UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAI CAMPUS: IV BIGUAU DISCIPLINA: DIREITO TRIBUTRIO CURSO: CINCIAS CONTBEIS PROFESSOR: LAURO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

ACADMICA: NEREIDA BORGES CAPISTRANO

BIGUAU, DE 2001

INTRODUO

A regras, geral

Lei

de

Responsabilidade e imposies. que

Fiscal

traz

muitas

novidades pontos,

em os da

prazos

Abordarei

apenas

alguns

quais, sem dvida, so de interesse e possibilitam ter uma noo das alteraes a norma dever produzir nos rgos administrao pblica.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal de observncia obrigatria por todos os entes estatais, Unio, Estados e Municpios, compreendendo seus Poderes, rgos e entidades dependentes.

PROCURA EVITAR DFICITS E REDUZIR DVIDAS importante lembrar a diferena entre dficit e dvida. De forma simples podemos exemplificar com o caso de uma pessoa que tenha recebido R$ 1.000,00 e feitas compras no valor de R$ 1.200,00. Fez o pagamento com o total de R$ 1.000,00 que recebeu e ficou devendo R$ 200,00 para pagar depois. Essa pessoa, portanto, iniciou o novo ms com uma dvida de R$ 200,00. Recebeu, novamente, R$ 1.000,00 e fez compras no valor de R$ 850,00. Teve, assim, no ms um supervit de R$ 150,00. Utilizou esse supervit para pagar a dvida anterior, diminuindo-a, portanto, para R$ 50,00. Com a Administrao Pblica ocorre o mesmo mecanismo. Para o Administrador reduzir o estoque da dvida, ter de gerir os recursos oramentrios de forma a obter supervit. Interessante ressaltar que a dvida quando financiada exige o pagamento de juros, o que tambm despesa e no se pode esquecer que em pocas de inflao acentuada serviu (para no dizer que ainda hoje serve), para desequilibrar o oramento de muitos Estados e Prefeituras. Dficit , portanto, um resultado, enquanto Dvida uma

posio, um estoque.

PLANEJAMENTO
Importante planejamento. E ressaltar bem agiu que o a nova Lei procurou pois, a privilegiar atividade o do legislador,

planejamento tem grande importncia para evitar que se faam gastos imediatistas, de convenincia, que surgem no dia a dia, mas sem compromisso com prioridades. O oramento h de ser precedido de planejamento. No se pode admitir oramentos feitos sem qualquer compromisso com o que se pretende executar. A Lei de Responsabilidade Fiscal atende exigncia do artigo 165, 9 da Constituio Federal, no que se refere Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei do Oramento. O artigo 3 cuidava do Plano Plurianual, mas foi vetado pelo Presidente da Repblica. A Lei prev que a Lei de Diretrizes Oramentrias tenha um documento importante que chamou de anexo de Metas Fiscais. Dever, assim, estar nele indicada onde ser aplicada a arrecadao prevista. Com os Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, ser possvel ao Tribunal de Contas fazer o acompanhamento para saber se as metas estabelecidas esto, de fato, sendo cumpridas.

PLANO PLURIANUAL
O Plano Plurianual - PPA, substituiu, com maior abrangncia, o ento vigente Plano Plurianual de Investimentos. importante lembrar que o artigo 167, 1 da Constituio probe investimento que demande mais de um ano de execuo, se no estiver previsto no Plano Plurianual ou em lei que permita a sua incluso.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

Conforme dispe o artigo 165, 2 da Constituio Federal, a LDO deve conter no mnimo: metas e prioridades para o exerccio seguinte; orientao para o oramento-programa; alteraes na legislao tributria. A Lei de Diretrizes Oramentrias mostra-se um instrumento valioso para o planejamento das finanas e ter dois anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.

O Anexo de Metas Fiscais, criado pelo 1 do 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal deve conter metas anuais, distribudas por trs exerccios. Assim, ter-se- um trinio mvel, pois a cada ano mudar, tendo-se sempre os dados para trs anos seguintes. Tal Anexo, conforme 2 do artigo 4 da Lei, conter, entre outros os seguintes dados: - avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e

metodologia de clculo e comparao com as metas dos trs exerccios anteriores, evidenciando a consistncia das metas com as premissas e objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido nos trs exerccios,

destacando a origem e aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; demonstrativo e da da estimativa de expanso e compensao despesas da renncia de de

receitas,

margem

das

obrigatrias

carter continuado.

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

De acordo o com a Constituio fiscal; o Federal, oramento a de Lei Oramentria das compreende oramento investimento

estatais; e o oramento de seguridade social. Ter, ainda, um Anexo que atestar a compatibilidade com as metas fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias, ou seja, se na LDO estiver previsto um supervit de 10%, a Lei do Oramento fixar despesas em patamar inferior s receitas, no mesmo percentual. Alm disto, conter, tambm, como ser feita a compensao de eventual renncia de receitas com despesas obrigatrias de carter continuado.

RESULTADO PRIMRIO E RESULTADO NOMINAL

Resultado Primrio a diferena entre Receitas e Despesas, excluindo-se tudo o que diga respeito a juros e a principal da dvida, quer pagos ou recebidos. Resultado Nominal a diferena entre todas as receitas

arrecadadas e todas as despesas empenhadas. Importa salientar que a Lei de Responsabilidade Fiscal prev no artigo 30, ao 1, inciso IV, que o Presidente proposta de da Repblica dos encaminhar Congresso Nacional uma clculo

resultados primrio e nominal.

RESERVA DE CONTINGNCIA
Serve para atender ao pagamento de "passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos." (artigo 5, III, b, da LRF).

PROGRAMAO FINANCEIRA MENSAL

A previso da Lei 4.320/64 de programao financeira trimestral. Agora, porm, exige a Lei de Responsabilidade Fiscal periodicidade mensal (art. 8). A programao financeira instrumento de grande valia para o Administrador, possibilitando-lhe executar uma boa administrao dos recursos financeiros, evitando que recorra a emprstimos onerosos.

CONTINGENCIAMENTO DE DOTAES

O acompanhamento da execuo da receita permite conhecer quando sua evoluo tende a comprometer os resultados pretendidos pela LDO. Nestas para circunstncias, os Poderes parte e rgos de suas adotaro medidas verbas e quotas

contingncia

(congelar)

financeiras e caso no o faam espontaneamente, o Poder Executivo poder faz-lo. Ao Tribunal de Contas caber acompanhar o cumprimento de tal regra, por meio do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, alertando para o cumprimento.

METAS DE ARRECADAO

Sendo anual a pea oramentria poucos municpios acompanhavam sua arrecadao em perodos menores. Doravante, exige a Lei de Responsabilidade Fiscal que 30 dias aps pois a publicao do o oramento de clculo a Administrao Isto se ao deve elaborar a de programao bimestral arrecadao. mostra importante,

possibilitar

necessrio

contingenciamento

dotaes, tambm exigido, como j afirmado.

RENNCIA DE RECEITAS
Importante exigir, a Lei, que para a concesso de benefcios que impliquem em renuncia haver de receitas, de como: que anistia, tal remisso, no subsdios, deve demonstrao renncia

prejudicar os resultados da Lei de Diretrizes Oramentrias ou que haver compensao daquela perda, com aumento da receita tributria prpria.

anual

uma

exigncia de

coerente um

que

aperfeioa no qual

o a

disposto

na

Constituio Federal (art.165, 6), que determina seja o oramento acompanhado demonstrativo, Administrao revele as conseqncias finais da renuncia da receita.

A ATUAO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

De acordo com o artigo 71 da Constituio Federal, o controle externo exercido contbil, pelo Tribunal de Contas, cabendo-lhe operacional a e fiscalizao financeira, oramentria,

patrimonial dos entes pblicos. Estou certo que a execuo da Lei de Responsabilidade Fiscal est diretamente ligada ao dos Tribunais de Contas. o rgo de controle externo dos atos da Administrao e, portanto, o nico que primeiramente agir exigindo o enquadramento dos Poderes e rgos nas regras por ela estabelecidas. gratificante registrar que h anos - antes mesmo de se falar em Lei de Responsabilidade Fiscal - o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo vem dando valiosa contribuio para o equilbrio das contas pblicas dos municpios paulistas. O rigor empreendido h tempos na apreciao das contas anuais dos Municpios e do Estado, exigindo dos administradores execuo oramentria equilibrada, sob pena de emisso de parecer desfavorvel s contas, fator de real importncia para a mudana de comportamento dos administradores, em seus atos de gesto. Ainda que, tratando-se de contas anuais, o julgamento final seja do Poder Legislativo, este posicionamento tcnico do Tribunal tem um carter tambm mas tambm pedaggico os e conduz, a no uma s os administradores, parlamentares, reflexo,

indicando-lhes o caminho a percorrer para um resultado eficaz da administrao oramentria, perseguindo o almejado equilbrio final das contas pblicas. Os dados consolidados comprovam que nos exerccios de 1995 e 1996 mais de 350 municpios paulistas receberam parecer desfavorvel

do Tribunal, tendo como motivo o desequilbrio oramentrio. J em 1997 tal nmero caiu para 59 municpios, o que confirma a correta posio assumida pelo Tribunal em sua exigncia. Portanto, no que diz respeito execuo oramentria, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo j vem atuando de modo rigoroso, antecipando-se s regras impostas pela nova Lei. Sempre est atento para na bem cumprir seu papel fiscalizador, na do o

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo editou uma cartilha (que disponibilizada Internet, em sua pgina e BNDES) dirigida aos seus jurisdicionados, explicativa dos principais pontos da Lei. Tem como finalidade servir de orientao aos administradores pblicos, legal. Editou, tambm, Instrues prprias fixando prazo e regras a serem cumpridos e para sobre possibilitar-lhe as quais o acompanhamento exercer suas das metas atribuies estabelecidas dever objetivando facilitar-lhes a aplicao da nova norma

legais de fiscalizao. J preparou e divulgou, tambm, no Dirio Oficial, os modelos de relatrios e demonstrativos que os Prefeitos e demais Chefes de Poderes e rgos, na rea estadual e municipal, devero apresentar ao Tribunal, na periodicidade bimestral e quadrimestral. mais uma vez o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo antecipando-se, no caso, aos rgos do governo federal encarregados de faz-lo, mas, diga-se, atitude necessria para propiciar aos jurisdicionados que possam cumprir a Lei, pois, na verdade, deveriam tais modelos terem sido editados com a prpria Lei. Assim, os rgos estaduais e municipais paulistas, no tero dificuldade de enviar seus dados, o que, seria impossvel fazer sem os modelos para os relatrios que a Lei criou.

CONSIDERAES SOBRE O PROJETO DE LEI DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS

Entendo oportuno abordar, tambm, a criminalizao dos atos da administrao pblica, que est sendo objeto de projeto de lei ora em discusso no Parlamento. H, no meu entendimento, um engano neste ponto. Transmite-se uma idia errada sociedade de que todo ato que o administrador pratique com erro criminoso. No vejo como se possa generalizar desta maneira. J se diz h muito tempo que errar humano. E outros, complementando afirmam que s erra quem trabalha... Deixo desculpar claro todos que os tambm erros que no quero, a com ser esta afirmao, pelos

venham

cometidos

administradores pblicos. No vezes, seu dia a dia o de administrador difcil pblico precisa tomar

decises e ao faz-lo estar sempre diante de alternativas, muitas reconhecidamente deciso, devendo escolher, dentre elas, a que melhor atenda ao interesse pblico. E sua deciso deve sempre ser justificada, apontando de maneira clara e comprovada as razes que o levaram a adot-la. No pode ser crime, portanto, fazer opo errada, para a qual o resultado que esperava no foi alcanado.

O controle dos atos da administrao deve ser, como hoje , objeto de um controle administrativo e poltico. Agiu sabiamente o legislador ao prever o controle externo, exercido pela ao dos Tribunais de Contas, os quais numa anlise tcnica da legalidade do ato examinado, ponderam, tambm, para o seu julgamento, a

observncia dos princpios constitucionais, dentre outros, os da razoabilidade, da economicidade, da igualdade, do interesse pblico, da eficincia. Assim, afora o julgamento de contratos e outros atos

especficos, o conjunto dos atos de gesto praticado no exerccio financeiro, tem, por seu turno, um julgamento poltico, que feito pelo Legislativo do ente federativo, precedido de um parecer que emitido pelo Tribunal de Contas competente. Para a emisso do parecer prvio anual a ser enviado ao Poder Legislativo competente, o Tribunal de Contas, referindo-me ao do Estado de So Paulo, leva em considerao a execuo oramentria e financeira ao praticada, sem aplicando, contas. como No j so afirmado, aceitos o rigor de quanto equilbrio das resultados

deficitrios sustentao. Os casos

justificativa

plausvel,

desprovida

em

que

se

verifica

terem o

sido

praticados

com

irregularidade, por inobservncia lei ou aos princpios por ela determinados, infratores. administrao afrontando, Esta concretamente, de interesse do pblico, rgo Cabe do ao merecem, estes, sim, uma investigao para possvel punio aos investigao mas, competncia o Ministrio Pblico, at porque pode envolver no s o ente da pblica, tambm particular. Ministrio Pblico agir ao tomar conhecimento do ocorrido, sendo certo que o Tribunal de Contas, no caso do Estado de So Paulo, tem sempre feito a devida notificao para as providncias de sua alada. Querer propaga na punir mdia, severamente, e indiscriminadamente porque como se

preocupante,

poder-se-

punir

administradores pblicos zelosos, mas que ao tomar uma deciso, fizeram uma opo errada e obtiveram um resultado insatisfatrio,

inesperado, pblicos de

portanto. direo,

Esta

possibilidade que traz

de

punio

na

esfera

penal cria, por si s, um desincentivo ao exerccio de cargos fato prejuzos srios administrao pblica e nenhum benefcio sociedade. A punio ao administrador deve, quanto possvel e pelas razes expostas, ficar circunscrita ao mbito do controle administrativo e poltico. Perfeitamente recomendvel o ressarcimento de danos causados ao errio, ainda que no por dolo, mas por culpa, nos casos em que esteja presente, por exemplo, a negligncia. Diferente, portanto, daquela situao em que a deciso,

embora no tenha sido a melhor, o administrador consiga mostrar sustentao para sua ao, e, com elementos de clareza que mostrem a existncia de alternativa para um resultado que era o esperado e que no fossem as circunstncias, teria ocorrido. Logo, o objetivo perseguido atendia ao interesse pblico. A par disto, o julgamento poltico tambm se faz necessrio em casos, cuja gravidade exija o afastamento do administrador da vida pblica, o que tem sido visto nos ltimos tempos.

CONCLUSO
Foi concludo que o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo est certo de sua responsabilidade e faz a leitura que entende ser a nica aceitvel do artigo 59. Vai acompanhar e exigir de seus fiscalizados o cumprimento da Lei, pois sabe que sem sua ao firme estar, a Lei de Responsabilidade Fiscal, fadada a ser uma norma s para existir no papel. No teria qualquer efeito prtico.

BIBLIOGRAFIA

Antonio Roque Citadini - Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e autor de livros, entre os quais O Controle Externo da Administrao Pblica e Comentrios e Jurisprudncia sobre a Lei de Licitaes Pblicas ed. Max Limonad, SP. URL