PRONORD

2004

Programa de Liderana para o Desenvolvimento Local Sustentvel no Nordeste

Ciclo de Vida de Projetos Sociais

Um estudo dos projetos de Vitae Apoio Cultura, Educao e Promoo Social
Eduardo Marino, Everton L. P. de Lorenzi Cancellier

1. Introduo
cada vez maior o nmero de projetos sociais implementados por organizaes do terceiro setor no Brasil. Pesquisa realizada por Landin (1998) concluiu que havia cerca de 220 mil organizaes sem fins lucrativos no Brasil atuando nas reas de meio ambiente, educao, desenvolvimento comunitrio, defesa de direitos da criana e outras. Em pesquisa realizada pelo IPEA (2000) contatou-se que 423.000 empresas pequenas, mdias e grandes investiram no perodo de um ano mais de R$ 4 bilhes em projetos sociais. As limitaes legais, financeiras e estruturais do Estado aliado ao processo de democratizao so os principais propulsores desses investimentos privados voltados para o bem estar da coletividade. Embora possuam capacidade desenvolvida para empreender, gerenciar e implantar projetos empresariais as empresas encontram dificuldades em acompanhar e monitorar os investimentos sociais que realizam. Poucas sabem sobre a eficincia e eficcia no uso dos recursos empregados nas iniciativas apoiadas. A mesma pesquisa do IPEA constatou que apenas 12% das empresas da regio sudeste, 48% da regio sul e 11% da regio nordeste fazem algum tipo de avaliao dos investimentos realizados. Na medida em que a responsabilidade social da empresa ocupa um espao estratgico nas suas aes, amplia-se a expectativa quanto ao bom gerenciamento de projetos pelas organizaes da sociedade civil. Gerenciar projetos gerenciar processos. Processo pode ser definido como um sistema de operaes no design, desenvolvimento e produo de alguma coisa - um projeto, por exemplo. O processo de gerenciamento de projetos sociais difere em alguns aspectos em relao aos empresariais, se entendermos a produo de algo como um servio ou aes educativas voltadas para mudanas de comportamento.

2. Objetivo do Trabalho
Uma forma de aprofundar o entendimento sobre as diversas etapas que compe o processo de gerenciamento de projetos atravs do estudo do ciclo de vida do projeto. O PMBOK Guide (2000) define ciclo de vida de um projeto como o agregado das vrias fases do projeto. Projetos sociais apresentam algumas etapas e jarges distintos dos projetos empresariais. O objetivo deste trabalho apresentar a estrutura de ciclo de vida de projetos para a rea de Promoo Social de Vitae, uma associao sem fins lucrativos cuja mantenedora a Fundao Lampadia. O modelo de ciclo de projetos sociais aqui apresentado vem sendo utilizado na gesto do portaflio de projetos apoiados pela referida rea de Vitae.

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3. Diferenas entre Projetos Sociais e Projetos Empresariais

Embora a diversidade seja elevada quando se trata de gesto de projetos e no existam limites bem definidos separando estes dois tipos de projetos pode-se identificar algumas diferenas de forma mais presente entre projetos sociais (PS) e projetos empresariais (PE). Estas diferenas acabam contribuindo para que o ciclo de vida dos projetos sociais se diferencie do ciclo de vida dos projetos empresariais.

Nos PS no h um produto ou servio a ser vendido para clientes e consumidores dispostos a pagar um preo pelo benefcio oferecido. O deliverable1 normalmente um produto ou servio que atingir uma populao ou comunidade especfica que possu necessidades sociais, como saneamento bsico ou educao para citar dois exemplos. Nos PE o resultado um produto a ser oferecido a um mercado consumidor disposto a desembolsar uma determinada quantia para adquiri-lo. A viabilidade e o retorno obtido com um PS no pode ser expresso em valores econmico-financeiros atravs de ndices de payback ou taxa de retorno como nos projetos empresariais. O que determina sua viabilidade possibilidade de satisfazer uma necessidade social especfica de uma certa populao. Nos PE muito comum a entidade executora ser tambm a patrocinadora ou responsvel pela inverso dos investimentos necessrios para a execuo do projeto. Nos PS a executora normalmente busca uma entidade patrocinadora para angariar os recursos necessrios execuo do projeto. Os PE possuem um tempo de vida mais curto pois aps sua finalizao passa-se para a produo, comercializao ou utilizao do bem ou servio desenvolvido, o que constitui uma atividade de gerncia empresarial tpica. Nos PS as atividades posteriores ao desenvolvimento do produto ou servio podem passar a fazer parte de um portiflio de servios da instituio ou, ser disseminado como tecnologia de interveno social para outras instituies pblicas ou privadas.

Produto ou servio a ser entregue ao final do projeto.

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4. Etapas do Ciclo de Vida de Projetos Sociais da Vitae

Os projetos desenvolvidos so propostos por Organizaes No Governamentais, outras entidades privadas ou instituies pblicas que buscam na Vitae recursos para a execuo dos projetos de interesse comum. Assim, o ciclo de vida dos projetos vai desde a concepo inicial por parte da instituio promotora at o balano final realizado pela patrocinadora de modo a verificar a aprendizagem e lies obtidas com sua execuo. A Figura 1 mostra as etapas do ciclo de vida de vida dos projetos sociais patrocinados pela entidade.

0 Anlise Situacional2: nesta fase a organizao executora levanta as informaes

secundrias de acordo com o tipo de problema que se pretende enfrentar no local de interveno desejado (ex. desnutrio infantil, analfabetismo adulto, consumo de drogas por adolescentes, etc), bem como problemas e necessidades percebidas pelos diferentes pblicos-alvo e stakeholders envolvidos.

1 Planejamento/Plano e Negociao: trata-se da fase de planejamento do projeto.

Nesta etapa, tcnicas como a estrutura lgica3, so comumente recomendadas para definir: o escopo do projeto (objetivos gerais e especficos e descrio de produtos); o cronograma (atividades e prazos) e oramento. Aps a elaborao de uma primeira verso do projeto, ocorre a negociao com agentes externos (empresas, fundaes ou governo) ou internos (conselho diretor). Esse processo pode gerar alteraes no escopo, prazo e oramento. Neste momento a patrocinadora analisa os dados apresentados no projeto preliminar e as informaes da anlise situacional para verificar sua consistncia e a relevncia social da iniciativa.

2 Marco Zero: as duas etapas anteriores podem demandar tempo e nesse perodo, o
contexto da interveno pode mudar. Este aspecto aliado as possveis alteraes propostas na fase de negociao exigem que neste momento sejam atualizados e aprofundados os estudos realizados na anlise situacional, alm de produzir os parmetros de julgamento de mrito do projeto quando da avaliao dos resultados.

3 Implementao: compreende o desenvolvimento das aes previstas no projeto. 4 Avaliao de Processo: compreende o monitoramento contnuo das atividades e a
reflexo freqente sobre a dinmica interna e externa da equipe responsvel, isto , as relaes entre os membros da equipe e sua interao com o pblico alvo. A avaliao de processo tambm chamada de avaliao formativa4 por ser conduzida pela prpria equipe do projeto e gerar informaes teis para o contnuo aprimoramento das aes implementadas.

2 3

Definio proposta por Matus (apud Huertas, 1995). A Estrutura Lgica ou Logical Framework foi desenvolvida pela USAID no incio da dcada de setenta como ferramenta de planejamento e gesto de projetos sociais. 4 Scriven (apud Worthen, Sanders e Fitzpatrick, 1997).

Figura 1

Ciclo de Vida de Projetos Sociais

Marco Zero Plano,Projeto, Negociao Anlise Situacional
problemas , necessidades,

Implementao

Avaliao de Processo
(Av. Formativa)

Institucionalizao Replicao Comunicao

concepo

Avaliao de Resultado
(Av. Somativa )

Utilizao

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Avaliao de Resultados: a partir da fase intermediria e prximo ao final do projeto faz-se a avaliao de resultados, que visa a analisar os benefcios proporcionados aos participantes (pblico alvo, parceiros, equipe responsvel, etc) durante e aps a implementao. A avaliao de resultados tambm chamada avaliao somativa. nesta fase que se determina o valor de mrito do projeto, a partir de parmetros e indicadores pr-definidos no Marco Zero.

6 Utilizao: est ltima etapa ocorre depois de concludo e finalizado o projeto em si, ou
seja, aps todas as atividades operacionais se encerrarem. Todos os achados da avaliao de resultados bem como a aprendizagem gerada devem ser levadas em conta. A principal finalidade desta etapa levantar as lies aprendidas e os benefcios gerados que podero ser aproveitados para melhorar projetos futuros. So trs possveis caminhos que podem ser percorridos nesta fase:

6.1 Comunicao: os achados da avaliao devem ser organizados em um relatrio amplo

que contemple tambm o detalhamento metodolgico da implementao do projeto. O relatrio completo dever ser desdobrado em diferentes verses para atender as demandas de informao dos diferentes interessados. Diferentes tcnicas de comunicao devero ser utilizadas para informar sobre os procedimentos adotados na implementao, as dificuldades encontradas bem como as lies aprendidas pelos gestores do projeto.

6.2 Replicao: muitos projetos do terceiro setor so concebidos na expectativa de serem

disseminados como modelos de interveno junto aos problemas sociais. Caso a avaliao de resultado aponte para um modelo que vale a pena ser replicado, o projeto poder ser implementado pelo setor pblico ou por outras organizaes do terceiro setor.

6.3 Institucionalizao: projetos bem sucedidos podem ser transformados em programas

ou servios pelas prprias instituies que o implementaram. Ou seja, um novo servio que foi implementado em carter piloto para a fazer parte do portaflio de servios da organizao.

5. Concluso
O ciclo de vida aqui apresentado mostrou que projetos sociais, especialmente os que exigem a integrao entre entidades executoras e entidades patrocinadoras apresentam fases de desenvolvimento um tanto diferente dos projetos empresariais. A fase de iniciao extremamente importante por exigir uma discusso mais ampla sobre o escopo e finalidades do projeto. O envolvimento de diversas entidades exige uma negociao prvia quanto ao deliverable do projeto a ser desenvolvido. A avaliao do projeto compreende fases iniciais (marco zero) e intermedirias (processo), alm das realizadas somente ao final do projeto (de resultado). Os achados da avaliao orientam importantes processos decisrios quanto aos resultados alcanados. O ciclo de vida estudado mostra uma forte preocupao por parte da Vitae com o aprendizado gerado em cada projeto e sua ampla divulgao. A disseminao de experincias bem sucedidas permite que instituies semelhantes, atuando em reas correlatas, possam fazer um benchmarking das iniciativas e melhorem sua performance. Este

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melhoramento tende a gerar um crculo virtuoso de contribuies positivas para o terceiro setor.

Bibliografia
1 CLELAND, I. D. (1998) Field guide to project management. New York: Van Nostrand
Reinhold, 1998.

2 HUERTAS, F. Entrevista com Matus. So Paulo: FUNDAP, 1995. 3 IPEA. Ao Social das Empresas. Brasilia: Instituto de Economia Aplicada, 2000. 4 LANDIM, L.M. Defining Nonprofit Sector in Brazil. New York: The John Hopkins
University, 1993.

5 MARINO, E. Manual de Avaliao de Projetos Sociais. So Paulo: Instituto Ayrton

Senna, 1999.

6 PMBOK Guide. A Guide to the Project Management Body of Knowledge.

Pennsylvania: Project Management Institute, 2000.

7 WORTHEN, Sanders e Fitzpatrick. Program Evaluation: Alternative approaches and

practical guidelines. Second Edition. USA: Longman Publishers, 1997.