GUARDA MUNICIPAL E SEGURANA PBLICA

Aristides Medeiros ADVOGADO

Consoante estabelecido no art. 144, caput, da Constituio Federal, os rgos incumbidos da segurana pblica, isto , da segurana geral, so apenas (numerus clausus) os ali relacionados, ou seja, a polcia federal, a polcia (rectius: patrulha) rodoviria federal, a polcia (rectius: patrulha) ferroviria federal, as polcias civis e as polcias militares, alm dos corpos de bombeiros militares. A Guarda Municipal (como igualmente a chamada Fora Nacional de Segurana Dec. n 5.289, de 20/11/2004) no faz parte da segurana pblica propriamente dita, tanto que no listada no aludido caput do dispositivo constitucional, mas sim referida em um pargrafo (o 8), cujo respectivo texto explcito e conclusivo ao limitar a ao da mesma proteo dos bens dos municpios e de seus servios e instalaes, e, ainda assim, desde que o seja conforme dispuser a lei. E a lei a que se reporta in fine o citado 8 haver de ser da esfera federal, valendo referir que, com o objetivo de indicar os preceitos constitucionais sujeitos a regulamentao pelo

2 Congresso Nacional, a Secretaria de Estudos e Acompanhamentos Legislativos (do Ministrio da Justia) editou em 1989, atravs do Departamento de Imprensa Nacional, a obra Leis a elaborar, em cuja nota explicativa inicial est dito que para tal foi procedido

levantamento das matrias que necessitaro de complementao legal para que se cumpra o que determina o texto constitucional (pg. 3), evidenciado na sua pgina 176 que o assunto constante do tal 8 depende de regulamentao por meio de legislao federal, ali expressado, ipsis litteris: Matria objeto de lei; condies para a instituio de guardas municipais, pelos Municpios. Natureza da lei: Ordinria. No caso do Estado do Rio de Janeiro, verbi gratia, o 1 do art. 183 da respectiva Constituio nem

(www.cmresende.rj.gov.br/PDF/const_est_rj.pdf) no disps (e

o poderia fazer) que a Guarda Municipal deve agir colaborando na segurana pblica junto a rgos estaduais, at porque expressamente destacou que a atuao seria conforme dispuser a lei, sendo de se notar, tambm, que, ainda ad exemplum, o art. 147 da Constituio do Estado de So Paulo (www.jurisdoctor.adv.br/legis/constisp.htm), alm de no se referir a possvel colaborao com as polcias, enfatizou deverem ser obedecidos os preceitos de lei federal (o grifo no do original). De outra sorte, o art. 30 da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro (vide

3 www2.rio.rj.gov.br/pgm/leiorganica/leiorganica.html) no aludiu a

Guarda Municipal, como tambm igualmente o no fez o art. 9 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo (vide

www.camara.sp.gov.br/central_de_arquivos/homepage/lom_05.pdf ). Em artigo intitulado As Guardas Municipais na Constituio Federal de 1988, - publicado na Revista dos Tribunais 671/48, - acentuou DIGENES GASPARINI que ...mesmo que pela sua natureza se pudesse entender a prestao dos servios de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica como de interesse local, esses no seriam do Municpio por fora do que estabelece o 5 do art. 144 da CF, que de forma clara atribui essas competncias Polcia Militar. E prosseguindo: A melhor doutrina, na vigncia desses diplomas legais, orientou-se no sentido da impossibilidade da criao e da manuteno de servios de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica a cargo de guardas municipais. Nesse sentido concluiu o Procurador do Estado, Dr. Pedro Lus Carvalho de Campos Vergueiro, no parecer citado e assim ementado: Guarda Municipal Carece o Municpio de competncia para a manuteno da ordem pblica, que compete, com exclusividade, Polcia Militar Estadual E brilhantemente concluiu: No havendo

competncia para agir do Municpio, no se tem como legitimar do seu agente policial, mesmo que aquele ou este queira a atribuio. Por essa

4 razo, tem-se como correta a lio de Caio Tcito, assim oferecida: Primeira condio de legalidade a competncia do agente. No h, em Direito Administrativo, competncia geral ou universal : a lei preceitua, em relao a cada funo pblica, a forma e o momento do exerccio da atribuio do cargo. No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito. A competncia , sempre, um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo legislador. A respeito do tema, alis, PINTO FERREIRA dissertou, verbis: Os municpios podem instituir guardas municipais, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, de acordo com a lei, Os constituintes poderiam ter alargado as foras das guardas municipais, fazendo-as auxiliares da polcia militar e atribuindo-lhes funes repressivas de crime (in Comentrios Constituio Brasileira, Ed. Saraiva, 1992, Vol. V, pg. 246). Repita-se: poderiam, mas o no

fizeram !!!
Neste passo, destaca JOS AFONSO DA SILVA: Os constituintes recusaram vrias propostas de instituir alguma forma de polcia municipal. Com isso, os Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana pblica (in Curso de Direito Constitucional Positivo, ERT, 7 ed., 1991, pg. 653). Coerentemente, LVARO LAZZARINI discorre: Recordemos que a melhor doutrina entende, uniformemente, que a Constituio Federal de 1988, apesar das investidas em contrrio, no autoriza os Municpios a institurem rgos policiais de segurana, pois

5 as Guardas Municipais s podem ser destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, o que equivale dizer que o municpio no pode ter Guarda que substitua as atribuies da Polcia Militar.. Nesse sentido, igualmente, a jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo tem sido pacfica no sentido da incompetncia das Guardas Municipais para atos de polcia, como, por exemplo, a conduo de algum, por guardas municipais, para autuao em flagrante, e, at mesmo, a incompetncia de guardas municipais para dar busca pessoal (in Temas de Direito Administrativo, ERT, 2 ed., 2003, pg. 95) Convm ainda ser salientado que, segundo

esclarecido por J. CRETELLA JNIOR, A Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, julgando a Apelao Criminal n 96.007-3/0, da Comarca de Araras, prolatou oportuno Acrdo referente matria que estamos comentando, ressaltando que guarda municipal guarda de patrimnio pblico municipal e que no est investido de funes de natureza policial, no lhe cabendo arvorar-se em agente policial e dar busca pessoal em quem que seja e sem razo plausvel, pelo que o manifesto abuso dos guardas leva a que se lhe rejeitem os informes prestados (Relator Des. Weiss Andrade) (in

Comentrios Constituio de 1988, Forense Universitria, 1992, Vol. VI, n 455, pg. 3426) Tanto certo que a vigente Carta Magna no atribuiu s guardas municipais competncia para policiamento em geral (e que agora isso somente poder ser feito atravs de Emenda

6 Constitucional), que, na Cmara Federal e visando a tal, o Deputado MAURCIO RANDS apresentou a PEC n 215/2007 (v. de

www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=382212),

cuja Justificao vale destacar-se o seguinte trecho: Coerente com a realidade de 1988, as guardas municipais no foram includas como rgos de segurana pblica, cabendo-lhes apenas funo de simples proteo de bens patrimoniais do municpio. Esse modelo mostra-se esgotado e, na prtica, o que vemos so muitas guardas municipais exercendo funes que, de direito, elas no tem respaldo

constitucional para realizar, mas que acabam sendo por elas executadas em funo da falncia dos rgos de segurana pblica estadual. A conseqncia disso a atuao do Estado brasileiro por uma necessidade prtica com desrespeito norma constitucional que lhe cabe preservar. Para corrigir-se essa inconstitucionalidade que

decorre, frise-se, em razo da defesa de um bem maior que a segurana do muncipe, estamos apresentando a presente Proposta de Emenda Constituio que tem por objetivo reconhecer as guardas municipais como rgos de segurana pblica e atribuir-lhes

competncia para desempenhar tambm e de forma complementar as funes de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica, atribudas polcia militar . Referida PEC ( qual veio a ser apensada a PEC n 255/2008, mesmo de autoria da Deputada SOLANGE AMARAL, no vide

sentido

7 www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=394216),referi da PEC, - dizia, - recebeu, na Comisso de Constituio e Justia,

parecer favorvel do Relator, Deputado ANTNIO CARLOS BISCAIA. Como se verifica, a Constituio Federal admitiu a instituio de guardas municipais com a finalidade (de lege lata) de funcionar seus integrantes na proteo, apenas, dos bens, servios e instalaes dos respectivos municpios, como, a pari, so os chamados seguranas de empresas comerciais, sendo de lege ferenda a aspirao a que aqueles organismos das municipalidades possam a vir a ser considerados entidades auxiliares das foras policiais (como est sendo pretendido atravs da pr-falada PEC 215/07), da dever ser concludo que, onde tais guardas atualmente estiverem fazendo policiamento geral, estar havendo exorbitncia de atribuies.