caso, de auto-executoriedade; (c) da mesma forma, no h necessidade de manifestao judicial para a apreenso; (d) como se trata de situao de agrante delito, o auto de infrao poder ser lavrado imediatamente, abrindo-se para o autuado prazo para a defesa. Alternativa D: o segundo e o terceiro itens foram considerados corretos. O terceiro, realmente, est perfeito. Mas o segundo merece crtica, pois excessivamente genrico: seja discricionrio ou vinculado, a lei sempre determina os requisitos e elementos necessrios sua formalizao (quando o faz detalhadamente, sem permitir qualquer espao de deciso, estamos perante uma competncia vinculada, quando a previso no detalhada, de modo a restar certa margem de liberdade Administrao, estamos perante uma competncia discricionria). De qualquer
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modo, a FCC tem algumas questes em que apresenta enunciados exatamente como este que consta no item II, sempre considerando que denem corretamente o poder vinculado. Quanto aos demais itens, errados, podemos tecer as seguintes consideraes: (a) o poder disciplinar volta-se contra ilcitos administrativos, o poder exercido pela Justia Criminal, como a prpria denominao indica, volta-se contra ilcitos penais; (d) assertiva sem qualquer sentido: refere-se no ao poder regulamentar, mas ao hierrquico, e refere-se a este de forma equivocada; (e) pelo contrrio: emitida uma ordem pelo superior, o subordinado est obrigado a cumprila nos exatos termos em que exarada, salvo hiptese de manifesta ilegalidade. 10. Alternativa E: com relao aos itens corretos (I, IV e V): (I) em face de posicionamentos como o de Hely Lopes Meirelles, segundo os quais a discricionariedade atributo dos atos de polcia, embora existam atos vinculados nesse poder, armativas como a contida neste item devem ser consideradas corretas; (IV) o poder hierrquico tem certos limites, um deles a precluso administrativa (quando o ato tornou-se denitivo para a Administrao). No concordamos com o segundo limite apontado pela FCC, a criao de direito subjetivo para o particular, pois isso, em regra, no impede a anulao do ato (aqui o vcio de legalidade), mas sua revogao; (V) o item traz uma forma vlida de conceituar-se e diferenciar-se vinculao e discricionariedade. Quanto aos itens errados (II e III): (II) a natureza do ilcito e, por consequncia, da penalidade, profundamente distinta: no primeiro caso, estamos perante infraes e penas de carter administrativo; no segundo, de carter penal; (III) assertiva sem qualquer fundamento: o chefe manda, o subordinado obedece, nos exatos termos da ordem, salvo em caso de manifesta ilegalidade. 11. Alternativa C: das situaes apresentadas, apenas a terceira tem por fundamento o poder de polcia administrativa. 12. Alternativa D: a apreciao de um recurso pela autoridade superior, a delegao, a avocao e a coordenao so prerrogativas inerentes ao poder hierrquico. So atos praticados pelos superiores com relao aos subordinados. Apenas o acolhimento de um pedido de reconsiderao no representa manifestao do poder hierrquico. Temos, nesse caso, a mesma autoridade atuando nos dois momentos: inicialmente proferindo a deciso, e posteriormente reconsiderando o entendimento nela exarado. 13. Alternativa C: na perspectiva de Hely Lopes Meirelles, discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade so atributos dos atos de polcia administrativa. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) o poder de polcia pode justicar a imposio de taxas, mas o poder de tributar, instituindo o tributo, indelegvel. A prpria entidade estatal que recebeu a outorga constitucional de poder de polcia em dada rea deve instituir, por lei, a taxa decorrente de seu exerccio; (b) todos os atos da Administrao, praticados no mbito de qualquer dos poderes administrativos, pode ser analisado quanto sua legalidade pelo Poder Judicirio; (d) no poder de polcia administrativa so impostos limites e condicionamentos a direitos, bens e atividades individuais. Jamais nese mbito pode ocorrer a prpria supresso do direito (isso possvel no contexto da interveno da propriedade privada, mediante o pagamento, em regra, de justa e prvia indenizao); (e) alternativa complicada da FCC. Na verdade, nenhuma sano pode ser aplicada sem a prvia instaurao de um regular processo administrativo, em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. O que se admite, em situaes de risco iminente a interesse pblico, a adoo de medidas de carter cautelar (no punitivo), adotadas justamente para afastar a situao de risco (no para punir os eventuais responsveis), com adiamento do contraditrio e da ampla defesa. Ainda assim, a FCC considerou correta a alternativa.
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14. Alternativa C: discricionariedade no sinnimo de arbitrariedade. O poder discricionrio est sujeito a diversos limites postos no ordenamento jurdico, sendo o primeiro deles justamente o carter vinculado de trs dos elementos de validade dos atos discricionrios: competncia, nalidade e forma. Com relao s demais opes, todas erradas, temos que: (a) arbitrariedade sinnimo de ilegalidade, sendo inconfundvel com a discricionariedade; (b) toda e qualquer competncia da Administrao est sujeita a diversos limites, a exemplo da observncia a todos os princpios administrativos; (d) a expressa estrita indica vinculao, sendo inadequada para denir as competncias discricionrias; (e) a competncia do agente uma das restries discricionariedade, mas nem de longe a nica. 15. Alternativa E: no poder de polcia, as competncias da Administrao podem ser discricionrias ou vinculadas, tudo depender da previso legal. No que toca primeira alternativa, tida por correta pela FCC, na verdade ela no est. No poder de polcia, como na atividade administrativa em geral, pode haver satisfao de interesses particulares, de administrados determinados, desde que o interesse pblico tambm seja satisfeito e a nalidade especca do ato observada (o que no se admite um ato da Administrao visando exclusivamente satisfao de interesse privado). Da mesma forma, dada pessoa pode ser prejudicada, desde que o ato vise consecuo do bem comum (por exemplo, uma multa aplicada por descumprimento da legislao de trnsito). De qualquer modo, e isto o mais importante, a FCC considerou correta esta primeira alternativa. As alternativas B, C e D esto efetivamente corretas. 16. Alternativa B: das alternativas ofertadas, apenas a segunda amolda-se ao poder disciplinar. Interpretando a frase, a expresso servidores pblicos deve ser considerada em termos genricos, de modo a compreender todos os agentes pblicos, as pessoas fsicas que exercem funo pblica. A parte nal da armativa (demais pessoas sujeitas a disciplina administrativa) refere-se aos particulares com vnculo especco. No custa destacar que a primeira alternativa traz uma denio de poder hierrquico, e a quarta, de poder de polcia. 17. Alternativa E: essa alternativa dene adequadamente o poder de polcia. Com relao s demais alternativas (erradas): (a) todo ato administrativo encontra limitaes legais ou normativas; (b) o poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo; (c) a auto-executoriedade permite Administrao executar de pronto seus atos, independentemente de manifestao judicial (o enunciado da alternativa refere-se ao poder hierrquico); (d) o enunciado refere-se ao poder disciplinar, frisando-se que seu exerccio no mera faculdade, mas um dever para a Administrao. 18. Alternativa A: conceito tradicional de poder de polcia.
CAPTULO 6 ATOS ADMINISTRATIVOS

1) Cespe 1. Alternativa C: o mrito administrativo corresponde margem de liberdade que a lei outorga Administrao nas competncias discricionrias, residindo em dois dos elementos de validade do ato administrativo, o motivo (que compreende os juzos de convenincia e oportunidade) e, como consta na opo, o objeto (que corresponde ao prprio contedo). Com relao s demais opes da questo, a seguir apontamos seus erros: (a) ao praticar atos regidos pelo Direito Civil (atos de direito privado), a Administrao, em linhas gerais, nivela-se ao particular, no gozando de superioridade (logo, no pode alterar unilateralmente tais atos); (b) alm da precluso e prescrio, h outras hipteses em que no cabe a revogao do ato
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(por exemplo, ato consumado); (c) as competncias privativas ou exclusivas no admitem delegao ou avocao; (d) a auto-executoriedade a regra geral para os atos administrativos, mas h atos dessa espcie que no gozam do atributo (como as multas lavradas contra os administrados). 2. CERTO: como se trata de anulao, seus efeitos ordinrios so ex tunc, retroagindo at a data da produo do ato defeituoso. 3. ERRADO: timo item do Cespe. Como sabemos, o vcio de competncia pode tornar o ato nulo ( caso de nulidade), impedindo sua convalidao, quando a mesma exclusiva; ou meramente anulvel ( caso de anulabilidade) permitindo sua convalidao, quando a mesma no-exclusiva. No caso em concreto, apesar da gravidade do defeito (nomeao para cargo efetivo decorrente da aprovao em mero processo seletivo, no em concurso pblico), o enunciado no fornece elementos para que possamos concluir se os atos praticados por aquele indevidamente nomeado eram ou no privativos de titular de cargo efetivo. Como a nulidade no se presume, no se pode concluir se os atos eram nulos ou apenas anulveis. Logo, errado o item. ERRADO: como armado anteriormente, o enunciado no fornece elementos para concluirmos se o caso era de nulidade (os atos deveriam ser anulados) de mera anulabilidade (os atos poderiam ser convalidados). 4. CERTO: numa perspectiva tradicional, nos atos compostos h manifestao de vontade de um rgo administrativo, estando a mesma sujeita, para a deagrao de seus efeitos jurdicos, a homologao, visto ou aprovao de outro. Adaptando o conceito para a questo, o visto da autoridade superior constitui efetivamente, condio de exequibilidade (condio para o incio da produo dos efeitos jurdicos). 5. CERTO: perfeito. Como as competncias so outorgadas aos agentes pblicos para dado m de interesse coletivo, estes no podem a elas renunciar, sob pena de violar o interesse pblico que por intermdio de seu exerccio devem atender. Essa caracterstica da competncia, a irrenunciabilidade, somente excepcionada pela delegao e pela avocao, em que no o prprio titular da competncia que a exerce, mas esta, de qualquer modo, exercida, com o que resta resguardado o interesse pblico. 6. CERTO: o enunciado no justica qualquer reparo. Apenas quero lembrar que a motivao princpio expresso para as decises administrativas do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. 7. CERTO: este o conceito de motivo apresentado nesta unidade: pressuposto de direito (norma jurdica que estabelece os requisitos materiais para a produo do ato); e pressuposto de fato (efetiva congurao, no mundo real, de tais requisitos). 8. ERRADO: motivo e motivao no se confundem: esta corresponde declarao por escrito dos motivos, integrando o elemento forma do ato administrativo. Isso, por si s, torna o enunciado errado. Outro erro que podemos destacar a expresso internamente (o motivo aquele previsto em lei, a motivao sua declarao por escrito, logo, nenhum deles interno). 9. ERRADO: os fatos da Administrao so apenas a execuo material de um ato administrativo. So atos de natureza executria, tambm denominados atos materiais da Administrao. Por sua natureza, no gozam de presuno de legitimidade e no admitem discricionariedade (a deciso quanto forma de execuo admite, no a execuo em si mesma). 10. CERTO: ambos so eventos da natureza a que o Direito Administrativo atribui consequncias jurdicas. Logo, so fatos administrativos. ERRADO: justamente o oposto. Ato da administrao gnero, que compreende como espcies o ato administrativo e o ato de direito privado.
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CERTO: o enunciado traz o rol de elementos de validade dos atos administrativos. ERRADO: o mrito no requisito essencial do ato administrativo, pois inexistente nos atos vinculados. CERTO: o rol traz um elenco de atributos dos atos administrativos, estando ausente, expressamente, apenas a presuno de veracidade (dizemos expressamente porque diversos doutrinadores consideram este atributo inserido na presuno de legitimidade). 11. CERTO: excelente conceito de caducidade. Devemos notar que na caducidade a prpria norma superveniente que extingue o ato. A Administrao apenas ir declarar que a extino ocorreu. 12. CERTO: este , efetivamente, o contedo da presuno (devemos notar que esta presuno de validade independe de motivao, ao contrrio da presuno de veracidade, que requer a medida, j que parte da declarao de motivos feita pela Administrao). ERRADO: mesmo na discricionariedade todos os elementos do ato administrativo so previstos em lei. Apenas esta confere certo poder de deciso Administrao em dois desses elementos, o motivo e o objeto. 13. CERTO: considerando-se que cada um dos agentes (o servidor e o dirigente) exercem as funes de certo rgo da entidade, no caso em questo estamos perante um ato composto, sendo a chancela do dirigente condio de exequibilidade (de produo de efeitos jurdicos) do ato do servidor. 14. ERRADO: na lio que devemos adotar, a expressa fundamentao (ou seja, a motivao) requisito de validade para todos os atos vinculados, e para a maioria dos discricionrios. 15. ERRADO: a autorizao de servio pblico um ato administrativo (unilateral) discricionrio e precrio, no um contrato administrativo. 16. ERRADO: os conceitos esto invertidos. No desvio de nalidade, o agente pratica atos por motivos ou ns diferentes daqueles objetivados pela lei ou interesse pblico; no excesso de poder o agente incompetente para a produo do ato ou, como consta no enunciado, apesar de competente para a prtica do ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. 17. ERRADO: o conceito apresentado corresponde gura conhecida como excesso de poder. 18. CERTO: se o fato jurdico tiver algumas de suas consequncias reguladas pelo Direito Administrativo, no que toca a estes efeitos, ser enquadrado como um fato administrativo. Por exemplo, o nascimento do lho de um servidor (evento da natureza que independe da vontade humana, um fato jurdico) acarreta duas consequncias reguladas pelo Direito Administrativo: o auxlio-natalidade e a licenapaternidade. CERTO: o Cespe, nesta oportunidade, procedeu a um desmembramento do atributo que conhecemos como presuno de legitimidade e veracidade, em consonncia com a lio de diversos doutrinadores. Como corretamente arma na parte nal do enunciado, em dado caso a presuno de veracidade pode subsistir (os fatos ocorreram exatamente como declarados pela Administrao), mas a presuno de legitimidade pode ser derrubada por prova apresentada pelo administrado (por exemplo, de que o ato foi produzido por autoridade absolutamente incompetente). ERRADO: a doutrina admite a persistncia dos efeitos de atos praticados em desconformidade com o direito, ressalvando que a anulao do ato, em regra, no atinge os terceiros de boa-f. Por exemplo, anulada a nomeao para cargo efetivo, por descoberta posterior de que o nomeado no havia sido aprovado em concurso, os atos por tal pessoa at ento praticados, no exerccio da funo pblica, no so
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afetados pela anulao. Quando isso no for possvel, pela gravidade do vcio, tais terceiros, porque de boa-f, tero direito indenizao pelos prejuzos resultantes da anulao. 19. ERRADO: o ato complexo unilateral, resultando da conjugao de vontade de dois ou mais rgos administrativos. J o contrato administrativo, embora possa envolver mais de um rgo na sua celebrao , como todos os contratos, um ato bilateral. 20. ERRADO: a competncia, em si mesma, jamais pode ser alterada pela vontade do administrador. a lei (ressalvadas as hipteses de decreto autnomo) que estabelece a competncia, e apenas lei pode alter-la. A delegao, deciso discricionria da autoridade competente, uma vez preenchidos seus requisitos legais, envolve to s a transferncia do exerccio da competncia (frisando novamente, jamais da prpria competncia). O mesmo vale para a avocao. 21. ERRADO: trata-se de hiptese em que tem aplicao a teoria dos motivos determinantes. Se a Administrao, ao produzir um ato, declarou os motivos para tanto, a validade do ato s se mantm se tais motivos realmente ocorreram, nos termos declarados pela Administrao, e eram adequados para o ato ento praticado. Trazendo tais consideraes para a situao em apreo, o cancelamento do credenciamento foi motivado pela ilicitude. Comprovada a inexistncia de ilicitude, o descredenciamento deve ser anulado. irrevelante, no caso, se o ato discricionrio ou vinculado. Relevante apenas a inexistncia do motivo que fundamentou sua produo. 22. Alternativa E: a opo arrola corretamente alguns atributos dos atos administrativos. As demais opes esto erradas, pelos seguintes motivos: (a) a autorizao ato administrativo discricionrio; (b) a presuno de legitimidade relativa, admitindo prova em contrrio; (c) a competncia e a forma so dois dos requisitos essenciais dos atos administrativos; (d) atos gerais so aqueles que tm destinatrios indeterminados; individuais, aqueles cujos destinatrios so determinados (ambos os conceitos apresentados na assertiva esto errados) 23. Alternativa D: trata-se de previso expressa do art. 50 da Lei no 9.784/1999. No tocante s demais alternativas, seus erros seguem apontados: (a) remoo de ofcio como forma de punio ato praticado com desvio de poder, vcio no elemento nalidade; (b) na hiptese em apreo, evidente o desvio de nalidade; (c) no caso apresentado, trata-se de excesso de poder (vcio no elemento competncia), no de desvio de poder; (e) todos os atos discricionrios da Administrao esto sujeitos a controle de legalidade pelo Poder Judicirio. 24. CERTO: todos e quaisquer atos produzidos pelas agncias reguladoras, bem como por todos e quaisquer rgos e entidades da Administrao, devem sujeitar-se a todos os princpios administrativos como condio inafastvel de validade CERTO: a revogao o ato discricionrio pelo qual se extingue, com efeitos proativos, um ato produzido de forma vlida tambm com base em competncia discricionria, em virtude de fato superveniente sua produo que o tornou inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. CERTO: o conceito tradicional de ato complexo. ERRADO: a auto-executoriedade tratada pela doutrina como atributo de ato administrativo, no como elemento de validade. 25. Alternativa C: traz corretamente o motivo e os efeitos da anulao. A segunda alternativa est errada na sua parte nal (genericamente falando, os efeitos da anulao so retroativos, extinguindo os efeitos decorrentes do ato anulado). A primeira alternativa conceitua a revogao, e a ltima, a convalidao.
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26. ERRADO: todos os atos administrativos emanam da funo administrativa, exercida como tpica pelo Poder executivo e como atpica pelos Poderes Legislativo e Judicirio (bem como pelo Ministrio Pblico e pelos Tribunais e Conselhos de Contas). ERRADO: esse o conceito de ato anulvel ou de ato nulo, conforme a gravidade do defeito. ERRADO: as resolues so atos administrativos normativos, no negociais. ERRADO: a licena um ato administrativo vinculado mediante o qual a Administrao possibilita ao administrado o exerccio de certo direito ou o gozo de certo bem, uma vez vericado o prreenchimento dos requisitos legais. No um ato de controle, como d a entender a assertiva. ERRADO: mesmo nos atos discricionrios a justicativa (a motivao) a regra geral. Em outros termos, mesmo que o ato comprovadamente vise ao interesse pblico, em regra sua validade est condicionada existncia e idoneidade da motivao. ERRADO: esse o conceito de anulao. 27. CERTO: timo item do Cespe. Pela teoria dos motivos determinantes, a validade do ato s se sustenta se os motivos declarados pela Administrao existem e so adequados para o ato ento produzido. Mas o Cespe nos coloca em situao na qual h diversos motivos determinantes para o ato. Nesse caso, como conclui perfeio a instituio, no se decreta a invalidade do ato administrativo se apenas um (ou dois, ou trs etc) dos motivos determinantes no est adequado realidade ftica. Para aplicarmos esse raciocnio, basta pensarmos numa deciso disciplinar da Administrao demitindo um servidor por trs fundamentos: (a) improbidade administrativa; (b) abandono de cargo; (c) acumulao ilegal de cargos pblicos. Se o demitido impugnar sua demisso perante a esfera administrativa ou jurisdicional, e conseguir comprovar que no cometeu ato de improbidade e no acumulava ilegalmente cargos pblicos, ainda assim a demisso se sustenta, pois um dos motivos determinantes alegados abandono de cargo remanesceu, sendo suciente para sustentar a validade do ato administrativo. ERRADO: a teoria dos motivos determinantes incide no plano da validade do ato administrado, no no da sua existncia (bem ou mal, legal ou ilegal, o ato existiu). 28. ERRADO: Se a Administrao extrapolar os limites da discricionariedade prescritos em lei seu ato sujeita-se anulao pelos seus prprios rgos ou pelo Poder Judicirio. Se o Judicirio competente para anular o ato que ultrapassou os parmetros legais, tambm competente para dirimir as dvidas acerca desses parmetros. CERTO: excelente esse entendimento do Cespe. Embora alguns doutrinadores cheguem ao ponto de armar, em termos genricos, que o poder disciplinar discricionrio, essa armativa do Cespe muito mais condizente com a legislao administrativa disciplinar e a jurisprudncia na matria. 29. ERRADO: Atos jurdicos so manifestaes de vontade que produzem efeitos jurdicos. Atos administrativos so manifestaes de vontade unilaterais da Administrao que produzem efeitos jurdicos regulados pelo Direito Administrativo. Podemos perceber, pois, que os atos administrativos representam uma espcie dos atos jurdicos. CERTO: esse o conceito usual de excesso de poder. CERTO: na lio tradicional, o elemento nalidade sempre vinculado, pelo motivo apresentado no enunciado: o m objetivado por qualquer ato administrativo deve ser o interesse pblico.
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ERRADO: embora o art. 22 da Lei no 9.784/1999 estabelea o princpio do informalismo no mbito do processo administrativo federal (os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir), em questes tericas sobre atos administrativos devemos seguir adotando a perspectiva tradicional na matria, pela qual os atos administrativos so, em regra, formais. ERRADO: Motivo e motivao no se confundem. O enunciado, na sua parte nal, traz a denio de motivo (situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo). Motivao a declarao por escrito do motivo, a exposio do motivo, englobando os pressupostos de fato e de direito (integra o elemento forma do ato administrativo). CERTO: essa a sntese da nossa famosa teoria dos motivos determinantes. 30. ERRADO: os Poderes Judicirio e Legislativo produzem atos administrativos ao desempenharem de forma atpica a funo administrativa. ERRADO: excelente item do Cespe. Os atos administrativos no so necessariamente praticados pela Administrao. So necessariamente praticados no contexto da funo administrativa. inegvel que os concessionrios e permissionrios de servios pblicos exercem funo administrativa (o servio pblico que prestam). Logo, no desempenho dessa funo, na prestao do servio pblico, produzem atos administrativos. CERTO: lio bsica na matria, diretamente relacionada teoria do rgo pblico. 31. ERRADO: realmente, em regra, os atos administrativos so auto-executveis. Mas a fora de ttulo executivo extrajudicial para certos atos administrativos no advm da auto-executoriedade, mas da presuno de legitimidade e veracidade. 32. CERTO: pela descrio do caso em concreto, pode-se concluir que o ato que determinou a instalao dos detectores de metais discricionrio. Do contrrio, todos os Tribunais Federais estariam obrigados a adotar o mesmo equipamento como medida de segurana. CERTO: uma forma inteligente do Cespe abordar o ponto. Sinteticamente, podemos armar que fracasso no fundamento para anulao. Se um ato da Administrao no satisfez o interesse pblico que justicou sua produo, deve ser o mesmo extinto por inconvenincia: fatos supervenientes (no caso, a experincia de seis meses com o detector de metais) demonstraram que o ato no se conforma ao interesse pblico. Logo, caso de revogao. 2) Esaf 1. Alternativa D: embora a imperatividade seja a regra geral para os atos administrativos, no gozam do atributo os atos negociais e os atos enunciativos. Os erros das demais opes so os seguintes: (a) a presuno de legitimidade relativa; (b) a presuno de legitimidade, ao contrrio da imperatividade e da auto-executoriedade (que no se aplicam aos atos negociais e aos enunciativos), incide sobre todos os atos administrativos; (c) os atos praticados por particulares na defesa do direito de propriedade gozam, em circunstncias excepcionais, de auto-executoriedade (no imperatividade); (e) o ato administrativo pode ser executado imediatamente pela Administrao independentemente de manifestao do Poder Judicirio. Mas isso de modo algum impede que o administrado busque a tutela jurisdicional. Ademais, o ato que j produziu todos os seus efeitos no o ato auto-executrio, mas o ato consumado. 2. Alternativa D: o Judicirio no dispe de competncia para alterar o contedo dos atos administrativos produzidos pelos demais Poderes. Os juzos de convenincia e oportunidade, em si mesmos, so de competncia exclusiva do Poder que produziu
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o ato no desempenho da funo administrativa. O que se situa na competncia do Judicirio a anlise da legalidade do ato, sua conformidade com as leis, os princpios administrativos e atos normativos expedidos pela Administrao, decidindo, a partir da, pela decretao da sua nulidade ou pela conrmao da sua validade. 3. Alternativa B: denominado pendente o ato administrativo que j completou seu ciclo de formao mas que est sujeito a termos ou condio para que tenha incio a produo de seus efeitos jurdicos. 4. Alternativa E: os atos que integram um procedimento, uma vez produzidos, no podem mais ser desfeitos por motivos de convenincia ou oportunidade, pois j cumpriram sua funo na cadeia procedimental, que se encontra em etapa posterior. As demais armativas esto corretas. Com relao quarta, um caso em que Administrao no vedada apenas a revogao do ato, mas qualquer medida a seu respeito, uma vez que se exauriu a competncia administrativa. 5. Alternativa C: as relaes so as seguintes: nalidade interesse pblico; forma decreto; motivo necessidade de vagas no sistema prisional; objeto declarao de utilidade pblica; competncia Governador do Estado. 6. Alternativa D: sem adentrarmos no mrito quanto anulao, sabemos que existem diversos atos irrevogveis, o que por si s torna errada a alternativa. As demais alternativas esto corretas, cabendo um esclarecimento acerca de duas delas, a terceira e a ltima. Quanto terceira, no devemos estranhar o termo invalidao utilizado para se referir revogao, pois Hely Lopes Meirelles utiliza a expresso incluindo a anulao e a revogao. Com relao quinta alternativa, a armativa nela vazada est excessivamente genrica, pois, em se tratando de vcio sanvel, a anulao no obrigatria, j que possvel a convalidao. De qualquer modo, o que cabe destacar que nesta oportunidade a Esaf considerou a armao correta. 7. Alternativa D: caso tpico de desvio de poder ou de nalidade, que acarreta a anulao do ato administrativo. 8. Alternativa B: revogao, contraposio, cassao, anulao so formas de resciso de atos administrativos (unilaterais). A resciso forma de extino de contratos (bilaterais). 9. Alternativa A: questo mal formulada. Se o ato vinculado, a vinculao atinge todos seus elementos. Para acharmos a resposta desta questo, temos que presumir que o ato discricionrio. A ca fcil: os elementos discricionrios so o motivo e o objeto, os vinculados so a competncia, a nalidade e a forma. 10. Alternativa C: questo que exigiu esperteza do candidato. Muitos consideraram correta a alternativa D, lembrando os terceiros de boa-f. Mas a Esaf estruturou a questo com base na Smula 473 do STF, que taxativamente declara como encargo da Administrao anular seus atos viciados porque deles no se originam direitos. As alternativas A e B esto agrantemente erradas: o Judicirio pode controlar a legalidade dos atos da Administrao e os efeitos da anulao so ex tunc. Por m, a ltima alternativa est errada em virtude de disposies como a contida no art. 54 da Lei no 9.784/1999, segundo o qual a Administrao sujeita-se ao prazo decadencial de cinco anos para anular os atos favorveis ao administrado, salvo comprovada m-f dos benecirios. 11. Alternativa A: na verdade, esse conceito pode ser considerado correto tanto para a autorizao como para a permisso. A principal diferena entre esses atos negociais que na autorizao prevalece o interesse do benecirio direto do ato, ao passo que na permisso prepondera o interesse da coletividade. Da que a permisso goza de menor precariedade que a autorizao, o que amplia as hipteses em que a sua revogao justica o pagamento de indenizao. Mas, de qualquer modo, a Esaf entendeu que se referia autorizao.
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12. Alternativa D: tima questo para revisarmos os conceitos das principais modalidades de extino dos atos administrativos: a alternativa D contm o conceito da cassao; a A, da revogao; a E, da anulao; a B; da caducidade; e a C, da contraposio. 13. Alternativa D: timo conceito de ato administrativo discricionrio. 14. Alternativa D: preliminarmente, cabe destacar que essa questo baseada em lies do professor Bandeira de Mello. Das alternativas apresentadas, indiscutivelmente a quarta est incorreta. Embora o ato administrativo consista em providncias jurdicas complementares da lei, a m de dar-lhe aplicao, o ato pode ser vinculado ou discricionrio. Com relao s demais alternativas, podemos tecer as seguintes consideraes: (a) explicitando o ponto, praticam atos administrativos as entidades polticas, por meio dos rgos integrantes da sua Administrao Direta, as entidades que compem a Administrao Indireta e os delegatrios de servios pblicos sob os regimes de concesso, permisso ou autorizao; (b) os atos administrativos so produzidos no uso das prerrogativas pblicas, disciplinadas pelo regime jurdico-administrativo; (c) todo ato administrativo unilateral e goza de aptido para a produo de efeitos jurdicos; (e) sujeita-se ao controle jurisdicional de legalidade, por no apresentar carter de denitividade (a no-denitividade deve-se justamente possibilidade de sua anulao pelo Poder Judicirio). 15. Alternativa B: o enunciado refere-se ao elemento nalidade, que, sempre cabe relembrar, pode ser prevista de forma explcita ou implcita na norma legal (congurando-se a previso implcita quando a lei prev o ato, e a doutrina, interpretando a previso, dene sua nalidade especca). 16. Alternativa A: realmente, o mrito administrativo compreende a deciso quanto convenincia e oportunidade do ato (logo, correta a primeira alternativa). Mas cabe relembrar que ele abrange tambm a deciso quanto ao contedo (logo, a alternativa B no est errada). 17. Alternativa A: em se tratando de defeito insanvel, no possvel a convalidao. Assim, das alternativas apresentadas, apenas a primeira est correta: caso de anulao. De se destacar, apenas, que, conforme o caso, possvel a converso do ato. 18. Alternativa B: esse o conceito praticamente unnime de procedimento administrativo, nosso objeto de estudo na prxima unidade. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) presuno de legitimidade e veracidade, imperatividade e auto-executoriedade so atributos, no elementos de validade do ato administrativo; (c) esse conceito de atos de imprio, os atos de gesto so praticados pela Administrao em posio de paridade perante os administrados; (d) esse o conceito de ato complexo, o ato composto aquele que resulta da manifestao de vontade de um s rgo, mas est sujeito, como condio de exequibilidade (como condio para o incio da produo de efeitos jurdicos), a visto, homologao, autorizao ou aprovao de outro; (e), na lio de Bandeira de Mello (que fundamentou esta alternativa), na executoriedade a Administrao utiliza meios diretos de coao, compelindo materialmente o administrado ao cumprimento da lei; na exigibilidade que a Administrao vale-se to s de meios indiretos de coao, como a multa. 19. Alternativa C: a revogao sempre incide sobre um ato legtimo (vlido). Pode incidir sobre atos ecazes, quando faz cessar seus efeitos jurdicos ( o caso do enunciado), ou sobre atos inecazes, quando impede que o mesmo venha a produzir seus efeitos prprios. As alternativas A, B e D esto erradas porque a revogao somente recai sobre atos vlidos; a ltima, porque os atos exauridos no se sujeitam revogao, pois j produziram todos seus efeitos, e da revogao tem
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eccia apenas ex nunc (ou seja, no h mais qualquer efeito jurdico a ser alcanado em um ato exaurido). 20. Alternativa B: se o ato j concluiu seu ciclo de formao, perfeito; se est adequado aos seus requisitos de legitimidade, vlido; se ainda no se encontra disponvel para a produo de seus efeitos tpicos, inecaz. Observo apenas que a parte nal do enunciado quebra a lgica do raciocnio (se o ato ainda est sujeito autorizao, aprovao ou homologao, porque no concluiu seu ciclo de formao, estando, pois, imperfeito). 21. Alternativa B: a questo teve por base o art. 54 da Lei no 9.784/1999, segundo o qual o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Em complemento, apenas destaco que o enunciado refere-se a vcio insanvel, e isto est correto: o vcio sanvel s pressuposto da convalidao expressa, prevista no art. 55 da Lei no 9.784/1999. 22. Alternativa A: questo j tradicional da Esaf, retirada das lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro. O poder extroverso consiste na prerrogativa pela qual o Poder Pblico cria obrigaes para os administrados por ato unilateral, amparando o atributo que conhecemos como imperatividade (ou coercibilidade). 23. Alternativa D: essa uma questo. Sintetizo: foi produzida uma autorizao por um rgo incompetente e, perante essa situao, a autoridade (competente) determinou a revogao da autorizao. Como o motivo adequado da revogao no ilegalidade (a autorizao era ilegal por vcio de competncia), mas inconvenincia ou inoportunidade, o vcio (no ato de revogao) de motivo. 24. Alternativa D: a alternativa traz o conceito de ato-condio. O ato-regra , simplesmente, aquele que estabelece as regras aplicveis a uma certa situao (como o edital que disciplina um procedimento de licitao). A segunda e a terceira alternativas versam sobre matrias j tratadas em questes anteriores. A primeira merece um comentrio especial: devemos notar que a Esaf usa o termo pode, e, pela Lei no 9.784/1999 a convalidao exerccio de competncia discricionria. Essa diferena decorre do fato de que a Esaf fez essa questo com base, mais uma vez, em lies de Celso Antnio Bandeira de Mello, para quem, em se tratando de defeito sanvel, a convalidao obrigatria para a Administrao (ou seja, representa competncia vinculada), salvo na hiptese de vcio em competncia no-exclusiva discricionria, em que h discricionariedade tambm para a convalidao (assim, na lio do professor, a convalidao pode ter natureza discricionria, o que ocorre justamente nessa hiptese). Por m, quanto ltima alternativa, realmente, a classicao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de personalidade dupla do Estado: segundo essa teoria, completamente superada na atualidade, os atos de gesto eram produzidos pelo Estado no gozo de personalidade jurdica de direito privado, e os atos de imprio, no gozo de personalidade jurdica de direito pblico (da, teoria da dupla personalidade do Estado). 25. Alternativa B: Infelizmente, esta co devendo. No posso explicar o que no entendo. Apenas posso destacar que, para a Esaf, est correto armar-se que, a depender de seu objeto, pode ser discricionrio o ato administrativo (unilateral) de autorizao e vinculado o ato administrativo de permisso. 26. Alternativa B: a revogao, como um ato discricionrio, pautada por um juzo incidente sobre os elementos motivo e objeto. 27. Alternativa A: a questo versou sobre a regra contida no art. 55 da Lei no 9.784/1999, segundo o qual em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Como se
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nota, apesar de a Esaf ter considerado como resposta a primeira alternativa, que efetivamente est errada (a convalidao, na sistemtica legal, baseia-se justamente num juzo de discricionariedade), na verdade a ausncia de m-f no prevista no art. 55 como requisito da convalidao expressa ( uma hiptese em que no se aplica o prazo decadencial de cinco anos para a Administrao federal proceder anulao dos atos favorveis aos administrados, nos termos do art. 54 da Lei no 9.784/1999). Por m, as alternativas B, C e E so, efetivamente, pressupostos para a convalidao expressa. 3) FCC 1. Alternativa B: preliminarmente, cabe ressaltar que essa questo foi elaborada integralmente a partir de lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro. Tendo isso em mente, passemos anlise das armativas. A primeira baseia-se em lio literal da autora (No Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra; no Direito Pblico, exceo). Temos que considerar a alternativa correta, nos termos em que vazada, j que se trata praticamente de uma transcrio, mas tomar cuidado com suas implicaes (se no Direito Pblico a liberdade de forma exceo, ento poderamos considerar que, excepcionalmente, admitir-se-ia discricionariedade na forma, mas todas as questes da FCC que conheo sempre tratam a forma como elemento vinculado de todos os atos administrativos). Com relao s demais alternativas, todas consideradas erradas, podemos armar: (a) a primeira deve simplesmente ser memorizada (a inexistncia de forma, quando substancial, implica a inexistncia do ato). Digo simplesmente memorizada porque estudamos a forma como elemento de validade, e no de existncia do ato; (c) em circunstncias excepcionais, admitem-se atos administrativos no-escritos, como a ordem verbal de um guarda de um agente de trnsito; (d) as expresses esto invertidas: na licitao, o procedimento o conjunto de operaes para a sua perfeio, enquanto a forma a cobertura material do ato; (e) a revogao ou modicao do ato administrativo necessita obedecer mesma forma do ato originrio (salvo se a lei autorizar forma diversa). 2. Alternativa A: essa questo, por sua vez, baseia-se nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello. Sinteticamente, seu posicionamento na matria o seguinte: em se tratando de defeito sanvel, a convalidao obrigatria para a Administrao, salvo na hiptese de vcio em competncia no-exclusiva discricionria, em que a convalidao , tambm, discricionria; por outro lado, em caso de defeito insanvel, a anulao obrigatria para a Administrao, salvo se (a) congurou-se, no caso, a prescrio administrativa, ou (b) do ato resultaram relaes jurdicas consolidadas, com respeito a terceiros de boa-f. Considerando essa forma de tratamento da matria, podemos concluir que (1) a segunda opo est errada, porque o autor, no caso, vislumbra obrigatoriedade de convalidao; (2) a terceira opo est errada, ao restringir a convalidao aos atos discricionrios; (3) a quarta opo est errada: colide frontalmente com o entendimento do autor; e (4) a ltima est errada, porque defeito de motivo insanvel, no permitindo a convalidao. Por excluso, chegamos alternativa correta, a primeira, que se conforma lio de Bandeira de Mello no caso de defeitos sanveis. 3. Alternativa B: o elemento nalidade o parmetro para o controle dos atos administrativos quanto ao desvio de poder. Os erros das demais armativas so os seguintes: (a) o fundamento (de fato e de direito) do ato administrativo corresponde to s ao motivo; a nalidade corresponde ao interesse pblico, genericamente considerado, e ao interesse pblico especco que o ato deve atingir; (c) a competncia para ser exclusiva deve ser assim expressamente denida em lei e, havendo
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tal previso, so vedadas a delegao e a avocao; (d) o motivo o fundamento do ato administrativo, logo sua existncia (e adequao) inafastvel, seja o ato vinculado ou discricionrio; (e) a forma, como elemento vinculado, denida em lei, no integrando o espao de autonomia que a lei outorga ao administrador nas competncias discricionrias. Alternativa B: os atos, vinculados ou discricionrios, cujo defeito seja de competncia no-exclusiva (portanto, sanvel), admitem convalidao, desde que preenchidos os demais requisitos legais da medida. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o Judicirio competente para o controle da legalidade de todos os atos administrativos, sejam vinculados ou discricionrios; (c) o motivo um dos elementos de validade do ato administrativo, logo, sua existncia e adequao so passveis de anlise pelo Poder Judicirio, quando provocado a tanto; (d) preenchidos os pressupostos legais, tanto os atos vinculados como os discricionrios admitem convalidao; (e) a convalidao, na sistemtica da Lei no 9.784/1999, ato exclusivo do prprio Poder que produziu o ato no desempenho da funo administrativa. Alternativa A: quanto aos itens corretos, o item III traz o conceito pacco de ato complexo, e o item IV traz duas caractersticas da competncia: sua inderrogabilidade (no pode ser transferida por vontade do agente a quem foi outorgada por lei) e sua legalidade (lembrando a possibilidade de sua previso em decreto autnomo, nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio). Com relao aos itens errados: (a) item I: a autorizao ato discricionrio, mas a licena ato vinculado; (b) item II: apresenta o conceito de auto-executoriedade, no de imperatividade. Alternativa A: o enunciado traz os conceitos, respectivamente, dos atos de gesto e dos atos de expediente. Completando a classicao, temos os atos de imprio, que so os atos produzidos pela Administrao em condio de superioridade perante os administrados, com base em prerrogativas do regime jurdico-administrativo. Alternativa D: os itens I, III e IV referem-se corretamente aos atributos da presuno de legitimidade e da imperatividade. O item II, apesar de correto quanto ao conceito de imperatividade, est errado ao armar que o atributo incide sobre todos os atos administrativos, porque dele no gozam os atos negociais e os atos enunciativos. Alternativa C: a lio tradicional sobre os elementos de validade dos atos administrativos, trazendo a terminologia adotada por Hely Lopes Meirellles. As demais alternativas esto erradas pelos seguintes motivos: (a) a presuno de legitimidade assegura a imediata operatividade do ato administrativo, independentemente de qualquer declarao formal pelo reconhecimento da sua validade (portanto, a imperatividade incide independentemente de qualquer declarao dessa natureza); (b) o efeito principal da presuno de legitimidade e veracidade justamente este: assegura a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo quando alegado formalmente pelo administrado que o mesmo apresenta defeito em qualquer de seus elementos de validade; (d) apesar da forma como tratamos da matria nesta unidade, em diversas oportunidades a FCC equipara o ato geral ao normativo, como nessa questo. Assim, segundo tal entendimento, o ato geral ou regulamentar o ato normativo, que alcana todas as pessoas que se encontram na hiptese abstrata nele descrita (no h indicao especca de destinatrios, e nem se trata de um comando concreto e pessoal, caso fosse concreto, o ato seria individual). Por m, o ato geral (nesse conceito da FCC) passvel de revogao a qualquer tempo, mas tal revogao no afeta os atos concretos praticados enquanto em vigor o ato geral; (e) os atos vinculados ou regrados, apesar da inexistncia de margem de liberdade na sua produo, exigem motivao.
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9. Alternativa D: a existncia de direitos adquiridos torna o ato irrevogvel (correta a quarta alternativa), mas no se aplica anulao, com base na Smula 473 do STF (segundo a qual de atos nulos no se originam direitos adquiridos). 10. Alternativa C: a motivao a declarao por escrito, a exposio, no prprio ato administrativo, dos motivos que levaram sua produo. Apesar de diretamente relacionada ao motivo, como resta evidente, integra outro dos elementos de validade dos atos administrativos: a forma. 11. Alternativa E: os atos que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei so ditos normativos; os que certicam, atentam ou declaram um fato, enunciativos; os que decorrem da vontade de um s rgo, mas a sua exeqibilidade depende da conrmao de outro rgo superior, compostos; e os que decorrem da vontade de mais de um rgo, complexos. 12. Alternativa C: presuno de legitimidade (bem como a de veracidade); imperatividade; exigibilidade e auto-executoriedade (na perspectiva de Bandeira de Mello); e tipicidade (na lio de Maria Sylvia Zanella di Pietro) so os atributos dos atos administrativos. 13. Alternativa A: a presuno de legitimidade dos atos administrativos, como toda presuno relativa, inverte o nus da prova e admite prova em contrrio (ou seja, apesar da unilateralidade do ato administrativo, cabe ao administrado a comprovao de eventual defeito de legalidade). Ademais, a presuno impede que o Judicirio aprecie de ofcio aspectos de legalidade do ato administrativo no impugnados pelo administrado, e assegura sua imediata operatividade (condies de imediata produo de efeitos jurdicos), mesmo tendo o administrado impugnado sua validade. 14. Alternativa D: questo complicada. Na matria, o raciocnio adequado o seguinte: o Judicirio, no exerccio da funo jurisdicional, pode anular os atos produzidos por todos os Poderes, inclusive pelo prprio Poder; o Judicirio, no exerccio da funo administrativa, pode anular e revogar os atos produzidos na intimidade do prprio Poder. Ocorre que, nessa questo, a FCC partiu implicitamente da regra geral: que os atos administrativos so produzidos pelo Poder Executivo. E, a partir da, considerou correta a quarta alternativa. 15. Alternativa B: uma forma diferente de se referir aos atributos do ato administrativo, mesclando elementos de imperatividade e auto-executoriedade. Praticado um ato por um dos Poderes, no exerccio da funo administrativa, o mesmo pode ser imposto aos particulares, independentemente de participao de qualquer outro Poder. A primeira alternativa no tem sentido (se o ato foi produzido pela Administrao, evidente que j ocorreu eventual ordem de autoridade administrativa). A terceira alternativa nega a auto-executoriedade. A quarta no merece comentrios. E a quinta traz um limite absoluto para a Administrao: anulado o ato pelo Judicirio, por deciso denitiva, no pode o mesmo permanecer sendo imposto aos particulares. 16. Alternativa C: o ato pode ser anulado pela Administrao, a pedido ou de ofcio, pela aplicao da autotutela administrativa, e pelo Poder Judicirio, quando provocado a tanto, pela aplicao do princpio da inafastabilidade da jurisdio. Com relao primeira alternativa, o pedido de anulao pode ser feito cumulativamente com outros pedidos, no se faz necessrio a interposio de ao judicial autnoma. Quanto ltima, a anulao pode incidir nos mesmos termos sobre atos ecazes ou inecazes, em vista dos seus efeitos retroativos. 17. Alternativa A: a revogao de um ato administrativo legal e ecaz prerrogativa exclusiva do prprio Poder que produziu o ato na funo administrativa (ou, em termos mais simples, competncia exclusiva da Administrao). A segunda alter-
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nativa est errada porque, no caso, o Judicirio tambm competente; a terceira, porque se trata, no caso, de ato exclusivo da Administrao, nos termos anteriormente explicitados; a quarta, porque a ilegalidade pressuposto da anulao e da convalidao, jamais da revogao; e a quinta, porque a anulao pode recair sobre atos ecazes ou inecazes. 18. Alternativa D: a imperatividade sustenta a impositividade do ato administrativo: uma vez ultimada sua produo, o ato administrativo de acatamento obrigatrio pelos seus destinatrios, independentemente de sua concordncia. A primeira opo refere-se auto-executoriedade; a segunda, presuno de legitimidade; a terceira, tipicidade (que, para ns de concurso, deve ser considerada atributo de ato administrativo embora implique em restrio); e a ltima refere-se s nalidades que a Administrao almeja em certos atos administrativos, no se referindo diretamente a qualquer atributo. 19. Alternativa C: caso tpico de desvio de poder ou de nalidade, que torna o ato nulo, sendo a declarao de competncia tanto da Administrao quanto do Poder Judicirio. 20. Alternativa B: conceito tradicional de ato discricionrio. 21. Alternativa D: os atos administrativos que contm um comando geral, visando a correta aplicao da lei, so denominados normativos; e aqueles que certicam, atestam ou declaram um fato, enunciativos. 22. Alternativa A: a FCC, aqui, traz lio de Hely Lopes Meirelles, mas no ponto necessrio ateno: lembrando que a cassao a extino do ato administrativo por falta do administrado, temos que perceber que ela incide sobre um ato vlido (no h vcio no ato administrativo), mas decorre de ilegalidade superveniente (a falta do administrativo, que, ao executar o ato, descumpriu as condies prescritas em lei e impostas pela Administrao). Porque recai sobre um ato vlido a cassao , em regra, competncia discricionria da Administrao, e seus efeitos so to s proativos (da data em diante). Sobre as demais alternativas, erradas, cabe armar: (b) como regra, os efeitos da anulao so ex tunc, alcanando o ato desde a data da sua produo; (c) o conceito apresentado de revogao; (d) dispe a Administrao do poder-dever de anular o ato, pelo princpio da autotutela; (e) entendimento de nossa jurisprudncia superior, mesmo tendo a anulao efeitos, de ordinrio, retroativos, se a medida atingir um ato de nomeao, estando o servidor de boa-f, no ele obrigado a restituir os vencimentos at ento percebidos, com base no princpio da vedao ao locupletamento ilcito (para a Administrao, que bem ou mal se valeu do trabalho do ex-servidor). 23. Alternativa E: atos administrativos tpicos (ou, simplesmente, atos administrativos) so as manifestaes unilaterais de vontade da Administrao, produzidas por esta em posio de superioridade perante os administrados, a que o Direito Administrativo atribui consequncias jurdicas; por sua vez, atos administrativos atpicos (mais conhecidos sob a designao atos de direito privado da Administrao) so manifestaes de vontade unilaterais ou bilaterais da Administrao e dos administrados a que o Direito atribui efeitos jurdicos, inexistente no caso, em regra, superioridade da Administrao perante a outra parte da relao jurdica. 24. Alternativa D: o motivo de um inqurito policial a notcia do cometimento de um crime ou de uma contraveno penal (ou da possibilidade de isso ter ocorrido). Sua nalidade, pois, justamente apurar todos os elementos relacionados autoria e materialidade do delito. Se, no caso, no h notcia de conduta criminal, no h motivo para a instaurao de um inqurito penal, e logo, nenhuma nalidade pblica passvel de ser atingida por seu intermdio. Logo, apresenta-se congurada a ilicitude que denominamos desvio de poder ou de nalidade (de se notar que
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o delegado era competente para a instaurao do inqurito, no havendo, pois, excesso de poder). 25. Alternativa B: esse o conceito de ato composto. As demais alternativas esto corretas, cabendo apenas destacar: (a) a certido um ato que pode ser classicado como enunciativo ou como declaratrio, dependendo do contexto (pois ambos os enquadramentos esto corretos); (b) a admisso um ato negocial vinculado. 26. Alternativa B: o item II o nico correto. Os erros dos demais itens so os seguintes: (I como reiteradamente armado, tanto o Judicirio como a Administrao podem determinar a anulao de atos administrativos; (III) a ilegalidade pressuposto no da revogao, mas da anulao e da convalidao (esta, apenas se a ilegalidade for sanvel); (IV) o ato administrativo perfeito (aquele que completou seu ciclo de produo) pode ser extinto por motivo de convenincia ou oportunidade, salvo quando o caso em concreto enquadra-se em uma das hipteses de irrevogabilidade.
CAPTULO 7 PROCESSO ADMINISTRATIVO

1) Cespe 1. Alternativa B: a possibilidade de reformatio in pejus (reforma em prejuzo do recorrente), sempre foi defendida por parcela considervel de nossos doutrinadores, com base no princpio da verdade material. Hoje o instituto tem larga aceitao doutrinria, principalmente em virtude do disposto no art. 64 da Lei no 9.784/1999, que expressamente estabeleceu sua aplicabilidade nos processos administrativos federais. Com relao s demais opes, seus erros so os seguintes: (a) o princpio do devido processo legal informa todos os processos instaurados perante a Administrao; (c) o processo administrativo como um todo, no apenas o processo disciplinar, informado pelo princpio da ocialidade, sendo com este plenamente compatvel a reviso de ofcio, pela Administrao, de processo administrativo que tenha imposto sano a servidor; (d) armativa sem qualquer fundamento: o Poder Judicirio competente para apreciar a legalidade de todos os atos produzidos no curso de processos administrativos; (e) a ampla defesa princpio constitucional que incide plenamente nos processos administrativos, sendo de acatamento obrigatrio sempre que a esfera jurdica do administrado puder de qualquer modo ser afetada por ato da Administrao. 2. Alternativa B: corretos o primeiro e o ltimo itens: o primeiro traz regra prescrita no art. 14, 2o, da Lei no 9.784/1999; o ltimo refere-se regra disposta no art. 54 do mesmo diploma legal. Os demais itens esto errados pelos seguintes motivos: (II) o art. 13 da Lei no 9.784/1999 veda a delegao nas seguintes matrias: para a edio de atos normativos, para a deciso de recursos administrativos, e em matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade; (III) o inciso XIII do art. 2o da Lei no 9.784/1999 veda para a Administrao a aplicao retroativa de nova interpretao de norma jurdica; (IV) os atos que decorram de reexame de ofcio devem obrigatoriamente ser motivados, a teor do art. 50, VI, da Lei no 9.784/1999. 3. CERTO: questo perigosa. No conjunto, legalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico so princpios expressos para os processos administrativos federais (caput do art. 2o da Lei no 9.784/1999). Genericamente falando, desses princpios, para os processos instaurados em todas as esferas administrativas so expressos os princpios da legalidade, da moralidade, da ampla defesa e do contraditrio. Mas o Cespe, nesta oportunidade, fez a questo com base na legislao federal, considerando todos os princpios nela arrolados como expressos.
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4. CERTO: efetivamente, o inciso II do art. 58 da Lei no 9.784/1999 confere legitimidade para recorrer queles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida. Tais pessoas no so parte no processo (e, portanto, no poderiam instaur-lo), mas podem recorrer de uma deciso nele proferida, quando indiretamente seus direitos ou interesses forem afetados pela mesma. 5. CERTO: sem dvida, o direito de acesso ao procedimento administrativo contemplado implicitamente no art. 5o da Constituio. 6. CERTO: o 3o do art. 26 da Lei no 9.784/1999 assevera que a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. CERTO: hiptese de delegao autorizada pelo pargrafo nico do art. 12 da Lei no 9.784/1999. 7. ERRADO: o art. 12, caput, da Lei no 9.784/1999 admite a delegao desde que no haja expresso impedimento legal. No se faz necessrio, portanto, expressa proibio, basta que inexista expressa vedao. CERTO: o enunciado corresponde ao princpio do informalismo, consagrado no art. 22 da Lei no 9.784/1999 ERRADO: o enunciado est errado no que toca ao prazo decadencial, que de cinco, no de trs anos. No mais, sua redao corresponde regra do art. 54 da Lei no 9.784/1999. ERRADO: o art. 61 da Lei no 9.784/1999 declara, em seu caput, que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo (ou seja, a deciso impugnada permitir produzindo os efeitos jurdicos que lhe so prprios). Todavia, seu pargrafo nico autoriza que a autoridade recorrida ou a imediatamente superior, a pedido ou de ofcio, conram efeito suspensivo ao recurso, na hiptese de haver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo da deciso. ERRADO: em importantssima regra, que quebra a sistemtica geral da matria no mbito do processo civil, o art. 27 da Lei no 9.784/1999 afasta os efeitos materiais da revelia (presuno de veracidade dos fatos alegados pela outra parte), ao estatuir que o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. A seguir, afastando qualquer dvida acerca de seu alcance, assevera que, no curso do processo, ser garantido o direito de ampla defesa ao interessado. 8. CERTO: considerando a Lei no 9.784/1999, essa uma das diferenas principais entre o recurso e a reviso. No art. 64, a Lei autoriza a reformatio in pejus nos recursos administrativos, mas no pargrafo nico do art. 65 veda a aplicao do instituto ao processo de reviso, ao estatuir que do mesmo no poder resultar agravamento da sano imposta no processo anterior. 9. ERRADO: o pedido de reconsiderao tem por destinatrio a mesma autoridade que proferiu a deciso impugnada, ao passo que o recurso interposto para autoridade de hierarquia superior. De se destacar que, na sistemtica da Lei no 9.784/1999 (art. 56, 1o), no cabe pedido de reconsiderao autnomo. Aquele inconformado com a deciso, por consider-la inadequada ou ilegal, deve interpor recurso, que ser decidido por autoridade superior quela que proferiu a deciso impugnada. Mas o recurso ser dirigido mesma autoridade que proferiu esta deciso, a qual dispe do prazo de cinco dias para reconsider-la (e, em ocorrendo a reconsiderao, ca sem objeto o recurso). 10. CERTO: todo recurso administrativo tem efeito devolutivo (devolve instncia superior toda a matria decidida pela instncia inferior). Mas apenas excepcionalmente goza de efeito suspensivo (ou seja, em regra a deciso questionada per-
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manece produzindo seus efeitos enquanto o recurso apreciado pela autoridade competente). 11. ERRADO: enunciado sem qualquer fundamento. Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico so guras tpicas dos processos administrativos. 12. ERRADO: o princpio do devido processo legal um princpio geral processual, aplicando-se tanto em mbito jurisdicional como administrativo. 13. ERRADO: h dois grandes erros no enunciado: (a) a Lei no 9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, Direta e Indireta (alcanando tambm os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, quanto s suas funes de natureza administrativa), no se aplicando s demais esferas da Administrao; (b) relativamente aos processos administrativos especiais na esfera federal, assim considerados aqueles regulados por legislao especca, a Lei no 9.784/1999 aplica-se to s subsidiariamente. A segunda parte do enunciado est correta: o inciso XI do art. 2o da Lei no 9.784/1999 probe, a cobrana de despesas processuais, ressalvadas aquelas previstas em lei, o que se verica, por exemplo, com a cobrana pela extrao de cpias solicitadas pelo administrado, que se destina a mera reposio de custos. 14. CERTO: o caput do art. 12 da Lei no 9.784/1999 autoriza a delegao, salvo impedimento legal, mesmo inexistente vnculo hierrquico entre os rgos e autoridades envolvidos, quando a medida for conveniente em razo de circunstncias de carter tcnico, social, econmico, jurdico ou territorial. ERRADO: a delegao um ato formal, sendo indispensvel sua publicao no meio ocial. Mas a medida pode ser revogada a qualquer tempo pela autoridade delegante. interessante a sistemtica da Lei: a revogao sempre por prazo determinado, mas sempre pode ser revogada a qualquer tempo pela autoridade delegante (art. 14, caput e 1o e 2o da Lei no 9.784/1999). ERRADO: relembrando, a avocao o ato pelo qual a autoridade chama para si o exerccio de uma competncia cuja titularidade a lei conferiu ao seu subordinado. Relembrado seu conceito, a Lei no 9.784/1999, em seu art. 15, s admite a avocao (a) em carter excepcional; (b) por motivos relevantes devidamente justicados; (c) por tempo determinado e (d) quando o rgo responsvel pela medida for hierarquicamente superior quele que teve o exerccio de parcela de sua competncia afetado. Como se nota, a Lei exige motivao como requisito de validade da avocao (requisito b). 15. CERTO: regra expressa do art. 1o da Lei. ERRADO: o contraditrio princpio de acatamento inescusvel nos processos administrativos, estando expressamente previsto no art. 2o da Lei no 9.784/1999. CERTO: o processo administrativo deve ser iniciado e desenvolvido de ofcio, pela aplicao do princpio da ocialidade. ERRADO: o art. 10 da Lei no 9.784/1999 declara que, para ns de processo administrativo, gozam de capacidade os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo editado pela prpria Administrao. 16. ERRADO: o 2o do art. 1o da Lei no 9.784/1999 traz trs denies, para ns de aplicao da Lei: (a) rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; (b) entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; e (c) autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Apresentadas essas denies, so dois os erros do enunciado: o rgo uma unidade de atuao despida de personalidade jurdica; e a entidade integra somente a Administrao Indireta. CERTO: a teor do art. 9o da Lei no 9.784/1999 so legitimados como interessados no processo administrativo: (I) as pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem
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como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; (II) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada (logo, correto o enunciado); (III) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; e (IV) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. 17. CERTO: o inciso I do pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.784/1999 elenca, como primeiro critrio a ser observado nos processos administrativos federais, a atuao conforme a lei e o Direito, sujeitando tais processos a todos oa princpios que orientam a atuao administrativa, mesmo no contemplados expressa ou implicitamente no referido diploma legal. 18. Alternativa C: o prazo, no caso, de cinco anos (art. 54 da Lei no 9.784/1999). A primeira opo decorre do princpio da ocialidade. A opo C contm a terceira hiptese de impedimento prevista na Lei (art. 18, III), valendo relembrar que tambm impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria (art. 18, inciso I); ou aquele que tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e ans at o terceiro grau (art. 18, inciso II). A ltima opo traz regra geral na matria, prevista expressamente no art. 56 da Lei, nos seguintes termos: das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 19. Alternativa A: este o art. 22 da Lei, que consagra o princpio da informalidade, tambm previsto na legislao processual civil. Com relao s demais opes, seus erros so os seguintes: (b) a Lei no 9.784/1999 no se aplica aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (c) o prazo em questo tem natureza decadencial (art. 54); (d) a Lei aplica-se ao Poder Legislativo (Congresso Nacional), quando no desempenho da funo administrativa (art. 1o, 1o), logo, incide nos mesmos termos sobre o Tribunal de Contas da Unio, rgo independente vinculado ao referido Poder. 20. CERTO: os princpios arrolados no enunciado esto expressos no art. 2o da Lei. ERRADO: a Lei prev como regra geral a divulgao ocial dos atos administrativos (art. 2o, pargrafo nico, V) em respeito ao princpio da publicidade, mas ressalva as hipteses de sigilo previstas na Constituio (segurana da sociedade e do Estado). ERRADO: com fundamento nos princpios da ecincia e da economia processual, a Lei no 9.784/1999, no art. 8o, traz a seguinte prescrio: quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CERTO: regra do art. 13 da Lei. ERRADO: efetivamente, o 1o do art. 22 da Lei determina a reproduo por escrito dos atos do processo, em vernculo, com a data e o local de sua produo e a assinatura da autoridade competente. Mas o 2o do art. 22 dispensa o reconhecimento de rma (de autenticidade de assinatura), salvo exigncia legal. Por oportuno, cabe destacar a regra do 3o do mesmo artigo, que permite a autenticao de documentos exigidos em cpia pelo prprio rgo administrativo. 21. CERTO: o enunciado versa sobre regra expressa no inciso XIII do art. 2o da Lei no 9.784/1999. 22. CERTO: Ao contrrio da delegao, que, na sistema da Lei no 9.784/1999, pode ser feita mesmo inexistente vnculo hierrquico entre delegante e delegado, a avocao s possvel quando existente tal vnculo. ERRADO: os rgos pblicos no gozam de personalidade jurdica.
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CERTO: a regra do art. 6o, pargrafo nico ( vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas). CERTO: a regra do art. 13, II, da Lei. CERTO: a armao est em conformidade com o art. 14 a Lei no 9.784/1999. 2) Esaf 1. Alternativa A: a Lei no 9.784/1999 veda a delegao exatamente nessas trs matrias. Com relao segunda hiptese, de se destacar que cabvel a delegao de competncia para a primeira instncia em um processo administrativo. O que a Lei veda a delegao que envolva a competncia recursal. 2. Alternativa C: o enunciado da questo praticamente uma transcrio do art. 65 da Lei no 9.784/1999, ressalvada a sua parte nal, uma vez que o referido dispositivo no permite que do processo de reviso resulte agravamento de sano, ao contrrio do que ocorre em matria de recursos, em que a Lei, no art. 64, admite a reformatio in pejus (reforma em prejuzo do recorrente). 3. Alternativa B: o art. 12 da Lei no 9.784/1999 vigora com a seguinte redao: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Como se nota, no cabe delegao fundada em critrios polticos, pois escapa da alada da Administrao, genericamente falando, essa espcie de juzo, incumbncia prpria dos rgos governamentais. 4. Alternativa A: a desistncia implica no abandono, pelo administrado, da sua posio no processo em questo, sem consequncias materiais, para o prprio direito ou interesse em discusso. J a renncia implica no prprio abandono do direito ou do interesse (somente sendo cabvel se os mesmos forem disponveis). Tanto a renncia como a desistncia so atos unilaterais do administrado, podendo-se considerar que tais atos, em regra, implicam na extino do processo, por perda de objeto. Mas a Lei no 9.784/1999, no 2o do art. 51, permite que a Administrao, mesmo perante a renncia ou a desistncia, d seguimento ao processo, quando considerar que o interesse pblico o exige. As demais alternativas da questo esto em conformidade com a Lei no 9.784/1999, estando previstas nos seus art. 52 (alternativa B), 51, caput (alternativa C), 54 (alternativa D) e 55 (alternativa E). 5. Alternativa E: o art. 56 da Lei no 9.784/1999 prev o cabimento de recurso em virtude de razes de legalidade e de mrito. Quando seu fundamento a ilegalidade da deciso, o pedido de anulao da mesma, com a consequente expedio de nova deciso, escoimada dos vcios da anterior. Quando o fundamento do recurso discordante quanto ao mrito da deciso, o pedido sua reforma, caso em que a autoridade recorrente (e no a de primeira instncia) proferir nova deciso, conrmando ou alterando a anterior. Nos termos do art. 59 da Lei, prazo para a interposio do recurso de dez dias, a contar da cincia ou da divulgao ocial da deciso recorrida, devendo a respectiva deciso ser proferida em at 30 dias, a contar do recebimento dos autos pela autoridade competente, sendo esse prazo (para o julgamento, no para a interposio) passvel de prorrogao por igual perodo, ante justicativa adequada da autoridade competente. Analisando tais regras, podemos concluir que o enunciado da questo est correto. 6. Alternativa A: reza o art. 1o da Lei no 9.784/1999: Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e
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ao melhor cumprimento dos ns da Administrao. O 1o do mesmo artigo, em complemento, prescreve que os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Pelo exposto, correta a primeira alternativa, s cabendo ressaltar que no apenas as regras sobre convalidao, anulao e revogao tm essa amplitude, mas todas as disposies do referido diploma legal. 7. Alternativa D: o art. 55 da Lei no 9.784/1999 estabelece o prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao Federal proceda anulao dos atos favorveis ao administrado, salvo m-f do benecirio (o que se congura quando este deu causa ilegalidade ou dela tinha cincia). Devemos notar que, na literalidade da Lei, o dispositivo aplica-se tanto a defeitos sanveis como insanveis, e que a anulao no est condicionada a inexistncia de prejuzo a terceiros. Defeito sanvel e inexistncia de prejuzos a terceiros, bem como ao interesse pblico, so requisitos da convalidao expressa, regulada no art. 54 da Lei, e no da gura tratada no art. 55, denomina doutrinariamente convalidao tcita (nada mais, como reza o art. 55, que um prazo decadencial para a anulao por ato da Administrao Federal). 8. Alternativa E: decorebis concursis. O art. 50 da Lei no 9.784/1999 prescreveu que obrigatria a declarao dos fundamentos de fato e de direito (ou seja a motivao) de todos os atos da Administrao que: (a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; (c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; (d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; (e) decidam recursos administrativos; (f) decorram de reexame de ofcio; (g) deixem de aplicar jurisprudncia rmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios ociais; e (h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Como se nota, dos atos listados nas alternativas, a Lei no exige a motivao apenas no caso de homologao de processo. Ora, se a homologao o ato pelo qual a autoridade competente declara a regularidade de todos os atos do procedimento licitatrio, evidente que ser motivada (apenas, a Lei no 9.784/1999 no traz essa exigncia expressa). 9. Alternativa C: o art. 12 da Lei no 9.784/1999 veda a delegao de competncia para a deciso de recursos administrativos. Devemos notar que as matrias mencionadas nas demais alternativas (limitando-nos apenas anlise da Lei no 9.784/1999) podem ser objeto de delegao. 10. Alternativa C: o art. 63 da Lei no 9.784/1999 estabelece as hipteses de noconhecimento do recurso administrativo (no apreciao do seu mrito), o que se congura quando o instrumento de impugnao interposto (a) fora do prazo; (b) perante rgo incompetente; (c) por quem no seja legitimado ou (d) aps o exaurimento da esfera administrativa. Cabe lembrar que o no conhecimento do recurso no veda que a Administrao reaprecie de ofcio a legalidade da deciso, exceto na ltima hiptese anteriormente destacada (exaurimento da esfera administrativa). Pelo regramento legal da matria, podemos concluir que, das opes fornecidas, somente a pendncia de manifestao judicial sobre a mesma matria no impede o conhecimento do recurso administrativo. 11. Alternativa D: questo similar a anterior, mas vlida pela sua alternativa correta, que nos leva concluso de que, ao contrrio dos processos judiciais, no se exige preparo (pagamento de custas processuais) para a interposio de recursos administrativos.
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12. Alternativa D: Decorebis concursis. Reza o art. 59 da Lei no 9.784/1999 que de dez dias o prazo para a interposio de recurso pelo administrado, a contar da cincia ou da divulgao ocial da deciso recorrida. 13. Alternativa A: a Lei no 9.784/1999 arrola, no art. 3o, alguns processuais dos administrados na esfera federal, a saber: (a) tratamento respeitoso por parte dos agentes pblicos, que devero facilitar-lhes o exerccio de seus direitos; (b) cincia da tramitao dos processos em que sejam interessados, podendo ter vista dos autos e tirar cpias de suas peas; (c) possibilidade de formular alegaes e juntar documentos a qualquer tempo); e (d) representao por advogado, se assim o desejarem, salvo quando a representao obrigatria por fora de norma legal. Os direitos intimao, vista e obteno de cpias esto compreendidos no segundo rol de direitos elencado anteriormente (b), e o direito de conhecer os fundamentos da deciso e recorrer, no terceiro rol (c), em comunho com o art. 56 da Lei. Com relao s demais alternativas, consideradas erradas pela Esaf, cabem as seguintes consideraes: (b) na verdade, a lei no veda a possibilidade de o administrado ser representado por um bacharel em Cincias Contbeis regularmente inscrito no rgo competente, apenas dispensa que a representao seja feita por advogado (de qualquer modo, a Esaf considerou errada a alternativa); (c) o contencioso a prpria essncia de um processo, seja judicial, seja administrativo; (d) a deciso administrativa, mesmo proferida pelo rgo de segunda instncia administrativa, em grau de recurso, no faz coisa julgada propriamente dita (a coisa julgada material), pois sempre pode ser anulada pelo Poder Judicirio, por provocao do interessado; (e) o 3o do art. 26 da Lei prev quatro formas de intimao ao interessado dos atos processuais, todas igualmente vlidas: (1) cincia no processo; (2) via postal com aviso de recebimento; (3) telegrama; (4) outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Uma quinta forma de intimao prevista no 4o do mesmo artigo, a publicao de editais nos meios ociais, mas tal modalidade de comunicao dos atos processuais s tem cabimento no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indenido, o que torna incorreta essa ltima alternativa, formulada em termos gerais. 14. Alternativa B: evidente o erro. Reza o art. 57 da Lei no 9.784/1999 que o recurso tramitar por no mximo trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa (que, se houver, presume-se que ser para reduzir, no para ampliar o nmero de recursos passveis de interposio pelos administrados em dado processo). As demais alternativas esto corretas. Com relao primeira, o rol de legitimados interposio de recurso administrativo vem prescrito no art. 57 da Lei, que declara legitimados para tanto: (a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; (b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; (c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; e (d) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Com relao terceira alternativa, a mesma baseia-se no art. 56 da Lei, segundo o qual os recursos so cabveis por razes de mrito e de legalidade. A quarta alternativa refere-se regra do 2o do art. 56, que dispensa a cauo para a interposio de recursos administrativos, salvo vedao em lei (cabendo destacar que, pelo posicionamento do STF na matria, nem mesmo lei pode prever tal exigncia, uma vez que a Corte considera que a exigncia de depsito para recorrer administrativamente ofende os princpios do contraditrio e da ampla defesa). E a ltima alternativa corresponde regra do art. 61: os recursos administrativos, regra geral, no gozam de efeito suspensivo. 15. Alternativa E: a nica alternativa que afronta a Lei no 9.784/1999 (art. 3o, IV). As demais alternativas esto em conformidade com as disposies legais.
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16. Alternativa B: questo que exigiu um considervel conhecimento da literalidade da Lei. O caput do art. 2o da Lei no 9.784/1999 arrola expressamente os seguintes princpios: legalidade, nalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e ecincia. Desses, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica e interesse pblico so implcitos na Constituio. Logo, correta a segunda alternativa. As demais arrolam um ou dois princpios expressos na Constituio e na Lei no 9.784/1999. 17. Alternativa D: no seu art. 4o a Lei no 9.784/1999 arrola, na condio de deveres administrados participantes de um processo administrativo federal: (1) expor os fatos conforme a verdade; (2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; (3) no agir de modo temerrio; e (4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. Como se conclui pela norma legal, no cabe ao administrado, dentre as atuaes relacionadas nas alternativas, atuar de forma a impulsionar o processo (esse um dever da Administrao, por fora do princpio da ocialidade). 18. Alternativa A: na sistemtica da Lei no 9.784/1999 no cabe pedido de reconsiderao autnomo (art. 56). O administrado, inconformado com a deciso administrativa, deve contra a mesma apresentar recurso. O recurso dirigido inicialmente prpria autoridade que proferiu a deciso impugnada, a qual pode reconsiderar sua deciso no prazo de cinco dias. Caso contrrio, dever encaminhar o recurso autoridade competente para julg-lo. Isso posto, o art. 61 declara que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no produz efeitos suspensivos da deciso impugnada. Apesar de no haver a mesma norma expressa para o pedido de reconsiderao, de aplicar a mesma soluo, uma vez que no h, como armado anteriormente, pedido de reconsiderao como instrumento autnomo de impugnao. 19. Alternativa D: o art. 13, II, da Lei no 9.784/1999, veda a delegao para a deciso em recursos administrativos. As demais alternativas esto em conformidade com os art. 12 a 14 da Lei. 20. Alternativa A: a alternativa corresponde regra contida no art. 28 da Lei no 9.784/1999. As demais alternativas, por sua vez, violam, na ordem, os art. 23, 25, 27 e 22, da mesma Lei. 3) FCC 1. Alternativa B: o enunciado transcrio do art. 17 da Lei no 9.784/1999: inexistindo competncia legal especca, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. As demais armativas esto erradas pelos seguintes motivos: (a) o art. 15 da Lei permite, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justicados, a avocao temporria de competncia conferida por lei a rgo hierarquicamente superior; (c) o art. 12 da Lei, quebrando a sistemtica tradicional da matria, na qual se analisa a delegao como instrumento prprio do poder hierrquico, permite a adoo da medida, mesmo inexistente vnculo hierrquico entre rgo ou autoridade delegante e delegado, desde que inexistente expresso impedimento legal e que a medida seja conveniente por motivos de ordem tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial; (d) o art. 13 da Lei veda a delegao em matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade, para a edio de atos normativos e para a deciso de recursos administrativos; (e); o 1o do art. 14 exige que o ato de delegao especique (1) as matrias e os poderes transferidos; (2) os limites da atuao do delegado; (3) a durao e os objetivos da delegao; (4) o recurso cabvel (como se v, o elenco de requisitos da alternativa est incompleto).
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2. Alternativa E: boa questo da FCC. Sintetizando as regras referentes a prazo, prescritas no art. 66 da Lei no 9.784/1999, a matria ca assim denida: (a) os prazos iniciam-se na data da cienticao ocial do ato, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento; (b) se o vencimento cair em dia sem expediente ou em que este for encerrado antes da hora regular, considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til subsequente; (c) os prazos xados em dias contam-se de modo contnuo; (d) os prazos expressos em meses ou anos contam-se de data a data, sendo que, se no ms do vencimento no houver dia equivalente quele do ms do incio do prazo, tem-se como termo nal o ltimo dia do ms; (e) salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. A FCC exigiu na questo a regra enunciada sob a letra d: o prazo de um ms, iniciando-se no dia 31 de certo ms, terminar seu transcurso no ltimo dia do ms subsequente. Se o ms em questo no tiver dia correspondente, o prazo encerra-se no seu ltimo dia. Assim, um prazo de um ms iniciado no ltimo dia de janeiro tem seu trmino no ltimo dia do ms de fevereiro (dia 28, desconsiderando-se os anos bissextos). 3. Alternativa C: regra do art. 24 da Lei no 9.784/1999. Se no houver disposio normativa especca, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo devem ser produzidos no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, admitindo-se sua prorrogao at o dobro, mediante motivao adequada. 4. Alternativa D: o art. 20 da Lei no 9.784/1999 prescreve que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e ans at o terceiro grau. Logo, a situao descrita no enunciado enquadra-se como de suspeio. Se indeferida a arguio, contra a mesma cabe recurso, sem efeito suspensivo (art. 21). A primeira opo est errada porque, no caso, no se trata de impedimento (hipteses do art. 18), o qual, ademais, independe de arguio, devendo o fato ser comunicado pelo prprio servidor autoridade competente. A segunda, porque, como j dito, no hiptese de impedimento (ademais, o dever primeiro de apontar o fato do prprio servidor); A terceira, porque contra o indeferimento do pedido de arguio cabe recurso). E a ltima, porque a situao hipottica descrita no enunciado enquadra-se como de impedimento. 5. Alternativa D: esse critrio, previsto no inciso VI do pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.784/1999, aplicao direta do princpio da proporcionalidade ou, como segunda opo, do princpio da razoabilidade (enquanto proporcionalidade). 6. Alternativa D: nos termos do art. 51 da Lei no 9.784/1999, o interessado poder, por escrito, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a direitos disponveis. Tais atos, entretanto, podem no acarretar a extino do processo, quando a Administrao considerar que o interesse pblico exige seu prosseguimento. Os atos de desistncia e de renncia so unilaterais, no se sujeitando aprovao da Administrao. O lhe a lei lhe outorga a faculdade de, mesmo perante tais atos, dar continuidade ao trmite processual. 7. Alternativa E: pela aplicao do princpio da segurana jurdica, o inciso XIII do pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.784/1999, na sua parte nal, veda Administrao federal a aplicao retroativa de nova interpretao de norma jurdica. 8. Alternativa B: o primeiro e o ltimo item esto corretos, correspondendo, respectivamente, s regras dos art. 11 e 12, e 59, da Lei no 9.784/1999. Os erros dos demais itens so os seguintes: (II) a desistncia do pedido pelo administrado no impede Administrao de dar prosseguimento ao processo, quando entender que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 2o, da Lei no 9.784/1999); (III) segundo o art. 56, 1o, da Lei no 9.784/1999, o recurso ser dirigido autoridade
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que proferiu a deciso, a qual dever, em at cinco dias, encaminh-lo autoridade superior para julgamento, salvo quando, nesse perodo, reconsidere sua deciso (eis o erro do item: possvel a reconsiderao). 9. Alternativa D: reza o art. 54, caput, da Lei no 9.784/1999, que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Pelo exposto, das alternativas ofertadas, a quarta a nica que se conforma s disposies legais. As demais no tm sustentao perante a Lei no 9.784/1999. 10. Alternativa C: o inciso V do pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.784/1999 impe a divulgao ocial dos atos administrativos, mas ressalva as hipteses de sigilo previstas na Constituio (segurana da sociedade e do Estado). As demais alternativas esto corretas. Todas se referem a critrios previstos no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.784/1999, respectivamente, nos incisos VII, XII, IV e VIII. 11. Alternativa B: a convalidao regulada no art. 55 da Lei no 9.784/1999, sendo possvel quando o defeito de legalidade sanvel, e desde que da medida no resulte prejuzo ao interesse pblico ou de terceiros. As demais alternativas esto erradas pelos seguintes fundamentos: (a) a convalidao possvel, sendo expressamente prevista na Lei; (c) alternativa ilgica, pois a convalidao, se for o caso, ir resguardar direitos adquiridos; (d) a convalidao possvel quando preenchidos seus pressupostos legais, anteriormente destacados, dentre os quais no est o prazo decadencial de cinco anos (esse um requisito do art. 55, que trata da anulao administrativa de atos bencos ao administrado); (e) a convalidao ato unilateral da Administrao, no havendo necessidade de sua produo ser provocada pelo administrado, quanto mais por todos os administrados a quem o ato aproveitou. 12. Alternativa E: esto corretos os itens II (regra do art. 13 da Lei no 9.784/1999) e IV (regra do art. 14 da Lei no 9.784/1999). Os itens I e III esto errados, o primeiro deles porque as decises oriundas da delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade (que o agente atua por delegao), e para ns legais consideram-se praticadas pelo agente delegado (no pelo delegante), a teor do art. 14 da Lei; o segundo porque a Lei, em seu art. 13, veda a delegao em matria de recursos administrativos. 13. Alternativa E: os processos administrativos podem ser instaurados a pedido do administrado ou de ofcio, logo, lhes inaplicvel o princpio da inrcia jurisdicional. As demais alternativas arrolam princpios informativos dos processos administrativos. 14. Alternativa A: esta a regra contida no inciso XIII do pargrafo nico da Lei no 9.784/1999: na sua primeira parte representa aplicao do princpio da ecincia, na segunda, o da segurana jurdica. Os erros das demais alternativas so a seguir apontados: (b) uma vez encerrada a instruo, o interessado pode manifestar no prazo mximo de dez dias, salvo se outro for xado em lei (art. 44); o conceito apresentado corresponde ao de rgo pblico (art. 1o, 2o, I); (d) cabe recurso contra a deciso que indeferir a alegao de suspeio, mas o mesmo no goza de efeitos suspensivos (art. 21); (e) o prazo, no caso, de trs dias teis (art. 41). 15. Alternativa C: o art. 3o da Lei no 9.784/1999, em rol no-taxativo, enumera os seguintes direitos processuais dos administrados na esfera federal: (a) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; (b) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises profe-
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ridas; (c) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; (d) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. Com base nesse dispositivo, podemos perceber que, das alternativas ofertadas, apenas a terceira amolda-se s prescries legais. A primeira est errada porque os documentos devem ser apresentados antes da deciso, e, por bvio, devem ser levados em considerao pelo rgo competente; a segunda, porque a assistncia por advogado facultativa; a quarta, pelo mesmo motivo; e a ltima, porque as alegaes devem ser feitas antes da deciso, por qualquer dos legitimados a tanto, segundo o art. 9o da Lei. 16. Alternativa B: o art. 58 da Lei no 9.784/1999 confere legitimidade para a interposio de recursos administrativos na esfera federal aos seguintes sujeitos: (a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; (b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; (c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; e (d) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Logo, correta a segunda opo. Todas as outras alternativas esto erradas por contrariarem o art. 63 da Lei,que estabelece os requisitos de admissibilidade dos recursos administrativos federais, declarando que os mesmos no sero conhecidos (julgados) quando apresentados (a) fora do prazo; (b) perante rgo incompetente; (c) por quem no seja legitimado; e (d) aps exaurida a esfera administrativa. 17. Alternativa D: a motivao a declarao por escrito dos motivos que levaram a Administrao a praticar o ato administrativo e, nos termos do art. 50 da Lei no 9.784/1999, obrigatria para os atos administrativos que (a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; (c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; (d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; (e) decidam recursos administrativos; (f) decorram de reexame de ofcio; (g) deixem de aplicar jurisprudncia rmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios ociais; e (h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Analisando a hiptese d, podemos perceber que a quarta alternativa est errada: necessria motivao para os atos que declarem a dispensa ou a inexigibilidade de processo licitatrio, no para aqueles que declarem sua exigibilidade. 18. Alternativa D: esto certos os itens II e III, este com base no art. 20 da Lei no 9.784/1999, aquele com fundamento em seu art. 51. Com relao aos itens restantes, errados, cabem as seguintes concluses: (I) o prazo, no caso, de cinco dias (corridos); (IV) realmente, tais atos so atribuveis ao administrativo que participa do processo, mas na qualidade de dever, no de direito (Lei no 9.784/1999, art. 4o, IV) 19. Alternativa A: hiptese de impedimento prevista no inciso II do art. 18 da Lei no 9.784/1999. Os erros nas demais alternativas podem ser assim destacados: (b) o servidor que se encontre na condio de impedido, alm de comunicar o fato autoridade competente, deve abster-se de atuar no processo (Lei no 9.784/1999, art. 19, pargrafo nico); essa a primeira hiptese de impedimento prevista na Lei no 9.784/1999 (art. 18, I); (d) o art. 20 da Lei autoriza a arguio de suspeio do servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e ans at o terceiro grau; (e) apenas o litgio judicial ou administrativo com o interessado ou seu cnjuge ou companheiro hiptese de impedimento (Lei no 9.784/1999, art. 18, III).
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CAPTULO 8 DISPOSIES CONSTITUCIONAIS SOBRE OS AGENTES PBLICOS

1) Cespe 1. Alternativa A: os incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio contm as regras gerais de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Nenhum desses dispositivos trata da acumulao de funes pblicas com atividades na iniciativa privada. Existe uma regra geral, vedando a acumulao na esfera pblica, e as excees, que so as hipteses de acumulao autorizadas pela Constituio, prescritas principalmente no inciso XVI do art. 37. Por outro lado, h uma regra implcita, pelo fato de a Constituio no dispor no assunto, no sentido de que possvel a acumulao de funes pblicas com atividades na iniciativa privada. Pela mais elementar lgica de se exigir, apenas, que haja compatibilidade de horrios entre o exerccio das funes pblica e privada, e que estas no sejam de natureza ilcita ou imoral, incompatveis com o exerccio de funes pblicas. No caso em apreo, Adriana trabalha durante o dia no Tribunal Superior Eleitoral, em cargo de provimento efetivo, e noite d aula em instituio universitria privada. H compatibilidade de horrios, a funo privada lcita e moral. Logo, a situao de Adriana regular (alternativa A). As demais alternativas esto erradas: a segunda, porque realmente admite-se a acumulao de um cargo tcnico com outro de professor, desde que haja compatibilidade de horrios, mas tal permissivo consta no em lei, mas na Constituio; a terceira, porque constitucional esta hiptese de acumulao (independentemente de previso em lei), desde que observados os requisitos anteriormente indicados; e a quarta, porque Adriana pode acumular seu cargo tcnico, a funo privada e outro cargo pblico (a questo, no caso em concreto, a possibilidade de compatibilidade de horrios). 2. ERRADO: o art. 40, 1o, inciso I da Constituio, trata da aposentadoria por invalidez permanente pelo regime de previdncia prprio dos servidores pblicos (RPPS). Nos termos do referido dispositivo, o servidor faz jus aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Como, no caso, a invalidez permanente decorreu de acidente em servio, os proventos de aposentadoria no so proporcionais ao tempo de contribuio. At a EC no 20/1998, referidos proventos eram integrais, correspondendo ao valor da ltima remunerao percebidao no seu cargo efetivo. Atualmente, com o m da aposentadoria com proventos integrais do corpo permanente da Constituio, a soluo que entendemos prevalente pela possibilidade de o legislador estabelecer um provento no-proporcional ao tempo de contribuio, quando a invalidez permanente decorre de um dos motivos relacionados no dispositivo anteriormente transcrito. CERTO: a regra do art. 40, 1o, inciso II, da Constituio. ERRADO: analisando conjuntamente o caput e o 13 do art. 40 da Constituio, chegamos s seguintes concluses: (a) o titular de cargo efetivo est vinculado ao RPPS, mesmo se em certo perodo estiver titularizando cargo em comisso, contribuindo para o regime prprio com relao remunerao percebida em qualquer dos cargos, efetivo ou em comisso (se estiver exercendo apenas este, estando afastado do cargo efetivo, ainda assim continua vinculado ao RPPS); (b) o titular exclusivamente de cargo em comisso (expresso que, neste contexto, signica no titular de cargo efetivo e titular de cargo em comisso) vincula-se ao regime geral da previdncia social (RGPS), regulado nos arts. 201 e seguintes da Constituio.
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3. CERTO: previsto no 19 do art. 40 da Constituio, o abono de permanncia um prmio para o servidor que, tendo preenchido os requisitos para a concesso da aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, permanea na ativa. Enquanto permanecer nessa situao (que pode perdurar at que complete setenta anos de idade, quando passa a incidir a aposentadoria compulsria), far jus a um abono de valor equivalente ao da sua contribuio previdenciria. Esse abono no computado como base de contribuio para o regime prprio. 4. CERTO: na lio de Hely Lopes Meirelles, isso decorre do art. 37, I, da Constituio, segundo o qual os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Apenas de se destacar que os cargos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so criados por resoluo das prprias Casas Legislativas. CERTO: o inciso VII do art. 37 da Constituio assevera que o direito de greve dos servidores dever ser exercido nos termos e limites a serem denidos em lei especca. Trata-se, pois de norma constitucional de eccia limitada, como consta na armativa. Apenas cabe lembrar que o STF decidiu, em outubro de 2007, que o direito de greve dos servidores pblicos, at que seja editada a lei especca anteriormente referida, pode ser exercido com base na Lei no 7.783, de 1989, que regula o exerccio do direito para os trabalhadores da iniciativa privada. Enm, a Corte conferiu plena aplicabilidade ao dispositivo constitucional em apreo. 5. ERRADO: o inciso I do art. 37 da Constituio, que contempla esaa possibilidade em norma de eccia limitada (no que toca aos estrangeiros), no faz qualquer restrio quanto ao domiclio dos estrangeiros, se no Brasil ou no exterior. 6. CERTO: nos termos do art. 41 da Constituio, a aquisio da estabilidade, para o servidor titular de cargo efetivo pressupe: (a) investidura decorrente de aprovao em concurso pblico; (b) efetivo exerccio das funes do cargo pelo perodo de trs anos; e (c) aprovao na avaliao especial de desempenho, realizada por comisso instituda especicamente para essa nalidade. Em complemento, os estatutos de servidores prevem mais um requisito: o famoso estgio probatrio. ERRADO: o mesmo artigo, no seu 1o, prescreve que o servidor, uma vez estvel, somente perder o cargo (i) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (II) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e (III) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Uma quarta e ltima hiptese prevista no 4o do art. 169 da CF: exonerao em virtude de excesso de despesa com pessoal. ERRADO: possvel que um servidor estvel venha a ter seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, caso em que car em disponibilidade, com remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico, at seu adequado aproveitamento em outro cargo, compatvel com o anterior em termos de remunerao e nvel de atribuies (CF, art. 40, 9o e 41, 3o). 7. ERRADO: o enunciado est errado no requisito idade. Em se tratando de aposentadoria voluntria por idade, so exigidos 65 anos para os servidores e 60 para as servidoras (CF, art. 40, 1o, III, b). ERRADO: no caso, os proventos so no-proporcionais, numa interpretao a contrario sensu da primeira parte do art. 40, 1o, I, da CF. ERRADO: a aposentadoria compulsria se d sempre com proventos proporcionais (CF, art. 40, 1o, II). CERTO: a instituio do regime de previdncia complementar, nos exatos termos do enunciado, autorizada pelo 14 do art. 40 da Constituio e regulada, em complemento, pelos 15 e 16. CERTO: a vedao consta no 20 do art. 40 da Constituio.
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8. CERTO: o art. 38, III, da Constituio determina que o servidor da administrao direta, autrquica e fundacional, quando investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, acumule as funes de seu cargo com as do mandato eletivo, bem como as respectivas remuneraes e, no havendo, afaste-se de seu cargo, podendo optar entre a remunerao a ele relativa e o subsdio referente ao mandato eletivo. Logo, no caso trazido no enunciado, o pedido da ao popular deve ser julgado improcedente: constitucional a acumulao, nos termos ali descritos. 9. ERRADO: infelizmente, no. Embora esteja evoluindo a jurisprudncia que reconhece direito nomeao para queles classicados dentro do nmero de vagas denidas no edital do certame, dentro de seu prazo de validade, ainda prepondera o entendimento de que a aprovao em concurso pblico, seja qual for a classicao e o nmero de vagas ofertado, gera apenas expectiva de direito nomeao (esperana de ser nomeado). 10. Alternativa A: a regra prescrita no inciso inicial do art. 37 da Constituio, ressaltando que a mesma de eccia contida para os brasileiros, natos e naturalizados, e de eccia limitada para os estrangeiros. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (b) o subsdio dos membros da procuradoria dos estados e dos defensores pblicos estaduais no poder ultrapassar o subsdio mensal dos desembargadores do Tribunal de Justia do respectivo Estado (CF, art. 37, XI); (c) as penalidades descritas na opo esto corretas (CF, art. 37, 4o), mas sero aplicadas pela autoridade judicial, uma vez que a ao de improbidade interposta perante o Poder Judicirio (das penalidades citadas, apenas a perda da funo pblica pode ser interposta por autoridade administrativa, como resultado de apurao efetuada em um processo administrativo disciplinar); (d) as normas referentes ao teto de remunerao na Administrao Pblica somente se aplicam s empresas pblicas e s sociedades de economia mista (bem como s suas subsidirias) que receberem recursos oramentrios do ente poltico para pagamento de despesas de pessoal e de custeio em geral CF, art. 37, 9o). 11. CERTO: a EC no 41/2003, no art. 6o, assegurou queles que ingressaram na Administrao direta, autrquica e fundacional at a data da sua publicao, mas at ento no completaram os requisitos para a aposentadoria pelo regime prprio, o direito sua concesso com proventos integrais (totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que ocorreu a aposentadoria), desde que preenchidos os seguintes requisitos: (a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; e, para homens e mulheres, (b) vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico, (c) dez anos de carreira e (d) cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. 12. Alternativa E: regra no expressa na Constituio, mas constante nos estatutos de servidores das diversas esferas da Administrao. As demais opes esto erradas pelos motivos a seguir apontados: (a) apenas a anlise do caso em concreto permite concluirmos a que esferas de responsabilizao o servidor estar sujeito. Apenas se arma, em termos genricos, que, por um mesmo fato, o servidor pode responder nas esferas civil, penal e administrativa, de forma cumulativa; (b) evidncia, a responsabilidade civil abrange tambm e principalmente os atos dolosos, nos quais o servidor intencionalmente causa dano Administrao ou a terceiros; (c); no h qualquer hiptese em que a esfera administrativa vincula a penal; (d) por sua vez, a esfera penal vincula as esferas civil e administrativa quando, por deciso transitada em julgado, o servidor condenado ou inocentado por inexistncia do fato ou da autoria.
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13. ERRADO: a expresso irrestrito incompatvel com qualquer direito. Todo direito material um bem da vida regulado pela ordem jurdica, e nessa regulao so impostas as restries, considerem-se elas incidentes diretamente sobre o direito ou sobre seu exerccio. Isso posto, o direito dos servidores pblicos livre associao sindical previsto no inciso VI do art. 37 da Constituio, em norma de eccia plena, e o direito de greve no inciso VII do mesmo artigo, em norma de eccia limitada. 14. CERTO: prescreve o art. 37, II, da Constituio: A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Transcrita a regra, e lembrando que dois so os tipos de cargos, efetivos e em comisso, a sntese da matria simples: em qualquer caso, a investidura em cargos efetivos e empregos pblicos exige aprovao em concurso pblico; em qualquer caso, a investidura em cargos em comisso prescinde de aprovao em concurso pblico (pois se tal requisito fosse imposto, por lei, o cargo deixaria de ser de livre nomeao pela autoridade competente). 15. ERRADO: Realmente, Joana, na condio de empregada pblica, ir se aposentar pelo regime geral de previdncia social. Mas no h respectivo fundo de penso. Trata-se do regime previdencirio geral. ERRADO: o inciso X do art. 37 exige lei especca para a xao e alterao da remunerao (em sentido estrito, como sinnimo de venicmentos, pois o dispositivo menciona servidores) e do subsdio, mas no h regra similar para a remunerao dos empregados pblicos (o salrio). Logo cabe sua xao e alterao tambm por lei genrica e, como estamos no contexto do regime celetista, possvel a alterao do salrio tambm por acordo ou conveno coletiva de trabalho (mas no a xao, a determinao inicial do valor do salrio, que matria sob reserva de lei, uma vez que esta necessria para a criao do emprego pblico). ERRADO: se Joana aposentar-se de seu emprego, pelo regime geral, no poder permanecer na empresa estatal. Poder assumir novo emprego na entidade estatal, mediante aprovao em novo concurso pblico. ERRADO: a Constituio, no art. 37, 10, implicitamente permite a acumulao de proventos percebidos pelo regime geral, em funo da aposentadoria como empregado pblico, com a remunerao pelo exerccio de outro cargo, emprego ou funo pblica, respeitados apenas os tetos xados no inciso XI de seu art. 37. ERRADO: o inciso XVI do art. 37 da Constituio no traz qualquer restrio dessa espcie. Desde que se trate de um cargo ou emprego pblico tcnico-cientco e haja compatibilidade de horrios, admite-se sua acumulao com uma funo pblica de magistrio, em qualquer grau de ensino. 16. Alternativa C: preliminarmente, cabe destacar que a questo tem por base lies de Hely Lopes Meirelles. Isso posto, trs itens esto corretos: o primeiro, que dene adequadamente os agentes polticos, o quarto, que dene adequadamente o gnero agente pblico, e o ltimo, que enquadra devidamente os servidores pblicos como uma das categorias de agentes pblicos (mais especicamente, um agente administrativo de regime estatutrio, ocupante de cargo pblico, efetivo ou em comisso). Por outro lado, o segundo e o terceiro esto errados, pois invertem os conceitos de agentes honorcos e delegados (o conceito de agente honorco o que consta no terceiro item, e o de agente delegado o que consta no segundo). 17. Alternativa D: a teor do art. 37, II, a investidura em um emprego pblico pressupe a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Com relao primeira alternativa, considerada correta, cabe um esclarecimento: a noo de servidor pblico, utilizada em sentido amplo, como o fazem alguns
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doutrinadores, identica-se com a de agente administrativo, compreendendo, pois, os estatutrios, os empregados pblicos e os contratados temporrios. Esclarecido o ponto, podemos concluir que as alternativas B, C e D esto corretas. 18. Alternativa C: servidores pblicos, em sentido estrito, so os agentes de regime estatutrio, que exercem funes pblicas de forma subordinada e a ttulo de prosso, pelo que fazem jus a uma espcie remuneratria denominada vencimentos (ou remunerao em sentido estrito). Ocupam cargos pblicos, efetivos ou em comisso. Em sentido amplo, servidores so todas as categorias de agentes administrativos. Os agentes polticos, por sua vez, so os agentes pblicos que gozam de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas, atuando nos rgos independentes, cujas competncias so previstas diretamente na Constituio (na categoria enquadram-se os chefes de Poder Executivo e seus auxiliares imediatos, os membros do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais ou Conselhos de Contas). Basta repararmos que os servidores exercem funes pblicas de forma subordinada e os agentes polticos desempenham suas funes tpicas com independncia funcional, para concluirmos que so inconfundveis as duas categorias de agentes pblicos. 19. Alternativa B: regra do 13 do art. 40 da Constituio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) em face do carter contributivo do regime prprio, vedado lei estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio ctcio (CF, art. 40, caput e 9o); (c) so inconfundveis os conceitos de tempo de servio e de tempo de contribuio, cada em deles servindo de base para um dado benefcio do regime prprio: o tempo de contribuio, para a aposentadoria, o tempo de servio, para a disponibilidade; (d) o contexto da questo o regime prprio dos servidores e, no dispositivo que estabelece suas normas gerais, o art. 40 da Constituio, no se encontra expressa regra similar alternativa (temos apenas a regra do 9o, segundo o qual o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade). 20. Alternativa B: a possibilidade de prorrogao do prazo de validade do concurso, por uma s vez, por perodo idntico ao inicial (at 2 anos), est prevista no art. 37, III, da Constituio. Se o concurso foi aberto com o prazo de validade xado inicialmente em um ano, pode ser prorrogado uma vez, por exatamente mais um ano. As demais alternativas esto erradas, pelos motivos seguintes: (a) a Constituio xa um prazo de at 2 anos, no de exatamente 2 anos; (c) o prazo somente pode ser prorrogado uma vez, por perodo idntico ao inicial; (d) admite-se a prorrogao, nos termos anteriormente explicitados. 21. Alternativa C: pela redao atual do inciso XIV do art. 37 da CF, dada pela EC no 19/1998, qualquer vantagem pecuniria incide apenas sobre o vencimento bsico do cargo. Levando essa regra para a situao hipottica trazida no enunciado, temos que a remunerao de Ana ser assim composta: (a) R$ 1.000,00 de vencimento bsico; (b) R$ 500,00 a ttulo de graticao de atividade judiciria (50% de R$ 1.000,00, o vencimento bsico do cargo); (c) R$ 500,00 a ttulo de abono; e (d) R$ 200,00 a ttulo de graticao por tempo de servio (20% sobre o vencimento bsico). O total corresponde a R$ 2.200,00. 22. Alternativa A: ponto pacco na matria. So trs esferas distintas de responsabilizao, cada uma com suas especicidades, o que no impede que um mesmo fato se enquadre em todas. Assim, as sanes civis, penais e administrativas so independentes, podendo ser aplicadas de forma cumulativa como resposta a um mesmo ilcito. 23. CERTO: segundo o art. 40, 13, da Constituio, o servidor que titulariza somente cargo em comisso vincula-se ao RGPS.
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Esaf 1. Alternativa E: o 10 do art. 37 da Constituio veda a percepo cumulativa de proventos de aposentadoria por regimes previdencirios prprios, com a remunerao pelo exerccio de cargo, emprego ou funo pblica, salvo quando (1) a acumulao possvel na ativa, (2) tratar-se de mandato eletivo ou de (3) cargo em comisso. As demais armativas esto erradas, pelos seguintes motivos: (a) o art. 37, XVI, da Constituio, nas hipteses em que autoriza a acumulao remunerada, exige to s a compatibilidade de horrios, no a de matrias; (b) na sua redao atual a alnea c do inciso XVI do art. 37 da CF admite a acumulao de remunerao de dois cargos ou empregos privativos de quaisquer prossionais da sade, com prosses regulamentadas; (c) a teor do inciso XVII do art. 37 da CF, a proibio de acumular (na verdade, as regras de acumulao como um todo) atinge todas as esferas federativas (federal, estadual, distrital e municipal), toda a Administrao Direta e Indireta e, ainda, as entidades sobre controle direto ou indireto do Poder Pblico; (d) na esfera federal, o art. 119, pargrafo nico, da Lei no 8.112/1990 permite que o servidor acumule a remunerao relativa ao cargo pblico com a remunerao pela participao em conselhos de administrao e scal de empresas estatais. 2. Alternativa B: o 3o do art. 39 da Constituio estende aos servidores pblicos alguns dos direitos que o art. 7o da Constituio outorga aos trabalhadores em geral, dentre eles a graticao natalina e a licena gestante por 120 dias consecutivos, sem prejuzo para a remunerao (itens III e V). O adicional por tempo de servio e a licena-prmio (itens I e IV) no so previstos no art. 7o (logo, no so assegurados a ningum), e o direito a frias previsto em termos genricos (o dispositivo no assegura um perodo mnimo de 30 dias, e no veda o parcelamento). 3. Alternativa B: os dirigentes e empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias s esto sujeitos aos tetos remuneratrios do art. 37, XI, da Constituio, quando receberem do respectivo ente poltico recursos oramentrios para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9o). Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o art. 37, 10, da CF, elenca, no corpo permanente da Constituio, as hipteses que em tal acumulao possvel; (c) havendo compatibilidade de horrio, o servidor pblico eleito vereador acumular a remunerao do cargo efetivo com o subsdio do cargo eletivo e, no havendo essa compatibilidade, ser afastado do cargo efetivo, cabendo-lhe optar pela remunerao ou pelo subsdio (CF, art. 38, III); (d) o 4o do art. 40 da Constituio veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo regime previdencirio prprio dos servidores, ressalvados, nos termos a serem denidos em leis complementares, as seguintes hipteses: (1) servidores portadores de decincia; (2) servidores que exeram atividades de risco; e (3) servidores cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica; (e) o servidor que, podendo aposentar-se voluntariamente por tempo de contribuio, deixar de faz-lo, ter direito a um abono de valor igual ao da sua contribuio previdenciria (CF, art. 40, 19). A contribuio previdenciria continua sendo regularmente descontada do servidor (no h suspenso do desconto), e o servidor recebe um abono de igual valor. 4. Alternativa E: estabilidade direito do servidor, efetividade atributo dos cargos que permitem a aquisio da estabilidade. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) alm das hipteses apontadas, o servidor estvel pode perder o cargo por reprovao em avaliao peridica de desempenho e por excesso de despesa com pessoal (CF, art. 41 e art. 169, 4o); (b) a EC no 19/1998 instituiu a
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avaliao especial de desempenho por comisso instituda para tal nalidade, cuja aprovao requisito para a aquisio da estabilidade. A emenda no tratou do estgio probatrio, at porque esse instituto no previsto na prpria Constituio; (c) extinto o cargo ou declarado sua desnecessidade, o servidor estvel ser colocado em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio pblico, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. O no-estvel, infelizmente, ser exonerado (CF, art. 41, 3o); (d) o reintegrado ter direito percepo de todas as remuneraes em atraso, mas o reconduzido no ter direito a qualquer indenizao (CF. art. 41 2o). 5. Alternativa B: o abono de permanncia corresponde exatamente ao valor da contribuio previdenciria do servidor (CF, art. 40, 19). 6. Alternativa B: o professor de ensino superior no faz jus aposentadoria especial prevista no art. 40, 5o, da Constituio. As demais alternativas esto corretas, referindo-se a regras constantes, respectivamente, nos 13 a), 10 c), 4o d) e 1o, II e) do art. 40 da Constituio. 7. Alternativa C: na hiptese do enunciado, o 6o do art. 169 da Constituio determina a extino do cargo, e veda a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas ao mesmo pelo prazo de quatro anos. As demais alternativas esto em conformidade com a disciplina posta no art. 169 da Constituio, referindo-se s regras dos seus 3o, I a), 5o b), 3o, II d) e 4o e). 8. Alternativa E: levando-se em conta o art. 39, 4o, e outros dispositivos esparsos ao longo da Constituio, esto sujeitos ao regime de subsdio, obrigatoriamente, todos os agentes polticos, os membros da Advocacia-Geral da Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Ferroviria Federal, das Polcias Civis, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. Ademais, em carter facultativo a Constituio autoriza que a legislao ordinria institua esse regime para outros servidores organizados em carreira. Com isso, podemos perceber que, das alternativas apresentadas, apenas a ltima refere-se a um cargo para o qual a adoo do regime de subsdio no obrigatria (a lei, facultativamente, poder adotar o regime para o cargo). 9. Alternativa C: o subsdio xado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Alm dessa parcela nica, aqueles que percebem por subsdio tero direito a vantagens de carter indenizatrio, tal como as dirias por deslocamento de sede mencionadas na terceira alternativa. As alternativas A, B, D e E referem-se a vantagens de natureza remuneratria. 10. Alternativa E: a EC no 34/2001 alterou a alnea c do inciso XVI do art. 37 da Constituio. Antes o dispositivo somente admitia a acumulao remunerada de dois cargos pblicos de mdico. Na sua nova redao, dada pela referida emenda, admite a acumulao remunerada, na esfera pblica, de dois cargos ou empregos privativos de prossionais de sade, com prosses regulamentadas. 11. Alternativa A: nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o subteto remuneratrio no apenas para os agentes administrativos do Poder Judicirio, mas tambm para os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e os Defensores Pblicos (CF, art. 37, IX, parte nal). 12. Alternativa B: o art. 37, 7o, da CF, estabelece que cabe lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Os erros das demais
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assertivas so os seguintes: (a) o art. 37, IX, da CF, quando prev a possibilidade de contratao de agentes administrativos por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no estabelece qualquer critrio de proporcionalidade entre servidores concursados e servidores temporrios; (c) a vedao acumulao remunerada de cargos empregos e funes pblicas (como regra geral) abrange todos os rgos e entidades da Administrao, de qualquer esfera da Federao, bem como as entidades sob controle direto ou indireto do Poder Pblico; (d) o benefcio, no caso, corresponde ao valor da remunerao do servidor ou do provento do inativo, at o teto do regime geral, acrescido de 70% do que ultrapassar esse valor (CF, art. 40, 7o); (e) o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso, seja qual for o tempo de exerccio do cargo, vincula-se ao regime geral da previdncia social (CF, art. 40, 13). 13. Alternativa E: nos termos do 5o do art. 37 da Constituio, a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o art. 37, 7o, da CF, aplica-se sempre que o cargo ou emprego pblico possibilite o acesso a informaes privilegiadas, sendo plenamente passvel de aplicao a entidades administrativas que explorem atividade econmica; (b) o 10 do art. 37 da Constituio autoriza a acumulao de proventos pelo regime prprio dos servidores com a remunerao pelo exerccio de cargo pblico, desde que a acumulao seja possvel na ativa, trate-se de cargo em comisso ou de cargo eletivo; (c) o 12 do art. 37 da CF, acrescentado pela EC no 47/05, faculta aos Estados e ao Distrito Federal xar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores; (d) a acumulao, no caso, pressupe a compatibilidade de horrios entre as funes do cargo e do mandato (CF, art. 38, III). 14. Alternativa D: o enunciado est em conformidade com o 4o do art. 40 da Constituio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) pelos termos do art. 37, XIII, da CF, a vedao absoluta, no havendo possibilidade de lei complementar ou ordinria instituir hipteses de vinculao ou equiparao (permanecem apenas aquelas previstas na prpria Constituio); (b) o 10 do art. 37 da CF autoriza a acumulao de proventos de aposentadoria pelo regime prprio dos servidores com a remunerao relativa ao exerccio de cargo em comisso; (c) o tempo de afastamento do servidor, para ns de exerccio de mandato eletivo, ser computado para todos os efeitos legais, exceto promoo por merecimento (CF, art. 38, IV); (e) a disponibilidade direito exclusivo do servidor estvel. Em caso de extino ou de declarao de desnecessidade do cargo, o no-estvel exonerado (CF, art. 41, 3o). 15. Alternativa A: a vinculao ou a equiparaes de quaisquer espcies remuneratrias s admissvel nas hipteses expressamente previstas na Constituio (CF, art. 37, XIII). As demais alternativas esto em conformidade com o texto constitucional, estando prescritas nos arts. 37, V (alternativa B); 37, IX (alternativa C); 37, XII (alternativa D); e 37, II (alternativa E). 16. Alternativa A: nos termos do art. 84, VI, b, da CF, o Presidente da Repblica (e apenas no mbito do Poder Executivo Federal) somente pode dispor sobre extino de cargos e funes pblicas (extingui-los) quando vagos. As demais opes esto
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em consonncia com a Constituio, estando previstas nos arts. 37, II (alternativa B); 37, I (alternativa C); 37, IV (alternativa D); e 37, V (alternativa E). 17. Alternativa B: essas so duas das condies previstas no art. 40, 1o, III, da CF. Alm delas, no caso de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, exigese do servidor 60 anos de idade e 35 de contribuio, e da servidora 55 anos de idade e 30 de contribuio; no caso de aposentadoria voluntria por idade, exigese 65 anos para o servidor e 60 para a servidora. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o regime previdencirio prprio tem carter contributivo desde a entrada em vigor da EC no 20/1998; (c) a aposentadoria compulsria, que se d com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exige 70 anos de idade, independentemente do sexo do servidor (CF, 1o, II); (d) reza o inciso I do 1o do art. 40 da CF que os servidores sero aposentados por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Nas hipteses mencionadas na parte nal do dispositivo, o provento de aposentadoria denido de forma no-proporcional ao tempo de contribuio; (e) no caso, a adoo de critrios e requisitos diferenciados, para a concesso de aposentadoria pelo art. 40 da Constituio, matria reservada lei complementar (e no legislao do RGPS), que pode instituir esse tratamento diferenciado apenas nas seguintes hipteses: (I) servidores portadores de decincia; (II) servidores que exeram atividades de risco; e (c) servidores cujas atividades sejam exercidas, ainda que em tempo parcial, sob condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica (CF, art. 40, 4o). 18. Alternativa C: a absolvio em processo administrativo disciplinar em nada inui nas esfera penal e civil. Aplica-se, no caso, a regra da independncia entre as instncias de responsabilizao, que s excepcionada nas hipteses em que a esfera penal vincula as demais (condenao; absolvio por negativa de fato ou de autoria). 19. Alternativa E: a Lei no 8.745/1993, em seu art. 2o, prev a contratao de professor e pesquisador visitante estrangeiro como hiptese de contratao temporria. As trs primeiras alternativas tambm correspondem a hipteses de contratao temporria previstas no respectivo diploma legal. Com relao quarta alternativa, sua redao corresponde exatamente regra contida no art. 2o, 2o, da Lei no 8.745/1993, acrescentado pela Lei no 9.849/1999. 3) FCC 1. Alternativa B: o 3o do art. 39 da CF estende aos servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos diversos dos direitos previstos no art. 7o para os trabalhadores em geral. Dentre os citados nas alternativas, os servidores fazem jus ao dcimoterceiro salrio (em termos mais tcnicos, graticao natalina); jornada semanal mxima de quarenta e quatro horas semanas (embora a maioria dos Estatutos de servidores reduzam-na para quarenta horas); proteo ao meio ambiente do trabalho e garantia de remunerao no inferior ao salrio mnimo. Assim, dos direitos arrolados nas alternativas, apenas o aviso prvio proporcional ao tempo de servio inaplicvel aos servidores. 2. Alternativa C: esto corretos o primeiro e o quarto itens, por conterem as regras do inc XVI do art. 37 da CF ( vedada a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, ressalvadas as hipteses de acumulao autorizadas pela prpria Constituio, que exigem, em qualquer caso, compatibilidade de horrios). O segundo e o terceiro itens, por sua vez, esto errados: o segundo, porque, a teor do inciso XVII do art. 37 da CF, as regras de acumulao aplicam-se a toda a
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Administrao; o terceiro, por ofender o art. 120 da Lei no 8.112/1990 (que ser estudada em unidade posterior) Alternativa C: A EC no 19/1998 alterou o inciso VII do art. 37 da Constituio, que dispe sobre o direito de greve dos servidores pblicos. Na redao anterior, o exerccio do direito estava condicionada edio de lei complementar, na atual, em virtude da referida emenda, de lei (ordinria) especca. Sempre cabe lembrar que o STF em 2007 conferiu plena aplicabilidade ao dispositivo, asseverando que, at que seja editada a lei especca por ele requerida, os servidores pblicos podem exercer seu direito de greve com base na Lei no 7.783/1999, que trata da matria para os trabalhadores da iniciativa privada. Alternativa B: primeiramente, devemos notar que o art. 38 da CF, apesar de se valer da expresso servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional, em seus diversos incisos menciona salrio, com o que podemos concluir que suas regras se aplicam aos servidores (estatutrios) e empregados (celetistas). Esclarecido o ponto, a situao hipottica descrita no enunciado resolvida pela aplicao dos inciso I e III do art. 38 da Constituio: o empregado pblico eleito para o mandato de deputado federal deve afastar-se de seu emprego, passando a receber o subsdio referente ao mandato eletivo (no h direito a optar pelo seu salrio); aquele eleito para o mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, deve acumular as funes e as respectivas remuneraes, no havendo, deve afastar-se de seu emprego, podendo optar entre o subsdio como vereador e o salrio como empregado pblico (logo, correta a segunda alternativa). Alternativa C: a doutrina divergente quanto aplicabilidade do inciso XVI do art. 37 da Constituio, se o mesmo estaria vedando (como regra geral) as acumulaes remuneradas ou se, mesmo havendo renncia a uma das remuneraes, teriam incidncia as vedaes. O objetivo de ter colocado esta questo esclarecer o posicionamento que a FCC adotou nesta oportunidade, pela alternativa que considerou correta: a vedao de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas atinge a Administrao direta e a indireta, nas hipteses em que tais ocupaes sejam remuneradas. Alternativa B: o inciso XV do art. 37 da Constituio estabelece a irredutibilidade de subsdios e vencimentos, salvo nas hipteses enumeradas no prprio dispositivo, uma delas, justamente, a incidncia dos tetos remuneratrios prescritos no inciso XI do mesmo artigo. Assim, a irredutibilidade no pode ser invocada quando o valor dos vencimentos ou do subsdio ultrapassa os tetos constitucionais. Com isso, conclumos que est correta a segunda alternativa, estando as restantes erradas pelos seguintes motivos: (a) os tetos remuneratrios tm incidncia imediata, independentemente da data em se iniciou o vnculo funcional do agente com o Poder Pblico; (c) os servidores pblicos esto integralmente sujeitos aos tetos remuneratrios; (d) as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza percebidas pelo servidor tambm so includas para ns de aferio da observncia dos tetos remuneratrios; (e) o inciso XI do art. 37 da CF est em pleno vigor. Alternativa C: o 2o do art. 41 da Constituio vigora nos seguintes termos: Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Pela aplicao da regra, correta a terceira alternativa. A primeira est errada, porque sis ser imediatamente reintegrada ao cargo ( seu atual ocupante, que, se estvel, ser posto em disponibilidade). A terceira, porque a reintegrao de sis independe de ser o atual ocupante do cargo estvel ou no. A quarta, porque no caso de aposentadoria (salvo se, com
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o cmputo do perodo em que esteve afastada, forem preenchidos os requisitos para a concesso de alguma de suas modalidades). A quinta, porque a disponibilidade concede direito to s a uma remunerao proporcional ao tempo de servio pblico. 8. Alternativa B: ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral da previdncia social (CF, art. 40, 13). As demais armativas esto corretas, correspondendo s regras previstas nos seguintes dispositivos da Constituio: art. 39, 6o (alternativa A); art. 40, 1o, III (alternativas C e D); art. 40, 6o (alternativa E). Por m, apenas quero destacar a expresso integralmente utilizada pela FCC na quarta alternativa, esclarecendo que a banca reiteradamente se vale dessa expresso (aposentadoria com proventos integrais) para se referir aposentadoria voluntria por tempo de contribuio e aposentadoria por invalidez permanente decorrente de acidente em servio, molstia prossional, ou doena grave, contagiosa ou incurvel. 9. Alternativa D: os itens II, III e IV esto corretos, correspondendo, respectivas s regras prescritas nos 10, 13 e 2o do art. 40 da Constituio. O item I, errado, contraria o 9o do art. 40. da CF, segundo o qual o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade (assim, o tempo de contribuio considerado para ns de aposentadoria, e o de servio para efeitos de disponibilidade). O item V est errado porque a aposentadoria compulsria, prevista no art. 40, 1o, II, da CF, no se aplica aos titulares de cargo em comisso. 10. Alternativa B: O Item I est correto: analisando conjuntamente o art. 41, 1o, e o art. 169, 4o, ambos da Carta Magna, podemos concluir que o servidor estvel pode perder o cargo por demisso, em virtude do cometimento de falta grave, apurada em processo administrativo ou judicial, ou por exonerao, em virtude de reprovao na avaliao especial de desempenho ou excesso de despesa com pessoal. O item II est errado: invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado ao cargo (CF, art, 41, 2o). O item III est correto: extinto o cargo, o servidor estvel car em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art, 41, 3o). E o item IV est errado: pelo instituto da verdade sabida permitia-se a aplicao direta de sanes aos agentes administrativos, sem oportunizao do contraditrio e da ampla defesa, quando a falta tivesse sido descoberta situao de agrante delito. Esse instituto no tem qualquer aplicao em nosso ordenamento desde a entrada em vigor da Constituio de 1988, que alou o contraditrio e a ampla defesa condio de direitos fundamentais. 11. Alternativa C: essa hiptese de acumulao autorizada pelo art. 40, 6o, da Constituio. A alternativa A est errada, porque o servidor titular de cargo efetivo, na condio de segurado obrigatrio do regime de previdncia prprio dos servidores, no pode se vincular ao regime geral na condio de segurado facultativo. As demais alternativas esto erradas, pelos seguintes motivos: nos termos do 40, 1o, II, a aposentadoria compulsria exige setenta anos tanto dos servidores do sexo masculino como do feminino (alternativa B); para se referir a aposentadoria por invalidez permanente em decorrncia de acidente de servio, molstia prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel a FCC entende errado o uso da expresso proventos proporcionais (alternativa D); o servidor que contar com cinqenta anos de idade, mais de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo em que se dar aposentadoria no preenche os requisitos de qualquer modalidade de aposentadoria prevista no , art. 40 1o, da CF.
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12. Alternativa E: um membro do Ministrio Pblico que, havendo compatibilidade de horrios, tambm exerce funo de magistrio em uma Universidade Federal, pode acumular ambos os cargos, com suas respectivas remuneraes, e aposentarse por ambos pelo regime previdencirio do art. 40 da Constituio (CF, art. 40, 6o, e art. 128, 5o, II, d, da Constituio). 13. Alternativa A: os cargos efetivos exigem para a investidura prvia aprovao em concurso pblico. J os cargos em comisso so de livre nomeao pela autoridade competente, no lhes sendo aplicvel, o instituto (CF, art. 37, II). Com relao s opes restantes, segue a descrio de seus erros: (b) segundo o inciso III do art. 37 da CF, os concursos pblicos tm prazo de validade de at dois anos, prorrogveis uma vez por igual perodo (logo, pode sua validade atingir at quatro anos); (b) embora a regra geral seja a vedao de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, admite-se a acumulao, em havendo compatibilidade de horrios, nas hipteses previstas na prpria Constituio; (d) reza o art. 37, I da CF que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (para os brasileiros a norma de eccia contida, para os estrangeiros, de eccia limitada); (e), infelizmente, o entendimento ainda prevalente que a aprovao em concurso pblico, mesmo dentro do nmero inicial de vagas previsto no edital, no concede direito nomeao. 14. Alternativa E: a alternativa apresenta adequadamente os requisitos previstos no art. 40, 1o, III, b, da CF para a concesso da aposentadoria voluntria por idade. As demais opes afrontam o art. 40, 1o, da CF, especicamente: a aposentadoria compulsria se d aos setenta anos de idade (alternativa A); a aposentadoria compulsria exige apenas o requisito de idade, e confere proventos proporcionais ao tempo de contribuio (alternativa B); a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio exige 10 anos de servio pblico, 05 anos de exerccio do cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 35 anos de contribuio e 60 de idade para os servidores, 30 anos de contribuio e 55 de idade para as servidoras (alternativas C e D). 15. Alternativa B: pelas caractersticas apresentadas no enunciado, trata-se de um agente honorco. Relembrando, agentes honorcos so as pessoas fsicas que, por meio de requisio, designao ou nomeao, prestam transitoriamente servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico. Com relao s demais categorias de agentes pblicos mencionadas na questo, numa rpida rememorao: agentes administrativos so todas as pessoas fsicas que exercem um cargo, emprego ou funo pblica com vnculo empregatcio, de forma subordinada e mediante remunerao; agentes polticos so aqueles cujas competncias so outorgadas pela prpria Constituio e exercidas com independncia funcional; agentes delegados so os particulares que, sem subordinao, executam determinada atividade, obra ou servio pblico em nome prprio e por sua conta e risco, em regra, mediante delegao do Poder Pblico; e os agentes credenciados so aqueles convocados ou convidados para representar o Poder Pblico em determinada solenidade ou para desempenhar uma tarefa especca. Em complemento, cabe destacar que as alternativas A, C, D e E trazem corretamente caractersticas da categoria de agentes pblicos a que se referem, apenas a descrio do enunciado corresponde ao agente honorco. 16. Alternativa C: o item I est errado: a aposentadoria compulsria se d aos setenta anos CF, art. 40, 1o, II). O item II est correto, trazendo o entendimento da FCC na matria (CF, art. 40, 1o, I). O item III tambm est correto, referindo-se regra do art. 191 da Lei no 8.112/1990 (o Estatuto dos servidores federais ser objeto de unidade em separado). E o item IV est errado: o servidor aposentado faz jus graticao natalina, por fora dos art. 7, VIII, e 39, 3o, da Constituio.
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17. Alternativa A: a deciso absolutria proferida no juzo penal de forma denitiva vincula a proferida na esfera administrativa quando fundada em inexistncia de fato (o fato imputado ao agente no ocorreu) ou inexistncia de autoria (o fato ocorreu, mas o agente no foi autor ou partcipe do mesmo). A alternativa B traz a hiptese de deciso penal que declara que o fato no constitui infrao penal: essa deciso no vincula a esfera administrativa, pois o fato pode no se enquadrar como crime ou contraveno penal mas corresponder a um ilcito administrativo. As demais alternativas trazem decises absolutrias penais por insucincia de suporte probatrio: nenhuma deciso penal por tal fundamento vincula a esfera administrativa.
CAPTULO 9 LICITAES
* Para no tornar cansativa a leitura, sempre que usar o termo Lei ou Estatuto, ou mencionar um artigo sem especicao, infere-se que a matria est sendo analisada com base nas disposies da Lei no 8.666/1993.
1) Cespe 1. Alternativa D: O art. 109 do Estatuto trata dos recursos administrativos em matria de licitaes e contratos administrativos (sempre ressalvadas as disposies especcas da matria para o prego, nos termos da Lei no 10.520/2002). O licitante dispe de cinco dias teis, a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, para interpor recursos contra deciso pela habilitao ou inabilitao do licitante (art. 109, I, a). Se, no caso, foi esse prazo ultrapassado, o recurso intempestivo, no podendo ser admitido como tal pela autoridade competente. Mas, com base no princpio da autotutela, cabe-lhe de ofcio adotar as providncias requeridas pelo caso em concreto. Na situao apresentada no enunciado, esta foi a conduta adotada pela autoridade: declarou intempestivo o recurso, mas, vericando a ilegalidade do ato da comisso, decidiu anular de ofcio a inabilitao, considerando o licitante habilitado e determinando a apreciao de sua proposta junto com as dos demais licitantes. 2. Alternativa A: as alternativas A e B de pronto devem ser afastadas, pois o prego , indiscutivelmente, uma modalidade de licitao, adequada para a aquisio de bens e servios comuns. Em prosseguimento, o Estatuto, em seu art. 45, estabelece quatro tipos de licitao, a saber, menor preo, maior lance ou oferta, melhor tcnica e tcnica e preo. Dentre esses quatro tipos, o prego s admite a licitao do tipo menor preo, nos termos do art. 4o, X, da Lei no 10.520/2002. 3. ERRADO: a modalidade de licitao concurso de que trata o Estatuto adequada para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientco, (art. 22, 4o). Seu objeto, pois, certo trabalho, nos termos antes especicados. No se presta para a formao do quadro de pessoal da Administrao. No , pois, o concurso pblico a que se refere o art. 37, II, da Constituio, aos quais so inaplicveis os tipos de licitao previstos no Estatuto. CERTO: o prego pode ser utilizado tanto para a aquisio de bens como para a contratao de servios, desde que sejam comuns, assim considerados aqueles que podem ser denidos de forma objetiva, por meio de especicaes usuais do mercado (Lei no 10.520/02, art. 1o). A licitao na modalidade convite tambm comporta tanto a aquisio de bens como a contratao de servios, desde que o valor estimado do contrato seja at R$ 150.000,00, no caso de obras e servios
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de engenharia; ou at R$ 80.000, no caso de compras e servios no enquadrados como de engenharia (art. 23, inciso I, a, e II, a, do Estatuto). 4. ERRADO: boa questo do Cespe. Efetivamente, o art. 22, XXVII da Constituio outorga Unio competncia para legislar sobre licitao e contratao em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, bem como para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Essa competncia, como reza o mesmo dispositivo, limita-se edio de norrmas gerais na matria. Ocorre que ela no concorrente (no est prevista no art. 24 da CF), mas privativa da Unio. Diferente da competncia concorrente, em que a inrcia legislativa da Unio confere provisoriamente aos Estados e ao DF competncia legislativa plena, nas competncias privativas do art. 22 isto no ocorre. Enm, apenas a Unio pode legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos da Administrao. Esse o erro do enunciado. 5. ERRADO: o item elenca corretamente os tipos de licitao do previsto no Estatuto, mas os mesmos no so aplicveis, na integralidade, a todas as modalidades de licitao. No se aplicam ao prego, que s admite o tipo menor preo; no se aplicam, em termos gerais, ao concurso (art. 45 do Estatuto); e, apesar de inexistncia de regra expressa no Estatuto, no se aplicam ao leilo, que s admite a licitao do tipo maior lance ou oferta. ERRADO: so inconfundveis as duas guras: a adjudicao o ato unilateral pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da licitao o seu objeto; j a celebrao do contrato ato bilateral pelo qual a Administrao e o particular formalizam o acordo referente ao objeto da licitao. CERTO: esta a diferena principal entre as duas guras: na inexigibilidade h inviabilidade jurdica de competio, estando suas hipteses previstas no rol exemplicativo do art. 25. Na dispensa, existe viabilidade de competio, estando suas hipteses previstas no art. 17 e 24 do Estatuto. ERRADO: no s a Unio, todos os entes federados podem faz-lo, por fora da Lei Complementar no 123, de 2006, que instituiu um tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas duas principais fases da licitao, a habilitao e o julgamento das propostas. 6. ERRADO: o art. 24, XXII declara dispensvel a licitao para a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especca. Ao contrrio do que consta no item, no h previso similar no Estatuto quanto ao servio de telecomunicaes. ERRADO: o art. 25, II, da Lei, prev a inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos enumerados no seu art. 13, de natureza singular, com prossionais ou empresas de notria especializao, exceto no caso de servios de publicidade e divulgao. O Estatuto exige, pois, a natureza singular do caso em concreto como elemento indispensvel para a declarao de inexigibilidade. E o enunciado refere-se a aes de natureza comum. CERTO: expressa vedao do art. 25, II, em sua parte nal. ERRADO: o art. 29, IV exige, entre os documentos de comprovao da regularidade scal, a prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). CERTO: o enunciado est em conformidade com o art. 19 do Estatuto, lembrando que, no caso, em exceo regra geral para a alienao de imveis pela Administrao direta, autrquica e fundacional, no se exige autorizao legislativa para a operao CERTO: essas so as modalidades de licitao previstas no art. 22 do Estatuto.
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CERTO: a penalidade administrativa mais gravosa prevista no Estatuto , justamente, a declarao de idoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, cujos efeitos subsistem (a) enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou (b) at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que, ultrapassado o perodo de 2 anos, o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da sua falta. 7. CERTO: o art. 24 do Estatuto prev as hipteses de licitaes dispensveis em seu art. 24: a prevista no inciso XI corresponde exatamente ao enunciado do item. ERRADO: limitando-nos s regras expressas no Estatuto, o 2o do art. 3o, na sua literalidade, estabelece, que, em caso de empate entre propostas, ser dada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: (a) produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (b) produzidos no Pas; (c) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (d) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. No h, pois, qualquer critrio de desempate que tenha por parmetro o Estado ou o Municpio em que se processa a licitao. CERTO: conceito do art. 22, 2o, da Lei. 8. CERTO: sem dvida. A tomada de preos modalidade de licitao passvel de uso para obras e servios cujo valor estimado de contratao seja de at R$ 1.500.000,00, ou para compras e outros servios cuja contratao no supere o valor estimado de R$ 650.000,00. CERTO: a situao descrita no enunciado justica a dispensa de licitao com base no art. 24, IV, da Lei, segundo o qual nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; CERTO: esse o conceito legal de inexigibilidade, constante no art. 25 do Estatuto. 9. CERTO: regra expressa no art. 3o, II da Lei no 10.520/02. CERTO: regra expressa no art. 8o da Lei no 10.520/02. CERTO: regra expressa no art. 2o, 2o da no Lei 10.520/02. CERTO: regra expressa no art. 4o, XIV da Lei no 10.520/02. CERTO: regra expressa no art. 4o, XVIII da Lei no 10.520/02. 10. CERTO: O registro de preos, de adoo facultativa pela Administrao, previsto no art. 15 da Lei. Consiste numa licitao que a Administrao instaura objetivando suas compras rotineiras e, segundo alguns doutrinadores, seus servios rotineiros. Por seu intermdio, no se visa apenas a certo contrato, mas a diversos contratos relativos ao mesmo bem ou servio. Ao nal dessa licitao, feita na modalidade concorrncia ou prego, a Administrao simplesmente registrar, na ordem de classicao, os preos dos bens, sendo o registrado vlido por at um ano. Uma vez congurada a efetiva necessidade de contratao, a Administrao convocar o candidato melhor classicado no registro. Pode ela, porm, decidir abrir uma segunda licitao, objetivando a celebrao do contrato cujo objeto constitui sua necessidade atual. Nesse caso, o licitante melhor classicado no registro ter preferncia na celebrao do contrato, em caso de empate entre sua proposta e uma proposta apresentada na segunda licitao (o primeiro classicado no registro no tem, pois, direito celebrao do contrato)
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CERTO: perfeito o raciocnio do Cespe. O art. 26 do estatuto determina que as dispensas de licitao, regra geral, alm de justicao adequada, devero ser comunicadas, dentro de 3 dias, autoridade superior, para raticao e publicao na imprensa ocial, no prazo de 5 dias, como condio para a eccia dos atos. Logo, trata-se de ato composto: a raticao requisito de exequibilidade do ato de dispensa. 11. Alternativa D: o art. 3o, caput, da Lei assinala os dois objetivos fundamentais da licitao: garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. A seguir, elenca seus princpios fundamentais, asseverando que a licitao ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Com relao s demais opes, seus erros so os seguintes: (a) probidade e julgamento objetivo so princpios fundamentais das licitaes; (b) a aquisio de gneros perecveis como pes, laticnios e hortalias pode justicar a dispensa de licitao, quando sua aquisio ocorre no perodo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, e realizada diretamente com base no preo do dia (art. 24, XII); (c) justamente o contrrio: a inexigibilidade de licitao se verica sempre que no houver possibilidade jurdica de competio; (e) o art. 23 do Estatuto, no 8o, veda tanto a criao de outras modalidades de licitao como a combinao das regras daquelas j previstas no artigo. De se ressaltar que o prego no ofende o dispositivo, j que criado por lei (mas, de qualquer modo, no pode ser combinado com as das demais modalidades de licitao). 12. Alternativa A: o teor do caput do art. 41, segundo o qual a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada, consagrando o princpio da vinculao ao edital (que, evidncia, aplica-se tambm aos licitantes). Os erros das demais opes so os seguintes: (b) realmente h essa regra, mas seu fundamento o princpio da publicidade; (c) o enunciado refere-se ao princpio do julgamento objetivo, no ao da legalidade; (d) o enunciado refere-se ao princpio da isonomia; (e) o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor visa justamente a impedir que a Administrao, ao nal do procedimento, atribua seu objeto a outrem que no seu vencedor. 13. Alternativa D: a opo viola frontalmente o disposto no art. 20 do Estatuto, que obriga realizao da licitao no local em que situar a repartio interessada, salvo motivo de interesse pblico devidamente justicado. Em complemento, assevera que essa restrio no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outras localidades. As demais opes, corretas, tm seus fundamentos nos seguintes dispositivos do Estatuto: art. 3o, caput (primeira opo); art. 4o, pargrafo nico (segunda opo); art. 14 (terceira opo); art. 22 (quinta opo). 14. ERRADO: se o caso de inviabilidade de competio, a situao de inexigibilidade (art. 25), no de dispensa. CERTO: o item refere-se corretamente ao princpio da vinculao ao edital, consagrado no art. 41 do Estatuto. No custa lembrar que o edital no apenas a lei interna da licitao (de todas as modalidades, salvo do convite, que no possui edital), mas tambm do contrato a partir dela celebrado. 15. CERTO: armar-se que a escolha entre as modalidades concorrncia, tomada de preos e convite determinada pelo valor estimado da contratao est correto em termos gerais, pois o Estatuto reserva certas hipteses para uso exclusivo da concorrncia. De qualquer modo, o item remete ao art. 23, I e II, do Estatuto, nos termos dos quais, tendo por base o valor estimado da contratao, (a) para
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obras e servios de engenharia o convite pode ser usado para contratos de at R$ 150.000,00; a tomada de preos, para contratos de at R$ 1.500.000,00; e a concorrncia, obrigatoriamente, para contratos de valor superior a R$ 1.500.000,00; (b) para compras e outros servios o convite pode ser utilizado para contratos de at R$ 80.000,00; a tomada de preos, para contratos de at R$ 650.000,00; e a concorrncia, obrigatoriamente, para contratos de valor acima de R$ 650.000,00. 16. CERTO: o prego somente admite a licitao tipo menor preo. ERRADO: reza o caput do art. 49 do estatuto: A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suciente para justicar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Como se nota, o dispositivo estabelece, alm dos requisitos, a competncia para a anulao e a revogao da licitao, a saber, da mesma autoridade responsvel pela homologao do procedimento. Assim, mesmo tendo ocorrido a homologao da licitao, possvel, posteriormente, sua revogao ou anulao, respeitados os termos do dispositivo. ERRADO: no h qualquer previso neste sentido no Estatuto. Alguns entendem, com base no princpio da moralidade, que a adjudicao do objeto da licitao (no a homologao) confere ao seu destinatrio direito celebrao do contrato, mas tal entendimento ainda minoritrio. 17. ERRADO: armativa sem qualquer fundamento. Respeitados seus limites de valor, a tomada de preos pode ser utilizada para obras e servios de engenharia. CERTO: item inteligente do Cespe. Apesar de no haver mais lei impondo a maior rigidez na segurana contra incndio, no ilegal que o TST decida-se a adotar providncias nesse sentido. Logo, no caso para a anulao da licitao. Apenas, podem as autoridades do Tribunal considerar que o investimento no mais conveniente ou oportuno e, a partir deste juzo, decidir pela revogao da licitao. CERTO: o Estatuto taxativo: no desfazimento do processo licitatrio, por revogao ou anulao, ca assegurado o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3o). Logo, seja qual for a etapa do procedimento, aos licitantes deve ser oportunizada a manifestao, e somente ento a autoridade passa a ter aptido para decidir acerca da anulao ou da revogao. 18. ERRADO: o servio de fotocpias no servio pblico, mas atividade livre iniciativa privada (essa matria ser tratada em unidade parte). Logo, no ser celebrado, no caso, um contrato de concesso de servio pblico. Ser um mero contrato de prestao de servios. 2) Esaf 1. Alternativa D: como sabemos, o prego a modalidade de licitao adequada para a aquisio de bens e servios comuns pela Administrao, estando suas normas gerais dispostas na Lei no 10.520/2002. Nos termos do inciso XVIII do art. 4o, primeira parte, declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao das razes do recurso. Como se nota, o prazo xado na Lei em dias corridos, no em dias teis, como consta na quarta armativa. As demais armativas esto em conformidade com a Lei no 10.520/2002, estando previstas no art. 4o, respectivamente nos seus incisos XIX, XVII, XI e IX. 2. Alternativa A: essa uma questo bastante usual nas provas da Esaf. Uma das hipteses de inexigibilidade, as demais de dispensa de licitao. No caso, a primeira alternativa traz hiptese de inexigibilidade: casos de aquisio de bens junto
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a representante comercial exclusivo, caracterizando inviabilidade de competio, a hiptese de inexigibilidade que decorre da leitura conjunta do caput e do inciso I do art. 25 do Estatuto. As demais alternativas referem a hipteses de dispensa de licitao previstas, respectivamente, nos inciso III, IV, XI e XXIV do art. 24 do Estatuto. Alternativa E: o 8o do art. 22 da Lei veda tanto a criao de novas modalidades de licitao como as combinadas das regras daquelas j existentes. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a Lei no 10.520/2002 regula o uso do prego para todas as esferas da Federao; (b) o inverso: nos casos em que couber tomada de preos, a Administrao poder usar a concorrncia (e quando for caso de convite, a Administrao poder usar a tomadas de preos ou a concorrncia). O 4o do art. 23 permite que a Administrao, em hiptese de uso de modalidade menos complexa, opte por uma mais complexa, mas no o contrrio; (c) os concursos pblicos para o preenchimento de cargos pblicos no esto regulados pela Lei no 8.666/1993; (d) nos termos do art. 22, 3o, do Estatuto, convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Temos, pois, que diferenciar: na literalidade da Lei, os convidados podem ser cadastrados ou no; os no-convidados devem ser cadastrados. De qualquer modo, nos termos genricos em que vazada esta errada a armativa. Alternativa A: todas as alternativas referem-se corretamente a direitos ou garantias trabalhistas consagrados no art. 7o da Constituio. Mas apenas um desses elencado na Lei de Licitaes como requisito de habilitao. Seu art. 27, V exige que licitante comprove o cumprimento do inciso XXXIII do art. 7o da Constituio, que contempla a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Logo, correta a primeira alternativa. Alternativa C: apenas essa alternativa descreve adequadamente uma das atribuies do pregoeiro previstas na Lei no 10.520/2002: a esse agente pblico cabe examinar a proposta classicada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito de sua aceitabilidade (art. 4o, XI). A seguir, relaciono os erros das alternativas restantes: (a) encerrada a etapa competitiva e ordenada as propostas, o pregoeiro proceder a abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao somente do licitante melhor classicado (art. 4o, XII); (b) se o licitante no atender s condies de habilitao no cabe qualquer negociao, mas sim sua excluso do certame (art. 4o, XVI); (d) a ordem de classicao de acatamento absoluto para o pregoeiro na hiptese de no aceitabilidade da proposta classicada em primeiro lugar (art. 4o, XVI); (e) os recursos so decididos por autoridade competente da Administrao, jamais pelo pregoeiro (art. 4o, XXI). Alternativa E: o sistema de registro de preos regulado no art. 15, 1o e seguintes da Lei no 8.666/1993. E, nos termos do 6o do referido artigo, os preos registrados podem ser impugnados por qualquer cidado, quando forem incompatveis com os praticados no mercado. Logo, correta a ltima alternativa. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a validade do registro de at 1 ano (art. 15, 3o, III); (b) o quadro com os preos registrados deve ser publicado na imprensa ocial a cada trimestre (art. 15, 2o); (c) a sistemtica do registro (que uma licitao na modalidade concorrncia ou prego) justamente permitir que a Administrao, perante a necessidade concreta de aquisio do bem, celebre
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diretamente o contrato; (d) reza o 4o do art. 15 que a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a rmar as contrataes que deles podero advir, cando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao benecirio do registro preferncia em igualdade de condies. 7. Alternativa C: esta outra questo usual da Esaf em matria de licitaes. Todas as alternativas da questo referem-se a uma das hipteses de dispensa previstas no art. 24 do Estatuto. poca da prova a hiptese mais recente era a prevista na alternativa C, includa ao art. 24 do Estatuto pela Lei no 10.973/2004. As hipteses referidas nas demais alternativas foram acrescidas ao rol do art. 24 pela Lei no 9.648/1998. 8. Alternativa C: todas as entidades da Administrao esto sujeitas s regras da Lei no 8.666/1993, havendo apenas uma previso constitucional (art. 173, 1o) para que seja editada uma lei especca de licitaes e contratos para as empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica. Assim, considerando as alternativas, agncias reguladoras, fundaes pblicas, sociedades de economia mista, empresas pblicas e agncias executivas, todas essas entidades, em termos gerais, esto obrigadas licitao. A terceira alternativa s est correta por se referir a hiptese de dispensa expressamente prevista no Estatuto, a saber, em seu art. 17: venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas nalidades. Podemos notar que a regra passvel de aplicvel para todos os rgos e entidades da Administrao, no apenas para as entidades estatais exploradoras de atividade econmica (embora indiscutivelmente essa seja sua aplicao usual). 9. Alternativa B: texto expresso do Estatuto. Seu art. 3o, no caput, estatui: A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 10. Alternativa E: A descrio do enunciado enquadra-se perfeitamente no disposto no art. 1o da Lei no 10.520/2002, que, como sabemos, regula o prego. 11. Alternativa B: a dispensa de licitao fundada em situao de emergncia ou de calamidade pblica contemplada no inciso IV do art. 24 do Estatuto. Ali se prev que a Administrao poder celebrar diretamente o contrato, independentemente de procedimento licitatrio, nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. O prazo mximo de durao do contrato de 180 dias, vedada a prorrogao. 12. Alternativa E: boa questo da Esaf, como so as questes em matria de licitao elaboradas nas provas de Procurador. O art. 25, I, do Estatuto, autoridade a inexigibilidade de licitao, por inviabilidade de competio, para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca. Numa leitura isolada do dispositivo, a concluso que a vedao tem carter ab-
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soluto. Mas em dispositivo anterior, o 5o do art. 7o, a Lei, aps inicialmente prescrever que vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especicaes exclusivas, ressalva que isso possvel, por motivo tecnicamente justicvel. Fica claro, pois, que a vedao preferncia de marca to somente relativa: em regra tal preferncia vedada, mas admite-se a imposio de certa marca pela Administrao quando houver motivo tcnico idneo que justique sua opo. Levando tais consideraes para a questo, temos que est correta, efetivamente, a ltima alternativa: ser possvel a compra com especicao de marca, no se podendo apontar, a partir das informaes do enunciado da questo, se dever ou no haver prvia licitao (pois o enunciado no informa se, no caso, existe apenas uma pessoa fsica ou jurdica apta a fornecer o bem para a Administrao. Se houver, caso de inexigibilidade, se no, obrigatria a licitao, ressalvando-se eventual enquadramento nas hipteses de dispensa previstas no art. 24 do Estatuto). 13. Alternativa B: o 6o do art. 43 declara que, uma vez ultrapassada a fase de habilitao, no cabe ao licitante habilitado desistir da proposta apresentada, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso de Licitao. Percebe-se que, mesmo presente justo motivo decorrente de fato superveniente, o licitante no tem direito desistncia, j que a Comisso decidir com discricionariedade. O licitante solicitar sua excluso do procedimento, e caber Comisso aceitar ou no seu pedido. Por outro lado, a contrario sensu, antes da fase de habilitao o licitante tem direito subjetivo desistncia, independentemente da apresentao de quaisquer justicativas Administrao. 14. Alternativa E: a questo exige a aplicao conjunta de dois dispositivos do Estatuto: o 2o do art. 49 e o art. 59. Pelo primeiro desses dispositivos, a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. A ressalva na parte nal do dispositivo refere-se ao direito de indenizao do contratado. O art. 59, aps declarar, em seu caput, que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, como consta no enunciado da questo, dene em seu pargrafo nico que a declarao de nulidade no isenta a Administrao da obrigao de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhes sejam imputveis. Assim, a parte nal do enunciado est errada: a nulidade da licitao e a do contrato dela decorrente no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pela parcela j executada do contrato. As demais alternativas no se sustentam perante os dispositivos do Estatuto. 15. Alternativa B: o inciso I do art. 5o da Lei no 10.520/2002 veda que a Administrao exija garantia dos licitantes como condio para a participao no prego. No h qualquer vedao quando aos requisitos de habilitao jurdica, qualicao econmico-nanceira, regularidade scal e qualicao tcnica, que incidem na forma ordinria, dentro da sistemtica da Lei. Apenas devemos notar que o dispositivo em questo veda a exigncia de garantia como condio para a participao na licitao, a m de ampliar sua competitividade. No h qualquer proibio, entretanto, que tal exigncia seja feita quele que ir celebrar o contrato com a Administrao. 16. Alternativa B: Sabemos que na fase de habilitao a Administrao busca avaliar se os interessados na celebrao do contrato tem condies de execut-lo a contento. Os requisitos de habilitao so previstos, em termos genricos, no art. 27 do Estatuto, e correspondem (a) habilitao jurdica; (b) qualicao tcnica; (c)
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qualicao econmico-nanceira; (d) regularidade scal; e (e) observncia do XXXIII do art. 7o da Constituio, que veda o trabalho noturno, perigoso ou insalubre ao menor de 18 anos, e de qualquer trabalho ao menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos. De pronto, podemos perceber que no se exige, entre tais requisitos, a comprovao, pelo licitante, de j haver contratado anteriormente com a Administrao, em qualquer esfera. Reforando esse entendimento, o art. 30, que contm as regras relativas qualicao tcnica, no seu 5o veda a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especcos, ou quaisquer outras no previstas na Lei, que inibam a participao na licitao. 17. Alternativa A: a contratao de prossional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica hiptese de inexigibilidade (art. 25, III). A contratao de associao de portadores de decincia fsica, sem ns lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado hiptese de licitao dispensvel. A contratao de servios singulares com prossionais de notria especializao hiptese de inexigibilidade (art. 25, II). Por m, a alienao de bem pblico por dao em pagamento e a doao de bem pblico para outro rgo ou entidade da Administrao so hipteses de licitao dispensada (art. 17, I, a e b, presumindo-se que so bens imveis). Assim, a sequncia correta 3/2/3/1/1. 18. Alternativa B: boa questo da Esaf. Exigiu um razovel conhecimento da literalidade do Estatuto. O art. 26 exige, como regra geral, que as dispensas, necessariamente justicadas, sejam comunicadas dentro de 3 dias autoridade superior, para raticao e publicao na imprensa ocial no prazo de 5 dias, como condio para a eccia dos atos. Foi com base nesse dispositivo que a Esaf elaborou a questo. Ocorre que, na sua parte inicial, o mesmo excepciona, dentre as hipteses de licitao dispensvel (art. 24), as duas primeiras, que tm por fundamento o baixo valor de contratao. Assim, para tais hipteses, previstas nos inciso I e II do art. 24 (obras e servios de engenharia estimados em at R$ 15.000, compras e outros servios estimados em at R$ 8.000,00, observados as demais condies ali estabelecidas) no se aplicam as regras antes expostas. E justamente a tais hipteses que se refere a questo (incio da segunda parte do enunciado). 19. Alternativa B: a teor do art. 6o da Lei no 10.520/2002 o prazo de validade das propostas ser de 60 dias, mas apenas se outro no estiver previsto no edital. Logo, est a Administrao autorizada a estabelecer prazo diverso do de 60 dias, diretamente no edital do prego. As demais alternativas referem-se corretamente a vedaes da Lei no 10.520/2002, previstas nos arts. 5o, II (alternativa A); 5o, I (alternativa C); 5o, III (alternativa D); e 4o, XX, XXI e XXII (alternativa E), cuja interpretao nos leva concluso de que no prego, ao contrrio das modalidades de licitao reguladas pela Lei no 8.666/1993, a homologao posterior adjudicao. 20. Alternativa A: tanto a Administrao quanto o licitante esto adstritos ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (edital ou carta-convite). Logo, se houver alterao no edital, que implique ou possa implicar a modicao das propostas, o referido princpio que impe nova divulgao do instrumento convocatrio.
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FCC 1. Alternativa D: no caso descrito no enunciado, a modalidade licitatria adequada o concurso, denido no art, 22, 4o do Estatuto como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientco ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ocial com antecedncia mnima de 45 dias. Por oportuno, vale lembrarmos que, como suas principais especicidades, comparativamente s demais modalidades de licitao reguladas pelo Estatuto, no concurso (1) o julgamento feito por uma comisso composta por pessoas ilibadas e de comprovado conhecimento da matria da licitao, sejam ou no agentes da Administrao; (2) o vencedor do concurso recebe um prmio ou remunerao xados unilateralmente pela Administrao, no havendo, no caso, proposta de preo; e (3) ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art. 45 da Lei. 2. Alternativa B: revisando a matria, a Lei no 8.666/1993, no art. 21, e a Lei no 10.520/2002, no art. 4o, V, estabelecem os prazos mnimos a serem observados entre a divulgao do ato convocatrio da licitao e a apresentao das propostas pelos interessado, quais sejam: (a) quarenta e cinco dias para o concurso e para a concorrncia, neste caso, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; (b) trinta dias para a concorrncia, nas demais hipteses, e para a tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; (c) quinze dias para a tomada de preos, nas demais hipteses, e leilo; (d) cinco dias teis para a modalidade convite; e (e) oito dias teis para a modalidade prego. 3. Alternativa A: seu enunciado viola o 3o do art. 51, segundo o qual os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. As demais alternativas correspondem ao regramento legal da matria, referindo-se s regras prescritas no art. 51 do estatuto, respectivamente, em seus 4o, 5o, 1o e, nalmente, no seu caput. 4. Alternativa D: passando diretamente s alternativas, temos que: (a) a primeira est errada, porque o art. 25 no prev hiptese de inexigibilidade em virtude do valor estimado do contrato; (b) a segunda est errada: apesar de uma empresa pblica poder dispensar o processo licitatrio para obras e servios de engenharia estimados em at R$ 30.000,00 (art. 24, pargrafo nico), no est obrigada a tanto; (c) a terceira est errada: possvel o convite para contratos de obras e servios de engenharia estimados em at R$ 150.000,00, mas, nessa hiptese, a Administrao poder tambm se valer da tomada de preos ou da concorrncia (art. 23, 4o); (d) a quarta a alternativa correta: a Administrao poder (no dever) usar a tomada de preos para um contrato de obra estimado em R$ 25.000,00; (e) a ltima est errada, pelos mesmos fundamentos: no caso, no h obrigatoriedade de usar a concorrncia. 5. Alternativa C: trata-se de hiptese prevista no inciso XIII do art. 24 do Estatuto, nos exatos termos em que vazada a assertiva. As demais alternativas da questo esto incorretas pelos motivos a seguir apontados: (a) se na licitao no acudiram interessados, s autorizada a dispensa se o procedimento no puder ser repetido sem prejuzo para a Administrao, e desde que sejam mantidas, no caso, todas as condies preestabelecidas na licitao ( a hiptese de licitao deserta, prevista no inciso V do art. 24); (b) no caso, o rgo ou entidade da Administrao deve ter sido criado para esse m especco em data anterior vigncia da Lei
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no 8.666/1993, e, ademais, indispensvel que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (art. 24, VIII); (d) no caso, devem ser adotadas as mesmas condies oferecidas pelo vencedor da licitao anterior, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido (art. 24, XI); (e) no caso, indispensvel que a entidade seja sem ns lucrativos (art. 24, XX). 6. Alternativa E: trata-se de hiptese prevista no inciso XXII do art. 24, como descrita na alternativa. As demais armativas esto erradas pelos seguintes motivos: (a) os requisitos arrolados no enunciado esto em total desconformidade com o XVII do art. 24, que trata da hiptese de dispensa nos seguintes termos: para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (b) o inciso XIX do art. 24 autoriza a dispensa para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mas a dispensa no alcana os materiais de uso pessoal e administrativo (art. 24, XIX); (c) impossibilidade jurdica de competio justica declarao de inexigibilidade, no de dispensa; (d) no caso, a instituio tem que ser brasileira e no pode ter ns lucrativos. 7. Alternativa C: o prego admite licitao somente do tipo menor preo (Lei no 10.520/2002, art. 4o, X). As demais alternativas da questo esto de acordo com as regras da Lei no 10.520/ 2002, previstas nos arts. 4o, VIII (alternativa A); 4o, XII (alternativa B); 5o, I, (alternativa D); e 5o, II (alternativa E). 8. Alternativa D: embora alguns doutrinadores defendam entendimento contrrio, prevalece o posicionamento de que a adjudicao do objeto da licitao no confere direito celebrao do contrato. As demais alternativas tratam de matrias relativas a alguns princpios regentes do procedimento de licitao, a saber: princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (alternativa A); princpio da competitividade (alternativa B); princpio do julgamento objetivo (alternativa C); e princpio da adjudicao compulsria (alternativa E). 9. Alternativa C: efetivamente, o 1o do art. 22 do Estatuto dene concorrncia como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualicao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Logo, limitando-nos a esse conceito legal, conclui-se que a fase preliminar de habilitao central no procedimento da concorrncia. Na tomada de preos, se todos forem cadastrados, no haver propriamente fase de habilitao. O mesmo pode ser dito quanto ao convite, o concurso e o leilo, que podem no apresentar fase de habilitao em funo do disposto no 1o do art. 32 do Estatuto, segundo o qual a documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei [a documentao de habilitao] poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. De se notar que na hiptese de fornecimento de bens para pronta entrega a dispensa pode atingir at mesmo uma concorrncia. 10. Alternativa B: o primeiro item est correto: o art. 49 da Lei autoriza autoridade competente para a homologao decidir pela revogao da licitao, desde que o faa com fundamento em razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suciente para justicar tal conduta, e que assegure aos licitantes o contraditrio e a ampla defesa (caput e 3o). O segundo est errado: no tem qualquer fundamento legal. O terceiro foi considerado certo: digo considerado porque o edital, sem dvida, o ato que xa as condies para a participao na licitao (exceto na modalidade convite). , como comumen-
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te se arma, a lei interna da licitao e do contrato. Mas a divulgao do certame feita pela publicao do aviso contendo o resumo do edital (a no a ntegra do mesmo). Por m, o quarto item est errado: para a contratao de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientcos, com prvia estipulao da remunerao ou prmio pela prpria Administrao a Lei prev o concurso (art. 22, 4o). O convite usado para obras, compras e servios, respeitados seus limites de valor, sendo denido no 3o do art. 22 como a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 11. Alternativa D: o item I contm a regra do 3o do art. 3o do Estatuto (princpio da publicidade), e o item III, a do art. 20, 2o, I, a. Ambos esto corretos. Os itens incorretos, como exigido no enunciado, so o II e o IV. O item II est errado ao inverter a primeira parte da regra do 4o do art. 23 do Estatuto (nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia o que consta no dispositivo). O item IV est errado ao restringir o mbito de aplicao da Lei no 8.666/1993: o caput do art. 1o, determina sua aplicao a todos os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, e seu pargrafo nico, em complemento, assevera que a ela se sujeitam, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 12. Alternativa E: no prego, o prazo mnimo para a apresentao das propostas, a contar da publicao do aviso do edital, de 8 dias teis (Lei no 10.520, art. 4o, V). 13. Alternativa E: o item I est errado: no h relao entre a licitao dispensvel e a situao de inviabilidade de competio que justica a declarao de inexigibilidade. O item II foi considerado correto pela FCC: usual denir-se a licitao deserta simplesmente como aquela em que no surgem interessados. Mas a FCC, nesta oportunidade, vinculou essa gura a sua principal conseqncia, autorizar a dispensa de licitao, e considerou todo o art. 24, V como o conceito de licitao deserta (quando no acudirem interessados na licitao anterior e esta, justicadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas). O item III est errado: convite no tipo, mas modalidade de licitao (art. 22, caput e 3o); ademais, o conceito apresentado corresponde modalidade concurso. E o item IV est correto. Relacionando todas as hipteses de uso obrigatrio da concorrncia previstas no Estatuto, temos o seguinte elenco: (1) obras e servios de engenharia cujo valor estimado ultrapasse R$ 1.500.000,00; (2) compras e servios que no sejam de engenharia cujo valor estimado seja superior a R$ 650.000,00; (3) compra e alienao de bens imveis, independentemente do seu valor, ressalvados os imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que podem ser alienados tambm por leilo; (4) concesses de direito real de uso; (5) licitao para o sistema de registros de preos, ressalvando-se a possibilidade de utilizao do prego, nas suas hipteses de aplicao; (6) na alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em valor superior a R$ 650.000,00; e (7) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a tomada de preos ou o convite, de acordo com o valor estimado do contrato.
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14. Alternativa D: tanto os licitantes como os cidados em geral tm direito a impugnar a validade do edital perante a prpria Administrao. Os cidados, no participantes da licitao, devem apresentar a impugnao em at 5 dias teis da data xada para a abertura dos envelopes de habilitao, contando-se, a partir da, o prazo de 3 dias teis para que a Administrao responda pea. Por sua vez, os licitantes podero apresentar sua impugnao at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo (Estatuto, art. 41, 1o e 2o). Apenas destaco que pelo uso do termo decai no 2o do art. 41, seria tecnicamente mais adequado, acatando-se a literalidade da Lei, considerar de natureza decadencial o prazo. Mas, como podemos notar, a FCC aqui entendeu que o mesmo tem natureza prescricional. 15. Alternativa C: consrcios pblicos, empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias ou fundaes pblicas qualicadas como agncias executivas gozam de limite duplicado para dispensa de licitao, nos termos do pargrafo nico do art. 24 do Estatuto. Especicando a regra, temos que, no caso, cabe a dispensa para obras e servios de engenharia cujo valor estimado do contrato seja de at R$ 30.000,00, e para compras e outros servios cujo valor estimado do contrato seja de at R$ 16.000,00. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o licitante vencedor no tem direito celebrao do contrato; (b) o prego, efetivamente, pode ser realizado nas formas presencial e eletrnica, nos termos da Lei no 10.520/2002, art. 2o, mas o mesmo diploma legal, no art. 1o, estabelece que sua adoo, para a aquisio de compras e servios comuns, deciso discricionria da Administrao (concluso a que se chega pelo uso do verbo poder). Esse um motivo para se considerar a alternativa errada. O outro que o enunciado refere-se Lei no 8.666/1993, e o prego, como sabemos, regulado pela Lei no 10.520/2002; (d) o art. 25 do Estatuto traz um rol de natureza meramente exemplicativa das hipteses de inexigibilidade, com o que uma hiptese nele no prevista pode assim ser enquadrada, desde que que caracterizada a inviabilidade de competio; (e) a competncia da Unio, no que se refere no s esfera federal, mas tambm aos Estados, DF e Municpios, limita-se edio de normas gerais sobre a matria (CF, art. 22, XXVII). 16. Alternativa E: o leilo modalidade de licitao prevista no art. 22, 5o, do estatuto, sendo passvel de utilizao para a venda, a qualquer interessado que oferecer o maior lance, desde que superior ao valor da avaliao, de: (a) bens mveis inservveis para a Administrao; (b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e (c) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. 17. Alternativa A: todos os itens esto corretos. O primeiro corresponde regra do art. 17, I caput, do Estatuto; o segundo, a do art. 17, II, caput; e o terceiro, a do art. 17, I, f, na redao dada pela Lei no 11.481/2007. 18. Alternativa E: todas as alternativas referem-se corretamente a critrios previstos na Lei no 10.520/2002 para o prego, de observncia obrigatria na fase preparatria da licitao. So previstos no art. 3o da Lei, no seu inciso I (primeiro critrio), II (segundo critrio), III (terceiro critrio) e IV, conjuntamente com o 1o (quarto critrio).
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CAPTULO 10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

* Da mesma forma que na unidade anterior, sempre que nos referirmos a um dispositivo legal sem qualquer referncia, ou usarmos expresses genricas como Lei ou Estatuto, ca denido que estamos tratando de disposies da Lei no 8.666/1993.
1) Cespe 1. CERTO: o art. 65, I, do Estatuto permite que os contratos administrativos sejam alterados unilateralmente pela Administrao em duas hipteses: (a) quando houver modicao do projeto ou das especicaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; e (b) quando necessria a modicao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. No segundo caso o 1o do art. 65 impe como limites, tanto em caso de aumento como de reduo, at 25% do valor inicial atualizado do contrato (sendo que, no caso especco de reforma de edifcio ou equipamento, o acrscimo pode atingir at 50% do valor inicial atualizado do contrato). 2. ERRADO: o Estatuto no prev limites expressos para a alterao qualitativa do objeto inicial do contrato (modicao do projeto ou das suas especicaes), entendendo a doutrina, de forma inteiramente razovel, que a modicao no pode ser de tal monta que caracterize um novo objeto. Entretanto, no caso trazido na questo no se trata de alterao qualitativa, mas quantitativa (ampliao do objeto), uma vez que as dimenses do projeto foram acrescidas em 5%, relativamente ao projeto original. Nesse caso, plenamente vlida a modicao unilateral, pois dentro da faixa de 25% para mais ou para menos admitida no 1o do art. 65 da Lei. 3. CERTO: em regra o contratado no pode suspender o cumprimento de suas obrigaes em virtude de inadimplemento da Administrao. Trata-se da inoponibilidade da exceo do contrato no-cumprido, uma das clusulas exorbitantes outorgadas pelo Estatuto Administrao. A incidncia da vedao para o contratado no , entretanto, absoluta, pois o Estatuto, em duas hipteses (art. 78, XIV e XV), autoriza-lhe, unilateralmente, a suspender o cumprimento de suas obrigaes perante a falta da Administrao. Com relao parte nal do enunciado, o art. 5o do Estatuto estabelece que deve cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justicativa da autoridade competente, devidamente publicada, o que suciente para concluirmos que o pagamento antecipado ao contratado, antes do adimplemento da suas obrigaes, medida de carter excepcional. Reforando esse entendimento, o art. 40, XIV, d estabelece que o edital dever prever, entre outras matrias, descontos por eventuais antecipaes de pagamento. 4. CERTO: O art. 78, XIV e XV da Lei autoriza o contratado a interromper o cumprimento de suas obrigaes em perante as seguintes faltas da Administrao: (a) suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra; e (b) atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas desses, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra. Essas so pois, as duas hipteses em que o contratado goza da faculdade de invocar a exceo do contrato no-cumprido.
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5. ERRADO: realmente, no se confundem o contrato administrativo com o poder de polcia da Administrao: aquele d origem a um vnculo especco entre o Poder Pblico e o contratado, este baseado em um vnculo genrico entre a Administrao e o administrado. Mas isso no impede que a Administrao, por ato unilateral, aplique sanes pela inexecuo total ou parcial do objeto do contrato, Apenas tais sanes tero por base o poder disciplinar, no o de polcia administrativa. A possibilidade de aplicao direta de penalidades clusula exorbitante, regulada nos arts. 86 a 88 do Estatuto. De forma rpida, a Administrao, mediante regular processo administrativo, em que sejam respeitados o contraditrio e a ampla defesa, pode unilateralmente aplicar ao contratado as seguintes sanes disciplinares: (a) advertncia; (b) multa de mora, por atraso na execuo; (c) multa de ofcio, por inexecuo total ou parcial; (d) suspenso temporria da possibilidade de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao; e (e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica 6. ERRADO: Reza o art. 65, 4o, da Lei: No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 7. ALTERNATIVA D: tanto a modicao unilateral como a resciso unilateral so clusulas exorbitantes outorgadas pelo Estatuto Administrao (respectivamente, nos arts. 65, I, e 79, I). As demais alternativas esto corretas, cabendo a seu respeito as seguintes consideraes: (a) os rgos pblicos podem rmar contratos, em nome das respectivas entidades, e faz-lo como entes pblicos visando, numa perspectiva geral, consecuo de objetivos de interesse coletivo; (b) todo e qualquer contrato celebrado pela Administrao comutativo, pois nele so estabelecidos direitos e obrigaes recprocas para as partes contratantes; (c) h, basicamente, duas espcies de contratos passveis de celebrao pela Administrao, os de direito pblico ou administrativos, em que a Administrao goza, sempre, de clusulas exorbitantes, que lhe asseguram uma posio de superioridade perante a outra parte contratante, a ser exercida na medida indispensvel para a satisfao do interesse pblico; e os contratos de direito privado ou administrativos imprprios, em que a relao jurdica caracterizada, em linhas gerais, pela paridade entre a Administrao e a outra parte contratante (embora o art. 62, 3o determine a aplicao a tais contratos, no que couber, das clusulas exorbitantes previstas no Estatuto). 8. CERTO: o art. 65, I, da Lei confere Administrao a prerrogativa de modicar unilateralmente as clusulas inicialmente ajustadas. Esse poder encontra-se sujeito a dois principais limites: (1) devem ser respeitados os direitos do contratado, no sentido de que a Administrao deve respeitar os parmetros de alterao indicados na lei, no podendo desnaturar o objeto inicialmente contratado; e (2) no incide sobre as clusulas econmico-nanceiras, que somente admitem alterao bilateral. ERRADO: a declarao de nulidade do contrato administrativo, como qualquer declarao de invalidade, produz efeitos retroativos, impedindo os efeitos jurdicos que o contrato comumente deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Todavia, a retroatividade da anulao no absoluta, pois no isenta a Administrao da obrigao de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no tenha sido ele, de modo culposo ou doloso, que tenha dado causa anulao (Estatuto, art. 59).
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9. ERRADO: a partir de uma anlise conjunta do caput, 2o e 3o do art. 57 da Lei, so trs as mais gerais regras relativas ao prazo de durao dos contratos administrativos: (a) vedado o contrato administrativo que tenha prazo de vigncia indeterminado; (b) em qualquer caso, a prorrogao do prazo inicial de vigncia de um contrato administrativo pressupe justicao por escrito e prvia autorizao da autoridade competente; (c) a durao dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Apesar de o Estatuto excepcionar a terceira regra, em certas hipteses, no excepciona a primeira em nenhuma, vedando em termos absolutos a celebrao de contratos administrativos com prazo indeterminado. 10. CERTO: Ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro que no contrato os interesses so opostos e contraditrios, enquanto no convnio so recprocos; por exemplo, em um contrato de compra e venda, o vendedor quer alienar o bem para receber o melhor preo e o comprador quer adquirir o bem pagando menos preo; no convnio, tambm chamado ato coletivo, todos os participantes querem a mesma coisa. No caso em questo, temos duas entidades administrativas com mesmo objetivo: a construo de um prdio para abrigar a sede de ambas. Em face dessa identidade de objetivos, um contrato no adequado, impondo-se o convnio como o instrumento jurdico mais apropriado. 11. ERRADO: a permisso de servios pblicos um contrato administrativo (que estudaremos em outra unidade). Trata-se, pois, de um ato bilateral, em que, tal como nos demais contratos celebrados pela Administrao, outra parte da relao jurdica assegurada a manuteno do equilbrio econmico-nanceiro inicialmente denido. CERTO: sinteticamente, equilbrio econmico-nanceiro corresponde proporo inicialmente xada entre os encargos do contratado e a sua remunerao, que tem de ser mantida durante toda a execuo contratual. Mas sem dvida bem mais chique este conceito apresentado pelo Cespe. CERTO: a teoria da impreviso compreende apenas os fatos extraordinrios e extracontratuais, imprevisveis ou previsveis com consequncias imprevisveis, que ocorreram em momento posterior ao da celebrao do contrato ou da apresentao da proposta vencedora no procedimento de licitao. No caso, dissdio coletivo um evento certo, logo, no enquadrvel na teoria da impreviso, no justicando, pois, a reviso das clusulas econmico-nanceiras do contrato (salvo se, em virtude de uma presso sindical extraordinria, ou fato a ela equiparvel, o reajuste concedido tenha atingido um patamar imprevisvel. Mas o enunciado no oferece elementos para essa concluso). 12. Alternativa C: em se tratando de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, a vigncia do contrato no est adstrita durao dos respectivos crditos oramentrios, podendo estender-se por um prazo total de at 48 meses. Com relao s demais alternativas, corretas, cabem as seguintes consideraes: (a) salvo se a situao enquadrar-se em uma das hipteses do 1o do art. 57, que autorizam a prorrogao do prazo inicialmente ajustado, nas demais hipteses a conseqncia do escoamento do prazo a extino do contrato, independentemente da sua fase de execuo; (b) a regra geral , efetivamente, a durao dos contratos adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57, caput), mas o contrato apresentado no enunciado excepciona essa regra geral; (d) o contrato, como ato formal, extingue-se de pleno direito uma vez escoado seu prazo de vigncia (seja o inicial, seja o de prorrogao), mesmo que o excontratado no tenha cessado suas atividades; (e) o Municpio pode proceder desse modo j quando da confeco do edital, pois propicia a necessria informao para
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que os licitantes elaborem suas propostas. O que lhe vedado a imposio do nus diretamente no momento da celebrao do contrato. 13. Alternativa B: apesar do enunciado versar sobre um contrato de permisso de servio pblico, que tem como diploma principal a Lei no 8.987/1995, a situao nele apresentada e as consequncias da advindas aplicam-se generalidade dos contratos celebrados pela Administrao. Tivemos uma lei (um ato geral do Poder Pblico), superveniente celebrao do contrato, que tornou excessivamente onerosa para o permissionrio a sua execuo, impondo a reviso do equilbrio-econmico nanceiro do contrato. No caso, essa lei, como todo e qualquer ato geral do Poder Pblico que inua nas condies de execuo do contrato, enquadra-se na gurada pela doutrina denominada fato do prncipe. Com relao s demais alternativas, seus erros so a seguir apontados: (a) at podemos considerar que a lei inuiu diretamente no contrato, mas no especicamente, pois todos aqueles que atuam na rea de transporte coletivo interestadual sero por ela afetados, e no apenas aquele permissionrio. Logo, o ato do Poder Pblico no enquadrado como fato da Administrao; (c) as consequncias do fato do prncipe e do fato da Administrao podem ser apresentadas conjuntamente (resciso, reviso ou prorrogao do prazo inicial do contrato), mas a natureza das duas guras completamente inconfundvel: o fato do prncipe um ato geral do Poder Pblico, no produzido na sua qualidade de parte contratante, ao passo que o fato da Administrao corresponde a uma ao ou omisso do Poder Pblico na qualidade de parte contratante, e que, portanto, inuencia direta e especicamente em certo contrato; como todo fato da teoria da impreviso, o fato do prncipe enquadra-se na lea administrativa extraordinria; (e) a lei tornou excessivamente onerosa a execuo do contrato para o permissionrio, impondo Administrao sua reviso, a m de recompor seu equilbrio econmico-nanceiro inicial. 14. Alternativa C: na situao hipottica apresentada tivemos a celebrao de um convnio, um ajuste caracterizado pela mtua colaborao. No se trata, pois, de um contrato, em que cada parte atua na busca de certo interesse. Enm, convnio no contrato, e em funo disso que o art. 116, caput, do Estatuto determina que suas normas aplicam-se aos convnios, no que couber, ou seja, no que forem compatveis com as peculiaridades do ajuste. Entre as regras no aplicveis est justamente a que impe, como regra geral, a obrigatoriedade de licitao. As demais alternativas esto de acordo com a sistemtica do convnio. 15. CERTO: a teor do art. 54 do Estatuto, os contratos administrativos so regulados em carter principal pelas suas clusulas e pelas regras e princpios de direito pblico, e, em carter supletivo, pelos princpios da teoria geral dos contratos e pelas disposies de direito privado. 16. ERRADO: apesar de o amplo formalismo ser um dos princpios regentes dos contratos administrativos, o art. 60, pargrafo nico do Estatuto traz uma hiptese que o excepciona, ao admitir o contrato verbal para compras de at R$ 4.000,00, de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamento. 17. Alternativa D: A Lei no 11.107/2005, que dispe sobre as normas gerais dos consrcios pblicos, em seu art. 6o prev duas modalidades de consrcio: o de direito pblico, que adquire personalidade jurdica mediante as leis de raticao do protocolo de intenes; e o de direito privado, que adquire personalidade jurdica mediante os requisitos da legislao civil (que exige, pois, o registro dos atos constitutivos). Aps diferenciar as duas modalidades, o dispositivo assinala que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados (como a norma silencia a respeito do consrcio de direito privado, deixa subentendido que ele no
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integra a Administrao). Como o comando da questo menciona que o consrcio foi constitudo na forma da legislao civil (, pois, de direito privado), podemos concluir que o mesmo no integra a Administrao Indireta dos trs Municpios consorciados. As demais alternativas esto em conformidade com as disposies da Lei no 11.107/2005, tendo seu fundamento, respectivamente, nos seguintes dispositivos: art. 9o, pargrafo nico, art. 6o, 2o, e art. 4o, inciso I. 10. CERTO: a prescrio do art. 64 da Lei no 8.666/1993: caracteriza descumprimento total da obrigao a no-assinatura injusticada do contrato administrativo pelo adjudicatrio. ERRADO: no h qualquer norma da Lei no 8.666/1993 que sustente a armao. CERTO: a Lei, no art. 60, pargrafo nico, admite o contrato verbal, em se tratando de pequenas compras de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamento. Para este m, considera-se pequena compra aquela que no ultrapassa R$ 4.000,00. CERTO: reza o art. 59, caput, da Lei, que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (apesar disso, tem a Administrao o dever de indenizar o contratado pela parcela j executada do contrato, e por outros prejuzos, oriundos da declarao de nulidade, contanto que esta no lhe seja imputvel). ERRADO: a contratao de artista consagrado pela crtica ou pelo pblico hiptese de licitao inexigvel (art. 25, III), no de licitao dispensvel. 2) Esaf 1. Alternativa A: reza o 3o do art. 62 do Estatuto que as regras dos seus art. 55 e 58 a 61, e demais normas gerais, aplicam-se, no que couber, aos contratos de seguro, de nanciamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; bem como aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. O art. 58 do Estatuto o dispositivo que elenca genericamente as clusulas exorbitantes. Logo, podemos concluir que est correto o enunciado da questo: aplicam-se aos contratos referidos anteriormente (contratos regidos preponderantemente pelo Direito Privado) as normas gerais e as prerrogativas administrativas previstas no Estatuto. 2. Alternativa A: no apenas quando a resciso (extino antecipada do contrato) decorre de caso fortuito ou fora maior, mas sempre que ela no decorre de falta atribuvel ao contratado, tem este direito, nos termos do art. 79, 2o, (1) ao ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; (2) devoluo da garantia; (3) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; (4) ao pagamento do custo da desmobilizao. As parcelas indenizatrias previstas anteriormente visam a recompor o patrimnio do contratado pelos prejuzos diretamente oriundos da extino antecipada do contrato (dano emergente), mas no compreendem, em qualquer grau, o lucro que o contratado deixou de perceber em virtude da resciso (lucro cessante). 3. Alternativa A: o art. 65, II, d, prev a modicao do contrato, por acordo entre a Administrao e o contratado, para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-nanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, congurando lea econmica extraordi-
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nria e extracontratual. Trata-se da previso expressa da aplicabilidade da teoria da impreviso. Podemos notar que os termos vazados no enunciado da questo correspondem primeira parte da regra transcrita anteriormente. Alternativa A: o art. 57 estabelece como regra geral que os contratos administrativos tero sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas arrola algumas hipteses que excepcionam essa regra. No indo alm do que foi exigido na questo, os contratos de prestao de servios contnuos, uma vez celebrados, podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos, at 60 meses, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao (art. 57, caput, inciso II). Cabe apenas destacar que tal durao, na verdade, pode ser at maior, se aplicada a regra do 4o do art. 57 ( em carter excepcional, devidamente justicado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses). Alternativa C: questo que no exigiu o conhecimento da Lei de Licitaes. Como estamos perante hiptese de nulidade, pela aplicao da teoria geral dos atos administrativos a primeira alternativa est errada (a anulao incide retroativamente, logo, pode ser decretada aps o incio da execuo do contrato); a segunda tambm, pelo mesmo fundamento (no se ressalva o que j foi executado, em virtude dos efeitos retroativos da anulao); o mesmo podendo ser armado quanto quarta e quinta opes (j que a declarao de nulidade pode ser proferida pela prpria Administrao). Resta apenas a terceira alternativa, que apresenta adequadamente a regra prescrita no art. 59 do Estatuto. Alternativa E: reza o art. 64, 2o, da Lei de Licitaes: facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classicao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classicado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. Transcrita a norma, apenas o critrio apontado na ltima alternativa no exigido pela Lei para a convocao dos candidatos remanescentes pela Administrao, na hiptese indicada no dispositivo. Alternativa C: os contratos administrativos so regidos pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico e, em carter supletivo, pelos princpios da teoria geral dos contratos e pelas disposies de direito privado (art. 54, caput). As demais armativas esto incorretas pelos fundamentos a seguir apontados: (a) a Lei autoriza a subcontratao parcial, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais do contratado, observado o limite xado em cada caso pela Administrao (art. 72); (b) a exigncia de garantia deciso discricionria da autoridade competente (art. 56, caput); (d) a hiptese arrolada de alterao unilateral do contrato pela Administrao (art. 65, I, a); (e) a publicao resumida do instrumento de contrato na imprensa ocial condio indispensvel para a eccia do contrato, no para sua validade (art. 61, pargrafo nico). Alternativa D: o 1o do art. 57 autoriza a prorrogao do prazo inicial do contrato administrativo, qualquer que seja seu objeto, e assegurado o equilbrio econmiconanceiro do ajuste, nas seguintes hipteses: (1) alterao do projeto ou especicaes, pela Administrao; (2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; (3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; (4) aumento das
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quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por essa Lei; (5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; e (6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Podemos notar que, dentre as diversas hipteses apontadas anteriormente, nenhuma engloba fato decorrente do contratado, o que torna a quarta alternativa incorreta. 9. Alternativa E: o Estatuto autoriza Administrao dispensar o recebimento provisrio do objeto do contrato em trs hipteses (art. 74): (a) gneros perecveis e alimentao preparada; (b) servios prossionais; (c) obras e servios de valor at R$ 80.000,00, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos vericao de funcionamento e produtividade. Em todos esses casos o recebimento ser efetivado mediante recibo, no se exigindo termo circunstanciado. Com relao s demais armativas, seus erros so os seguintes: (a) o art. 70 assevera que o contratado responde pelos danos causados Administrao ou a terceiros que decorram de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no sendo tal responsabilidade reduzida ou excluda pela scalizao ou pelo acompanhamento da execuo do contrato pela Administrao; (b) a responsabilidade por encargos previdencirios pode ser transferida Administrao (art. 71, 1o); (c) a responsabilidade por encargos trabalhistas, scais e comerciais decorrentes da execuo do contratado exclusiva do contratado, mas a Administrao responde solidariamente como este quanto aos encargos previdencirios (art. 71, caput e 2o); (d) no caso de aquisio de equipamentos de grande vulto o recebimento feito mediante termo circunstanciado, no caso de aquisio de outros bens, ou locao de equipamento, por recibo (art. 73, 1o). No custa lembrar que o recebimento de obras e servios realizado por termo circunstanciado (art. 73, I). 10. Alternativa D: so quatro os regimes de execuo indireta previstos na Lei de Licitaes (art. 6o, inciso VIII): (1) empreitada por preo global; (2) ) empreitada por preo unitrio; (3) tarefa e (4) empreitada integral. O regime de administrao contratada constava no projeto de lei, mas foi vetado pelo ento Presidente da Repblica. 11. Alternativa A: a supervenincia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato, justica a resciso do ajuste por ato unilateral do Poder Pblico (art. 79, I, e 78, XVII). Como no houve, no caso, falta atribuvel ao contratado, ter ele direito (a) indenizao dos prejuzos resultantes da resciso; (b) devoluo da garantia; (c) ao pagamento do custo da desmobilizao e (d) ao pagamento relativo parcela executada do contrato at sua extino. So, ainda, modalidades de resciso previstas no Estatuto, a resciso amigvel, por acordo entre as partes, e a resciso judicial (art. 79, II e III). 12. Alternativa A: o art. 65, I confere Administrao a prerrogativa de alterar unilateralmente o contrato administrativo (a) quando houver necessidade de modicar o projeto ou suas especicaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; e (b) quando for necessria a alterao do valor do contrato, em funo de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. As demais alternativas trazem hipteses em que o Estatuto autoriza a alterao bilateral do contrato, por acordo entre a Administrao e contratado (art. 65, II). 13. Alternativa B: as hipteses apresentadas nas alternativas A, C, D e E justicam a resciso unilateral do contrato pelo Poder Pblico, estando previstas, respectivamente, nos inciso III, II, IV e VIII do art. 79 da Lei. Ademais, em hipteses desta
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natureza, em que foi o contratado que deu causa resciso, por cumprir inadequadamente suas obrigaes contratuais, deve a Administrao, tambm de modo unilateral, descontar dos pagamentos que ainda lhe so devidos e da garantia por ele oferecida o valor dos prejuzos que causou e das multas sobre ele eventualmente aplicadas. Em tempo, a hiptese da alternativa B no justica a resciso do contrato 14. Alternativa D: nos termos do art. 57, caput, a durao dos contratos administrativos car adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, salvo nas hipteses especicadas no prprio dispositivo. 15. Alternativa C: as hipteses das alternativas A, B, D e E justicam a resciso do contrato por ato unilateral da Administrao. No a da alternativa C, que motivo para a resciso judicial do contrato, em ao movida pelo contratado. A seguir, arrolamos todas as hipteses em que a Lei, por falta da Administrao, confere ao contratado a possibilidade de interpor uma ao judicial objetivando a resciso do contrato: (a) supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras em percentual superior a 25%;(b) suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo; (c) atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra; (d) no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especicadas no projeto; 16. Alternativa A: no contratos os interesses dos seus signatrios so contrapostos (num contrato de prestao de servios, por exemplo, a Administrao quer o desempenho da atividade, e o contratado o pagamento da remunerao). J em um convnio os interesses so convergentes, comuns (num convnio para a ampliao dos servios na rea da sade, por exemplo, todos os entes consorciados atuam visando a este mesmo objetivo). 17. Alternativa D: a primeira e a quarta assertivas esto erradas: a primeira, porque, na literalidade do Estatuto, a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao (art. 3o, caput); a quarta, porque o instrumento de contrato obrigatrio apenas nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nos de dispensa e inexigibilidade que se situem na faixa de valor daquelas modalidades de licitao, nas demais hipteses facultativo (art. 62, caput). As demais assertivas esto em conformidade com as prescries do Estatuto, estando as regras a que se referem previstas, respectivamente, nos arts. art. 14, 3o (segunda assertiva), 17, I, a (terceira assertiva) e 71, 2o (quinta assertiva) 18. Alternativa C: os consrcios pblicos de que trata a Lei no 11.107/2005 podem exercer uma ampla gama de atividades, relacionadas no art. 2o do referido diploma legal. Podem realizar desapropriaes e receber subvenes econmicas de outras entidades ou rgos do governo ( 2o, I), promover a arrecadao de tarifas ( 2o), outorgar concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos, mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico ( 3o). Mas no podem explorar atividade propriamente econmica. 19. Alternativa E: o contrato de prestao de servios celebrado com dispensa de licitao motivada por situao de emergncia ou de calamidade pblica tem sua durao relacionada s medidas necessrias para o afastamento da situao ex-
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cepcional, no podendo ultrapassar 180 dias, vedada a prorrogao (art. 24, IV, do Estatuto). 20. Alternativa B: o dispositivo referido na alternativa alterou o 2o do art. 71, Lei, o qual prev atualmente a responsabilidade solidria entre a Administrao Pblica e o contratado, pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) o art. 72 autoriza a subcontratao parcial, a pedido do contratado, desde que no vedada pelo edital e autorizada caso a caso pela Administrao; (c) os art. 73 e 74 da Lei prevem dois tipos de recebimento, o provisrio e o denitivo; (d) o atraso, no caso, deve ultrapassar os 90 dias (art. 78, XV); (e) a supresso por acordo entre as partes no tem qualquer limite quantitativo xado na Lei (art. 65, 2o, II). 21. Alternativa E: o art. 2o da Lei no 11.107/2005 autoriza ao consrcio pblico ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) os objetivos dos consrcios pblicos no so denidos pela lei, mas pelos consorciados, observados os limites constitucionais; (art. 2o); (b) dispe o 3o do art. 4o que nula a clusula do contrato de consrcio que preveja contribuies nanceiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, ressalvada a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos; (c) o 1o do art. 5o traz a seguinte prescrio: O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes; (d) o art. 9o da Lei determina que a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito nanceiro aplicveis s entidades pblicas. 3) FCC 1. Alternativa E: o conceito do enunciado corresponde aos consrcios pblicos regidos pela Lei no 11.107/2005. 2. Alternativa B: a descrio do comendo da questo corresponde ao contrato de concesso. Segundo entendimento que vemos como prevalente, so trs suas modalidades (1) contrato de concesso de obra pblica; (2) contrato de concesso de uso de bem pblico; e (2) contrato de concesso de prestao de servio pblico. Como podemos concluir pela anlise do enunciado, esse o posicionamento adotado pela FCC. 3. Alternativa A: o art. 58 o dispositivo do Estatuto que prev, em termos genricos, as clusulas exorbitantes. Nos termos do caput do dispositivo, o regime jurdico dos contratos administrativos outorga Administrao as prerrogativas de (a) modic-los, unilateralmente, para melhor adequao s nalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; (b) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especicados no inciso I do art. 79 da Lei; (c) scalizar-lhes a execuo; (d) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; e (d) nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Em complemento, os 1o e 2o do art. 58, afastando qualquer dvida na matria, asseveram que as clusulas econmico-nanceiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado e que, quando a Administrao se valer de sua prerrogativa de alterao unilateral,
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dever proceder reviso das clusulas econmico-nanceiras do contrato, a m de que se mantenha o equilbrio contratual. Pelo regramento legal da matria, ca claro que est errada a primeira alternativa da questo: no s o Estatuto assegura o equilbrio econmico-nanceiro do contrato, como dene que no se trata o mesmo de uma prerrogativa administrativa (j que as clusulas que o asseguram no esto sujeitas alterao unilateral pela Administrao). Encerrando, apenas chamo a ateno para um pequeno pecado tcnico aqui cometido pela FCC, creio que uma simples falta de ateno, na alternativa B: contrato no se sujeita revogao, mas resciso. A revogao gura prpria de atos unilaterais (e da permisso de servios pblicos um contrato , por expressa disposio da Lei no 8.987/1995). Alternativa D: regra do art. 60, pargrafo nico, do Estatuto: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior R$ 4.000,00, feitas em regime de adiantamento. Essa a nica hiptese de contrato verbal admitida pela Lei. Ainda, devemos notar que a previso aplica-se apenas a contratos de compras, no de servios. Alternativa E: esse ponto usualmente cobrado por todas as bancas de concursos, de forma que acho vlida uma dica para facilitar a resoluo das questes. A resciso unilateral prerrogativa exclusiva da Administrao, e o Estatuto no autoriza Administrao valer-se desse poder quando a falta a ela mesma atribuvel. Assim, nestas questes, a alternativa correta aquela que arrola uma falta da prpria Administrao (mais uma vez frisando, porque isso no justica a resciso unilateral do contrato pela Administrao, e o contratado s pode obter a resciso do contrato mediante a interposio de uma ao judicial). Aplicando o raciocnio questo, conclumos que a resposta solicitada encontra-se na ltima alternativa, que descreve uma conduta ilcita da prpria Administrao. Alternativa D: em caso de anulao (no devemos confundir com resciso) do contrato administrativo, seja por deciso judicial, seja por deciso administrativa, no sendo a extino decorrente de falta imputvel ao contratado, o art. 59 da Lei, em seu pargrafo nico, assegura-lhe o direito a ser indenizado pela Administrao pelo que houver executado do contrato at a declarao de nulidade, e por outros prejuzos regularmente comprovados. As duas primeiras alternativas esto erradas porque no reconhecem o direito indenizao. A terceira, porque a Lei assegura a indenizao por outros prejuzos ocasionados pela declarao de nulidade do contrato. A ltima, porque a Lei no prev direito percepo das parcelas vincendas (aquelas que o contratado teria direito a receber se tivesse sido dada continuidade execuo do contrato). A quarta, por sua vez, est em plena conformidade com o tratamento legal da matria. Alternativa E: essa a regra do art. 58, 1o. As demais alternativas esto erradas pelos seguintes motivos: (a) evidncia, a resciso amigvel, prevista no art. 79, II, s admissvel se houver convenincia para a Administrao; (b) no se admitem contratos administrativos por prazo indeterminado (art. 57, 3o); nos termos do art. 61, pargrafo nico, a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa ocial, que condio indispensvel para sua eccia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei [que traz regras especcas para os casos de dispensa, inexigibilidade e retardamento de execuo]; (d) o contrato administrativo celebrado sob a gide
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do regime jurdico de Direito Pblico, que assegura uma posio de prevalncia Administrao na relao jurdica. 8. Alternativa E: os itens II, III, IV e V esto corretos, correspondendo a prerrogativas conferidas pelo art. 58 Administrao. Porque esto corretos, o primeiro item est errado. 9. Alternativa B: o art. 41 consagra o princpio da vinculao ao edital (A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada). Como cabemos, o edital a lei interna da licitao e do contrato a partir dela celebrado pela Administrao. Os erros das demais assertivas so a seguir apontados: (a) o art. 57, 3o no admite contratos administrativos celebrados com prazo indeterminado; (c) a exigncia de garantia deciso discricionria da Administrao (a critrio da autoridade competente, reza o caput do art. 56); (d) todo e qualquer contrato celebrado pela Administrao pode ser anulado pelo Poder Judicirio; (e) o inciso III do art. 55 arrola como clusula necessria de todo contrato da Administrao aquelas que denam o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. 10. Alternativa C: o primeiro item est errado: o 2o do art. 79 prev as parcelas indenizatrias a que o contratado tem direito no caso de resciso no motivada por descumprimento contratual que lhe seja imputvel. O segundo item est certo: de um lado, a Administrao pode alterar unilateralmente os termos iniciais do contrato, nos limites da Lei, de outro, assegurada ao contratado a manuteno do seu equilbrio econmico-nanceiro inicial (art. 58, 2o). O terceiro est correto: os cargos trabalhistas, scais e comerciais decorrentes do contrato so de responsabilidade exclusiva do contratado, intransferveis Administrao e insuscetveis de onerar o objeto do contrato ou de restringir a regularizao e o uso de obras pblicas, inclusive perante o Registro de Imveis (art. 71, 1o e 2o). E o quarto item est errado: o inciso VI do art. 78 prev como motivo para a resciso unilateral do contrato pela Administrao a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato. 11. Alternativa E: em se tratando de resciso no decorrente de falta do contratado, este faz jus s quatro parcelas especicadas no 2o do art. 79, no apenas devoluo da garantia. As demais armativas esto corretas, com base no art. 78, XV (alternativa A); art. 79, 5o (alternativa B); art. 79, I (alternativa C); e art. 78, I, e 80, 80, caput (alternativa D). 12. Alternativa C: em se tratando de obras e servios, o objeto do contrato ser efetuado (a) provisoriamente, pelo responsvel pelo acompanhamento e scalizao da execuo do contrato, mediante termo circunstanciado, o qual ser assinado pelas partes no prazo de 15 dias, a contar da comunicao escrita do contratado; (b) denitivamente, tambm mediante termo circunstanciado, assinado por servidor ou comisso designada pela autoridade competente e pelo particular contratado, uma vez decorrido o prazo de observao ou vistoria, de forma que que comprovada a adequao do objeto aos termos contratuais. O prazo para ser realizada a vericao e lavrado o termo circunstanciado no poder ultrapassar os 90 dias, salvo perante situaes excepcionais, devidamente justicadas e previstas no instrumento convocatrio (art. 73, I e 3o). 13. Alternativa C: a regra do art. 79, I, do Estatuto, combinado, com o art. 78, IV. As alternativas restantes esto erradas, pelos motivos a seguir expostos: (a) o art. 72, excepcionando o carter intuitu personae dos contratos administrativos, admite a sub-
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contratao, mas apenas de parte do objeto do contrato, e desde que no seja vedada no edital e no contrato e haja autorizao especca da Administrao. Ademais, a responsabilidade perante a Administrao pela execuo da integralidade do objeto do ajuste permanece sendo do contratado; (b) nesse caso, o contratado faz jus s parcelas indenizatrias previstas no art. 79, 2o; (d) as clusulas exorbitantes, previstas no art. 58 da Lei, so caracterstica essencial dos contratos administrativos; (e) matria interessante: os casos de resciso so clusula necessria em todos os contratos da Administrao (art. 55, VIII), mas no as hipteses de alterao unilateral. 14. Alternativa C: a Lei no 11.107/2005, no art. 6o, prev duas modalidades de consrcio pblico, o de direito pblico e o de direito privado. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) os consrcios pblicos somente podem ser celebrados por entidades polticas (Lei no 11.107/2005, art. 1o); (b) tambm de acordo com o art. 1o da Lei no 11.107/2005, os consrcios pblicos podem ser celebrados por entidades polticas de diferentes nveis de governo (nacional, regional e local); (d) o caput do art. 5o da Lei no 11.107/2005 taxativo ao asseverar que o contrato de consrcio pblico ser celebrado com a raticao, mediante lei, do protocolo de intenes; (e) o inciso III do 1o art. 2o da Lei no 11.107/2005 prev que o consrcio pblico, para o cumprimento de seus objetivos, poder ser contratado pela Administrao Direta ou Indireta dos entes consorciados com dispensa de licitao. 15. Alternativa D: o que dispe o art. 59, caput, do Estatuto. As alternativas restantes esto erradas pelos motivos a seguir indicados: (a) todo contrato administrativo de adeso, cabendo Administrao xar unilateralmente a quase totalidade de suas clusulas (a minuta do contrato parte integrante do edital de licitao, segundo o inciso III do 2o do art. 40); (b) quando conveniente a substituio da garantia da execuo o contrato administrativo somente pode ser alterado mediante acordo entre as partes (art. 65, II, a); (c) todos os encargos arrolados so de responsabilidade do contratado, a diferena que os encargos de natureza trabalhista, comercial e scal so de sua responsabilidade exclusiva, ao passo que pelos encargos previdencirios respondem solidariamente o contratado e a Administrao (art. 71, 1o e 2o); (e) o conceito da alternativa pode ser considerado adequado para se referir ao fato da Administrao (ao ou omisso do Poder Pblico, na qualidade de parte contratual, que inui direta e especicamente no contrato), pois o fato do prncipe um ato geral do Poder Pblico. 16. Alternativa C: o disposto no 1o do art. 58 do Estatuto. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) no caso, o percentual mximo de 25% (art. 65, 1o); (b) a garantia exigida do contratado no poder ultrapassar o limite de 5% do valor atualizado do contrato. O percentual de 10% s pode ser atingido nos contratos referentes a obras, servios e fornecimentos de grande vulto, que envolvam alta complexidade tcnica e riscos nanceiros considerveis (art. 56, 2o e 3o); (d) reza o 3o do art. 64 que os licitantes cam liberados dos compromissos assumidos quando a Administrao no efetuar sua convocao no prazo de 60 dias, contados da entrega das propostas; (e) o art. 79, II autoriza a resciso amigvel, mas condicionada, claro, convenincia da Administrao.
CAPTULO 11 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

1) Cespe 1. ERRADO: assertiva sem qualquer fundamento. Apesar de a responsabilidade objetiva tornar desnecessrio qualquer indagao acerca do elemento subjetivo na conduta do agente (ou seja, se ele atuou com dolo ou culpa), evidente que o
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agente pblico, quando atua nesta qualidade, pode vincular o Estado tanto por danos morais como por danos materiais causados a terceiros (falamos em danos causados porque estamos no contexto da responsabilidade objetiva). CERTO: como a ao foi produzida pelo empregado da concessionria de servios pblicos, contra esta que a ao indenizatria deve ser diretamente proposta (no contra a concedente, a entidade poltica) CERTO: ressalvadas as hipteses do art. 5o, LXXV, da CF (erro judicirio e privao da liberdade por tempo superior ao determinado na deciso condenatria), de aplicao restrita esfera penal, em que a responsabilidade do Estado objetivo, nas demais hipteses, segundo entendimento jurisprudencial, a responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais subjetiva. ERRADO: no h responsabilidade objetiva nem do Municpio nem da empresa concessionria de servio pblico. Do Municpio, porque o servio no est sendo prestado diretamente por ele; da empresa, porque, segundo o STF a responsabilidade objetiva dos concessionrios de servios pblicos s atinge os danos causados aos prprios usurios do servio. A senhora atropelada no era usuria do servio, logo, no pode invocar a seu favor a responsabilidade objetiva. Alternativa D: essa a lico da unanimidade da doutrina. Numa perspectiva geral, partiu-se da teoria da irresponsabilidade, passando-se posteriormente teoria da responsabilidade subjetiva, que exige dolo ou culpa individualizados, e da para a teoria da falta do servio, que exige apenas a culpa genrica da Administrao, chegandose, por m, s teorias de responsabilidade objetiva, que exigem to s, como dito no enunciado, a simples relao de causa e efeito entre o comportamento administrativo e o evento danoso, independentemente de vcio de conduta individual, de certo agente pblico, ou de falta do servio, genericamente considerado. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) basta tirar a palavra no, e a assertiva passar a estar em perfeita conformidade com a regra do art. 37, 6o , da Constituio; (b) mais uma vez, basta retirarmos a palavra no, e o enunciado ca correto; (c) indito: basta retirarmos a palavra no, e o enunciado ca correto; (e) para no destoar das alternativas anteriores, basta retirar a palavra no e o enunciado ca correto. Alternativa B: efetivamente, o art. 37, 6o, da CF consagra a aplicao da responsabilidade objetiva para as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. As demais alternativas esto erradas pelos motivos a seguir apontados: (a) o dispositivo constitucional antes mencionado expressamente menciona as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, grupo no qual devemos considerar includos os delegatrios de servios pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos; (c) na responsabilidade objetiva, o nus da prova do lesado: a este cabe provar que houve uma ao de agente pblico, nesta qualidade, que houve um dano material ou moral, e que o dano decorreu da ao do agente; (d) o ordenamento jurdico no acolhe em nenhuma hiptese a teoria da responsabilidade objetiva na modalidade risco integral; (e) no caso, o lesado deve provar que o dano por ele suportado foi causado por uma ao de um agente pblico, nesta qualidade (no apenas o dano). CERTO: efetivamente, a doutrina da culpa administrativa, por exigir uma falta especial, a falta do servio, representa um estgio entre a doutrina da responsabilidade civilstica, que exige mais (dolo ou culpa individualizados), e a tese objetiva do risco administrativo (que exige menos, prescindindo de falta de qualquer espcie. CERTO: o enunciado traduz exatamente lio de Hely Lopes Meirelles. ERRADO: armativa sem qualquer fundamento. A indenizao compreende tanto os danos materiais como os morais.
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7. ERRADO: o art. 37, 6o, na sua parte nal, prev o direito de regresso da entidade contra o agente, quando este tiver atuado com dolo ou culpa. Segundo entende o STF, o prprio lesado no pode se voltar contra o agente, mas apenas contra a entidade. Cabe a esta, e apenas a esta, voltar-se contra seu agente, sob as regras da responsabilidade subjetiva. 8. CERTO: esta uma questo importante. Sabemos que, em funo da responsabilidade objetiva, o Estado pode ser chamado a responder por atos lcitos de seus agentes. Mas isso s se forem comissivos, j que, como consta no enunciado, pelas omisses o Estado responde to s subjetivamente. Em outros termos, apenas a omisso ilcita pode gerar para o Estado dever de indenizar, ao passo que uma ao lcita pode ter a mesma conseqncia. 9. Alternativa D: estamos perante uma concessionria de servios pblicos. Logo, pela aplicao direta do art. 37, 6o, da CF, tal como interpretado pelo STF nesse contexto, sua responsabilidade perante os usurios do servio objetiva. Com relao s demais alternativas, a ltima merece uma referncia especial. A situao trazida no enunciado no deve ser interpretada como decorrente de uma omisso, mas de uma ao defeituosa, pois a omisso, pois si s, no causadora de dano (ela permite que um dano seja causado por um fato externo, seja um evento da natureza, sejam atos de terceiros). Como o enunciado no d indicao alguma nesse sentido, devemos pressupor que o dano adveio de uma ao e, com base nesse juzo, concluir que deve ser aplicada a responsabilidade objetiva. 10. ERRADO: sabemos que a responsabilidade objetiva, na modalidade risco administrativo, admite excludentes de responsabilidade. Chama-se ao incndio provocado pelos tracantes de caso fortuito ou de fora maior, trata-se de um evento externo atuao da concessionria e, por isso, rompe o nexo causal, isentando a empresa do dever de indenizar. ERRADO: basta que o agente tenha atuado na qualidade de agente pblico, mesmo que fora do exerccio prprio de suas funes. Se o dano foi causado em situao na qual o agente valeu-se de uma prerrogativa funcional, tendo sido esta determinante para evento lesivo, surge para o Estado o dever de indenizar. Por exemplo, se dois policiais militares, fora de seu horrio de trabalho, saem s ruas fardados, achacando moradores da regio em que exercem suas funes, o Estado obrigado a reparar economicamente tais ilcitos, pois, no caso, mesmo fora do exerccio de suas funes, a qualidade de agente pblico foi determinante para que os policiais levassem a cabo as extorses. 11. Alternativa C: os chefes de Poder Executivo no fazem jus inviolabilidade material dos parlamentares federais, estaduais e distritais. Logo, se na qualidade de agentes pblicos causarem dano, material ou moral a terceiros, responde objetivamente o respectivo ente poltico, o qual, se condenado a indenizar, regressivamente se voltar contra o agente, com base nas regras de responsabilidade subjetiva. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) o abuso de um agente pblico, nesta qualidade, no isenta, agrava a responsabilidade estatal; (b) no caso, houve uma ao do governador (o pronunciamento), o que faz incidir a responsabilidade objetiva; (d) tanto o dano material quanto o moral so indenizveis; (e) a teoria do risco integral no incide em hiptese nenhuma. 12. Alternativa B: pelos termos do art. 37, 6o, da Constituio, a responsabilidade do Estado objetiva, e a de seus agentes, subjetiva. 13. Alternativa A: a responsabilidade objetiva prevista na Constituio abrange to s as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que atuarem como prestadoras de servios pblicos. quelas que explorarem atividade econmica
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aplica-se integralmente a responsabilidade subjetiva. As demais alternativas esto corretas, exatamente como vazadas. 14. ERRADO: seja o dano material ou moral, no h responsabilidade para o TST, um mero centro de competncias despersonalizado. Ou seja, um rgo pblico. A responsabilidade, primria, da Unio, a entidade em nome da qual o TST atua. 15. ERRADO: nosso ordenamento jurdico no adota a responsabilidade objetiva na modalidade risco integral, mas na modalidade risco administrativo, que se diferencia daquela basicamente por contemplar hipteses de excluso da responsabilidade (culpa exclusiva da vtima, fora maior e caso fortuito). Ademais, a responsabilidade objetiva abrange apenas os atos comissivos (as aes). Os atos omissivos s geram dever de indenizar de acordo com os critrios da responsabilidade subjetiva (ou seja, apenas a omisso ilcita gera responsabilizao). 2) Esaf 1. Alternativa E: a responsabilidade objetiva, prevista no art. 37, 6o, da Constituio, incide sobre atos produzidos na funo administrativa e, nesse contexto, compreende as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Logo, aplica-se a uma autarquia que exera poder de polcia (alternativa A), a uma empresa privada concessionria de servio pblico (alternativa B), a uma empresa pblica prestadora de servio pblico (alternativa C), e a atos tpicos de funo administrativa produzidos no mbito do Poder Legislativo, em nome da Unio (alternativa D). No se aplica, regra geral, aos atos produzidos no mbito do Poder Judicirio no contexto da funo jurisdicional, salvo nas hipteses previstas no art 5o, LXXV, da Constituio, restritas esfera penal (erro judicirio e privao de liberdade por tempo superior ao determinado na deciso condenatria). Nas demais hipteses, a responsabilidade por atos jurisdicionais subjetiva. 2. Alternativa C: essas questes genricas de responsabilidade so formuladas no contexto da responsabilidade objetiva, na modalidade risco administrativo, e uma das hipteses excludentes de responsabilidade do Estado, nessa teoria, o que a Esaf aqui denominou culpa do paciente, que se verica quando foi o prprio lesado que, por dolo ou culpa, causou o dano (nesse caso o lesado que deve reparar o dano causado ao Estado). No que toca s demais hipteses, a responsabilidade do Estado, atualmente, aplica-se tanto a atos de imprio como de gesto (alternativas A e B), no afastada pela culpa de seu agente (alternativa D) e abrange os defeitos em obra pblica, no contexto da responsabilidade pelo s fato da obra (alternativa E). 3. Alternativa B: esse o sentido mais tradicional conferido expresso responsabilidade objetiva: aquela que independe de dolo ou culpa do agente pblico. Podemos ir alm e armar que a responsabilidade objetiva aquela que independe de culpa ou dolo do agente pblico ou de falta do servio, genericamente considerada. Com relao s demais alternativas, a responsabilidade objetiva no depende de culpa ou dolo do agente (alternativas A e C), de culpa ou dolo do paciente, obviamente (alternativa D), e de erro da Administrao (alternativa E). 4. Alternativa E: a teoria do risco integral, ao contrrio da teoria do risco administrativo (ambas modalidades de responsabilidade objetiva), no prev hipteses de excluso da responsabilidade do Estado. 5. Alternativa B: nos termos do art. 37, 6o, da Constituio, as pessoas jurdicas de direito pblico respondem objetivamente pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso, quando couber (ou seja, quando seu agente tiver agido de modo culposo ou doloso). Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a culpa exclusiva do paciente exclui a responsabilidade da pessoas jurdica; (c) a ao regressiva s tem sucesso quando
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a entidade logra comprovar dolo ou culpa de seu agente; (d) a responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico independe de dolo ou culpa do seu agente; (e) a responsabilidade direta sempre da pessoas jurdica, seu agente responde to s regressivamente. 6. Alternativa D: a alternativa praticamente uma transcrio do art. 37, 6o, da CF, que consagra a responsabilidade objetiva na modalidade risco administrativo. Os erros das demais assertivas so os seguintes: (a) o agente pblico s responde quando atuar de modo ilcito (isto com dolo ou culpa); (b) o agente responde quando seu comportamento for ilcito; (c) o dano deve ser indenizado pelo prestador do servio; (e) segundo entendimento jurisprudencial prevalente, o Estado no pode impor o desconto da remunerao, deve haver anuncia do servidor com a operao. 7. Alternativa C: a culpa ou o dolo exclusivos da vtima excluem totalmente a responsabilidade do Estado. Se o caso de culpa concorrente (agente e lesado atuando com dolo ou culpa), ca reduzida a responsabilidade do Estado (parcialmente excluda, no entender da Esaf). Dolo do agente ou culpa do servio (alternativas A e B) no so excludentes de responsabilidade objetiva, fora maior ou caso fortuito so excludentes totais (alternativa D), e teoria da impreviso gura de aplicao aos contratos administrativos (alternativa E). 8. Alternativa B: a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica exploradora de atividade econmica, logo, excluda do art. 37, 6o, da Constituio. Sua responsabilidade subjetiva. As demais entidades elencadas nas alternativas submetem-se responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causem a terceiros: a Funasa uma fundao pblica de direito pblico, a Anatel, uma autarquia, a Rede Globo e a Telemar, concessionrias de servios pblicos 9. Alternativa A: as estatais que explorem atividade econmica enquadram-se na responsabilidade subjetiva. Agncias reguladoras (autarquias) e concessionrios e permissionrios de servios pblicos (quando pessoas jurdicas) sujeitam-se responsabilidade objetiva, nos termos do art. 37, 6o, da Constituio. A ltima alternativa merece um reparo, pois seu texto ilgico. Interpretando-o literalmente, concluiremos que uma fundao pblica de direito pblico no se enquadra na responsabilidade objetiva, o que afronta o texto constitucional. No foi isso que a Esaf quis armar: a entidade apenas declarou que considera as fundaes pblicas de direito privado inseridas na expresso pessoas jurdicas de direito privado constante no art. 37, 6o da Constituio. Enm, a banca entende que as fundaes pblicas de direito privado sujeitam-se responsabilidade objetiva, nos termos do dispositivo constitucional retromencionado. 10. Alternativa E: na teoria do risco administrativo a responsabilidade do Estado ca excluda nas hipteses de culpa exclusiva da vtima, caso fortuito e fora maior. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) nosso ordenamento no adota a teoria do risco integral; (b) a teoria aplicvel, no caso, a objetiva (temos um agente de uma pessoa jurdica de direito pblico, causando, na qualidade de agente pblico, dano a terceiro); (c) no tem qualquer sentido a armao, apenas nesse caso a Unio provavelmente ter mais diculdade para obter o ressarcimento do valor que pagou ao lesado; (d) o art. 21, 23, d, da CF determina a aplicao da responsabilidade civil objetiva aos danos nucleares. 11. Alternativa B: em todas as questes j formuladas sobre a matria foi assim que a Esaf abordou o ponto: cabe ao regressiva do Estado contra seu agente que atuou com dolo ou culpa, uma vez que tenha sido o Estado condenado a indenizar o lesado (em nenhuma questo foi oferecida uma alternativa que colocasse como requisito no s a condenao, mas tambm o efetivo pagamento da indenizao).
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Com relao s demais alternativas, consideradas erradas pela Esaf, cabem as seguintes consideraes: (a) essa alternativa no est errada, em meu entender, pois obviamente somente pode haver uma condenao do Estado se foi proposta a ao pelo lesado (mas a segunda alternativa est mais completa); (c) o reconhecimento de culpa ou dolo pelo agente no essencial, pois estamos no contexto da responsabilidade objetiva; (d) o nus de comprovar o dolo ou a culpa de seu agente do Estado, na ao regressiva, e no do lesado, na ao indenizatria; (e) a responsabilidade perante o lesado do Estado, no do agente pblico. 12. Alternativa C: o enunciado e a alternativa correta correspondem forma de tratamento da matria dada pelo professor Bandeira de Mello: basta o nexo causal entre o comportamento estatal e a leso esfera juridicamente protegida de outrem. No relevante, para se congurar a responsabilidade objetiva do Estado, culpa ou dolo do agente causador (alternativa B), prova de ilicitude desse acontecimento danoso (alternativa D) ou prova de falta ou decincia do servio que causou o dano (alternativa E). Apenas destaco que a alternativa A no est incorreta: relevante para a responsabilidade do Estado a ausncia de culpa do paciente, pois se o lesado atuou de modo ilcito a responsabilidade estatal ser excluda ou reduzida. Mas a terceira alternativa foi tida por correta porque traduz com mais preciso a lio do professor. 13. Alternativa C: tratando-se de dano causado a terceiro, o servidor responde em ao regressiva. As demais alternativas esto corretas. 14. Alternativa A: a responsabilidade objetiva independe de dolo ou culpa do agente. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (b) a culpa do paciente s exclui a do Estado quando exclusiva; (c) o nexo causal entre a ao e o dano o fundamento da responsabilidade estatal; (d) caso fortuito e fora maior so excludentes de responsabilidade objetiva; (e) o agente pblico somente vincula o Estado quando atua nesta qualidade. 3) FCC 1. Alternativa E: a responsabilidade objetiva do Estado, tal como prevista na Constituio, aplica-se somente a pessoas jurdicas de direito pblico (entidades polticas, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, delegatrios de servios pblicos). A primeira alternativa est errada porque as entidades administrativas exploradoras de atividade econmica respondem sob as regras da responsabilidade subjetiva; a segunda, porque a responsabilidade objetiva alcana tambm as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (e se aplica s pessoas de direito pblico por causa da sua personalidade jurdica, no da atividade que exercem); a terceira, porque o dano elemento indispensvel da responsabilidade (seno no h o que indenizar), mesmo no risco integral; e a quarta, porque o agente deve estar atuando na qualidade de agente pblico quando est causando o dano (no basta que seja um agente, o dano tem que ser por ele causado nesta qualidade). 2. Alternativa C: esta uma hiptese tpica de incidncia da responsabilidade objetiva, na modalidade risco administrativo, em contexto no qual no h qualquer ilcito a ser imputado a um agente pblico. No caso, o Poder Pblico autorizou o uso de certo medicamento em animais, mas por avaliaes posteriores, foi constatado que os animais desenvolveram uma toxina, causada justamente pela ingesto do medicamento. Como isso tornou os produtos oriundos de tais animais imprprios para o consumo, a autoridade competente expediu um ato (produziu uma ao) proibindo sua comercializao por dois meses. Enm, a ao da autoridade, lcita, causou
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um dano injusto aos produtores que tiveram suas operaes comerciais proibidas. Em funo disso, tm eles o direito de receber uma indenizao do Estado, com fundamento no art. 37, 6o, da Constituio. Incide, aqui, o princpio da repartio dos encargos e nus sociais, que sustenta a responsabilidade objetiva. Alternativa E: a FCC se vale muito deste expediente: descreve uma situao em que houve uma falta, seja individual, de certo agente pblico, seja genrica, da Administrao, mas num contexto de incidncia da responsabilidade objetiva. Em tais casos, devemos desprezar a existncia do ilcito, pois irrelevante, e aplicar o art. 37, 6o, da Constituio. Aqui, temos duas empresas prestadoras de servios pblicos, cujos agentes, nesta qualidade, causaram danos a terceiros. Mesmo que tenha havido culpa de tais agentes, para ns de responsabilizao das entidades, isso deve ser desconsiderado: ambas respondem objetivamente perante os lesados, com base no art. 37, 6o, da Constituio, e, com base no mesmo dispositivo, devem voltar-se regressivamente contra seus agentes, quando tero que comprovar, para ter sucesso na ao, que se conduziram de forma dolosa ou culposa. Alternativa E: devemos destacar que a responsabilidade civil do Estado prevista na Constituio Federal (enunciado da questo) a objetiva. Tendo isso em mente, podemos considerar correta essa alternativa, mas frisando que o erro judicirio que gera a responsabilidade objetiva do Estado to s aquele que ocorreu na esfera penal, pela aplicao do art. 5o, LXXV, da Constituio. Nas demais esferas, a responsabilidade por erro judicirio subjetiva. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a responsabilidade objetiva do Estado abrange os danos causados a terceiros por qualquer categoria de agentes pblicos, desde que agindo nesta qualidade; (b) a responsabilidade objetiva do Estado independe de dolo ou culpa do agente pblico; (c) a responsabilidade objetiva do Estado, regra geral, alcana os atos praticados por membros do Legislativo no exerccio atpico da funo administrativa; ademais, tais agentes no so servidores, pois no atuam sob o inuxo do vnculo hierrquico; (d) alternativa complicada: como armado, a responsabilidade civil do Estado prevista na Constituio Federal a objetiva. Ela alcana as leis de efeitos concretos, e apesar de a FCC ter considerado a segunda parte do enunciado errada, essa responsabilidade no se estende aos danos causados pelos membros do Judicirio no exerccio de suas funes (as jurisdicionais), pois, regra geral, a responsabilidade, nesse caso, subjetiva. Os membros do Judicirio vinculam objetivamente o Estado quando produzem atos inseridos na funo administrativa, no na jurisdicional (salvo as hipteses do art. 5o, LXXV, da CF). De qualquer modo, o mais importante notarmos que a FCC considerou a assertiva errada. Por m, para evitar eventuais dvidas, sua parte nal est correta: os membros do Judicirio no se enquadram no conceito de servidor pblico, pois gozam de independncia funcional para exercerem suas funes tpicas. Alternativa B: uma regra geral de Direito: os herdeiros e sucessores respondem civilmente pelos danos oriundos de ilcitos perpetrados pelo falecido, no limite do patrimnio transferido. Ademais, no importa o momento em que foi ajuizada a ao regressiva (ressalvando-se a possibilidade de ter transcorrido o prazo prescricional para sua interposio, que permite aos sucessores e herdeiros isentarem-se do pagamento da indenizao). Alternativa B: temos o Estado e uma empresa particular prestadora de servios pblicos, e temos uma ao do agente da delegatria que causou dano a terceiros. Pronto. Incide, para as entidades, a responsabilidade objetiva, e para o agente, a subjetiva (nessas questes genricas, geralmente a FCC no trabalha com a posio do STF para os delegatrios de servios pblicos, no sentido de que sua responsabilidade objetiva limita-se aos usurios do servio).
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7. Alternativa A: se a vacina foi autorizada pelos rgos competentes, no h falta imputvel aos produtores. Como a ao lcita do Estado (a determinao do abate) causou-lhes prejuzos, tm os produtores direito indenizao pelos danos sofridos. 8. Alternativa A: a responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6o, da Constituio alcana as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. No se aplica aos agentes pblicos (alternativa B), a uma sociedade de economia mista que explore atividade econmica (alternativa C), a uma empresa pblica que explore atividade econmica (alternativa D) e a uma empresa privada contratada para a realizao de uma obra pblica (alternativa E). 9. Alternativa B: os itens I e IV esto corretos, com base no art. 37, 6o, da Constituio. O item II est errado porque se aplica, no caso, a responsabilidade objetiva. O item III est errado porque o agente pblico s vincula o Estado quando age nesta condio. E o item V est errado porque cabe regresso contra o agente nos casos de dolo ou culpa. 10. Alternativa C: essa a essncia da responsabilidade objetiva: h uma ao de agente pblico, nesta qualidade; h um dano material ou moral sofrido por terceiro. Este tem direito reparao econmica, se foi o ato do agente que causou o dano, ou seja, se o mesmo no decorreu exclusivamente de sua prpria culpa ou dolo (ou de caso fortuito ou fora maior, apesar de a alternativa no mencionlos). A primeira alternativa est errada porque a culpa exclusiva da vtima isenta de responsabilidade o Estado; a segunda, porque a responsabilidade direta do Estado, a do agente regressiva; a quarta, porque a responsabilidade objetiva independe da ilicitude na conduta do agente; e a ltima, pelo mesmo fundamento da segunda. 11. Alternativa C: fora maior excludente da responsabilidade objetiva (nessas questes genricas devemos presumir que se trata dessa espcie de responsabilidade). A primeira est errada porque a responsabilidade objetiva admite excludentes; a segunda, porque o agente somente gera dever de indenizar para o Estado quando seu comportamento se d na condio de agente pblico; a quarta; porque a responsabilidade direta do Poder Pblico; e a ltima, porque a responsabilidade objetiva pode advir de atos lcitos do agente pblico. 12. Alternativa E: os itens I, III e V esto corretos, todos com base no art. 37, 6o, da Constituio. O item II est errado, porque a responsabilidade objetiva admite excludentes (culpa exclusiva da vtima, caso fortuito e fora maior). O item IV, tambm: cabe direito de regresso do Estado contra seu agente, quando este atuou com dolo ou culpa. 13. Alternativa A: o enunciado arrola todos os elementos necessrios para a congurao da responsabilidade objetiva de uma pessoa jurdica de direito pblico. 14. Alternativa C: fora maior excludente da responsabilidade do Estado. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) culpa exclusiva da vtima tambm pe excludente de responsabilidade; (b) a responsabilidade do Estado s surge quando o agente atua nesta condio; (d) cabe direito de regresso para o Poder Pblico quando o agente age de modo culposo ou doloso; (e) assertiva sem qualquer fundamento. A teoria da irresponsabilidade no foi acolhida no Brasil nem mesmo no perodo imperial.
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CAPTULO 12 SERVIOS PBLICOS

* Artigos sem vinculao a uma lei especca, ou a expresso Lei, sem designativos, devem ser vinculados Lei no 8.987/1995.
1) Cespe 1. CERTO: desconsiderando as crticas doutrinrias, o conceito de permisso de servios pblicos apresentado no enunciado est em conformidade com os art. 2o, IV, e 40, caput, da Lei no 8.987/1995. 2. ERRADO: servios prprios, numa primeira perspectiva, so aqueles que somente podem ser prestados pelos particulares mediante delegao (bem como por entidades polticas ou administrativas); numa segunda, so aqueles que somente podem ser prestados pela entidade poltica que recebeu a competncia da Constituio, ou por uma de suas entidades administrativas de direito pblico (como o enunciado restringiu as entidades polticas Unio, desde logo podemos concluir que est errado). Por sua vez, servios pblicos no exclusivos so aqueles passveis de exerccio pelo prprio Estado, por suas entidades administrativas ou particulares, neste caso, mediante delegao do Poder Pblico (como o enunciado mencionou apenas o regime de permisso, tambm neste conceito est errado). ERRADO: os servios pblicos uti singuli so aqueles em que mensurvel a prestao individual do servio, para cada usurio; uti universi, aqueles destinados coletividade em geral, sem possibilidade de determinao da parcela especca do servio que est sendo disponibilizada para cada usurio. O conceito de servio uti singuli apresentado at pode ser aceito, mas o de servio uti universi est errado (tais servios atingem diretamente os indivduos, apenas no possvel sua mensurao individual). 3. ERRADO: o caput do art. 175 da Constituio taxativo na matria: toda concesso ou permisso de servios pblicos ser precedida de licitao. CERTO: segundo o art. 40 da Lei no 8.987/1995, a permisso de servios pblicos ser formalizada por contrato de adeso, de carter precrio, revogvel a qualquer tempo pelo poder concedente. CERTO: os incisos II e III do art. 2o da Lei vedam a concesso de servios pblicos por prazo indeterminado. 4. CERTO: o art. 37 da Lei dene encampao como a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especca e aps prvio pagamento da indenizao. ERRADO: a lei autorizativa especca requisito inafastvel para a validade da encampao. ERRADO: a indenizao na encampao deve ser prvia. Primeiro o Poder Pblico efetiva o pagamento ao concessionrio da indenizao relativa parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis, e s ento pode legitimamente extinguir a concesso. 5. Alternativa D: as permisses de servios pblicos so formalizadas por contrato de adeso (art. 40, caput). Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o art. 26 da Lei autoriza a subconcesso (a transferncia parcial do objeto da concesso), desde que (1) nos termos permitidos no edital da licitao e no contrato, (2) haja expressa autorizao do poder concedente, no caso em concreto; e (3) o subconcessionrio seja escolhido em nova concorrncia realizada pelo poder concedente; (b) evidncia, o poder concedente dever recusar as propostas manifestamente inexequveis ou nanceiramente incompatveis com as nalidades da licitao (art. 15, 3o); o art. 13 da Lei autoriza a instituio de tarifas diferen-
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ciadas, em virtude das caractersticas tcnicas e dos custos prprios oriundos do atendimento a distintos grupos de usurios. 6. ERRADO: efetivamente, a continuidade um dos requisitos do servio pblico adequado. Apesar disso, o art. 6o, 3o, da Lei no 8.987/1995, autoriza a suspenso da prestao do servio em 3 hipteses: (a) situaes de emergncia; (b) razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, aps aviso prvio aos usurios atingidos; e (c) inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade, tambm aps aviso prvio ao usurio. 7. CERTO: o enunciado contm praticamente uma transcrio do conceito de servios autorizados elaborado pelo professor Hely Lopes Meirellles. 8. ERRADO: sob a rubrica encargos da concessionria a Lei no 8.987/1995, em seu art. 31, no inciso VI, prev o que, na verdade, se enquadra mais adequadamente como um prerrogativa administrativa: a possibilidade de a concessionria, nos termos previstos no edital e no contrato, promover as desapropriaes e constituir as servides autorizadas pelo poder concedente, que sejam necessrias prestao do servio. 9. ERRADO: a Lei no 11.079/2004 tem por objeto as normas gerais da parceria pblicoprivada (PPP). Genericamente falando, a PPP um contrato de concesso, nas modalidades patrocinada e administrativa (art. 2o, caput). A concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; e a concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (art. 2o, 1o e 2o). Qualquer que seja a modalidade, a Lei no 11.079/2004 probe a celebrao de PPP que tenha como nico objeto o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. ERRADO: o art. 6o da Lei no 11.079/2004 autoriza que o contrato estabelea para o parceiro privado uma remunerao varivel ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade denidos no prprio contrato. ERRADO: o caput do art. 9o da Lei no 11.079/2004 determina que, antes da celebrao do contrato, dever ser constituda uma sociedade de propsito especco, cujo objeto social ser, com exclusividade, implantar e gerir a parceria. Nos termos do 4o e do mesmo artigo, a Administrao pode deter participao no capital desta sociedade, desde que no seja titular da maioria do capital votante. Ademais, o 5o do mesmo excepciona a vedao do pargrafo anterior, na hiptese de aquisio da maioria do capital votante da sociedade de propsito especco por instituio nanceira controlada pelo Poder Pblico, em caso de inadimplemento de contratos de nanciamento realizados em funo da parceria. 10. ERRADO: A Lei no 11.079/2004 no traz qualquer disposio nesse sentido. CERTO: Cabe ao TCU, pela aplicao direta do art. 70 da Constituio, exercer o controle externo das contratos de PPP celebrados na esfera federal. Para facilitar a scalizao do Tribunal, anualmente devero ser-lhe enviados relatrios de desempenho desses contratos, nos termos do art. 14, 5o, da Lei no 11.079/2004. 11. ERRADO: o contrato de parceria pblico-privada celebrado entre o poder pblico (o parceiro pblico) e as empresas ou grupo de empresas vencedoras da licitao (o parceiro privado). Apenas a Lei no 11.079/2004, no art. 9o, caput, impe que tais empresas, antes da celebrao, instituam uma sociedade de propsito especco, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. A parte nal da assertiva est correta: a sociedade de propsito especco poder adotar a forma de companhia aberta, com valores negociveis no mercado (art. 9o, 2o).
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12. ERRADO: o caput do art. 38 da Lei no 8.987/1995, em sua parte inicial, lmpido na matria ao asseverar: A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais (...). Portanto, perante uma das faltas listadas no art. 38 1o (dentre as quais a prevista no inciso VII: condenao denitiva da concessionria pelo crime de sonegao de tributos), o poder concedente ter discricionariedade para decidir acerca da extino por caducidade ou pela aplicao de penalidades contratuais. As nicas hipteses em que o poder concedente, atuando vinculadamente, est obrigado a decretar a caducidade so as prescritas no art. 27 da Lei: transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente. 13. ERRADO: o art. 39 da Lei prev que o contrato de concesso de servios pblicos poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, em caso de inadimplemento contratual do poder concedente, mediante ao judicial interposta especicamente para esta nalidade. Pela aplicao do princpio da continuidade dos servios pblicos, o dispositivo s permite a interrupo ou paralisao dos servios a cargo da concessionria aps a deciso transitada em julgado extinguindo a concesso. CERTO: nos termos em que vazados no enunciado, o 3o do art. 6o permite a interrupo do servio nessa hiptese. 14. Alternativa B: servios pblicos so aqueles que tm por destinatrios diretos a coletividade. No caso do enunciado, o servio ser prestado para um rgo administrativo. Logo, no se trata de um servio pblico. um simples contrato de prestao de servios Administrao. 15. CERTO: atos legislativos em regra no conceituam institutos jurdicos, regulamnos, sendo a denio obra do trabalho dos doutrinadores. No caso dos servios pblicos, isto que ocorre: a doutrina administrativa brasileira, apresentando basicamente trs escolas, inclina-se majoritariamente pela escola formalista. ERRADO: para a doutrina ou escola essencialista servio pblico toda atividade indispensvel vida em coletividade. Assim, para essa escola, que no a adotada majoritariamente no Brasil, ao contrrio do que consta no enunciado, possvel indicar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classicao de uma atividade como servio pblico. CERTO: o enunciado corresponde regra do art. 30 da Lei no 8.987/1995. 16. ERRADO: at onde sei, esse critrio no adotado por qualquer de nossos doutrinadores, uma vez que temos entidades de natureza pblica que no prestam servio pblico (as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica) e, por outro lado, entidades privadas que atuam na rea (os delegatrios de servios pblicos). 2) Esaf 1. Alternativa D: essa uma hiptese de declarao de caducidade prevista no art. 38, VII, da Lei no 8.987/1995. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a caducidade, como ato, em regra, discricionrio, no pode ser declarada pelo Poder Judicirio (art. 38, caput); (b) reza o 6o do art 38: Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria; (c) a declarao de caducidade independe de indenizao prvia (art. 38, 4o); (e) a declarao de caducidade, ressalvadas as hipteses do art. 27, representa ato discricionrio do poder concedente. 2. Alternativa C: os contratos celebrados entre a concessionria e terceiros, para o desenvolvimento de atividades complementares ao servio concedido, reger-se-o
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pela legislao de direito privado, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros e o poder concedente (art. 25, 2o). As demais armativas esto corretas, correspondendo s regras prescritas nos arts. 26 (alternativa A); 27, caput (alternativa B); 28 (alternativa D); e 25, caput (alternativa E). Alternativa D: a gura descrita no enunciado corresponde caducidade, prevista no art. 38 da Lei. Apesar de ser motivada por falta do concessionrio, nela cabvel indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis. Mas o pagamento do respectivo valor, ao contrrio da encampao, posterior extino da concesso. Alternativa A: a alternativa transcrio do conceito de concesso patrocinada constante do art. 2o 1o, da Lei no 11.079/2004. A alternativa B traz o conceito de concesso administrativa (art. 2o 2o, da Lei no 11.079/2004), e a alternativa C o conceito de concesso comum (art. 2o 3o, da Lei no 11.079/2004) As alternativas D e E no tm qualquer correspondncia na Lei no 11.079/2004. Alternativas E: o art. 31 da Lei dene os encargos da concessionria e, em seu inciso VI, declara ser um dos mesmos promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a concessionria arcar com as indenizaes apenas das desapropriaes que ela prpria promover; (b) a permisso de livre acesso para ns de scalizao restringe-se ao poder concedente, no alcana os usurios (art. 31, V); (c) encargo da concessionria captar, aplicar e gerir os recursos nanceiros necessrios prestao do servio (art. 38, VIII), mas no junto ao poder concedente; (d) a Lei no estabelece essa obrigao para a concessionria. Alternativa D: dentre os servios elencados nas alternativas, o nico privativo da Unio o de telecomunicaes CF, art. 21, XI). Privativo no no sentido de ser indelegvel iniciativa privada sua prestao, mas no sentido de que a delegao competncia to s da Unio ou de uma entidade administrativa de direito pblico por ela instituda com tal competncia (atualmente, a delegao feita pela Anatel, autarquia federal). Alternativa E: a concesso o principal dos contratos administrativos, sendo bilateral (como todos os contratos), oneroso (o concessionrio ser remunerado pela prestao do servio), comutativo (obrigaes recprocas) e intuitu personae (a pessoa jurdica ou o consrcio de empresas que celebrou o contrato com o Poder Pblico deve execut-lo diretamente). Com relao a esta ltima caracterstica, devemos notar que ela no excepcionada pela subconcesso (pois temos, aqui, um novo contrato, que dever ser executado diretamente por aquele que o celebrou com a Administrao). As quatro primeiras alternativas nem merecem meno, pois atos administrativos so unilaterais, e a concesso, como explicitado anteriormente, bilateral. Alternativa E: a permisso de servios pblicos modalidade menos complexa de delegao que a concesso de servios pblicos, mas errado armar-se que ela se limita a servios no complexos (conforme o contexto, isso pode ser adequado para a autorizao de servios pblicos). As demais alternativas esto em conformidade com as caractersticas da permisso de servios pblicos, nos termos do art. 175 da Constituio e dos art. 2o, IV e 40, caput, da Lei no 8.987/1995. Alternativa C: as modalidades de parceria pblico-privada so a concesso patrocinada e a concesso administrativa (Lei no 11.079/2004, art. 2o). A concesso comum denida tambm no mesmo artigo, mas no se enquadra como PPP, no lhe sendo aplicvel a Lei no 11.079/2004.
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10. Alternativas E: trata-se de uma licitao na modalidade concorrncia, na qual pode haver a inverso das fases de habilitao e julgamento (Lei no 11.079/2004, art. 13). Com base na Lei no 11.079/2004, todas as alternativas restantes esto erradas, pelos seguintes motivos: (a) o art. 11, III admite o uso de mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem, para solucionar conitos decorrentes ou relacionados ao contrato; (b) o art. 2o, 4o, III no admite parceria pblico-privada que tenha como nico objeto a construo de obra pblica; (c) o art. 4o, III declara indelegveis as funes de regulao, a funo jurisdicional, o exerccio do poder de polcia e outras atividades exclusivas do Estado; (d) apesar de no integrarem a relao contratual de parceria, possvel reconhecer legitimidade aos nanciadores do projeto para receber indenizaes por extino antecipada do contrato (art. 5o, 2o, III). 11. Alternativa E: decorebis concursis. Nos termos do pargrafo nico do art. 175 da Constituio, a lei que regular a prestao de servios pblicos deve dispor sobre: (a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, scalizao e resciso da concesso ou permisso; (b) os direitos dos usurios; (c) poltica tarifria; e (d) a obrigao de manter servio adequado. Como se nota, apenas os critrios de licitao para a escolha dos delegatrios no constam entre as matrias relacionadas no dispositivo. 12. Alternativa D: como sabemos, so trs os regimes de delegao de servios pblicos no Brasil: concesso, permisso e autorizao. Os erros das alternativas restantes podem ser assim apontados: (a) apenas a autorizao e a permisso (esta, na literalidade da Lei) so conferidas a ttulo precrio; (b) apenas a autorizao formalizada por ato administrativo, unilateral; (c) a concesso e a permisso de servios pblicos so formalizadas por contrato administrativo, no a autorizao; (e) apenas a autorizao um ato administrativo (discricionrio). 13. Alternativa C: adotamos a escola formalista, pela qual os servios pblicos so prestados sob regime jurdico especial, o regime jurdico-administrativo, seja quando so prestados pela Administrao, seja quando o so pela iniciativa privada. As demais assertivas esto erradas pelos seguintes motivos: (a) o art. 175 da CF prev a prestao direta de servios pblicos pelo Estado (nesse contexto, na prestao direta devem ser compreendidas tambm as entidades administrativas); (b) a autorizao de servios pblicos independe de autorizao; (d) entidades administrativas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia, podem atuar na prestao de servios pblicos; (e) os requisitos do servio pblico adequado esto relacionados no art. 6o da Lei no 8.987/1995. 14. Alternativa C: o 1o do art. 6o da Lei no 8.987/1995 prescreve que o servio pblico prestado de modo adequado quando preenche os seguintes requisitos: regularidade, continuidade, ecincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Nos estritos termos da lei, controle e economicidade no so relacionados como requisitos do servio pblico adequado. 15. Alternativa D: o caput do art. 2o da Lei no 8.987/1995 dene a parceria pblicoprivada como o contrato administrativo de concesso, nas modalidades patrocinada ou administrativa. 16. Alternativa D: a interveno regulada nos arts. 32 a 34 da Lei no 8.987/1995, e, nos termos do pargrafo nico do art. 32, declarada por decreto do poder concedente. As demais opes esto erradas pelos seguintes motivos: (a) na interveno s cabe indenizao quando o poder concedente no observa seus requisitos legais e regulamentares (art. 33, 1o); (b) a ampla defesa s passa a incidir quando instaurado o processo administrativo para apurar as causas determinantes da medida,
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o que ocorre em at 30 dias da decretao (art. 33, caput); (c) a interveno um procedimento de carter administrativo; (e) a interveno no forma de extino, mas pode levar a tanto, se o poder concedente, ao nal do processo administrativo, comprova falta do concessionrio. Nesse caso, decidindo-se ele pela declarao de caducidade, obviamente no h direito de retomada para a concessionria. 17. Alternativa C: efetivamente, o art. 8o da Lei no 11.079/2004 autoriza que as obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria pblico-privada sejam garantidas mediante garantia prestada por organismos internacionais ou instituies nanceiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico. Com relao quarta alternativa, o art. 12 da Lei no 11.079/2004 determina que a PPP obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos, alm das normas especcas denidas na prpria Lei. As demais alternativas da questo esto em desconformidade com a Lei, nos termos, respectivamente, dos art. 9o, 6o, e 2, 4o. 3) FCC 1. Alternativa D: no caso, trata-se de declarao de caducidade, assim denida a extino do contrato de concesso, antes do prazo inicialmente xado, em virtude de inadimplemento contratual, total ou parcial do concessionrio. regulada no art. 38 da Lei. 2. Alternativa E: mesmo na caducidade o concessionrio tem direito indenizao pela parcela ainda no depreciada ou amortizada dos bens reversveis. Desse valor deve ser descontada a quantia referente a eventuais multas aplicadas pelo poder concedente e aos danos causados pela concessionria (art. 38, 5o). Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a indenizao no total, compreende apenas a parcela ainda no depreciada ou amortizada dos bens reversveis (art. 36); (b) a indenizao devida, mas no prvia, ou seja, primeiro declarada a caducidade, e apenas em momento posterior efetivado o pagamento da indenizao (art. 38, 4o); (c) cabe a indenizao referida anteriormente; (d) no h direito indenizao a ttulo de lucros cessantes, a indenizao apontada anteriormente devida a ttulo de danos emergentes. 3. Alternativa C: aplica-se, no caso, a teoria da impreviso. Ocorrendo fato extraordinrio e imprevisvel, superveniente e alheio vontade das partes, que torne o contrato excessivamente oneroso para o concessionrio, tem esse direito reviso das clusulas econmico-nanceiros, o que se dar geralmente, nesse caso, pelo aumento da tarifa cobrada pela prestao dos servios. As duas primeiras alternativas esto erradas porque h, na hiptese, direito reviso; a quarta, porque no se trata de alterao unilateral pela Administrao, mas de restaurao do equilbrio econmico-nanceiro do contrato; e a ltima, porque a aplicao da teoria da impreviso dispensa previso no contrato, e a Administrao est obrigada a promover a restaurao do equilbrio econmico-nanceiro inicialmente denido (no se trata de um ato discricionrio). 4. Alternativa A: a concesso de servio pblico um contrato administrativo por meio do qual delegada a prestao de servio pblico. A segunda alternativa tem um erro evidente: no se trata a concesso de um contrato de direito privado. A terceira est errada porque a concesso de servios pblicos, como as demais modalidades de delegao, envolve a transferncia to s da prestao, jamais da titularidade do servio. A quarta est errada porque as clusulas econmicas no esto sujeitas alterao unilateral da Administrao. E a ltima, porque o concessionrio assume os riscos do empreendimento, mas executa o servio em nome prprio, no no da Administrao.
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5. Alternativa A: a competncia declaratria, para declarar o bem de necessidade ou utilidade pblica para ns de desapropriao, exclusiva do Poder Pblico (indelegvel). Ao delegatrio poder ser conferida a competncia executria, para promover a desapropriao, a partir da expedio do ato declaratrio pelo Poder Pblico. Pelo exposto podemos concluir que, das alternativas ofertadas, a menos errada a A. Digo menos errada e no correta porque o enunciado da questo falou que o contrato omisso quanto desapropriao, e o art. 31, V, da Lei s determina como encargo da concessionria promover desapropriaes e constituir servides conforme previsto no edital e no contrato. Aqui no houve tal previso, de modo que o encargo deve ser do prprio poder concedente. Por outro lado, as demais alternativas esto inteiramente erradas, a segunda, porque a competncia declaratria indelegvel, e as restantes, porque a competncia do Poder Pblico. 6. Alternativa E: praticamente uma transcrio da primeira parte do art. 175 da Constituio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) monoplio expresso adequada na esfera econmica, no em matria de servios pblicos; (b) os servios pblicos no exclusivos, na perspectiva que devemos adotar para a FCC, so aqueles que podem ser prestados pela iniciativa privada independentemente de delegao; (c) as atividades propriamente econmicas so livres iniciativa privada, independentemente de autorizao do Poder Pblico, salvo nas hipteses previstas em lei (Constituio Federal, art. 170, pargrafo nico); (d) no Brasil no adotamos a escola essencialista, que dene os servios pblicos como atividades essenciais coletividade, ademais, possvel sua explorao com objetivo de lucro (caso contrrio, no haveria delegatrios). 7. Alternativa B: as parcerias pblico privadas so um contrato de concesso em duas modalidades, concesso patrocinada e concesso administrativa (Lei no 11.079/2004, art. 2o). 8. Alternativa B: o art. 32 da Lei trata da interveno nos seguintes termos: O poder concedente poder intervir na concesso, com o m de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o el cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. O fundamento da medida, pois, a inadequada prestao do servio pblico. A transferncia do controle acionrio da concessionria (sem autorizao do poder concedente), citada na alternativa A, motivo para a declarao de caducidade. Os enunciados das demais alternativas nada tm a ver com a interveno. 9. Alternativas B: estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio (alternativa A); extinguir a concesso, quando for o caso (alternativa C); receber e solucionar queixas e reclamaes dos usurios (alternativa D); e estimular o aumento da qualidade e da produtividade (alternativa E) so encargos do poder concedente, nos termos, respectivamente, dos inciso XII, IV, VII e X do art. 29 da Lei. Mas zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente encargo que a Lei impe concessionria, no art. 31, VII. 10. Alternativa B: a desapropriao deve ser decretada pelo Poder Pblica e, porque h previso no edital e no contrato, promovida pela concessionria, que deve arcar com as indenizaes da decorrentes (art. 31, V). 11. Alternativa A: a prestao inadequada do servio pblico pode levar, num primeiro momento, interveno (art. 32 a 34). Comprovado em regular processo administrativo que a prestao insatisfatria decorrente de falta do concessionrio, cabvel a declarao de caducidade. No caso de resciso, que, na sistemtica da Lei no 8.987/1995 (art. 39) a extino da concesso por deciso judicial, em decorrncia de falta do poder concedente, e nem de anulao, pois no h ilegalidade
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no contrato, mas defeito na sua execuo. Por m, no caso de encampao, que a extino da concesso, antes do prazo inicialmente ajustado, em decorrncia de interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especca e pagamento prvio da indenizao (art. 37). 12. Alternativa B: esse um caso tpico de concesso patrocinada, que , essencialmente, uma concesso de servios pblicos em que o delegatrio, alm da tarifa cobrada do usurio, far jus a alguma espcie de subsdio por parte do Poder Pblico, como medida para lhe assegurar uma razovel remunerao pelo servio prestado. 13. Alternativa D: o art. 23-A, acrescentado Lei no 8.987/1995 pela Lei no 11.196/2005, prev que o contrato de concesso poder prever o uso de mecanismos privados de resoluo de litgios, inclusive a arbitragem, para resolver disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato. As demais alternativas esto incorretas pelos seguintes motivos: (a) em nenhuma modalidade de delegao transferida a prpria titularidade do servio; (b) para a concesso a licitao obrigatria, na modalidade concorrncia, sendo que, em caso de empate, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira (art. 14 e art. 15 4o); (c) a constituio do consrcio em empresa, antes da celebrao do contrato, to s uma faculdade conferida pela Lei (art. 20) ao poder concedente. No h obrigatoriedade na sua adoo; (e) a encampao exige tanto o pagamento prvio da indenizao como a lei autorizativa especca (art. 37). 14. Alternativa C: das alternativas apresentadas, essa a nica cujo enunciado dene adequadamente a concesso de servio pblico. A primeira alternativa est errada porque a Lei prev a indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis, quando da extino da concesso. A segunda, porque no h precariedade na concesso, ela sempre exige licitao, na modalidade concorrncia, e a remunerao se d basicamente por meio de tarifas cobradas dos usurios do servio, no de compensao de impostos. A quarta, porque em todas as delegaes de servio pblico a atividade explorada por conta e risco do delegatrio. E a ltima, porque a concesso, como as demais modalidades de delegao, envolve a transferncia apenas da execuo, no da titularidade do servio. Ademais, pode haver resciso unilateral, tomando-se a expresso em sentido amplo. signicando extino antecipada do contrato por ato unilateral do Poder Pblico.
CAPTULO 13 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1) Cespe 1. Alternativa B: o enunciado traz um conceito razovel de controle administrativo, mais adequado para o controle interno. A primeira opo est errada porque todas as hipteses de controle externo, como o caso do parlamentar, exigem expressa previso constitucional. A terceira opo est errada porque o controle a que se refere, previsto no art. 49, X, da Constituio, abrange tambm os atos da Administrao Indireta. A quarta opo est errada porque o controle jurisdicional compreende tambm os atos produzidos no mbito do prprio Poder Judicirio. E a ltima, porque o Judicirio somente pode apreciar a legalidade dos atos discricionrios produzidos pela Administrao. 2. CERTO: efetivamente, o sistema da jurisdio una est consagrado a nvel constitucional, no art. 5o, XXXV, da Carta Magna,, segundo o qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
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ERRADO: o parmetro de controle jurisdicional dos atos da Administrao restringe-se legalidade, mas em sentido amplo, de modo a compreender no s a lei propriamente dita, mas tambm todos os princpios que orientam a atuao da Administrao.. ERRADO: o art. 14 da Lei no 8.429/1992 reconhece a qualquer pessoa legitimidade para representar autoridade competente no sentido de que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa. CERTO: a regra do 4o do art. 17 da Lei no 8.429/1992. ERRADO: Josu poder responder a processo administrativo, e da resultar a aplicao da penalidade de demisso a bem do servio pblico. Essa a cominao prescrita no 3o do art. 13 da Lei no 8.429/1992, para aquele que se recusar a prestar a declarao de bens, no prazo determinado, ou apresent-la falsa, sendo que o dever de apresentao abrange tambm a atualizao anual obrigatria. ERRADO: o princpio da universalidade do controle externo nanceiro-oramentrio no deixa qualquer dvida de que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica sujeitam-se scalizao do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Referido princpio consagrado no pargrafo nico do art. 70 da Constituio, segundo o qual prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. CERTO: o ato de um dirigente de empresa privada concessionria do servio de energia eltrica que determine de forma abusiva ou ilegal do fornecimento de energia ato de autoridade passvel de impugnao em mandado de segurana. ERRADO: o contencioso administrativo exercido por inmeros rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica brasileira. CERTO: a possibilidade de reformatio in pejus prevista expressamente no art. 64 da Lei no 9.784/1999, que regula o processo administrativo na esfera federal. De um modo geral, a doutrina majoritria, com base no princpio da verdade material, defende a incidncia do princpio em todas as esferas administrativas, desde que observados o contraditrio e a ampla defesa. ERRADO: de ofcio, o Poder Judicirio, no exerccio da funo administrativa, pode anular ou revogar os atos produzidos no mbito do prprio Poder, tambm na funo administrativa. Em termos genricos, o Poder Judicirio somente pode anular atos administrativos, mediante provocao, no desempenho da funo jurisdicional. CERTO: trata-se de competncia prevista no art. 71, III, da Constituio. Alternativa B: retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio (alternativa A); praticar ato diverso daquele previsto na regra de competncia (alternativa C); e deixar de prestar contas quando se esteja obrigado a faz-lo (alternativa D) so condutas que caracterizam ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos, respectivamente, dos inciso II, I e VI da Lei no 8.429/1992. Alternativa B: previso do art. 74, III, da Constituio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) nos termos do caput do art. 71 da CF, na esfera federal o controle externo est a cargo do Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio; (c) tais competncias so previstas para o controle interno no art. 71, I, da Constituio; (d) o caput do art. 70 da Constituio assinala que o controle externo nanceiro-oramentrio abrange os seguintes aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
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8. Alternativa D: a prtica de ato de improbidade administrativa sujeita o infrator pena de suspenso de direitos polticos de 8 a 10 anos, 5 a 8 anos ou 3 a 5 anos, conforme a espcie de ato de improbidade em que a conduta se enquadre (Lei no 8.429/1992, art. 12). A primeira alternativa est errada porque os agentes pblicos em geral podem praticar atos de improbidade administrativa, no apenas os ocupantes de cargo em comisso (Lei no 8.429/1992, art. 1o, caput); a segunda, porque a ao de improbidade administrativa interposta perante o Poder Judicirio (Lei no 8.429/1992, art.17, caput); e a terceira, porque a comprovao de enriquecimento ilcito requisito para o enquadramento da conduta como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento. Os demais tipos de ato de improbidade administrativa dispensam totalmente tal comprovao. 9. Alternativa C: temos que diferenciar. O controle efetuado pelo Tribunal de Contas da Unio sobre os atos de admisso de pessoal (CF, art. 71, III) um controle de natureza administrativa. Mas a atuao do TCU insere-se no contexto do controle externo nanceiro-oramentrio a cargo do Poder Legislativo federal (CF, art. 71, caput). Logo, a competncia em apreo relaciona-se ao controle legislativo da Administrao Pblica. 10. ERRADO: A Lei no 8.429/1992 veda em carter absoluto a transao, o acordo e a conciliao na ao de improbidade administrativa. CERTO: a primeira parte do enunciado refere-se regra do art. 7o da Lei de Improbidade Administrativa (Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado). A segunda parte refere-se regra do 2o do art. 14, que possibilita ao autor da representao, quando a mesma rejeitada pela autoridade administrativa por descumprimento das formalidades legais, promov-la novamente, agora perante o Ministrio Pblico. CERTO: segundo o caput do art. 16 da Lei no 8.429/1992, se existirem fundados indcios de responsabilidade por ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito ou cause dano ao errio, a comisso responsvel pelo processo administrativo disciplinar dever representar a ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente pblico ou do terceiro envolvidos no ilcito. 11. ERRADO: cabe ao TCU efetuar inspees e auditorias de natureza contbil e nanceira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes. Essa atuao do Tribunal tanto pode se dar de ofcio como por requisio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de comisso parlamentar de inqurito (CF, art. 71, IV). 12. CERTO: frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente conduta enquadrada como ato de improbidade administrativa causador de dano ao errio, segundo o art. 10, VIII, da Lei no 8.429/1992, o que, nos termos do art. 12, II, do mesmo diploma legal, sujeita seu autor s seguintes penalidades: (a) ressarcimento integral do dano, (b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer essa circunstncia, (c) perda da funo pblica, (d) suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, (e) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e (f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos 13. CERTO: infelizmente, verdade. Os conselhos de scalizao prossional detm a natureza jurdica de autarquia, o que atrai a incidncia do art. 37, II, da CF: devem integrar seu quadro de pessoal mediante a adoo do procedimento do concurso
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pblico. Mas no a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que foi denida pelo STF, na ADIn 3026/DF como um servio pblico independente, a partir do que a Corte afastou a exigncia de concurso pblico para a formao de seu quadro de pessoal. 14. CERTO: na estrita literalidade da Lei no 8.429/1992, em seu art. 23, I, de 05 anos o prazo prescricional para a interposio da ao de improbidade administrativa, para os exercentes de mandato, cargo em comisso ou funo de conana. Segundo o mesmo dispositivo, este prazo s comea a uir na data do trmino do exerccio do mandato, cargo ou funo, e no da data em que o ilcito foi praticado. CERTO: a regra do art. 13, caput, da Lei no 8.429/1992. 15. CERTO: sem dvida. A pena de suspenso de direitos polticos passvel de aplicao apenas na ao judicial de improbidade administrativa e, ademais, somente aps o trnsito em julgado da deciso condenatria (Lei no 8.429/1992, art. 20, caput). 16. ERRADO: nos termos do art. 71, III, da CF, no cabe ao TCU apreciar a legalidade dos atos de admisso para cargo em comisso na esfera federal. ERRADO: segundo o STF, o TCU tem competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao de contratos ilegais, e, se for o caso, da licitao que os originou, mas no pode, por ato prprio, proceder sua anulao ou sustao de seus efeitos. 2) Esaf 1. Alternativa E: a perda da funo pblica uma das penalidades previstas na Lei no 8.429/1992, em seu art. 12, sendo aplicvel a todas as modalidades de atos de improbidade administrativa. Os erros das demais assertivas so os seguintes: (a) exceo doa agentes polticos, todas as demais categorias de agentes pblicos sujeitam-se Lei de Improbidade Administrativa (Lei no 8.429/1992, art. 1o); (b) as disposies da Lei de Improbidade aplicam-se, no que couber, aos que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneciem direta ou indiretamente (art. 3o); (c) mesmo fundamento da alternativa B; (d) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade, at o limite do patrimnio transferido (art. 8o). 2. Alternativa A: a responsabilidade de sucessor pelo ressarcimento limita-se ao valor da herana recebida (Lei no 8.429/1992, art. 8o). As alternativas restantes esto em conformidade com a Lei no 8.429/1992, nos termos de seu art. 7o, caput (alternativa B); 12, III; (alternativa C); 12, II (alternativa D); e art. 3o (alternativa E). 3. Alternativa D: o Tribunal de Contas da Unio, apesar de atuar como rgo auxiliar do Congresso Nacional no desempenho do controle externo nanceiro-oramentrio (CF, art. 71, caput), goza de independncia funcional, tendo suas competncias, prprias e privativas, previstas no art. 71 da Constituio, dentre elas a referida no enunciado (inciso II do art. 71), pela qual o TCU efetivamente julga as contas de todos os administradores pblicos federais ( exceo do Presidente da Repblica), bem como dos responsveis por dinheiros, bens ou valores pblicos federais, e daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. 4. Alternativa B: reza o inciso LXXIII do art. 5o da Constituio que qualquer cidado pode ajuizar ao popular com a nalidade de anular ato lesivo (a) ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, (b) moralidade administrativa, (c) ao meio ambiente e ao (d) patrimnio histrico e cultural. Como se nota, dos interesses listados nas alternativas, a ao popular s no pode ser usada em matria de direito do consumidor.
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5. Alternativa C: regra do caput do art. 71 da Constituio. As demais opes esto erradas, pelos motivos a seguir destacados: (a) tanto o controle interno como o externo envolvem matria oramentria (CF, art. 70, caput e 74, I); (b) da mesma, a renncia de receitas objeto de controle externo (CF, art. 70, caput) e interno (CF, art. 74, II); (d) as contas anuais do Presidente da Repblica so julgadas pelo Congresso Nacional, cabendo ao TCU, no caso, apenas a expedio de um parecer prvio acerca de sua regularidade, a ser expedido em at 60 dias a contar do seu recebimento; (e) as nomeaes para cargos em comisso no esto sujeitas ao controle de legalidade, para ns de registro, exercido pelo TCU (CF, art. 71, III). 6. Alternativa A: ao TCU cabe scalizar to somente as contas nacionais das empresas supracionais em que a Unio detenha participao direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo (CF, art. 71, V). As demais opes esto certas, corresponde s regras contidas no 1o do art. 71 (alternativa B); no 3o do art. 71 (alternativa C); e no caput do art. 70 da CF (alternativas D e E), todos da Constituio. 7. Alternativa A: essa questo foi terrvel. O art. 74, II, da CF, a que ela se refere, menciona controles quanto eccia e ecincia, nele no constando a expresso efetividade. Esse foi o fundamento para a Esaf ter considerado essa a alternativa errada da questo. O restante da alternativa, bem como as demais alternativas da questo, esto em plena conformidade com o art. 74 da Constituio, que trata do controle interno nanceiro-oramentrio, a ser executado de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. 8. Alternativa D: das hipteses apresentadas, no cabe mandado de segurana contra ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial (Lei no 1.533/51, art. 50, III). Com relao s demais alternativas, cabem as seguintes consideraes:(a) s caso de habeasdata quando a informao relativa prpria pessoa do requerente; (b) cabvel o mandado de segurana porque o efeito do recurso administrativo eramente devolutivo, no suspensivo; (c) a liberdade de expresso direito lquido e certo no protegido por habeas corpus ou habeas-data, logo, passvel de defesa por mandado de segurana; (e) entendimento pacco o cabimento de mandado de segurana contra leis de efeitos concretos, porque incidentes sobre destinatrios especicados. 9. Alternativa B: todas as assertivas esto de acordo com as prescries da Lei de Improbidade Administrativa. Constam, respectivamente, nos seguintes dispositivos: art. 3o; art. 7o (a indisponibilidade medida cautelar, por isso no exige o trnsito em julgado da deciso condenatria); art 2o; art. 15, caput (como a comisso disciplinar que informa o MP, o processo administrativo no foi ainda julgado pela autoridade competente); e art. 16 (a exemplo da indisponibilidade, o sequestro de bens medida de carter cautelar, podendo ser determinada pela autoridade judiciria antes da concluso do processo administrativo). 10. Alternativa A: apenas a ltima armativa est correta, correspondendo regra do art. 12, pargrafo nico, da Lei de Improbidade. Os erros das demais assertivas so os seguintes: (primeira e segunda assertivas) nos termos do art. 21 da Lei, a aplicao das sanes nela previstas independe (a) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e (b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas; (terceira e quarta assertivas) segundo o art. 23, a ao de improbidade prescreve em (a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de conana; (b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especca para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego
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11. Alternativa A: os trs primeiros itens e o ltimo referem-se corretamente a competncias outorgadas pelo art. 71 da Constituio ao TCU. O primeiro item tem por fundamento o art. 71, II; o segundo, o art. 71, V; o terceiro, o art. 71, VIII; e o ltimo, o art. 71, IX. O quarto item est errado porque os recursos do Fundo de Participao dos Municpios no so federais, logo, no se sujeitam scalizao do TCU (mas do Tribunal ou Conselho de Contas do respectivo Estado, ressalvados os Municpios que possuem rgos de contas prprios, nos termos do art. 31, 4o, da Constituio) 12. Alternativa B: todas as penalidades relacionadas nas alternativas tm previso no art. 12 da Lei no 8.429/1992, exceo da pena de perda dos direitos polticos, pois a Lei de Improbidade prev apenas a suspenso de tais direitos, de 8 a 10 anos, no caso de ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, de 5 a 8 anos, no caso de ato de improbidade administrativa causador de dano ao errio, e de 3 a 5 anos, no caso de ato de improbidade administrativa que viola ou princpios da Administrao. 13. Alternativa A: o art. 11 da Lei no 8.429/1992 dene os atos de improbidade administrativa que violam os princpios administrativos, os quais no importam enriquecimento e nem, necessariamente, causam dano ao errio. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (b) a obrigao de ressarcimento do dano abrange tanto os atos dolosos como os culposos, omissivos ou comissivos (Lei no 8.429/1992, art. 10, caput); (c) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana (art. 8o); (d) a ao de improbidade est sujeita a prazos prescricionais, previstos, no art. 23 da Lei; (e) todo e qualquer agente pblico, ressalvados os agentes polticos, pode praticar atos de improbidade administrativa (art. 2o). 14. Alternativa D: os atos de concesso de aposentadoria, reforma e penso, na esfera federal, esto sujeitos a controle de legalidade, para ns de registro, pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, III). Como tais atos j esto produzindo efeitos quando o TCU passa a avaliar sua legalidade, o controle exercido pelo Tribunal posterior. 15. Alternativa A: a revogao ou anulao de ato administrativo e o processo administrativo disciplinar caracterizam controle interno da Administrao; a comisso parlamentar de inqurito est inserida no controle parlamentar; e o mandado de segurana e a ao popular so instrumentos de controle jurisdicional. 3) FCC 1. Alternativa A: o prazo para a impetrao do mandado de segurana de 120 dias, a contar da data em que o interessado teve conhecimento ocial do ato a ser impugnado (Lei no 1.533/51, art. 18). Esse prazo, que de natureza decadencial aplica-se somente ao mandado de segurana repressivo. No preventivo no h qualquer ao ou omisso cujo conhecimento ocial possa servir de marco inicial para o prazo. 2. Alternativa E: o enunciado corresponde primeira parte da regra prescrita no art. 71, III, da Constituio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o controle externo atua segundo o princpio da universalidade, consagrado no pargrafo nico do art. 70 da Constituio, alcanando os atos praticados no mbito dos Trs Poderes do Estado; (b) o controle externo no incide sobre a legalidade das nomeaes para cargos em comisso (CF, art. 71, III); (c) o controle externo, ressalvados os cargos em comisso, alcana todos os atos de admisso de pessoal no seio da Administrao federal, direta e indireta (CF, art. 71, III); (d) o controle
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externo alcana os atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, exceto, ressalvadas as melhorias posteriores que no impliquem alterao do fundamento legal do ato concessrio CF, art. 71, III). 3. Alternativa A: cabe mandado de segurana contra atos jurisdicionais, desde que no exista recurso judicial especco contra a deciso, ou que, mesmo havendo recurso, no seja o mesmo dotado de efeitos suspensivos. As demais alternativas trazem hipteses de no-cabimento de mandado de segurana. 4. Alternativa D: o enunciado da alternativa corresponde ao disposto no art. 21, I, da Lei no 8.429/1992. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o afastamento preventivo, que tambm pode ser determinado pela autoridade administrativa, no implica interrupo do pagamento da remunerao (art. 20, pargrafo nico); (b) a representao por ato de improbidade administrativa contra agente pblico, quando o autor da denncia tem cincia da inocncia do denunciado, conduta tipicada como crime, sujeito a pena de deteno de seis a dez meses e multa (art. 19); (c) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam somente com trnsito em julgado da deciso condenatria (art. 20, caput); (e) o prazo, no caso, de 5 anos (art. 23, I). 5. Alternativa B: trata-se de um controle interno, pois exercido pela prpria Administrao (devemos notar que o enunciado no foi especco quanto intimidade na mesma pessoa jurdica); de mrito, pois baseada em juzo de convenincia e oportunidade; e posterior (pois a permisso estava produzindo efeitos jurdicos). 6. Alternativa D: as alternativas A, B, C e E arrolam condutas que caracterizam ato de improbidade atentatrio aos princpios da Administrao, previstos, respectivamente, nos incisos I, IV, V e VI do art. 11 da Lei no 8.429/1992. A alternativa D no tem previso legal. O art. 11, no inciso II, considera ato de improbidade atentatrio aos princpios administrativos retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, e no em qualquer hiptese, como consta na assertiva. 7. Alternativa C: o objetivo de ter colocado esta questo apenas termos conhecimento das expresses utilizadas pela FCC para denir a natureza das sanes por improbidade administrativa, a saber: poltica, poltico-administrativa, administrativa e civil. 8. Alternativa D: o caput do art. 12 da Lei no 8.429/1992 no deixa qualquer dvida na matria, ao asseverar que as sanes que prev, para cada espcie de ato de improbidade, incidem independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas em lei especca. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) como destacado anteriormente, so distintas esferas de responsabilizao; (b) alternativa prejudicada pela deciso do STF que afastou a aplicao da Lei no 8.429/1992 para os agentes polticos; (c) alternativa tambm prejudicada, j que os agentes polticos no podem praticar atos de improbidade administrativa; (e) os servidores pblicos, os agentes administrativos ocupantes de cargos, sujeitam-se integralmente Lei de Improbidade, inclusive no tocante ao dever de ressarcimento ao errio. 9. Alternativa E: a aplicao de uma sano por ato de improbidade administrativa (...) aplica-se independentemente das sanes penais, civis e administrativas pelo mesmo ato (Lei no 8.429/1992, art. 12, caput). 10. Alternativa A: o inciso XV do art. 10 da Lei no 8.429/1992, includo pela Lei no 11.107/2005, tipica como ato de improbidade causador de dano ao errio celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suciente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. Logo, pela aplicao do art. 12, II, da Lei, seu autor est sujeito pena de suspenso dos direitos
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polticos pelo prazo de 5 a 8 anos. As penalidades previstas para essa espcie de ato de improbidade, relacionadas no mesmo dispositivo legal, so as seguintes: (a) ressarcimento integral do dano; (b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer essa circunstncia; (c) perda da funo pblica; (d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano, e (e) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos 11. Alternativa A: essa uma questo tpica da FCC. Descreve uma conduta e exige a penalidade aplicvel, o que pressupe seu correto enquadramento em uma das trs espcies de ato de improbidade administrativa. A conduta descrita na primeira assertiva tipicada pela Lei no 8.429/1992 como ato de improbidade administrativa atentatrio dos princpios administrativos (art. 11, II), de modo que a pena de suspenso de direitos polticos de 3 a 5 anos (item correto); a conduta descrita na segunda assertiva tem o mesmo enquadramento (art. 11, VII), de modo que a multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao do agente, e a proibio de contratar com o poder pblico perdura pelo perodo de 3 anos (item errado); a conduta descrita na terceira assertiva tipicada pela Lei como ato causador de dano ao errio (art. 10, IV), de modo que incide, entre outras penalidades, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos (item correto); a conduta descrita na quarta assertiva tipicada pela Lei como ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito (art. 9o, IX), de modo que sujeita seu autor, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, e multa civil de at 3 vezes a vantagem indevida (item errado). Pelo exposto, esto corretos os itens I e III. 12. Alternativa E: a conduta descrita no enunciado da questo enquadrada pela Lei no 8.429/1992 como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito (art. 9o, IX), sujeitando seu autor s seguintes penalidades (art. 12, I): (a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; (b) ressarcimento integral do dano, quando houver; (c) perda da funo pblica; (d) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, (e) pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e (f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos 13. Alternativa D: os prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade administrativa esto previstos no art. 23, da Lei, nos seguintes termos: (a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de conana; (b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especca para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO 14 BENS PBLICOS

1) Cespe 1. CERTO: sabemos que os bens pblicos so classicados, quando sua destinao, em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais, sendo que estes correspondem aos bens pblicos que no esto sendo destinados a nenhum m pblico especco. Relembrando o ponto, a questo relevante para percebermos que as quatro caractersticas que peculiarizam os bens pblicos, dife-
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renciando-os dos bens privados inalienabilidade relatividade, impenhorabilidade, no-onerabilidade e imprescritibilidade incidem sobre os bens pblicos mesmo quando esto na categorias de dominicais ( exceo da inalienabilidade relativa). 2. ERRADO: terras devolutas so as terras pblicas que no esto sendo utilizadas em qualquer nalidade pblica. Pertencem Unio quando indispensveis defesa da fronteira, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, conforme denido em lei (CF, art. 20, II). Caso contrrio, pertencem aos Estados onde se localizarem. Isso posto, podemos notar que o conceito do enunciado restringe-se s terras devolutas federais. 3. ERRADO: bens de uso comum do povo so aqueles destinados ao uso da coletividade em geral, podendo esse uso ser gratuito ou oneroso. Assim, o fato de o uso de um bem pblico dessa espcie passar a ser remunerado no altera seu enquadramento na categoria. 4. ERRADO: nenhum bem pblico est sujeito a usucapio, em virtude da imprescritibilidade. 5. CERTO: trata-se de uma questo importante do Cespe, pois nessa oportunidade a instituio no admitiu a afetao como fato administrativo, independentemente de qualquer ato formal, seja em lei, seja em ato editado pela prpria Administrao. 6. ERRADO: a imprescritibilidade uma qualidade dos bens pblicos, qualquer que seja sua categoria. 7. CERTO: quanto disponibilidade, os bens pblicos podem ser classicados em (a) bens indisponveis por natureza, que possuem natureza no-patrimonial, sendo absolutamente inalienveis (a maioria dos bens de uso comum do povo enquadrada nesta categoria); (b) bens patrimoniais indisponveis, que so relativamente inalienveis: sua natureza patrimonial, mas no podem ser alienados pelo Poder Pblico enquanto estiverem sendo usados em dada destinao pblica (aqui podem ser relacionados ou bens de uso comum do povo com valor patrimonial e os bens de uso especial); e os bens patrimoniais disponveis, que possuem valor patrimonial e no esto afetados a nenhuma nalidade pblica especca, em funo do que podem ser alienados pelo Poder Pblico, observadas as condies prescritas em lei (aqui esto inseridos os bens dominicais). 8. CERTO: o Cespe admitiu a desafetao por lei ou por ato administrativo, mas no pelo mero no-uso, em conformidade com o posicionamento doutrinrio que entendemos preponderante. 9. CERTO: o domnio eminente corresponde ao poder geral que tm o Estado sobre todos os bens que esto dentro de seu territrio, inclusive os privados. 10. ERRADO: alguns bens de uso comum do povo e os bens de uso especial so to s relativamente inalienveis: cessado seu uso para certo m pblico, podem ser alienados pela Administrao. Mas, de qualquer modo, so impenhorveis. 11. CERTO: as permisses de uso de bem pblico so atos administrativos discricionrios e precrios. Seu carter precrio afasta, como regra, o cabimento de indenizao em caso de revogao, mas essa regra excepcionada se a permisso for qualicada (concedida com prazo certo), caso em que devida indenizao pela Administrao uma vez determinada sua revogao. 12. CERTO: a desafetao a operao pela qual um bem de uso comum do povo ou de uso especial cessa de ser usado em dada nalidade pblica e passa a integrar a categoria dos bens dominiais, a partir do que pode ser alienado pela Administrao. 13. ERRADO: o ato adequado, no caso, uma autorizao de uso de bem pblico, ato administrativo e discricionrio, com grau de precariedade superior permisso. 14. CERTO: o enunciado traz entendimento pacco na matria.
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15. ERRADO: o conceito de bens de uso comum est correto, mas o segundo conceito apresentado refere-se aos bens de uso especial, no aos dominicais. ERRADO: terras devolutas so terras pblicas sem destinao pblica denida. Enquadram-se entre os bens dominicais. 16. CERTO: com a desafetao o bem de uso especial passar categoria de dominical, tornando-se suscetvel de alienao pela Administrao. 17. ERRADO: a principal diferena entre a concesso de direito real de uso e a concesso de uso que aquela passvel de transferncia, por ato inter vivos ou causa mortis. 18. CERTO: este o conceito de autorizao de uso de bens pblicos apresentado pela doutrina. CERTO: uma praa destina-se ao uso dos administrados em geral, logo, um bem de uso comum. CERTO: os bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados para o desempenho da atividade administrativa e para a prestao de servios pblicos em geral, como o caso do bem a que se refere o enunciado. ERRADO: as rodovias so bens de uso comum do povo. 19. ERRADO: as terras devolutas so bens dominicais e em regra pertencem aos Estados, salvo quando indispensveis defesa da fronteira, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental (CF, art. 20, II), caso em que integraro o domnio da Unio. 20. ERRADO: o conceito apresentado refere-se aos bens de uso especial. 21. CERTO: domnio iminente um conceito de carter no-patrimonial, correspondendo ao poder de imprio do Estado sobre todos os bens que esto no respectivo territrio, incidindo tanto sobre bens de propriedade do Poder Pblico como sobre bens de propriedade privada. CERTO: todos os bens relacionados no enunciado so bens pblicos do domnio terrestre. 22. ERRADO: o imvel utilizado por uma das agncias do INSS classicado como bens de uso especial. CERTO: as terras devolutas so aquelas que em dado momento no esto sendo usadas para a satisfao de qualquer nalidade pblica, motivo pelo qual, observadas as formalidades legais, podem ser alienadas pela Administrao. CERTO: posio interessante do INSS. usual o enquadramento, na hiptese, como bens de uso comum do povo, uma vez que a utilizao de tais bens pode ser gratuita ou onerosa. Para o Cespe, como se conclui por esta assertiva, temos que diferenciar: os estacionamentos pblicos gratuitos so bens de uso comum do povo, os remunerados, de uso especial. 2) Esaf 1. Alternativa D: domnio eminente um poder de carter poltico, no-patrimonial, pelo qual o Estado submete s suas determinaes todas as coisas de seu territrio, sejam privadas, sejam pblicas, qualquer que seja sua categoria. 2. Alternativa E: a concesso de direito real de uso um contrato estvel (porque gera direito indenizao quando rescindido antes do prazo sem culpa do concessionrio) e transfervel, por ato inter vivos ou causa mortis. A permisso e a autorizao de bens pblicos, respeitadas suas especicidades, so atos administrativos discricionrios e precrios. 3. Alternativa A: os bens pblicos no se sujeitam usucapio, pois imprescritveis, e so insuscetveis de serem atingidos por atos coercitivos, a exemplo da penhora e do arresto, no podendo ser dados como garantia para o pagamento de dvidas,
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por meio de institutos como hipoteca ou penhor. Ademais, quando de uso comum ou especial s podem ser alienados quando cessar tal uso pblico, por meio do instituto da desafetao. Assim, o nico instituto aplicvel aos bens pblicos, dentre os relacionados nas alternativas, o da desafetao. Alternativa B: das denies oferecidas, a que melhor se amolda a de bens de uso especial a que consta na segunda alternativa. Os bens utilizados sob regime de permisso de uso ou de direito real de uso esto sendo utilizados por terceiros, no se enquadrando, pois, como bens de uso especial. A alternativa C tambm elenca institutos por meio dos quais terceiros podem usar bens pblicos, o que afasta seu enquadramento como bens de uso especial. E a alternativa D traz conceito adequado aos bens de uso comum do povo. Alternativa B: a alternativa traz duas caractersticas dos bens pblicos, a inalienabilidade (em regra, relativa) e a imprescritibilidade (esta, absoluta). Os erros das demais assertivas so os seguintes: (a) o conceito apresentado restringe-se aos bens de uso comum do povo; (c) pela aplicao do art. 17 da Lei no 8.666/1993, todo e qualquer bem pblico imvel (que integre o patrimnio de uma pessoa jurdica de direito pblico) requerer autorizao legislativa especca para sua alienao, mas a mesma no necessria para a alienao dos bens pblicos mveis (o que torna errada uma armativa genrica, sem discriminar entre bens pblicos mveis e imveis); (d) os bens dominicais so alienveis, observados os requisitos legais, e mesmo os bens de uso comum e especial, uma vez promovida sua desafetao; (e) quando necessria (bens pblicos imveis), a autorizao deve constar em lei, no em decreto. Alternativa E: o interesse dessa questo a posio manifestada pela Esaf na alternativa correta: a alienao exige desafetao por lei (no h meno desafetao por ato administrativo). As demais alternativas esto erradas, devendo-se salientar, dentre elas, a segunda (o art. 17 da Lei no 8.666/1993 estabelece hipteses de dispensa de licitao, o que torna a alternativa incorreta). Alternativa C: as terras devolutas (terras pblicas sem destinao pblica), nos termos do art. 20, II, da Constituio, integram o patrimnio federal quando indispensveis defesa da fronteira, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, conforme denido em lei (CF, art. 20, II). Nas demais hipteses, integram o patrimnio do Estado em que se situarem. Devemos notar que a Constituio dene em termos genricos quais as terras devolutas que pertencem Unio, mas outorga a lei denio especca da matria, com o que a terceira alternativa est perfeitamente correta. Alternativa E: concesso de direito real de uso pode ser denida como o contrato administrativo por meio do qual a Administrao concede a terceiros, a ttulo gratuito ou oneroso, por prazo certo ou indeterminado, o direito real resolvel de uso de um terreno pblico ou do espao areo que o recobre, para ns de industrializao, urbanizao, edicao, cultivo, entre outras utilizaes de interesse social, sendo tal direito, salvo meno expressa em sentido contrrio no prprio contrato, passvel de transferncia por ato inter vivos ou causa mortis. Esse conceito advm das disposies do Decreto-Lei no 271/67, que regula o instituto na esfera federal. Aplicando o conceito s alternativas da questo, podemos perceber que est incorreta a ltima, pois a concesso de direito real de uso pode ser celebrada por prazo determinado ou indeterminado. As demais alternativas esto em conformidade com as caractersticas do instituto, destacando-se apenas a terceira, a oponibilidade erga omnes, no referida anteriormente, mas que constitui caracterstica de todos os direitos reais.
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9. Alternativa B: o conceito adequado para denir a autorizao de uso de bem pblico. Todos os elementos referidos no enunciado aplicam-se tambm permisso de uso, salvo o ltimo, pois a permisso visa precipuamente o interesse da coletividade. 10. Alternativa E: as terras devolutas so includas entre os bens dominicais, j que so terras pblicas que no esto sendo utilizadas em qualquer m pblico. 3) FCC 1. Alternativa E: no caso, trata-se de um bem patrimonial indisponvel, um bem de uso comum do povo de natureza patrimonial, passvel de alienao uma vez desafetado de sua nalidade pblica especca. Aplicando-se a Lei no 8.666/1993, em seu art. 17, necessrio, para a alienao, (1) autorizao legislativa (creio que esse o motivo pelo qual a FCC armou que a desafetao deve-se dar por lei); (2) licitao na modalidade concorrncia (uma vez que o enunciado no informa que o bem foi adquirido por meio de procedimento judicial ou dao em pagamento, o que permitiria o uso do leilo); alm de (3) avaliao prvia e (4) interesse pblico justicado. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) no se trata de um bem de uso comum do povo por natureza, pois possui natureza patrimonial; (b) na sistemtica da Lei no 8.666/1993, a desafetao depende de ato do Poder legislativo, e, no caso, no possvel o uso do leilo; (c) no caso de uso do leilo para a alienao; (d) segundo o art. 17 da Lei no 8.666/1993, para a desafetao faz-se necessrio autorizao legislativa. 2. Alternativa A: com as informaes fornecidas pelo enunciado, e em virtude da precariedade do ato de permisso de uso, a alternativa mais razovel a primeira: o Municpio deve retomar imediatamente a posse do imvel, estando o permissionrio obrigado, pois, a restitu-lo, em virtude da destinao indevida que deu ao bem. 3. Alternativa E: as terras pblicas, ressalvadas as hipteses do art. 20, II da CF, so bens dos Estados e, portanto, imprescritveis. 4. Alternativa B: efetivamente, apenas os bens dominicais podem ser alienados, no sentido de que os bens de uso comum e os de uso especial s podem s-lo aps sua desafetao, quando ento passaro categoria de dominicais. Para tanto necessrio, como consta na segunda alternativa, interesse pblico justicado, avaliao prvia, autorizao legislativa, quando imveis, e licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa previstas em lei. A primeira alternativa est errada porque os requisitos que arrola so insucientes. A terceira, porque, observados os requisitos legais, os bens dominicais podem ser alienados. A quarta, porque os bens de uso especial no podem ser alienados enquanto mantiverem essa condio. E a ltima, porque no necessrio autorizao legislativa para a alienao de bens pblicos mveis. 5. Alternativa D: a imprescritibilidade signica que os bens pblicos, mveis ou imveis, no podem ser adquiridos por usucapio ou, como consta mais detalhadamente na alternativa, terceiros no possam adquirir a propriedade de bens pblicos pelo transcurso de tempo em sua posse. 6. Alternativa D: como se trata de uma permisso de uso de bem pblico e houve desvio de nalidade no uso do bem, a medida mais adequada a revogao da permisso. A primeira alternativa est errada porque permisso de uso de bem pblico no contrato; a segunda, porque a permisso de uso precria, no conferindo direito subjetivo utilizao do bem pblico; a terceira, porque o Poder Pblico no dispe de poder para impor associao a destinao anterior; e a ltima, porque a Administrao pode agir diretamente, no tem que se valer da tutela jurisdicional.
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7. Alternativa B: trata-se de uma autorizao de uso, pois presentes todos seus elementos essenciais, a saber, a unilateralidade, a discricionariedade, a precariedade e o interesse prevalente do benecirio direto do ato. 8. Alternativa D: O sistema de precatrios, previsto no art. 100 da Constituio, pode ser visto como o principal fundamento para justicar a impenhorabilidade dos bens pblicos. Se h um regime especial de pagamento das dvidas das entidades de direito pblico (apesar de alcanar apenas dbitos oriundos de deciso judicial transitada em julgado), no se faz necessria a penhora dos bens que integram seu patrimnio. 9. Alternativa C: o edifcio do Governo do Estado do Mato Grosso do Sul , evidncia, um bem pblico utilizado diretamente no desenvolvimento das atividades a cargo do Estado. Logo, um bem de uso especial. 10. Alternativa C: considerando os bens imveis da Unio, a primeira denio refere-se aos bens dominiais; a segunda, aos bens de uso comum; a ltima, aos bens de uso especial.
CAPTULO 15 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

1) Cespe 1. CERTO: o tombamento um instrumento de interveno administrativa que tem por nalidade exclusiva a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Constitui uma restrio parcial ao direito de propriedade no gerando, como regra geral, dever de indenizar para o Poder Pblico. 2. Alternativa B: a desapropriao, em termos materiais, um modo originrio de aquisio da propriedade; em termos formais, um procedimento, subdividido basicamente em duas fases: a declaratria, na qual o Poder Pblico manifesta sua pretenso de desapropriar o bem, e a executria, em que so tomadas as medidas necessrias para a transferncia da propriedade. Os erros das demais opes so os seguintes: (a) nas hipteses previstas na Constituio, a indenizao nas desapropriaes por interesse social apesar de justa, no prvia nem em dinheiro. Na desapropriao para ns de reforma agrria, por exemplo, a indenizao paga em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei (CF, art. 184, caput); (c) o art. 2o, 3o, do Decreto-Lei no 3.365/1941 veda aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, sem autorizao prvia do Presidente da Repblica, por decreto, desapropriar aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao e se sujeite scalizao da Unio; (d) o art. 9o do Decreto-lei no 3.365/1941 veda ao Poder Judicirio, no processo de desapropriao, vericar a efetiva existncia dos aspectos relativos utilidade pblica declarados como justicativa para a desapropriao; (e) a indenizao na desapropriao deve ser justa, assim considerada aquela que abrange o valor atual do bem, os danos emergentes e os lucros cessantes, os juros moratrios, os juros compensatrios, a atualizao monetria, as despesas judiciais e os honorrios advocatcios. 3. CERTO: essa uma diferena entre servides e limitaes administrativas apontada pela unanimidade da doutrina, lembrando que a servido administrativa o direito real de uso pelo qual o Poder Pblico ou seus delegatrios utilizam-se de bens imveis de terceiros para ns de realizao e conservao de obras e servios pblicos.
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4. ERRADO: a desapropriao rural para ns de reforma agrria privativa da Unio (CF, art. 184, caput). 5. ERRADO: a competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio (CF, art. 22, II). 6. ERRADO: compete privativamente Unio promover desapropriaes de imveis rurais para ns de reforma agrria (CF, art. 184, caput). 7. CERTO: O 4o do art. 182 da Constituio Federal permite ao Poder Pblico municipal, mediante lei especca para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos denidos em lei federal, que o proprietrio do solo urbano no edicado, subutilizado ou no utilizado, promova seu adequado aproveitamento, sob pena de adoo das seguintes medidas, na ordem em que enumeradas: (a) parcelamento ou edicao compulsrios; (b) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; e (c) desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Como destacado, tais medidas somente podem ser adotadas na ordem em que enumeradas. Logo, a cobrana do IPTU progressivo deve necessariamente preceder a desapropriao. 8. ERRADO: efetivamente, a servido tem a natureza de direito real sobre coisa alheia , mas a servido de direito pblico (administrativa) no est necessariamente associada ao emprego da coisa serviente na prestao de servio pblico, podendo estar vinculada a obras pblicas. ERRADO: a ocupao temporria no se confunde com a desapropriao indireta, podendo-se deni-la como o instrumento qual o Poder Pblico utiliza temporariamente bens imveis de terceiros, gratuita ou remuneradamente, para a execuo de obras ou servios de interesse pblico. precedida de processo administrativo e s justica o pagamento de indenizao quando acarreta ao proprietrio do bem efetivo prejuzo, salvo se vinculada a um processo de desapropriao, caso em que sempre indenizvel. 9. CERTO: a regra do art. 2o, 2o, do Decreto-lei no 3.365/1941. 10. CERTO: a implantao da rede de esgoto no inviabiliza o direito de propriedade, logo, no caso de desapropriao. Caber ao Poder Pblico instituir um direito real de uso sobre a parcela do imvel necessria para a instalao das tubulaes, garantindo-se ao proprietrio uma justa indenizao, se tal uso acarretar-lhe prejuzo. Nesse contexto, a medida adequada a constituio de uma servido administrativa. 11. CERTO: trata-se de faculdade conferida aos Municpios pelo art. 182, 4o, da Constituio. 12. ERRADO: a desapropriao pode recair sobre bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, que possuam valor patrimonial. Logo, pode incidir sobre livros e obras de arte. 13. ERRADO: a declarao expropriatria est sujeita a um prazo de caducidade, ou seja, um prazo para a efetivao da declarao, que de 05 anos nas desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, e de dois anos nas desapropriaes por interesse social. O prazo comea a correr com a expedio do ato declaratrio, interrompendo-se com a celebrao do acordo na esfera administrativa ou com a interposio da ao judicial. Expirado o prazo, o ato declaratrio caduca, perdendo sua eccia. Entretanto, tal perda no tem efeitos denitivos: aps um ano da data em que caducou o primeiro ato declaratrio poder o Poder Pblico expedir um segundo, objetivando a desapropriao do mesmo bem.
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14. ERRADO: segundo entendimento predominante de nossos Tribunais, a retrocesso tem natureza de direito pessoal, justicando apenas a indenizao por perdas e danos. 15. ERRADO: a imisso provisria na posse instituto previsto no art. 15 do Decretolei no 3.365/1941, no tendo o STF em momento algum declarado sua inconstitucionalidade. Consiste na transferncia da posse do bem para o Poder Pblico j no incio do processo desapropriatrio. Uma vez atendidos seus requisitos, quais sejam: (1) declarao de urgncia do Poder Pblico; (2) pedido expresso de imisso no processo; e (3) depsito do valor arbitrado em juzo (que no corresponde integralidade da indenizao). 16. Alternativa A: efetivamente, desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular, sem observar algumas das condies de validade da desapropriao. Os erros das demais opes so os seguintes: (b) na desapropriao de imveis urbanos por descumprimento da sua funo social (CF, art. 182, 4o) e na desapropriao de imveis rurais para ns de reforma agrria (CF, art. 184) devida indenizao justa, mas no prvia nem em dinheiro. Na desapropriao conscatria a Constituio vai alm (art. 243), dispensando o pagamento de qualquer indenizao; (c) a competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio (CF, art. 22, I); (d) a competncia declaratria privativa das entidades polticas (art. 2o, caput, do Decreto-lei no 3.365/1941). 17. Alternativa E: o tombamento incide sobre bens especcos, logo, no uma imposio de ordem geral. Ademais, em regra no gera para o Poder Pblico dever de indenizar. 18. CERTO: efetivamente, este foi o teor do pronunciamento do STF no julgamento da ADI 969/DF (Info 442). 2) Esaf 1. Alternativa A: a desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, pois tem idoneidade jurdica para, por si s, culminar na transferncia de domnio. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (b) em virtude de seu carter originrio, no necessrio que se conhea o proprietrio da coisa para se ajuizar a ao expropriatria; (c) pelo mesmo fundamento, no cabe alegao de evico no processo de desapropriao; (d) a imisso provisria na posse a transferncia da posse do bem para o Poder Pblico durante o processo desapropriatrio, quando atendidos os seguintes requisitos (1) declarao de urgncia do Poder Pblico; (2) pedido expresso de imisso no processo, em at 120 dias, a contar da alegao de urgncia; e (3) depsito do valor arbitrado em juzo. Como a alegao de urgncia no pode ser feita novamente, o mesmo ocorre com o requerimento de urgncia (Decreto-lei no 3.365 /1941, art. 15, caput e 2o); (e) a desapropriao por interesse social de competncia comum de todas as entidades polticas, sendo privativa da Unio, nesse contexto, to somente a desapropriao de imveis rurais para ns de reforma agrria (CF, art. 184, caput). 2. Alternativa B: o conceito do enunciado corresponde precisamente ao instituto da servido administrativa. 3. Alternativa D: desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular, sem observar alguns dos requisitos da desapropriao: a emisso do ato declaratrio ou o pagamento da indenizao. Relembrado o conceito, das alternativas apresentadas a quarta a que melhor dene o instituto. 4. Alternativa E: cabe lembrar que o tombamento um instrumento de interveno administrativa por meio do qual se visa proteo do patrimnio histrico e ar-
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tstico nacional. O instituto pode alcanar obras estrangeiras, ressalvadas aquelas que o art. 3o do Decreto-lei no 25/1937 declara excludas do patrimnio histrico e artstico nacional (assim, essas obras podem ser includas no patrimnio histrico e artstico nacional, sendo equivocado se armar que necessariamente esto nele includas, como consta na alternativa). As demais alternativas esto em conformidade com as caractersticas e regras do tombamento, segundo o Decreto-lei no 25/1937. Alternativa C: o dispositivo transcrito no enunciado refere-se ao instituto da retrocesso, que, segundo entendimento prevalente, como consta na parte nal da norma, confere ao ex-proprietrio um direito de natureza meramente pessoal, a indenizao por perdas e danos. Alternativa E: os art. 26 e 27 da Lei no 10.257/2001 regulam o direito de preempo, que pode ser denido como o direito real de preferncia concedido ao Municpio na aquisio de imveis urbanos objeto de alienao onerosa entre particulares. Alternativa D: o 2o do art. 19 do Decreto-lei no 25/1937 confere ao proprietrio do bem, no detentor de condies nanceiras para sua manuteno, o direito de requerer o cancelamento do tombamento, quando solicitar ao Poder Pblico as medidas cabveis para a preservao do bem e estas no forem adotadas. Com relao s demais alternativas, seus erros so os seguintes: (a) tombamento de coisa pertencente a pessoa natural poder ser feito de forma compulsria ou voluntria; (b) ressalvadas as obras de origem estrangeira arroladas no art. 3o do Decreto-lei no 25/1937, as demais podem ser includas no patrimnio histrico e artstico nacional; (c) apesar de a Esaf ter considerado errada a armativa, a verdade que o tombamento somente pode recair sobre bens mveis e imveis (Decreto-lei no 25/1937, art. 1o). Acredito que a banca tenha tido esse posicionamento em funo das expresses material e imaterial utilizadas pelo legislador no incio do caput do art. 216 da Constituio (Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial); (e) Poder o proprietrio gravar o bem tombado por penhor ou hipoteca. Tais atos no alteram o direito de preferncia do Poder Pblico em caso de alienao onerosa da coisa (art. 22, 3o, do Decreto-lei no 25/1937). Alternativa D: o Poder Pblico ou seus delegatrios, a contar da expedio do ato declaratrio, tem um prazo para promover a desapropriao, rmando o acordo administrativo ou iniciando o processo judicial, sob pena de caducidade da declarao expropriatria. Esse prazo que de 05 anos nas desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, e de dois anos nas desapropriaes por interesse social. Expirado o prazo sem a promoo da promoo, caduca, perde seus efeitos o ato declaratrio. Entretanto, os efeitos da caducidade no so permanentes, pois aps um ano da sua ocorrncia poder o Poder Pblico expedir novo ato declaratrio. Alternativa B: reza o art. 519 do Cdigo Civil/2002 que, se a coisa expropriada para ns de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizado em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Em complemento, segundo o art. 513 do CC/2002, esse direito de preferncia gera para o Poder Pblico o dever de oferecer o bem ao ex-proprietrio, pelo seu valor atual. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) como incide o direito de preferncia, o bem no pode ser vendido livremente; (c) o bem pode ser alienado a qualquer momento pelo Poder Pblico, respeitado o direito de preferncia do desapropriado; (d) qualquer que seja a conduta do Poder Pblico o desapropriado no tem direito de reivindicar o bem, a m de reintegr-lo ao seu patrimnio; (e) o bem pode ser vendido a terceiros respeitado o direito de preferncia do desapropriado, sob pena de perdas e danos (CC/2002, art. 518).
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10. Alternativa D: tredestinao a utilizao do bem pelo Poder Pblico com nalidade diversa da descrita no ato declaratrio. A tredestinao pode ser ilcita, o que se entende congurado quando o Poder Pblico no utiliza o bem em qualquer nalidade pblica, ou lcita, que se congura quando o Poder Pblico utiliza o bem em alguma nalidade pblica, mas diversa da declarada no ato desapropriatrio. Pelo exposto, podemos concluir que a tredestinao sempre envolve um desvio de nalidade, mas nem sempre uma ilicitude. As demais alternativas esto em conformidade com o tratamento legal das matrias nelas referidas, cabendo-se destacar a segunda alternativa (nos termos do art. 2o, 2o, do Decreto-lei no 3.365/1941, as entidades polticas territorialmente maiores podem desapropriar os bens pblicos das entidades polticas territorialmente menores, desde que haja autorizao legislativa) e a quarta (em carter excepcional, como nela destacado, admite-se a desapropriao a favor de pessoas jurdicas de direito privado no delegatrias de servios pblicos, quando atuem em rea de interesse coletivo. Seria o caso, por exemplo, de uma desapropriao a favor de uma entidade qualicada como organizao social). 3) FCC 1. Alternativa C: o tombamento no torna o imvel inalienvel, apenas confere ao Poder Pblico direito de preferncia na hiptese de sua alienao onerosa. Se o Poder Pblico no se valer da prerrogativa, os efeitos do tombamento, porque incidentes sobre o bem, permanecero vinculando o novo proprietrio (Decreto-lei no 25/1937, art. 22, caput). As demais alternativas arrolam efeitos do tombamento, a primeira, para terceiros, vizinhos ao bem tomado, a segunda, a quarta e a quinta, para o proprietrio do bem. 2. Alternativa B: as limitaes administrativas so previstas em lei, porque implicam em inovao na ordem jurdica. Tm por fundamento o interesse pblico, devendo circunscrever-se ao estritamente indispensvel para sua consecuo, no se admitindo a imposio de restries irrazoveis aos administrados, mesmo que veiculadas em lei. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) as limitaes administrativas devem ser previstas em lei; (c); respeitadas as condies referidas anteriormente, as limitaes administrativas so vlidas; (d) entidades privadas no podem nem mesmo exercer poder de polcia, quanto mais instituir limitaes administrativas; (i) o interesse pblico o fundamento das limitaes administrativas. 3. Alternativa E: no caso, houve uma quebra do princpio da isonomia na repartio dos encargos pblicos em razo de limitao no genrica ao direito de propriedade que foi imposta ao proprietrio do bem, a partir do que ao Municpio cabe indeniz-lo, segundo as regras da responsabilidade objetiva. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) ora, observada a Constituio so constitucionais as intervenes do Poder Pblico na propriedade privada; (b) a responsabilidade, no caso, realmente objetiva, justamente porque foi lcita a atuao do Municpio; (c) o Municpio pode legislar sobre a matria, desde que seja mesma de interesse local e se enquadre nas suas competncias constitucionais; (d) em regra o Estado no responde por atos legislativos legtimos que causem danos aos administrados, reduzindo seu patrimnio (por exemplo, no gera dever de indenizar uma lei material e formalmente compatvel coma a Constituio que revoga uma iseno scal). 4. Alternativa E: plenamente razovel o conceito de servido administrativa apresentado pela FCC. Os instrumentos de interveno na propriedade privada a que se referem as demais alternativas so os seguintes: ocupao provisria (alternativa A); limitaes administrativas (alternativa B); tombamento (alternativa C); e requisio administrativa (alternativa D).
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5. Alternativa E: no caso, cabe ao proprietrio alegar na sua resposta o direito de extenso, que corresponde ao direito do proprietrio de exigir, numa desapropriao parcial, que seja includa a parcela do bem, no atingida pelo ato declaratrio, que se tornou intil ou de difcil utilizao. 6. Alternativa C: so trs as desapropriaes sancionatrias previstas em nosso ordenamento jurdico, todas na Constituio Federal: desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana (art. 182, 4o); desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade rural (art. 184, caput); e desapropriao conscatria (art. 243). 7. Alternativa A: das matrias relacionadas nas alternativas, apenas a desapropriao insere-se na competncia legislativa privativa da Unio. 8. Alternativa C: trata-se de uma desapropriao por utilidade pblica. Como transcorreram mais de cinco anos da publicao do decreto desapropriatrio sem a interposio da respectiva ao pelo Estado, caducou o decreto, especicamente, em 30 de junho de 2004. Se o Estado ainda tiver interesse na desapropriao, poder editar novo decreto, a partir de um ano da caducidade do anterior: no caso, a partir de 30 de junho de 2005. 9. Alternativa E: o tombamento, incida sobre bens pblicos ou privados, jamais implica transferncia do bem para o patrimnio da entidade responsvel pela medida, o que afasta as alternativas A, C e D. Por outro lado, o tombamento jamais implica em restrio total aoo do bem (nesse caso, indispensvel a desapropriao), o que afasta a alternativa B. Com isso, chegamos alternativa E, que aponta corretamente caractersticas do tombamento. 10. Alternativa D: no caso, o Municpio instituiu um direito real de uso sobre imveis de terceiros, ou seja, uma servido administrativa, insuscetvel de indenizao, na hiptese, por no gerar prejuzo para os proprietrios dos imveis. 11. Alternativa E: por meio do instituto da imisso provisria na posse o Poder Pblico ou seus delegatrios obtm a posse direta do bem antes da nalizao do processo de desapropriao, desde que preencham os seguintes requisitos (1) expedio de declarao de urgncia do Poder Pblico; (2) pedido de imisso no processo de desapropriao; (3) depsito do valor arbitrado em juzo. O prazo para a apresentao do requerimento (2) de 120 dias, a contar da expedio da alegao de urgncia, sob pena de no concesso da imisso provisria. Por m, a alegao de urgncia no pode ser renovada (Decreto-lei no 3.365 /1941, art. 15, caput e 2o e 3o). Os erros das demais assertivas so os seguintes: (a) tanto o pedido de imisso provisria como a alegao de urgncia podem ser posteriores publicao do ato expropriatrio; (b) o pedido de imisso judicial; (c) o prazo para a apresentao do requerimento de imisso improrrogvel: 120 dias, a contar da expedio da alegao de urgncia; (e) o 1o do art. 15 permite a imisso provisria antes da citao do ru, desde que efetivado o depsito do valor arbitrado em juzo, segundo os critrios denidos no prprio dispositivo (o valor a ser depositado para ns de imisso no corresponde integralidade da indenizao).
CAPTULO 16 REGIMENTO JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS LEI NO 8.112/1990

* Para no tornar a leitura mais cansativa, sempre que houver referncia a um artigo, ou o uso de expresses como Lei ou Estatuto, sem especicao, ca denido que a referncia a Lei no 8.112/1990.
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Cespe 1. Alternativa D: O direito de petio assegurado aos servidores federais no art. 104 do Estatuto, e regulado em seus dispositivos seguintes. Especicamente quanto ao pedido de reconsiderao, ele passvel de interposio mesma autoridade que expediu o ato ou que proferiu a primeira deciso, no sendo possvel sua renovao. No caso, como foi Bartolomeu que negou o pedido inicial de Ana, a Bartolomeu que a servidora deve dirigir o pedido de reconsiderao. A primeira opo est errada pelo mesmo motivo pelo qual a quarta est correta. A segunda opo est errada porque o pedido de reconsiderao pode perfeitamente ser utilizado contra atos discricionrios (at porque a maioria das decises em processos administrativos so proferidas com certa discricionariedade). E a terceira opo est errada porque o art. 107 prev a interposio de recurso (a) do indeferimento do pedido de reconsiderao e (b) das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 2. Alternativa A: perfeito. O deslocamento do servidor corresponde remoo, regulada no art. 36 do Estatuto. O deslocamento do cargo corresponde redistribuio, regulada no seu art. 37, cujo caput a dene nos seguintes termos: Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec (...) 3. Alternativa D: A licena para tratar de interesses particulares no remunerada e concedida a critrio da Administrao; logo, errada a primeira alternativa (art. 91). A Licena por motivo de afastamento do cnjuge, da mesma forma, no remunerada e no constitui direito do servidor (art. 84), caracterizando deciso discricionria da Administrao; logo, errada a segunda alternativa. No h afastamento, mas licena (no-remunerada) para exerccio de mandato classista: direito do servidor, mas apenas se j cumpriu o estgio probatrio; logo, errada a terceira alternativa. Resta a quarta como correta: por falecimento de cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, lhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos o Estatuto, no art. 97, III, b, autoriza a ausncia remunerada do servidor, estvel ou no, por oito dias consecutivos. 4. Alternativa B: tanto o falecimento como a aposentadoria so formas de vacncia (desocupao) de cargos pblicos, sejam efetivos, sejam em comisso. Por oportuno, apresentamos o rol de modalidades de vacncia previstas na Lei (art. 33): (1) exonerao; (2) demisso; (3) promoo; (4) readaptao; (5) aposentadoria; (6) posse em cargo inacumulvel; e (7) falecimento. Vale lembrarmos que a promoo e a readaptao tambm so formas de provimento (ocupao) de cargos pblicos (art. 8o). 5. Alternativa B: a investidura de Arnaldo no cargo de analista judicirio do TSE, como em qualquer outro cargo pblico, ocorre com a posse. Como a posse se d pela assinatura do respectivo termo (o termo de posse), ela no um ato personalssimo, podendo ser realizada por outrem, mediante procurao especca (art. 13, caput e 3o). Tendo tomado posse, o servidor tem o prazo fatal de 15 dias para entrar em exerccio do cargo (ou seja, iniciar o efetivo desempenho das atribuies que lhe so inerentes), sob pena de exonerao de ofcio pela Administrao (art. 15, caput, 1o e 2o). No caso de demisso, nem de anulao da posse ou da nomeao, mas de dispensa do servidor sem carter punitivo (exonerao). Logo, correta a segunda alternativa. 6. Alternativa C: a nomeao a nica forma de provimento originrio de cargo pblico, estando prevista genericamente no art. 8o, I, do Estatuto. regulada especicamente nos seus art. 9o e 10o, o primeiro dos quais prescreve que a mesma
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pode-se dar (a) em carter efetivo e (b) em comisso. Logo, o provimento originrio de um cargo em comisso se d com a nomeao, da mesma forma que ocorre com os cargos efetivos. Correta a terceira alternativa. 7. Alternativa B: na verdade, a resposta a essa questo no est no estatuto, mas na prpria Constituio Federal, que em seu art. 37, V determina que as funes de conana somente podem ser exercidas por servidores titulares de cargos efetivos. 8. Alternativa A: reza o art. 87 que aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao prossional. A primeira alternativa est em conformidade com o tratamento legal da matria. J a segunda est errada por dois motivos: a licena para capacitao no direito do servidor, pois somente deferida, a seu pedido, se houver interesse da Administrao; seu perodo mximo de trs meses (e os perodos de trs meses a cada quinqunio no so acumulveis). A terceira est errada, entre outros motivos, porque a licena para tratar de interesses particulares no remunerada. O mesmo pode ser dito da ltima alternativa, que no encontra qualquer amparo na Lei no 8.112/1990. 9. Alternativa C: a primeira alternativa est errada. Em primeiro lugar, porque so justamente os servidores estveis que podem ser colocados em disponibilidade, uma vez que o art. 41, 3o, da CF, assevera que extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel car em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (em tais casos, o no-estvel simplesmente exonerado). Em segundo, porque no cabe se falar em aproveitamento imediato, mas em aproveitamento adequado (ou seja, necessrio um cargo de mesmo nvel de atribuies e de remunerao para que seja possvel o aproveitamento). Afastando qualquer dvida na matria, dispe o 3o do art. 37 do Estatuto: Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos art. 30 e 31. A segunda alternativa tambm est errada, com base no ltimo dispositivo anteriormente transcrito. A quarta alternativa, da mesma forma, no se sustenta perante o regramento legal e constitucional da matria: no h impedimento a que a disponibilidade ultrapasse trs meses. Temos, portanto, que a alternativa correta a terceira. O Cespe foi esperto. No se arma na alternativa que a remunerao do perodo de disponibilidade deve ser integral, mas que deve ser calculada com base na remunerao integral. Efetivamente, tendo por critrio o tempo de servio pblico, ela proporcional remunerao integral do servidor (e no a 50% desse valor, como consta no enunciado). 10. Alternativa A: tanto o art. 28, que trata da reintegrao, como o art. 29, que trata da reconduo, limitam a incidncia dessas formas de provimento a servidores estveis. Logo, titulares de cargos efetivos. 11. Alternativa A: tima questo do Cespe. Se prestarmos ateno, o 1o do art. 15 do Estatuto assevera que de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Ora, ali se menciona cargos pblicos, e cargos podem ser efetivos e em comisso. Logo, o servidor, tendo sido empossado em cargo em comisso, tem, a contar da posse, 15 dias para entrar no exerccio de suas funes, como deixou claro o Cespe nessa questo. 12. CERTO: essa questo causou certa dvida na sua parte inicial, pois o art. 143 do Estatuto prev, como instrumentos processuais disciplinares, a sindicncia e o proces-
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so administrativo disciplinar, e o enunciado omisso quanto sindicncia. Apesar disso, o Cespe considerou-o correto e, em meu entender, est, pois cada parte do enunciado praticamente uma transcrio de certo dispositivo do Estatuto. Especicamente, um somatrio do art. 148, primeira parte (O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies...); do art. 149, caput (O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado), e do art. 152, caput (O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem). 13. Alternativa A: essa questo importante principalmente por essa alternativa, especicamente no que se refere ao perodo do estgio. O que fez o Cespe? O que tem que ser feito na matria, embora no seja feito por todas as bancas de concursos. Exigiu o regramento legal da matria para os servidores federais, que se encontra no art. 20 do Estatuto, e segundo esse dispositivo o perodo de estgio probatrio de 24 meses. Os demais elementos da alternativa tambm esto em conformidade com o referido dispositivo. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (b) a alternativa, em sua parte nal, contraria a parte nal do art. 18, caput, do Estatuto, segundo o qual o servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede; (c) nos termos do 2o do art. 18, o servidor reprovado no estgio ser exonerado (e no demitido, como consta na alternativa) ou, se estvel, reconduzido ao cargo anterior; (d) a alternativa no tem qualquer fundamento legal; (e) segundo o art. 110 da Lei, o direito de requerer prescreve em (1) 5 anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; e (2) 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for xado em lei. 14. Alternativa A: realmente, a atuao como procurador ou intermedirio junto a reparties pblicas, salvo em caso de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro, sujeita o servidor a pena de demisso (art. 132, XII, e 117, XI). Com relao s demais alternativas erradas, cabem as seguintes consideraes: (b) o 1o do art. 141 do Estatuto determina que o transcurso do prazo prescricional inicia-se no da data do fato, mas da data em que o mesmo se tornou conhecido, o que, no presente caso, ocorreu em 22/10/2005 (mais de cinco anos aps a data em que o fato ocorreu); (c) o 3o do art. 141 dene com preciso o fato interruptivo da prescrio: a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar (e, ocorrendo a abertura de qualquer deles, a prescrio permanece interrompida at a deciso nal da autoridade competente). No caso, o processo administrativo disciplinar foi instaurado em 31/12/2005, com a publicao da portaria, e apenas nesta data foi interrompida a prescrio (e no em 22/10/2005, quando foi apenas determinada a instaurao); (d) a penalidade cabvel a demisso, em funo do que de cinco anos a prescrio da pretenso punitiva, o que levar o trmino do seu transcurso muito alm de 31/12/2007 (art. 142, I); (e) plenamente cabvel a aplicao da penalidade disciplinar, especicamente, a pena de cassao da aposentadoria (art. 134).
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15. Alternativa A: nos termos do art. 145 da Lei, da sindicncia poder resultar: (1) o arquivamento do processo; (2) a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias; ou (3) a instaurao de processo disciplinar. Como se conclui, a pena de demisso s pode ser imposta como resultado de um processo administrativo disciplinar. Logo, correta a assertiva. As demais alternativas destoam completamente das regras disciplinares do Estatuto. 16. CERTO: sem dvida. O 2o do art. 130 permite, quando houver convenincia para o servio, a converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, caso em que o servidor ser obrigado a permanecer exercendo regularmente suas funes. Pela expresso em destaque, que consta no dispositivo anteriormente referido, ca evidente que a converso ato discricionrio da Administrao Federal. 17. CERTO: o 1o do art. 77 exige 12 meses de exerccio para a aquisio do primeiro perodo de frias anuais de 30 dias. No h meio a meio. Ou o servidor completou os 12 meses de exerccio das funes do cargo, e adquire o direito ao perodo de descanso anual ou no completou, no podendo afastar-se por qualquer perodo a ttulo de frias. No caso, Rodrigo s ir completar seu primeiro perodo aquisitivo em abril de 2008, e s ento ter direito a frias. No h, pois, argumento jurdico idneo a sustentar sua pretenso. ERRADO: o pedido de reconsiderao dirigido mesma autoridade que praticou o ato ou proferiu a deciso, e no ao seu superior hierrquico (Lei, art. 106, caput). CERTO: a Lei no se diferencia: o ato objeto de pedido de reconsiderao pode ter sido produzido com base em competncia vinculada ou discricionria. 18. ERRADO: o art. 91 do Estatuto inicia o regramento da referida licena com a expresso a critrio da Administrao, o que afasta qualquer possibilidade de dvida na matria: dispe a Administrao de discricionariedade quando ao pedido de licena por interesse particular feito pelo servidor, podendo legitimamente neg-lo quando entender que seu afastamento temporrio das funes do cargo no se conforma ao interesse pblico. 19. CERTO: de fato, o art. 116, V, a, do Estatuto, impe ao servidor o dever de fornecer com presteza as informaes solicitadas pelos administrados, mas ressalva aquelas protegidas por sigilo. Com relao a estas, o dever de no-divulgao. CERTO: o 1o do art. 49 taxativo na matria, ao asseverar que as indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. No caso, o servidor tem direito percepo da verba indenizatria, mas no incorporao. ERRADO: o art. 87 declara que a licena para capacitao deferida no interesse da Administrao. Logo, h discricionariedade administrativa na matria. CERTO: o art. 98, caput, assegura ao servidor estudante horrio especial, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o horrio de funcionamento da repartio. Mas seu 1o exige compensao de horrios, respeitada a durao semanal do trabalho. Assim, um servidor com 40 horas semanais est obrigado a cumprir integralmente esta jornada, apenas em horrios no necessariamente coincidentes com o de funcionamento normal da repartio. ERRADO: o 1o do art. 103 taxativo na matria, nos seguintes termos: O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. 2) Esaf 1. Alternativa A: as vantagens indenizatrias so aquelas devidas ao servidor para o exerccio de sua funo. Visam cobertura de despesas do servidor realizadas para o desempenho de suas atribuies. As vantagens de carter remuneratrio, por sua vez, so devidas ao servidor pelo exerccio de suas funes. O servidor desempe-
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nha as atribuies inerentes ao seu cargo, e, em contrapartida, remunerado pela Administrao. Nos termos do art. 51 do Estatuto, so vantagens indenizatrias as dirias, a ajuda de custo, o auxlio-transporte e o auxlio-moradia. Logo, das vantagens arroladas nas alternativas, apenas a ajuda de custo tem natureza de indenizao. As demais vantagens ali relacionadas tm carter remuneratrio. Alternativa B: o art. 8o prev sete modalidades de provimento (preenchimento) de cargos pblicos: nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. Dessas, apenas a readaptao (art. 24, 2o) admite atuao como excedente. Alternativa C: boa questo da Esaf. Exigiu um bom conhecimento da sistemtica do Estatuto. O seu art. 33 arrola como formas de vacncia (desocupao) de cargo pblico: exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. Dessas, a exonerao, a aposentadoria e o falecimento so formas de vacncia comuns aos cargos efetivos e aos cargos em comisso. Logo, das formas de vacncia ofertadas nas alternativas, a exonerao corresponde exigncia do enunciado da questo. Creio que a diculdade na questo foi afastar a demisso como resposta, pois inegvel que os ocupantes de cargos em comisso sujeitam-se dispensa com carter punitivo. Ocorre que tal pena, para eles, denominada destituio, nos termos do art. 127, V, do Estatuto (destituio de cargo em comisso). Alternativa C: das licenas apresentadas, apenas a licena para o desempenho de mandato classista no-remunerada, a teor do art. 92 (alm de exigir, entre outros requisitos, que o servidor tenha ultrapassado o estgio probatrio). Alternativa D: o rol de penalidades disciplinares do Estatuto encontra-se prescrito em seu art. 127. Nos seus termos, o servidor federal sujeita-se s seguintes sanes administrativas: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Como se nota, dos institutos referidos nas alternativas, apenas o afastamento preventivo no tem a natureza de penalidade disciplinar. Trata-se de medida cautelar, determinada no curso de um processo disciplinar pela autoridade que determinou sua instaurao, a m de evitar que o servidor venha a inuenciar negativamente na apurao dos fatos. Com tal m, o servidor afastado do exerccio de seu cargo (esse o afastamento preventivo), sem qualquer prejuzo para sua remunerao, por um perodo inicial de at 60 dias, passvel de prorrogao por igual prazo (art. 147). Alternativa E: nos termos do art. 137 do Estatuto, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos, a demisso ou a destituio de cargo em comisso por violao dos incisos IX e XI do art. 117, a saber: valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (inciso IX); e atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro (inciso XI). Por sua vez, o mesmo artigo determina que no poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por violao dos incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132, a saber: crime contra a administrao pblica (inciso I); improbidade administrativa (inciso IV); aplicao irregular de dinheiros pblicos (inciso VIII); leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional (inciso X); e corrupo (XI). De se lembrar que a Constituio, em seu art. 5o, veda as penas de carter perptuo, o que frontalmente incompatvel com o impedimento permanente imposto pela segunda parte do art. 137 do Estatuto.
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7. Alternativa C: os itens III e IV esto corretos, com base, respectivamente, nos 2o e 3o do art. 142 da Lei. Quanto aos demais itens, esto errados pelos seguintes motivos: (I) os prazos prescricionais para a ao disciplinar so de (a) 5 anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; (b) 2 anos, quanto suspenso; e (c) 180 dias, quanto advertncia. Como abandono de cargo motivo para a demisso (art. 132, II), aplica-se o prazo quinquenal de prescrio; (II) segundo o 1o do art. 142, o prazo prescricional comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (e no data em que foi cometido); (V) a teor do 3o do art. 142, uma vez instaurado a sindicncia ou o processo disciplinar, o prazo prescricional tem seu curso interrompido (no apenas suspenso), at a deciso nal da autoridade competente (e no somente at a comisso apresentar seu relatrio nal). 8. Alternativa A: o retorno atividade de servidor colocado em disponibilidade ocorre mediante seu aproveitamento (forma de provimento) em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (Estatuto, art. 30). 9. Alternativa D: o art. 131 do Estatuto prev que as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados aps o decurso de 3 e 5 anos de efetivo exerccio do cargo, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplina, sendo que esse cancelamento no produz efeitos retroativos. No h previso similar para a pena de demisso. 10. Alternativa C: a Lei no 8.112/1990 tem por objeto o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais (art. 1o). Como se nota pela disposio legal, apesar do entendimento da Esaf nessa questo, o Estatuto aplica-se generalidade das autarquias federais (e no apenas a algumas, como consta na alternativa tida por correta). O que ocorre que, para algumas autarquias h leis que excepcionam algumas das regras do Estatuto (pode-se armar que em tais casos o Estatuto no incide integralmente, mas no se pode negar sua incidncia, no que no for ressalvado na legislao especca). De qualquer modo, esse foi o entendimento da Esaf nesta oportunidade. O modo mais fcil de encontramos a resposta seria por eliminao, pois o Estatuto no se aplica aos magistrados e membros do MP (primeira alternativa); s empresas pblicas (segunda alternativa); aos Estados, DF e Municpios (terceira alternativa); e aos servidores estaduais e municipais (quarta alternativa). Assim, s restaria, como menos errada, a terceira alternativa, que corresponde ao gabarito da Esaf. 11. Alternativa D: o art. 5o do Estatuto exige, como requisitos bsicos para a investidura em cargos pblicos federais: (1) a nacionalidade brasileira; (2) o gozo dos direitos polticos; (3) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; (4) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; (5) a idade mnima de dezoito anos; e (6) aptido fsica e mental. Como se percebe, no se exige comprovao de ausncia de condenao penal. Logo, correta a quarta alternativa. Por oportuno, vale frisar que esses so os requisitos para a investidura, que ocorre com a posse, e que entre os requisitos bsicos no consta a aprovao em concurso pblico, j que esse um requisito apenas para os cargos efetivos. 12. Alternativa B: a exonerao de ofcio decorre de ato unilateral da Administrao. Em se tratando de cargo efetivo, o Estatuto, no art. 34, pargrafo nico, estabelece duas hipteses para o ato: (a) reprovao no estgio probatrio; e (b) transcurso do prazo de quinze dias para a entrada do servidor em exerccio, a contar da posse no cargo. A alternativa A refere no exonerao de ofcio, mas exonerao por pedido do prprio servidor; a alternativa B est correta; a alternativa C aplica-se aos cargos em comisso; a alternativa D refere-se demisso; e a alternativa E hiptese de exonerao de ofcio apenas para os no-estveis.
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13. Alternativa B: a licena para atividade poltica direito do servidor titular de cargo efetivo, seja estvel ou no-estvel. Est prevista no art. 86 da Lei, que regula dois perodos diferenciados da licena: (a) o primeiro vai da data da escolha do servidor em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral; (b) o segundo se inicia na data do registro da candidatura do servidor e vai at o dcimo dia seguinte ao da eleio. No primeiro perodo, a licena no remunerada, e o perodo correspondente no considerado para quaisquer efeitos legais. No segundo perodo, a licena remunerada por trs meses, e o perodo de licena considerado para ns de aposentadoria e disponibilidade. Levando essas regras para as alternativas da questo, apenas a segunda est correta. 14. Alternativa A: esse o conceito de redistribuio prescrito no caput do art. 37, a seguir parcialmente transcrito: Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec (...). Ao contrrio da remoo, em que o servidor que se desloca, na redistribuio o deslocamento do cargo efetivo. 15. Alternativa E: incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; revelao de segredo do qual se apropriou em funo do cargo; inassiduidade habitual e acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas so motivos para a demisso, nos termos do art. 132 do Estatuto. J a conduta descrita na ltima alternativa (Manter sob sua chea imediata, em cargo ou funo de conana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil) justica to somente a aplicao da penalidade de advertncia (art. 129 e 117, VIII). 16. Alternativa E: aproveitamento, promoo, readaptao e reconduo so formas de provimento de cargos pblicos federais, sendo que a promoo e a readaptao so, simultaneamente, formas de vacncia (art. 8o e 33). A redistribuio, por sua vez, bem como a remoo, no so formas nem de provimento nem de vacncia. 17. Alternativa D: a suspenso, por at noventa dias, ser a penalidade cabvel quando o servidor federal (a) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; (b) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o cargo ou funo e com o horrio de trabalho; (c) recusar-se, injusticadamente, a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente (nesse caso, a durao da pena limita-se a 15 dias, e cessam os efeitos da penalidade assim que a servidor submeter-se inspeo); e (d) reincidir em falta punida com advertncia. As trs primeiras alternativas arrolam motivos para a demisso, e a ltima, porque o servidor primrio, traz um motivo para advertncia (se no fosse a primariedade, seria hiptese de aplicao da suspenso). 18. Alternativa C: regra do 3o do art, 37 do Estatuto: Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos art. 30 e 31. Por outro lado, os no-estveis, nas mesmas hipteses, so simplesmente exonerados. 19. Alternativa C: a absolvio em processo disciplinar, pelo mesmo fato, no inui nas esferas civil e administrativa, em que o servidor poder ser condenado. Apenas a esfera penal tem aptido para inuir nas demais esferas de responsabilizao, a civil e a penal, pois a deciso criminal transitada em julgado que condene o servidor ou declare-o inocente por negativa de fato ou de autoria vincula as decises a serem proferidas nessas duas esferas no-penais, nas quais o servidor, portanto, ser, respectivamente, considerado culpado ou inocente.
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20. Alternativa D: importante questo da Esaf. Primeiro, porque a posio do STJ , por si s, relevante. Segundo, porque, at onde sei, a primeira questo de rea no-jurdica em que a Esaf pede a jurisprudncia desse Tribunal. Trata-se, no caso, de entendimento sedimentado na Corte, tendo sido objeto da Smula 343, vazada nos seguintes termos: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. 21. Alternativa B: a licena por motivo de doena em pessoa da famlia remunerada por at 60 dias, e no-remunerada por at 90 dias. Das demais licenas elencadas nas alternativas, a licena para tratar de interesses particulares no-remunerada, as demais, remuneradas. 22. Alternativa A: apenas a exonerao ad nutum, aplicvel somente aos cargos em comisso, baseada em juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. A exonerao a pedido ato do prprio servidor, e as demais hipteses de exonerao descritas nas alternativas caracterizam exerccio de competncia vinculada. 23. Alternativa E: a indenizao aplica-se quando o agente pblico causa dano ao atuar com dolo ou culpa. Corresponde s situaes descritas na primeira e na terceira opes. A reposio, por sua vez, aplica-se quando, sem que tenha atuado com dolo ou culpa, o agente pblico recebeu um pagamento indevido. Corresponde s situaes descritas na segunda e na quarta opes. 24. Alternativa B: o art. 8o da Lei no 8.112/1990 prev as hipteses de provimento de cargos pblicos na esfera federal, e l no consta atualmente a transferncia. Dizemos atualmente porque na redao original do dispositivo era prevista a transferncia, mas, por possibilitar que o servidor, sem novo concurso, pudesse ser investido em outro cargo, com remunerao superior, o legislador federal optou por revog-la do Estatuto em 1997, em anuncia a diversas decises do STF, que declaravam inconstitucionais guras similares previstas em Estatutos estaduais e municipais. 3) FCC 1. Alternativa B: coagir ou aliciar subordinados no sentido de liarem-se a associao prossional ou sindical, ou a partido poltico ilcito previsto no inciso VII do art. 117, justicando a aplicao da pena de advertncia; utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares falta prevista no art. 117, XVI, impondo a aplicao da pena de demisso (Estatuto, art. 129 e 132) 2. Alternativa B: a reviso no deve ser vista como a segunda instncia do PAD, que processo de instncia nica. Trata-se a reviso de um processo autnomo, por meio do qual possvel alterar-se a deciso proferida no PAD, seja para inocentar o servidor, seja para reduzir qualitativa ou quantitativamente a penalidade ento aplicada. prevista genericamente do caput do art. 174 do Estatuto, segundo o qual o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justicar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (logo, correta a segunda alternativa). Segue a indicao dos erros das alternativas remanescentes: (a) a reviso no se sujeita a prazo prescricional; (c) da mesma forma, no h prazo para a instaurao do processo de reviso; (d) requisito de admissibilidade da reviso a existncia de fatos novos (no alegados no PAD) ou de circunstncias relevantes (que, j presentes no PAD, no foram levadas em considerao pela autoridade ao proferir a deciso) que possam servir de fundamento para justicar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (o art. 176 declara que a simples alegao de injustia no justica a reviso); (e) elementos j apreciados no PAD e simples alegao de injustia no justicam a reviso.
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3. Alternativa D: ao contrrio do exerccio, a posse no ato personalssimo, podendo ocorrer mediante procurao especca (Estatuto, art. 13, 3o). Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) a posse deve ocorrer, regra geral, em at 30 dias a contar da publicao do ato de provimento, e o exerccio deve ter incio em at 15 dias, a contar da posse (art. 13, 1o, e art. 15, 1o); (b) a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que computado no novo enquadramento na carreira a partir da data de publicao do ato de promoo (art. 17); (c) justamente o contrrio: somente haver posse no caso de provimento de cargo por nomeao (art. 13, 4o); (e) a posse em cargo pblico sempre exige inspeo mdica ocial (art.14, caput). 4. Alternativa D: boa questo da FCC: o art. 117, VIII probe ao servidor federal manter sob sua chea imediata, em cargo ou funo de conana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. A proibio abrange apenas os parentes at o segundo grau civil, com o que, entre outros, no alcana os primos (quarto grau) e os tios (terceiro grau). Logo, das opes ofertadas, alcana apenas o cnjuge e a lha de Lcia. Por oportuno, devemos notar que a Lei probe apenas a chea imediata, direta, e apenas em cargo em comisso ou funo de conana. 5. Alternativa A: a teor do art. 127 do estatuto, so penalidades disciplinares passveis de aplicao ao servidor federal: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Transferncia de atividades ou local no penalidade prevista. 6. Alternativa B: regra do art. 68, 1o, do Estatuto. Os erros das demais alternativas so os seguintes: (a) o estatuto no prev mais o adicional por tempo de servio; (c) o servio extraordinrio ser remunerado com o acrscimo de 50% em relao hora normal de trabalho (art. 73); (d) o adicional de frias devido razo de 1/3 da remunerao de frias (art. 76, caput); (e) o art. 62 prev, como vantagem pecuniria do titular de cargo efetivo, a retribuio pela investidura em funo de direo, chea ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial. 7. Alternativa E: reza o art. 53, caput, do Estatuto que a ajuda de custo tem por nalidade compensar as despesas de instalao do servidor que, por interesse de servio, tiver que alterar seu domiclio, pelo fato de ter passado a exercer, de forma permanente, as funes do cargo em nova localidade. Relembrados os elementos bsicos da vantagem, reza o art. 55 que a mesma no ser concedida ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo, como consta na ltima alternativa. Os erros das demais opes esto a seguir indicados: (a) a ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor (no sobre o vencimento), nos termos de regulamento, no podendo ultrapassar a importncia correspondente a 3 meses (art. 54); (b) o servidor car obrigado a restituir a ajuda de custo quando, sem justo motivo, no se apresentar na nova localidade no prazo de 30 dias (art. 57); (c) o Estatuto, no art. 53, 2o, garante famlia do servidor que falecer na nova sede tanto ajuda de custo como transporte para a localidade de origem, se houver solicitao neste sentido em at 1 ano, a contar do bito (d) as despesas de transporte do servidor e da sua famlia, incluindo passagem, bagagem e bens pessoais so custeadas pela Administrao (art. 53, 1o) 8. Alternativa C: antes da posse no se aperfeioa o vnculo entre o nomeado e a Administrao. justamente na posse que isso ocorre, quando ento o nomeado investido nas funes do cargo, tornando-se servidor. O Estatuto xa em 30 dias o prazo para a posse, a contar, regra geral, da publicao do ato de provimento. Se for ultrapassado esse prazo sem a efetivao da posse, como no houve a inves-
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tidura, no caso de exonerao (s servidor exonerado, e nesse caso no h servidor): simplesmente tornado sem efeito o ato de provimento (a nomeao). isso que determina o 6o do art. 13 do Estatuto. Com relao s demais opes, seus erros so a seguir indicados: (a) o prazo para a posse inicia-se, em regra, com a publicao do ato de provimento (art. 13, 1o e 2o do Estatuto); (b) admite-se a posse por procurao especca, pblica ou particular (art. 15, 3o); (d) a inspeo mdica ocial obrigatria e, evidentemente, prvia (art. 14, caput); (e) s h posse no provimento de cargo por nomeao (art. 13, 4o). 9. Alternativa B: as condutas descritas nas alternativas A, C, D e E so proibidas ao servidor federal pelo art. 117 do Estatuto, respectivamente nos incisos I, V, III e II. A conduta descrita na alternativa B tambm vedada, em termos gerais, salvo na hiptese ali indicada (cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias). 10. Alternativa D: o primeiro e o ltimo itens esto corretos referindo-se, respectivamente, aos art. 3o e 9o, I, do Estatuto. Os demais itens violam o Estatuto, pelos motivos a seguir apontados: (II) os cargos pblicos so acessveis a brasileiros, natos ou naturalizados, e so criados por lei, jamais por decreto (art. 3o, pargrafo nico); (III) a idade mnima para a investidura em cargos pblicos federais 18 anos (art. 5o, inciso V); (IV) a investidura em cargo pblico ocorre com a posse, a nomeao o ato de provimento (art. 7o e 8o). 11. Alternativa A: ambas as condutas descritas no enunciado justicam to s a aplicao da penalidade de advertncia. O art. 129 reza que a advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justique imposio de penalidade mais grave. Ausentarse do servio sem prvia anuncia do chefe imediato e recusar f a documentos pblicos tem previso, respectivamente, nos incisos I e III do art. 117 do Estatuto. Em tempo: a penalidade de advertncia sempre aplicada por escrito. O Estatuto no prev como penalidade disciplinar a advertncia verbal. 12. Alternativa E: o art. 142 da Lei, em sua parte inicial, estabelece que a ao disciplinar prescrever: (a) em 5 anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; (b) em 2 anos, quanto suspenso; (c) em 180 dias, quanto advertncia. Tais prazos comeam somente na data em que o fato se tornou conhecido pela Administrao, e no na data da sua ocorrncia, salvo quando a infrao disciplinar enquadrada tambm como crime, caso em que se aplicam os prazos de prescrio previstos na lei penal, e esta estabelece como seu marco inicial, regra geral, a data de ocorrncia do fato. 13. Alternativa E: o estgio probatrio destina-se a aferir se o servidor titular de cargo efetivo possui aptido e capacidade para o exerccio das funes que lhe so prprias, com base nos seguintes fatores: (a) assiduidade; (b) disciplina; (c) capacidade de iniciativa; (d) produtividade; e (e) responsabilidade (art. 20, caput). Relembrados os elementos bsicos do instituto, passemos anlise das assertivas: (1) a primeira est errada, pois capacidade de iniciativa um dos critrios a serem avaliados no estgio; (2) a segunda est errada: o perodo, no caso, de quatro meses (art. 20, 1o); (3) a terceira est correta: nos termos do 2o do art. 20, o servidor reprovado no estgio probatrio deve ser exonerado de ofcio pela Administrao, salvo se j for estvel em outro cargo, quando ento dever a ele ser reconduzido; (4) a quarta est correta: reza o 3o do art. 20 que o servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chea ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a
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outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. 14. Alternativa A: o servidor que, sem motivo justicado, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica ocial determinada pela autoridade competente est sujeio a suspenso por 15 dias, cessando os efeitos da penalidade se o servidor submeterse avaliao (art. 130, 1o) 15. Alternativa D: como consta no enunciado, as dirias so devidas ao servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, destinando-se a indenizar suas despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana (art. 58, caput). Na hiptese de o servidor, qualquer que seja o motivo, deixar de afastar-se da sede, ou a ela retornar em prazo menor que o previsto, deve restituir integral (em caso de no-afastamento) ou parcialmente (em caso de retorno antes do prazo previsto) as dirias recebidas, no prazo de cinco dias (art. 59). 16. Alternativa A: o inciso XVI do art. 117 probe ao servidor federal cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias. Correta, pois, a primeira alternativa. A segunda est errada porque o servidor est autorizado a descumprir a ordem de seus superiores hierrquicos, quando manifestamente ilegais (art. 116, IV); a terceira, porque, se seu cargo for tcnico-cientco, possvel a acumulao, desde que haja compatibilidade de horrios; a quarta, porque o Estatuto autoriza que o servidor se candidate a mandatos eletivos, prevendo inclusive licena para tanto (a licena para atividade poltica, prevista no art. 86); e a ltima, porque o servidor no pode aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro (art. 117, XIII). 17. Alternativa D: no caso, Aquiles tem o prazo de 30 dias para a posse (improrrogveis), a contar, como regra geral, da publicao do ato de provimento (a nomeao), sob pena de ser declarado sem efeito o ato de provimento. As demais alternativas ofendem o art. 13 do Estatuto. 18. Alternativa C: o primeiro item est correto, com base no 1o do art. 15 do Estatuto; o segundo est errado, pois traz o conceito de remoo, previsto no art. 36 da Lei (a reconduo est prevista no art. 29: consiste no retorno do servidor estvel ao cargo antes ocupado em virtude de reprovao em estgio probatrio referente a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante); o terceiro est errado: o prazo, no caso, de trs anos, e a aquisio da estabilidade est sujeita aprovao no estgio probatrio e na avaliao especial de desempenho (Estatuto, art. 20, e Constituio, art. 41); por m, o ltimo est certo: limitando-nos ao Estatuto, em regra seus cargos, ao menos at o presente momento so acessveis apenas aos brasileiros, natos e naturalizados, mas o 3o do art. 5o autoriza s universidades e instituies de pesquisa cientca e tecnolgica federais o preenchimento de seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos do prprio Estatuto.
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