Integração Regional e Coesão Social No MERCOSUL

PLURAL, Revista do Programa de PsGraduao em Sociologia da USP, So Paulo, v.18.1, pp.
1143, 2011
Integrao regIonal e coeso socIal no Mercosul:

uma anlise luz da teoria da dependncia1
Jonatan Pozzobon Mller*
Resumo A histria da Amrica Latina ocorreu de forma paralela ao sistema capitalista internacional. O continente inaugurou, j no sculo XV, uma relao histrica de dependncia com o centro do sistema mundial, fato que condicionou o modelo de desenvolvimento econmico e social ao fracasso. Com a colaborao nefasta da globalizao neoliberal das ltimas dcadas, a regio mergulhou em um caos social generalizado. A fim de reverter essa situao, instigaram-se os debates acerca dos processos de integrao regional e de como eles poderiam viabilizar uma insero autnoma na disputa capitalista internacional. Conforme o concebido pelos intelectuais da teoria da dependncia da dcada de 1960, a ao integrada dos agentes sociais, parlamentares, partidrios e sindicais alavancaria o pleno desenvolvimento regional. O objetivo deste artigo situar a integrao regional como pr-requisito para se alcanar a coeso social no mbito do MercosUl, garantindo, dessa forma, uma insero adequada dos Estados-membros no sistema mundial. Assim, primeiramente, ser explanado o processo histrico da Amrica Latina. Na sequncia, ser abordada a integrao regional, segundo a teoria da dependncia de Ruy Mauro Marini, como mecanismo capaz de assegurar o bem-estar social e a insero autnoma no sistema internacional. Por fim, abre-se espao para as reflexes sobre a coeso social no mbito do MercosUl. Utilizando-se, portanto, do mtodo dedutivo de pesquisa, o presente texto encaminhar-se- dentro do rol de discusses acadmicas vinculadas ao estudo do aprofundamento do modelo de integrao e coeso social no MercosUl. Palavras-chave Amrica Latina; dependncia; integrao regional; MercosUl; coeso social.
* Graduado em Relaes Internacionais pela Univali. Foi bolsista na Universidad de las Amricas, em Santiago, Chile (2007), onde estudou Psicologia e Cincias Polticas. Atualmente, aluno regular do Programa de Ps-Graduao de Relaes Internacionais da Ufsc. 1 Para a confeco deste artigo, foram utilizadas obras de origem estrangeira, cuja traduo, em carter no oficial, de responsabilidade do autor.
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Jonatan Pozzobon Mller
IntegracIn regIonal y cohesIn socIal en el Mercosur: una revIsIn a la luz de la

teora de la dependencIa
Resumen La historia de Latino Amrica ocurri de manera paralela al sistema capitalista internacional. El continente inaugur, ya en el siglo XV, una relacin histrica de dependencia con el centro del sistema mundial, hecho que condicion al fracaso el modelo de desarrollo socioeconmico. Con la colaboracin nefasta de la globalizacin neoliberal de las ltimas dcadas, la regin entr en un caos social generalizado. Para cambiar esa situacin, se incitaron los debates acerca de los procesos de integracin regional y de cmo estos podran hacer viable una insercin autnoma en la disputa capitalista internacional. Segundo la idea formada por intelectuales de la teora de la dependencia de la dcada de 1960, la accin integrada de los agentes sociales, parlamentarios, partidarios y sindicales, impulsara el mximo desarrollo regional. El objetivo de este artigo es situar la integracin regional como requisito para alcanzar la cohesin social en el mbito del Mercosur, garantiendo as una insercin adecuada de los Estados miembros en el sistema mundial. As, primeramente, ser expuesto el proceso histrico de Latino Amrica. En seguida, la integracin regional, segundo la teora de la dependencia de Ruy Mauro Marini como mecanismo capaz de garantizar el bienestar social y la insercin autnoma en el sistema internacional. Por ltimo, se abre espacio para reflexiones sobre la cohesin social en el mbito del Mercosul. Se utilizando del mtodo inductivo de la pesquisa, el texto se encaminar en el rol de discusiones acadmicas vinculadas al estudio de profundizacin del modelo de integracin y cohesin social del Mercosur. Palabras clave Latino Amrica; dependencia; integracin regional; Mercosur; cohesin social.
INTRODUO A histria da Amrica Latina se desenvolveu em conformidade com o sistema capitalista internacional. Desde que as grandes naus europeias do sculo XIV aqui atracaram, a regio foi concebida e de tal modo organizada, a fim de servir s solicitaes do poder hegemnico que, nessa poca, comeava a se constituir em escala global. Primeiramente voltado para a Europa, depois, para os Estados Unidos da Amrica, o continente inaugurou uma relao histrica de dependncia com o centro do sistema mundial, fato que o condicionou ao fracasso, em uma insero autnoma e competitiva na disputa capitalista.
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A dominao colonial, culminada no modelo de globalizao neoliberal das ltimas dcadas, representou, para a Amrica Latina, uma profunda desarticulao das foras polticas, econmicas e sociais. O desenvolvimento dependente, atrelado e subordinado ao capital hegemnico estrangeiro privilegiou a poupana externa e o consumo interno de alto poder aquisitivo, acirrando a marginalizao das classes trabalhadoras e a polarizao social. A fim de reverter essa situao, aprofundou-se, nos ltimos anos, o debate sobre modelos de integrao latino-americanos e como eles poderiam alavancar mecanismos capazes de garantir maior proteo social s populaes. nessa perspectiva que surge o Mercado Comum do Sul, o MercosUl. Assim, embora o bloco originrio do Tratado de Assuno, de 1991, seja de ndole neoliberal e tenha a primazia dos aspectos econmicos sobre as questes sociais, estabelece em seu prembulo, como objetivo final da integrao, o desenvolvimento econmico dos Estados-membros e a justia social em esfera regional, visando melhorar as condies de vida de seus habitantes. Nesse vis, explcito que a integrao social, por via da construo de uma cidadania regional plena, ainda esteja em um estgio embrionrio, se comparado com os avanos expressivos da unificao das polticas alfandegrias, por exemplo. Dessa forma, o objetivo deste artigo situar a integrao regional como prerequisito para se alcanar a coeso social no mbito do MercosUl, garantindo, assim, uma insero adequada dos Estados-membros no sistema internacional. Para tal fim, o primeiro tpico abordar o processo histrico imposto Amrica Latina, responsvel, em grande medida, pela atual condio de desigualdade social e desarticulao das foras polticas, econmicas e sociais da regio. Na sequncia, conforme o concebido pelos tericos da dependncia, em especial Ruy Mauro Marini, o segundo tpico reportar integrao regional, por via dos esforos dos agentes sociais, parlamentares, partidrios e culturais, como pr-requisito para lograr um desenvolvimento autnomo e garantir, desse modo, a efetivao dos direitos sociais da populao. Por ltimo, identificar-se- a atual dimenso em que se encontram as polticas sociais do MercosUl, bem como os possveis mecanismos que podero viabilizar uma plena coeso social intrabloco. Utilizando-se, portanto, do mtodo dedutivo de pesquisa, o presente texto encaminhar-se- dentro do rol de discusses acadmicas vinculadas ao estudo do aprofundamento do modelo de integrao e coeso social no MercosUl.
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O PROCESSO HISTRICO DA AMRICA LATINA
A mais terrvel de nossas heranas esta de levar sempre conosco a cicatriz do torturador impressa na alma e pronta a explodir na brutalidade racista e classista. [...] Ela, porm, provocando crescente indignao, nos dar foras, amanh, para conter os processos e criar aqui uma sociedade solidria (ribeiro, 1996, p. 120).
Atada a um passado que a condena e vislumbrando um futuro promissor, a Amrica Latina ainda um verdadeiro enigma. Confundida com o paraso terrestre pelos primeiros navegantes que aqui chegaram e frequentemente lembrada como celeiro do mundo, a regio e suas riquezas foram, desde cedo, exploradas em funo do progresso alheio. Aps cinco longos sculos, o continente procura, por fim, empenhar-se para ocupar a posio que sempre lhe foi negada nas relaes internacionais. O projeto de desenvolvimento dependente, elaborado pelas burguesias nacionais, atrelado e subordinado vontade das estruturas hegemnicas de poder, comea a ser refutado e questionado pelos governos populares2, que, pela primeira vez na histria, tm a oportunidade de pr em prtica as reivindicaes do passado. A Grande Ptria3 est cansada de colecionar frustraes, e, mais uma vez, a esperana brota revigorada da terra enfraquecida. Trata-se da esperana que alimenta o homem faminto com a f em uma vida menos sofrida, em uma vida mais justa. O destino parece, assim, bater-lhe porta, convidando o povo a reinventar, de uma vez por todas, a Amrica Latina4. Se a histria oficial concebida como o xito do processo civilizatrio, na Amrica Latina, ela pode ser considerada como um fracasso, desde o momento em que as grandes naus europeias aqui atracaram. Assim, o ano de 1492 marca o surgimento da modernidade. De fato, ela se originou nas cidades medievais
2 Este artigo considera como populares os governos de Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (Bolvia), Jos Mujica (Uruguai), Rafael Correa (Equador) e Dilma Rousseff (Brasil). 3 Expresso cunhada por Simon Bolvar El Libertador e depois resgatada por Jos Mart, idealiza a unificao dos povos latinos em torno de uma Grande Ptria, la nuestra Amrica. O sentido dessa integrao ultrapassaria o simples significado jurdico do termo; representaria um lao fraternal entre o povo e a nova ptria. Para mais detalhes, consultar Mart (1975). 4 Darcy Ribeiro (1996, p. 13) expe a particularidade do novo povo aqui constitudo: Foi desindianizando o ndio, desafricanizando o negro, deseuropeizando o europeu e fundindo suas heranas culturais que nos fizemos. Somos, em conseqncia, um povo sntese, mestio na carne e na alma, orgulhoso de si mesmo, porque entre ns a mestiagem jamais foi crime ou pecado. Um povo sem peias que nos atenham a qualquer servido, desafiado a florescer, finalmente, como uma civilizao nova, autnoma e melhor.
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europeias, livres e centros de enorme criatividade. Contudo, passou a existir de fato quando a Europa pde confrontar-se com o outro e control-lo, venc-lo e violent-lo; quando se pde definir como um ego descobridor e colonizador. O outro, o amerndio, de todas as maneiras, no foi descoberto como outro, mas encoberto pelo europeu. Desse modo, a data marca o nascimento da modernidade como conceito, a origem de um mito de violncia sacrificial muito particular e, ao mesmo tempo, de um processo do encobrimento do no europeu (DUssel, 1992). A conquista da nova terra foi um processo militar, prtico e violento que concebeu dialeticamente o outro como o mesmo. O outro no europeu, em sua distino, negado e obrigado a incorporar-se na totalidade dominadora como coisa, instrumento, oprimido, assalariado (nas fazendas de frutas) ou escravo (nos engenhos de acar) (DUssel, 1992). O encontro dos dois mundos5 (de um lado, o europeu, superior e civilizado; do outro, o indgena, inferior e primitivo) representou para o nativo, no primeiro momento, a conquista por meio da fora das armas. Aps o domnio inicial, vieram o controle corporal e o espiritual do cristianismo6. Ambas as dimenses se constituram como o mais eficiente processo de desindianizao das populaes dominadas. De tal modo, o colonialismo consagrou a hegemonia do pensamento eurocntrico, fundado no projeto que pregou a f inelutvel na cincia e, de certa forma, deixou-nos de herana um mundo representado por meio de dualismos (progresso/atraso, civilizados/brbaros, cultura/natureza, etc.) (Wallerstein, 2007). Esses dualismos provocaram fendas histricas na Amrica Latina. As problemticas da educao, da terra usurpada e do reconhecimento do ndio foram elementos que formaram uma estrutura muito particular que condicionou as relaes sociais. Os trs dilemas, assim como apontou Jos Carlos Mariatgui, em 1928, condenaram runa o modelo de organizao social latino-americano7. Contudo, esses dualismos so resultantes de um episdio indito na histria. Segundo Anbal Quijano, a Amrica se converteu no primeiro espao de um novo
5 Enrique Dussel argumenta que, para haver um encontro, necessrio que haja uma interao de culturas, um intercmbio de experincias. Essa relao estabelecida em certo grau mnimo de respeito. Segundo ele, o que houve na Amrica, durante a conquista europeia, no foi um encontro, foi uma superioridade (reconhecida ou inconsciente) da cristandade sobre as religies indgenas e a imposio irracional de uma cultura sobre a outra. Consultar Dussel (1992). 6 O controle corporal ocorreu por meio da servido para o homem e do sexo forado para a mulher; j o controle espiritual se manifestou sob a ideia de que a alma era o objeto privilegiado da salvao, e o corpo era o objeto bsico da represso. 7 Maritegui foi pioneiro ao analisar a problemtica do ndio, da terra e da educao, sob as luzes do marxismo no contexto latino-americano. Nesse sentido, consultar Maritegui (1975).
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padro de poder de vocao mundial. Duas fatalidades convergiram e se associaram para estabelecer esse novo padro universalista. A primeira se constitui pela codificao das diferenas entre conquistadores e conquistados, estabelecendo uma escala biolgica entre superiores e inferiores. J a segunda fatalidade se reporta articulao de todas as formas histricas de controle do trabalho em torno do capital e do mercado mundial8. Nesse sentido, a primeira fatalidade aborda o significado moderno do conceito raa. Tal ideia surge a partir da chegada das primeiras naus Amrica, que estabeleceu, nesse momento, uma diferena evolutiva entre colonizadores e colonizados. Pela primeira vez, os europeus, que antes apenas remetiam a uma origem geogrfica em comum, passam a se constituir como raa, identidade, uma etnia dita avanada. As relaes sociais que se seguiram criaram grupos histricos novos: ndios, negros e mestios. Essa concepo de raa serviu como fonte de legitimidade para a dominao da Amrica, de tal modo que os europeus colonizadores se sentiam no somente com o direito, mas com o dever sagrado de espalhar a luz da civilizao nessas terras incultas e sombrias. A segunda fatalidade se refere ao modelo de apropriao da fora de trabalho. O novo padro de explorao do trabalho e da produo foi estabelecido em torno da relao entre capital e mercado mundial. Os processos de escravido, servido, produo mercantilista e a relao salrio/capital da poca no representaram para os sujeitos envolvidos prolongamentos histricos de seus antecessores. Todas essas formas eram inditas, uma vez que foram organizadas para servir o mercado exterior e coexistiram no mesmo espao/tempo, em funo do capital e de sua reproduo. Dessa forma, surge um padro global de controle, que se apropria da fora de trabalho e dos recursos existentes para o capitalismo. O capitalismo mundial foi, desde a partida, colonial/moderno e eurocentrado (QUijano, 1992). J em sua condio de centro do capitalismo, os Estados europeus no somente detinham o controle do mercado internacional, mas tambm puderam impor seu domnio sobre todas as regies e populaes colonizadas, incorporando-as ao sistema-mundo9 que assim se constitua e ao seu especfico padro de poder.
8 Nesse sentido, consultar tambm Quijano e Wallerstein (1992). 9 Segundo Immanuel Wallerstein, sistema-mundo o conceito que define a dicotomia entre capital, trabalho e acumulao capitalista em escala mundial. O sistema-mundo se originou na Europa do sculo XVI. Em razo de sua prpria natureza, desencadeou um processo de expanso que culminou no atual sistema global de concorrncia capitalista. Para mais detalhes, consultar Wallerstein (1979).
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Para tais regies e populaes, isso implicou um processo de reidentificao histrica, pois, a partir da Europa, foram atribudas novas identidades geoculturais (QUijano, 1992). Os acontecimentos que seguiram aps o final do sculo XIV foram para a Amrica Latina, acima de tudo, um captulo do alargamento do comrcio europeu, como alega Caio Prado Jnior (1981, p. 31-32):
Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde ouro e diamantes; depois, algodo, e em seguida caf, para o comrcio europeu. Nada mais que isso. E com tal objetivo, objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno s consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a sociedade e a economia brasileira, [assim como a Amrica Latina] tudo se dispor naquele sentido: a estrutura, bem como as atividades do pas [e de toda regio]. Vir o branco europeu para especular, realizar um negcio; inverter seus cabedais e recrutar a mo-de-obra que precisa: indgenas ou negros importados10.
A relao histrica colnia/metrpole estabelecida na Amrica Latina consolidou-a como o continente das contradies. Por um lado, deslumbra-se a Amrica Latina rica em recursos naturais e com reas de enorme produtividade; e, por outro lado, nela divisa-se um povo miservel e abandonado. Terra da comunho e do coronelismo, do trabalho livre e da escravido, da vitria e da derrota, enfim, a nossa riqueza sempre gerou a nossa pobreza (Galeano, 1984). Esses eixos extremados revelam a herana do perodo colonial e refletem na prpria identidade latino-americana. Entretanto, deve-se atentar ao fato de que a perspectiva eurocntrica opera, nesse vis, como um espelho que distorce o que reflete. Isso significa que, apesar de possuir tantos e to importantes traos histricos europeus, o povo latino-americano se constituiu profundamente distinto. De tal maneira, o espelho eurocntrico reflete uma imagem necessariamente parcial e distorcida (Galeano, 1984).
10 Caio Prado Jnior e o historiador argentino Srgio Bag foram os responsveis pela criao de um estilo de pensamento que integrou filosoficamente a Amrica Latina. Depois deles, seguiram pelos mesmos trilhos Srgio Buarque de Holanda e Gilberto Freyre, compondo um novo grupo que trouxe paradigmas inditos ao debate acadmico, tais como cultura, tradio, patriarcalismo, modernizao e revoluo. Esses intelectuais significaram uma superao do atraso de nossas cincias sociais e promoveram uma ruptura com o passado oligrquico.
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O universalismo europeu, ancorado na explorao mercantilista, obstaculizou qualquer tipo de organizao poltica, social e das foras produtivas que convergissem para o bem coletivo. A era que posteriormente se efetivou para o continente consolidou o processo de acumulao capitalista de orientao mundial pelo qual o continente, desde cedo, especializou-se em perder. Primeiro, foi o ouro de Zacatecas e a prata de Potos; atualmente, fonte de petrleo e ferro, de cobre e carne, de frutas e caf, de matrias-primas e de alimentos que tm como destino os pases ricos, que ganham consumindo-os muito mais do que a Amrica Latina ganha produzindo-os (Galeano, 1984). Ao alcanar a independncia11 (autonomia poltica), no decorrer do sculo XIX, as novas repblicas latino-americanas se viram governadas por uma elite burguesa europeizada, uma classe dominante marcada pela ausncia de vontade poltica, que no se esforou para fomentar o desenvolvimento nacional. Com as cabeas voltadas, primeiramente, para o velho continente e depois para os Estados Unidos, os novos lderes nunca representaram os interesses da maioria12 da populao. O planejamento social foi esquecido, ou melhor, fragmentado e dissolvido em prol da luta pela sobrevivncia imediata. A seduo em torno de uma estratgia de salvao pessoal se consagrou em detrimento da instituio da coletividade. O que importa ser destacado, como afirma Srgio Bag, que o regime econmico/poltico luso-espanhol nas Amricas no foi o feudalismo, mas o capitalismo colonial. Este, por sua vez, um regime que conserva um perfil equivocado, porm sem alterar sua ndole capitalista. A Amrica Latina ingressou com extrema celeridade no capitalismo comercial, j inaugurado na Europa, e contribuiu para o ciclo com vigor colossal, tornando possvel a reproduo de sua verso industrial, anos mais tarde (baG, 1993, p. 253). Segundo Giovanni Arrighi (1996), a verdadeira transio a ser elucidada no a do feudalismo para o capitalismo, mas a do poder capitalista disperso para um poder concentrado. E o aspecto mais importante desse fenmeno a fuso singular do Estado com o capital, o que, em parte nenhuma, ocorreu de maneira mais favorvel do que na Europa (MUnteal, 2009, p. 330).
11 O caso brasileiro foi uma exceo, pois a independncia foi muito mais um arranjo poltico do que propriamente um movimento de libertao, j que se preservaram as instituies e a ordem colonial. 12 Boaventura de Sousa Santos usa o termo maioria minorizada para descrever um fenmeno tpico da Amrica Latina. A maioria (numrica) de origem autctone a mais atingida pela falta de proteo dos direitos civis, sendo, desse modo, minorizada no que tange ao pleno exerccio da cidadania em comparao com os outros grupos sociais. Para mais detalhes, consultar Santos (2009).
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Desse modo, o arranque da histria moderna e contempornea est indissoluvelmente associado ao movimento de acumulao de foras pelos Estados nacionais, articulados lgica de acumulao de capital em uma escala planetria. Diante do exposto, percebe-se que a Amrica Latina (o nico continente cuja data de nascimento se sabe precisamente13) se desenvolveu paralelamente ao capital estrangeiro. Nesse sentido, Darcy Ribeiro (1996, p. 212) assevera:
A estratificao social gerada historicamente tem tambm como caracterstica a racionalidade resultante de sua montagem como negcio que a uns privilegia e enobrece, fazendo-os donos da vida, e aos demais subjuga e degrada como objeto de enriquecimento alheio. Esse carter intencional do empreendimento faz do Brasil [Amrica Latina], ainda hoje, menos uma sociedade do que uma feitoria, porque no estrutura a populao para o preenchimento de suas condies de sobrevivncia e de progresso, mas para enriquecer uma camada senhorial voltada para atender s solicitaes exgenas.
O pensamento de Darcy Ribeiro revela o carter contraditrio do sistema; por um lado, muito racional para os acionistas estrangeiros e as burguesias nacionais; e, por outro lado, demasiado irracional para os outros milhes de braos que querem trabalhar, mas que no encontram lugar no campo, onde reinam os latifndios, ou nos grandes polos industriais, como So Paulo e Buenos Aires, onde a automao descartou uma multido de trabalhadores. O nmero crescente de desempregados14 reflete a falta de equidade social e de capacidade do Estado nacional em gerir polticas sociais com eficincia. Criase, assim, urgncia em se alcanar uma coeso social15 que garanta a defesa dos
13 A Amrica Latina s passa a existir como sujeito, luz da histria, a partir da chegada das primeiras caravelas, em 1492. Enrique Dussel questiona essa ideia e aponta que o prprio conceito descobrimento errneo, uma vez que o continente j coexistia fsica e culturalmente. No momento da chegada dos europeus, a terra j era habitada por centenas de populaes indgenas que cultuavam seus mitos e tradies, com uma histria milenar e uma origem existencial bem anterior ao sculo XIV. Consultar Dussel (1992). 14 Jacques Gnraux assinala a importncia do trabalho na sociedade contempornea. Para ele, um trabalhador que est desempregado est totalmente margem da sociedade, sem dignidade e sem valor. Na era do consumismo, um indivduo que no tem a capacidade de movimentar a indstria capitalista remanejado para uma categoria social de segundo plano, inferior. Consultar Gnraux (2001). 15 Entende-se por coeso social a eficcia dos mecanismos institudos de incluso social, alm dos comportamentos e valores dos sujeitos que formam a sociedade, inclusos os sistemas educacionais, a titularidade de direitos, as polticas de fomento da equidade, o bem-estar e a proteo social. Nesse vis, importante que os sujeitos tenham confiana nas instituies, despertando o sentido de solidariedade, de aceitao de normas de convivncia e de participao de espaos de deliberao e em projetos coletivos (celare, 2008, p. 3).
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direitos fundamentais no aspecto regional, sem distines de nacionalidade, religio, gnero ou etnia. Tais problemticas referidas se agravaram nas ltimas dcadas. O processo de acumulao do capital internacional tpico do perodo colonial se adaptou e atualmente se manifesta por meio da globalizao econmica. Trata-se de um modelo pensado de cima para baixo, do norte para o sul; de um universalismo relativizado, ocidentalizado e, por fim, europeizado16. Diante desse regime, o Estado promoveu polticas assistencialistas, na tentativa de moderar e aliviar o sofrimento de milhes de pessoas. Contudo, tais polticas se revelam, muitas vezes, ineficazes, pois no resgatam a dignidade humana, atuando nas reformas estruturais. Assim, o Estado, que deveria, a priori, estimular a qualidade de vida e o bem-estar de seus cidados, transforma-se em um gerente de desempregados e da misria humana (silva, 2006). Entretanto, esse Estado clientelista foi duramente questionado nos anos 1960. Quem encabeou a agenda crtica, nesse sentido, foi a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (cepal, 2009)17. Liderada pelo economista argentino Raul Prebish18 e com colaborao decisiva de Celso Furtado e Anbal Pinto, a Comisso colocou em evidncia os erros referentes deteriorao dos termos de intercmbio. Segundo seus ensinamentos, a Amrica Latina agroexportadora se encontrava desfavorecida nas trocas comerciais com os pases desenvolvidos. Os produtos industrializados, em razo de seu maior valor agregado, estabeleciam uma relao assimtrica em comparao com os produtos primrios da regio. nesse cenrio que se situam intelectuais como Fernando Henrique Cardoso (FHC)19, Enzo Faletto, Guido Mantega e Jos Serra. Para eles, a industrializao
16 Josoaldo Rego afirma que o discurso da globalizao e a consagrao de uma geopoltica neoliberal que subordina as polticas ambientais e estimula a transformao da natureza em mercadoria e, por outro lado, as mobilizaes por reconhecimento de identidades coletivas, por exemplo, compem um campo de lutas onde se podem encontrar as fronteiras discursivas da modernocolonialidade. Consultar Rego (2006, p. 186-190). Boaventura de Sousa Santos sublinha que esse campo de luta tambm marcado pela ao dos movimentos de antiglobalizao, como o Frum Social Mundial. Para o socilogo portugus, essas iniciativas so manifestaes de uma epistemologia do sul que, em busca de reconhecimento, colidem com a epistemologia do norte, compondo, assim, o campo de luta da sociologia das ausncias (santos, 2005). 17 Fundada em 1948 e com sede em Santiago, no Chile, a instituio uma das cinco comisses regionais das Organizaes das Naes Unidas (ONU). Tem como funo analisar e estimular a cooperao e a assistncia tcnica nos governos da regio, por meio de formulaes de estratgias polticas, econmicas e sociais. Para mais informaes, consultar: <http://www.eclac.cl/>. 18 Raul Prebish foi nomeado secretrio executivo da cepal em 1950, cargo que manteve at 1963. Com grande produo intelectual, influenciou toda uma era das cincias econmicas e polticas. Ante seu grande legado, definiu a relao de centro-periferia: enquanto os centros conservavam integralmente o fruto do progresso tcnico de sua indstria, os pases da periferia transferiram para eles uma parte do fruto de seu prprio progresso tcnico (prebish, 1994, p. 238). 19 Embora Fernando Henrique Cardoso tenha participado da reviso sobre o modelo de desenvolvimento da Amrica Latina, nos anos 1960 e 1970, seu governo frente da presidncia do Brasil (1994-2002) o contradisse radicalmente e o caracterizou como um neoliberal tradicio-
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somente seria alcanada com projetos reformistas. Dessa forma, concebeu-se o desenvolvimento dependente associado, fortemente alicerado no capital estrangeiro, com grandes ajustes fiscais e cortes rigorosos das despesas pblicas, o que acirrou a deteriorao das condies sociais. A burguesia nacional, desacreditada, segundo esses pensadores, no estimularia a industrializao, da a necessidade de se atrelar aos investimentos internacionais, por meio de polticas de privatizaes e de captao de poupana externa. Houve uma crena ingnua por parte desses tericos de que se poderia reproduzir na periferia, mesmo com cinco sculos de desvantagem, o esquema clssico de desenvolvimento do capitalismo do centro do sistema. Contudo, h uma ala de crticos que discordou veementemente de tais pressupostos. Para esse grupo20, a conquista da soberania nacional estava ligada luta revolucionria, mobilizao das foras populares e ruptura da ordem econmica internacional capitalista. Acreditava-se que a industrializao no resolveria o problema, uma vez que a lgica orientadora do capitalismo dependente leva, segundo o clebre raciocnio de Andr Gunder Frank (1970), ao desenvolvimento do subdesenvolvimento ou, ainda, segundo Ruy Mauro Marini (1990, p. 18), o fruto da dependncia no pode ser [...] seno mais dependncia. Entretanto, as vozes desses crticos no foram ouvidas. A cepal dos anos 19601970 entendia que o desenvolvimento e o subdesenvolvimento eram fenmenos quantitativamente diferenciados, podendo o segundo ser resolvido com medidas corretivas, no plano do comrcio internacional, e com uma poltica econmica adequada, que dependeria das situaes concretas vivenciadas pela economia mundial21. Emir Sader (2009, p. 28 e 31) refuta as orientaes cepalinas da dcada de 1960 e argumenta:
A concentrao de renda foi um mecanismo de acelerao da expanso econmica e da preservao da taxa de lucro, fortalecendo a capacidade de consumo dos setores com maior poder aquisitivo. [...] Tal modelo de acumulao do capital enfocado na sua dupla tica, ambas intrinsecamente articuladas: fornece fatores
nal. O prprio FHC afirmou, diante das cmaras de televiso: Esqueam tudo que eu escrevi (branDforD, 2003, p. 75). 20 Este artigo se refere em especial a Ruy Mauro Marini, Vnia Bambirra, Andr Gunder Frank e Theotnio dos Santos. 21 No contexto Cepalino, as polticas econmicas defendidas como corretas estavam ligadas ao projeto industrializante de substituio de importaes.
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de produo que permitem a reproduo de capital nas economias centrais do capitalismo e, ao mesmo tempo, condiciona as burguesias da periferia, inferiorizadas na competio pelo mercado internacional, a induzir em nossas formaes a explorao do trabalho. [...] O modelo voltado para a exportao e para o consumo de alta esfera exigia a restrio do mercado interno e pavimentava os caminhos para a aliana com o latifndio e o imperialismo. A histria regional terminaria comprovando a validade de tal crtica. O fracasso do modelo entreguista, ancorado no desenvolvimento dependente, reafirmou antigos problemas como o fraco crescimento, a falta de equidade, a enorme populao excedente, a insuficiente captao dos recursos humanos, os mercados internos vulnerveis, a ausncia de profundas reformas no campo, a falta de integrao produtiva, a carncia de instituies slidas, a corrupo, a polarizao social e os elevados nveis de pobreza e misria.
Nesse cenrio de caos social exacerbado, surgiu, no mago do pensamento crtico latino-americano, uma corrente marxista que ps em questo os pressupostos polticos e econmicos at ento em voga. Com o objetivo de criar uma alternativa original que pudesse, finalmente, representar uma ruptura com o poder hegemnico, que surge a teoria da dependncia22. Expoente mximo de dita doutrina, Ruy Mauro Marini conseguiu definir as tendncias que regem a reproduo do capital nas economias dependentes. Para ele, a integrao regional, por via da mobilizao das foras sociais, sindicais, partidrias e parlamentares, alavancaria o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina, conforme ser exposto a seguir. DEPENDNCIA E INTEGRAO LATINO-AMERICANA O debate sobre a necessidade de maior e mais intensa integrao latinoamericana, a fim de romper a condio de dependncia que condiciona a regio e
22 Este artigo aborda a teoria da dependncia elaborada por Ruy Mauro Marini, Andr Gunder Frank e Theotnio dos Santos. Utilizar-se- o conceito de dependncia como uma situao na qual a economia de um certo grupo de pases est condicionada pelo desenvolvimento e pela expanso de outra economia, qual se encontra atada; uma situao histrica que configura a estrutura da economia mundial de tal maneira que determinados pases ficam favorecidos em detrimento de outros e que determina as possibilidades de desenvolvimento das economias internas (santos, 1969, p. 184).
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a impede de inserir-se autonomamente no sistema mundial, teve seu apogeu no decorrer das dcadas de 1960 e 1970. A erupo de golpes de Estado23 criou um cenrio hostil de grande insegurana e represso. Nesse momento, aps tomarem o poder, os militares golpistas trataram de banir as elites polticas e intelectuais concebidas como opositoras ao novo regime instaurado. Vrios militantes que no simpatizavam com o autoritarismo das foras armadas e, por isso, eram percebidos como violadores da nova ordem se viram forados a deixar seus respectivos pases e a buscar asilo no exterior. O Mxico foi o destino escolhido por muitos. A Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UnaM) abriu suas portas ao contingente de exilados uruguaios, argentinos, chilenos e brasileiros e, basicamente, converteu-se na Meca do pensamento crtico latino-americano. exatamente nesse cenrio que Ruy Mauro Marini se insere24. Embora vtima de um duplo exlio25, Marini dedicou todo o seu entusiasmo produo terica de uma doutrina autnoma, crtica e apaixonada. Assim como em todo novo projeto o arquiteto imagina um edifcio melhor26, Marini, movido pela esperana de uma Amrica Latina mais justa e coesa, desenvolveu, em colaborao com Theotnio dos Santos e Vnia Bambirra, a teoria da dependncia. Para ele, a desnacionalizao das burguesias latino-americanas estava estritamente vinculada, cada vez mais, com o atrelamento de seus interesses ao mercado internacional, via modelos exportadores. Seus ciclos expansivos, alm de curtos,
23 Sobre os golpes militares, a Operao Condor foi a grande estratgia norte-americana para fomentar ditos golpes de Estado e garantir a ascenso dos militares ao poder: Desde a Conferncia Pan-Americana de Chapultepec, no Mxico, em fevereiro de 1945, os Estados Unidos vinham alertando os militares sul-americanos contra o comunismo. Nessa perspectiva, acordos bilaterais de assistncia militar seriam efetivamente assinados em 1951: fornecimento de armas e financiamento norte-americano, presena de assessores militares e treinamento de oficiais latino-americanos nos Estados Unidos e na Escola das Amricas, na zona norte-americana do canal do Panam. A revoluo Castrista de 1959 precipitou o movimento para uma defesa continental contra o comunismo (a braMovici, 2001. Acesso em: 19 nov. 2009). 24 Marini se formou na Escola de Administrao Pblica, no Rio de Janeiro, e teve forte influncia dos ideais revolucionrios de Rosa Luxemburgo. Foi do tipo que conciliava a teoria com a prxis revolucionria. Dirigente poltico da Polop (Poltica Operria) e do MIR chileno (Movimiento de Izquierda Revolucionria), participou da direo do Centro de Estudos Socioeconmicos (ceso). Desenvolveu ativamente a militncia poltica e a elaborao terica, crtica e alternativa, sendo o maior expoente da teoria da dependncia na vertente mais marxista, cuja base repousa em sua obra-prima, Dialectica de la dependncia (Marini, 1990). 25 Ruy Mauro Marini sofreu dois exlios em sua vida. Primeiro, em funo do golpe da ditadura militar de 1964, quando se viu obrigado a refugiar-se inicialmente no Chile e depois no Mxico; o segundo, executado pelo cebrap, dirigido por Fernando Henrique Cardoso, que, com a colaborao da Fundao Ford, estimulou a construo de uma comunidade acadmica liberal e conformada. Um episdio marcante foi a publicao da crtica de Serra e FHC Dialectica de la dependncia, mas sem o direito resposta de Marini. Ambos os exlios contriburam para a falta de conhecimento sobre seu pensamento no pas. 26 Como assinalou Karl Marx em O capital, o homem, ao produzir socialmente, passa a reproduzirse como ser que reconhece alternativas e se apaixona por elas (Marx, 1973).
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aprofundam o carter desigual do desenvolvimento e deformam sua estrutura econmica, com consequncia de profundos desequilbrios no plano social. O desenvolvimento econmico possvel na Amrica Latina dar-se-ia somente com o aprofundamento da dependncia e da desigualdade social (saDer, 2009, p. 32). com essa perspectiva que Marini elaborou, em pleno turbilho poltico de 1972, o manuscrito da Dialectica de la dependncia (Marini, 1990), sua obra-prima. Dentro dele, dois axiomas, em especial, merecem destaque: o da superexplorao27 do trabalho e o do subimperialismo28. A dialtica do desenvolvimento, assim percebida, estipula que o subdesenvolvimento de certas regies assimtrico ao desenvolvimento de outras. A lgica de acumulao capitalista mundial um processo contraditrio que cria mecanismos que repassam a poucos o que de muitos foi negado. Assim, a relao de dependncia latino-americana, no marco do desenvolvimento capitalista, concebida em sua essncia como um produto da profunda desigualdade que emerge entre o contraste da capacidade produtiva do trabalho, nos pases centrais, e a acumulao fundada na superexplorao do trabalhador, nos pases perifricos. O esforo dos tericos da dependncia (assim como havia feito anteriormente Maritegui, 1975) em adaptar os conceitos marxistas realidade latino-americana assenta-se na experincia histrica e contempornea. Ambas so concludentes e afirmam que somente obtiveram xito os pases capazes de pr em execuo uma concepo prpria e endgena do desenvolvimento e, com base nisso, incorporar-se ao mercado mundial. Nesse sentido, clama-se por deixar para trs o legado histrico de atraso e subordinao para iniciar um novo caminho, que insira a Amrica Latina na ordem
27 Um salrio insuficiente ou um processo de trabalho com superdesgaste (seja pelo prolongamento da jornada de trabalho, seja pela intensificao do trabalho), que encurte o tempo de vida til laboral e da vida total, constitui um caso no qual o capital est se apropriando hoje dos anos futuros de trabalho e de vida de um cidado. Definitivamente, tal situao caracteriza a superexplorao, na medida em que se viola o valor da fora de trabalho (osorio, 1996, p. 175). Karl Marx (1973, p. 180), reproduzindo o discurso de um proletrio a um capitalista, assevera: Calculando que o perodo normal de vida de um operrio mdio que trabalhe racionalmente de trinta anos, teremos que o valor dirio da minha fora de trabalho, que tu me abonas em um dia com outro, representa 1/365 x 30, ou seja, 1/10950. Mas se deixo que a consumas em dez anos e me abones 1/10950 em vez de 1/3650 do seu valor total, resultar que s me pagas um tero do seu valor dirio, roubando de mim, portanto, dois teros dirios do valor da minha mercadoria. como se pegasse a fora de trabalho de um dia empregando a de trs. 28 Com o passar do tempo, o modelo simples de centro-periferia, caracterizado pela troca de manufaturas por alimentos e matrias-primas, foi incrementado. O resultado foi uma reestruturao, uma hierarquizao dos pases de forma piramidal e, por conseguinte, o surgimento de centros mdios de acumulao, que so tambm potncias capitalistas mdias o que levou a falar da emergncia de um subimperialismo (Marini, 1994, p. 238).
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mundial de forma que possa ela mesma decidir seu prprio destino (ferrer, 1999, p. 230). Confirmando a importncia da reflexo original, o escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez sustenta que a interpretao da nossa realidade com esquemas alheios s contribui a nos tornarmos cada vez mais desconhecidos, cada vez menos livres, cada vez mais solitrios29. A atualidade do pensamento de Marini comprovada com o duro golpe que a Amrica Latina sofreu no incio da dcada de 1990. Com a adeso incondicional dos pases ao modelo neoliberal proposto pelo Consenso de Washington, a idealizao de uma Amrica Latina unida e mais independente praticamente se dissolveu. O referido Consenso previa conter a alta dos preos, vertiginosa na regio, na dcada de 1980, com a recomendao de uma lista com dez mandamentos aos quais os governos deveriam se adequar a fim de assegurar a estabilidade macroeconmica30. Coube ao Estado reduzido promover uma poltica entreguista, por via da aplicao das leis de mercado, beneficiando as grandes corporaes transnacionais e o capital especulativo. A reengenharia da nova funo do Estado estava intimamente ligada ao endividamento externo e aos organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. O resultado do passado colonial e das ditaduras militares das dcadas de 1960-1980 recebeu uma colaborao essencial e nefasta do neoliberalismo, para decididamente gerar uma convulso radicalizada nas searas econmica e social, no continente. Nunca houve tantos pobres e desempregados como no incio do novo milnio. Para se ter dimenso do tamanho do caos, basta analisar certos indicadores: o continente a regio da pior distribuio de renda do mundo; em 1990, 150 milhes viviam com menos de dois dlares dirios; em 2000, esse nmero subiu para 250 milhes; 40% da populao sobrevivia do trabalho informal; metade das exportaes do continente era destinada ao pagamento da dvida externa;
29 Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_ id=2950>. Acesso em: 20 jan. 2010. Um episdio que no pode deixar de ser lembrado a Revoluo Cubana de 1959, episdio este de mundial relevncia. Contudo, sua implicao para a Amrica Latina foi decisiva. Os revolucionrios de la Sierra Maestra firmaram, de uma vez por todas, no somente o pensamento, mas a prxis marxista no continente. O levante trouxe tona um projeto alternativo para a regio na possibilidade de melhorar o bem-estar coletivo pela via revolucionria. Aproveitando as energias emanadas da ilha caribenha, outro episdio colaborou para a consolidao do pensamento crtico regional. A Revoluo Sandinista na Nicargua, em 1979, deu flego renovado aos dependentistas, como Ruy Mauro Marini, e mostrou que a organizao e a revolta popular ainda no estavam mortas na Amrica Latina. 30 Os dez mandamentos: 1) disciplina fiscal; 2) cortes do oramento pblico para sade, educao e infraestrutura; 3) estabilidade fiscal e baixa dos tributos; 4) liberalizao das taxas de juros, a fim de atrair mais investimentos internacionais; 5) taxa de cmbio competitiva; 6) adeso ao comrcio exterior, com a reduo dos direitos alfandegrios; 7) liberalizao de investimentos estrangeiros; 8) privatizao de empresas pblicas; 9) abandono das regulamentaes das leis de mercado; 10) garantia ao direito propriedade (seGrera, 2009, p. 224).
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em 2002, o desemprego chegou aos 9,1%, e cerca de 220 milhes estavam em condies de pobreza, dos quais 95 milhes eram indigentes, o que representa 43,4% e 18% da populao, respectivamente; o Banco Mundial assinalou que se fosse taxado um imposto de 2% para os 20% mais ricos da populao, o montante seria suficiente para que a pobreza fosse erradicada; ainda, com a aplicao de 1% do PIB, a pobreza extrema seria eliminada. Entre as dez moedas que mais perderam valor em 2003, em relao ao dlar, seis foram latino-americanas31. Entre os anos de 1980 e 1990, o nmero de pessoas que viviam abaixo da linha da pobreza subiu de 37% para 39%, no caso da pobreza urbana, e de 25% para 34%, no caso da pobreza rural. Em 1970, a distncia entre o 1% mais pobre e o 1% mais rico era de 363 vezes e, em 1995, aumentou para 417 vezes. No perodo de 1990 a 1997, nove em cada dez trabalhos criados pertenciam ao setor informal (seGrera, 2009, p. 342-346). J nos anos 1970 e 1980, Marini buscou atualizar o sonho de Bolvar32, assinalando com clareza que a integrao da Amrica Latina havia se tornado um pr-requisito indispensvel para nossa integrao economia mundial. Ele pensava no desenvolvimento conjunto, por meio de mecanismos multinacionais, de novos setores produtivos e de servios, com base em tecnologia de ponta e com mecanismos compensatrios que minimizassem os custos sociais de transformao (Marini, 1992). Compartindo da mesma conscincia crtica de Marini, Alcira Argumedo (2004) manifesta seu pensamento sobre a integrao regional. Para ela, essencial aprofundarmos um pensamento crtico latino-americano, que seja diverso e solidrio, sem se olvidar do respeito, bem como das peculiaridades e das autonomias das naes e de suas culturas, etnias e regionalismos internos. Destarte, condio sine qua non para a viabilidade de uma integrao sustentada, um explcito reconhecimento da dignidade dos outros, capaz de respeitar e enriquecer as memrias e tradies populares em uma nova identidade (regional) que no as negue. J estava claro, no final do sculo XX, para Alcira Argumedo, Ruy Mauro Marini e Theotnio dos Santos, que projetos como a Associao de Livre Comrcio
31 O peso argentino caiu 72%; o bolvar venezuelano, 44%; o peso uruguaio, 40%; o real brasileiro, 27%; o peso colombiano, 15%; e o peso mexicano, 6% (seGrera, 2009, p. 343). 32 Simon Bolvar seguramente ocupa um espao de destaque na galeria das grandes personalidades da Amrica Latina. Nascido em Caracas, em 1783, foi militar venezuelano e lder revolucionrio da independncia de vrios territrios da Amrica hispnica, o que lhe rendeu o ttulo de El Libertador. Defensor rduo dos ideais integracionistas durante o sculo XIX, idealizou um novo mundo constitudo por naes livres e independentes, unidas por si no apenas por um corpo de leis comuns, mas por um sentimento popular de comunho e irmandade. Consultar Bolvar (1981).
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das Amricas (a lca)33 , liderada pelos Estados Unidos, no integrariam as sociedades e os Estados latino-americanos, uma vez que no significavam uma especializao, tampouco uma complementaridade econmica entre os pases da regio. Bem pelo contrrio, a constituio de um bloco econmico sob a gide norte-americana pode ser encarada como um verdadeiro suicdio s soberanias nacionais dos outros pases. Para esses intelectuais, a integrao regional seria a nica forma de convergir as foras sociais e econmicas dos pases para que, em conjunto, fosse possvel arquitetar um desenvolvimento alternativo34, sustentado em parmetros sociais, com limites claros da explorao dos recursos naturais, cujo objetivo final no fosse outro se no a melhoria da qualidade de vida da populao em geral, dando nfase s camadas mais carentes da sociedade35. Porm, Marini (1992) advertia com sagacidade que, no entanto, um projeto de integrao avanada dos pases latino-americanos no poderia ter como objetivo os interesses de governos ou de classes dominantes nacionais. Ao contrrio, deveria ser um projeto sob a iniciativa dos povos, resultado da coordenao de esforos em todos os planos: sindical, social, cultural, parlamentar e partidrio. Da que a unificao das demandas e das lutas das foras populares fizesse parte do processo de integrao. Assim, Marini propunha a latino-americanizao das lutas e das plataformas de ao como sendo a resposta globalizada dos nossos povos s polticas de globalizao dos imprios. No que tange integrao latino-americana to defendida por Marini, deve-se lembrar o papel estratgico desempenhado pela Associao Latino-Americana de Integrao, a alaDi. Criada em 1980 pelo Tratado de Montevidu, a alaDi tem como objetivo elaborar um mercado comum regional, a longo prazo e de maneira gradual, mediante a concesso de preferncias tarifrias e acordos de alcance parcial36.
33 A proposta de estabelecer nas Amricas uma rea de livre comrcio no nova. Ela foi sugerida, pela primeira vez, pelos Estados Unidos, em 1889, durante a Conferncia de Washington. Nesse episdio, a Casa Branca, sob a bandeira de prevenir conflitos, suscitou o debate acerca de uma unio aduaneira entre as Amricas. Sobre tal iniciativa, consultar Santos (2004). 34 Marini (1994, p. 14) assevera, em relao integrao latino-americana: preciso estabelecer bases slidas para a tarefa de chamar para ns o grande desafio histrico com o qual estamos em confronto. 35 O prmio Nobel de Cincias Econmicas de 1988, o indiano Amartya Sen, sustenta, em seu livro Desenvolvimento como liberdade, uma viso inovadora sobre o conceito de desenvolvimento. Segundo o professor, o desenvolvimento de um pas no pode mais ser simplesmente considerado pela anlise econmica clssica. Os indicadores econmicos so importantes, mas eles, por si s, so insuficientes para expressar o real nvel de desenvolvimento de um povo. Sua tese repousa na garantia e ampliao das liberdades individuais e coletivas, como condio sine qua non para estimular a potencialidade humana. Para mais detalhes, consultar Sen (2003). 36 A a laDi substituiu a antiga a lalc Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, criada em 1960. So pases-membros, atualmente: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba,
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cabvel enaltecer que alguns projetos regionais em curso, embora com seus resultados prticos questionveis, resgatam, de certa forma, os ideais integracionistas de Ruy Mauro Marini37. Se, por ora, uma integrao latino-americana que envolva o Mxico at a patagnia argentina parea algo um tanto distante, at utpico38 para os mais cticos, inegvel que certas iniciativas j expressem o interesse dos governos em alcanar um desenvolvimento conjunto e compartilhado, por via da complementaridade das economias locais e da intensificao das trocas comerciais. Nesse vis, o fortalecimento do regionalismo consiste em uma importante ferramenta capaz de expandir a potencialidade dos pases latino-americanos, a fim de possibilitar uma insero competitiva na economia mundial globalizada. Em consonncia com esse objetivo, a Comunidade Andina de Naes (CAN), a Unio das Naes do Sul (UnasUl) e a Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica (a lba)39 so exemplos prticos, conscientes ou no, dos princpios dependentistas dos anos 1970. Contudo, embora as citadas organizaes se encontrem em estgio embrionrio e caream de polticas institucionais mais eficientes e concretas, elas so manifestaes explcitas dos governos de que a integrao regional possa construir pontes para vencer a perversa marginalizao histria. Como exposto anteriormente, as desigualdades sociais produzidas pela dominao europeia no perodo colonial se acirraram com a adeso dos governos locais ao projeto neoliberal encabeado pelos Estados Unidos. Porm, emergiram
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Ver mais em: <http://www.aladi.org>. 37 Marini visualizou um crescimento compartilhado entre as naes, a fim de conseguir uma insero autnoma no sistema capitalista mundial. Para ele, faz-se urgente estimular o dilogo entre movimentos sociais, sindicatos e governo federal. Clama-se pela mobilizao das foras populares e pela participao enrgica e consciente da sociedade civil para que, juntamente com uma indstria local bem consolidada, promova Amrica Latina um indito desenvolvimento independente. 38 Eduardo Galeano reflete sobre a utopia: A utopia est l no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais alcanarei. Para que serve a utopia, ento? Serve para isso: para caminharmos. 39 A Comunidade Andina de Naes (CAN) foi fundada pelo Acordo de Cartagena, em 1969. Integram-lhe, atualmente, Bolvia, Equador, Peru, Venezuela e Colmbia (o Chile, um dos signatrios, retirou-se da organizao em 1977). Ver mais em: <http://www.comunidadandina.org>. A UnasUl (Unio das Naes Sul-Americanas) uma organizao que abrangeu o MercosUl e o Pacto Andino, alm deChile, Guiana e Suriname, em um nico bloco regional. Foi estabelecido por esse nome pela Declarao de Cuzco, de 2004, mas a formalizao ocorreu apenas em 2008, quando os lderes dos pases se reuniram em Braslia. Ver mais em: <http:// www.comunidadandina.org/sudamerica.htm>. A a lba (Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica) um projeto contrrio a lca e visa integrar a Amrica Latina e o Caribe sob os princpios bolivarianos de unidade e comunho. Liderados pela Venezuela e por Cuba, somam-se ao bloco: Bolvia, Nicargua, Dominica, Honduras, Equador, Antigua e Barbuda e So Vicente e Granadinas. Ver mais em: <http://www.alternativabolivariana.org>.
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paralelamente como resposta aos efeitos negativos da globalizao os processos de integrao regional como a a lba, a CAN e a UnasUl. Inclui-se tambm entre essas iniciativas o Mercado Comum do Sul, o MercosUl40, cuja constituio oficial ocorreu com a ratificao do Tratado de Assuno, em 1991. Embora sua criao tenha ocorrido apenas em 26 de maro 1991, o ano de 1985 o marco inicial do processo poltico que resultou na criao do Mercado Comum do Sul, o MercosUl. Foi o momento em que Brasil e Argentina iniciaram as negociaes comerciais, no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (a laDi), com vistas formao de um mercado regional. Em contexto histrico marcado pela redemocratizao dos dois pases, os presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsn assinaram, em 30 de novembro de 1985, a Declarao de Iguau. No documento, ambos os mandatrios enfatizaram, entre outros temas, a importncia da consolidao do processo democrtico e da unio de esforos com vistas defesa de interesses comuns nos foros internacionais (a criao do MercosUl, 2009). O incremento do intercmbio comercial entre Brasil e Argentina impulsionou a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 29 de novembro de 1988. Naquele acordo, os dois pases estabeleceram um prazo de dez anos para a formao de um espao econmico comum, mediante a eliminao de barreiras tarifrias e a elaborao de polticas conjuntas. A acelerao da estratgia de integrao econmica ocorreu em um momento em que Brasil e Argentina passavam por reformas econmicas neoliberais com base na liberalizao comercial (a criao Do MercosUl, 2009). Ao esforo de integrao inicialmente empreendido por Argentina e Brasil uniram-se Paraguai e Uruguai. Juntos, os quatro pases formularam o projeto de criao do Mercado Comum do Sul, culminando na assinatura do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991. Naquela data, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai acordaram em ampliar as dimenses de seus mercados nacionais, com base na premissa de que a integrao constitui condio fundamental para acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social de seus povos41. Esta40 O MercosUl foi ratificado no bojo do governo Collor e sob preceitos neoliberais, contudo, evidente a potencialidade integracionista do bloco, o que, de alguma maneira, reporta teoria da dependncia da dcada de 1960 e a Ruy Mauro Marini. 41 Novas anlises sobre a complementaridade dos desenvolvimentos econmico e social esto emergindo. Bernardo Kliksberg afirma que ambos os desenvolvimentos, econmico e social, esto condicionados mutuamente, pois a dinmica atual do mundo no permite mais separ-los em categorias distintas. Reflete ainda sobre como os avanos na equidade e justia social so importantes para o desenvolvimento econmico. Segundo ele, uma melhoria na distribuio de renda promoveria um significativo investimento na formao do capital humano; poderia
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beleceram, no prembulo do Tratado fundador, que a constituio do mercado comum deveria se pautar pelo aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, pela preservao do meio ambiente, pela melhora das interconexes fsicas e pela coordenao de polticas macroeconmicas de complementao dos diferentes setores da economia. O MercosUl visa formao de um mercado comum entre seus Estados partes. De acordo com o art. 1 do Tratado de Assuno, a criao de um mercado comum implica: a livre circulao de bens, servios e fatores de produo entre os pases do bloco; o estabelecimento de uma tarifa externa comum; a adoo de uma poltica comercial conjunta em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados; a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-membros; e a harmonizao de suas legislaes nas reas pertinentes. Para a criao de um mercado comum, o Tratado de Assuno previu o estabelecimento de um programa de liberao comercial intrazona e a implantao de uma tarifa externa comum. Reconheceu, ainda, a necessidade de que Paraguai e Uruguai cumprissem com tal programa de liberao comercial de forma diferenciada. Em observncia s assimetrias dos Estados-membros, os quatro scios consideraram importante que a desagravao tarifria ocorresse em velocidade menos intensa para as economias menores do agrupamento. O MercosUl se caracteriza pelo regionalismo aberto. Isso significa que a criao do bloco tem por objetivo no s o incremento do comrcio intrazona, mas tambm o estmulo s trocas com terceiros pases. So Estados associados ao bloco: Bolvia (desde 1996), Chile (desde 1996), Peru (desde 2003), Colmbia e Equador (desde 2004). Alm disso, o Tratado de Assuno aberto, mediante negociao, adeso dos demais pases-membros da a laDi (Associao Latino Americana de Integrao). Nesse vis, foi assinado, em 4 de julho de 2006, o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela42. Deve-se ter presente que a integrao influencia a dinmica interna de seus integrantes, ao mesmo tempo em que influenciada por ela. Portanto, um processo dinmico que apresenta momentos tanto de acelerao e aprofundamento quanto
influenciar favoravelmente no avano tecnolgico e nas taxas de poupana interna, alm de fortalecer o desenvolvimento do capital social. Para mais detalhes, consultar Kliksberg (2000). 42 Para efetivar a adeso da Venezuela ao MercosUl, falta ainda o veredicto dos congressos nacionais do Brasil e do Paraguai. Os parlamentares uruguaios e argentinos j votaram favoravelmente entrada.
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de estagnao e retrocesso (Mariano, 2009). Todavia, deve-se reconhecer que a inexistncia de uma agenda social, efetiva e integral, constitui uma das grandes carncias do MercosUl at o momento. O bloco, embora de ndole neoliberal e constitudo de maneira divergente do pensamento dos dependentistas como Marini, apresenta grandes potencialidades integracionistas para os Estados da regio. A formao oficial do incio da dcada de 1990 evidenciou o predomnio absoluto dos aspectos comerciais sobre outros instrumentos de integrao43 e, atualmente, tem revelado um vasto conjunto de necessidades e aspiraes das sociedades da regio, o que culminou em deixar dvidas e incitar a falta de confiana em nossas populaes, sobre o que se pode esperar do MercosUl. A necessidade de avanar em sua formulao e tratamento pode bem constituir-se em um elemento articulador dos esforos da sociedade civil, tanto em relao ao aprofundamento da integrao como em relao a um protagonismo social ampliado, que visa preencher as lacunas sociais dos Estados-membros. O debate atual acerca do MercosUl como projeto histrico e a necessidade de estimular uma maior coeso social intrabloco devem conduzir a uma discusso muito mais aberta e profunda sobre quais so os melhores caminhos a seguir, ante os grandes desafios do presente. MERCOSUL E COESO SOCIAL REGIONAL O MercosUl surge como alternativa para estimular o desenvolvimento da regio e promover melhoria na condio de vida dos habitantes, por meio de polticas regionais que garantam o desenvolvimento econmico e a justia social. Conforme afirmado na seo anterior, durante a segunda metade do sculo XX, desenvolveu-se, na Amrica Latina, um pensamento crtico, a teoria da dependncia, que definiu as condies de desigualdade e de excluso social existentes como um produto da dependncia econmica, poltica e intelectual exercida pelo centro de dominao mundial. Segundo essa doutrina, a intensificao dos processos regionais, fortemente alicerada na constante participao dos atores sociais, proporcionaria uma via para promover a coeso social44 regional.
43 O Instituto para a Integrao da Amrica Latina e do Caribe enaltece o predomnio, quase absoluto, at poucos anos atrs, dos aspectos comerciais na integrao latino-americana. Ver mais em: <http://www.iadb.org.uy/intal/detalle_articulo.asp?idioma=por&aid=509&cid=351>. 44 Segundo a cepal, dois aspectos so fundamentais para se almejar a coeso social: a confiana social, ou seja, a confiana do indivduo na credibilidade das instituies polticas; e a multiculturalidade, que se manifesta pelo reconhecimento da diversidade e da existncia harmoniosa entre grupos culturais diferentes (celare, 2008, p. 3).
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Esse pensamento originou um amlgama entre teoria e prtica poltica que tendia ao crtica, orientada a desfazer o controle exercido pelas foras econmicas e militares exteriores. Clamava-se pelos princpios de soberania e democracia, bem como pela defesa das identidades culturais e dos direitos humanos, que, uma vez interligados, poderiam operar a ruptura do poder dominante45. nesse cenrio que temas relativos s polticas sociais passam a ganhar notoriedade nas reformulaes das estratgias polticas46. No primeiro momento, o debate acerca da reviso dos modelos poltico, econmico e social se restringiu s esferas internas de cada Estado, contudo, com os avanos dos processos integracionistas das ltimas dcadas e a necessidade de convergir as polticas comuns, o assunto ganhou novas propores47. Com relao aos processos de integrao regional na Amrica Latina, no que tange ao MercosUl, pode-se corroborar com a ideia de que as polticas sociais ainda se encontram em estgio embrionrio. relevante ressaltar que, desde a segunda metade dos anos 1990, acelerou-se o processo de construo das instituies dedicadas ao estudo e s recomendaes de polticas sociais. Todavia, o MercosUl ainda opera com estratgias de difcil conciliao, ou seja, no plano institucional, orienta-se por uma estratgia minimalista, uma vez que abdica de trazer para o campo da integrao social o debate e a proposio de modelos de desenvolvimento econmico e social que possam sustentar o processo efetivo de constituio da cidadania regional. J no plano conceitual/discursivo, maneja a estratgia maximalista da unificao supranacional das polticas sociais (Draibe, 2009). Deve-se ter claro que a unificao das polticas sociais48 e, de modo mais ambicioso, a criao de uma cidadania social49 comunitria, apoiada em direitos
45 Consultar, nesse sentido, Marini (1992). 46 A criao do Centro de Formao para Integrao Regional (cefir), em 1993, representou um importante impulso para os ideais integracionistas da Amrica Latina, em especial do MercosUl. O cefir tem como objetivo contribuir para democratizar e aprofundar os processos de integrao, fortalecendo suas dimenses social, cultural e cidad. Para mais detalhes, consultar Ventura (2008). 47 Uma demonstrao da crescente influncia do assunto no contexto latino-americano a Declarao de Santa Clara (Peru), que estipula, no mbito da Comunidade Andina de Naes, a interdependncia de integrao regional e coeso social. De acordo com o documento, os processos de integrao poltica e econmica devem estar orientados a melhorar permanentemente as condies de vida dos habitantes da regio, fortalecendo o exerccio de seus direitos e deveres. Para visualizar a Declarao, consultar Comunidad Andina (2009). 48 De acordo com o XXXII encontro do Conselho do Mercado Comum (CMC), em 18 de janeiro de 2007, no Rio de Janeiro, decidiu-se: art. 1 - Criar o Instituto Social do MercosUl (ISM). Tal instituto ser responsvel pelo progresso social do bloco e o alinhamento das polticas sociais dos pases-membros, visando promover o desenvolvimento humano na regio. Ver mais em: <http://www.mercosul.gov.br/mercosul-social-e-participativo>. 49 Trata-se de constituir a cidadania a partir da coeso social, como apontou Anna Ayuso (2007, p. 107-131): A aplicao das polticas pblicas de coeso requer a criao de instituies sociais participativas e seu fortalecimento. Estas so uma condio indispensvel para a construo
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e sistemas comuns de proteo social, tm sido crescentemente propostas como horizonte e metas do MercosUl social. Quem encabea a lista nesse sentido so os atores-chave que militam no processo de sua fundao, sejam representantes dos governos dos pases membros, sejam as organizaes da sociedade civil. Contudo, integrar e unificar polticas e programas sociais de nenhum modo um processo simples50, que depende to somente das vontades polticas dos governantes. Em relao a eles, de se esperar que, tanto agora quanto certamente no futuro longnquo, atrasos e dficits sero verificados sistematicamente, como bem mostra a experincia mais antiga, a Unio Europeia51. Afinal, as posies dbeis e a baixa eficcia das polticas sociais tambm caracterizam internamente os pases membros. A poltica social ocupa, comumente, um lugar marginal52 ou dependente da poltica econmica, por carecer de uma maior integrao com a prpria poltica econmica. Mais que da independncia e da autonomia, seu fortalecimento parece depender do aprofundamento de seus vnculos com a poltica econmica, em um modelo de crescimento econmico no qual seu prprio centro e a partir dele a poltica social opere como sistema de proteo social e, simultaneamente, como fator produtivo, isto , como alavanca do prprio crescimento. Ora, essa uma estratgia pertinente no somente poltica econmica, mas tambm e, quem sabe, principalmente, poltica social (Draibe, 2009). Por sua marginalidade histrica, as questes sociais no despertaram o interesse poltico merecido na Amrica Latina. Uma evidncia dessa situao que a preocupao social no contou com qualquer institucionalidade prpria, na
de um conceito de cidadania que incorpore a dignidade e solidariedade como base das polticas redistributivas. 50 A unificao das polticas sociais difcil, pois repousa no objetivo de reduzir as disparidades entre os nveis de desenvolvimento das distintas regies e o atraso das reas menos favorecidas, com a ideia de que grandes desigualdades so intolerveis em uma comunidade. No caso do MercosUl, a misso se torna ainda mais complexa, em razo das enormes assimetrias dos Estados-membros e da prpria desigualdade interna entre as regies mais afastadas das metrpoles e dos centros econmicos. 51 A Unio Europeia, cuja base integracionista remonta dcada de 1950, o projeto de integrao regional mais avanado em curso no mundo e encontra grandes dificuldades na conciliao das polticas sociais comunitrias. O grande dficit democrtico do bloco e a resistncia de certas parcelas da sociedade civil s polticas supranacionais confirmam a complexidade da tarefa e o tamanho do desafio que o MercosUl ter de enfrentar. 52 Vilmar Faria destaca a importncia de Bernardo Kliksberg em mobilizar argumentos fortes, irrespondveis, em favor de um objetivo inadivel, o de situar o tema da desigualdade e da pobreza no centro da agenda poltica, no centro das polticas dos pases latino-americanos. Em realidade, de surpreender que sejam necessrios argumentos to fortes. A rigor, as diversas manifestaes da injustia social em nossa regio so to evidentes, to chocantes, que o mais natural seria que essa questo nunca tivesse deixado de estar no ncleo de nosso debate poltico (K liKsberG, 2000, p. 9).
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primeira etapa de constituio do MercosUl. Com efeito, por presso das entidades sindicais e outras organizaes da sociedade civil, agregou-se aos dez primeiros subgrupos de trabalho institudos pelo Tratado de Assuno53 o subgrupo Relaes Laborais, Emprego e Previdncia Social54, protagonista exclusivo das polticas integracionistas na poca (Di petro, 2009). O MercosUl, como referido, no nasceu com uma agenda social dotada de autonomia, embora certas dimenses sociais da integrao tenham estado obviamente presentes em suas metas originais. Entretanto, impulso importante ao alargamento intelectual e valorativo da agenda social do bloco foi dado da metade dos anos 1990 em diante, pela incorporao de alguns dos temas centrais da agenda internacional: o compromisso da integrao com os valores do Estado de Direito e, mais amplamente, da democracia e tambm a perspectiva dos direitos humanos, no quadro mais amplo de um modelo de desenvolvimento econmico regional, pautado pela justia e pela equidade.
Em outros termos, verificou-se um processo intelectual de atualizao e ampliao do marco geral, no qual se definem hoje os objetivos da integrao social (Draibe, 2009). Pode-se tomar como um exemplo disso a Declarao do Conselho do Mercado Comum (reunio de junho de 2003), quando registra: [...] a necessidade de priorizar a dimenso social do MercosUl para incentivar o desenvolvimento com eqidade dos Estados Partes e da regio em seu conjunto, com nfase naquelas medidas tendentes a propiciar a incluso social e econmica dos grupos mais vulnerveis da populao. Na rea laboral [...] a necessidade de adotar medidas para erradicar o trabalho infantil, facilitar a livre circulao de trabalhadores e incluir o tema do emprego como objetivo na agenda da integrao (MercosUl, 2009).
Apesar de a mencionada Declarao enfatizar a prioridade do desenvolvimento social no MercosUl, a referncia a uma cidadania supranacional e comunitria no nova. Sua base repousa na meta de garantir a livre circulao das pessoas entre os Estados-membro; ambio que at agora no se efetivou, pois a falta de
53 Para ver os dez subgrupos iniciais do MercosUl, acessar o Tratado de Assuno, em Tratado de Assuno (2009). 54 A Resoluo MercosUl/GMC/RES n 11/1991(I) criou o Subgrupo de Trabalho n 11, Assuntos Trabalhistas; a Resoluo MercosUl/GMC/RES n 11/1992 modificou o nome do Subgrupo de Trabalho n 11 para Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. Consultar em: Tratado de Assuno (2009).
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institucionalidade nos planos jurdico e legal impede a definio de uma normativa internacional comum (Uriarte, 2009). O conceito de cidadania social fundamentado no objetivo de se processar a integrao social no plano de polticas sociais unificadas55. Ele tributrio, em alguma medida, das bandeiras mobilizadoras dos movimentos sociais e das ONGs atuantes no plano global orientadas por posies crticas aos processos da globalizao56. Nesse sentido, preciso refletir sobre a forma como efetivar-se- o processo de integrao do MercosUl, em especial no que concerne defesa de direitos, reduo dos impactos negativos da integrao e ampliao da participao social por meio da incorporao das organizaes da sociedade civil. As propostas em matria da unificao das polticas sociais se restringem ao plano do discurso, com poucas aes prticas. De todo o modo, possvel identificar dois sentidos nessa proposio. O primeiro, menos forte, estaria se referindo s medidas de harmonizao, entre os pases, de suas polticas sociais, caminho j parcialmente seguido, por exemplo, por meio de tratados bilaterais de complementao mtua de polticas sociais, como o celebrado entre Brasil e Argentina, anos atrs. O exemplo mais claro o da educao, sobre as medidas visando compatibilizao dos crditos, diplomas e nveis de escolaridade (Draibe, 2009). O segundo sentido mais forte, uma vez que leva a supor a unificao stricto senso das polticas sociais, ou seja, uma efetiva convergncia delas, um processo de igualao de seus programas, em contedo, forma e mesmo instituies. Em certo sentido, uma verdadeira cidadania social supranacional, fundada em direitos sociais mnimos comuns, exigiria, para se efetivar, um processo unificador ou igualador de polticas sociais, algo um tanto longnquo ainda (Draibe, 2009). Com efeito, apenas a partir de fevereiro de 2003 as autoridades responsveis pelo desenvolvimento social do MercosUl, reunidas em Montevidu, passaram a conferir prioridade luta contra a fome e a misria e reafirmaram a necessidade de diminuir a desigualdade social na regio. Para sua viabilizao institucional,
55 Segundo o Instituto Social do MercosUl, a unificao das polticas sociais tem como objetivos: a consolidao da dimenso social como eixo fundamental do desenvolvimento do MercosUl; a contribuio na superao das assimetrias e a promoo de mecanismos de cooperao horizontal. Ver mais em: <http://www.mercosur.int/msweb/Normas/normas_web/Decisiones/ES/ 2007/DEC%20003 -2007_ES_Instituto Social.pdf>. 56 Nesse sentido, o Frum Social Mundial se tornou um ator relevante na mobilizao crtica da sociedade. Ele se caracteriza por ser um espao de debate democrtico de ideias, aprofundamento da reflexo, formulao de propostas, troca de experincias e articulao de movimentos sociais, redes, ONGs e outras organizaes da sociedade civil que se opem ao neoliberalismo e ao domnio do mundo pelo capital ou por qualquer forma de imperialismo. Aps o primeiro encontro mundial, realizado em 2001, em Porto Alegre, configurou-se como um processo mundial permanente na busca e construo de alternativas s polticas neoliberais. Sobre o FSM, acessar:: <http://www.forumsocialmundial.org.br>.
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afirmaram que seria preciso criar um Fundo Social, formado por contribuies dos pases - membros e associados57. Em tal reunio, ficou acordado entre os chefes de Estados que o desenvolvimento regional mereceria especial ateno, assim como as condies fundamentais para alcan-lo. Manifestaram tambm o compromisso dos Estados em cumprir as Metas de Desenvolvimento do Milnio58. Apesar de os avanos referentes construo de uma agenda social serem ainda tmidos, um importante passo foi dado nessa direo, em 2004, com a criao do Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do MercosUl, o foceM. Com um oramento anual de US$ 10059 milhes, mais possveis contribuies voluntrias, o Fundo se destina a financiar projetos para melhorar a infraestrutura das economias menores e regies menos desenvolvidas do MercosUl, impulsionar a produtividade econmica dos Estados-partes, promover o desenvolvimento social, especialmente nas zonas de fronteira, e apoiar o funcionamento da estrutura institucional do bloco. De acordo com o artigo 30 da deciso CMC n 24/05, o foceM desenvolver os seguintes programas: Programa de Convergncia Estrutural; Programa de Desenvolvimento da Competitividade; Programa de Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integrao; e Programa de Coeso Social, sendo que os projetos apresentados neste ltimo mbito devero incluir as reas de sade humana, educao e reduo da pobreza e do desemprego. Para tanto, os componentes do Programa de Coeso Social so: i) implantao de unidades de servio e atendimento bsico em sade, com vistas a aumentar a expectativa de vida e, em particular, diminuir as taxas de mortalidade infantil; melhoraria da capacidade hospitalar em zonas isoladas e erradicao de enfermidades epidemiolgicas e endmicas provocadas pela precariedade das condies de vida; ii) ensino fundamental, educao de jovens e adultos e ensino profissionalizante, a fim de diminuir as taxas de analfabetismo e de evaso escolar; aumento da cobertura do sistema educativo formal na populao; promoo de educao
57 Para visualizar a Declarao de Montevidu, acessar: <http://www.segib.org/documentos/25/ esp/ Declaracoamontevideu1%5B1%5D%5B1%5D.pdf>. 58 As Metas de Desenvolvimento do Milnio estabelecidas pela Organizao das Naes Unidas so: 1. erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. atingir o ensino bsico universal; 3. promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4. reduzir a mortalidade infantil; 5. melhorar a sade materna; 6. combater o HIV/a iDs, malria e outras doenas; 7. garantir a sustentabilidade ambiental; e 8. estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Ver mais em: <http://www.mercosur-social.org/documentos/declaraciones/declaracion_de_principios_PORTU.pdf>. 59 Os aportes so feitos em quotas semestrais pelos Estados-partes do MercosUl, na proporo histrica do PIB de cada um deles. Desse modo, a Argentina responsvel por 27% (vinte e sete por cento) dos recursos; o Brasil, por 70% (setenta por cento); o Paraguai, por 1% (um por cento); e o Uruguai, por 2% (dois por cento).
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destinada a proteger as necessidades especficas de especializao; e diminuio das disparidades no acesso educao; iii) capacitao e certificao profissional de trabalhadores, concesso de microcrdito; fomento do primeiro emprego e de renda em atividades de economia solidria; orientao profissional e intermediao de mo de obra, com vistas diminuio das taxas de desemprego e subemprego; diminuio da disparidade regional, incentivando a criao de emprego nas regies de menor desenvolvimento relativo; e melhoria da situao dos jovens no mercado de trabalho; iv) combate pobreza, com identificao e localizao das zonas mais afetadas pela pobreza e pela excluso social; ajuda comunitria; promoo do acesso moradia, sade, alimentao e educao de setores vulnerveis das regies mais pobres e fronteirias. interessante mencionar que a construo de uma agenda social do MercosUl, assim como os demais ncleos da integrao, gira em torno do binmio igualdade versus distino. Ao mesmo tempo em que se vislumbra uma integrao social por meio da unificao de suas polticas, esta no pode representar uma ameaa s soberanias dos Estados-membros. Essa questo impe ao bloco um grande desafio institucional, uma vez que ainda no esto claros na parte poltica quais sero os mecanismos e as agncias que regulamentaro dito processo. Deve-se alertar sobre o fato de que, para o cumprimento de uma integrao que abranja todos os povos no mbito do MercosUl, fundamental que sejam consideradas a participao efetiva e as reivindicaes dos agentes sociais regionais. Obrigatoriamente, devem constituir esse objetivo, assim como afirmou Marini: empresrios e trabalhadores sindicalizados, desde logo, mas tambm segmentos de trabalhadores conectados com o setor informal; os colgios profissionais; as organizaes de mulheres; as associaes de defesa do meio ambiente; as ONGs envolvidas com as distintas dimenses e reas das polticas sociais, etc. (poDest, 1996). Consoante com a necessidade de fortalecer a sociedade civil e de ampliar e diversificar os agentes envolvidos na integrao regional, a Profa. Dra. Karine de Souza Silva assevera que, no campo da prxis, a sociedade civil organizada tem sido responsvel por capitanear a criao de diversas redes que, sem olvidar a reflexo terica, promovem um enfrentamento direto globalizao excludente60. Essas redes interligam, em diferentes nveis, muitos atores e revelam uma presente interconexao dos meios interno e internacional (silva, 2009, p. 152).
60 Sobre a globalizao excludente, pesquisar em Herz e Hoffmann (2004).
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Nesse vis, para atingir os interesses de bem-estar regional, alm de incluir os agentes sociais na participao efetiva dos processos de integrao e de criar instituies supranacionais que executem a agenda social do MercosUl, faz-se necessrio uma urgente reviso sobre o prprio modelo de desenvolvimento econmico e social de cada Estado-membro. Abre-se, assim, a oportunidade para a reflexo sobre a implantao de um modelo que, diferentemente do atual, inclua e privilegie o progresso social em suas prprias metas econmicas. Alm de razes de equidade, igualdade, coeso e incluso social, h argumentos que sublinham a importncia, nos tempos atuais, de se criarem alternativas ou modelos de desenvolvimento econmico que sejam, ao mesmo tempo, economicamente dinmicos, politicamente democrticos e socialmente inclusivos (MKanDaWire, 2002, p. 3-8). Do ponto de vista das polticas sociais, buscar-se-ia um sistema de proteo social no sentido mais amplo, cujas interaes com o tecido econmico operem como uma alavanca tanto para o crescimento da economia quanto, ao mesmo tempo, para a promoo da maior igualdade entre os cidados. Ou seja, tratar-se-ia de colocar no centro da Agenda Social um novo e virtuoso modo de articulao entre a poltica econmica e a poltica social, em uma estratgia comum que viabilizasse a concretizao tanto de um novo modelo de desenvolvimento social quanto da prpria e almejada integrao social regional. Ao no faz-lo e, ao contrrio, ao eleger projetos de unificao das polticas como objetivo central, a estratgia aparentemente maximalista da Agenda Social revela sua verdadeira face minimalista e institucionalmente dbil, dada sua inviabilidade (Draibe, 2009). Sabe-se das barreiras para se avanar na direo de um modelo como o referido, ainda mais no MercosUl, quando as foras hegemnicas internacionais da globalizao tendem a ir em sentido contrrio. Contudo, isso no significa um impedimento formulao de novas alternativas de desenvolvimento. A busca por uma insero internacional do bloco deve se orientar pela incluso e pelo desenvolvimento social. Ademais, os objetivos propriamente sociais no esto isolados, eles atuam em parceria com os objetivos estratgicos e polticos dos Estados, o que torna cada vez mais propcio que se busque, por meio das comunidades envolvidas e dos pactos regionais, o apoio para a implantao de novos projetos de desenvolvimento econmico e social. Em suma, espera-se que o MercosUl assuma seu compromisso com a equidade social e a cidadania regional. Embora a globalizao e o neoliberalismo tenham dissipado quase por completo a coeso social, a solidariedade e a ao coletiva
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para o bem comum, faz-se imprescindvel, no atual contexto, incorporar, em uma mesma esfera de atuao, indivduo, sociedade e Estado. Para esse propsito, devem-se concentrar fortes investimentos na educao61, no emprego, na sade, na reforma agrria e na seguridade social entre os cidados, pois a elevao de uma coeso social implica a participao dos indivduos na vida pblica e nos processos de deciso que afetam suas vidas. Nesse vis, a alienao coletiva e a falta de conscincia popular devem ser revertidas, o que exige tambm a abolio da discriminao entre os grupos includos e excludos socialmente. Apenas com a cidadania regional plena que ser possvel alcanar uma coeso social suficiente para atingir um desenvolvimento equnime e sustentado. CONSIDERAES FINAIS Os problemas pendentes desde o perodo colonial, na Amrica Latina e no MercosUl, requerem uma capacidade de adaptao s circunstncias histricas e mutantes. Os cientistas polticos atuais podem se valer do rico legado do pensamento crtico dos tericos da dependncia de 1970, como Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos e Andr Gunder Frank, e renovar as polticas progressistas de hoje, a fim de enfrentar os desafios propostos pela globalizao. De tal forma, deve-se desenvolver primeiro a teoria social crtica, fortemente alicerada nos movimentos sociais desafiadores do status quo pelo mtodo da prxis contnua, como o Frum Social Mundial, para formular propostas alternativas que garantam a emancipao dos grupos sociais mais vulnerveis. Nesse roteiro, no h como negar que o regionalismo estratgico, ou seja, uma integrao consciente, orientada pelos parmetros de complementaridade econmica, explorao sustentvel dos recursos naturais, desenvolvimento da capacidade humana e maior coeso social possa, finalmente, representar para o continente uma ruptura permanente da subordinao ao poder hegemnico internacional e construo de uma tica cosmopolita de fato. De tal forma, a coeso social deve operar em simetria com o desenvolvimento econmico regional e, de maneira prioritria, compor o ncleo orgnico das estratgias do MercosUl. As polticas sociais no podem ser meramente compen-
61 inconcebvel a elevao da coeso social sem o fomento da educao, tanto no nvel nacional como regional. Ela deve operar como ferramenta emancipadora do indivduo, atravs da conscientizao popular e da descodificao do pensamento opressor, na qual, por opo, cada um assuma para si a deciso e o comprometimento de participar da atividade poltica. Nesse sentido, consultar (freire, 2006).
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satrias dos custos do ajuste nos grupos e territrios perdedores do processo de integrao, nem se limitar a ser um mecanismo para reduzir as assimetrias entre os pases-membros e regies, ainda que ambas as coisas sejam elementos indispensveis para a poltica de coeso. Por fim, o compromisso de garantir uma plena coeso social regional deve refletir uma particular distribuio de competncias e meios de ao entre os governos locais e regionais, as autoridades nacionais e o MercosUl, seja por meio de mtodos intergovernamentais, seja por meio de mecanismos comunitrios supranacionais. , portanto, resultado da colaborao entre MercosUl e Estado e, dentro deste, das administraes centrais, regionais e locais e de atores no governamentais, como movimentos sociais, sindicatos, ONGs e partidos polticos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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2011
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Integração Regional e Coesão Social No MERCOSUL

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PLURAL, Revista do Programa de PsGraduao em Sociologia da USP, So Paulo, v.18.1, pp.

Integrao regIonal e coeso socIal no Mercosul:

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MercosUl. Disponvel em: <http://www.mercosul.gov.br/principais-tema-

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