TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05587/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Joo Cassemiro da Silva Filho Advogado: Dr. Rodrigo dos Santos Lima Interessado: Elly Martins Norat EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas Falta de comprovao das publicaes dos relatrios de gesto fiscal do exerccio Realizao de dispndios com locao de sistema contbil sem o prvio procedimento de licitao Despesas do Poder Legislativo acima do limite constitucionalmente estabelecido No envio dos balancetes do Poder Legislativo ao Executivo para consolidao das contas municipais Contabilizao de despesas com servidores contratados como funcionrios permanentes Carncia de reteno e recolhimento de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Repasse a menor de retenes do Imposto de Renda Retido na Fonte Ausncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas Previdncia Social Escriturao de dispndios como recolhimentos previdencirios sem comprovao Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Envio da deliberao a subscritores de denncia. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00058/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE SO MIGUEL DE TAIPU/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. JOO CASSEMIRO DA SILVA FILHO, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, dbito no montante de R$ 9.346,44 (nove mil, trezentos e quarenta e seis reais, e quarenta e quatro centavos), concernentes escriturao de dispndios como recolhimentos previdencirios sem comprovao. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao ex-Chefe do Poder Legislativo de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao aos Vereadores da Casa Legislativa de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Ricardo Pereira da Silva e Sra. Maria Antero de Souza Silva, subscritores de denncia formulada em face do Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, para conhecimento. 7) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Carlos da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de So Miguel de Taipu/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. 9) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis.

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 01 de fevereiro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de So Miguel de Taipu/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, apresentadas a este eg. Tribunal em 29 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncia apresentada e em inspeo in loco realizada no dia 09 de fevereiro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 27/35, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 197/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 410.838,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 410.838,00, correspondendo a 100% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo, acrescida dos dispndios no contabilizados, R$ 29.279,27, atingiu o montante de R$ 438.296,67, representando 106,68% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo, incluindo os gastos no contabilizados, R$ 29.279,27, alcanou o percentual de 8,28% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.290.264,35; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal, com os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 286.353,85 ou 64,52% dos recursos transferidos R$ 410.838,00; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 64.689,09; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 52.377,83. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 189, de 15 de setembro de 2008; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 192.000,00, correspondendo a 3,44% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 5.580.706,54), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) considerando o disposto no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 286.353,85 ou 3,67% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 7.804.650,12), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria no montante de R$ 27.458,67, equivalente a 6,68% das transferncias recebidas; b) falta de comprovao das publicaes dos RGFs do perodo; c) realizao de despesas sem licitao na quantia de R$ 8.800,00; d) gastos do Poder Legislativo em percentual superior ao limite estabelecido no art. 29-A da Constituio Federal; e) no envio dos balancetes do Poder Legislativo ao Executivo para consolidao das contas municipais; f) dispndios com pessoal contratado contabilizados como pessoal do quadro permanente; g) carncia de reteno do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, estimado em R$ 1.000,00, sobre prestao de servio no valor de R$ 20.000,00; h) repasse a menor de retenes efetivadas a ttulo de Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF; i) ausncia de contabilizao de obrigaes patronais previdencirias na importncia de R$ 29.279,27; e j) recolhimentos de valores ao INSS sem comprovao na soma de R$ 9.346,44. Processadas as devidas intimaes, fls. 36/38, o ex-Presidente da Cmara Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, bem como o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Edilidade em 2009, Dr. Elly Martins Norat, deixaram o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 45/50, onde opinou, resumidamente, pela: a) irregularidade das contas anuais do Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, ex-Presidente da Cmara Municipal de So Miguel de Taipu, relativas ao exerccio financeiro de 2009; b) declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) imputao de dbito ao Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, no valor de R$ 9.346,44, referente quantia no comprovada com repasses ao INSS; d) aplicao de multa, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica desta Corte de Contas, haja vista o desrespeito a normas constitucionais e legais; e e) remessa de recomendao Cmara Municipal de So Miguel de Taipu, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, bem como s orientaes emanadas desta eg. Corte de Contas. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 20 de janeiro de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, a carncia de comprovao da divulgao dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs dos dois semestres do perodo, fl. 31, fato que denota evidente violao aos preceitos estabelecidos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 nos arts. 48 e 55, 2, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (...) Art. 55. (omissis) 1 (...) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (destaques ausentes no texto de origem)

Importa notar, por oportuno, que, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbatim:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

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Apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Em relao ao tema licitaes, a unidade de instruo destacou como no licitados os dispndios com locao de sistema contbil em favor da empresa INFO PUBLIC INFORMTICA LTDA., na importncia de R$ 8.800,00, fl. 28, o que corresponde a 2,15% da despesa oramentria efetivamente realizada pela Casa Legislativa no exerccio de 2009 (R$ 410.838,00). Apesar da pequena representatividade dos gastos em comento, cabe destacar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbo ad verbum:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Logo, deve ser enfatizado que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ad literam:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos

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princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (nosso grifo)

preciso assinalar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Assim, a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89, do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

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VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original)

licitatrio

ou

dispens-lo

Em razo de denncia apresentada (Documento TC n. 09198/10), os especialistas deste Pretrio de Contas assinalaram que no foi apresentada comprovao da remessa dos balancetes mensais ao Poder Executivo para fins de consolidao das contas municipais, fl. 32, consoante determina o art. 50, inciso III, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbum pro verbo:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas obedecer as seguintes: I (...) III as demonstraes contbeis correspondero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;

Ressalte-se que, ainda em vigor no exerccio financeiro de 2009, a Resoluo Normativa RN TC n. 99/97, que estabelecia normas para Prestao de Contas Anuais de Prefeitos e Presidentes de Cmara de Vereadores, no seu artigo 3, cabea, abordava a necessidade de consolidao das contas, in verbis:

Art. 3 Os resultados da movimentao oramentria, financeira e patrimonial das Cmaras Municipais autnomas ou no, devem integrar os Balanos Gerais do Municpio cuja apresentao dever do Prefeito.

Da mesma forma, motivados pela denncia encaminhada, os peritos do Tribunal identificaram mais 03 (trs) irregularidades. A primeira diz respeito contabilizao incorreta de dispndios, pois, conforme relatrio inicial, fl. 32, a Lei Oramentria Anual LOA no fixou despesa no elemento 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO e, por isso, os gastos com pessoal contratado, na soma de R$ 10.861,50, foram contabilizados no elemento 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, prprio para o pessoal do quadro permanente. A falha, aparentemente, no comprometeu a fiscalizao, nem provocou distores na anlise das despesas com pessoal, mas deve ser corrigida em exerccios futuros, tanto no momento da aprovao do oramento, quanto no decorrer da sua execuo, a fim de que as demonstraes contbeis reproduzam, com fidedignidade, a situao do Parlamento Mirim.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 As outras 02 (duas) mculas que vieram tona a partir da mencionada denncia esto relacionadas arrecadao e recolhimento de impostos, fl. 32, quais sejam: a) carncia de reteno do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, no valor estimado de R$ 1.000,00, devido sobre gastos com assessoria contbil e jurdica, que somaram R$ 20.000,00; e b) repasse a menor de retenes do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF na ordem de R$ 1.200,29. No caso do ISSQN, merece ser enfatizado o que preconiza a j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), em seu art. 10, caput e inciso X, verbatim:

Art. 10 Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente: I (...) X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. (grifos nossos)

J o repasse a menor do IRRF retido no perodo configura certa desdia da Administrao do Parlamento Mirim quanto s rotinas operacionais que devem ser cumpridas ao seu tempo, evitando possveis responsabilizaes futuras. Todavia, em ambos os casos (ISSQN e IRRF), os valores envolvidos so de pequena monta, razo pela qual no devem ser feitas as determinaes de praxe. De qualquer forma, o atual Chefe do Pode Legislativo, Vereador Jos Carlos da Silva, precisa ser alertado no sentido de evitar tal prtica, pois contraria a legislao pertinente e gera prejuzos ao errio pblico. No que diz respeito s contribuies previdencirias patronais devidas pelo Poder Legislativo de So Miguel de Taipu/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e contabilizadas no perodo, segundo dados do SAGRES, R$ 33.718,58, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 62.997,85, caracterizando flagrante transgresso ao disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), respectivamente, verbo ad verbum:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

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a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

Logo, tendo em vista a inexistncia de dispndios escriturados no elemento 9 SALRIO FAMLIA, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com pessoal relativas aos encargos patronais em favor do INSS na importncia aproximada de R$ 29.279,27, representando 46,48% do montante efetivamente devido pelo Legislativo de So Miguel de Taipu/PB, concernente competncia de 2009, R$ 62.997,85. Todavia, importante esclarecer que o clculo do valor exato do dbito dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Em todo caso, preciso ressaltar que a irregularidade em tela, respeitante aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no recolhidos Previdncia Social, representa sria

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, no somente pode ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), mas constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, ad literam:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Como consequncia, aps a incluso das contribuies previdencirias patronais no escrituradas no perodo de sua competncia, R$ 29.279,27, os dispndios totais do Parlamento Municipal alcanam a importncia de R$ 438.296,67 (R$ 409.017,40 + R$ 29.279,27) ou 8,28% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no art. 153, 5, e nos arts. 158 e 159 da Carta Constitucional, efetivamente realizado no exerccio anterior (R$ 5.290.264,35), no atendendo, portanto, o limite percentual estabelecido no art. 29A, inciso I, da Lei Maior, na sua redao dada pela Emenda Constitucional n. 25/2000, verbis:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes;

Seguidamente, destaque-se a ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias, haja vista que, aps a adio dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 29.279,27, verifica-se que os gastos oramentrios atingiram, como j dito, a soma de R$ 438.296,67, enquanto que as transferncias recepcionadas alcanaram o patamar de R$ 410.838,00,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 resultando em um dficit oramentrio na importncia de R$ 27.458,67, que representa 6,68% dos recursos transferidos ao Poder Legislativo. Logo, constata-se o inadimplemento da principal finalidade pretendida pelo legislador ordinrio, atravs da insero no ordenamento jurdico tupiniquim da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, consoante estabelece o seu art. 1, 1, ipsis litteris:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Por fim, os inspetores da unidade tcnica concluram pela contabilizao de recolhimentos de contribuies previdencirias, devidas por empregado e empregador, ao RGPS, sem comprovao documental da sua efetiva realizao, no montante de R$ 9.346,44, fl. 33. Os dispndios em apreo foram registrados como pagos, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetivao de seus objetos. Concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre assinalar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, seno vejamos:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (nosso grifo)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbum pro verbo:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, quatro das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2, 2.4, 2.5, 2.10 e 2.12 c/c o item 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de alguns aspectos inerentes s prestaes de contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC n. 52/2004), in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (omissis) (...) 2.4. no arrecadao das receitas prprias do Municpio, inclusive retenes de IRF e ISS incidentes sobre pagamentos feitos pelas Prefeituras; 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (...) 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Urbe de So

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 Miguel de Taipu durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbatim:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de So Miguel de Taipu/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho. 2) IMPUTE ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, dbito no montante de R$ 9.346,44 (nove mil, trezentos e quarenta e seis reais, e quarenta e quatro centavos), concernentes escriturao de dispndios como recolhimentos previdencirios sem comprovao. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo Prefeita Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao ex-Chefe do Poder Legislativo de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENCAMINHE cpia da presente deliberao aos Vereadores da Casa Legislativa de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Ricardo Pereira da Silva e Sra. Maria Antero de Souza Silva, subscritores de denncia formulada em face do Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, para conhecimento. 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Carlos da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de So Miguel de Taipu/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. 9) Igualmente, com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 1 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL