Terceiro Relatorio Nacional ODM

setembro 2007
presidncia da repblica
objetivos de desenvolvimento do milnio

objetivos de desenvolvimento do milnio relatrio nacional de acompanhamento
relatrio nacional de acompanhamento
Apoio:
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Secretaria de Planejamento de Longo Prazo da Presidncia da Repblica
setembro 2007

setembro 2007

Superviso Grupo Tcnico para o acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Decreto de 31 de outubro de 2003) Coordenao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI/MP)
Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento / coordenao: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento dos ODM. Braslia: Ipea : MP, SPI, 2007.
152 p. : il. ISBN 858617099-2 1. Poltica Social. 2. Combate Pobreza. 3. Combate Fome 4. Educao Bsica. 5. Igualdade de Gnero. 6. Poltica de Sade 7. Desenvolvimento Sustentvel. 8. Direitos Humanos. 9. Cooperao Tcnica Internacional. 10. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
CDD 361.25
setembro 2007
Repblica FedeRativa do bRasil

Presidente da rePblica luiz incio lula da silva vice-Presidente da rePblica Jos alencar
Ministra de estado-Chefe da Casa Civil da PresidnCia da rePbliCa Dilma Rousseff Ministro de estado da Justia Tarso Genro Ministro de estado da defesa Nelson Azevedo Jobim Ministro de estado das relaes exteriores Embaixador Celso Amorim Ministro de estado da fazenda Guido Mantega Ministro de estado dos transPortes Alfredo Nascimento Ministro de estado da agriCultura, PeCuria e abasteCiMento Reinhold Stephanes Ministro de estado da eduCao Fernando Haddad Ministro de estado da Cultura Gilberto Gil 11. Ministro de estado do trabalho e eMPrego Carlos Roberto Lupi Ministro de estado da PrevidnCia soCial Luiz Marinho Ministro de estado do desenvolviMento soCial e CoMbate foMe Patrus Ananias Ministro de estado da sade Jos Gomes Temporo
Ministro de estado do desenvolviMento, indstria e CoMrCio exterior Miguel Jorge Ministro de estado, interino, de Minas e energia Nelson Jos Hubner Moreira Ministro de estado do PlaneJaMento, oraMento e gesto Paulo Bernardo Silva Ministro de estado das CoMuniCaes Hlio Costa Ministro de estado da CinCia e teCnologia Sergio Machado Rezende Ministra de estado do Meio aMbiente Marina Silva Ministro de estado do esPorte Orlando Silva de Jesus Jnior Ministra de estado do turisMo Marta Suplicy Ministro de estado da integrao naCional Geddel Vieira Lima Ministro de estado do desenvolviMento agrrio Guilherme Cassel Ministro de estado das Cidades Marcio Fortes de Almeida Ministro de estado-Chefe da seCretariageral da PresidnCia da rePbliCa Luiz Dulci Ministro de estado-Chefe do gabinete de segurana instituCional da PresidnCia da rePbliCa General-De-Exrcito Jorge Armando Felix advogado-geral da unio Jos Antonio Dias Toffoli
Ministro de estado do Controle e da transParnCia Jorge Hage Sobrinho Ministro de estado-Chefe da seCretaria de relaes instituCionais da PresidnCia da rePbliCa Walfrido dos Mares Guia Ministro de estado Presidente do banCo Central do brasil Henrique Meirelles Ministro de estado-Chefe da seCretaria de CoMuniCao soCial da PresidnCia da rePbliCa Franklin Martins Ministro de estado-Chefe da seCretaria de PlaneJaMento de longo Prazo da PresidnCia da rePbliCa Roberto Mangabeira Unger seCretria esPeCial de PoltiCas Para as Mulheres da PresidnCia da rePbliCa Nilca Freire seCretrio esPeCial de aqiCultura e PesCa da PresidnCia da rePbliCa Altemir Gregolin seCretrio esPeCial dos direitos huManos da PresidnCia da rePbliCa Paulo de Tarso Vannuchi seCretria esPeCial de PoltiCas de ProMoo da igualdade raCial da PresidnCia da rePbliCa Matilde Ribeiro seCretrio esPeCial de Portos da PresidnCia da rePbliCa Pedro Brito do Nascimento
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil
ndice
08 10 12 24 40 50 66 76 86 98 128
Apresentao Luiz Incio Lula da Silva Introduo Kim Bolduc Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os Direitos Humanos: uma agenda comum Objetivo 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome
Objetivo 2 Universalizar a educao primria
Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
Objetivo 4 Reduzir a mortalidade na infncia
Objetivo Melhorar a sade materna
Objetivo Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas
Objetivo Garantir a sustentabilidade ambiental
Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
ApresentAo
foi dado destaque proteo dos Direitos Humanos como elemento indissocivel para o alcance dos ODM; novas metas foram criadas e/ou adaptadas de forma a aproximar as metas da ONU da realidade brasileira; e foram incorporados vrios novos indicadores, alm daqueles originariamente propostos pela ONU. Se, na apresentao de 2005, escrevi que o Brasil aprendeu a crescer, mas ainda no sabe repartir, tenho a felicidade de constatar, neste terceiro Relatrio, que nossa realidade tem mudado para melhor. A pobreza e a misria mantm sua tendncia de queda, mas agora somada a um novo fenmeno: uma razovel reduo na ainda elevada desigualdade entre ricos e pobres. Programas de transferncia de renda, tais como o Bolsa Famlia, tm desempenhado um papel fundamental no processo de incluso econmica e social da parcela da populao brasileira menos favorecida. Na rea educacional, os indicadores demonstram uma contnua evoluo rumo universalizao da concluso do ensino fundamental, o que requer um esforo permanente no sentido no apenas de garantir que a criana entre na escola, mas tambm que nela permanea at terminar satisfatoriamente os nove primeiros anos escolares. Com o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), esperamos atingir mais esta meta: educao bsica de qualidade, para todos os brasileiros e brasileiras.
heterossexual, mas entre os jovens a incidncia tem declinado. Tambm houve reduo entre os usurios de drogas injetveis, de 20,2% do total notificado em 1998 para 9,4% em 2004. A taxa de mortalidade por aids tem diminudo desde 1996, quando se universalizou o acesso ao tratamento anti-retroviral. A iniciativa desenvolvida pelo Governo brasileiro, por meio do Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e Aids, tem sido mencionada internacionalmente como referncia de projeto bem-sucedido no combate doena. O Brasil tambm tem dado importantes passos para garantir a sustentabilidade ambiental, conservar a biodiversidade e reverter a perda dos recursos naturais, tais como um aumento notvel no nmero e na rea de unidades de conservao, e a adoo de uma matriz energtica ambientalmente limpa, na qual 45% das fontes so renovveis. Temos conseguido reduzir, ano a ano, o desmatamento da Amaznia. Somente entre agosto de 2005 e julho de 2006, a reduo no ritmo do desmatamento foi de 25%. O Relatrio mostra que, embora se tenha verificado um aumento no acesso da populao brasileira a servios de saneamento bsico e moradia adequados, dois dos principais desafios para o Brasil alcanar todas as metas previstas nos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio dizem respeito coleta e ao tratamento de esgoto e reduo do nmero de moradores em assentamentos precrios. O Governo pretende garantir o cumprimento dessas metas por meio de fortes investimentos: R$ 40 bilhes em saneamento bsico e R$ 106 bilhes em urbanizao de favelas, at 2010, conforme previsto no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado no incio deste ano pelo Governo Federal. Como pode ser constatado por meio deste terceiro Relatrio Nacional, o pas caminha para atingir, em 2015, todas as metas propostas pela ONU, sendo que algumas delas j foram alcanadas, como as que estabelecem a reduo metade, no perodo entre 1990 e 2015, da extrema pobreza e da fome. No por outro motivo que o Governo, j em 2005, comprometeu-se com a ampliao destas duas primeiras metas, determinando na ocasio a reduo a um quarto da extrema pobreza observada em 1990, mensurada pela metodologia definida pela prpria ONU (dlar ponderado pela Paridade do Poder de Compra, ou dlar PPC), e a eliminao da fome, mensurada por critrios nutricionais. Possivelmente to relevante como os seus avanos obtidos no alcance das metas propostas pelo pas so as aes para as quais o Brasil tem dado suporte, com o objetivo de permitir que outras naes de menor desenvolvimento relativo tambm alcancem os ODM. Assim, consta do objetivo 8, que prope o estabelecimento de uma parceria mundial para o desenvolvimento, uma srie de iniciativas que o Governo brasileiro tem apoiado, visando um mundo menos desigual, em que os habi-
tantes de todas as naes, de todos os continentes, obtenham condies mnimas para viver condignamente. So medidas estruturais, como a firme defesa de uma poltica de comrcio exterior mais aberta e menos assimtrica, e tambm de cunho mais direto, como os quase 200 projetos de cooperao tcnica internacional que o Brasil financia. O Governo brasileiro tem colaborado enfaticamente com os esforos para eliminar a fome e a extrema pobreza que ainda predominam no mundo. Apesar de entender que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no substituem os compromissos assumidos por todas as naes do planeta durante o Ciclo de Conferncias das Naes Unidas ocorrido durante a dcada de 1990, este Governo considera essa estratgia pr-desenvolvimento da ONU um frum apropriado para apresentar importantes demandas internacionais, tais como a necessidade de menor volatilidade no sistema financeiro internacional e de reduo no protecionismo comercial das naes desenvolvidas, assim como de um substancial aumento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e da cooperao tcnica internacional. Antes de concluir, gostaria de ressaltar que o presente Relatrio traz inovaes importantes. Primeiramente, ele traz a descrio das principais iniciativas do Governo Federal que concorrem para uma constante e positiva evoluo das condies de vida da populao brasileira e, dessa forma, a consecuo dos compromissos do pas com os ODM. Essa descrio, com os principais resultados dessas iniciativas nos anos de 2005 e 2006, compe o CD-ROM que acompanha o texto impresso. Alm disso, o Relatrio destaca a importncia da participao e do controle social para o alcance das metas dos ODM. A atual experincia brasileira de participao social nas atividades do Estado coloca o Brasil em posio de evidncia, em razo de sua dimenso territorial, da quantidade de pessoas envolvidas nos processos participativos e da expanso de espaos pblicos partilhados entre o governo e a sociedade. Finalmente, este Relatrio tambm aprofunda a discusso sobre os ODM e os Direitos Humanos iniciada no Relatrio anterior, sublinhando a sua complementaridade. Os temas tratados pelos ODM abrangem importante parcela dos Direitos Humanos, com os quais os governos se comprometeram uma vez mais ao assinarem a Declarao do Milnio. Gostaria de finalizar fazendo minhas as palavras de James Grant, ex-Diretor do Fundo das Naes Unidas para a Criana e o Adolescente (Unicef ): O problema no que falhamos na tentativa de erradicar a pobreza do mundo. O problema que nunca fizemos uma tentativa conjunta e sria. Acredito que o momento agora.
com grande satisfao que apresento o terceiro Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM. A partir dos dados e diagnsticos deste terceiro Relatrio, possvel observar uma significativa melhoria nas condies de vida da nossa populao o que mais uma vez comprova o engajamento do Brasil no cumprimento da Declarao do Milnio, pacto internacional pela eliminao da pobreza firmado por dignitrios de 191 pases, em setembro de 2000. Na ocasio, a Organizao das Naes Unidas (ONU) deu incio ao delineamento dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a serem alcanados at 2015 por meio de aes de combate pobreza e fome, promoo da educao, da igualdade de gnero, de polticas de sade, saneamento, habitao e meio ambiente. Para atingir esses Objetivos, a ONU apresentou um conjunto de 18 metas, a serem monitoradas por 48 indicadores, que incorporam o que possvel implementar, mensurar e comparar em escala mundial. Este nosso terceiro Relatrio atualiza as informaes que passaram a ser coletadas sistematicamente a partir de setembro de 2004, por ocasio do lanamento do primeiro Relatrio Nacional. Um ano depois, em setembro de 2005, divulgou-se o segundo Relatrio, apresentando significativas inovaes:
No que diz respeito igualdade de gnero, verifica-se que, no Brasil, a participao das mulheres no sistema educacional proporcionalmente maior do que a dos homens. A discriminao contra as mulheres aqui ocorre principalmente por meio de condies adversas no mercado de trabalho, de elevados nveis de violncia domstica e de baixa participao poltica. No que tange manuteno da queda nos ndices de mortalidade na infncia, os dados sinalizam que o Brasil tambm dever alcanar a meta estabelecida, ou seja, reduzir em dois teros o nmero de crianas que morrem antes de completar os cinco anos de idade, no perodo de 1990 a 2015. As estatsticas mostram que o ndice de mortalidade materna caiu 12,7% entre 1997 e 2005. Mas sabemos que o pas ainda enfrenta alguma subnotificao da mortalidade materna e precisa identificar melhor as causas de mortes entre mulheres. Exatamente por isso, o nmero de Comits de Mortalidade Materna, que fazem essa identificao, aumentou 92% entre 2001 e 2005. A ampliao do Programa Sade da Famlia (PSF) e o incentivo aos municpios para a expanso da assistncia ao pr-natal tm elevado o nmero de gestantes que procuram atendimento especializado. O nmero de brasileiros infectados pelo HIV se manteve estvel entre 2000 e 2004. A aids continua avanando entre as mulheres de 40 a 49 anos, principalmente devido transmisso
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
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introduo
m 2000, no momento em que 191 chefes de Estado firmavam a Declarao do Milnio, ainda no era possvel prever a dimenso que tomaria este compromisso. J sabamos que tal Declarao representava o maior consenso internacional acerca de objetivos de desenvolvimento na histria da humanidade. Sabia-se tambm que representava uma oportunidade nica para o avano e a melhor articulao dos diferentes atores do desenvolvimento, tanto nacionais como internacionais. Estimvamos ainda que atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) significaria que, at 2015, mais de 500 milhes de pessoas sairiam da extrema pobreza, mais de 300 milhes no passariam mais fome e 30 milhes de crianas deixariam de morrer antes de completarem cinco anos. J tnhamos a convico de que as vidas refletidas nestes nmeros eram suficientes para justificar os ODM. Agora que chegamos metade do prazo de 15 anos para o cumprimento desses Objetivos, chegou a hora de nos perguntarmos se os planos e aes desenvolvidas melhoraram de fato a vida das pessoas ao redor do mundo. Os resultados globais demonstram que, apesar dos importantes avanos conquistados, ainda h muito a ser feito. Sobretudo, evidenciam que no caminho para o desenvolvimento humano no podemos nos contentar com grandes mdias. Hoje, temos a certeza que o cumprimento dos ODM s ser efetivo se conseguirmos reduzir as desigualdades entre pases, regies, mulheres e homens, brancos, negros e indgenas, ricos e pobres. Esta certeza compartilhada com os brasileiros dos mais diversos setores. De fato, para este pas, que tem registrado progressos importantes no cumprimento dos ODM, o principal desafio garantir que as diferentes metas sero atingidas em todas as regies e pelos diferentes grupos sociais. Como confirma o presente Relatrio, o Brasil j alcanou a meta de reduo da pobreza estabelecida pela ONU, est prestes a universalizar o acesso ao ensino fundamental e, no ritmo atual, dever atingir a maior parte das metas globais. Devemos louvar os logros j atingidos: a desigualdade de renda no pas vem diminuindo constantemente desde 1995, atingindo seu nvel mais baixo em 25 anos. Podemos comemorar tambm a diminuio das
desigualdades de gnero: as mulheres hoje estudam mais do que os homens e, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), os diferenciais de salrio tm diminudo, apesar de permanecerem elevados. Tambm houve reduo das desigualdades raciais no acesso a escola. De acordo com dados da Pnad citados neste Relatrio, a diferena na taxa de freqncia no ensino fundamental entre brancos e negros caiu de 12,2% para menos de 2% entre 1992 e 2005. Grande parte da reduo das desigualdades conseqncia direta dos programas sociais de grande envergadura lanados pelo Governo. O Bolsa Famlia, o maior programa de transferncia de renda no mundo, permite articular uma gama de iniciativas fragmentadas para educao, sade, combate fome, desenvolvimento social, entre outros, num nico programa com foco nos grupos sociais mais pobres do pas. Agora que o Bolsa Famlia j est consolidado, possvel dar um passo adicional em direo a uma melhor focalizao do programa e sua adaptao a situaes diferenciadas de pobreza. Mas o sexo, a cor, a etnia e o local de nascimento de uma criana brasileira ainda determinam em grande parte suas oportunidades futuras. No h dvidas que o maior desafio do pas nos prximos anos ser transformar os ODM em uma realidade para todas e todos. Como o Relatrio Nacional menciona, 7,5 milhes de pessoas continuam vivendo em situao de extrema pobreza. Alm disso, ainda necessrio incluir muitas crianas, a maior parte negras e indgenas, no ensino fundamental, e seguir lutando para ir alm das mdias no cumprimento dos ODM, transformando-os em um instrumento de luta contra as desigualdades de toda sorte. Em algumas reas, o Governo Federal j assumiu compromissos mais ambiciosos do que o previsto nas metas do milnio: o Brasil se comprometeu por exemplo a reduzir a um quarto a pobreza extrema, enquanto a meta demandava apenas a reduo pela metade da proporo da populao que vive com renda inferior a um dlar PPC por dia. Do mesmo modo, ao invs de reduzir metade a proporo da populao que sofre de fome, o pas se comprometeu a eliminar a fome at 2015. O estabelecimento de metas mais rigorosas revelador das
dimenses e das complexidades de um pas como o Brasil, que tambm se posiciona na esfera internacional como uma importante liderana na construo de um sistema multilateral mais eqitativo. Notadamente, devemos destacar o protagonismo do Brasil na Cooperao Sul-Sul e seu empenho nos fruns comerciais e financeiros mundiais, estabelecendo alianas globais inovadoras para o desenvolvimento, no esprito do oitavo Objetivo do Milnio. O ativismo brasileiro na esfera governamental encontra igual ressonncia na sociedade civil, sem a qual o cumprimento dos ODM e a reduo das desigualdades no seriam possveis. Atravs do Pacto Global da ONU e outras atividades de responsabilidade social, o setor privado tambm tem se destacado como ator indispensvel nessa trajetria. Nos prximos oito anos, o desenvolvimento de polticas e aes orientadas s reas de maior concentrao da pobreza sero determinantes para o cumprimento dos ODM, em particular suas metas mais delicadas, como a melhoria das condies de saneamento bsico. As desigualdades histricas que ainda marcam profundamente o pas demandaro esforos adicionais e sustentados. O Relatrio Nacional sem dvidas um valioso instrumento neste processo. Ao fornecer ferramentas essenciais de monitoramento e dados desagregados, o Relatrio facilita a definio de aes para o cumprimento dos ODM, adaptadas s disparidades de renda, gnero, raa e etnia e local de residncia da populao. As Naes Unidas, atravs de seus Fundos, Agncias e Programas, encaram com entusiasmo a perspectiva de seguir apoiando a sociedade brasileira neste esforo, colocando sua capacidade tcnica e rede mundial de conhecimento disposio do pas. Pois aqui, longe dos comits e conferncias internacionais, que se manifesta o valor inquestionvel dos ODM e a importncia de alcan-los.
Kim Bolduc
Coordenadora-Residente Sistema das Naes Unidas no Brasil
Os ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO
e Os direitOs HumanOs: uma agenda cOmum
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ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil
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AvAno nos objetivos do Milnio AjudA A gArAntir direitos econMicos, sociAis e culturAis
Os direitos humanos so um conjunto indivisvel e interdependente de vrios direitos universais: civis, culturais, econmicos, polticos e sociais. Desde o fim da Guerra Fria, cada vez mais se d importncia aos direitos econmicos, sociais e culturais e a suas relaes com o direito ao desenvolvimento. A Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento1 considera o ser humano sujeito central de todos os processos de desenvolvimento. Ou seja, a pessoa deve ser o principal participante, e tambm beneficirio, de uma poltica de desenvolvimento. Nesse sentido, a dignidade humana uma motivao compartilhada pelos direitos humanos e pelo desenvolvimento, uma vez que seus maiores objetivos caminham juntos. Como tem outros valores, a agenda de direitos humanos amplia as demandas do desenvolvimento ao defender a educao, a sade e a alimentao como direitos, e no privilgios ou meras necessidades. Alm disso, sua garantia o referencial jurdico para o aperfeioamento das po-
lticas pblicas, pois cria um conjunto de abordagens para polticas e programas, de forma a ajudar os pases a alcanar nveis mais altos de desenvolvimento. A estrutura normativa de direitos humanos importante para as polticas pblicas em diversas fases, por exemplo: na elaborao, por meio de incentivos participao (e ao empoderamento); na implementao, por meio da nfase na igualdade e na especial ateno aos mais vulnerveis, bem como por meio da mudana conceitual de que sero cumpridos direitos, e no favores ou privilgios; e no monitoramento, por meio da compreenso atual de monitoramento de direitos humanos, que abarca a noo de indicadores de direitos humanos. Em 2000, foi aprovada a Declarao do Milnio, um compromisso poltico que sintetiza vrias das importantes conferncias mundiais da dcada de 90, articula as prioridades globais de desenvolvimento e define metas a serem alcanadas at 2015. O documento incluiu na pauta internacional de prioridades temas fundamentais de direitos humanos sob a perspectiva do desenvolvimento, especialmente direitos econmicos, sociais e culturais. A declarao salienta, por exemplo, a necessidade de garantir os direitos educao fundamental, igualdade de gnero, sade infantil, sexual e reprodutiva e s polticas de combate ao HIV/aids, em esfera global. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) privilegiam uma perspectiva de acompanhamento dos avanos, de metas e prioridades a alcanar, enquanto a perspectiva de direitos humanos tem uma viso mais ampla aborda tanto metas intermedirias como metas integrais de fortalecimento de direitos, abarcando assim a amplitude da dignidade humana. Na prtica, porm, as prioridades da Declarao do Milnio e do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) se reforam mutuamente podese afirmar que suas abordagens so com-
patveis e complementares2. O Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2003 afirma que os ODM no somente espelham a motivao fundamental pelos direitos humanos mas tambm, por meio de suas metas de desenvolvimento, refletem uma agenda de direitos humanos direito alimentao, educao, sade e a padres decentes de vida.3 Vrias das metas elencadas pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so obrigaes reconhecidas em diversos tratados internacionais de direitos humanos, globais ou regionais. So tambm reconhecidas na Constituio de muitos pases. A finalidade dos ODM transformar em prioridade alguns assuntos que ainda so um desafio dirio a muitas pessoas no mundo como a extrema pobreza e a fome, o acesso educao de qualidade, a igualdade entre homens e mulheres, a melhoria da sade materna, o combate ao HIV/aids e a outras doenas, a preservao do meio ambiente e a concretizao do direito ao desenvolvimento para todos. Esses direitos so tambm econmicos, sociais e culturais, ou seja, formam uma importante parcela dos direitos humanos como um todo. E so direitos com os quais os governos se comprometeram uma vez mais ao assinar a Declarao do Milnio. No Brasil, amadurece a idia de que o xito dos ODM, ao sintetizar princpios abraados pela comunidade internacional em metas palpveis, viabiliza realizaes maiores e pode ser reproduzido em reas especficas dos direitos humanos no concorrendo com os ODM, mas complementando-os.
turais, segundo o qual todas as pessoas tm direito a um nvel adequado de vida para si mesmas e sua famlia, incluindo alimentao apropriada, roupas, moradia e a garantia de que haver contnua melhoria dessas condies. Como primeiro passo para concretizar o direito a um nvel adequado de vida para todos, os ODM fixaram as metas de reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas com renda diria inferior a 1 dlar (medido pela paridade do poder de compra) e a proporo da populao que sofre de fome. A pobreza e a fome esto inseridas nos termos de direitos econmicos, sociais e culturais, o que significa que vrios documentos internacionais estabelecem garantias bsicas para que esses problemas sejam evitados4. O compromisso mnimo do direito alimentao adequada implica disponibilidade de alimentos, em quantidade e qualidade suficientes para satisfazer a dieta necessria dos indivduos. Esse cardpio nutricional deve ser livre e aceitvel dentro da cultura do indivduo, e ainda acessvel de uma maneira sustentvel. As abordagens de direitos humanos e de desenvolvimento se interligam para fortalecer a nfase na eliminao da extrema pobreza e da carncia alimentar. O contedo mnimo desses direitos equivalente s prioridades estabelecidas na Declarao do Milnio, quando esta trata do tema desenvolvimento e erradicao da pobreza. Os pases que assinaram a Declarao se comprometem a no poupar esforos para libertar homens, mulheres e crianas das condies degradantes e desumanas da pobreza extrema, qual esto submetidos atualmente 1 bilho de seres humanos, decidindo criar condies propcias, em nveis nacional e mundial, ao desenvolvimento e eliminao da pobreza.
Os direitos humanos e o combate pobreza

A pobreza, a fome e a desnutrio atentam contra a dignidade humana. Em crianas pequenas, a falta de alimentos pode comprometer seu desenvolvimento fsico e mental e at mesmo ameaar sua sobrevivncia. Problemas desse tipo contrariam o artigo 11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Cul-
ODM e pacto de direitos garantem ensino primrio

A educao faz parte do desenvolvimento humano e protegida por vrios tratados
Agenda de direitos humanos amplia demandas do desenvolvimento ao defender avanos sociais como direitos, e no privilgios
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internacionais, como o artigo 13 do Pidesc, em que os Estados-Partes reconhecem o direito de toda pessoa educao. Esse texto afirma que a educao deve ter como objetivo o pleno desenvolvimento da personalidade humana e da sua dignidade, alm do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. No documento, as naes signatrias concordam que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da paz. O Pidesc, portanto, impe obrigaes que devem ser realizadas progressivamente pelos pases, ou seja, evidencia aos Estados a necessidade de implementar medidas concretas para aprimorar a proteo do direito educao. A ampliao do acesso educao tambm faz parte da Declarao do Milnio. Uma das metas justamente garantir que at 2015 todas as crianas, meninos e meninas, concluam o nvel primrio de ensino. Com a fixao dessa meta, ficou mais fcil para a sociedade acompanhar os esforos dos pases na elaborao e implementao de polticas voltadas organizao e manuteno de um sistema pblico de educao capaz de garantir o acesso de todos a escolas pblicas, incluindo crianas e jovens.
sobre direitos humanos, entre os quais a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em dezembro de 1979. Algumas Conferncias Mundiais das Naes Unidas sobre as Mulheres tambm apresentaram avanos importantes nessa rea, como a de Nairbi (Qunia), em 1985, e a de Pequim (China), em 1995. A igualdade entre os sexos tambm prevista no artigo 3 do Pidesc, que destaca o comprometimento dos Estados signatrios em assegurar, a homens e mulheres, igualdade no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais. A preocupao em atingir uma igualdade efetiva entre homens e mulheres tambm destacada na Declarao do Milnio, que busca o comprometimento dos Estados-Partes para promover a igualdade de gnero e a autonomia da mulher como meios eficazes de combater a pobreza, a fome e de promover um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. Isso se reflete nos ODM, que estabelecem como uma de suas metas eliminar as disparidades entre os sexos no ensino fundamental e no mdio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, at 2015. A igualdade entre homens e mulheres um requisito para a democracia e o cumprimento de direitos fundamentais. Entretanto, apesar dos avanos na legislao e nas polticas pblicas de muitos pases, ainda h desigualdades que precisam ser erradicadas, principalmente nas reas de formao profissional, atividade econmica, emprego e condies de trabalho.
todos ligados ao direito de ter o melhor padro de sade fsica e mental. O direto sade contemplado em vrias Constituies nacionais e reconhecido em muitos tratados internacionais de direitos humanos5. Na dcada de 90, a sade foi tema prioritrio em conferncias e acordos internacionais para o desenvolvimento: Cpula Mundial em favor da Infncia (Nova York, 1990), Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), Conferncia Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhagen, 1995) e Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995), at chegar Declarao do Milnio. O conceito contemporneo do direito sade6, considerado um direito inclusivo, amplo, pois engloba a ateno sade e tambm a temas relacionados, como acesso a gua potvel e saneamento bsico, condies saudveis de ocupao do meio ambiente, educao e informao relacionada sade, incluindo a sade sexual e reprodutiva. Esse conceito contempla ainda a liberdade para controlar a prpria sade (destacando a no-submisso a tratamentos e experincias mdicas sem consentimento prvio) e o direito a um sistema de proteo sade com igualdade de oportunidades7. Esse conceito influenciou os prprios Objetivos do Milnio: recentemente, props-se a incluso de novas metas relativas sade, em especial sade reprodutiva8. A abordagem de direitos humanos, contudo, d um passo alm: tem uma preocupao especial com grupos e indivduos vulnerveis, destacando que a melhoria nos indicadores de sade pode esconder condies precrias de sade de grupos especficos. Assim, sob a perspectiva de direitos humanos, necessria a anlise desagregada de todos os indicadores relevantes para poder verificar as diferenas das condies de sade desses grupos. De qualquer forma, a anlise dos contedos do direito sade, tanto na perspectiva dos ODM como na de direitos
humanos, mostra que h uma grande coincidncia e um reforo mtuo para alcanar o objetivo final, que o exerccio pleno do direito sade por todas as pessoas.
Objetivos do Milnio atrelam desenvolvimento preservao ambiental

O desenvolvimento no pode ser concebido sem considerar seu impacto no meio ambiente e na qualidade de vida dos seres humanos. J em 1972, a Conferncia de Estocolmo sobre Ambiente Humano advertia que o ambiente humano, natural ou feito pelo homem, essencial para o bem-estar e o gozo de direitos bsicos como o prprio direito vida. O desenvolvimento sustentvel est fundamentado no reconhecimento de que o meio ambiente exerce papel importante no fornecimento das bases materiais e ambientais, do ecossistema e da energia de que dependem os processos econmicos temas, todos esses, previstos no stimo Objetivo do Milnio. Tambm nesse caso a ligao com os direitos fundamentais bastante forte. Os direitos humanos so precondio para o desenvolvimento sustentvel, e a proteo do meio ambiente um requisito essencial para a efetiva promoo dos direitos humanos. Dessa forma, direitos humanos e meio ambiente esto relacionados ao desenvolvimento: ambos so to interdependentes e inter-relacionados que, muitas vezes, a degradao ambiental e a pobreza so ao mesmo tempo causa e efeito de problemas socioambientais. Outras prioridades estipuladas pelo ODM 7 so acesso gua potvel e ao saneamento bsico, que fazem parte do direito a um meio ambiente saudvel. Os dois itens so reconhecidos em alguns documentos de direitos humanos como direitos em si.
Apesar da melhoria geral nos indicadores de sade, h preocupao com grupos e indivduos vulnerveis
Com fixao de metas educacionais nos ODM, ficou mais fcil para a sociedade acompanhar cumprimento do direito educao
A nfase no nvel primrio, explicitada nos ODM, aparece tambm na Declarao Universal de Direitos Humanos e no artigo 13 do Pidesc. Este ltimo considera prioritrio tornar o ensino primrio obrigatrio e acessvel a todos, de forma que, nesse direito humano, o mnimo que se espera que se conclua o nvel escolar bsico.
A Declarao do Milnio e o direito sade

Os ODM diretamente associados sade, que tm como metas reduzir em dois teros a mortalidade na infncia (ODM 4) e a mortalidade materna em trs quartos (ODM 5) e iniciar a reverso da tendncia de proliferao da epidemia de HIV/ aids e de outras doenas (ODM 6), esto
Declarao do Milnio ecoa avanos de conferncias sobre igualdade entre sexos

A igualdade entre mulheres e homens um princpio jurdico universal reconhecido em diversos textos internacionais
Declarao do Milnio refora direito humano ao desenvolvimento

A Declarao do Milnio um renovado acordo global que estimula os pases con-
18
19
siderados desenvolvidos a estabelecer novos comportamentos em relao aos pases menos desenvolvidos. Essa teia internacional pode se formar por meio de assistncia oficial ao desenvolvimento, acordos de cooperao internacional, perdo de dvidas e regras comerciais mais justas, entre outras iniciativas. O oitavo Objetivo do Milnio (Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento) tem relao estreita com o direito ao desenvolvimento. Ele est amparado sobretudo na capacidade de pases desenvolvidos de contribuir para o desenvolvimento de pases mais pobres. Reconhecido desde a Declarao para o Desenvolvimento da ONU, o direito ao desenvolvimento remete ao direito inalienvel de participar, contribuir e desfrutar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico. Assim, considera-se que os Estados so os principais responsveis por criar condies nacionais e internacionais para a concretizao desse direito. Tambm papel do Estado formular e implementar polticas de promoo ao desenvolvimento, com o objetivo de assegurar todos os direitos humanos, garantindo as liberdades fundamentais.
de governos de democracia participativa baseados na vontade popular.9 A necessidade de ampliar a participao social nas decises que afetam a vida da populao e aumentam as liberdades civis e polticas da sociedade foi, de certa forma, incorporada pelos prprios Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Eles refletem propsitos fundamentais de vrias conferncias de desenvolvimento realizadas pela ONU na dcada de 90. Resultam, portanto, do dilogo entre milhes de pessoas, incluindo representantes governamentais e no-governamentais, que participaram das conferncias nacionais, regionais e internacionais. O cumprimento dos ODM contribui para os avanos na rea dos direitos humanos como os direitos alimentao, educao, sade e a nveis dignos de vida , e a participao da sociedade condio fundamental para sua concretizao. O acesso universal educao e sade, por exemplo, exige muito mais do que medidas de carter governamental. necessrio que a sociedade participe das decises, zelando para que a justia e a eqidade sejam os princpios norteadores das polticas pblicas e evitando o aumento da discriminao a grupos vulnerveis e a ampliao da excluso social.
movimentos populares se organizaram em torno de demandas urbanas, como educao, sade, habitao, gua, luz e transporte. Reivindicava-se a criao de espaos por meio dos quais a sociedade civil organizada pudesse canalizar suas necessidades e influir nas decises sobre polticas pblicas. Esse movimento teve influncia importante na Constituio de 1988. Ela ficou conhecida como Constituio Cidad justamente pelo fato de, entre outros avanos, ter includo em seu texto mecanismos de participao da sociedade no processo decisrio federal e local. Na esfera da participao popular direta, a Constituio prev o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular. Na rea de democracia participativa, criou os conselhos gestores de polticas pblicas (nos nveis municipal, estadual e federal), com representao paritria do Estado e da sociedade civil, destinados a formular polticas relacionadas sade, a crianas e adolescentes e assistncia social. Esse mecanismo faz com que a participao se torne um dos elementos articuladores das polticas pblicas no Brasil, j que os conselhos assumem o papel de espaos institucionalizados para a manifestao social. Sua funo, em geral, propor e/ou deliberar sobre determinada poltica ou programa. Muitos desses conselhos passaram a desenvolver tambm conferncias nacionais, espaos mais amplos de participao, em que representantes do poder pblico e da sociedade discutem e apresentam propostas para fortalecer e adequar polticas pblicas especficas. A participao social se impe, portanto, como forma de definir as prioridades de investimentos e de garantir o controle da sociedade sobre a implementao de programas e aes governamentais.
perodo 2003-2006 foi fortalecer e criar espaos pblicos voltados democratizao das instituies de Estado. O objetivo foi ampliar o dilogo com movimentos sociais e organizaes da sociedade, alm de dar voz a grupos sociais especficos, interessados em mudar a cultura poltica do pas. A avaliao foi de que esses espaos, por serem concebidos para agrupar representantes da sociedade civil, dos governos e discutir as polticas pblicas, ampliariam o controle social sobre as instituies estatais e aumentariam a influncia popular na definio das prioridades governamentais. A adoo do dilogo social como prtica de governo resultou em conquistas em diversas reas, como a negociao entre o Governo e as centrais sindicais para o reajuste acima da inflao do salrio mnimo. Do mesmo modo, decises estratgicas para os rumos do ensino pblico brasileiro, como o Programa Universidade para Todos (ProUni), a proposta de reforma universitria e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), tiveram o envolvimento dos principais movimentos sociais vinculados educao Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). J a ampliao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ) foi influenciada pelos principais movimentos sociais do campo. Outros temas relacionados a polticas fundamentais para a populao brasileira contaram com a participao de movimentos sociais: a mobilizao anual do Grito da Terra, a Jornada pela gua e em Defesa da Vida, as jornadas e a conferncia organizada pelo Frum em Defesa da Reforma Agrria, a Lei de Gesto de Florestas, o Plano Nacional de Recursos Hdricos, o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial e o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Decises importantes sobre temas como reforma agrria, educao e salrio mnimo tiveram participao de movimentos sociais
Participao e controle social so fundamentais para alcanar os ODM

A participao, a democracia e os direitos humanos so elementos-chave da Declarao do Milnio, e os ODM foram estipulados para concretizar o direito de todos ao desenvolvimento.
Constituio de 1988 deu novo impulso participao social

A atual experincia brasileira de participao social nas atividades do Estado coloca o Brasil em posio de destaque, em razo de sua dimenso territorial, da quantidade de pessoas envolvidas nos processos participativos e da expanso de espaos pblicos partilhados entre o Governo e a sociedade. Centenas de entidades da sociedade civil e de movimentos sociais so representados por meio dos conselhos nacionais presentes em vrias reas de atuao pblica. No Brasil, a luta por maior participao popular na esfera pblica originou-se na resistncia ditadura militar, principalmente a partir dos anos 70, quando os
Participao da sociedade ajuda a zelar para que justia e eqidade norteiem as polticas pblicas
Na Declarao do Milnio, a viso de desenvolvimento orientada por valores considerados fundamentais para as relaes internacionais no sculo 21. Entre eles est a liberdade, que destaca a democracia participativa como o melhor caminho para garantir a dignidade humana: Os homens e as mulheres tm o direito de viver a sua vida e de criar os seus filhos com dignidade, sem fome e sem medo da violncia, da opresso e da injustia. A melhor forma de garantir estes direitos atravs
Dilogo social influencia polticas de diversas reas

Uma prioridade do Governo Federal no
20 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil
21
GrfiCo 1 Diviso dos
delegados participantes da etapa nacional das conferncias

8,3%
O Governo Federal realizou tambm audincias pblicas relacionadas a assuntos de relevncia, como o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), o Plano BR-163 Sustentvel e o desenvolvimento de polticas pblicas para as reas de segurana, integrao nacional e radiodifuso comunitria. O Governo Federal mantm ainda um dilogo peridico com representantes da sociedade civil para assegurar uma discusso sobre a atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos e a criao de um Conselho Nacional de Direitos Humanos. Alm de discusses organizadas pelo Governo brasileiro, h audincias pblicas em parceria com o Congresso Nacional.
Os programas de transferncia de renda que beneficiam parcela expressiva das famlias pobres (Fome Zero e Bolsa Famlia) tambm foram concebidos e esto sendo implantados em parceira com centenas de entidades de ao social.
55,1%
36,6%
Em quatro anos, Brasil abrigou 43 conferncias sobre polticas pblicas

Para dinamizar a dilogo social na administrao pblica federal, o Brasil tem concentrado seus esforos no fortalecimento do sistema de conselhos e na realizao de conferncias de polticas pblicas. Os segmentos organizados da sociedade demonstraram grande interesse em participar dos debates sobre polticas pblicas. Entre 2003 e 2006, foram realizadas 43 conferncias 38 nacionais e cinco internacionais , que mobilizaram mais de 2 milhes de pessoas da sociedade civil (incluindo trabalhadores, empresrios, representantes da sociedade civil organizada e de entidades profissionais) e do poder pblico municipal, estadual e federal. Desses eventos, 15 ocorreram pela primeira vez (ver quadro 1). Alm das 38 conferncias nacionais realizadas no perodo 2003-2006, houve pelo menos 800 estaduais e milhares de municipais. Os temas debatidos so considerados fundamentais para avanar na conquista de direitos sociais e tm forte relao com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ver quadro 2). Entre os 48 mil participantes das etapas nacionais das conferncias, mais da metade era representada por delegados da sociedade civil (55,1%), pouco mais de um tero (36,6%) por delegados governamentais e o restante (8,3/%) por observadores de outros poderes da Repblica e de organismos internacionais (ver grfico 1). Dos representantes da sociedade civil nas etapas nacionais, 38% faziam parte de movimentos sociais; 24% de entidades
sindicais de trabalhadores; 10% de entidades empresariais; 9% de organizaes no-governamentais; 4% de entidades profissionais; e 15% representantes de outros tipos de associaes da sociedade civil, como associaes de bairros, fundaes empresariais, fruns de defesa de direitos e empreendimentos de economia solidria (ver grfico 2).
QuADrO 2
Temas debatidos nas 38 Conferncias Nacionais 2003 a 2006
Mais de 440 entidades tm representantes em conselhos federais

Os conselhos de direitos e de polticas pblicas so espaos de participao dos cidados no processo de tomada de deciso do Estado. Na burocracia estatal, exercem um papel fundamental de apresentao de demandas, expresso e articulao de interesses, processamento de proposies da sociedade, concertao e negociao, acompanhamento e controle da poltica e, em muitos casos, deliberao. Incorporaram, alm dos movimentos sociais, vrios outros grupos interessados no debate das polticas setoriais especialistas, entidades profissionais e setores privados , tornando esse espao plural e rico em manifestaes.10 Na administrao pblica federal, h 35 conselhos que contam com a participao de pessoas da sociedade civil, representantes ou no de entidades ou movimentos sociais11. Segundo estudos recentes, a participao de entidades muito expressiva. Nos 35 conselhos h 442 entidades representativas de segmentos da sociedade civil, algumas delas presentes em mais de um conselho, totalizando 615 participaes12. (ver quadro 3) Das 442 entidades representadas nos conselhos nacionais, 122 so organizaes no-governamentais, que tm como principal rea de atuao a defesa de direitos sociais; 92 so entidades que representam os interesses patronais e/ ou empresariais; 57 so vinculadas defesa das reivindicaes dos movimentos sociais do campo e de defesa do meio ambiente; e 55 so entidades sindicais de trabalhadores urbanos. H ainda 32
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Medicamentos e assistncia farmacutica Cidades e poltica nacional de desenvolvimento urbano Meio ambiente Meio ambiente na educao Esportes Cultura Direitos da pessoa portadora de deficincia Direitos da pessoa idosa Polticas para as mulheres
Esfera pblica Sociedade Civil Outros

Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/ Secretaria Nacional de Articulao Social
QuADrO 1
Conferncias realizadas pela primeira vez 2003 a 2006
10. Promoo da igualdade racial 11. Aqicultura e pesca 12. Infra-estrutura hdrica 13. Arranjos produtivos locais 14. Educao profissional e tecnolgica 15. Povos indgenas 16. Economia solidria 17. Imunodeficincias primrias 18. reforma agrria 19. Acesso sade 20. Sade bucal 21. Gesto do trabalho e da educao na sade 22. Sade indgena 23. Cincia, tecnologia e inovao em sade 24. Sade do trabalhador 25. Cincia, tecnologia e inovao 26. Direitos humanos 27. Direitos da criana e do adolescente 28. Segurana alimentar
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
1 Conferncia Nacional das Cidades 1 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade racial 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca 1 Conferncia Nacional do Esporte
10. 1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente 11. 1 Conferncia Brasileira sobre APL (Arranjos Produtivos Locais) 12. 1 Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica 13. 1 Conferncia Nacional dos Povos Indgenas 14. 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria 15. 1 Conferncia Nacional da Cultura
22 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil
23
GrfiCo 2 Participao da
sociedade civil nas conferncias
38%
15%
entidades educacionais, 32 movimentos populares urbanos (vinculados luta por moradia, dignidade e apoio aos catadores de lixo reciclvel e economia solidria), 17 entidades com vnculo religioso, 16 definidas como de classe ou de profissionais autnomos, 9 vinculadas cultura e ao esporte e 10 a outras categorias (ver grfico 3) Pode-se dizer, portanto, que o sistema de participao social no Brasil, representado principalmente pelos conselhos e conferncias encontrados em vrias esferas do Governo Federal, contribui para maior transparncia, adequao, alcance e efetividade das decises governamentais que afetam a populao.
9% 4% 10%
24%
vem promovendo os Encontros com o Mercosul, um ciclo de conferncias cujo objetivo envolver as organizaes da sociedade civil nas discusses sobre o tema. Desde 2005, foram realizados cinco desses encontros, em Recife, Salvador, Belm, Belo Horizonte e Fortaleza. O Governo continuar a fortalecer o conceito de Mercosul Cidado, visando maior participao da sociedade civil no bloco. Outra grande meta junto sociedade civil, no Brasil e fora dele, fortalecer o dilogo e a participao em torno da promoo dos direitos humanos. A mobilizao culminou no 1 Congresso Interamericano de Educao em Direitos Humanos, realizado em 2006, que contou com a participao de aproximadamente 650 pessoas. Foram discutidos os eixos do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: ensino bsico, ensino superior, segurana, justia, mdia e educao no-formal. Junto com a ONU, o Governo iniciou e coordena ainda a parceria com a Universidade para a Paz (UPAZ), envolvendo universidades brasileiras, entidades da sociedade civil e gestores pblicos. O Governo Federal contribuiu para que vrias entidades tivessem participao autnoma nas edies do Frum Social Mundial em Porto Alegre (RS), Bombaim (ndia), Caracas (Venezuela) e Nairbi (Qunia). Uma marca do dilogo internacional almejado pelo Governo brasileiro foi a insero do eixo social no calendrio do Ano Brasil na Frana. No Foro Franco-Brasileiro da Sociedade Civil, mais de 200 lideranas sociais debateram temas como modelos de agricultura familiar, desenvolvimento rural sustentvel, a funo social da cidade, economia solidria, segurana alimentar e novos mecanismos para financiar o desenvolvimento. O contato do Governo com o mundo acadmico, movimentos sindicais e intelectuais de diversos pases ganhou fora.
GrfiCo 3 Categorias representadas por entidades da sociedade civil
que participam dos conselhos nacionais de polticas pblicas fevereiro de 2007
120 100 80 60 40 20 0 57
122 57
92
55 32 9 16 32 17 10
Sindical urbano outros
Movimentos sociais Trabalhadores Empresrios Entidades profissionais ONGs Outros

Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/ Secretaria Nacional de Articulao Social
Campo e meio ambiente
Cultura e esporte
Defesa de direitos
Educacionais
Entidades de classes
Patronal/ empresarial
Populares urbanos
religiosos
Fora da fronteira, pas tambm fortalece o dilogo social

O dilogo com a sociedade civil em foros internacionais tem sido impulsionado em bases cada vez mais amplas. Vo desde as negociaes comerciais na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) at o aprofundamento da integrao regional no Mercado Comum do Sul (Mercosul). A incluso da sociedade civil na dinmica das negociaes globais representa a abertura de espao indito a setores tradicionalmente excludos dos acordos internacionais, como a agricultura familiar. Na 2 Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural, promovida pela FAO, em Porto Alegre (RS), 50% da delegao brasileira era formada por lderes de movimentos sociais ligados reforma agrria, defesa do meio ambiente, soberania alimentar e agricultura familiar. Como a Amrica do Sul ocupa lugar de destaque na poltica externa brasileira, as relaes com a sociedade civil latinoamericana priorizam o tema integrao. Para buscar maior participao dos cidados no fortalecimento da regio, o Governo, em parceria com o Foro Consultivo Econmico-Social do Mercosul,
Fonte: Pesquisa em sites oficiais de Ministrios e rgos da administrao pblica Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica /Secretaria Nacional de Articulao Social
QuADrO 3
Participao nos conselhos

Total de Ministrios e Secretarias Especiais com conselhos com participao social
Adotada pela resoluo 41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986. O Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM de 2005, no captulo Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e a Proteo dos Direitos Humanos, apresenta um quadro (pg. 15) que relaciona cada Objetivo do Milnio a normas internacionais dos direitos humanos. UNDP, Human Development Report, 2003, pgs. 27 e 29. Os compromissos mnimos so estabelecidos pelo Comentrio Geral nmero 3 e pelo nmero 12 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU e tambm pela Declarao dos Princpios de Limburgo. O Comentrio Geral nmero 12, por exemplo, afirma: O direito alimentao adequada realizado quando todo homem, mulher e criana, sozinhos ou em comunidade com outros, tm acesso fsico e econmico em todos os tempos alimentao adequada ou a meios para a sua compra. O direito alimentao adequada no deve ser assim interpretado de uma maneira estreita ou restritiva que a iguale a um pacote mnimo
de calorias, protenas e outros nutrientes especficos. O direito alimentao adequada ser realizado progressivamente. No entanto, os Estados tm a obrigao mnima de tomar as aes necessrias para mitigar e aliviar a fome, como previsto no pargrafo 2 do artigo 11, ainda que em tempos de desastres naturais ou outros.
5
tes naturais e de locais de trabalho saudveis; preveno, tratamento e controle de doenas, acesso a remdios essenciais e a gua potvel. Deve-se observar ainda os princpios da abordagem de direitos humanos, como a universalidade e a proibio de discriminao.
8
23
Total de conselhos com participao social
35
Total de entidades da sociedade civil que participam desses conselhos
442
Nmero de participaes dessas entidades em conselhos
Pode-se citar a Declarao Universal dos Direito Humanos, artigo 25 (1); o Pidesc, artigo 12; a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, artigo 5 (e)(iv); a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (especialmente no que se refere sade da mulher), artigos 11 (1)f, 12 e 14 (2)b; e a Conveno sobre os Direitos da Criana, artigos 3 (3), 17, 23, 25, 32 e 28. O tema tambm faz parte de tratados regionais, como o Protocolo de So Salvador no Sistema Interamericano, artigo 10. Baseado no documento de 2003 do relator das Naes Unidas para Direito Sade, Paul Hunt. A viso contempornea desse direito pode ser tambm subdividida de acordo com os direitos a: sade materna, infantil e reprodutiva; ambien-
No relatrio apresentado em 2006 Assemblia Geral, Report of the Secretary-General on the Work of the Organization, o ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, props a incluso de novas metas, como, para o ODM 5, alcanar acesso universal sade reprodutiva at 2015 e, para o ODM 6, chegar, em 2010, o mais prximo possvel do acesso universal ao tratamento de HIV/aids, a todos que dele precisem. Declarao do Milnio, pgina 2. JACCOUD, L. (org). Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo. Braslia: Ipea, 2005. Dados de pesquisa realizada pela SecretariaGeral da Presidncia em fevereiro de 2007. Alguns conselheiros, embora vinculados a entidades, no tm a prerrogativa de represent-las em alguns conselhos.
10
11
615
Fonte: Pesquisas em sites de rgos e Ministrios da administrao pblica federal, fevereiro de 2007 Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia/Secretaria Nacional de Articulao Social
12
Erradicar a ExtrEma PobrEza E a FomE
1
OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
METa 1 ReduziR pela metade, entRe 1990 e 2015, a pRopoRo da populao com Renda infeRioR a 1 dlaR ppc poR dia
METa 1a (BRaSILEIRa) ReduziR a um quaRto, entRe 1990 e 2015, a pRopoRo da populao com Renda infeRioR a 1 dlaR ppc poR dia
METa 2 RReduziR pela metade, entRe 1990 e 2015, a pRopoRo da populao que sofRe de fome
METa 2a (BRaSILEIRa) eRRadicaR a fome entRe 1990 e 2015
26 ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 1 bRAsil
27
Brasil j alcanou meta de reduo da poBreza estaBelecida pela onu

O Brasil j ultrapassou a meta de reduzir pela metade a proporo da populao que vive com renda inferior a 1 dlar PPC por dia1. Enquanto, em 1990, 8,8% dos brasileiros viviam na pobreza extrema, em 2005 o percentual caiu para 4,2%, o que representa um resultado superior ao estabelecido pela ONU (ver grfico 1). Em termos absolutos, 4,7 milhes de pessoas deixaram a condio de extrema pobreza entre 1990 e 2005, embora cerca de 7,5 milhes ainda tenham renda domiciliar per capita inferior a 1 dlar PPC por dia (ver grfico 2). O valor da linha de pobreza extrema equivalente a 1 dlar PPC por dia era de aproximadamente R$ 40,00 por ms em 2005. No Brasil, tem sido utilizado como parmetro o valor de um quarto do salrio mnimo de renda per capita por ms para dimensionar a extrema pobreza e meio salrio mnimo de renda per capita por ms para dimensionar a
pobreza. Em 2005, esses rendimentos equivaliam, respectivamente, a R$ 89,60 e R$ 179,21. Considerando tais patamares, a pobreza extrema caiu de 28% para 16% da populao entre 1990 e 2005, enquanto a pobreza recuou de 52% para 38% no mesmo perodo. possvel concluir, portanto, que, qualquer que seja o valor utilizado, as taxas de extrema pobreza seguem uma tendncia de queda no Brasil. A taxa de pobreza extrema recuou de maneira expressiva em razo da estabilizao monetria de 1994 entre 1993 e 1995, a queda foi de 3,3 pontos percentuais (ver grfico 1). Entretanto, a estabilizao monetria foi um evento nico, incapaz de sustentar essa tendncia: depois de cair por quatro anos seguidos, a pobreza extrema voltou a subir em 2001 quando a proporo de brasileiros que viviam com menos de 1 dlar PCC por dia era superior verificada em 1995 , caiu em 2002 e elevou-se novamente, em 2003. Em 2004 e 2005, porm, a trajetria de queda foi retomada, devido, sobretudo, poltica de aumentos reais do salrio mnimo, que se reflete tambm no valor dos benefcios previdencirios e do Benefcio de Prestao Continuada programa de transferncia de renda voltado a deficientes e idosos pobres. Outro fator relevante para essa reduo da pobreza foi a expanso do Programa Bolsa Famlia (ver, no CD anexo, essas e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Esses fatores, e sobretudo a reduo da taxa de juros, fizeram com que a partir de 2004 o rendimento das famlias voltasse a crescer, acompanhado da diminuio da desigualdade de renda. Esse um fenmeno pouco comum no Brasil, j que, historicamente, a reduo da pobreza se deu quase sempre em razo de aumento da renda mdia, mas sem atingir diretamente o problema da disparidade de rendimentos. Ao longo dos ltimos anos, as transformaes demogrficas pelas quais passa
o pas tambm tiveram importncia na explicao da diminuio da pobreza. Segundo estimativa do Fundo de Populao das Naes Unidas (Unfpa), tais mudanas responderiam por aproximadamente um tero da reduo da pobreza observada entre 1999 e 2005. A manuteno desse ritmo de queda observado nos ltimos anos, entretanto, continua dependendo do crescimento da renda, do fortalecimento das polticas sociais e da diminuio da desigualdade, como ocorreu em 2004 e 2005. A permanecer a atual tendncia, entre 2007 e 2008 o contingente da populao em pobreza extrema ser de 2,2%. Isso significa que o compromisso mais ambicioso assumido pelo Brasil em 2005, de reduzir a um quarto a pobreza extrema verificada em 1990, est prximo de ser alcanado. Desde o incio dos anos 80 at 2001, o coeficiente de Gini2oscilava em torno de 0,595, comportamento que manteve o Brasil entre os pases de maior desigualdade de renda no mundo. A partir de 2001, o ndice iniciou uma trajetria mais acentuada de queda, at que, em 2005, alcanou 0,566, nvel mais baixo desde que passou a ser medido com alguma preciso (ver grfico 3).
GRfIcO 2 evoluo do nmero de pessoas em pobreza
extrema no Brasil*, 1990 a 2005 (em milhes)
14 13 12 11 10 9 8 7 6 12,2
13,4 13,5
10,4 10,2 9,6 9,2 9,3
10,7 9,4
10,2 8,7 7,5
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP Fonte: IBGE, Pnad
GRfIcO 3 evoluo do coeficiente de Gini no Brasil*,
1995 a 2005
0,61
0,600 0,600
0,60 0,59 0,58

0,599
0,598 0,592 0,593 0,587 0,580 0,568
0,57 0,56
95
97
20 02
98
96
99
20 03
20 0
GRfIcO 1 evoluo da pobreza extrema no Brasil*,
GRfIcO 4 participao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos na renda nacional Brasil*,
1990 a 2005 (percentual da populao sobrevivendo com menos de 1 dlar ppc por dia)
1995 a 2005 (em %)
PaINEL 1 os 20% mais pobres

3,0
PaINEL 2 os 20% mais ricos

64,5 64,0
10 9 8 7 6 5 4 3 8,8
9,5
9,5
6,2
6,9
6,7
2,5
63,5 63,0 62,5
6,2 6,0
6,4 5,5
5,9 5,0 4,2
2,0
62,0 61,5 61,0
97
20 0
0 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05
92
94
95
96
19 90
19
99
91
98
93
1,5 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
60,5
1994
1996
20 0
1998
2000
2002
2004
20 0
19
19
19
19
19
19
19
19
20 0
2006
19
19
19
19
19
19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05
0,566
19 9
1 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96
19 9
29
GRfIcO 5 taxa de crescimento mdio anual dos rendimentos
Outros indicadores de desigualdade de renda apontam para o mesmo quadro. A parcela da renda apropriada pelos 20% mais pobres aumentou de 2,3% em 1995 para 2,9% em 2005. J a proporo detida pelos 20% mais ricos caiu de 64% em 1995 para 61% em 2005 (ver grfico 4). Esses avanos representam uma quebra no padro de desigualdade que se mantinha inalterado e em nveis muito altos. Enquanto a renda dos 10% mais pobres cresceu a uma taxa anual de 9,2% entre 2001 e 2005, a renda dos 10% mais ricos caiu a uma taxa anual de 0,4% (ver grfico 5). O comportamento da renda de 2004 em diante foi ainda mais positivo. Houve aumentos para todos os dcimos, embora em maior intensidade para os grupos de renda mais baixa.
entre 2001 e 2005 por dcimo da distribuio de renda Brasil* (em %)
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0 -2,0
a diferena em relao s cidades tem se estreitado. Em 1990, a proporo de pessoas extremamente pobres nessas regies era mais que quatro vezes superior das reas urbanas. Em 2005, essa disparidade caiu para cerca de trs vezes (ver grfico 8). Isso significa que o ritmo de reduo da pobreza extrema nas reas rurais foi de 1,2 ponto percentual por ano, contra 0,4 nas reas urbanas. A maior reduo no campo decorre, basi-
camente, dos benefcios da previdncia rural, dos programas de transferncias de renda, especialmente o Bolsa Famlia, e do crdito agrcola oferecido por meio do Programa de Apoio Agricultura Familiar, o Pronaf (ver, no CD anexo, essas e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Em 2005, no entanto, a proporo de pessoas residentes nas reas rurais que
viviam na pobreza extrema era 7,9 pontos percentuais superior verificada nas reas urbanas. Ou seja, ainda h um longo caminho a ser percorrido at que essas desigualdades sejam eliminadas. As disparidades tambm se reproduzem entre as grandes regies do Brasil4. A pobreza extrema muito mais presente no Nordeste que no Sudeste ou no restante do pas. No entanto, ao longo do perodo analisado, foi registrada uma reduo importante nessas diferenas. Tal como nos casos de cor/raa e de rea de residncia, a reduo da taxa de pobreza extrema foi maior exatamente nos locais onde o problema era mais grave. Enquanto, ao longo da srie histrica, a taxa de pobreza extrema no Nordeste chegou a ser 18,2 pontos percentuais superior do Sudeste (1993), em 2005 essa diferena caiu para 7,5 pontos (ver grfico 9). Dada a dimenso da pobreza extrema no Nordeste, para que a taxa brasileira continue a cair no mesmo ritmo indispensvel que o pas mantenha a queda acelerada na regio. Assim, importante
9,2
5,5 4,2 3,4 2,9 2,7
GRfIcO 7 distribuio das pessoas entre os 10%
1,9
1,2
0,4 -0,4
0,8
mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa Brasil*, 2005 (em %)

Brancos 11,6 pretos ou pardos
10
renda mdia
cai desigualdade de renda por regio e por raa/cor

A pobreza extrema atinge de modo distinto diversos grupos da populao. No caso brasileiro, destacam-se as desigualdades entre brancos e pretos ou pardos, entre moradores das reas urbanas e das reas rurais e entre as grandes regies. Apesar dos avanos, a pobreza ainda tem cor no Brasil. A distribuio da extrema pobreza chegou a ser trs vezes maior entre pretos e pardos que entre brancos3: pela metodologia que utiliza o dlar PPC, em 1993, 15% dos integrantes do primeiro grupo estavam abaixo da linha de pobreza extrema, contra 4,9% dos brancos. J em 2005 essas propores foram de 6,0% e 2,5%, respectivamente, indicando um ritmo de melhora entre pretos e pardos superior ao verificado entre brancos (ver grfico 6). As desigualdades persistem na comparao entre a proporo de brancos e a de pretos e pardos entre os 10% mais pobres e o 1% mais rico no Brasil. Em 2005, os brancos representavam 88,4% do topo da pirmide brasileira e 26,5% do dcimo mais pobre. J os negros eram 73,5% dos mais pobres e 11,6% dos mais ricos (ver grfico 7). A pobreza mais alta na rea rural, mas
73,5 88,4
GRfIcO 6 evoluo da pobreza extrema, por cor/raa
Brasil*, 1990 a 2005 (em %)
26,5 10% mais pobre

1% mais rico
pretos e pardos 16 14,7 14 13,4 15,0
Brancos
GRfIcO 8 evoluo da pobreza extrema, segundo rea de
residncia Brasil*, 1990 a 2005 (em %)
12 10,9 10 9,7 8,2 8 7,3 10,5 9,6 9,4 9,5 0,9 ponto/ano
pobreza urbana 25 20,6 20 15,9 15 18,0 17,5 15,6 14,8 15,7 13,6 23,6 23,4
pobreza rural
8,8
1,2 ponto/ano
14,2 11,8 10,9
5,2
5,3
4,9 4,1 3,7 3,5 3,4 3,8 3,4 2,8
6,0
4 3,2 2
3,2
10 0,4 ponto/ano 5,7 5 4,5 5,7 3,6 4,3 4,1 3,8 3,9 4,7 4,0 4,4 3,7
2,5
0,3 ponto/ano
3,0
Pobreza era quatro vezes maior na zona rural que nas cidades em 1990 e recuou para trs vezes em 2005
97
0 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05
20 0
20 0
0 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05
92
94
96
98 19
95
90
92
94
97
98 19 99
95 19 96
90
93
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
99
91
91
93
31
garantir, como nos ltimos anos, uma rede de proteo social fortalecida e o aprimoramento de aes de desenvolvimento regional.
GRfIcO 9 evoluo da pobreza extrema, por regies,
1990 a 2005 (em %)
no Brasil, a fome e a desnutrio convivem com a abundncia de alimentos

nordeste
sudeste 25 22,4 20 19,4 15,4 15 13,0 10 8,0 14,8 12,8 13,1 13,2 11,8 12,9
20,9
0,9 ponto/ano
No Brasil, a fome e a desnutrio constituem um desafio ainda a ser vencido, embora o perodo recente tenha registrado avanos nessa rea, como se observa nos indicadores da ONU para o acompanhamento desta Meta mais especificamente, a disponibilidade de calorias para o consumo da populao e o dficit de peso em crianas. Os desafios a serem enfrentados resultam, sobretudo, da falta de acesso aos alimentos, decorrente do baixo poder aquisitivo de milhes de brasileiros. O problema de acesso agravado por uma srie de outros fatores, como condies inadequadas de saneamento bsico, baixos nveis de educao e servios de sade
deficientes. A fome e a desnutrio, no Brasil, no se devem escassez de produo de alimentos. Ao contrrio: a agricultura nacional produz mais do que o suficiente para suprir as necessidades da populao brasileira. Segundo clculos da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), a disponibilidade total de alimentos no Brasil aumentou continuamente nas ltimas dcadas e se situa em um patamar de cerca de 3 mil quilocalorias (kcal) por pessoa/dia. Isso representa 24% a mais que o necessrio para repor as energias consumidas diariamente por uma pessoa. A partir da constatao de que a insuficincia alimentar inaceitvel em um pas como o Brasil, o Governo Federal assumiu um compromisso ainda mais rigoroso do que o previsto na segunda meta do milnio: em vez de reduzir metade a proporo da populao que sofre de fome, o pas se comprometeu a eliminar a fome at 2015. Para acompanhar o cumprimento dessa meta, so utilizados os indicadores de desnutrio (dficit de peso por idade e altura por idade) e de consumo alimentar. Para enfrentar o desafio, atribuiu-se segurana alimentar um destaque prioritrio nas polticas pblicas federais. A partir de 2003, foi recriado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), integrado por representantes da sociedade civil e por ministros de Estado. A prioridade na execuo das aes nessa rea est expressa na estratgia Fome Zero (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da meta). Com o objetivo de que Estado e sociedade construam juntos os rumos da poltica de Segurana Alimentar e Nutricional, foi promulgada, em 2006, a Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), na qual foram definidas as principais diretrizes para a rea (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da meta). Em julho de 2007, foi realizada a 3 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
desnutrio infantil cai h trs dcadas

A desnutrio infantil vem diminuindo no Brasil nas ltimas dcadas. Em 19741975, 18,4% das crianas menores de 5 anos tinham peso abaixo do adequado para sua idade. A proporo diminuiu nas dcadas seguintes: 7,1% em 1989, 5,7% em 1996 e 4,6% em 2002-2003. No ndice altura por idade, que expressa as alteraes acumuladas ao longo do tempo na situao nutricional e de sade da criana, a tendncia observada, por exemplo, entre 1975 e 1996, tambm de declnio. Esse fenmeno deve-se sobretudo urbanizao ocorrida no perodo e adoo de polticas de educao, sade, saneamento e acesso a alimentos. Uma avaliao feita em diversos pases pelo Banco Internacional de Dados sobre Crescimento Infantil, da Organizao Mundial de Sade (OMS)5, indica que, apesar de o Brasil apresentar dficits de estatura, estes ficam abaixo da mdia global (24,1%) e da mdia das naes em desenvolvimento (26,5%). O Brasil tambm registra resultados melhores que
10,9 9,5
0,4 ponto/ano 5 4,2 4,2 3,1 3,2 3,2 3,0 0 2,9 3,5 2,9 3,0 2,5
2,0
Fonte: IBGE, Pnad
Dficit de altura das crianas brasileiras menor que a mdia mundial e das naes em desenvolvimento
97
20 0
0 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05
92
94
95
96
90
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
99
91
98
93
GRfIcO 10 desnutrio proteico-calrica* em crianas com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de
GRfIcO 11 desnutrio proteico-calrica* em crianas com
idade, nas reas cobertas pela estratgia sade da famlia no Brasil, 1999 a 2006 (em %)
menos de 1 ano de idade, nas reas cobertas pela estratgia sade da famlia nas regies do Brasil, 1999 a 2006 (em %)
norte nordeste sudeste sul centro-oeste
crianas com menos de 1 ano 19,8 17,5
crianas entre 1 e 2 anos
14,0 12,0 10,0
11,5
14,6 13,0 10,1 8,2 7,0 6,1 4,8 3,6 2,9
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
10,1 7,7 5,3
7,6 6,8 6,3 5,0 3,3 2,5 1,9 1,5 1,2 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
4,8 2,4
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
*Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana Fonte: Siab/MS - Base ajustada
*Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana Fonte: Siab/MS - Base ajustada
33
os da maioria dos pases sul-americanos estudados (Bolvia, Colmbia, Guiana, Peru, Venezuela) fica em posio desfavorvel somente em relao ao Chile e ao Uruguai. As informaes sobre desnutrio in-
fantil por faixa etria trazem revelaes importantes para o acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Dados do Sistema de Informao da Ateno Bsica (Siab), que englobam cerca de 45% da populao brasileira de menor faixa de renda, indicam que a des-
GRfIcO 12 desnutrio proteico-calrica* em crianas entre
1 e 2 anos de idade nas reas cobertas pela estratgia sade da famlia nas regies do Brasil, 1999 a 2006 (em %)
nutrio medida por peso por idade das crianas com menos de 1 ano diminuiu de 10,1% em 1999 para 2,4% em 2006. Entre as crianas de 1 a 2 anos de idade, a desnutrio caiu de 19,8% para 4,8% (ver grfico 10). Ou seja, os distrbios por dficits nutricionais de meninos e meninas nas duas faixas etrias apresentam uma queda superior a 75% em sete anos. Essa tendncia observada em todas as regies do pas, embora com comportamentos diferenciados. Entre 1999 e 2006, a desnutrio medida por peso por idade caiu de forma mais acentuada no Sul, regio que j apresentava menor incidncia de enfermidades, de acordo com informaes do Siab. Ali, a proporo de crianas menores de 1 ano com deficincia de peso para sua idade caiu 81%. No Sudeste, a queda foi de 72%. J no Nordeste, onde so registrados os maiores percentuais de desnutrio infantil, a diminuio foi de 71% no mesmo perodo (ver grfico 11). Ressalve-se que nessa ltima regio o nmero de meninos e meninas de 1 a 2 anos com dficit de peso para a idade bastante expressivo, alcanando 7,8% da populao nessa faixa etria em 2006. No Sul, a proporo de 1,8% (ver grfico 12). As informaes de morbidade de crianas de at 1 ano de idade, captadas pelo Sistema de Informaes Hospitalares (SIH/SUS), mostram tendncia semelhante. Houve reduo de 59,4% nas internaes por desnutrio: elas caram de 2,61 por mil em 1999 para 1,06 por mil em 2006. Nesse caso, o maior declnio foi no Nordeste (67,2%) e o menor, no Centro-Oeste (18,6%). A Regio Sudeste registrou recuo de 62,2%; a Sul, de 56,7%; e a Norte, de 19,9% (ver grfico 13).
em detrimento, muitas vezes, de sua qualidade. Essa parcela da populao normalmente tende a buscar alimentos que sustentem (pes, farinhas etc.), dem saciedade (ricos em gordura) e sejam saborosos (normalmente ricos em acares). Isso coloca os pobres em uma situao crtica do ponto de vista nutricional, o que pode resultar em desnutrio aguda ou crnica, muitas vezes combinada com obesidade. Em 2006, o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) registrou o estado nutricional de 1,5 milho de crianas beneficirias do Programa Bolsa Famlia. O levantamento apontou que 2,1% dos meninos e meninas apresentavam peso muito abaixo do recomendado para a idade. Alm disso, 6,7% foram classificados como de baixo peso e outros 10,8% considerados em estado de risco nutricional. As maiores propores de dficit de peso concentravam-se nas regies Norte e Nordeste e as menores, no Sudeste. No entanto, entre as crianas examinadas, 7,9% foram classificadas como em risco de sobrepeso, a maioria no Sudeste. O Brasil detm, portanto, ndices declinantes de desnutrio associados a taxas crescentes de excesso de peso e obesidade, resultantes da m alimentao. Esse quadro chamado de dupla carga da m nutrio: os mais pobres so os mais sacrificados em termos de risco sade, pois convivem muitas vezes com o excesso de peso, a obesidade e a desnutrio. Exemplos dessa situao ficaram claros a partir dos resultados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 2002-2003. Segundo o estudo, entre as mulheres em situao de extrema pobreza, 8,5% sofriam de desnutrio e 8,8% padeciam de obesidade.
Brasileiros de renda mais baixa tendem a conviver mais com a desnutrio e com o excesso de peso
25,0 23,5 20,0
quadRo 1
Desnutrio acompanha distribuio da pobreza

atinge, respectivamente, 3,01% e 2,57% das crianas acompanhadas pelo Programa Bolsa Famlia nessas regies. Entre os menores de 7 anos, 10,2% no Norte e 7,9% no Nordeste apresentavam baixo peso. Os menores percentuais de peso muito baixo e baixo esto concentrados na Regio Sudeste: 1,38% e 4,53%, respectivamente. J o dficit de altura aparece como um problema muito mais freqente que o dficit de peso, apesar de exibir as mesmas caractersticas de distribuio geogrfica. Em mbito nacional, o Sisvan apurou que a baixa estatura atinge 16,82% das crianas menores de 7 anos atendidas pelo Bolsa Famlia, enquanto outros 10,85% apresentam risco de baixa estatura. As regies com maiores percentuais de dficit de altura so, a exemplo do dficit de peso, Norte (24,46%) e Nordeste (19,22%). O problema atinge, em propores menores, Sul (16,91%), Centro-Oeste (13,33%) e Sudeste (10,77%). As crianas com risco de baixa estatura esto predominantemente concentradas no Norte (15,39%) e no Nordeste (11,58%).
15,0 12,4 10,0 10,7 8,5 7,8 4,9 3,3 2,5 1,8 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
5,0
0,0
*Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da criana Fonte: Siab/MS - Base ajustada
GRfIcO 13 taxa de internao de crianas com menos de
1 ano de idade por desnutrio nas regies do Brasil, 1999 a 2006 (por mil)
norte nordeste sudeste sul
centro-oeste
4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1999
Fonte: SIH/MS
4,03
1,96 1,86 1,50 1,49 1,32 1,22 1,01 0,74
taxa de desnutrio cai e de obesidade sobe

As estratgias domiciliares de consumo alimentar dependem das condies financeiras, de emprego ou mesmo do acesso das famlias assistncia social. Entre os grupos de baixa renda, a opo pelos produtos de menor custo
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
O dlar PPC medido pela paridade do poder de compra, uma taxa de cmbio que considera as diferenas de preos entre os pases, permitindo comparaes internacionais. Desse modo, 1 dlar PPC tem o mesmo poder de compra nos Estados Unidos e nos demais pases.
As desigualdades sociais e econmicas no Brasil se refletem nas condies heterogneas da desnutrio. possvel identificar contrastes evidentes, por exemplo, entre a populao urbana do Sudeste, onde apenas 1 em cada 7 indivduos pobre, e a populao rural do Nordeste, onde 3 em cada 5 pessoas esto na mesma situao. A distribuio regional da desnutrio se d de forma semelhante da pobreza: Norte e Nordeste esto em desvantagem em relao s demais regies. No que diz respeito ao ndice peso por idade, a POF 2002-2003 revelou que a metade norte do pas a mais afetada pela desnutrio infantil. As taxas so piores no Norte rural, onde atinge 14,9% dos menores de 5 anos e 12% das crianas entre 5 e 9 anos6, no Norte urbano (9,9% entre os menores de 5 anos), Nordeste rural (8,7%) e Nordeste urbano (7,7%). Os dados do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) do segundo semestre de 2006 reforam esse quadro: mostram que no Norte e no Nordeste esto concentradas as maiores taxas de desnutrio infantil do pas. O peso muito baixo
35
quadRo 2
aes colocam os jovens como protagonistas do desenvolvimento do pas

dos pases, o desemprego entre jovens encontra-se em nveis elevados no Brasil. Em 2005, o desemprego atingia 15,0% dos brasileiros e 24,7% das brasileiras de 16 a 24 anos (ver tabela 1). Esses percentuais eram ligeiramente maiores que os verificados no ano anterior. O desafio de preparar e apoiar a insero no mercado de trabalho exige que os jovens tenham chance de adquirir capacidades, por meio da educao, da qualificao profissional e da cidadania, e aplic-las na forma de acesso ao mercado de trabalho, ao crdito, renda, aos esportes, ao lazer, cultura e terra. Nesse sentido, vrias polticas pblicas foram implantadas e diversas prticas inovadoras, estimuladas. Como resultado, em 2006 cerca de 800 mil jovens foram beneficiados por aes que conciliam a permanncia ou o retorno escola com a preparao para o trabalho; estimulam o desenvolvimento de habilidades esportivas e culturais e sua transformao em aes de insero produtiva; e garantem o acesso a benefcios e proteo social com apoio reconstruo dos laos familiares. No mbito internacional, o Brasil que vem se destacando por sua atuao e pelos vrios programas e aes destinados aos jovens implantados nos ltimos anos foi anfitrio, em 2006, do Encontro Latino-Americano e Caribenho de Lideranas Juvenis (Panlac), realizado em parceria com as agncias das Naes Unidas. No evento, diferentes organizaes juvenis, de 27 pases da regio, debateram e contriburam para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O Brasil tambm sediou a 1 Reunio Especializada de Juventude no Mercosul, em janeiro de 2007, no Rio de Janeiro, o que contribuiu para o intercmbio e o dilogo entre os governos e a sociedade civil, bem como para o aprofundamento do tema nas demais instncias do bloco.
quadRo 3
Brasil define agenda para promover trabalho decente

sas, o dinamismo das economias e a promoo do desenvolvimento sustentvel. fundamental, portanto, para a superao da pobreza, para a reduo das desigualdades sociais e para a garantia da governabilidade democrtica. Iniciativas e polticas que tenham por objetivo reduzir a pobreza e a desigualdade tendem a se tornar insuficientes se no ampliarem as oportunidades de emprego e no melhorarem as condies de trabalho das pessoas mais pobres, includas aquelas que esto na economia informal. Indicadores da situao do trabalho no Brasil mostram a relevncia dos objetivos propostos pela Agenda Nacional do Trabalho Decente. Em 2005, havia no pas 49 milhes de desempregados, autnomos ou assalariados sem registro em carteira, contingente que equivalia a 56,2% da populao economicamente ativa (PEA). No campo do trabalho, as desigualdades de gnero e raa ainda so significativas: enquanto a taxa de desemprego dos homens brancos em 2005 era de 6,3%, a dos homens negros era de 8,1%. J a das mulheres brancas somava 10,7%, contra 14,1% das mulheres negras. Como agravante, naquele ano, cerca de 3 milhes de crianas e adolescentes com menos de 16 anos estavam trabalhando ou em busca de trabalho, a vasta maioria na agricultura familiar ou em trabalho domstico. Embora vrios desses indicadores tenham melhorado de maneira significativa nos ltimos anos, em parte devido retomada do crescimento econmico a partir de 2004, o pas se defronta com um dficit de trabalho decente, cuja reduo exigir esforos por parte do governo e da sociedade. A Agenda Nacional do Trabalho Decente est organizada em torno de trs prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em especial em suas piores formas; e fortalecer o dilogo tripartite (empresas, empregados e governo) e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica. Cada uma dessas prioridades rene vrias linhas de ao algumas j vinham sendo desenvolvidas mesmo antes da criao da Agenda. Como exemplos recentes podem ser citados o aumento das aes de fiscalizao do trabalho, a poltica de valorizao do salrio mnimo, o programa de erradicao do trabalho infantil7, os avanos na luta contra o trabalho escravo e a elaborao dos planos nacionais de polticas para as mulheres e de igualdade racial. Alm disso, em 2003 foi constitudo o Frum Nacional do Trabalho, visando estabelecer o dilogo tripartite em torno da reforma da legislao tanto sindical como trabalhista.
Os jovens de 15 a 24 anos representam um contingente de 34 milhes de brasileiros, o equivalente a 20% da populao do pas, e exigem polticas pblicas especficas. Para o Governo, o jovem tem de ser visto no s como um cidado detentor de direitos mas como um ator estratgico para a execuo de qualquer projeto de desenvolvimento. Com essa perspectiva, em 2005 foi criada a Secretaria Nacional de Juventude, para promover a articulao dos diversos ministrios que desenvolvem programas destinados a esse grupo da populao, e constitudo o Conselho Nacional de Juventude, instncia que rene o poder pblico e a sociedade civil para debater as questes que afetam diretamente os jovens brasileiros. Foi definida uma poltica nacional de juventude, visando criar oportunidades e assegurar os direitos dos jovens, na qual se assumem nove desafios: ampliar o acesso ao ensino e a assegurar a permanncia em escolas de qualidade; erradicar o analfabetismo; preparar para o mundo do trabalho; gerar trabalho e renda; promover uma vida saudvel; democratizar o acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia da informao; promover os direitos humanos e as polticas afirmativas; estimular a cidadania e a participao social; e melhorar a qualidade de vida no meio rural e nas comunidades tradicionais. A exemplo do que ocorre na maioria
TaBELa 1 taxa de desemprego de jovens de 16 a 24 anos

Total 2005 19,1 16,4 17,9 22,4 13,5 19,2 Homens 2005 15,0 12,0 13,9 17,9 10,9 14,5
Brasil e Grandes Regies, 2004 e 2005 (em %)

2004 17,9 14,3 17,4 21,3 12,5 16,0 2004 14,1 9,0 13,4 17,9 9,9 11,2 2004 23,1 22,8 23,4 25,4 15,9 22,2 Mulheres 2005 24,7 23,0 23,9 28,0 16,7 25,3
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul centro-Oeste

Fonte: IBGE. Pnad
O Brasil formalizou em junho de 2003 o compromisso pela promoo do trabalho decente, o que resultou no lanamento,em maio de 2006,daAgenda Nacional do Trabalho Decente. Por trabalho decente assume-se, conforme definio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), uma ocupao produtiva, adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, eqidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. Sua promoo desdobra-se em quatro objetivos estratgicos, conforme estabelecido na 87a Conferncia da OIT, de 1999: respeito s normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho; promoo do emprego de qualidade; extenso da proteo social; e promoo do dilogo social. A implantao, a gesto e o monitoramento dessa agenda ampla competem a um comit executivo composto de sete ministrios e quatro secretarias especiais da Presidncia da Repblica. Os trabalhos contam com a colaborao sistemtica das organizaes de empregadores e de trabalhadores. O trabalho decente uma condio indispensvel para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, visto que por meio dele que as pessoas se integram sociedade e participam da criao e distribuio da riqueza. Constitui tambm um mecanismo que estimula a produtividade das empre-
O coeficiente de Gini uma das medidas de desigualdade mais usadas no mundo. Varia de 0 (quando todos tm a mesma renda) a 1 (quando uma nica pessoa de uma populao detm tudo e os outros nada). Entre os pases desenvolvidos o coeficiente de Gini vai de 0,496 nos Estados Unidos a 0,247 na Dinamarca, passando por 0,352 na Austrlia. Na Amrica Latina, varia de 0,452 no Uruguai a
0,566 justamente no Brasil, segundo dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
3
pesquisas domiciliares.
4
importante ressaltar que as categorias preto e pardo, por um lado, e branco, por outro, no abarcam toda a populao brasileira. H ainda indgenas, amarelos e aqueles que no desejam declarar sua cor/raa nas
O primeiro ano no qual a rea rural da Regio Norte foi includa na amostra da Pnad foi 2004. Para manter a coerncia das sries e permitir a comparao, essa rea foi excluda tambm de 2004 e 2005 nas anlises feitas para este relatrio. Sua incluso no altera significativamente as tendncias observadas,
embora os nmeros mudem um pouco: a taxa de pobreza extrema em 2005 passa de 4,2% para 4,3% da populao, o contingente de pobres aumenta em 266 mil pessoas e o coeficiente de Gini sobe de 0,566 para 0,567.
6 5
crianas com menos de 5 anos de 79 pases em desenvolvimento (http://www.who.int/ nutrition/databases/childgrowth/en/index. html). A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 2002-2003 foi a primeira pesquisa nacional a incluir em seu plano amostral os domiclios localizados na rea rural da Regio Norte.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) tem, entre suas linhas, uma ao de transferncia de renda s famlias beneficirias. Essa ao est sendo incorporada a outro programa do Governo Federal, o Bolsa Famlia.
Pesquisa feita com base na reviso de inquritos antropomtricos realizados em amostras probabilsticas da populao de
37
odm 1 Erradicar a ExtrEma

PobrEza E a FomE
indicAdORes nAes UnidAs
indicadoR 1 proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC por dia (dados do Banco Mundial referentes ao perodo 1990-2005) indicadoR 2 proporo da populao abaixo da linha nacional de pobreza (utilizado corte de 1/4 S.M., dados da PNAD, 2005) indicadoR 3 ndice de hiato de pobreza incidncia x grau de pobreza (no utilizado) indicadoR 4 participao dos 20% mais pobres da populao no consumo nacional (utilizados dados para participao na renda nacional da PNAD, 2005) indicadoR 5 taxa de desemprego na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total (utilizada taxa de desocupao de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD, 2005)
pRincipAis iniciAtivAs dO GOveRnO fedeRAl

fome zeRo e pRoGRamas de incluso social 1 acesso alimentao: a. Programa Bolsa Famlia PBF b. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE c. Distribuio de cestas de alimentos para grupos populacionais especficos d. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudveis e. Instalao de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos f. Programa de Alimentao do Trabalhador PAT g. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN 2 Desenvolvimento agrrio: a. Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA b. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF c. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA 3 Gerao de Trabalho e Renda: a. Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para Gerao de Emprego e Renda b. Programa Economia Solidria em Desenvolvimento c. Incluso Bancria e Microcrdito d. Plano Nacional de Qualificao - PNQ e. Poltica de Recuperao do Salrio Mnimo 4 criana e adolescente: a. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI b. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE c. Programa Segundo Tempo d. Projeto Agente Jovem e. Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem f. Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes g. Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 5 Idosos e Portadores de Deficincia: a. Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mensal Vitalcia
Meta 1
(nAes UnidAs)
RedUziR pelA metAde, entRe 1990 e 2015,

A pROpORO dA pOpUlAO cOm RendA infeRiOR A 1 dlAR
ppc pOR diA
indicAdORes bRAsileiROs
a. participao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos na renda nacional (dados da PNAD, 1995 a 2005) B. distribuio das pessoas entre os 10% mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa (dados da PNAD, 2005) c. evoluo do coeficiente de Gini no Brasil (dados da PNAD, 1995 a 2005) d. taxa de crescimento mdio anual dos rendimentos por dcimo da distribuio de renda (dados da PNAD, 2001 a 2005) E. evoluo da pobreza extrema no Brasil por cor/raa (dados da PNAD, 1990 a 2005) F. evoluo da pobreza extrema segundo rea de residncia (dados da PNAD, 1990 a 2005) G. evoluo da pobreza extrema por Regies (dados da PNAD, 1990 a 2005) H.desnutrio protico-calrica em crianas com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de idade, nas reas cobertas pela Estratgia Sade da Famlia (dados do Siab/MS Base ajustada, 1999 a 2002) I. taxa de internao de crianas com menos de 1 ano de idade por desnutrio nas Regies do Brasil (dados do SIH/MS, 1999 a 2006)
Meta 1a
(bRAsileiRA)
RedUziR A Um qUARtO, entRe 1990 e 2015,

A pROpORO dA pOpUlAO cOm RendA infeRiOR A 1 dlAR ppc pOR diA
6 cidadania e Incluso Social: a. Programa de Erradicao do Trabalho Escravo b. Programa Cultura Viva (Pontos de Cultura) c. Implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS d. Previdncia Social e. Aes de Promoo da Igualdade Racial f. Programa Brasil Quilombola
oBjetiVo 1
39
odm 1 Erradicar a ExtrEma

PobrEza E a FomE
indicadoR 1 proporo da populao que ganha menos de 1 dlar PPC por dia (dados do Banco Mundial referentes ao perodo 1990-2005) indicadoR 2 proporo da populao abaixo da linha nacional de pobreza (utilizado corte de 1/4 S.M., dados da PNAD, 2005) indicadoR 3 ndice de hiato de pobreza incidncia x grau de pobreza (no utilizado) indicadoR 4 participao dos 20% mais pobres da populao no consumo nacional (utilizados dados para participao na renda nacional da PNAD, 2005) indicadoR 5 taxa de desemprego na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total (utilizada taxa de desocupao de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD, 2005)

fome zeRo e pRoGRamas de incluso social 1 acesso alimentao: a. Programa Bolsa Famlia PBF b. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE c. Distribuio de cestas de alimentos para grupos populacionais especficos d. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudveis e. Instalao de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos f. Programa de Alimentao do Trabalhador PAT g. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN 2 Desenvolvimento agrrio: a. Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA b. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF c. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA 3 Gerao de Trabalho e Renda: a. Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para Gerao de Emprego e Renda b. Programa Economia Solidria em Desenvolvimento c. Incluso Bancria e Microcrdito d. Plano Nacional de Qualificao - PNQ e. Poltica de Recuperao do Salrio Mnimo 4 criana e adolescente: a. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI b. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE c. Programa Segundo Tempo d. Projeto Agente Jovem e. Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem f. Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes g. Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 5 Idosos e Portadores de Deficincia: a. Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mensal Vitalcia
Meta 2
(nAes UnidAs) RedUziR pelA metAde, entRe 1990 e 2015, A pROpORO dA pOpUlAO qUe sOfRe de fOme
a. participao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos na renda nacional (dados da PNAD, 1995 a 2005) B. distribuio das pessoas entre os 10% mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa (dados da PNAD, 2005) c. evoluo do coeficiente de Gini no Brasil (dados da PNAD, 1995 a 2005) d. taxa de crescimento mdio anual dos rendimentos por dcimo da distribuio de renda (dados da PNAD, 2001 a 2005) E. evoluo da pobreza extrema no Brasil por cor/raa (dados da PNAD, 1990 a 2005) F. evoluo da pobreza extrema segundo rea de residncia (dados da PNAD, 1990 a 2005) G. evoluo da pobreza extrema por Regies (dados da PNAD, 1990 a 2005) H.desnutrio protico-calrica em crianas com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de idade, nas reas cobertas pela Estratgia Sade da Famlia (dados do Siab/MS Base ajustada, 1999 a 2002) I. taxa de internao de crianas com menos de 1 ano de idade por desnutrio nas Regies do Brasil (dados do SIH/MS, 1999 a 2006)
Meta 2a
(bRAsileiRA) eRRAdicAR A fOme entRe 1990 e 2015
6 cidadania e Incluso Social: a. Programa de Erradicao do Trabalho Escravo b. Programa Cultura Viva (Pontos de Cultura) c. Implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS d. Previdncia Social e. Aes de Promoo da Igualdade Racial f. Programa Brasil Quilombola
oBjetiVo 1
Universalizar a edUcao Primria
2
METa 3 Garantir que, at 2015, as crianas de todos os pases, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino METa 3a (BRaSILEIRa) Garantir que, at 2015, todas as crianas, de todas as reGies do pas, independentemente da cor, raa e do sexo, concluam o ensino fundamental
43
Brasil universaliza acesso e reduz desigualdades; desafio garantir concluso do ensino fundamental
O Brasil praticamente universalizou o acesso escola da populao de 7 a 14 anos. Entre 1992 e 2005, ampliou-se expressivamente a proporo de jovens na escola (taxa de freqncia escolar) e houve tambm reduo significativa de diversos tipos de desigualdade (ver tabela 1). Uma comparao entre as taxas de freqncia no ensino fundamental das regies brasileiras mostra que houve reduo das disparidades nesse aspecto. Entre 1992 e 2005, a diferena entre as regies que registravam o maior e o menor ndice caiu de cerca de 20% para menos de 4%. No ensino mdio ocorreu tendncia semelhante: no mesmo perodo, a assimetria entre as taxas de freqncia do Nordeste e do Sudeste recuou de 61% para 48%. Tambm houve reduo expressiva das desigualdades raciais. De 1992 a 2005, a diferena na taxa de freqncia no ensino fundamental entre brancos e pretos e pardos caiu de 12,2 para menos de 2 pontos percentuais. No ensino mdio, a diminuio das disparidades foi ainda mais acentuada. No incio do perodo, a proporo de pretos e pardos que freqentavam esse nvel de ensino correspondia a apenas um tero dos estudantes brancos. Em 2005, essa proporo havia sido ampliada para dois teros. Outra grande conquista refletida nos indicadores da rea rural e da urbana, entre 1992 e 2005. Se no incio do perodo 66,5% das crianas de 7 a 14 anos da rea rural freqentavam esse nvel de ensino, no final o ndice elevou-se para 92,5%. A comparao entre estudantes segundo a renda familiar, porm, demonstra a persistncia de desigualdades (ver grfico 1). No ensino fundamental, a diferena entre a taxa de freqncia escolar dos mais ricos e dos mais pobres de 5 pontos percentuais; no ensino mdio, a disparidade cerca de dez vezes maior. A baixa taxa de freqncia no ensino mdio, na faixa etria de 15 a 17 anos, deve-se sobretudo enorme distoro
GRFICO 1 taxa de freqncia lquida das pessoas de 7 a 17 anos de idade,
por grupos de idade, segundo os quintos de rendimento familiar mensal per capita brasil, 2005 (em %)
7 a 14 anos 15 a 17 anos
91,4
93,9
95,0
95,2
96,5
71,9
56,7 43,5 31,4 22,4
1 quinto
Fonte: IBGE, Pnad 2003
2 quinto
3 quinto
4 quinto
5 quinto
TaBELa 1 taxa de freqncia escolar lquida das pessoas de
7 a 17 anos por grupos de idade e nvel de ensino, segundo sexo, cor/raa e situao de domiclio brasil e Grandes regies, 1992 e 2005 (em %)
Fundamental 7 a 14 anos 1992 2005 94,5 93,9 92,4 95,8 95,9 94,7 1992 18,2 11,7 9,5 24,3 23,1 17,5
Caractersticas selecionadas
Mdio 15 a 17 anos 2005 46,0 35,4 30,1 57,4 53,6 45,9
idade-srie que atinge a maioria desses jovens, em especial os que pertencem aos grupos de menor renda. Em 2005, perto de 82% dos brasileiros de 15 a 17 anos freqentavam a escola, mas somente cerca de 45% deles cursavam o ensino mdio. Entre os integrantes do grupo dos 20% mais pobres, a taxa de freqncia lquida era metade da mdia nacional. Apesar dos avanos da sociedade brasileira, ainda muito alta a proporo de alunos que progridem de forma lenta e dos que abandonam os estudos o que contribui para manter em patamares baixos a taxa de concluso no ensino fundamental. Diferentes fatores tm colaborado para a persistncia desse quadro indesejvel, entre os quais os relacionados s condies de oferta dos servios educacionais e situao socioeconmica dos estudantes. As dificuldades para assegurar que todos os brasileiros concluam o ensino fundamental, como estabelece a Constituio Federal, no esto relacionadas a limi-
Total* norte* nordeste sudeste sul centro-oeste Sexo Homem mulher Cor/raa branca preta e parda Situao do domiclio rural urbana
81,4 82,5 69,7 88,0 86,9 85,9
taes de oferta de vagas, mas a condies dentro e fora da escola que afetam o desempenho e a trajetria dos estudantes. Em razo dessas dificuldades, a taxa esperada de concluso do ensino fundamental encontra-se pouco acima de 50%, patamar aqum do desejado (ver tabela 2). Alm disso, o tempo mdio gasto pelos estudantes para completar as oito sries ligeiramente maior que dez anos. Esse tempo adicional de dois anos reflete as desigualdades regionais ainda existentes no pas, que distinguem o SulSudeste do Norte-Nordeste. Em relao taxa esperada de concluso do ensino fundamental, houve avanos ao longo dos ltimos 15 anos. No incio dos anos 90, apenas 38% dos estudantes concluam esse nvel de ensino e com prazo mdio de 11,7 anos. Em relao concluso da 4 srie do ensino fundamental, as taxas esto em patamares mais aceitveis, sobretudo nas regies Sul e Sudeste, em que se aproximam dos ndices de freqncia lquida
79,9 82,7
94,3 94,8
15,1 21,3
41,2 50,7
87,5 75,3
95,5 93,7
27,1 9,2
56,9 36,3
66,5 86,2
92,5 95,0
5,3 22,3
25,7 50,4
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005 *Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
Diminuram as desigualdades regionais e de cor/raa nas taxas de freqncia escola
45
Fundeb: mais recursos para melhorar a qualidade da educao bsica
nesse nvel de ensino. J no Norte e no Nordeste, as taxas giram em torno de 80%, e o tempo mdio esperado para concluso amplia-se para cerca de seis anos. As diferenas entre as taxas de concluso da 4 e da 8 srie tambm so mais acentuadas nas regies Norte e Nordeste, se comparadas s do Sul e do Sudeste. Nas duas primeiras, 50% dos que concluem a 4 srie abandonam os estudos antes de completar o ensino fundamental, enquanto na regio Sudeste essa perda corresponde a 27% (ver tabela 2). A progresso dos alunos pode ser aferida pelo ndice de adequao idade-anos de escolaridade. Ele define como adequao mnima, por exemplo, uma criana de 9 anos que tenha completado pelo menos uma srie do ensino fundamental e, aos 16 anos, tenha concludo o ensino fundamental. Calculado dessa forma, perto de 72% dos brasileiros da faixa etria de 9 a 16 anos estariam em situao adequada (ver grfico 2). A anlise desse indicador segundo as grandes regies brasileiras mostra que os maiores ndices de inadequao so registrados no Norte e Nordeste, onde menos de 60% da populao de 9 a 16 anos de idade se enquadra no padro desejado, ao passo que nas regies Sul e Sudeste a taxa de adequao superior a 80%. Esse indicador evidencia como
a insero regional faz diferena no desempenho educacional dos jovens brasileiros. Os dados mostram, tambm, que a adequao idade-anos de escolaridade diminui medida que aumenta a idade dos alunos (ver grfico 3). Outro desafio nessa rea se refere qualidade do ensino. Os resultados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) demonstram que o nvel mdio de desempenho dos estudantes tem cado nos ltimos anos, sobretudo entre os matriculados nas redes pblicas. Uma comparao das notas mdias dos alunos de escolas estaduais e municipais mostra que, entre 1995 e 2005, houve queda tanto em termos absolutos quanto em relao aos estudantes da rede privada (ver grficos 4 e 5). Uma das possveis explicaes para isso a incorporao de significativa parcela da populao que estava fora da escola. Entre 1991 e 2005, foram incorporados 4,6 milhes de estudantes ao ensino fundamental e outros 5,2 milhes ao ensino mdio das redes pblicas. Em geral, trata-se de alunos em situao de maior vulnerabilidade social que se deparam com um ambiente escolar despreparado para ajudar na superao dessa condio prvia. Entre as deficincias encontradas por esse grupo esto a baixa qualificao dos professores, a carncia de materiais pedaggicos e a precria infra-estrutura das escolas, caractersticas comuns s unidades situadas em reas rurais e nas periferias urbanas. Dessa confluncia de fatores negativos resulta o baixo desempenho desses ingressantes que, em ltima instncia, contribui para rebaixar a nota mdia dos estudantes das escolas pblicas. Algumas medidas tm sido tomadas a fim de romper esse crculo vicioso, caracterizado pela realimentao contnua entre vulnerabilidade social e baixo desempenho escolar, e de elevar substancialmente a qualidade da educao bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sancionada em 1996, estabeleceu o conceito de Educao B-
GRFICO 3 ndice de adequao idade-anos de escolaridade
por idade brasil, 2005
0,89 0,85 0,80 0,76 0,69 0,64 0,60 0,55
9 anos
10 anos
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
15 anos
16 anos
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005 Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
TaBELa 2 taxa mdia esperada e tempo mdio de concluso
da 4 e da 8 srie do ensino fundamental brasil e Grandes regies, 2005

4 srie taxa mdia esperada para concluso (%) tempo mdio esperado para concluso (anos) 5,1 5,9 5,9 4,4 4,6 4,9 taxa mdia esperada para concluso (%) 53,5 41,2 38,2 69,3 65,1 47,9
8 srie tempo mdio esperado para concluso (anos) 10,1 11,1 11,5 9,2 9,6 10,1
Brasil norte nordeste sudeste sul centro-oeste

Fonte: Inep/MEC
88,7 82,0 78,8 95,5 95,1 88,2
GRFICO 2 ndice de adequao idade-anos de escolaridade da populao de 9 a 16 anos
brasil e Grandes regies, 2005
sica (que abrange a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio) e criou condies para implementar aes voltadas ampliao da oferta dos nveis de ensino no-obrigatrios. Em 2006, o Congresso Nacional aprovou projeto de emenda constitucional, elaborado pelo Governo Federal, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio Fundeb (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). O Fundeb prev aporte adicional de recursos financeiros aos sistemas pblicos de ensino e torna possvel investir para melhorar a qualidade da educao bsica em geral, ampliar substancialmente o acesso educao infantil e promover a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio. Com o objetivo de aumentar o tempo de permanncia do aluno na escola, tambm foi sancionada em 2006 a Lei n 11.274, que amplia de oito para nove anos de estudos o ensino fundamental, que consiste na escolaridade mnima obrigatria estabelecida pela Constituio brasileira. Desse modo, o ingresso nesse nvel de ensino passar a ser aos 6 anos de idade, e no mais aos 7. Os sistemas de ensino tero cinco anos para imple-
centro-oeste sul sudeste nordeste norte brasil 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,58 0,59 0,72
0,77 0,82 0,83
0,80
0,90
Fonte: Inep/MEC, a partir de dados da Pnad/IBGE 2005
47
Alfabetizao de jovens e adultos priorizar regies mais pobres
mentar essa lei (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Alm disso, em abril de 2007 foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta no CD anexo). Trata-se de uma iniciativa governamental que tem como meta bsica fazer com que, em 15 anos, o nvel de desempenho mdio dos brasileiros seja igual ao nvel atual dos estudantes dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Para tanto, foi institudo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que ser o principal indicador de monitoramento da evoluo de desempenho do sistema educacional brasileiro. Isso implica melhorar substancialmente as condies pedaggicas das escolas, sobretudo daquelas inseridas nas periferias urbanas e nas reas rurais, com freqncia as que dispem das mais adversas condies de ensino.
Para ampliar a efetividade do processo de alfabetizao de jovens e adultos, a nova estratgia de implementao do programa Brasil Alfabetizado incentivar o engajamento de professores das redes pblicas, que recebero bolsas mensais para ministrar os cursos no turno em que no lecionam (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Com abrangncia nacional, o programa priorizar os municpios que detm taxas de analfabetismo superiores a 35%, concentrados principalmente na regio Nordeste, e os jovens analfabetos de 15 a 29 anos. Examinados todos esses fatores, verificase que a ampliao da oferta de vagas e a garantia de acesso quase totalidade da populao de 7 a 14 anos constituram importantes avanos em direo universalizao do ensino fundamental no Brasil. No entanto, o desafio atual no menos complexo, na medida em que ser necessrio assegurar que todos esses estudantes concluam a escolarizao obrigatria e haja progressiva universalizao do acesso aos demais nveis de ensino que integram a educao bsica.
TaBELa 3 taxa de
alfabetizao das pessoas de 15 a 24 anos de idade, segundo sexo, cor/ raa e situao do domiclio brasil e Grandes regies, 2005 (em %)
Taxa de alfabetizao 1992 2005 97,2 98,0 93,7 98,9 98,8 98,7
Caractersticas selecionadas
Total norte nordeste sudeste sul centro-oeste Sexo Homem mulher Cor/raa branca preta e parda Situao do domiclio urbana rural
91,3 94,0 80,0 96,5 96,8 95,4
89,2 93,5
96,3 98,2
GRFICO 4 resultados do saeb em lngua portuguesa,
na 4 srie do ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas urbanas brasil, 1995 a 2005
estadual municipal privada
95,6 86,8
98,4 96,1
250 200 150 100 50 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005
eliminar analfabetismo entre jovens requer ateno ao norte e nordeste

Outro indicador recomendado pelas Naes Unidas para avaliar o cumprimento do segundo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio a taxa de alfabetizao dos jovens de 15 a 24 anos de idade (ver tabela 3). No Brasil, a taxa mdia atingiu 97,2% em 2005, um incremento de 5,9 pontos percentuais em relao ao ndice registrado em 1992. Mas, se nas regies Sul e Sudeste algo como 1% dessa faixa etria no estava alfabetizado, no Nordeste o ndice era de 6,3% em 2005. Portanto, o desafio de erradicar o analfabetismo nessa faixa etria requer iniciativas direcionadas aos jovens das regies menos desenvolvidas do pas. Apesar de, no Brasil, o analfabetismo estar concentrado na populao adulta, principalmente entre os idosos1, constata-se que o sistema educacional brasileiro ainda no conseguiu erradic-lo entre os jovens.
94,8 78,8
98,1 92,7
Fonte: Pnad/IBGE Obs.: exclusive a populao rural dos estados do AC, AM, AP, PA, RO e RR.
Fonte: Inep/MEC
De acordo com a Pnad 2005, os analfabetos na faixa de 25 anos ou mais somavam cerca de 14 milhes (90% da populao de 10 anos ou mais analfabeta), dos quais 5,4 milhes concentrados na faixa acima de 60 anos.
GRFICO 5 resultados do saeb em matemtica, na 8 srie do
ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas urbanas brasil, 1995 a 2005
estadual municipal privada
350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: Inep/MEC
49
odm 2 Universalizar
a edUcao Primria
a. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao FUNDEB b. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE

indicador 6 taxa lquida de matrcula no ensino primrio (indicador adaptado para taxa de freqncia nos ensinos primrio e fundamental, dados da PNAD, 1992 a 2005) indicador 7 proporo de alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5 (dados do INEP/MEC, 1992 a 2005) indicador 8 taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos (dados da PNAD, 1992 a 2005)
c. Programa Nacional do Livro Didtico PNLD d. Alfabetizao e educao de jovens e adultos e. Plano de Qualidade para a Educao Bsica f. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
Meta 3
(nAes UnidAs)
GARAntiR qUe, At 2015, As

cRiAnAs de tOdOs Os pAses, de AmbOs Os sexOs, teRminem Um ciclO cOmpletO de ensinO
a. taxa de freqncia escolar lquida das pessoas de 7 a 17 anos, por grupos de idade e nvel de ensino, segundo sexo e cor/raa Brasil e grandes regies (dados da PNAD, 1992 e 2005) b. taxa de freqncia lquida das pessoas de 7 a 17 anos de idade, segundo os quintos de rendimento familiar mensal per capita (dados da PNAD, 2005) c. taxa mdia esperada e tempo mdio de concluso da 4 e da 8 srie do ensino fundamental (dados do INEP/MEC, 2005) d. ndice de adequao idade-anos de escolaridade, da populao de 9 a 16 anos, por regies geogrficas (dados da PNAD, 2005) e. Resultado do Saeb em lngua portuguesa na 4 srie do ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas urbanas (dados do Saeb, 1995 a 2005) F. Resultados do SAEB em matemtica na 3 srie do ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas urbanas (dados do Saeb, 1995 a 2005) G. Taxa de alfabetizao das pessoas de 15 a 24 anos de idade, segundo sexo, cor/ raa e situao do domiclio Brasil e Grandes Regies (dados PNAD, 2005)
Meta 3a
(bRAsileiRA)
GARAntiR qUe, At 2015, tOdAs As cRiAnAs,

de tOdAs As ReGies dO pAs, independentemente de cOR/RAA e sexO, cOnclUAm O ensinO fUndAmentAl
oBJetivo 2
Promover a
igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
3
METa 4 Eliminar as disparidadEs EntrE os sExos no Ensino fundamEntal E mdio, sE possvEl at 2005, E Em todos os nvEis dE Ensino, o mais tardar at 2015
bjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 3 bRAsil 52 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO X bRAsil
53
Mulheres predoMinaM na universidade, Mas ainda recebeM Menos do que os hoMens
representa um passo importante para a autonomia feminina, ainda que no signifique a superao dos entraves enfrentados pelas mulheres. O primeiro indicador proposto pelas Naes Unidas para monitorar a igualdade de gnero e a conquista da autonomia feminina refere-se comparao entre a proporo de mulheres e de homens que estudam (taxa de freqncia lquida no ensino fundamental, mdio e superior). A tabela 1 mostra a razo entre o total de meninas e de meninos que freqentam a escola. Os dados indicam que, no Brasil como um todo, a populao feminina tem maior acesso educao nos trs nveis de ensino. Quanto mais se avana na escala de escolaridade, mais elevado o nmero de mulheres em relao ao de homens. Se no ensino fundamental a proporo de meninos e meninas quase a mesma o que se deve principalmente universalizao do acesso , no ensino mdio o total de alunas 23% maior que o de alunos. No ensino superior, a diferena sobe para 31%. No ensino mdio, as desigualdades tm se reduzido ao longo dos anos, com exceo das regies Sul e Centro-Oeste. Em 1992, o nmero de mulheres nesse nvel de ensino era quase 41% superior ao de homens. Em 2005, o percentual caiu para 23%. Entre os fatores que explicam essa convergncia est, novamente, o processo de universalizao do ensino fundamental, que possibilitou formar um contingente maior de alunos aptos a ingressar no ensino mdio. No ensino superior, dois desafios merecem ser destacados. O primeiro a dificuldade de manter os meninos na escola. As condies de vida e os esteretipos de gnero levam muitos alunos do sexo masculino a tentar, sem sucesso, conciliar as atividades de trabalho e estudo, o que se d j a partir do ensino mdio. O resultado dessa combinao , muitas vezes, o abandono escolar e a conseqente diminuio das chances de chegar universidade.
As meninas, por sua vez, tambm devido aos esteretipos de gnero vigentes, acabam assumindo os afazeres domsticos, e com isso tm maior possibilidade de conciliar o trabalho, em casa, e as atividades escolares o que lhes permite permanecer mais anos na escola. Esses dois fatores podem explicar, pelo menos em parte, o aumento da desigualdade entre os sexos no ensino superior. Em 1992, as universidades tinham quase 20% mais mulheres do que homens; em 2005 esse percentual chegou a 30,8%. O segundo desafio no ensino superior refere-se diviso entre homens e mulheres nas diferentes reas do conhecimento. As universitrias tendem a concentrar-se nas reas de educao e de sade e bem-estar social nas quais representam, respectivamente, 76% e 71% dos estudantes; os universitrios optam mais pelas reas de engenharia e cincias exatas (matemtica, cincias e computao), ocupando 74% e 65% das vagas. Tais preferncias, construdas a partir da socializao diferenciada de meninos e meninas, resultam em uma segregao que vai alm do ambiente universitrio. A separao das carreiras reflete, em larga medida, a prpria diviso sexual do trabalho traduzindo-se em carreiras
femininas, mais vinculadas s reas sociais, portanto de cuidado, e as carreiras masculinas, identificadas com as cincias exatas, mais tcnicas. A essa separao corresponde uma diviso em termos de hierarquia e reconhecimento social e salarial: enquanto as reas ditas femininas acabam constituindo-se nas carreiras menos valorizadas socialmente, aquelas ocupadas em sua maioria por homens revelam-se espaos com maior remunerao e prestgio social. Isso ajuda a explicar as elevadas diferenas salariais verificadas ainda hoje entre homens e mulheres. Se entre homens e mulheres com alta escolaridade as desigualdades tm ficado cada vez maiores, na alfabetizao elas vm diminuindo. Em 1992, o total de mulheres alfabetizadas era 5% superior ao de homens. Em 2003, esse percentual recuou para 2,1% e, em 2005, caiu para 1,9%. Essa tendncia pode ser visualizada no grfico 1, que aponta, na faixa etria entre 15 e 24 anos, percentuais de mulheres e homens alfabetizados praticamente iguais em quase todas as regies do pas. Tambm tem diminudo a desigualdade entre brancos e pretos e pardos o que significa que as mulheres jovens pretas ou pardas vm revertendo um quadro histrico no qual suas taxas
Na faixa entre 15 e 24 anos, a taxa de alfabetizao praticamente igual entre homens e mulheres
As duas primeiras edies nacionais do Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio j haviam apontado que o foco da meta deste terceiro ODM no condizente com a realidade brasileira. Isso porque, ainda que as meninas estejam em melhor situao na esfera educacional do que os meninos, tal vantagem no tem se mostrado suficiente nem para reverter as disparidades entre os sexos nem para promover, de fato, a igualdade entre homens e mulheres no Brasil. Embora em outros pases a desigualdade de gnero no ensino formal seja um dos elementos centrais do debate, no contexto brasileiro os problemas referem-se principalmente discriminao no mercado de trabalho e na esfera poltica e ao desrespeito dos direitos fundamentais caso em que se destaca a questo da violncia domstica. Outra caracterstica da situao brasileira que deve ser levada em conta para analisar a desigualdade entre homens e mulheres o componente racial. No
incomum alguns indicadores que apresentam tendncia de convergncia entre a populao masculina e a feminina ocultarem fortes distores, por exemplo, entre homens brancos e mulheres pretas ou pardas. A anlise de alguns dados por cor/raa, portanto, um elemento de extrema importncia para avaliar o desempenho do Brasil neste terceiro Objetivo do Milnio.
desigualdade cai, mas mulher ainda maioria na escola

Os dados referentes educao no Brasil mostram que as mulheres se encontram quase sempre em condies melhores que os homens. Durante os ltimos anos, as meninas tm apresentado indicadores superiores aos dos meninos tanto no que diz respeito ao acesso escola quanto no que se refere permanncia nos bancos escolares. O resultado reflete os avanos verificados ao longo do sculo 20, perodo em que as mulheres conquistaram a oportunidade de se alfabetizar e ter maior acesso educao, do ensino fundamental ao superior. Essa mudana
TaBELa 1 r azo entre as taxas de freqncia escola de mulheres
e homens nos nveis de ensino fundamental (7 a 14 anos), mdio (15 a 17 anos) e superior (18 a 24 anos) Brasil e Grandes regies, 1992 e 2005
Nmero de mulheres estudantes/nmero de homens estudantes por nvel de ensino Fundamental Mdio 1992 140,7 126,3 180,2 146,8 112,1 107,2 2005 123,1 117,6 147,4 117,5 117,1 127,9 1992 119,9 128,1 127,3 111,6 137,1 135,7 Superior 2005 130,8 153,9 129,9 128,5 136,7 123,2 1992 100,8 105,9 107,8 97,1 98,5 98,0 2005 100,6 99,7 101,3 100,6 99,9 100,0
Brasil* norte* nordeste sudeste sul Centro-oeste
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005
55
GrFIcO 1 razo entre a taxa de alfabetismo de mulheres e de homens de 15 a 24 anos de idade
Brasil e Grandes regies, 1992 e 2005
1992 116,1
2005
defasagem mais intenso para homens e para a populao de pretos ou pardos. As diferenas entre os sexos so menos significativas e diminuem ao longo dos nveis de ensino. As desigualdades raciais, porm, manifestam-se de modo mais intenso e ampliam-se ao longo da vida escolar. Assim, enquanto 38,2% dos meninos e 34% das meninas que freqentavam a 8 srie estavam em idade defasada em 2005 (tinham 16 anos ou mais), entre brancos e pretos ou pardos esses percentuais eram de 25,7% e 45,3%, respectivamente. No caso do 3 ano do ensino mdio, as desigualdades diminuem entre homens e mulheres (ficam em menos de 1 ponto percentual) e atingem 19,3 pontos quando comparados pretos ou pardos com brancos (ver grfico 2). No conjunto, a defasagem escolar mais expressiva entre os meninos pretos ou pardos. Em 2005, 48,4% dos estudantes desse grupo matriculados na 8 srie do ensino fundamental estavam atrasados, contra 36% dos alunos como um todo. As distores ficam ainda mais graves no 3 ano do ensino mdio: mais da metade dos meninos pretos ou pardos estavam em situao de defasagem escolar (51,5%), taxa superior das meninas pretas ou pardas (48,2%) e bem
acima da dos meninos brancos (30%) e das mulheres brancas (30,7%). Esses nmeros permitem concluir que o componente racial mais determinante que o sexo na defasagem escolar, a tal ponto que a vantagem das mulheres na educao minimizada quando se inclui a questo da cor/raa: as meninas pretas ou pardas encontram-se quase sempre em pior situao que os meninos brancos.
104,7 101,9 102,1 101,2
105,2 101,1 102,1 100,7 100,2 100,1 100,7
avano educacional das mulheres ainda no elimina dificuldade de insero no mercado de trabalho
Apesar de estarem em condies melhores no campo educacional, as mulheres aparecem em desvantagem no mercado de trabalho brasileiro. Mesmo com maior acesso s universidades, elas seguem participando menos do mundo do trabalho, recebendo menos pelas atividades realizadas e ocupando os piores postos, tanto em termos salariais quanto em termos de proteo social. Entre 1992 e 2005, houve uma progressiva participao das mulheres no mercado de trabalho2. Esse aumento vem ocorrendo desde os anos 70, quando o pas vivenciou um importante crescimento econmico, que possibilitou a criao de novos pos-
Brasil*
Norte*
Nordeste
Sudeste
Sul
centro-Oeste
GrFIcO 2 taxa de defasagem escolar entre os estudantes do ensino fundamental e mdio, por sexo
e cor/raa Brasil*, 2005 (em %)
total Homens brancos 60 50 40 30 20 10 0 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie mulheres brancas
Homens
mulheres
Brancos
pretos ou pardos
Homens pretos ou pardos
mulheres pretas ou pardas
7 srie
8 srie
1 ano
2 ano
3 ano
de analfabetismo eram muito inferiores s dos homens e dos brancos. Nos ltimos anos, a queda nas taxas de analfabetismo foi expressiva e mais intensa para os jovens pretos ou pardos do que para os jovens brancos. Esse avano, porm, ainda no possibilitou a superao do quadro de desigualdades raciais existente no Brasil. A taxa de analfabetismo de pretos ou pardos (15,4%) mais que o dobro da observada para os brancos (7,0%). Entre os jovens de 15 a 24 anos, embora o analfabetismo seja menor, a
taxa dos pretos ou pardos (4,0%) quase trs vezes a dos brancos (1,4%). As desigualdades de gnero e de cor/raa tambm se reproduzem no aprendizado e tm reflexo nas taxas de distoro idade-srie dos estudantes do ensino fundamental e do mdio1. Em todos os grupos populacionais, essas taxas so muito elevadas e chegam a quase 40% no caso dos estudantes do 3 ano do ensino mdio. Quando se consideram as dimenses de gnero e cor/raa, no entanto, fica claro que o problema da
GrFIcO 3 taxa de participao no mercado de trabalho, por sexo Brasil, 1992 a 2005* (em %)
total 80 75 70 65 60 55 50 45 40 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
47,2 47,0 48,1 48,0 47,2 47,5 48,2 48,9 61,5 61,1 61,3 59,2 60,1 60,2 61,0 60,5 61,3 76,6 76,0 75,3 73,2 73,9 73,6 73,8 72,8 73,2
Homens
72,9 73,2
mulheres
73,4
Defasagem escolar influenciada mais pela cor/raa do que pelo sexo
61,4
62,0
62,8
50,3
50,7
51,6
52,9
2003
2004
2005
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos em que a Pnad no foi realizada)
57
No trabalho domstico, que emprega 17% das mulheres, trs quartos no tm registro em carteira
tos de trabalho e a incorporao de um contingente expressivo de trabalhadoras. Ao mesmo tempo, transformaes nos padres de comportamento e nos valores relativos aos papis sociais permitiram maior acesso das mulheres ao espao produtivo. O aumento da escolaridade da populao feminina e a reduo da fecundidade tiveram papel central na construo desse novo cenrio. Apesar do avano, a diferena entre as taxas de atividade feminina e masculina permanece elevada. Em 2005, enquanto 73,4% dos homens com 10 anos ou mais de idade trabalhavam ou estavam procura de emprego, pouco mais da metade das mulheres (52,9%) estava na mesma situao (ver grfico 3). Esse indicador fundamenta-se em uma concepo de trabalho que no considera as atividades exercidas fora do mercado, como, por exemplo, os afazeres domsticos. Essas atividades, tradicionalmente desempenhadas pelas mulheres, podem ser entendidas como produtivas, embora no-remuneradas, uma vez que ofertam sociedade bens e servios essenciais garantia de seu bem-estar. Em 2005, 90,6% das mulhe-
res realizavam algum tipo de atividade relacionada aos cuidados e aos afazeres domsticos, enquanto entre os homens essa proporo era de 51,1%. As dificuldades para as mulheres se refletem tambm no modo como elas se inserem no mercado de trabalho. Em 2005, houve sobre-representao feminina nas categorias de trabalhadores sem remunerao (8,5% das ocupadas) e de trabalhadores domsticos (17,1%). Nesses dois grupos, o nvel de precariedade elevado: a remunerao baixa ou inexistente e em poucos casos o trabalhador tem algum acesso aos benefcios sociais e previdencirios. Por outro lado, a proporo de homens empregados com carteira assinada (35,0%) significativamente superior de mulheres (26,7%) e o percentual de empregadores do sexo masculino (5,4%) o dobro do de empregadoras (2,7%). A desagregao dos dados por cor/raa mostra que os trabalhadores pretos ou pardos esto em piores condies no mercado de trabalho. Em 2005, 38,4% dos homens brancos ocupados eram
GrFIcO 5 proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada,
por cor/raa Brasil*, 1992 a 2005 (em %)
total 35 30 25 20 15 10 5 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
14,3 23,7 19,8 16,6 19,3 16,2 14,5 19,6 18,0 16,6 18,9 21,1 25,0 21,7 22,1 19,2 25,7 23,6 27,1 23,9 21,4
mulheres pretas ou pardas

28,0 25,1 22,9 29,2 24,9 30,1 26,3 23,5
mulheres brancas
28,5 24,8 21,9 27,8 25,3 23,7
21,5
2001
2002
2003
2004
2005
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos em que a Pnad no foi realizada)
GrFIcO 4 distribuio da populao ocupada por sexo e cor/raa, segundo a posio na ocupao
Brasil*, 2005 (em %)
empregados com carteira assinada. J entre os trabalhadores pretos ou pardos, essa proporo era de 31,6%. No caso de trabalhadoras pretas ou pardas, somente 20,7% eram registradas. Os homens pretos ou pardos tambm estavam sobre-representados entre os empregados sem carteira de trabalho assinada: eram aproximadamente um quarto do total de ocupados o que os coloca na condio de grupo populacional com maior proporo de trabalhadores na informalidade. Ainda chama a ateno o elevado percentual de mulheres pretas ou pardas ocupadas sem remunerao, 9,2% (ver grfico 4). O grande nmero de trabalhadoras domsticas e a elevada proporo das que no possuem carteira de trabalho talvez representem o lado mais evidente da precariedade do trabalho feminino. O trabalho domstico uma ocupao que remunera mal, exige muito em termos de carga horria e esforo fsico e traz poucas garantias no que diz respeito segurana para o futuro devido aos baixos nveis de proteo social. Em 2004, as trabalhadoras domsticas recebiam, em mdia, R$ 14,32 por dia trabalhado, contrapostos aos valores de R$ 32,72 de rendimento-dia da populao em geral. A maior parte delas (41%) trabalha mais de 40 horas por semana, ressaltando-se que para um grande contingente as jornadas
de trabalho so flexveis e se estendem para os horrios noturnos, fins de semana e feriados. Isso se d especialmente entre aquelas que residem no local de trabalho. Assim, as jornadas de trabalho declaradas na Pnad podem no refletir todo esse tempo a mais de trabalho, do qual muitas vezes a prpria trabalhadora no tem conscincia. Em 2005, as trabalhadoras domsticas representavam 17,1% da fora de trabalho feminina no pas e cerca de trs quartos delas no possuam carteira de trabalho assinada. A proporo sem registro vem caindo ao longo da dcada, mas a informalidade ainda atinge milhes dessas trabalhadoras, em especial as pretas ou pardas (ver grfico 5). Fica evidente, nesse caso, a dupla discriminao a que essas mulheres ainda esto submetidas. Os baixos nveis de contribuio para a Previdncia Social no Brasil, porm, no so exclusividade do trabalho domstico: em 2005, somente 48% da populao ocupada estava protegida pelo sistema previdencirio. Essa proporo vem apresentando ligeira elevao ao longo desta dcada, principalmente entre as mulheres. As trabalhadoras pretas ou pardas foram as que tiveram o maior aumento nesse indicador, mas, ainda assim, continuam ocupando a pior posio na escala (ver grfico 6). Em 1992, somente 29,4%
Homens brancos
2,3 3,9 7,5 3,8 38,4 24,4 15,8 7,9
Mulheres brancas
5,3

3,0 3,0 5,8 31,6 26,0 1,4
Mulheres pretas ou pardas

9,0 9,2 20,7
31,9
17,0 7,4 25,2 16,7 5,2
13,4
0,4 0,3
5,3
9,4 17,5 3,6 9,6
12,7 0,7
4,3 0,4
Empregado com carteira assinada Empregado sem carteira assinada militar e estatutrio
trabalhador domstico com carteira assinada trabalhador domstico sem carteira assinada Conta-prpria
Empregador sem remunerao outros**
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP ** Inclui trabalhadores na produo para o prprio consumo e trabalhadores na construo para o prprio uso Fonte: IBGE, Pnad 2005
59
GrFIcO 6 proporo da populao ocupada que contribui para a previdncia social,
por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
GrFIcO 7 relao entre o rendimento-hora mdio por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
54,9 48,0 43,6 46,3 48,8 47,0 39,3
56,1 47,0
1992 54,3
2005 76,1
85,7 74,6
90,7 81,2 77,6
1992
2005
41,2 36,0 29,4
38,4
50,0
54,5 49,2
58,1 52,1 51,2 38,2 47,2
Brasil
Homens
Mulheres
Homens brancos
Mulheres brancas
Mulheres pretas ou pardas
Mulheres/Homens Pretos ou pardos/ Mulheres brancas/ Mulheres pretas ou Brancos Homens brancos pardas/Homens pretos ou pardos
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP Fonte: IBGE. Pnad 1992 e 2005
Homens pretos ou pardos/ Homens brancos
Mulheres pretas ou pardas/ Mulheres brancas
Mulheres pretas ou pardas/ Homens brancos
das mulheres pretas ou pardas ocupadas contribuam para a Previdncia, proporo que chegou a 38,4% em 2005, porm permanece abaixo da verificada entre os homens pretos ou pardos (41,2%), entre as mulheres brancas (54,3%) e entre os homens brancos (56,1%). A desigualdade entre mulheres pretas ou pardas e homens brancos impressiona e evidencia que, tambm nesse caso, a diferena de cor/raa mais expressiva que a de sexo. A anlise das condies de trabalho dos diversos grupos sociais indica que pretos ou pardos, independentemente do sexo, ocupam sempre a base da pirmide. Tais disparidades esto relacionadas a uma insero desigual no mercado de trabalho, que acaba por ser reproduzida na Previdncia Social. Para ampliar o carter redistributivo do sistema previdencirio, o Brasil tem adotado medidas como a Lei n 11.324/06, que permite ao empregador deduzir do Imposto de Renda de Pessoa Fsica a contribuio paga Previdncia no caso de contratao de trabalhadoras domsticas (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). A lei tem o objetivo de incentivar a formalizao da categoria, assegurando
tambm s trabalhadoras direitos como frias anuais remuneradas de 30 dias, repouso semanal aos domingos e feriados e estabilidade para a gestante.
diferena salarial entre os sexos diminui mais rpido do que entre brancos e pretos ou pardos
A disparidade na distribuio de homens e mulheres pelas diferentes categorias de trabalho contribui para produzir distores nos nveis de renda dos dois grupos. A desigualdade de rendimento entre os dois sexos, no entanto, tem seguido a ten-
dncia de queda apontada nos relatrios anteriores. As distores verificadas na separao por cor/raa tambm tm se reduzido, embora em ritmo bem menor. Em 1992, os ganhos dos trabalhadores pretos ou pardos correspondiam metade do verificado para os brancos. Em 2005, essa situao melhorou: o rendimento-hora mdio dos pretos ou pardos correspondia a 54,5% do rendimentohora dos brancos de ambos os sexos (ver grfico 7). Mais uma vez, percebe-se uma clara hierarquia que coloca os homens brancos
no topo da pirmide dos trabalhadores, com os maiores rendimentos e maior grau de formalizao. Eles so seguidos pelas mulheres brancas, homens pretos ou pardos e, finalmente, pelas mulheres pretas ou pardas que recebem somente 47,2% do rendimento-hora mdio dos homens brancos. Ainda assim, as desigualdades vm sendo reduzidas nos ltimos anos. Entre 1992 e 2005, houve queda nas disparidades de renda entre todos os grupos analisados, ainda que para alguns essa tendncia tenha sido mais intensa que para outros. A discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho fica evidente quando se analisam os dados de rendimento por hora segundo o nmero de anos de estudo. Quanto mais elevado o nvel de escolaridade, maiores so as desigualdades observadas entre os sexos. No grupo de escolaridade mais baixa, as distores tendem a ser menos significativas por se tratar de um mercado geralmente caracterizado pela homogeneidade, por ocupaes pouco qualificadas e precrias. J nos postos de trabalho de mais alta escolaridade, a discriminao e a diviso de carreiras entre homens e mulheres acabam restringindo o acesso das trabalhadoras s ocupaes mais valoriza-
das e aos postos de hierarquia elevada. Os dados mais recentes tm indicado, porm, uma leve aproximao entre o rendimento de homens e mulheres com maior nmero de anos de estudo (ver tabela 2). Nos dados desagregados por cor/raa, nota-se que a desigualdade maior entre os ocupados com baixo nvel de escolaridade. Na faixa de trabalhadores com at 4 anos de estudo, os pretos ou pardos recebem o equivalente a 70,6% do rendimento-hora dos brancos de ambos os sexos. J entre os trabalhadores com nvel superior, essa relao de quase 72% e, nos nveis intermedirios de escolaridade, atinge 75,5%. Nesse caso, diferentemente da situao verificada para as desigualdades de gnero, o nmero de anos de estudo assume peso importante como fator determinante da renda.
Quanto maior a escolaridade, maior a diferena entre o salrio de homens e de mulheres
TaBELa 2 r elao entre o rendimento-hora por sexo e
cor/raa segundo as classes de anos de estudo Brasil*, 2005 (em %)

anos de estudo De 5 a 8 De 9 a 11 anos anos 71,6 72,7 73,5 75,5 67,2 72,9 77,7 73,0 70,6 75,6 81,5 75,8 54,8 55,2
Total mulher/homem 85,7 preto ou pardo/branco 54,5 mulher branca/homem branco 81,2 mulher preta ou parda/homem preto ou pardo 90,7 Homem preto ou pardo/homem branco 52,1 mulher preta ou parda/mulher branca 58,1 mulher preta ou parda/homem branco 47,2
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP Fonte: IBGE, Pnad 2005
at 4 anos 86,2 70,6 80,1 91,0 68,0 77,3 61,9
12 anos ou mais 62,5 71,8 62,8 65,9 71,8 75,3 47,3
mais de duas em cada seis mulheres que trabalham no campo no so remuneradas

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ainda propem que os pases monitorem a proporo de mulheres no setor no-agrcola que no recebem remunerao pelo trabalho realizado. Tal como apontado nos relatrios anteriores,
61
Norte a regio que mais elegeu mulheres para o Congresso e para as assemblias legislativas estaduais
no caso do Brasil esse no o indicador mais relevante, uma vez que, do grupo de trabalhadoras que exercem atividades no-agrcolas, apenas 3,8% no eram remuneradas, segundo dados de 2005. No se pode dizer o mesmo, no entanto, sobre as mulheres que trabalham no campo. Nas regies rurais, o trabalho feminino muitas vezes no visto como uma atividade que gera riqueza, principalmente quando se trata da participao das mulheres na agricultura familiar. As atividades por elas desenvolvidas so, em muitos casos, entendidas como uma ajuda ou como uma tarefa domstica sem vnculo com o mercado. O aspecto cultural to importante que as prprias mulheres freqentemente no reconhecem seu trabalho nas lavouras e criaes como uma atividade produtiva. Ainda que essas atividades sejam reconhecidas como trabalho, em grande parte elas no so remuneradas. Em 2005, a parcela de mulheres ocupadas no setor agrcola que no recebiam rendimento em troca de seu trabalho chegou a 35,6%3. Essa proporo vem caindo lentamente ao longo dos ltimos anos em 1992 era de 39,2%. A regio brasileira com maior recuo foi a Sul: entre 1992 e 2005, houve um decrscimo de 16 pontos percentuais nesse indicador. Mesmo assim, a regio continua apresentando as mais altas taxas de trabalhadoras em atividades agrcolas sem remunerao (47,6%).
mulheres ocupam 9% das vagas na Cmara dos deputados e 15% dos assentos no senado
Outro indicador proposto pelas Naes Unidas para monitorar o desempenho do terceiro Objetivo do Milnio o nmero de mulheres exercendo mandatos no Parlamento nacional. No caso brasileiro, ampliou-se esse acompanhamento, para verificar a participao poltica feminina em todos os nveis de governo e nos trs Poderes. Desse modo, foram incorporados indicadores que tratam da proporo de mulheres exercendo mandatos eletivos nas esferas estaduais e municipais e ocupando cargos de alto escalo no Judicirio e no Executivo, para os quais a nomeao um ato de discricionariedade. Em 2006, foram realizadas eleies para os cargos do Executivo e do Legislativo nas esferas federal e estadual. O resultado mostra as imensas dificuldades para ampliar a presena feminina nos espaos de representao poltica. Apesar de terem avanado no mundo do trabalho e apresentarem nveis educacionais superiores aos dos homens, as mulheres ainda ocupam menos de 9% das cadeiras na Cmara dos Deputados e somente 14,8% dos assentos no Senado. Esses nmeros fazem com que o Brasil seja apenas o 104 colocado numa lista mundial de participao feminina no Parlamento4, composta por quase 190 pases. O aumento da proporo de mulheres eleitas entre 1998 e 2002 foi seguido de um comportamento que parece indicar uma tendncia estabilizao j nas eleies de 2006 (ver grfico 8). A participao feminina manteve-se praticamente igual tanto no Senado quanto na Cmara dos Deputados, o que permite questionar o efeito da Lei de Cotas. A lei apenas faculta aos partidos polticos o preenchimento de uma cota para cada um dos sexos de, pelo menos, 30% do total de candidaturas Cmara dos Deputados e s assemblias legislativas dos estados, municpios e do Distrito Federal. Ainda h muito o que avanar no que
TaBELa 3 m ulheres eleitas para a Cmara dos deputados e
assemblias legislativas estaduais Brasil e Grandes regies, 2006

Deputadas federais % em relao ao total de eleitos 3 7,3% 9 6,0% 13 20,0% 16 8,9% 4 5,2% 45 8,8% Deputadas estaduais/distritais N absoluto % em relao ao total de eleitos 12 10,6% 42 12,3% 25 13,5% 31 11,4% 13 8,7% 123 11,6%
N absoluto Centro-oeste nordeste norte sudeste sul Total

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
se refere s intervenes pblicas para mudar o quadro atual. A 2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007, discutiu a sub-representao feminina nos espaos de poder. A partir das diretrizes da Conferncia, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres ser revisto, de forma a contemplar a dimenso poltica, contribuindo para tornar o espao poltico um espao de fato democrtico (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). So os estados do Norte aqueles que mais elegem mulheres para o Parlamento nacional e para as cmaras estaduais. As eleies de 2006 confirmaram a importncia da regio para a representao parlamentar feminina. Graas ao desempenho das candidatas do Norte, o nmero de mulheres na Cmara no diminuiu. O Sul, por sua vez, foi o que menos elegeu mulheres: das 45 vagas conquistadas por candidatas no ano passado, apenas 4 (9%) foram ocupadas por mulheres dessa regio. Na disputa pelos Legislativos estaduais a situao foi semelhante. Em 2006, elegeram-se apenas 123 deputadas estaduais/ distritais, o que equivale a 11,6% do total de cadeiras no pas. Esse resultado foi pior que o das eleies de 2002, com 133 deputadas eleitas ou 12,6% do total de vagas. As discrepncias regionais nesse caso so menos expressivas: h uma diferena de apenas 4,8 pontos percentuais
entre a regio que proporcionalmente mais elege mulheres (Norte) e a que menos elege (Sul). Na Cmara dos Deputados, essa diferena entre regies chegava a quase 15 pontos percentuais. J o nmero de mulheres no comando de estados brasileiros aumentou na ltima eleio: elegeram-se trs governadoras (Par, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul). Esse resultado que representa uma participao de 15% de mulheres no total de eleitos levemente superior ao obtido em 2002, quando duas candidatas, uma do Sudeste e outra do Nordeste, venceram as eleies estaduais. Os dados mostram que a participao de mulheres em cargos no Executivo e no Legislativo continua pequena nos trs nveis de governo5. Entre os fatores que podem explicar esse quadro esto principalmente aqueles relacionados s dimenses sociais e culturais do pas. A socializao diferenciada de meninos e meninas faz com que, de maneira geral, a mulher no esteja associada atividade poltica. Alm dos indicadores que mostram a sub-representao das mulheres nos cargos do Legislativo, h outros aspectos importantes para analisar a participao feminina na poltica. Um deles a indicao de mulheres para cargos de confiana no Poder Executivo Federal, os DAS (Direo e Assessoramento Superiores). Para todos os nveis de DAS
GrFIcO 8 proporo de mulheres eleitas senadoras e
deputadas federais em relao ao total de eleitos Brasil, 1994, 1998, 2002 e 2006
senado federal Cmara dos deputados
14,8
15 12 9 6 3 0 1994
7,4 6,6 7,4 8,2 5,5 8,8 14,8
1998
2002
2006
Fonte: Cmara dos Deputados e Senado Federal
Nmero de magistradas cresceu no TST e pela primeira vez STF tem mulher na presidncia
63
GrFIcO 9 distribuio dos cargos de das, segundo sexo
Brasil, 1998 e 2006 (em %)
isso em vista, optou-se por apresentar, a cada edio, alguns indicadores que refletem os principais desafios para a interveno governamental na rea.
mulheres 23
Homens 42 46 29 38 16 84 71 58 62 54
77
1998 DaS 1-3
2006
1998 DaS4
2006
1998 DaS 5-6
2006
Fonte: Secretaria de Recursos Humanos/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
analisados houve aumento da participao das mulheres entre 1998 e 2006, movimento mais expressivo nos nveis mais elevados (ver grfico 9). De fato, no perodo analisado, a participao feminina nos DAS de nvel 5 e 6 teve um crescimento de mais de 40%. Essa expanso refora a tendncia verificada na ltima dcada e indica que a mudana tem se dado de forma sustentada. Persistem, no entanto, grandes desigualdades a ser superadas: enquanto a parcela de DAS 1 a 3 ocupados por mulheres j correspondia a 46% em 2006, a proporo nos DAS 4 equivalia a pouco mais de um tero e, no caso dos DAS 5 e 6, cargos de maior remunerao e responsabilidade, atingia apenas 23%.
com apenas uma ministra e passou a ter quatro. O fato mais importante foi, sem dvida, a nomeao, pela primeira vez na histria do pas, de uma mulher para presidir o Supremo Tribunal Federal no binio 2006-2008.
delegacias Especializadas de atendimento mulher concentram-se no sudeste

Ainda que a violncia domstica e sexual seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de brasileiras, no h estatsticas sistemticas e oficiais que permitam conhecer sua magnitude. Alguns estudos, realizados por institutos de pesquisa no-governamentais como o da Fundao Perseu Abramo em 2001 e o do Instituto Patrcia Galvo em 2006 , revelam que cerca de 40% das mulheres brasileiras sofreram, pelo menos uma vez, algum tipo de violncia domstica. Embora no tenha sido includa entre as metas ou indicadores dos ODM, a violncia domstica , indiscutivelmente, um dos principais entraves autonomia das mulheres e possibilidade de terem uma vida plena, com respeito a seus direitos, sua integridade e sua dignidade. Tendo
O primeiro grande desafio refere-se necessidade de ampliar a cobertura das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM)6. Em 2004, existiam no pas 357 DEAMs instaladas em 345 municpios. Em todos os municpios com mais de 500 mil habitantes havia, naquele ano, ao menos uma DEAM, mas a cobertura nos municpios com menos de 20 mil habitantes ainda era muito baixa: apenas 11 dos 3,9 mil municpios desse porte contavam com uma delegacia especializada. O nmero de delegacias no s baixo como mal distribudo regionalmente: metade delas est no Sudeste, enquanto as demais 178 se dividem por outras 3,9 mil cidades. Isso significa que, enquanto no Sudeste cerca de 10% dos municpios contam com pelo menos uma DEAM, no Nordeste essa cobertura inferior a 3%. Como a violncia domstica no um fenmeno restrito aos grandes centros urbanos, ainda que neles o nmero absoluto de casos seja maior, o desafio ser, portanto, garantir a interiorizao desse servio e sua extenso para municpios menores. Outro indicador importante para monitorar a violncia contra a mulher o nmero de ocorrncias registradas nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. O total de queixas cresceu nos ltimos anos: passou de, em mdia, 1.437 casos por DEAM em 2003 para 1.761 em 2005. Os delitos mais recorrentes so ameaa, leso corporal, agresso, injria, calnia e difamao, que em 2005 responderam por 78% do total de ocorrncias atendidas. importante destacar, porm, que o aumento no nmero de ocorrncias registradas no significa que houve, obrigatoriamente, crescimento da violncia domstica. Algumas iniciativas, como a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (ver, no CD
anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta), tm contribudo para trazer ao debate a violncia que se d no mbito privado. Aes como essa ajudam a criar uma cultura de denncia na sociedade e incentivam as vtimas a buscar ajuda entre as autoridades policiais. Com isso, de esperar que esse aumento nos registros de violncia domstica continue, j que as taxas de subnotificao ainda so muito elevadas. A Lei Maria da Penha, Lei n 11.340/06, que aumenta o rigor das punies por agresso mulher, permitindo, inclusive, que o agressor seja preso em flagrante, tem contribudo para elevar o nmero de registros (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). A lei entrou em vigor em agosto de 2006 e, apesar de ainda no haver dados oficiais sistematizados, as informaes que chegam de algumas DEAMs atestam que, nos 30 dias posteriores sua promulgao, o nmero de ocorrncias dobrou. O Ligue 180 servio telefnico que atende e orienta mulheres que sofreram algum tipo de violncia , instalado em 2005, tambm deve acarretar aumento das notificaes nos prximos anos, j que a orientao transmitida s vtimas de que procurem as autoridades competentes e registrem a ocorrncia (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Tanto a Lei Maria da Penha quanto o Ligue 180 representam importantes conquistas da sociedade que almeja o combate violncia domstica e a proteo dos direitos humanos. Alm disso, oferecem subsdios em termos de produo de dados, que em muito contribuiro para o melhor conhecimento do fenmeno e, assim, para a elaborao ou adequao de polticas governamentais mais eficazes para seu enfrentamento.
1
ocasio, a taxa de defasagem referia-se ao percentual de crianas com idade superior recomendada para a srie escolar que estavam freqentando. A partir de 2005, porm, passou-se a utilizar a adequao srie-idade: para o ensino fundamental, considerou-se defasada a criana com 9 anos ou mais de idade freqentando a 1 srie; com 10 anos ou mais freqentando a 2 srie; e assim, sucessivamente, at o final do ensino mdio.
2
O fenmeno de crescimento da taxa de participao feminina no mercado de trabalho predominantemente urbano e concentrado nas regies Sul e Sudeste, onde as atividades de servios tipicamente femininas so mais intensas. Foram consideradas as mulheres que trabalhavam no setor agrcola e cuja posio na ocupao foi declarada como sem remunerao. Segundo dados do Inter-Parliamentary Union (IPU), disponveis em <http://www.ipu.org>. Consultado em 25/5/2007. No caso dos governos e legislaturas municipais, cabe destacar que, como no houve eleies desde a publicao do ltimo relatrio, em 2005, a proporo de mulheres exercendo mandatos permaneceu igual. Em 2004, foram eleitas 6,5 mil mulheres para as Cmaras Municipais, o que representa 12,6% do total de vereadores no pas. No Executivo municipal, apenas 404 mulheres (ou 7,5% do total) conquistaram a prefeitura. Os dados referem-se a 2004, mas no podem ser comparados queles apresentados no relatrio anterior, relativos a 2001. Isso porque as DEAMs so rgos estaduais que se estendem para os municpios normalmente por meio dos Ncleos Especializados de Atendimento s Mulheres. Na pesquisa mais recente, apresentada neste relatrio, os dados foram investigados apenas nas DEAMs, enquanto as pesquisas precedentes contabilizavam informaes provenientes tanto delas como dos Ncleos Especializados de Atendimento Mulher.
Polticas de assistncia mulher vtima de violncia elevam nmero de ocorrncias registradas
No Judicirio a situao bastante semelhante. A entrada via concurso pblico garante uma participao feminina relativamente maior, entretanto os cargos de mais alta hierarquia so ocupados, majoritariamente, por homens. Ainda so poucas as mulheres que alcanam o cargo de ministras dos mais importantes tribunais do pas. Entre 2005 e 2006, porm, esse quadro apresentou uma melhora, especialmente no Tribunal Superior do Trabalho, que contava
Os dados sobre a defasagem dos estudantes brasileiros sofreram importantes alteraes desde a publicao do Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODMs anterior. Na
65

a. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM b. Programa Brasil, Gnero e Raa c. Promoo da igualdade de gnero no mundo do trabalho
os sexos e a autonomia das mulheres

indiCador 9 razo entre meninos/ meninas no ensino bsico, mdio e superior (utilizada razo entre as taxas de freqncia escola de mulheres e homens no ensino fundamental, mdio e superior, por Grandes Regies, dados da PNAD, 1992 e 2005) indiCador 10 razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos (utilizada razo entre as taxas de analfabetismo de mulheres e homens de 15 a 24 anos, dados da PNAD, 1992 e 2005) indiCador 11 porcentagem de mulheres assalariadas no setor no-agrcola (dados da PNAD, 2005) indiCador 12 proporo de mulheres exercendo mandatos no Parlamento Nacional (dados da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para 1994, 1998, 2002 e 2006)
d. Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural e. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF Mulher f. Assistncia tcnica e extenso rural para trabalhadoras rurais g. Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres h. Medidas de enfrentamento ao trfico de pessoas i. Gnero e Diversidade na Escola j. Mulher e Cincia
Meta 4
(nAes UnidAs)
eliminAR
As dispARidAdes entRe seXOs nOs ensinOs fUndAmentAl e mdiO, se pOssvel At
2005,
e em tOdOs Os nveis de ensinO, O mAis tARdAR At
a. proporo de mulheres ocupadas no setor agrcola sem rendimento, por grandes regies (dados da PNAD, 1992 e 2005) B. taxa de defasagem escolar entre os estudantes do ensino fundamental e mdio, por sexo e cor/raa (dados da PNAD, 2005) C. taxa de participao por sexo e cor/ raa (dados da PNAD, 1992 a 2005) d. distribuio da populao ocupada por sexo e cor/raa, segundo a posio na ocupao (dados da PNAD, 2005) E. proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada, por cor/raa (dados da PNAD, 1992 a 2005) f. proporo da populao ocupada que contribui para a Previdncia Social, por sexo e cor/raa (dados da PNAD, 1992 e 2005) G. relao entre o rendimento-hora da populao ocupada, por sexo e cor/raa, segundo classes de anos de estudo (dados da PNAD, 1992 e 2005) H. proporo de mulheres eleitas senadoras e deputadas federais em relao ao total de eleitos (dados da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, 1994, 1998, 2002 e 2006) i. distribuio dos cargos de DAS, segundo sexo (dados da SRH/MPOG, 1998 e 2006) j. nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (dados da SENASP/ MJ, 2004) k. nmero de ocorrncias de delitos por DEAM (dados da SENASP/MJ, 2003 e 2005) L. mulheres eleitas para Cmara dos Deputados e assemblias legislativas estaduais, por Grandes Regies (dados do TSE, 2006)
2015
obJeTivo 3
odm 3 Promover a igualdade entre
MoRtalidade na infncia
ReduziR
4
METa 5 ReduziR em dois teRos, entRe 1990 e 2015, a moRtalidade de cRianas menoRes de 5 anos de idade
69
Brasil reduz mortalidade na infncia e se aproxima da meta estaBelecida

O Brasil apresentava, em 1990, uma taxa de mortalidade na infncia (crianas menores de 5 anos de idade) de 53,7 por mil nascidos vivos. Para cumprir o compromisso de reduzir em dois teros a mortalidade nessa faixa etria at 2015, como prev o quarto Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, o pas precisa diminuir o nmero de bitos para menos de 18 por mil at a data estabelecida. Em 2005, a taxa j era de 28,7.
O resultado verificado entre 1990 e 2005 mostra que a taxa de mortalidade na infncia vem caindo de maneira contnua no Brasil (ver tabela 1). Nesse perodo, a mdia nacional de reduo ficou em 46,4%, com destaque para o Nordeste, que teve a maior queda (55,4%). A regio ainda a que apresenta a taxa mais elevada, mas a diferena em relao ao Sul caiu de 2,5 vezes, em 1990, para 2 vezes, em 2005. Uma avaliao do desempenho de 60 pases em desenvolvimento indicou que o Brasil est entre os sete que tm condies de atingir a meta deste Objetivo junto com Bangladesh, Egito, Mxico, Indonsia, Filipinas e Nepal1. Alm disso, a previso de que o Brasil tenha, em 2015, a segunda menor taxa de mortalidade na infncia entre as naes analisadas na pesquisa.
te (14,1) e Centro-Oeste (17,8) em 2005 (ver grfico 1). A tendncia de queda da taxa de mortalidade infantil tem sido acompanhada de importantes mudanas na composio das diversas causas de bito de crianas de at 1 ano. At a dcada de 80, as principais causas de morte estavam relacionadas s doenas transmissveis, muitas delas decorrentes das condies ambientais e sociais e tambm da menor cobertura de servios de ateno bsica sade. Nos ltimos anos, o motivo primordial dos bitos de crianas nessa faixa etria passou a ser as afeces perinatais, que dependem de fatores associados s condies da criana no nascimento e qualidade da assistncia gravidez e ao parto. As doenas infecciosas representavam 11,2% da mortalidade proporcional em 1996. Em 2005, caram para 7,1%. Por outro lado, a proporo de bitos por afeces perinatais aumentou de 49,7% para 57,5% no mesmo perodo (ver grfico 2). A mortalidade infantil costuma ser dividida em trs perodos: neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal tardia (7 a 27 dias) e ps-neonatal (de 28 dias a 11 meses). Em anos recentes, a taxa de mortalidade infantil tem cado principalmente por causa da reduo da mortalidade psneonatal, reflexo da melhoria da ateno bsica criana e dos fatores associados ao meio ambiente (sobretudo gua e saneamento). Dessa forma, tornou-se proporcionalmente maior a participao dos outros dois componentes neonatais na taxa de mortalidade. Estes, para serem atenuados, dependem do aperfeioamento do atendimento me desde a gestao e o parto at o ps-parto, bem como da qualidade da ateno ao recm-nascido com condies especiais de risco. Nos ltimos dez anos, as condies de vida dos brasileiros melhoraram, e o acesso da populao aos servios bsicos de sade foi ampliado, graas cobertura cada vez maior do Sistema nico de Sade - SUS (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta).
Como conseqncia desses fatores, diminuram as mortes no perodo psneonatal e houve maior concentrao de bitos no perodo neonatal: a mortalidade neonatal precoce atualmente responsvel por 51,2% dos bitos em menores de 1 ano (ver grfico 3). Essa situao indica que, mesmo com o aumento do acesso aos servios de sade proporcionado pelo SUS populao, ainda necessrio um avano qualitativo na ateno oferecida gestante, ao parto e ao recm-nascido.
GrfIcO 1 evoluo da mortalidade infantil por mil nascidos
vivos Brasil e Grandes Regies, 1996 a 2005

Brasil 60 50 40 30 20 10 0 1996
Fonte: RIPSA
centro-oeste
mortalidade infantil cai, mas nordeste tem taxa duas vezes maior que o sul
A mortalidade infantil (crianas menores de 1 ano de idade) tambm caiu significativamente no perodo. Esse indicador passou a ser coletado de maneira tecnicamente mais precisa a partir de 1996, quando comea a haver progressos nos registros dos nascidos vivos no pas (ver quadro 1). A taxa nacional de mortalidade infantil, que era de 33,7 por mil nascidos vivos em 1996, passou para 21,1 em 2005 uma queda de 37,2% (ver grfico 1). A mortalidade infantil caiu em todos os estados no perodo e chegou a recuar mais de 40% em Pernambuco, Cear, Roraima, Rio Grande do Norte e So Paulo. Apesar desse resultado, a taxa nacional pode ser considerada elevada em comparao com a dos pases desenvolvidos e a de alguns da Amrica Latina, como Chile e Argentina. Mesmo com redues em todos os estados, as diferenas regionais constituem o fator de maior preocupao e revelam as desigualdades nas condies de vida da populao brasileira. No Nordeste (31,6 por mil nascidos vivos) e Norte (25,5), as taxas estavam bem acima daquelas apresentadas nas regies Sul (13,8), Sudes-
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TaBELa 1 t axa de mortalidade na infncia Brasil e Grandes
Regies, 1990 a 2005 (por mil nascidos vivos)

Norte 52,9 49,9 47,2 44,7 42,5 40,6 38,9 37,4 36,2 35,0 32,1 31,1 30,2 29,5 28,9 28,3 -46,5 Nordeste 87,3 81,6 76,3 71,5 67,2 63,4 60,1 57,2 54,8 52,7 45,6 43,7 42,1 40,9 39,8 38,9 -55,4 Sudeste 36,6 34,7 33,1 31,6 30,3 29,1 28,1 27,3 26,5 25,9 22,3 21,5 20,8 20,2 19,7 19,2 -47,5
QuadRo 1
ano Brasil 1990 53,7 1991 50,6 1992 47,9 1993 45,4 1994 43,3 1995 41,4 1996 39,7 1997 38,3 1998 37,1 1999 36,0 2000 32,7 2001 31,7 2002 30,8 2003 30,4 2004 29,3 2005 28,7 Dif. 1990-2005 -46,4
Sul 35,2 33,3 31,5 29,9 28,4 27,0 25,8 24,7 23,7 22,8 21,2 20,4 19,7 19,1 18,5 18,0 -48,8
centroOeste 41,0 38,7 36,7 34,8 33,1 31,6 30,3 29,1 28,0 27,0 26,4 25,4 24,6 23,8 23,2 22,6 -44,8
Brasil melhora sistemas de informaes sobre mortalidade e sobre nascidos vivos

A abrangncia do Sinasc foi ampliada em 35% entre 1996 e 2005. A reduo das causas de bito mal definidas indica que houve melhoria no SIM. Em 1996, a causa de morte no foi apontada de maneira precisa em 15,1% dos registros; em 2005, a proporo caiu para 10,6%. Em relao aos menores de 1 ano, a reduo das causas mal definidas foi de 56% no mesmo perodo.
O Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e o Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) tiveram uma evoluo importante tanto na cobertura quanto na qualidade dos dados coletados. O SIM abrangeu, em 2005, 87,4% do total de bitos, refletindo um aumento de 12,7% em relao a 1991. Entre as regies, o destaque ficou para o Sudeste, onde a cobertura avanou 38,6% no perodo.
Fonte das Informaes Bsicas: IBGE. Censo Demogrfico e Pnad (1990 a 2005)
71
GrfIcO 2 e voluo da mortalidade proporcional em menores de 1 ano,
segundo causas de bito Brasil, 1996 a 2005 (em %)
perinatais em comparao com outras causas de mortalidade neonatal, como as anomalias congnitas, que dependem de aes preventivas mais complexas. Tambm na fase neonatal tardia as afeces perinatais so o principal grupo de causa de mortalidade: representavam 64,7% dos bitos em 1996 e 73,9% em 2005 (ver grfico 5). Do mesmo modo, as malformaes congnitas aumentaram sua participao no perodo analisado, passando de 13,7% para 17,1% dos bitos. J as doenas infecciosas perderam fora: eram 4,3% dos bitos em 1996 e caram para 1,3% em 2005.Na fase psneonatal foi registrado, entre 1996 e 2005, um aumento da proporo de bitos por afeces perinatais, assim como aque-
65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 afeces Perinatais doenas infecciosas mal definidas malformaes congnitas aparelho Respiratrio outras
Fonte: SVS/MS
les causados por malformaes congnitas, que praticamente dobraram em dez anos (ver grfico 6). A proporo de mortes por causas infecciosas caiu de 25,6% para 20,3%, mantendo ainda um valor relativamente alto. A participao das causas mal definidas foi reduzida de 25,3% para 13,6%, mas esses bitos ainda tm um importante peso, o que demonstra a persistncia de mortes de crianas sem assistncia mdica, especialmente no caso do bito domiciliar.
1996 49,7 11,2 12,8 9,7 8,8 7,7
1997 52,8 9,5 11,2 10,7 7,8 8,0
1998 50,5 11,0 12,1 10,3 7,9 8,1
1999 53,2 9,1 11,5 10,9 7,2 8,0
2000 53,6 7,8 12,3 11,4 6,9 7,9
2001 55,2 7,6 10,0 12,2 6,8 8,2
2002 56,1 7,6 8,8 13,0 6,4 8,0
2003 55,5 7,6 8,3 13,8 6,6 8,1
2004 57,0 6,9 6,9 14,9 6,2 8,0
2005 57,5 7,1 5,6 15,2 6,3 8,4
melhorias em sade, meio ambiente e educao ajudaram a reduzir bitos infantis

Para reduzir a mortalidade na infncia entre 1990 e 2005, foi fundamental a
GrfIcO 3 d istribuio percentual dos bitos infantis, segundo grupos
de idade Brasil, 1996, 2000 e 2005
Atualmente, as polticas de reduo da mortalidade infantil no Brasil priorizam os primeiros 27 dias de vida da criana, a exemplo do que acontece nos pases mais desenvolvidos. Contudo, a mortalidade aps os 28 dias de nascimento ainda muito alta, representando 33,1% dos bitos dos menores de 1 ano no pas. Alm disso, na mortalidade ps-neonatal a desigualdade regional mais pronunciada. Em 2004, no Nordeste, essa taxa era 2,5 vezes superior da Regio Sudeste. Esses dados reforam a necessidade de ao mais efetiva tambm sobre os outros determinantes da mortalidade infantil.
gesto e organizao dos servios neonatais. Inicialmente, a medida foi adotada nos estados do Nordeste; atualmente, est sendo implantada na Regio Norte. As afeces perinatais constituem a principal causa da mortalidade neonatal precoce no Brasil, respondendo por mais de 80% dos bitos entre 1996 e 2005 (ver grfico 4). Enquanto isso, as malformaes congnitas aumentaram sua distribuio proporcional em 40%, passando de 10% para 14% dos bitos no mesmo perodo. As afeces perinatais incluem os transtornos relacionados com a durao da gestao, os problemas cardiorrespiratrios do feto e os traumatismos de parto, entre outras causas. As altas taxas de mortalidade por afeces perinatais esto associadas aos baixos nveis socioeconmicos das mes e s condies deficientes de assistncia mulher durante a gestao. Tambm tm vnculo com os cuidados oferecidos ao recm-nascido durante e aps o parto. O desenvolvimento social e econmico de um pas contribui para diminuir a importncia das afeces
60 50 40 30 20 10 0 Neonatal precoce 1996 2000 2005

Fonte: SVS/MS
Neonatal tardio 12,0 13,7 15,5
Ps-neonatal 41,0 36,0 33,1
46,9 50,3 51,2
GrfIcO 4 d istribuio percentual dos bitos de neonatais precoces, segundo
causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
Aumenta a proporo de bitos infantis por afeces perinatais e malformaes congnitas
Para aperfeioar a assistncia neonatal, especialmente nas regies menos desenvolvidas, o Governo Federal criou, em 2006, a Rede Norte-Nordeste de Sade Perinatal, que vem promovendo a avaliao da qualidade do funcionamento das unidades de atendimento (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). A Rede tambm oferece aos estados consultoria, monitoramento e superviso, com o objetivo de apoiar iniciativas de
100 80 60 40 20 0 afeces perinatais 1996 2000 2005

Fonte: SVS/MS
causas mal definidas 2,3 4,8 1,3
Doenas infecciosas 0,4 0,3 0,3
Doenas do aparelho respiratrio 0,3 0,4 0,2
Malformaes congnitas 10,0 11,1 14,0
86,2 82,5 83,5
73
GrfIcO 5 d istribuio percentual dos bitos em crianas no perodo neonatal tardio,
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
80 60 40 20 0 afeces perinatais 1996 2000 2005

Fonte: SVS/MS
causas mal definidas 10,6 7,4 2,6
Doenas infecciosas 4,3 2,3 1,3
Doenas do aparelho respiratrio 3,0 2,1 2,6
Malformaes congnitas 13,7 14,9 17,1
duzidas o ndice de cobertura bastante elevado. O nmero de consultas de prnatal vem aumentando continuamente, ao passo que a proporo de gestantes sem nenhuma consulta de pr-natal teve queda de 54% entre 1999 e 2004. O aumento da cobertura de pr-natal no foi acompanhado, porm, de melhora significativa na qualidade da ateno sade, o que traz impactos nas condies dos nascimentos. No Brasil, ainda h, por exemplo, uma alta proporo de prematuros e de crianas que nascem abaixo do peso. Outra contribuio para a queda da mortalidade infantil e na infncia foi a maior oferta de gua potvel e de sistema de coleta de esgoto adequado populao. Em 2005, 92% das pessoas que moravam em reas urbanas contavam com servio de abastecimento de gua por rede geral e 77,3%, com sistema de esgoto do tipo geral ou fossa sptica. Adicione-se a isso a reduo estimada em 30% na proporo de mes com menos de um ano de estudo, entre 1999 e 2004.
doenas infecciosas atingem 3 vezes mais as crianas indgenas

A situao da mortalidade infantil por causa segundo raa/cor da criana mostra significativa desigualdade entre os grupos populacionais (ver grfico 7). Apesar das afeces perinatais serem tambm a principal causa de mortalidade de crianas indgenas, a sua proporo bem menor que aquela observada para crianas brancas. Em 2005, entre as crianas brancas representou 54,7% dos bitos, enquanto entre as indgenas alcanou 31%. As doenas infecciosas foram trs vezes mais freqentes entre as crianas indgenas em comparao com as brancas. As infeces do aparelho respiratrio, a terceira causa de bito mais freqente, tambm matam mais entre os indgenas. De um modo geral, possvel constatar que nesse grupo populacional as causas evitveis de morte continuam tendo grande peso, o que requer a intensificao dos esforos para modificar essa situao. A populao indgena conta com um subsistema
64,7 70,4 73,9
prprio de ateno sade, organizado em 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas e em articulao com o SUS. O Governo Federal vem implementando ainda a integrao da ateno sade com polticas de segurana alimentar especialmente as dirigidas s mes de recm-nascidos. O Sistema de Vigilncia Nutricional Indgena (Sisvan) permite o acompanhamento nutricional das crianas que vivem nas aldeias. Em 2006, a Fundao Nacional de Sade (Funasa) criou uma fora-tarefa para atuar em situaes emergenciais. Iniciativas como essas tm contribudo para reduzir a mortalidade infantil nas aldeias.
1
GrfIcO 6 d istribuio percentual dos bitos em crianas no perodo ps-neonatal,
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
Bryce, J.; Terreri N.; Victora CG et al. Countdown to 2015: Tracking Intervention Coverage for Child Survival. Lancet 23; 368(9541):1067-76, sep. 2006. Macinko, J.; Guanais, FC.; Marinho, MFS. Evaluation of the Impact of the Family Health Program on Infant Mortality in Brazil, 19902002. Journal of Epidemiology and Community Health, 60:13-19, 2006.
40,0 20,0 0 afeces perinatais causas mal definidas Doenas infecciosas Doenas do aparelho respiratrio 20,4 17,8 17,4 Malformaes congnitas 8,3 10,6 16,2
1996 2000 2005

Fonte: SVS/MS
3,6 6,9 9,5
25,3 24,6 13,6
25,6 20,5 20,3
GrfIcO 7 m ortalidade proporcional de menores de 1 ano, por raa/cor, segundo
grupos de causas Brasil, 2005
A cada 10% de aumento na cobertura do Programa Sade da Famlia, mortalidade infantil caiu 4,5%
adoo de diversas aes, entre as quais se destacam: aumento da cobertura vacinal da populao e introduo de novas vacinas; utilizao da terapia de reidratao oral (TRO); aumento da cobertura de pr-natal; ampliao dos servios de sade; reduo contnua da fecundidade; melhoria das condies ambientais (principalmente fornecimento de gua potvel) e nutricionais da populao; e aumento da taxa de escolaridade das mes. Os quatro primeiros itens esto associados aos objetivos da ateno bsica de sade, principalmente da estratgia Sade da Famlia (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta), que teve grande
expanso a partir do final da dcada de 1990. Estudo publicado em 20062 mostrou que o Programa Sade da Famlia (PSF) teve impacto importante na queda da mortalidade infantil no Brasil, com reduo de 4,5% na taxa de bitos para cada 10% de aumento da cobertura do PSF. A cobertura mdia do programa nos municpios, que era de 54,8% em 2002, subiu para 62,3% em 2004. Em 2005 e 2006, houve um incremento de 10% nas aes do PSF, que se concentraram nos municpios com menor renda, onde a mortalidade infantil apresenta ndices mais elevados. A cobertura vacinal no Brasil mantm-se acima de 95% h alguns anos, e at mesmo para as vacinas recentemente intro-
100% 80% 60% 40% 20% 0% Branca outras causas externas d. endcrinas, nutricionais e metab. mal definidas ap. respiratrio malformaes congnitas doenas infecciosas afeces perinatais
Fonte: SVS/MS
Preta 5,6 3,8 2,5 7,2 8,0 10,6 8,6 53,8
amarela 7,9 2,2 10,1 10,1 10,1 7,9 51,7
Parda 4,0 1,8 2,6 7,0 6,7 12,2 8,6 57,1
Indgena 4,6 1,6 8,6 10,4 17,8 7,8 18,2 31,0
4,7 3,0 1,5 4,4 6,2 19,5 6,0 54,7
74
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 4 bRAsil
75
odM 4 ReduziR a MoRtalidade

na infncia
PRinciPAis iniciAtivAs dO GOveRnO FedeRAl

sistema nico de sade (sus) a. Estratgia Sade da Famlia PSF b. Agentes Comunitrios de Sade PACS

indicadoR 13 taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, de 1990 a 2005 (utilizadas estimativas do IBGE, a partir dos Censos Demogrficos e das Pesquisas Nacionais de Amostras de Domiclios - vrios anos) indicadoR 15 proporo de crianas de at 1 ano vacinadas contra o sarampo (utilizada a cobertura vacinal no primeiro ano de vida por tipos de vacina, Brasil e grandes regies dados do Datasus/ IDB/MS, 2003)
c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal d. Agenda de Compromissos para a Sade Integral da Criana e Reduo da Mortalidade Infantil e. Programa Nacional de Imunizao PNI
Meta 5
(nAes UnidAs)
indicadoR 14 Taxa de mortalidade infantil (dados da RIPSA, 1996 a 2005)
RedUziR em dOis teROs, entRe 1990 e 2015,

A mORtAlidAde de cRiAnAs cOm menOs de
a. mortalidade proporcional entre menores de 1 ano, segundo grupos de causas, Brasil e grandes regies (dados da SVS/MS, 1996, 2000 a 2005) B. distribuio percentual dos bitos infantis por grupos de idade (0 a 6 dias; 7 a 27 dias; 28 a 364 dias) por causas selecionadas, por grandes regies e por cor/raa (dados da SVS/MS, 1996, 2000 e 2005)
5 AnOs de idAde
oBJetiVo 4
Melhorar a Sade Materna
5
METa 6 redUzir em trS qUartoS, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna
METa 6a (BraSILEIra) promover, na rede do SiStema nico de Sade (SUS), cobertUra UniverSal por aeS de Sade SexUal e reprodUtiva at 2015
METa 6B (BraSILEIra) at 2015, ter detido o creScimento da mortalidade por cncer de mama e de colo de tero, invertendo a tendncia atUal
79
Nmero de mortes materNas cai, mas subNotificao aiNda muito elevada
A razo de mortalidade materna caiu de 61,2 para 53,4 bitos por 100 mil nascidos vivos entre 1997 e 2005 (ver tabela 1). Essa reduo de 12,7% deve ser vista com cautela, pois h evidncias de que o evento subnotificado no pas, o que prejudica a informao e o mapeamento dos bitos, especialmente nas regies menos desenvolvidas1. Para diminuir essa subnotificao e identificar com maior preciso as causas das mortes, tm sido implantados novos Comits de Mortalidade Materna, criados em 1998 para apurar o motivo dos bitos. O nmero de comits passou de 495 em 2001 para 951 em 2005; a ampliao foi maior no Nordeste. As principais causas da mortalidade materna no pas so as classificadas como diretas ou seja, relacionadas a complicaes surgidas durante a gravidez, o parto ou o puerprio (at 42 dias aps o parto) , decorrentes de intervenes, omisses, tratamento incorreto ou de uma cadeia de eventos associados a qualquer um desses fatores. As causas indiretas, tpicas de pases com baixas razes de mortalidade, resultam de doenas preexistentes ou que se desenvolvem durante a gestao, agravadas por outros aspectos, como problemas circulatrios e respiratrios. Em 2005, as causas obsttricas diretas, incluindo o aborto, provocaram 73,6% dos bitos maternos no pas (ver grfico 1). Transtornos hipertensivos na gravidez, no parto e no ps-parto2 responderam por 32,9% desses casos; o aborto, por 9,3%. J as causas obsttricas indiretas somaram 22,9% das mortes maternas registradas naquele ano. A maior participao das causas diretas deixa claro o desafio a ser superado para garantir cuidado integral e de qualidade mulher. Em relao ao ciclo reprodutivo, a ateno integral deve abranger, entre outras medidas, a assistncia adequada ao pr-natal, o encaminhamento das gestantes de risco a servios especializados, o acompanhamento adequado do parto
e ps-parto por unidade de sade, o tratamento das emergncias obsttricas e as aes de planejamento familiar. No Brasil, praticamente todos os partos so feitos em hospitais, com acompanhamento de profissionais de sade (ver tabela 2). A persistncia dos problemas relacionados mortalidade materna levou o Governo Federal a desenvolver uma ao inovadora de interveno direta em 457 maternidades, buscando a reduo da mortalidade materna e neonatal por meio de mudana dos paradigmas de ateno sade de mulheres e recmnascidos. Essa iniciativa constituiu-se em uma das aes prioritrias do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Seu objetivo consistiu no fortalecimento da capacidade tcnica dos profissionais que trabalham nas maiores maternidades do pas, para a implementao de estratgias de humanizao da ateno obsttrica e neonatal e a incorporao de novas prticas. O pas continua sendo um dos que registram a maior taxa de cesarianas. Em relao ao total de partos, houve um aumento de 38,6% em 2002 para 43,3% em 2005, segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc). Esse tipo de parto expe as mulheres a mais riscos de leses acidentais, reaes anestesia, infeces e morte. A recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) que a proporo de cesreas corresponda a cerca de 15% do total e o procedimento seja realizado apenas quando h risco tanto para a me quanto para o beb. Segundo levantamento da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), a partir de informaes do setor de sade suplementar, h uma grande distoro nesse aspecto entre os usurios de planos e seguros de sade. Enquanto no SUS a proporo de cesarianas fica em torno de 28%, no segmento de planos e seguros de sade equivalem a 80% do total de partos. Com o objetivo de reduzir essa prtica abusiva e mudar os padres da ateno
TaBELa 1 r azo de mortalidade materna brasil e Grandes
regies, 1997 a 2005 (por 100 mil nascidos vivos)

1997 61,2 53,1 54,9 64,7 71,5 53,3 1998 64,8 57,1 55,9 70,1 76,2 54,8 1999 57,3 63,1 56,3 55,2 62,1 57,2 2000 52,4 62,3 57,7 48,4 53,4 39,1 2001 50,7 49,8 57,4 44,4 52,6 54,1 2002 54,2 53,1 61,4 46,4 57,6 60,7 2003 52,1 57,2 62,9 42,2 51,6 53,5 2004 54,4 53,1 63,8 44,4 59,0 61,8 2005 53,4 57,5 67,0 40,7 55,1 54,5
Brasil norte nordeste Sudeste Sul centro-oeste

Fonte: SVS/MS
ao parto, o Governo Federal lanou, em 30 de maio, a Campanha Nacional de Incentivo ao Parto Normal e Reduo da Cesrea Desnecessria. Essa campanha foi, tambm, fruto da parceria com a ANS, buscando mostrar aos usurios de planos e seguros de sade os benefcios do parto normal e ser uma medida adicional de qualificao da ateno s mulheres no SUS. O adequado acompanhamento pr-natal permite identificar em tempo hbil as situaes de risco para a me e para o feto. As normas tcnicas de Ateno Humanizada ao Pr-Natal e Puerprio, elaboradas pelo Governo Federal e distribudas aos servios do SUS, recomendam que sejam feitas no mnimo seis consultas de pr-natal a partir do primeiro trimestre da gravidez. O ndice de gestantes que declararam ter realizado sete ou mais avaliaes pr-natais passou de 49,1% em 2002 para 53,6% em 2005 (ver tabela 3). Esse aumento, que ocorre de modo consistente, acompanhado de uma reduo de mais de 50% no nmero de gestantes que disseram no ter feito consulta pr-natal alguma entre 1999 e 2005. Contudo, a cobertura no Norte e Nordeste ainda fica abaixo dos 40%, e a distncia entre essas regies e a Sul e a Sudeste no tem recuado. A ampliao do Programa Sade da Famlia (PSF) e o aumento dos valores pagos como incentivo aos municpios para a expanso da assistncia ao pr-natal tm sido as formas adotadas pelo Go-
TaBELa 2 proporo de
partos hospitalares brasil e Grandes regies, 2005 (em %)

Proporo 90,8 95,3 99,1 99,0 99,3 97,1
regio norte nordeste Sudeste Sul centro-oeste Total

Fonte: SVS/MS
GrfIcO 1 p roporo de bitos maternos, segundo grupo
de causas brasil, 2000 a 2005 (em %)
100% 80% 60% 40% 20% 0% indeterminada aborto obst. indireta outras c. obst direta
Fonte: SVS/MS
2000 3,6 7,6 21,4 67,4
2001 3,6 9,4 19,9 67,1
2002 2,8 6,9 23,8 66,4
2003 3,6 9,6 23,3 63,5
2004 4,6 9,5 24,5 61,4
2005 3,4 9,3 22,9 64,3
Proporo de cesreas de 28% no SUS e de 80% nos planos de sade, mas OMS recomenda 15%
81
Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal implementa estratgias de humanizao da ateno obsttrica e neonatal
verno Federal para elevar o nmero de gestantes que procuram atendimento especializado (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta).
Governo lana medidas para ampliar acesso aos mtodos contraceptivos

A Constituio Federal garante aos brasileiros o direito ao planejamento familiar, regulamentado pela Lei n 9.263/96. dever do Poder Pblico, portanto, assegurar s pessoas informaes, meios, mtodos e tcnicas para assistncia concepo e contracepo. Foi nesse contexto que o Brasil, em 2005, acrescentou ao quinto Objetivo de Desenvolvimento do Milnio uma segunda meta: a garantia de cobertura universal por aes de sade sexual e reprodutiva, por meio do SUS. Em outubro de 2006, na Cpula Mundial das Naes Unidas, a Assemblia Geral da ONU tambm se comprometeu a alcanar a cobertura universal para a sade reprodutiva at 2015, o que reforou a deciso tomada pelo Governo brasileiro de ampliar suas aes. Em 2005, o Governo Federal lanou a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e
Direitos Reprodutivos, que prev a adoo de diversas aes de planejamento familiar at 2007, definidas com base no documento Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos: Uma Prioridade de Governo. As principais propostas so melhorar a ateno sade, aperfeioar o atendimento aos casos de abortamento e intensificar o combate violncia domstica e sexual (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Uma pesquisa nacional realizada pelo Governo Federal em junho de 2005, em que foram ouvidas 2.100 pessoas em 131 municpios de 25 estados, mostrou que o acesso a mtodos de planejamento familiar ainda um obstculo para boa parte delas: 42% disseram que o principal problema para evitar filhos a falta de informao sobre os mtodos anticoncepcionais. Outras dificuldades apontadas pelos pesquisados foram, pela ordem, a falta de colaborao dos homens com os planos das mulheres (13%), a vergonha das pessoas em falar sobre sexo (7%), a falta de servios pblicos para esterilizao (9%) e o preo elevado dos anticoncepcionais (7%). Considerando o resultado da pesquisa, o Governo brasileiro lanou, em 28 de maio deste ano, uma srie de medidas que visam aumentar a disponibilidade dos mtodos contraceptivos e o acesso a eles, por meio da expanso da oferta gratuita de mtodos contraceptivos, da reduo dos preos de plulas anticoncepcionais em farmcias credenciadas pelo governo e do estmulo realizao de vasectomia nos servios pblicos de sade. Essas medidas vm somar-se ampliao da linha de financiamento para as maternidades que prestam servios ao SUS para humanizao do atendimento, adequao do espao fsico, garantia da presena do acompanhante, compra de equipamentos e recursos adicionais para a realizao de campanha publicitria de estmulo ao planejamento familiar (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta).
TaBELa 3 p roporo de cobertura por consultas de
acompanhamento pr-natal brasil e Grandes regies, 2005 (em %)

Nenhuma 6,1 3,7 1,4 1,2 1,7 2,6 De 1 a 3 consultas 17,5 13,4 5,5 5,5 7,4 9,3 De 4 a 6 consultas 47,2 46,9 25,2 24,9 31,1 34,5 7 ou mais consultas 29,1 36,0 67,9 68,3 59,8 53,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
norte nordeste Sudeste Sul centro-oeste Brasil

Fonte: SVS/MS
A pesquisa revelou tambm que um elevado nmero de pessoas continua a ter filhos sem planej-los. Do total de entrevistados, 69% disseram ter tido filhos. Desses, 36% afirmaram que a gravidez no foi programada. Outros 43% garantiram ter planejado todos os filhos, e 21% asseguraram ter planejado pelo menos um deles. Em 2004, a rede pblica brasileira realizou 38.276 laqueaduras e 14.201 vasectomias.
Governo lana plano de ao para controle dos cnceres de mama e de colo do tero
Uma terceira meta acrescentada em 2005 pelo Brasil ao quinto Objetivo de Desenvolvimento do Milnio prev a reduo da mortalidade pelos dois tipos de cncer mais freqentes na populao feminina: o de mama e o de colo do tero. Em 2005, entre as mulheres brasileiras de 30 e 69 anos, as doenas do aparelho circulatrio, neoplasias malignas (cnceres) e causas externas representaram 69,4% do total de mortes com causas definidas. De 2000 a 2005, a proporo de bitos por doenas do aparelho circulatrio caiu de 140,8 por 100 mil mulheres para 130,7 uma queda de 7%. O risco de uma mulher entre 30 e 69 anos morrer por neoplasia aumentou 9,5%. O risco de morte por causas externas manteve-se estvel no perodo (ver grfico 2). A morte por cncer de mama aumentou 11,3%, passando de 17,7 para 19,7 (ver
GrfIcO 2 t axa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos por causas
selecionadas brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)
160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0 aparelho circulatrio 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: SVS/MS
Neoplasias 95.5 98.0 99.2 100.8 104.2 104.5
causas externas 22.1 21.4 22.5 22.0 22.7 22.8
140.8 137.2 135.6 135.2 138.0 130.7
83
GrfIcO 3 t axa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos, segundo alguns tipos selecionados
de neoplasias brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 Neoplasia maligna da mama 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: SVS/MS
Neoplasia maligna do colo do tero 9.0 9.5 9.0 9.1 9.6 9.3
Neoplasia maligna do corpo do tero 1.0 1.0 1.1 1.3 1.2 1.2
Neoplasia maligna do tero poro NE 4.3 4.0 3.6 3.7 3.7 3.6
17.7 18.2 18.8 18.8 19.6 19.7
grfico 3). No cncer de tero, a tendncia mais difcil de ser verificada, pois a partir dos dados no possvel concluir se a maior taxa de bitos por neoplasias de colo e de corpo do tero resulta de um aumento de fato ou da classificao mais precisa, que reduziu a proporo de neoplasias mal diagnosticadas (poro no-especificada). Desde 1997, so desenvolvidas aes especficas para o controle do cncer de colo de tero. Entretanto, as iniciativas nessa rea tm resultados somente a longo prazo. Para tentar encurtar esse tempo e alcanar os objetivos pretendidos, foi criado um grupo de trabalho formado por diversos rgos governamentais e entidades representativas da sociedade civil, que elaborou o Plano de Ao para o Controle dos Cnceres do Colo do tero e de Mama 2005-2007 (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Trata-se de uma medida indita de incorporar a deteco precoce do cncer de colo do tero e de mama rotina dos servios do SUS, rompendo a tradio de trabalhar essas aes como parte de campanhas.
Compromisso da Assemblia Geral da ONU refora deciso brasileira de universalizar ateno sade reprodutiva
Pesquisa financiada pelo Ministrio da Sade sobre mortalidade materna com mulheres de 10 a 49 anos, realizada em 2002, nas capitais brasileiras, mostra que h uma subnotificao desse tipo de bito. O trabalho prope que seja aplicado um fator de correo de 1,4 sobre a taxa de mortalidade materna nacional. Com esse clculo, o indicador no Brasil seria de 73,9 bitos por 100 mil nascidos vivos em 2004. Neste relatrio, foram usadas as estimativas diretas, de modo que as informaes nacionais ficassem compatveis com as regionais, para as quais no h fator de correo disponvel. Com relao ao fator de correo, ver LAURENTI, Ruy; JORGE, Maria Helena Prado de Mello; GOTLIEB, Sabina La Davidson. A Mortalidade Materna nas Capitais Brasileiras: Algumas Caractersticas e Estimativa de um Fator de Ajuste. Revista Brasileira de Epidemiologia, So Paulo, v. 7, n. 4, 2004. Inclui distrbio hipertensivo preexistente, hipertenso gestacional, eclmpsia e preclmpsia (Classificao Internacional de Doenas CID, categorias O11-O16).
85
odM 5 Melhorar a Sade Materna

indicador 16 razo de mortalidade materna (estimativas diretas feitas pela SVS/MS a partir do SIM/SINASC/MS, 1997 a 2005) indicador 17 proporo de partos assistidos por profissional de sade qualificado (utilizado como proxy a proporo de partos hospitalares em 2005, a partir do SINASC/SVS/MS)
PRinciPAis iniciAtivAs dO GOveRnO FedeRAl

SISTEMA NICO DE SADE (SUS) a. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher b. Programa de Humanizao do Pr-Natal e Nascimento PHPN c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal d. Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama e do Colo do tero no Brasil e. Poltica Nacional de Planejamento Familiar f. Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu
Meta 6
(nAes UnidAs)
RedUziR em
tRs qUARtOs, entRe e
1990 2015, A tAxA
de mORtAlidAde mAteRnA
a. proporo de bitos maternos segundo grupo de causas (dados do SIM/ SVS/MS, 2000 a 2005) b. proporo de cobertura por consultas de pr-natal por regio de residncia da me (dados da SVS/MS, 2005) c. nmero de internaes por aborto no SUS, por grandes regies (estimativas do SIH/SUS, 2003) d. taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos, segundo alguns tipos selecionados de neoplasias (dados da SVS/MS, 2000 a 2005) e. taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos por causas selecionadas (dados da SVS/MS, 2000 a 2005
Meta 6a
(bRAsileiRA)
PROmOveR, nA Rede dO sistemA nicO de sAde (sUs), cObeRtURA

UniveRsAl POR Aes de sAde sexUAl e RePROdUtivA At
2015
Meta 6B
(bRAsileiRA)
At 2015,
teR detidO O cRescimentO dA mORtAlidAde POR cnceR de mAmA e de cOlO de teRO, inveRtendO A tendnciA AtUAl
obJetivo 5
Combater o HIV/aIds, a malrIa

e outras doenas
6
METa 7 At 2015, ter detido A propAgAo do HiV/Aids e comeAdo A inVerter A tendnciA AtuAl METa 8 At 2015, ter detido A incidnciA dA mAlriA e de outrAs doenAs importAntes e comeAdo A inVerter A tendnciA AtuAl
89
ProPoro de brasileiros com HiV fica estVel desde 2000
A proporo de brasileiros infectados pelo HIV no apresentou mudanas significativas nos ltimos anos. O Governo Federal estima que, em 2004, havia no Brasil aproximadamente 600 mil portadores do vrus, o que indica que a infeco se manteve estvel em relao a 2000. Nesse perodo, a taxa de prevalncia (proporo da populao infectada) entre brasileiros de 15 a 49 anos permaneceu em 0,6% 0,8% entre os homens e 0,4% entre as mulheres. A mesma tendncia foi observada entre jovens do sexo feminino de 15 a 24 anos. A taxa oscilou de 0,28%, em 2004, para 0,26%, em 2006. A manuteno da taxa de prevalncia da infeco foi acompanhada de uma pequena oscilao da incidncia (novos casos de aids). De 1980, quando foi feito o primeiro diagnstico de aids no Brasil, at junho de 2006, o Governo Federal identificou 433.067 casos da doena nmero que exclui os portadores de HIV que no desenvolveram aids. A incidncia mdia anual, nos ltimos anos, foi de aproximadamente 35 mil casos. Em 2004, a taxa de incidncia foi de 19,7 casos para cada 100 mil habitantes. A anlise regional mostra que a doena se propagou de forma mais intensa nas regies que costumam exibir os melhores indicadores sociais. No Sul, a incidncia era de 26,5 casos para cada 100 mil habitantes, enquanto no Nordeste, de 10,3 casos. Alm disso, o Sudeste, sozinho, concentra mais de 60% dos casos de aids registrados desde o incio da epidemia (ver grfico 1).
o da doena nessa faixa etria est associada sobretudo transmisso heterossexual causa de 94,5% dos casos de aids notificados em 2005 entre mulheres com 13 anos ou mais. A boa notcia que essa tendncia de alta no se confirma entre as mais jovens, para as quais a situao inversa: a taxa de incidncia em mulheres de 13 a 24 anos vem declinando nos ltimos anos. A incidncia de aids recuou em um dos grupos mais vulnerveis doena, os usurios de drogas injetveis. Em 1998, foram registrados 3.826 casos em homens acima de 13 anos usurios de drogas injetveis. Em 2005, esse nmero caiu 70,4%, para 1.133 casos. Para mulheres usurias de drogas injetveis na mesma faixa etria, o nmero do declnio foi de 64,7%: de 808 casos, em 1998, para 285, em 2005. A participao dos usurios de drogas injetveis de ambos os sexos entre os casos notificados para indivduos acima de 13 anos declinou de 16,2% para 7,3% do total.
GrfIcO 2 taxa de mortalidade por aids, por ano de bito
Brasil e grandes regies, 1994 a 2005 (por 100 mil habitantes)

Brasil 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1994 1995 1996
centro-oeste
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS
tratamento gratuito ajuda a reduzir mortalidade por aids

A taxa de mortalidade por aids no Brasil tem mostrado sinais de declnio desde 1996, quando o pas implantou a poltica de universalizao do acesso ao tratamento anti-retroviral (Terapia Anti-Retroviral Altamente Ativa Haart, na sigla em ingls). A taxa, que em 1996 era de 9,6 mortes para cada 100 mil habitantes, diminuiu para 6,0 em 2005. O Sudeste teve a queda mais expressiva no perodo. Nas regies Norte, Nordeste e Sul, houve crescimento (ver grfico 2). A desagregao dos dados por gnero mostra que a tendncia de queda se manteve tanto entre os homens quanto entre as mulheres apesar de a taxa de mortalidade para o sexo masculino ser o dobro da registrada para o sexo feminino. Essa melhora se deve, em boa parte, s aes do Programa Nacional de DST e Aids (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para
o alcance da Meta). Desenvolvido pelo Governo brasileiro, esse programa mencionado por diversos organismos internacionais como referncia de projeto bem-sucedido no combate aids.
GrfIcO 1 taxa de incidncia de aids, segundo ano
de diagnstico Brasil e grandes regies, 1995 a 2005 (por 100 mil habitantes)
uso de preservativo cresce entre jovens de ambos os sexos

A divulgao dos mtodos de preveno ao contgio de doenas sexualmente transmissveis, enfatizada pelo Programa Nacional de DST e Aids e por projetos de organizaes da sociedade civil, tem contribudo para elevar o percentual da populao que se protege contra doenas sexualmente transmissveis. Uma pesquisa feita em 2004 pelo Governo Federal apontou que 57% dos entrevistados de 15 a 24 anos haviam usado preservativo na ltima relao sexual. A proporo maior entre os homens (68%) do que entre as mulheres (44%). Alm disso, 39% dos jovens declararam usar preservativos regularmen-
Brasil 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997
Aids cresce entre mulheres de 40 a 49 anos, mas recua entre usurios de drogas de ambos os sexos
A aids continua avanando persistentemente entre as mulheres de 40 a 49 anos. A taxa de incidncia nesse grupo, que era de 17,9 casos para cada 100 mil habitantes em 1998, subiu para 28,5 em 2004 e manteve-se prxima desse patamar no ano seguinte. A propaga-
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS
Incidncia de aids tem recuado entre mulheres de 13 a 24 anos
91
te, independentemente do parceiro, e 58% afirmaram usar preservativos quando o parceiro era eventual taxa de 64% entre os homens e de 45% entre as mulheres. O aumento do uso de preservativos tem sido confirmado pelas pesquisas realizadas durante a seleo para o servio militar. Levantamentos feitos com jovens de 17 a 21 anos conscritos do Exrcito brasileiro alistados que se apresentam comisso de seleo do Exrcito mostram que o uso de preservativo com parceiro eventual vem crescendo de forma consistente nos ltimos anos. A proporo era de 53% em 1999 e aumentou para 57% em 2002. O uso de preservativo na ltima relao sexual subiu de 61,5% para 69,3%, no mesmo perodo. A adeso aos mtodos preventivos tem crescido tambm quando se trata da primeira relao sexual. Em 1986, apenas 9% dos jovens com idade entre 16 e 25 anos disseram ter usado algum instrumento de preveno na primeira relao. A proporo subiu para 49% em 1998 e atingiu 53% em 2004 sem diferenas significativas entre os sexos.
TaBELa 1 i cidncia e taxa de incidncia de tuberculose por 100 mil habitantes (de todas as formas, n
pulmonar e pulmonar bacilfera), por ano de notificao Brasil, 2000 a 2005

Incidncia
casos novos casos novos pulmonares casos novos** pulmonares bacilferos Pulmonares/ total 86,3 85,7 85,3 85,4 85,5 85,6
%
Bacilferos/ total 53,7 53 52,9 53,3 53,1 53,8 casos novos 41,2 40,8 42,5 43,3 41,9 40,2 casos novos pulmonares 35,5 35,0 36,2 37,0 35,8 34,4
Taxas*
casos novos pulmonares bacilferos 22,1 21,6 22,5 23,1 22,2 21,7
ano
GrfIcO 3 nmero de casos de malria
Amaznia legal, 1999 a 2006
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1999

Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS
2000 2001 2002 2003 2004 2005
69.887 70.277 74.202 76.519 75.008 74.113
60.293 60.260 63.299 65.381 64.095 63.423
37.495 37.227 39.236 40.814 39.792 39.898
Fonte: e: Sinan-TB/SVS/MS * Excludos os registros sobre os quais falta informao sobre sexo, idade ou cdigo de municpio de residncia. ** O nmero de casos novos pulmonares est includo no nmero de casos novos, e o nmero de casos novos pulmonares bacilferos est includo no nmero de casos novos pulmonares.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
cador, usado para medir a intensidade de transmisso da doena, aumentou de 2003 a 2005, mas voltou a cair em 2006, quando foram registrados 22,9 casos para cada mil habitantes (ver grfico 4). Dos nove estados que compem a Amaznia Legal, quatro Amazonas, Rondnia, Par e Acre responderam por 87,9% dos casos de malria registrados na regio no ano de 2006. Aspectos como a ocupao desordenada do espao urbano podem explicar, pelo menos em parte, essa forte concentrao da doena. Em capitais como Manaus (AM) e Porto Velho (RO), os extensos aglomerados urbanos nas regies perifricas, nos quais as condies de moradia so geralmente precrias, representam um ambiente propcio propagao da doena. Os dados municipais sobre a malria reforam a anlise: as duas capitais concentraram 14,2% dos casos registrados na regio amaznica em 2006. Apesar do elevado nmero de ocorrncias, Manaus e Porto Velho no apresentaram as maiores taxas de incidncia. A regio do Alto Juru, no Acre, respondeu por 14,3% das notificaes da doena nesse mesmo ano. O incremento da Rede de Diagnstico da Malria na Amaznia Legal ampliou
GrfIcO 4 incidncia parasitria anual (ipA) da malria
Amaznia legal, 2003 a 2006 (por mil habitantes)
30 25 20 15 10 5 0 2003
Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS
o acesso ao tratamento e ajudou a reduzir o nmero de casos graves (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Em 2006, 56,2% dos infectados fizeram exames menos de 48 horas aps o incio dos sintomas da doena. Essa maior rapidez no atendimento mdico permitiu uma queda significativa da mortalidade em decorrncia da malria (ver grfico 5).
2004
2005
2006
Aps trs anos de alta, incidncia de malria volta a cair em 2006

A Amaznia Legal (formada pelos sete estados do Norte e por parte do Mato Grosso e do Maranho) concentra 99,5% dos casos de malria no Brasil. A incidncia da doena na regio caiu de 1999 a 2002, quando foram registrados menos de 350 mil casos. Esse declnio foi interrompido a partir de 2003, tendncia que s foi invertida em 2006, quando a incidncia voltou a recuar. Ainda assim, nesse ano foram registrados cerca de 540 mil casos (ver grfico 3). Entre 2003 e 2006, a incidncia parasitria anual (IPA) da malria na Amaznia Legal variou de 18,3 a 26,6 casos para cada mil habitantes. O indi-
tuberculose recua ainda mais, mas cura entre HiV-positivos segue baixa
Aps um ligeiro aumento entre 2000 e 2003, a taxa de incidncia de tuberculose tem recuado no Brasil 1. A doena afetava cerca de 40 pessoas a cada 100 mil habitantes em 2005 (ver tabela 1). Apesar dessa tendncia de queda, a proporo de pacientes com a tuberculose do tipo pulmonar bacilfera (a forma contagiosa) permanece acima de 50%, no mesmo patamar dos anos anteriores um paciente pulmonar, se no tratado, pode infectar inmeras pessoas em um ano. A maioria dos casos novos de tuberculose em 2005 foi registrada no Sudeste (45,9%) ou no Nordeste (29,4%), regies que h cinco anos lideram o contgio. A cura de casos, de todas as formas de tuberculose, foi de 75% em 2005 (excludos aqueles sem informa-
GrfIcO 5 coeficiente de letalidade da malria Amaznia
legal, 1999 a 2006* (bitos por mil casos)
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: SIM/Datasus/MS e Sivep-Malria/SVS/MS * Dados parciais
Morte por aids diminuiu tanto entre os homens como entre as mulheres
93
Rapidez no atendimento permitiu queda significativa da mortalidade por malria
o). Assim como em anos anteriores, foi baixa a proporo de cura dos novos casos de tuberculose entre pacientes HIV-positivos (42,4%) e pacientes que retomaram o tratamento aps abandon-lo alguma vez (34,1%). Entre os fatores que contribuem para a disseminao da tuberculose, destacam-se o uso incorreto dos medicamentos2, a alta capacidade infectante de um portador da doena e a ocorrncia de grandes aglomeraes nos centros urbanos, associados s precrias condies sanitrias. A recente queda da incidncia da tuberculose foi acompanhada da reduo da mortalidade por essa doena. Entre 2000 e 2005, o percentual de bitos que tiveram como causa bsica a tuberculose diminuiu significativamente, sobretudo nas regies Sudeste, Sul e Norte (ver grfico 6). Apesar da tendncia de declnio, a associao da tuberculose morte de pacientes com outras doenas ainda elevada: a tuberculose foi causa associada a cerca de 14% dos bitos por aids, entre 2002 e 2005.
O Programa Nacional de Combate Tuberculose, que desenvolve iniciativas para ampliar o acesso ao diagnstico e ao tratamento da doena, tem influenciado na diminuio do nmero de mortes em decorrncia da infeco (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Alm disso, outras aes empreendidas por governos municipais e estaduais tm ajudado a reduzir a mortalidade. Nos chamados municpios prioritrios (que concentram 75% dos casos de tuberculose no Brasil), por exemplo, a cobertura do Tratamento Supervisionado aumentou de 7%, em 2000, para 81,2%, em 2006.
1
Nos relatrios anteriores, tambm foi acompanhado o controle hansenase. Neste relatrio, no entanto, esse acompanhamento no foi includo porque a metodologia de clculo dos indicadores utilizados est sendo revisada. Alguns pacientes no tomam a medicao conforme sua prescrio (nas doses, freqncia e durao indicadas). O uso incorreto da medicao faz com que surjam variedades mais resistentes do bacilo ao efeito das drogas.
GrfIcO 6 coeficientes de mortalidade por tuberculose
Brasil e grandes regies, 1980 a 2005 (por 100 mil habitantes)

Brasil norte nordeste sudeste sul centro-oeste
0 1983 1985 1987 1992 1995 1997 2002 2000 2004 2005 1984 1989 1980 1990 1994 1982 1988 1991 1996 1998 1981 1986 1999 2001 1993 2003
Fonte: SIM/DASIS/SVS/MS
95
odm 6 Combater o HIV/aIds,

a malrIa e outras doenas
pRincipAis iniciAtivAs dO gOveRnO FedeRAl

a. Programa DST/aids b. Programa Nacional de Controle da Malria - PNCM c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose

indicAdor 18 taxa de prevalncia do HIV/aids entre as mulheres grvidas com idades de 15 a 24 anos (dados do MS de prevalncia da infeco pelo HIV entre parturientes de 15 a 24 anos para 2004) indicAdor 19 A uso de preservativos na ltima relao sexual de risco (dados da Pesquisa de Conhecimento, Atitudes e Prticas com a Populao Brasileira de 15 a 54 Anos - PCAP-BR, 2004) indicAdor 19 B proporo de pessoas entre 15 e 24 anos com conhecimento correto do HIV/aids (dados da PCAP-BR, 2004, para populao de 15 a 54 anos) indicAdor 20 nmero de crianas tornadas rfs pela aids (informaes atualizadas no disponveis)
d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
Meta 7
(nAes UnidAs)
At 2015,
teR detidO A pROpAgAO dO
indicAdor 19 taxa de utilizao de anticoncepcionais (indicador no disponvel)
Hiv/Aids
e cOmeAdO A inveRteR A tendnciA AtUAl
A. taxa de incidncia de aids, segundo regio de residncia por ano de diagnstico (dados do MS/SVS/PN DST-AIDS 1995 a 2005) B. prevalncia da infeco pelo HIV entre a populao de 15 a 49 anos, por sexo (dados do PN DST-Aids, 2004) c. taxa de mortalidade por aids segundo regio de residncia por ano do bito (dados do MS/SVS/PN DST-AIDS 1995 a 2005)
obJetiVo 6
97
odm 6 Combater o HIV/aIds,

a malrIa e outras doenas

a. Programa DST/aids b. Programa Nacional de Controle da Malria PNCM c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose

indicAdor 21 taxa de prevalncia e de mortalidade ligadas malria (Incidncia Parasitria Anual, dados do SIVEP-Malria/SVS/MS, 2000 a 2005 e coeficiente de letalidade da malria na Amaznia Legal, dados SIM/Datasus/MS e SIVEPMalria/SVS/MS, 1999 a 2005) indicAdor 22 proporo da populao das zonas de risco que utiliza meios de proteo e de tratamento eficazes contra a malria (indicador no disponvel) indicAdor 23 taxa de prevalncia e mortalidade ligadas a tuberculose (dados da SVS/MS de mortalidade por tuberculose de 1980 a 2005) indicAdor 24 proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia direta (utilizado como proxy o encerramento para casos novos de tuberculose por categorias de encerramento em Unidades de Sade com e sem tratamento supervisionado SINAN/SVS/MS, 2000 a 2003)
d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
Meta 8
(nAes UnidAs)
At 2015, teR
detidO A incidnciA dA mAlRiA e de OUtRAs dOenAs impORtAntes e cOmeAdO A inveRteR A tendnciA AtUAl
A. nmero de casos de malria na Amaznia Legal (dados SIVEP-Malria/SVS/MS) B. incidncia e taxa de incidncia de tuberculose (de todas as formas, pulmonar e pulmonar bacilfera), por ano de notificao (dados SINAN-TB/SVS/MS, 2000 a 2005).
Meta 8a
(bRAsileiRA)
At 2015, teR
RedUzidO A incidnciA dA mAlRiA e dA tUbeRcUlOse
Meta 8B
(bRAsileiRA)
At 2010,
teR eliminAdO A HAnsenAse
obJetiVo 6
SuStentabilidade ambiental
Garantir a
7
METa 9 integRaR os pRincpios do desenvolvimento sustentvel s polticas e aos pRogRamas nacionais e ReveRteR a peRda de RecuRsos ambientais
METa 10 ReduziR pela metade, at 2015, a pRopoRo da populao sem acesso peRmanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitRio
METa 11 at 2020, teR alcanado uma melhoRa significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de assentamentos pRecRios
101
rea protegida cresce e desmatamento na amaznia volta a cair aps sete anos
TaBELa 1 cobertura florestal nativa, segundo os biomas
Para monitorar um tema to amplo como a sustentabilidade ambiental, o stimo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, construdo com base nas discusses internacionais sobre o meio ambiente e os assentamentos humanos ocorridas nas conferncias Rio 92 e Habitat II, estabeleceu trs metas, avaliadas por meio de oito indicadores. Essa estrutura de acompanhamento engloba questes mais diretamente relacionadas ao meio ambiente, como o desmatamento, a conservao da biodiversidade e o aquecimento global, e aspectos relativos qualidade de vida nos assentamentos humanos, como o acesso adequado a gua, esgoto e moradia. O primeiro indicador proposto pela ONU para monitorar a meta 9 (Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel s polticas e aos programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais) a proporo do territrio nacional coberto por reas florestais, segundo a definio de florestas adotada pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)1. No Brasil, a rea coberta por florestas nativas abrange cerca de 4,6 milhes de quilmetros quadrados, o que corresponde a 54,2% do territrio nacional (ver tabela 1). As florestas concentram-se principalmente na Amaznia (74%), seguida pelo cerrado (16,3%) e pela Mata Atlntica (5%).
QuadRo 1
Biomas continentais brasileiros

grande conjunto florestal extra-amaznico, formado principalmente por florestas ombrfilas densas e por florestas estacionais semideciduais em que de 20% a 50% das rvores perdem as folhas no perodo seco. abrigo das cidades mais populosas do pas, a mata atlntica hoje o mais descaracterizado dos biomas brasileiros a ao do homem afetou 71% de sua extenso. semelhana do ocorrido no cerrado, a perda e fragmentao de habitats tambm pode ter ocasionado elevadas perdas da biodiversidade. a caatinga, nico bioma exclusivamente brasileiro, ocupa 844,5 mil quilmetros quadrados e se caracteriza principalmente pelo clima semirido e pela vegetao do tipo savana estpica, com fisionomia decidual e espinhosa. as formaes nativas florestais e no-florestais correspondem a quase 63% desse bioma. o pampa abrange a metade sul do Rio grande do sul, aproximadamente 176,5 mil quilmetros quadrados, onde predominam as paisagens caractersticas de campos naturais. a superfcie sob influncia de atividades humanas corresponde a 48,7% da rea do bioma. o Pantanal, maior rea mida contnua do mundo, cobre uma superfcie estimada de 150 mil quilmetros quadrados. o bioma est relativamente bem conservado, preserva 86,8% de cobertura vegetal nativa, onde predominam as fitofisionomias no-florestais. a ao do homem, que deixou sinais em 11,5% do bioma, marcada principalmente pelas pastagens.
brasil, 2002
Bioma amaznia Mata atlntica Cerrado Pantanal Caatinga Pampa Total
rea total* (km2) 4.196.943 1.110.182 2.036.448 150.355 844.453 176.496 8.514.877
Cobertura florestal** (km2) 3.416.391 230.900 751.943 7.662 201.428 9.591 4.617.915
Cobertura florestal (%) 80,8 21,8 36,7 5,1 24,3 5,4 54,2
Contribuio para o total de florestas (%) 74,0 5,0 16,3 0,1 4,4 0,2 100,0
Fonte: (*) IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil; (**) MMA, 2007. Mapas de Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros
GrfICO 1 desflorestamento na amaznia legal brasileira, 1988 a 2006 (km2/ano)
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 17.770

13.730 18.161 13.786 11.030 14.896 13.227 17.383 17.259 18.226 18.165 18.793 29.059 25.151 21.205 27.429
10.000 5.000 0
88/89 89/90
13.100
90/91
91/92
92/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99 99/00 00/01
01/02
02/03 03/04 04/05 05/06
o mapa de biomas do brasil de 2004 mostra que o pas possui seis biomas continentais: amaznia, cerrado, caatinga, mata atlntica, pantanal e pampa. o levantamento classifica bioma como um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria . a nomenclatura dos biomas levou em conta as denominaes mais populares vinculadas fitogeografia (distribuio geogrfica da vegetao) no brasil. o estudo revela que todos os biomas apresentam mudanas provocadas pela ao do homem. a amaznia, com 4,2 milhes de quilmetros quadrados, ocupa quase metade (49,3%) do territrio nacional. a floresta ombrfila densa caracterizada pela mata sempre verde, com copas de at 15 metros, temperaturas elevadas e alta pluviosidade a vegetao predominante e cobre 41,7% do bioma. as vegetaes nativas florestais e no-florestais se estendem por cerca de 85% da regio, ao passo que as reas afetadas por atividades humanas correspondem a 9,5%. o cerrado, conhecido como a savana brasileira, estende-se por aproximadamente 2 milhes de quilmetros quadrados (23,9% do territrio brasileiro). a forte expanso da agropecuria nesse bioma provocou a eliminao de 39% da cobertura vegetal nativa do cerrado e a fragmentao da maioria dos seus habitats, o que pode ter acarretado elevadas perdas de biodiversidade. a Mata atlntica, com pouco mais de 1 milho de quilmetros quadrados, o terceiro bioma mais extenso do brasil ocupa 13% do territrio nacional. ela se caracteriza como o
MaPa 1 biomas continentais brasileiros
amaznia mata atlntica cerrado caatinga pantanal pampa
Fonte: IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil
Fonte: MMA, com base em dados do PRODES - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), 2007
103
Desmatamento anual na Amaznia caiu de 29 mil km2 em 1994 para 13 mil km2 em 2006
Unidades de proteo integral
O desmatamento na Amaznia Legal tem sido monitorado regularmente pelo Governo brasileiro2. Os dados mostram que o auge do desflorestamento na regio ocorreu entre 1994 e 1995, com a destruio de mais de 29 mil quilmetros quadrados de florestas. Aps um breve arrefecimento em 1996 e 1997, a derrubada teve uma tendncia ascendente at 2004, quando o desflorestamento caiu significativamente. Dados preliminares para 2005/2006 indicam um desmata-
mento de cerca de 13 mil quilmetros quadrados. A diminuio da rea desflorestada pode ser atribuda, em grande medida, s aes empreendidas pelo Governo brasileiro no mbito do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Contudo, mesmo com a queda recente, importante notar que o desmatamento total nos ltimos 20 anos foi de 300 mil quilmetros quadrados uma rea maior que Rio Grande do Sul e Sergipe somados e a poro desmatada anualmente na Amaznia Legal ainda muito grande. Estabelecer reas protegidas uma maneira importante de garantir a conservao dos biomas e da diversidade biolgica. E o Brasil vem usando tambm desse mecanismo para combater o desmatamento (ver grfico 2). A proteo da biodiversidade tem sido uma das prioridades do Governo brasileiro, que, inclusive, adotou recentemente, por meio da resoluo Conabio n 3, de dezembro de 2006, um conjunto de metas nacionais de biodiversidade para 2010. Em 2006, havia 288 unidades de conservao federais administradas pelo Ibama, segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc). Somadas, essas unidades abrangiam 696 mil quilmetros quadrados uma rea maior que Minas Gerais , dos quais 331 mil se destinavam proteo integral e 365 mil ao uso sustentvel da floresta3 (ver quadro 2). A maior parte das unidades de conservao federais composta por parques e florestas nacionais, que respondem, respectivamente, por 219 mil quilmetros quadrados (31,5% do total) e 168 mil quilmetros quadrados (24,2%). As reservas extrativistas abrangem 98 mil quilmetros quadrados (14,7% da rea total). O bioma brasileiro mais protegido a Amaznia, que tem 13,1% de seu territrio em unidades de conservao federais. O percentual protegido dos demais biomas
QuadRo 2
Unidades de conservao brasileiras: a diferena entre proteo integral e manejo sustentvel

Caractersticas das unidades de conservao brasileiras, por categoria
estao ecolgica (1) Reserva biolgica (1) tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas visa proteger integralmente a fauna, flora e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao dos ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais tem a finalidade de preservar ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e atratividade turstica. permite pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao ambiental, de recreao e de turismo ecolgico visa preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica
GrfICO 2 u nidades de conservao federais
brasil, 2002 a 2006
rea (km2) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 at 2002 2003 2004 2005 235 238 245
nmero de ucs 350 288
265
300 250 200 150 100 50
2006
Unidades de Uso Sustentvel
Fonte: MMA, Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
GrfICO 3 p ercentual dos biomas protegidos por unidades
de conservao federais brasil, 2006
proteo 14 12 10 8 6 4 2 0
0,79 6,28 3,16 0,83 2,05 0,87 0,81 1,94 1,81 3,80 4,14 6,81
uso
58 0,00
1,00
amaznia
caatinga
cerrado
mata atlntica
pampa
pantanal
Brasil
o artigo 2 da lei n 9.985/00, que instituiu o sistema nacional de unidades de conservao da natureza (snuc), divide as unidades de conservao brasileiras em dois grandes grupos: de proteo integral e de uso sustentvel. as unidades de conservao de proteo integral tm como propsito manter os ecossistemas livres de qualquer alterao causada pela interferncia humana. nessas reas, permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais, por meio de atividades educacionais, cientficas e recreativas. so de uso sustentvel as unidades de conservao destinadas explorao do meio ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos. nesse modelo, o manejo deve necessariamente manter a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos e ser feito de forma socialmente justa e economicamente vivel. o objetivo bsico dessas unidades compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos naturais. os usos e as atividades permitidos em cada categoria de manejo esto relacionados s orientaes do plano de manejo de cada unidade de conservao. o quadro ao lado mostra os tipos de unidades de conservao existentes no pas (ver tambm o grfico 4, pg. 104).
parque nacional (1)
monumento natural (2) Refgio de vida silvestre (1)
protege ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria
rea de proteo ambiental (apa) (1)
rea extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos relevantes no que se refere a fauna, flora, geologia, paisagem e valores estticos ou culturais especialmente importantes para o bem-estar das populaes humanas. tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da fauna e flora regional. visa manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso dessas reas, de modo a compatibiliz-los com os objetivos de conservao da natureza rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, tem como objetivo bsico o uso mltiplo e sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia se baseia no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. visa proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais rea com animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre manejo econmico sustentvel de recursos da fauna rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia se baseia em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais, que desempenham papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica rea privada de interesse pblico, destinada em carter definitivo conservao da diversidade biolgica
rea de Relevante interesse ecolgico (arie) (1) floresta nacional (flona) (1)
Reserva extrativista (Resex) (3)
Reserva de fauna (1)
Reserva de desenvolvimento sustentvel (1)
Reserva particular do patrimnio natural (Rppn) (1)
Fonte: MMA, 2007. (1) de posse e domnio pblicos; (2) constituda por terras pblicas ou privadas; (3) de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais.
105
muito pequeno no ultrapassa 1% da rea do Pantanal, por exemplo. Alm das unidades de conservao federais, existem as reas protegidas pelos estados e pelos municpios. Em dezembro de 2006, o Brasil tinha 423 unidades de conservao estaduais, correspondentes a 302 mil quilmetros quadrados, segundo o Snuc. Na esfera municipal, eram 689 unidades de conservao em 2002, que somavam 105 mil quilmetros quadrados, de acordo com o Perfil dos Municpios Brasileiros: Meio Ambiente 2002, da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE (2005). O conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e municipais cobre 13% do territrio nacional. Alm das unidades de conservao, o Brasil possibilita a criao de complexos geoeconmicos e sociais denominados Distritos Florestais Sustentveis (DFS) reas onde o governo busca implementar polticas pblicas de estmulo ao manejo florestal e produo de forma sustentvel. A iniciativa decorre da edio da Lei de Gesto de Florestas Pblicas (n 11.284/06). O primeiro distrito desse tipo foi criado por decreto em fevereiro de 2006 e fica s margens da BR-163, estrada que liga o sul do pas a Santarm, no Par (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). So 190 mil quilmetros quadrados, 90% deles, aproximadamente, cobertos por florestas. Na regio, h quatro plos de produo florestal, com 205 empresas
atuando em 15 localidades. A previso de que o DFS da BR-163 tenha 50 mil quilmetros quadrados destinados ao manejo ambiental, de onde sero extrados de forma sustentada 4,5 milhes de metros cbicos de madeira em toras. O Governo Federal atualizou, no incio de 2007, as reas prioritrias para conservao, uso sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade em cada bioma brasileiro (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). As reas foram classificadas de acordo com sua importncia biolgica e com a urgncia para a implementao das aes sugeridas. Esse trabalho resultou num banco de dados com 2.684reas prioritrias para conservao (ver mapas 2A e 2B), das quais 1.123 j protegidas, como unidades de conservao ou terras indgenas, e 1.561 com a recomendao do Governo brasileiro de implantao de projetos de preservao. A Mata Atlntica e a Amaznia detm 63% das reas prioritrias (880 e 824 reas, respectivamente). As demais reas prioritrias esto no cerrado (431), na caatinga (292), no pampa (105), no Pantanal (50) e na zona marinha (102). Tambm contribuem para a conservao da biodiversidade e, sobretudo, para a preservao da cultura dos povos tradicionais as terras indgenas e as comunidades quilombolas. O Brasil abriga atualmente aproximadamente 512 mil ndios4, segundo a Fundao Nacional do ndio (Funai). Alm dessa populao, estima-
GrfICO 4 distribuio
das unidades de conservao federais, segundo categorias de manejo brasil, 2006

0,1
0,1
13,4 31,5 14,7
se que existam outras 68 comunidades isoladas, sem contato com a sociedade. O pas tem ao todo 500 terras indgenas em diferentes situaes jurdicas, que abarcam 1,07 milho de quilmetros quadrados um territrio maior que Mato Grosso (ver tabela 2). Ainda h 111 reas ocupadas por ndios sendo estudadas e com extenso desconhecida. As terras indgenas efetivamente regularizadas so 392 e englobam quase 945 mil quilmetros quadrados. A maior parte das terras indgenas se concentra na Regio Norte, em Mato Grosso e no Maranho (ver mapa 3). A superfcie total das terras indgenas, com limites definidos at maio de 2007, corresponde a 12,6% do territrio nacional.
MaPa 2a reas prioritrias para conservao, brasil, 2007 MaPa 2 reas prioritrias para conservao
segundo importncia biolgica brasil, 2007
24,2 5,5
10,3
0,2
Importncia biolgica
Uso sustentvel floresta nacional Reserva extrativista rea de proteo ambiental Reserva de desenvolvimento sustentvel Proteo integral rea de relevante interesse ecolgico parque nacional estao ecolgica Reserva biolgica Refgio de vida silvestre
TaBELa 3 comunidades
Alta A rea ocupada pelas comunidades reImportncia biolgica manescentes de quilombos significa- alta Muito alta tivamente menor, mas tambm imporExtremamentemuito alta alta tante para preservar o meio ambiente, a extremamente Insuficientemente conhecida alta identidade tnica, a cultura e os modos insuficientemente conhecida de vida das comunidades tradicionais brasileiras. H atualmente 3.524 comunidades quilombolas identificadas MaPa 2B reas prioritrias para conservao, no Brasil, segundo estimativas prelisegundo prioridade de ao brasil, 2007 minares. Desse total, 1.170 possuem a certificao de auto-reconhecimento e outras 82 encontram-se efetivamente tituladas. As comunidades j tituladas se concentram sobretudo no Maranho e no Par e ocupam 7,135 mil quilmetros quadrados (ver tabela 3).
Quilombolas tituladas brasil, 2007

N de famlias
nvel energtico da economia se mantm estvel desde 2000

rea km2
Uf aP Ba GO Ma MG MS MT Pa PE PI rJ SE SP Total
N de comunidades 2 5 1 27 1 2 1 30 2 2 2 1 6 82
TaBELa 2 situao jurdica das terras indgenas5 brasil, 2007

Situao jurdica Em estudo/restrio Encaminhadas como reserva Indgena Delimitada Declarada Homologada regularizada Total
Fonte: MJ, Funai, lista oficial em 10/5/2007
No. de terras indgenas 111 15 28 36 29 392 611
Superficie km2 indefinida 66,61 17.3654,93 80.108,51 27.275,25 944.476,19 1.069.291,49
169 117.98 1538 517.25 600 2.531.92 1782 296.58 13 1.99 130 24.34 350 117.23 3854 3.140.76 521 170.49 181 14.75 74 11.16 130 21.01 220 169.64 9562 7.135.08
Fonte: Seppir, junho de 2007
O consumo de energia por dlar do PIB o terceiro indicador recomendado pela ONU para monitorar o desempenho dos pases na Meta 9. Essa relao aponta o grau de uso de energia na economia e est associada estrutura produtiva do pas e ao seu nvel de crescimento econmico. Durante a dcada de 70, a taxa de intensidade energtica apresentou tendncia de queda em razo, principalmente, da maior utilizao de fontes mais eficientes que a lenha residencial (que tem uma eficincia energtica entre 4% e 10%). Ela foi substituda, entre outros,
Prioridade de ao alta muito alta extremamente alta
Fonte: MMA, 2007. reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira
107
MaPa 3 terras indgenas brasil, 2004
GrfICO 5 oferta interna e consumo final de energia por unidade de pib
brasil, 1970 a 2006 (tep - tonelada equivalente de petrleo/mil us$)

oferta interna de energia consumo interno de energia
0,30
0,25
0,20
0,15
Fonte: MME,Balano Energtico Nacional, 2007
Brasil prepara novo inventrio sobre emisses de gases de efeito estufa
QuadRo 3
terras indgenas
Fonte: MMA 2007, com base em reas de Reservas Indgenas Funai, agosto de 2004
pelo gs liquefeito de petrleo (40% a 50% de eficincia). No incio da dcada de 80, no entanto, a expanso de setores que consomem muita energia, como o siderrgico, contribuiu para elevar esse indicador. Na dcada de 90, a intensidade energtica da economia brasileira flutuou moderadamente, estabilizando-se a partir de 2000 em nvel mais baixo (ver grfico 5).
acompanhar o desempenho na nona Meta dizem respeito ao consumo de clorofluorcarbonetos (CFCs), gases que prejudicam a camada de oznio, e s emisses de dixido de carbono (CO2), o principal causador do efeito estufa. O Brasil tem reduzido o uso de substncias destruidoras da camada de oznio. O consumo de CFC presente em geladeiras e aparelhos de ar-condicionado caiu mais de 90% entre 1999 e 2006, o que permitiu que o pas cumprisse tanto suas metas internas de reduo quanto as metas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal (ver grfico 6).
brasil reduz consumo de cfc em 90% e cumpre meta de montreal

Outros dois indicadores usados para
O Brasil no dispe de dados mais atualizados sobre a emisso total de gases do efeito estufa alm das informaes que constam no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de 2005. Apenas os referentes s emisses derivadas da queima de combustveis fsseis tm sido atualizados com mais freqncia. As estimativas oficiais mais recentes esto no Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, parte do primeiro relatrio enviado pelo Brasil Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. O estudo, feito pelo Governo Federal, traz dados relativos ao perodo
as mudanas na metodologia do clculo do produto interno bruto (pib) feitas pelo ibge no incio de 2007 alteraram os dados sobre a contribuio de cada setor econmico para a gerao de riqueza. essa reviso teve impacto nas taxas setoriais de intensidade energtica, que foram recalculadas para os anos anteriores conforme a nova metodologia. como a segunda edio do Relatrio de acompanhamento dos objetivos de desenvolvimento do milnio foi publicada em 2005, ela traz indicadores diferentes dos apresentados a seguir. os estudos retroativos feitos pelo ibge apontam que o pib total acumulou aumento de 11% entre 1995 e 2006. os setores de servios e transporte ampliaram seu peso na economia a partir de 1995, ao passo que o industrial e o agropecurio diminuram sua participao.
19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 8 19 1 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 9 20 9 00 20 0 20 1 02 20 0 20 3 04 20 0 20 5 06
reviso do PIB e intensidade energtica dos diferentes setores da economia

com essas mudanas, o indicador de intensidade energtica do setor agropecurio aumentou entre 1995 e 2006, em razo da forte penetrao da energia eltrica e de leo diesel nos processos produtivos. na indstria, o indicador tambm cresceu entre os dois anos, em decorrncia da expanso de segmentos com elevado consumo de energia, com destaque para papel e celulose e acar e lcool. em servios, sua expanso foi moderada, influenciada, principalmente, pelo consumo maior de energia eltrica nas empresas do setor. J a intensidade energtica dos transportes diminuiu no perodo. isso se deve ao fato de o setor ter incorporado os servios de correios segmento que demanda pouca energia e tem crescido muito nos ltimos anos. a tabela 4 mostra as variaes na intensidade energtica dos setores entre 1995 e 2006.
TaBELa 4 intensidade
no uso de energia por setor: quociente da energia total consumida por pib setorial brasil, 1995 e 2006 (tonelada equivalentes de petrleo/mil us$)
1995 0.122 0.288 1.137 0.014 2006 0.140 0.287 1.025 0.015
Setores agropecuria indstria transportes servios*
*O setor servios inclui o comercial e o pblico. Fonte: IBGE (2007), Sistemas de Contas Nacionais Brasil, de 2000 a 2006. Foram usados valores do PIB em US$ constantes de 2006
109
Desmatamento da Amaznia e do cerrado so principais fontes de emisso de CO2 no Brasil
de 1990 a 1994. Um segundo inventrio, j em elaborao, trar estimativas das emisses at 2000, conforme diretrizes da conveno. No Brasil, so inmeras as fontes que lanam gases de estufa na atmosfera. O perfil dessas emisses, porm, bastante diferente do verificado nos pases desenvolvidos, onde a maior parte delas provm da queima de combustveis fsseis, como o petrleo. A contribuio brasileira para o efeito estufa advm principalmente do desflorestamento. Em 1994, as emisses provocadas por mudana no uso da terra e de florestas6 responderam por 75,4% do dixido de carbono lanado pelo Brasil na atmosfera, enquanto as atividades ligadas a produo e consumo de energia representaram 23% (ver grfico 7). A quantidade de CO2 produzida pelos brasileiros nesse ano chegou a 1,03 bilho de toneladas, 5% a mais que o registrado em 1990. Esse aumento pode ser atribudo ao acrscimo de 16% nas emisses relativas s
transformaes de energia e de 2% nas emisses causadas pela mudana no uso da terra e florestas. Do total de emisses brasileiras de CO2 originadas de alteraes na cobertura florestal e no uso da terra, 59% so decorrentes do desmatamento da Amaznia e 26% derivam do desflorestamento do cerrado (ver grfico 8). Outro gs que contribui para agravar o efeito estufa o metano (CH4). Ele resultado de diversas atividades desenvolvidas pelo homem, entre as quais se destacam, no Brasil, a criao de ruminantes (bovinos, caprinos e ovinos). Esse segmento foi responsvel por 71,2 % do CH4 proveniente de atividade humana lanado na atmosfera em 1994. As demais emisses foram causadas principalmente pelo tratamento de resduos, pela produo de arroz em reas midas e outras atividades agrcolas e pela queima de combustveis fsseis e de biomassa (especialmente no desmatamento de florestas). As emisses estimadas para
1994 foram de 13,2 milhes de toneladas, o que representa um aumento de 7% em relao ao indicador calculado para 1990. Outro poluente que figura entre os causadores do efeito estufa o xido nitroso (N2O). No Brasil, as maiores fontes desse gs ligadas a atividades humanas so o uso de fertilizantes na agricultura e, sobretudo, os dejetos de animais em pastagens. Em 1994, o pas emitiu cerca de 550 mil toneladas de xido nitroso 12% a mais que em 1990. Tambm compem a lista dos causadores do efeito estufa os compostos fluorados (como os hidrofluorcarbonos, perfluorcabonos e hexafluoreto de enxofre). O consumo industrial desses gases ainda pequeno no Brasil, mas deve aumentar nos prximos anos, j que os hidrofluorcarbonos, de grande poder radioativo, servem como substitutos para os CFCs, banidos pelo Protocolo de Montreal. Existem ainda outros gases que contri-
buem indiretamente para o efeito estufa, como os xidos de nitrognio (NOx), o monxido de carbono (CO) e os compostos volteis no-metnicos (NMVOC). Em 1994, o Brasil emitiu 2,3 milhes de toneladas de xidos de nitrognio um aumento de 11% em relao a 1990 , das quais 69,6% provenientes de atividades que tinham como fim a gerao de energia. As emisses de monxido de carbono totalizaram 31,4 milhes de toneladas em 1994, mais da metade resultante de mudanas no uso do solo. J as emisses de compostos volteis no-metnicos somaram 1,3 milho de toneladas, uma elevao de 11% em comparao com 1990.
fontes renovveis, menor a quantidade de gs carbnico gerada por atividades que consomem energia. A matriz energtica brasileira privilegiada nesse aspecto. Praticamente 45% da oferta interna de energia provm de fontes renovveis, como hidreltricas e processos que usam biomassa como energia (ver grfico 9). A proporo de renovveis de apenas 13% no mundo como um todo e cai para 6% entre as naes ricas (ver grfico 10). Os efeitos dessa diferena podem ser vistos nos ndices de poluio: o Brasil emite, por ano, 1,75 tonelada de CO2 por habitante, menos da metade da mdia global (4,18 toneladas por habitante). A relao entre as emisses de dixido de carbono e a oferta interna de energia seguiu uma tendncia crescente no Brasil durante a dcada de 90, comportamento influenciado sobretudo pela reduo da participao das fontes renovveis na matriz energtica que, em dez anos, diminuiu de 49,1% para 41%. Desde
fontes renovveis representam 45% da oferta interna de energia

As emisses de CO2 causadas pela queima de combustveis tendem a acompanhar as variaes da oferta interna de energia (OIE). Nos pases com fontes energticas limpas, essa relao menos intensa. Quanto maior a disponibilidade de
GrfICO 6 c onsumo do cfc e metas de consumo do plano nacional de eliminao de cfc e do protocolo de montreal (em pdo, potencial destruidor de oznio) brasil, 1996 a 2010
14.000
GrfICO 7 contribuio
para as emisses de co2 por setor brasil, 1994 (%)
GrfICO 8 e misses lquidas de co2 devido a mudanas no uso da terra e ao desmatamento de florestas, segundo os principais biomas continentais brasil, 1994 (em milhes de toneladas de co2/ano)
GrfICO 9 oferta interna de
energia, por tipo de fonte brasil, 2006 (%)
428.6
12.000 10.000
9
10.872 10.521
14,8 6 1 37,9 2 30,1
8.280
8.000 6.000 4.000 2.000

479 1.578 1.000 0
6 75
188.7
9,6
1,6
Energia renovvel biomassa hidrulica e eletricidade
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
mudana de terra e da floresta Queima de combustveis indstria Queima de combustveis transportes Queima de combustveis outros emisses fugitiva processo industrial
Fonte: Brasil/MCT (2004) _ Comunicao Inicial do Brasil Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
Energia no-renovvel
41.3 36.5
consumo de cfc plano nacional de eliminao de cfc metas do protocolo de montreal

Fonte: Cadastro Tcnico Federal (CTF), Ibama/MMA, 2007
petrleo e derivados
27.4
gs natural carvo mineral urnio

Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007
amaznia
cerrado
mata atlntica
caatinga
pantanal
Fonte: Brasil/MCT (2004) Comunicao Inicial do Brasil Conveo Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
111
Uso de fogo a lenha, mais poluente, mantm-se estvel desde 1997
2000, no entanto, as taxas de emisso por oferta interna de energia vm caindo. Essa queda tem sido estimulada pelo aumento do uso da biomassa (em especial o bagao de cana), pela substituio do leo combustvel por gs natural (menos poluente) e pela expanso da produo de energia nuclear (considerada no emissora de CO2 ). O ltimo indicador recomendado pela ONU para monitorar a Meta 9 a proporo da populao que usa combustveis slidos para cozinhar e se aquecer. Desde a dcada de 40, quando comeou a ser importado para o Brasil, o gs liquefeito
de petrleo (GLP) vem substituindo gradativamente o uso de lenha e de carvo vegetal no preparo de alimentos. Esse processo teve pequena reverso a partir de 1998, em razo do baixo crescimento da economia, da perda de renda da populao e dos sucessivos aumentos no preo interno do GLP. A partir de 2003, no entanto, o uso de combustveis slidos na cozinha voltou a diminuir (ver grfico 12). A proporo de pessoas que usam predominantemente foges a lenha apresentou uma evoluo bastante semelhante: seguiu tendncia de queda at 1996 e, desde ento, tem oscilado em torno de 8%, por conta das variaes do preo do gs de cozinha. Esse tipo de fogo mais usado no Nordeste (14,3%) e no Sul (11,7%), regies com forte presena camponesa (ver grfico 13). Para o pas como um todo, essa proporo de 8,4% (ver grfico 14).
a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitrio tm relao direta com a qualidade de vida e a sade da populao, e portanto com a sustentabilidade ambiental. Os dados mostram que, no Brasil, houve uma ampliao no acesso gua potvel nas reas tanto urbanas como rurais. Em 2005, 89,8% da populao urbana vivia em domiclios
conectados rede geral de gua um aumento de 7,5 pontos percentuais em relao a 1992. Caso seja considerado adequado o abastecimento de gua por rede geral, mas sem canalizao dentro da residncia, o nvel de cobertura sobe para 92%. Entre 2002 e 2005, o atendimento por rede geral foi ampliado para 4,7 milhes de domiclios. Ainda assim, 15,6 milhes de pessoas uma populao
maior que a do Estado do Rio de Janeiro ainda viviam em domiclios urbanos sem abastecimento de gua adequado em 2005. Nas reas rurais, a proporo da populao com acesso a gua por rede geral, com ou sem canalizao interna, subiu 15,5 pontos percentuais entre 1992 e 2005, de 12,4% para 27,9%. Apesar da
GrfICO 12 participao da preparao de alimentos no uso residencial de energia
brasil, 1970 a 2006
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1976 1978 1979 1974 1971 1977 1987 1985 1989 1992 1994 1983 1995 1997 1972 1973 1991 2002 2004 2005
5.3
GrfICO 10 p articipao das fontes renovveis
na oferta interna de energia
Renovvel 2006 | BraSIL 2004 | PaSES rICOS 6,1% 2004 | MUNDO 13,1% 45%
no renovvel 55%
93,9% 86,9%
1996
1999
1986
1998
2001
1990
2000
Os indicadores usados para monitorar a Meta 10 reduzir pela metade, at 2015,
lenha e carvo vegetal

outros (sem eletricidade)
GrfICO 11 emisses totais de co2 e emisses de co2 por tonelada equivalente de petrleo (tep)
de oferta interna de energia derivadas da queima de combustveis brasil, 1990 a 2006

1,8
CO2 por tep de Oferta Interna de Energia (t/tep)
GrfICO 13 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam
predominantemente lenha no fogo brasil e grandes Regies, 2004 e 2005
350 300 250

CO2 (milhes de t)
16
14.4 14.3 12.0
1,6
Eixo direito
14 12 10 8 6 4 2 0
4.0 4.0 11.7
1,4 1,2 1,0

Eixo esquerdo
200 150 100 50 0
8.5
8.4
8.0
7.5
0,8 0,6 0,4 0,2

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
4.9
0,0
brasil
Regio nordeste
Regio norte
Regio sudeste
Regio sul
Regio centro-oeste
emisso de co2
tco2/ tep oie
2004
Fonte: IBGE, Pnad, 2004 e 2005
2005
2006
1980
1984
1988
2003
aumenta cobertura de gua canalizada, mas acesso a esgoto adequado ainda baixo
1981
1982
1970
1975
1993
113
GrfICO 14 percentual de moradores em domiclios
particulares permanentes que utilizam predominantemente lenha no fogo brasil*, 1992 a 2005
14 12 10 8 6 4 2 0
12,4
ampliao, o nvel de cobertura significativamente menor do que o verificado nas reas urbanas. Se considerado o abastecimento de gua proveniente de rede geral e de poos ou nascentes que constituem uma alternativa relativamente adequada para a zona rural , o atendimento na zona rural chega a 83,1% (ver tabela 5).
8,1
tecimento de gua, h grande desigualdade entre regies, unidades da Federao e municpios no acesso aos servios de coleta adequada de esgoto. O Distrito Federal e os municpios paulistas apresentam as melhores coberturas do pas; os maiores dficits se concentram nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (ver mapa 5). Os indicadores de acesso simultneo aos servios de abastecimento de gua e coleta adequada de esgoto7 mostram que, nas reas urbanas, os percentuais de cobertura aumentaram em todas as regies brasileiras. As desigualdades regionais, no entanto, permanecem em patamar elevado. O Sudeste e o Sul, as regies mais ricas do pas, apresentam nveis prximos de 90% e 80%, respectivamente. J no Nordeste e no Norte, as regies mais pobres, a proporo chega a cerca de 60% e 40%, respectivamente (ver tabela 7).
Os elevados dficits de saneamento observados em municpios do Norte e do Nordeste ajudam a explicar as elevadas taxas de mortalidade infantil que ainda prevalecem nessas regies. As desigualdades se do tambm em relao cor/raa. Os indicadores de acesso a servios adequados de gua e esgoto da populao preta e parda (68,9%) ainda so inferiores aos da populao branca (84,6%). Essa diferena, no entanto, tem diminudo nos ltimos anos: caiu de 25,8 pontos percentuais, em 1992, para 15,7 pontos percentuais, em 2005. A queda dessa desigualdade foi mais intensa a partir de 2003 (ver grfico 15).
1992
1993
1995
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002 2003 2004 2005
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas Roraima, Par e Amap. Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, , anos em que no a pesquisa no foi feita
MaPa 4 percentual da populao urbana que vive
Os mais afetados pela falta de gua so os moradores da zona rural dos municpios do Semi-rido, devido incidncia da seca naquela regio. Os maiores dficits de cobertura dos servios de gua esto no Norte e no Nordeste (ver mapa 4). Nas duas regies, a maior parte dos municpios apresenta nveis de cobertura inferiores a 50% da populao, ao passo que na maioria dos municpios de So Paulo mais de 95% da populao tem acesso gua encanada. Outro indicador usado para monitorar a Meta 10 a proporo da populao que tem acesso a servios de esgotamento sanitrio adequado por rede geral ou fossa sptica. No meio urbano, a cobertura subiu de 65,9%, em 1992, para 77,3%, em 2005. Isso significa que, nesse perodo, 3,5 milhes de domiclios urbanos foram conectados rede geral de esgotamento sanitrio. Na zona rural, tambm se verificou uma ampliao do acesso ao servio, que chegava a 18,2% da populao em 2005. Apesar da ampliao dos servios, a falta de uma soluo adequada para o esgotamento sanitrio um problema que em 2005 atingia 34,6 milhes de brasileiros que viviam em cidades. Na zona rural, a soluo mais adotada para o esgoto ainda a fossa rudimentar (45,3%). Mesmo assim, mais de um quarto (27,1%) da populao rural no possui nenhum tipo de esgotamento sanitrio (ver tabela 6). O problema da poluio provocada pelo dficit nos servios de coleta de esgoto fica ainda mais grave quando se observa que menos de um tero do esgoto coletado passa por algum tratamento. semelhana do que ocorre com o abas-
condies de moradia melhoram, mas desigualdades permanecem

O Brasil foi palco de um intenso processo de urbanizao nos ltimos 60 anos,
em domiclios particulares permanentes com gua canalizada, por municpio brasil, 2000
Desigualdade racial no acesso a gua e esgoto cai 10 pontos percentuais em 13 anos
TaBELa 5 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua, por tipo de abastecimento e situao do domiclio brasil*, 1992 a 2005

Tipo de canalizao
ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Com canalizao interna 82,3 83,1 84,6 87,1 86,6 87,8 88,5 86,7 88,6 88,8 89,5 89,8
rede geral Sem canalizao interna 6,0 6,0 5,2 3,5 4,0 3,6 3,4 3,2 2,8 2,6 2,4 2,2
Com canalizao interna Urbana 3,9 4,0 4,1 4,2 4,2 4,2 4,2 4,8 5,1 5,0 4,9 5,3 rural 26,0 26,2 30,2 28,6 35,6 29,8 30,8 33,1 34,6 34,4 35,1 34,9
Poo ou nascente Sem canalizao interna 3,8 3,4 3,0 3,0 2,5 2,1 2,0 3,3 1,9 1,9 1,7 1,5
Outro tipo ou sem declarao 4,0 3,5 3,0 2,1 2,7 2,3 1,9 2,1 1,6 1,6 1,6 1,2
0,00 a 30,00 30,01 a 50,00 50,01 a 80,00 80,01 a 95,00 95,01 a 100,00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
9,1 9,6 12,4 15,8 17,5 16,9 19,1 15,5 18,2 19,6 20,6 22,2
3,3 4,7 5,6 4,2 5,9 5,4 3,2 5,4 4,8 6,1 5,5 5,7
37,8 35,4 23,1 32,6 17,2 25,4 16,3 25,4 22,8 20,9 21,4 20,3
23,8 24,2 28,8 18,7 23,8 22,6 30,6 20,6 19,7 19,1 17,4 16,8
Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2003
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
115
o que fez a proporo da populao que vive nas cidades saltar de 31,4%, em 1940, para 81,3%, em 2000. Essa mudana levou ao surgimento de grandes cidades e concentrao da populao pobre em favelas e outros assentamentos informais, onde prevalecem condies de moradia precrias. O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-Habitat), agncia do Sistema ONU responsvel pelo monitoramento da Meta 11 (at 2020, ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de assentamentos precrios), destaca no documento The State of the Worlds Cities 2006/2007 que h uma correlao positiva entre as condies de moradia e indicadores de desenvolvimento humano. De acordo com o estudo, a existncia de uma ou
Proporo de domiclios urbanos adequados varia de 73,3% no Sudeste a 29,9% no Norte
mais inadequaes habitacionais ameaa a sade, a educao e as oportunidades de emprego dos moradores de assentamentos precrios: eles passam mais fome, tm poucas chances de conseguir um emprego bem remunerado no setor formal, tm menor nvel educacional, so mais vulnerveis a doenas e morrem mais cedo do que o resto da populao urbana. Dessa forma, o relatrio enfatiza que o lugar de moradia importa e que o cumprimento da meta referente habitao fundamental para alcanar os demais Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O indicador proposto pela ONU para monitorar a Meta 11 a proporo de domiclios com segurana da posse da moradia ou seja, a porcentagem da populao urbana que no mora em assentamentos precrios. O UN-Habitat define domic-
MaPa 5 percentual de domiclios urbanos com acesso
a esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica, por municpio brasil, 2000
TaBELa 6 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes por tipo
de esgotamento sanitrio e situao do domiclio brasil*, 1992 a 2005

Tipo de acesso a esgoto Com esgotamento sanitrio, por tipo fossa fossa sptica rudimentar Vala 20,4 22,3 22,4 25,4 24,0 23,9 23,2 23,1 23,3 22,3 22,0 23,0 22,9 21,9 22,1 19,4 20,1 19,4 19,6 18,7 18,1 17,9 18,1 17,0 Urbana 2,0 2,2 1,9 1,5 1,7 1,8 1,6 1,6 1,6 1,4 1,4 1,5 rural 3,0 3,4 3,9 3,9 3,4 4,0 3,6 4,7 5,9 5,9 4,3 5,3
0 13 Direto para rio, lago ou mar 2,5 2,4 2,5 2,5 2,5 2,2 2,0 2,2 2,4 2,4 2,3 2,2 14 34 Outro tipo 0,3 0,5 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 No tinham 6,2 5,2 4,6 4,1 3,9 3,2 3,0 3,3 2,9 2,4 2,1 1,8 35 56 57 77 78 100
ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
rede coletora 45,5 45,4 46,0 46,9 47,6 49,3 50,6 50,8 51,6 53,4 54,1 54,3
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados do Censo IBGE 2000
Dficit habitacional de 7,9 milhes de domiclios e afeta principalmente famlias de baixa renda
TaBELa 7 proporo da populao urbana com acesso a servios adequados de gua e esgoto
brasil, 1992 a 2005
regio 4,4 4,1 4,2 3,7 3,9 4,6 4,2 4,1 3,9 3,7 3,8 3,6 0,6 1,0 1,7 0,4 0,7 0,5 0,7 0,8 0,6 0,8 0,5 0,5 49,0 46,3 42,0 39,1 38,7 36,3 34,7 36,2 32,9 29,6 28,8 27,1 ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 norte 31,5 34,3 33,7 34,1 36,5 36,5 38,9 34,5 37,6 36,6 40,4 42,6 nordeste 39,9 41,3 41,9 49,0 45,6 46,6 48,0 52,0 51,7 52,6 53,6 56,9 sudeste 79,7 80,7 82,8 85,3 86,1 87,8 87,8 86,7 87,5 87,9 88,5 88,7 sul 62,5 63,5 65,4 70,5 68,7 70,8 73,7 72,9 75,6 76,9 78,9 78,3 centro-oeste 37,0 39,3 38,5 42,2 45,5 46,8 44,3 45,0 45,5 47,6 43,1 47,2 Brasil urbano 62,3 63,5 64,7 68,6 68,3 69,7 70,4 69,9 70,7 71,4 72,0 73,3
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
3,0 3,1 3,2 3,5 3,5 4,5 4,5 3,1 3,7 3,7 4,0 4,4
7,3 8,1 9,9 13,8 10,9 10,3 11,2 10,6 12,3 13,5 14,0 13,8
32,7 34,1 35,1 35,5 39,0 39,9 41,2 40,5 40,7 42,9 44,7 45,3
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap Fonte: IBGE, Pnad, 1992 a 2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
117
lios em assentamentos precrios como um grupo de indivduos morando debaixo do mesmo teto que carea de pelo menos um (em algumas cidades dois ou mais) dos seguintes atributos: segurana da posse, qualidade estrutural e durabilidade da construo, acesso a gua potvel, acesso a esgotamento sanitrio e rea suficiente para morar (ver quadro 5). Os dados recentes apontam um avano das cidades brasileiras nesse indicador. A proporo de domiclios urbanos com condies de moradia adequadas passou de 49,4%, em 1992, para 61,5%, em 2005 (ver tabela 8). Apesar do progresso obtido no pas como um todo, o acesso habitao permanece bastante desigual. Enquanto 68,2% dos domiclios do Sul e 73,3% dos do Sudeste tm condies de moradia apropriadas, o percentual de residncias adequadas bem inferior no Norte (29,9%), no Centro-Oeste (40,3%) e no Nordeste (46,5%). Apesar das melhorias, quase 17,3 milhes de domiclios urbanos brasileiros apresentavam ao menos uma das seguintes inadequaes habitacionais em 2005: ausncia de abastecimento de gua por rede geral, ausncia de esgoto por rede geral ou fossa sptica, ausncia de banheiro de uso exclusivo do domiclio, teto e paredes no-durveis, adensamento excessivo (mais de trs pessoas
por cmodo utilizado como dormitrio), no-conformidade com os padres construtivos (aglomerados subnormais) e irregularidade fundiria urbana. Levando-se em considerao os fatores de inadequao isoladamente, observase que, em 2005, os principais problemas habitacionais nas reas urbanas brasileiras diziam respeito ausncia de esgotamento sanitrio e acesso a abastecimento de gua. O terceiro tipo de inadequao mais freqente era o
adensamento excessivo. A maior parte desses domiclios urbanos precrios est concentrada nas regies Sudeste e Nordeste, que abrigam, respectivamente 5,9 milhes (34,0%) e 5,2 milhes (30,2%) deles (ver grfico 17). O acesso a moradia adequada tambm apresenta contrastes quando se observam os indicadores por cor/raa. Embora a desigualdade entre o indicador da populao branca e o da populao preta e parda tenha cado 7 pontos percentuais
QuadRo 4
a importncia dos recursos hdricos no Brasil

um pas seja considerado em estresse hdrico (1.700 metros cbicos por habitante por ano). A mdia nacional, porm, no revela as desigualdades da distribuio da gua em superfcie. Enquanto a regio hidrogrfica da Amaznia apresenta a maior vazo per capita do pas (533.096 metros cbicos por ano), a regio hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental, onde est parte do Semi-rido brasileiro, tem a menor vazo per capita (1.145 metros cbicos por ano) o que a torna a nica regio hidrogrfica no Brasil com disponibilidade hdrica inferior ao nvel crtico estabelecido pela ONU. O mapa 7 apresenta a distribuio da disponibilidade hdrica para o atendimento da demanda utilizando cinco intervalos percentuais geralmente adotados pelos rgos das Naes Unidas, que variam de excelente a muito crtica. possvel perceber que a maior concentrao de reas muito crticas, crticas e preocupantes est no Nordeste, em especial nos municpios do Semi-rido8, regio onde o Governo brasileiro tem focado suas aes de combate desertificao (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). No Brasil, a maior parte dos recursos hdricos retirados das fontes naturais usada na irrigao de plantaes (46%) e para consumo humano (27%). O uso industrial e a criao de animais respondem pelo consumo restante. Quando se analisa a disponibilidade de gua para consumo humano, dois aspectos precisam ser levados em conta. O primeiro deles diz respeito oferta de gua, que em regies como o Semi-rido, por exemplo, bastante reduzida. O outro se refere qualidade da gua disponvel, o que tem sido um problema cada vez mais preocupante em muitas cidades do pas, sobretudo nas grandes metrpoles. Na maioria dessas reas, a degradao dos recursos hdricos caracterizada pela sobreposio de problemas como a poluio domstica e industrial e a ocupao irregular de encostas, alagados, vrzeas e beiras de rios compromete a capacidade de abastecimento dos mananciais. O resultado desse quadro a escassez de gua com a qualidade adequada para consumo humano. Para aperfeioar a gesto dos recursos hdricos frente s crescentes demandas por gua, o Governo brasileiro tem implementado diversas iniciativas. O Plano Nacional de Recursos Hdricos traa o planejamento estratgico do setor, cujas aes so executadas pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos9. O Brasil desenvolve ainda projetos em parceria com outros pases, como o Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani e o Programa Internacional de Gerenciamento de Aqferos Transfronteirios das Amricas (ver, no CD anexo, essas e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta).
GrfICO 15 percentual de moradores em domiclios particulares
permanentes urbanos com acesso a servios adequados de gua e esgoto, segundo a cor/raa dos chefes de domiclio brasil, 1992 a 2005
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004
47,7 73,5 62,3
84,6 73,3 68,9
2005
brancos
negros
brasil urbano
TaBELa 8 percentual de domiclios particulares permanentes urbanos com condies
de moradia adequadas brasil e grandes Regies, 1992 a 2005

regio
ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
norte 22,5 22,3 23.9 25,6 26,1 26,3 28,6 24,7 25,8 24,2 29,9 29,9
nordeste 31,1 33,1 34,4 38,0 36,6 38,1 39,5 41,7 42,5 43,3 44,9 46,5
sudeste 61,5 63,1 65,5 66,4 67,7 69,4 70,0 70,1 71,4 72,3 73,2 73,3
sul 51,2 53,3 55,2 58,5 56,2 58,6 61,4 61,4 64,7 65,6 67,9 68,2
centro-oeste 29,2 33,2 31,5 34,9 36,3 38,5 37,9 37,8 38,8 39,7 38,3 40,3
Brasil urbano 49,4 51,3 52,8 54,9 55,0 56,7 57,7 57,6 59,1 59,7 61,0 61,5
o brasil tem posio destacada no mundo no que diz respeito disponibilidade de recursos hdricos. a vazo mdia anual dos rios localizados em territrio brasileiro de aproximadamente 180 mil metros cbicos por segundo, o que corresponde a 12% da disponibilidade mundial de gua doce (ver grfico 16). Apesar da disponibilidade abundante, h uma grande desigualdade na distribuio dos recursos hdricos no Brasil. Cerca de 70% da gua doce disponvel em superfcie est na Amaznia, que tem a menor demanda do pas. No outro extremo esto os centros urbanos, que apresentam maiores ndices de consumo e menor disponibilidade de gua. A distribuio irregular do recurso e o crescimento econmico e demogrfico tm intensificado a explorao hdrica, o que provoca situaes de escassez e de conflito pelo uso da gua. Para fins de gesto dos recursos hdricos, o Brasil se divide em 12 regies hidrogrficas bacia ou conjunto de bacias hidrogrficas contguas, onde o rio principal desgua no mar ou em territrio estrangeiro (ver mapa 6). A regio hidrogrfica da Amaznia a maior em extenso territorial, seguida por Tocantins-Araguaia e Paran. Em termos de densidade demogrfica, as regies hidrogrficas do Atlntico Sudeste, Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Sul e Paran se destacam como as mais populosas tm mais de 60 habitantes por quilmetro quadrado. No outro extremo esto as regies hidrogrficas da Amaznia, do Paraguai e do Tocantins-Araguaia. Segundo os parmetros das Naes Unidas, a relao entre a demanda e a disponibilidade de gua doce por habitante no Brasil considerada mais do que adequada: em mdia, cada brasileiro dispe de 33.776 metros cbicos de gua por ano quase 20 vezes o limite estabelecido pela ONU para que
GrfICO 16 distribuio
de gua doce superficial
7% 6% 34%
32%
9% 12%
asia austrlia e oceania europa amricas frica brasil

Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007). GEO Brasil Recursos Hdricos
119
entre 1992 e 2005, a distncia entre as taxas ainda de mais de 20 pontos percentuais. Em 2005, 70,6% dos domiclios chefiados por brancos tinham condies habitacionais adequadas; entre os chefiados por pretos e pardos, o percentual era de 50,5% (ver grfico 18). Um indicador muito usado no Brasil para a elaborao de polticas na rea de habitao o dficit habitacional calculado pela Fundao Joo Pinheiro para o Governo brasileiro (ver tabela 9). O conceito de dficit habitacional usado no levantamento considera dois aspectos: a reconstruo de moradias devido precariedade das construes e ao desgaste de sua estrutura fsica; e o incremento do nmero de moradias em razo da coabitao familiar e dos domiclios improvisados. Ainda foram agregados a esses dois componentes o dficit por nus excessivo com aluguel domiclios urbanos com renda familiar de at trs salrios mnimos que gastam mais de 30% dela com o pagamento de aluguel. Em 2005, o dficit habitacional brasileiro era de 7,9 milhes de domiclios e se concentrava no Sudeste (36,7%) e no Nordeste (34,7%). A necessidade de moradias se destinava principalmente a atender os problemas de coabitao familiar (56,8%). A segunda maior causa do dficit era o nus excessivo com aluguel (23,5%), seguida pelas habitaes precrias (19,7%). O grfico 19 mostra que, nas regies metropolitanas, o dficit composto principalmente pela coabitao familiar e pelo nus excessivo com aluguel, o que indica que nesses locais o problema se deve, pelo menos em parte, escassez e aos elevados custos de moradia. O dficit habitacional afeta principalmente a populao de baixa renda. Em 2005, 90,3% desse dficit era composto por famlias com rendimentos de at 3 salrios mnimos por ms (ver grfico 20). Garantir moradia adequada a essa populao pobre hoje um dos mais importantes desafios dos gestores pblicos.
GrfICO 17 domiclios urbanos com condies de moradia
inadequadas brasil e grandes Regies, 2005 (em milhes de domiclio)

5,9 5,2
TaBELa 9 dficit habitacional total brasil e grandes Regies, 2005

regio Urbana 614.573 1.844.068 2.725.205 755.589 474.708 6.414.143 rural 235.782 899.079 173.723 118.119 61.853 1.488.556 Total 850.355 2.743.147 2.898.928 873.708 536.561 7.902.699 Urbana (%) 72,3 67,2 94,0 86,5 88,5 81,2 rural (%) 27,7 32,8 6,0 13,5 11,5 18,8 Total (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
2,0
2,2
2,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
norte nordeste sudeste sul centro-oeste brasil
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 2005
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dficit Habitacional no Brasil 2005, Belo Horizonte, 2006
MaPa 7 distribuio espacial da relao entre vazo de retirada MaPa 6 Regies hidrogrficas brasileiras, 2007
e vazo mdia acumulada nas regies hidrogrficas brasileiras, 2005
cumprir metas requer investir mais em rede de esgoto, habitao e meio ambiente
A anlise do desempenho brasileiro na Meta 9 permite concluir que o Brasil pode ampliar ainda mais a participao de fontes renovveis em sua matriz energtica. Esse incremento deve ser impulsionado principalmente pelo uso em maior escala dos biocombustveis. Em relao a emisses de substncias prejudiciais camada de oznio, as perspectivas tambm so boas. Com a implementao do Plano Nacional de Eliminao de CFCs, combinado com o Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo das Substncias que Destroem a Camada de Oznio, o pas poder atingir uma das metas mais ousadas do Protocolo de Montreal: a reduo do consumo de substncias que destroem a camada de oznio em 85%, em 2007, e em 100%, em 2010 (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). A intensidade energtica da economia brasileira deve diminuir, estima o Governo brasileiro. Tambm devem cair as emisses de CO2 por dlar do PIB at 2030, devido menor participao dos setores com alto consumo de energia na economia, a manuteno das fontes de energia renovvel na estrutura de con-
rr
aP
aM
Pa
Ma PI
CE
rN PB PE SE aL
aC rO MT
TO Ba Df GO MG
Rh amaznica Rh atlntico leste Rh atlntico nordeste ocidental Rh atlntico nordeste oriental Rh atlntico sudeste Rh atlntico sul Rh parnaba Rh so francisco Rh tocantinsaraguaia Rh uruguai Rh paraguai Rh paran
MS SP Pr SC rS rJ
ES
diviso hidrogrfica nacional Vazo de demanda sobre a vazo mdia acumulada menor que 5% excelente de 5 a 10% confortvel de 10 a 20% preocupante de 20 a 40% crtica maior que 40% muito crtica
Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007). GEO Brasil Recursos Hdricos
Fonte: MMA (2006). Plano Nacional de Recursos Hdricos
121
sumo e a adoo de programas de eficincia energtica (ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas que contribuem para o alcance da Meta). Um dos maiores desafios para alcanar a nona meta combinar o desenvolvimento econmico com o uso susten-
GrfICO 18 percentual de domiclios particulares permanentes
urbanos com condies de moradia adequadas, segundo a cor/raa dos chefes brasil e grandes Regies, 1992 a 2005
80,0
70,6
70,0
60,2 61,5
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

49,4 50,5
33,1
tvel dos recursos naturais. O Brasil o principal pas entre os chamados megadiversos, com mais de 13,2% do nmero total de espcies do planeta um ativo ambiental e econmico incomensurvel. Tem uma diversidade de ecossistemas distribudos em seis biomas e uma costa marinha de 3,5 milhes de quilmetros quadrados, com recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A Amaznia e o Pantanal, que mantm cerca de 85% da cobertura vegetal nativa, devem ser objeto de aes que resultem na conservao e no uso sustentvel dos recursos naturais e na otimizao do uso das terras j alteradas. No caso da Mata Atlntica, que tem apenas 27% de cobertura vegetal nativa (e, destes, somente 7% bem conservados), as aes devem priorizar a conservao da biodiversidade e a recuperao de reas degradadas. Os biomas pampa, cerrado e caatinga tambm devem ser alvo de aes que priorizem a conservao dos remanescentes e o uso sustentvel da biodiversidade. Nesse sentido, deveria haver uma forte ao para frear a expanso da fronteira agrcola em reas ecologicamente frgeis, como o cerrado e a Amaznia. Nos vrios biomas brasileiros, preciso intensificar os esforos que visem garantir a conservao da biodiversidade, com a ampliao e a consolidao de um sistema nacional de reas protegidas que abranja parcelas representativas dos ecossistemas e da zona costeira e marinha. Da mesma forma, so importantes as iniciativas de recuperao da cobertura vegetal nas reas de preservao permanente e reservas legais. No que se refere Meta 10, os indicadores de abastecimento de gua demonstram que o Brasil est no caminho certo e deve cumprir a meta prevista para 2015 sem dificuldades. J em relao ao esgotamento sanitrio, as possibilidades de o Brasil atingi-la ou no dependem dos critrios usados para mensur-la. Se for considerado ade-
quado o acesso a rede geral de esgoto ou fossa sptica, a expectativa de que o pas consiga cumprir tambm esse quesito no prazo estipulado. Contudo, se for considerado adequado apenas o atendimento por rede geral, as possibilidades de cumprimento da meta so bem mais remotas. Nesse caso, o Brasil precisaria investir R$ 9,3 bilhes por ano (R$ 2,9 bilhes em gua e R$ 6,4 bilhes em esgoto) para cumprir at 2015 a Meta 10 dos Objetivos do Milnio, segundo estimativas preliminares. Entre 2003 e 2006, os investimentos do Governo brasileiro nesses servios ficaram em torno de R$ 3 bilhes anuais. Esse montante o dobro do verificado entre 1995 e 2002, mas insuficiente para alcanar a meta a no ser que seja cumprido o ritmo de investimentos previsto no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), da ordem de R$ 10 bilhes por ano. Os desafios para alcanar a Meta 10 passam, portanto, pelo aumento substancial dos recursos investidos na coleta e no tratamento de esgoto e pela implementao de um conjunto de aes para garantir a universalizao da oferta de gua e esgotamento sanitrio adequados. Esse aporte tem de visar principalmente reas ocupadas pela populao de baixa renda, moradores de assentamentos precrios, periferias de grandes cidades, municpios de pequeno porte e reas rurais, segmentos em que o dficit de saneamento ainda elevado. As desigualdades regionais tambm so um importante desafio a ser superado. Alm disso, o pas deve dar ateno especial ampliao do acesso aos servios de abastecimento de gua e coleta adequada de esgoto nos municpios do Semi-rido, em reas indgenas, nas comunidades quilombolas, em assentamentos da reforma agrria e em reservas extrativistas. O crescimento urbano desordenado em regies de fronteira econmica e agrcola, o aumento de assentamentos informais
e as parcas melhoras nos indicadores de acesso a esgotamento e moradia adequados so importantes desafios que o Brasil precisa superar para atingir a Meta 11. No que se refere s desigualdades socioeconmicas, ainda h muito a fazer para melhorar as condies habitacionais da populao preta, parda e indgena, assim como nas reas rurais e nas periferias das grandes cidades brasileiras. Outro desafio importante melhorar a quantidade e a qualidade das avaliaes de polticas e programas e das informaes existentes sobre as condies de habitao e saneamento no Brasil, pois as fontes disponveis, como o Censo Demogrfico e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), trazem um nmero limitado de informaes sobre esses quesitos, em especial no que se refere aos assentamentos precrios. Para melhorar as condies de vida nos assentamentos precrios, no basta investir na melhoria das condies habitacionais e na regularizao fundiria, ambiental e urbanstica dos assentamentos j existentes. preciso atuar de maneira preventiva, para evitar a formao de novos assentamentos informais. Isso passa por aes ligadas regulao urbanstica e fundiria, pela poltica de ordenamento territorial, pela ocupao dos domiclios vagos e recuperao das reas centrais, bem como pela ampliao do acesso terra bem localizada para a habitao de interesse social, conjugada com uma oferta habitacional compatvel com o nvel de renda e as diferentes necessidades da populao. Somam-se a essas aes medidas preventivas de conteno de habitaes em reas de riscos e ampliao da cobertura de servios de saneamento e de transporte pblico coletivo. Alm de atuar no campo da poltica urbana propriamente dita, as aes governamentais devem contemplar programas de gerao de oportunidades de emprego e renda e a ampliao do acesso ao crdito, sade e educao por parte dos moradores de assentamentos precrios.
Investimentos em urbanizao de favelas e regularizao fundiria precisam ser acompanhados de aes que evitem novos assentamentos informais
GrfICO 20 distribuio
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
brancos
negros
brasil urbano
do dficit habitacional urbano por faixas de renda mdia mensal em salrios mnimos brasil, 2005
GrfICO 19 participao dos componentes do dficit
habitacional brasil e regies metropolitanas, 2005
3,7
23,5
31,7
90,3
56,8 59,3
19,7
at 3 s.m. mais de 3 a 5 s. m. mais de 5 s. m.

Brasil habitao precria coabitao familiar
Regies metropolitanas nus excessivo com aluguel
123
A FAO define como rea de floresta a terra com mais de 0,5 hectare coberta por rvores com altura superior a 5 metros e com cobertura de copas de 10%, ou rvores capazes de alcanar esses limites. No inclui a terra submetida a uso predominantemente agrcola ou urbano. Cobrindo uma rea de 5,2 milhes de quilmetros quadrados, a Amaznia Legal Brasileira abrange cerca de 60% do territrio nacional. Criada pela Lei n 5.173, de 27 de outubro de 1966, e posteriormente modificada pela Lei Complementar n 31 de 1977 e pela Constituio Federal de 1988, engloba os estados da Regio Norte (Amazonas, Par, Rondnia, Acre, Roraima, Amap e Tocantins), Mato Grosso e a parte oeste do Maranho (at o meridiano 44). Esses dados no incluem 425 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), reconhecidas pelo Ibama, que envolvem uma rea de aproximadamente 4,4 mil quilmetros quadrados. No foram includas terras indgenas sem definio, acampamentos e grupos urbanos. A situao jurdica das terras indgenas brasileiras encontra-se nas seguintes fases no que se refere sua regularizao: Em estudo/restrio: terra indgena em fase de estudos ou com portaria de restrio de uso; Encaminhada como Reserva Indgena: terra indgena adquirida, em processo de aquisio ou registrada como dominial; Delimitada: terra indgena com relatrio antropolgico e limites aprovados pela Funai; Declarada: terra indgena com relatrio antropolgico e limites reconhecidos pelo Ministrio da Justia; Homologada: terra indgena homologada pela Presidncia da Repblica; Regularizada: terra indgena com registro no cartrio de registro de imveis e na Secretaria de Patrimnio da Unio. Compreende quatro categorias: mudanas nos estoques de biomassa em florestas e outras formaes lenhosas; converso de florestas para outros usos; abandono de
reas manejadas; e emisso e remoo de CO2 pelos solos.

7
Na zona urbana, so considerados adequados a gua fornecida por rede geral com canalizao no interior do domiclio e o esgoto coletado por rede geral ou por fossa sptica. A regio, formada por 1.482 municpios espalhados por 11 estados, tem rea correspondente a 15,7% do territrio nacional. Composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, pela Agncia Nacional de guas, por Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, por Comits de Bacias Hidrogrficas, por rgos dos poderes pblicos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos e pelas Agncias Estaduais de gua. Os clculos foram realizados para 555 municpios que representavam 47% dos setores censitrios e 97,8% dos setores censitrios classificados como subnormais no Censo de 2000. O trabalho abrangeu 465 municpios integrantes de regies metropolitanas, ncleos metropolitanos, reas de expanso metropolitana, regies integradas de desenvolvimento ou colares metropolitanos, 28 municpios em espaos urbanos segundo o projeto Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil e ainda 62 municpios com mais de 150 mil habitantes, no pertencentes aos conceitos anteriores. Os setores noespeciais, que se assemelhavam aos setores especiais de aglomerados subnormais do IBGE, tambm foram includos na estimativa de assentamentos precrios, somando 6.880 setores censitrios, alm dos 7.696 setores j classificados como subnormais pelo IBGE.
QuadRo 5
Quantas pessoas moram em assentamentos precrios no Brasil?

Secretaria Nacional de Habitao fez, em parceria com o Centro de Estudos da Metrpole, (Cem), do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), um estudo sobre os setores censitrios menor unidade do Censo, que corresponde regio coberta por um pesquisador e engloba aproximadamente mil habitantes que apresentavam perfis socioeconmicos, demogrficos e habitacionais similares aos dos setores censitrios classificados pelo IBGE como aglomerados subnormais10. O levantamento, que englobou 555 municpios, elevou para 14.576 o total de setores censitrios que apresentavam caractersticas socioeconmicas semelhantes aos aglomerados subnormais pelo Censo 2000, eram 7.696 os setores censitrios nessa situao. Os 555 municpios analisados pelo estudo abrigavam, segundo o IBGE, 6,4 milhes de habitantes, que viviam em 1,6 milho de domiclios localizados em aglomerados subnormais (ver grfico 21).
No Brasil, um dos principais entraves para o alcance da Meta 11 a ausncia de uma estimativa adequada do nmero de pessoas residentes em assentamentos precrios. A estimativa mais aceita por governantes e acadmicos para quantificar o nmero de moradores em assentamentos precrios refere-se populao residente em reas classificadas pelo IBGE como setores especiais de aglomerados subnormais. Esses setores caracterizam-se pela informalidade fundiria, irregularidade urbanstica, carncia de servios pblicos essenciais e disposio, em sua maioria, de forma densa e desordenada. Os domiclios em aglomerados subnormais concentram-se principalmente no Sudeste (63%). Isso porque, no Brasil, as favelas so um fenmeno tipicamente metropolitano as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro abrigam, juntas, 44,6% dos domiclios em aglomerados subnormais. So Paulo o estado com maior nmero de domiclios subnormais (abriga mais de 30% do total). Embora seja bastante utilizado na prtica, o conceito de aglomerados subnormais subestima muito a dimenso da informalidade urbana, o que dificulta o planejamento das aes governamentais em assentamentos precrios. Com o objetivo de superar essas limitaes, a
10
GrfICO 21 nmero de domiclios em assentamentos
precrios brasil e grandes Regies, 2000

1.540.506
752.279
439.270 155.250 16.959 39.657 110.879 154.050 179.082 308.636 1.040.596
1.656.152
Centro-Oeste
Sul
Norte
Nordeste
Sudeste
Brasil
aglomerados subnormais (ibge)

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e SNH/MCidades, 2007
assentamentos precrios (s nh/cem-cebRap)
125
ambiental
indicadoR 25 proporo de reas terrestres cobertas por florestas (dados do MMA/FRA 2005 para florestas naturais e florestas plantadas em 2005) indicadoR 26 frao da rea protegida para manter a diversidade biolgica sobre a superfcie total (nmero, tipos e reas de Unidades de Conservao; dados do IBAMA/ MMA, 2005 para UC federais e do IBGE, 2002 para UC municipais; nmero e reas de Terras Indgenas; dados da FUNAI, 2005) indicadoR 27 uso de energia (equivalente a quilos de petrleo) por US$ 1,00 PPC do PIB (dados do MME/2004 para intensidade no uso de energia, calculada a partir de dados sobre oferta de energia e sobre consumo de energia, de 1970 a 2006) indicadoR 28 emisses per capita de CO2 em 2002 (dados da Agncia Internacional de Energia) e de outros gases de efeito estufa (dados da Comunicao Inicial do Brasil Conveno das Naes Unidas sobre Mudana no Clima/ MCT 1990 e 1994, publicados em 2005) e consumo de substncias eliminadoras de oznio (dados do IBAMA e do MDIC, 2005) INDICADOR 29 proporo da populao que utiliza combustveis slidos (dados da PNAD/IBGE, 1992 a 2005, para a proporo de moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam predominantemente lenha no fogo)

1 recursos ambientais: a. projeto de conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica brasileira probio b. programa de conservao e Recuperao dos biomas brasileiros c. programa nacional de reas protegidas do brasil d. p rograma de preveno e combate aos desmatamentos, Queimadas e incndios florestais floResceR e. programa nacional de florestas pnf f. programa comunidades tradicionais g. p rograma de desenvolvimento scioambiental da produo familiar Rural proambiente h. plano de d esenvolvimento Regional sustentvel para a rea de influncia da Rodovia bR-163
Meta9
(nAes UnidAs)
integRAR Os
pRincpiOs dO desenvOlvimentO sUstentvel nAs pOlticAs e pROgRAmAs nAciOnAis e ReveRteR A peRdA de RecURsOs AmbientAis.
a. rea original e rea de remanescentes florestais da Mata Atlntica em 1990 e 1995 (dados da Fundao SOS Mata Atlntica, INPE e Instituto Socioambiental, 1998) b. taxa mdia de desmatamento da Amaznia, em 1977-1988 e de1988 a 2004 (dados do INPE, 2005) C. nmero e rea total de Unidades de Conservao federais, 2002 a 2005 (dados do IBAMA/MMA, 2005) D. distribuio da rea total de Unidades de Conservao federais em categorias de manejo, 2005 (dados do IBAMA/MMA, 2005) E. nmero, tipos e reas de Unidades de Conservao municipais, em 2002 (dados do IBGE, 2005) F. populao indgena no Brasil (FUNAI, 2005) G. nmero total de terras indgenas, Brasil, 2005 (FUNAI, 2005) H. nmero total de terras indgenas e rea daquelas que tm situao fundiria regularizada ou em fase de finalizao, Brasil (FUNAI, 2005) I. oferta interna de energia no Brasil, em 2003 (dados do BEN,2004) J. intensidade no uso de energia no setor agropecurio, em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004) K. intensidade no uso de energia na indstria, em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004) L. intensidade no uso de energia no setor de transportes, em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004) m. intensidade no uso de energia no setor de servios, em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004) n. emisses de CO2 por dlar de PIB, em 2002 (dados da Agncia Internacional de Energia) o. emisses de CO2 por oferta interna de energia, em 2002 (dados da Agncia Internacional de Energia) p. emisses de CO2 , metano, xido nitroso, xidos de nitrognio e monxido de carbono, 1990 e 1994 (dados do MCT, 2005) Q. consumo de CFC, PCA, brometo de metila, halons, CTC, HCFC, 1992 e 2003 (dados do IBAMA/MMA e MDIC, 2005)
i. probacias j. p rograma de Revitalizao de bacias hidrogrficas em situao de vulnerabilidade e de degradao ambiental k. p rograma de ao nacional de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca pan/brasil l. p rograma nacional de controle da Qualidade do ar pronar e programa de controle da poluio do ar por veculos automotores proconve m. p rograma brasileiro de eliminao da produo e do consumo das substncias que destroem a camada de oznio pbco n. programa de educao ambiental para sociedades sustentveis o. programa nacional de capacitao de gestores ambientais pnc p. tarifa social de energia eltrica q. programa luz para todos r. programa nacional de produo e uso do biodiesel pnpb s. fontes alternativas de energia t. eficincia energtica
oBJetivo 7
Odm 7 Garantir a SuStentabilidade
127
ambiental
indicadoR 30 proporo da populao urbana e rural com acesso a uma fonte de gua tratada (utilizados microdados da PNAD, 1992 a 2003), para o acesso a gua por rede geral, poo ou nascente ou outro tipo indicadoR 31 proporo da populao com acesso a melhores condies de esgotamento sanitrio urbano e rural (dados da PNAD, 1992 a 2003) para esgoto por rede geral, fossa sptica, fossa rudimentar e outros tipos

2 gua Potvel e Esgotamento Sanitrio: a. programa saneamento para todos b. programa saneamento Rural c. construo de cisternas d. programa servios urbanos de gua e esgoto e. programa drenagem urbana sustentvel
Meta10
(nAes UnidAs)
a. percentual da populao que vive em domicilios particulares permanentes com gua canalizada, por municpio (dados do Censo, 2000) b. percentual de domiclios urbanos com acesso a esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica, por municpio (IPEA/DISOC, com base nos microdados do Censo IBGE, 2000) c. percentual de moradores em domiclios particulares permanentes urbanos com acesso a servios adequados de gua e esgoto, segundo a cor/raa dos chefes de domiclio (IBGE, microdados da PNAD 1992-2005)
f. programa Resduos slidos urbanos
RedUziR pelA metAde, At 2015,

A pROpORO dA pOpUlAO sem AcessO peRmAnente e sUstentvel gUA pOtvel e esgOtAmentO sAnitRiO.

3 assentamentos Precrios: a. programa de subsdio habitao de interesse social

indicadoR 32 proporo de domiclios com posse segura da moradia (IPEA/DISOC com base nos microdados da PNAD 1992 a 2005, sobre condies de moradia adequadas segundo metodologia do UN/Habitat)
b. programa de arrendamento Residencial paR c. programas carta de crdito associativo e carta de crdito individual d. ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio e. habitao de interesse social
Meta11
(nAes UnidAs)
a. nmero de domiclios e pessoas em assentamentos precrios por Grandes Regies (IBGE e CEM/CEBRAP-MCidades, com bases nos microdados do Censo, 2000) b. dficit habitacional quantitativo segundo total, urbano, rural, componentes do dficit, faixa de renda e Grandes Regies (Fundao Joo Pinheiro/MCidades, com base nos microdados da PNAD, 2005) c. domiclios urbanos com condies de moradia inadequadas, segundo as Grandes Regies (IPEA/DISOC, com base nos microdados da PNAD, 2005) D. percentual de domiclios particulares permanentes urbanos com condies de moradia adequadas, segundo grandes regies e cor/raa dos chefes de domiclio (IPEA/ DISOC com base nos microdados do IBGE, PNAD, 1992 a 2005)
At 2020,
teR AlcAnAdO UmA melhORA signiFicAtivA nA vidA de pelOs menOs
f. p rograma de urbanizao, Regularizao e integrao de assentamentos precrios g. programa papel passado
100 milhes de
hAbitAntes de AssentAmentOs pRecRiOs.
oBJetivo 7
Odm 7 Garantir a SuStentabilidade
EstabElEcEr uma
parcEria mundial para o dEsEnvolvimEnto
8
METa 12 avanar no desenvolvimenTo de um sisTema comercial e financeiro aberTo, baseado em regras, previsvel e no-discriminaTrio
METa 13 aTender s necessidades dos pases menos desenvolvidos, incluindo um regime isenTo de direiTos e no sujeiTo a coTas para as exporTaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muiTo endividados e anulao da dvida bilaTeral oficial; e uma ajuda pblica para o desenvolvimenTo mais generosa aos pases empenhados na luTa conTra a pobreza METa 14 aTender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos esTados insulares em desenvolvimenTo
METa 15 TraTar globalmenTe o problema da dvida dos pases em desenvolvimenTo, medianTe medidas nacionais e inTernacionais, de modo a Tornar a sua dvida susTenTvel
METa 16 em cooperao com os pases em desenvolvimenTo, formular e execuTar esTraTgias que permiTam que os jovens obTenham um Trabalho digno e produTivo
METa 17 em cooperao com as empresas farmacuTicas, proporcionar o acesso a medicamenTos essenciais a preos acessveis nos pases em desenvolvimenTo
METa 18 em cooperao com o seTor privado, Tornar acessveis os benefcios das novas Tecnologias, em especial das Tecnologias de informao e de comunicaes
131
Brasil aposta na cooperao sul-sul para acelerar o desenvolvimento
das Naes Unidas. H anos o Governo brasileiro reivindicava a criao de um rgo da ONU exclusivamente dedicado ao acompanhamento de situaes ps conflito, quando o processo de paz, ainda incipiente, corre considervel risco de entrar em colapso, devido fragilidade institucional do pas em questo e a suas precrias condies socioeconmicas. O Brasil tambm teve participao impor tante nas discusses que deram origem ao Conselho de Direitos Humanos da ONU. A atuao brasileira foi reconhe cida com a escolha do pas para ocupar uma cadeira nesses dois rgos em seus primeiros anos de funcionamento. Outro exemplo desses esforos volta dos promoo da paz internacional a participao brasileira na Misso das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti (Minustah). O Brasil o pas que mais contribui com tropas (cerca de 1,2 mil militares) e detm o comando militar da Misso. No campo diplomtico, o Brasil permanece engajado, com seus parceiros do Grupo dos Quatro (G4, formado em parceria com Japo, Alemanha e ndia), nas dis cusses para a reforma do Conselho de Segurana sem a qual nenhuma reforma da ONU estar completa. A ampliao do rgo, com a incluso de assentos per manentes para pases de todas as regies do mundo em desenvolvimento, parte fundamental dos esforos para demo cratizar as instncias decisrias interna cionais e alcanar um multilateralismo mais legtimo e representativo.
O Brasil tem por objetivo contribuir para a integrao da Amrica do Sul, como de termina sua Constituio, por intermdio de vrias iniciativas e aes, realizadas es pecialmente nas ltimas trs dcadas. Em 2006, o Mercosul completou 15 anos, com a consolidao de importantes ins tituies e o estabelecimento de meca nismos de apoio ao desenvolvimento. O Parlamento do Mercosul, instalado em dezembro de 2006, realizou sua primeira sesso em maio de 2007, em Montevi du. O Tribunal Permanente de Reviso, estabelecido em 2004, vem exercendo sua funo de instncia mais elevada para resoluo de controvrsias entre os Estadosmembros. Nas duas instncias, o Brasil tem defendido medidas que minimizem as assimetrias entre os pasesmembros e incentivem a maior integrao entre as cadeias pro dutivas que compem o bloco. Entre as iniciativas nesse sentido, podese destacar o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (ver quadro 1).
do grupo que as naes desenvolvidas eliminem os subsdios exportao de produtos agrcolas e removam as barrei ras alfandegrias. O Brasil considera a aprovao dessa medida fundamental, pois as restries importao e a ajuda governamental dada aos produtores nas naes avanadas comprometem a se gurana alimentar e o desenvolvimento rural dos pases pobres. No que se refere ao setor de servios, o Governo brasileiro avalia que as negocia es tm progredido de forma satisfat ria, com o cumprimento dos mandatos e prazos estabelecidos. Nos ltimos anos, a OMC aprovou resolues importantes, como a Declarao Ministerial de Hong Kong, de dezembro de 2005, que trou xe duas mudanas: ampliou o acesso ao mercado de servios dos pases em desen volvimento integrantes do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) e instituiu um mecanismo complementar s negociaes na Rodada de Doha o enfoque plurilateral. Em 2006 o Governo brasileiro aprovou a entrada livre de cotas e tarifas de produtos originrios dos Pases de Menor Desenvolvimento Relativo1 . Esse tipo de iniciativa, recomendada pela Confern cia das Naes Unidas sobre Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad) e aplicada por grande parte dos pases desenvolvidos desde a dcada de 70, visa usar o comrcio internacional como instrumento de apoio ao desenvolvimento de pases pobres. No que se refere propriedade intelectual outro importante tema das atuais nego ciaes do comrcio mundial , o Brasil tem trabalhado, ao lado da Argentina, para estabelecer a Agenda para o Desenvolvi mento na Organizao Mundial da Pro priedade Intelectual (Ompi). A iniciativa tem como meta incorporar o tema do de senvolvimento s discusses internacio nais sobre propriedade intelectual. A proposta da Agenda est diretamente relacionada a algumas Metas presentes no oitavo Objetivo do Milnio, como a 17 e a 18. Atualmente, a iniciativa co
A principal idia que fundamenta o oi tavo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio o estabelecimento de uma rede global de cooperao que potencialize os esforos em busca dos ODM. Como destacado nos relatrios anteriores, mais do que um estmulo cooperao inter nacional, o objetivo incorpora o compro misso que os pases mais desenvolvidos assumiram de fornecer ajuda tcnica e financeira s naes pobres para que possam superar restries estruturais que dificultam o combate pobreza e o crescimento econmico. Nesse contexto, o Brasil assume dois pa pis distintos. Um deles o de pas em desenvolvimento com desigualdades e assimetrias sociais, regionais e econ micas ainda a serem superadas. O outro de lder na gerao de novos conheci mentos e tecnologias em vrios setores, o que possibilita o apoio a outras naes. O Governo brasileiro tem atuado em am bos os papis seja cobrando dos pases ricos maior contribuio ao desenvolvi mento, seja colaborando com as naes pobres por meio de cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, participando em misses de paz e provendo assistncia em situaes de calamidades.
O Brasil est comprometido com a cons truo de um sistema multilateral mais justo e eqitativo, em que a busca da paz e da segurana mundiais e a promoo do desenvolvimento se reforcem mutua mente. Este relatrio traz as principais iniciativas relacionadas implementa o do oitavo Objetivo do Milnio que o pas desenvolveu nos ltimos dois anos, entre as quais se destaca a cooperao SulSul.
brasil e pases emergentes aliam-se para ganhar fora nas negociaes

A nfase da diplomacia brasileira na construo de mecanismos multilate rais evidenciase tambm no empenho do Brasil nos fruns comerciais e finan ceiros mundiais. Um exemplo a atu ao na Rodada de Doha, da Organiza o Mundial de Comrcio (OMC), que completou seis anos em 2007. Desde o incio das negociaes, o pas defendeu a liberalizao do comrcio agrcola e a insero na pauta de questes relaciona das ao desenvolvimento, que deveriam caracterizar a atual rodada. O Brasil ainda se destacou na formao do G20 aliana entre pases emergentes que participam da Rodada de Doha. As propostas do G20 para que a conclu so da Rodada de Doha se d ainda em 2007 tentam atender principalmente aos interesses dos pases em desenvol vimento, em especial no que se refere ao setor agrcola. A maior reivindicao
pas tem atuao ativa nos rgos da onu voltados promoo da paz
A atuao do Brasil nos diversos fruns internacionais visa, principalmente, for talecer o multilateralismo e, nas Naes Unidas, defender uma reforma que d organizao maior capacidade para estabelecer uma ordem internacional fundamentada na vigncia do direito in ternacional e na justia social. Assim, o Brasil defende uma ONU que promova, de forma integrada e abrangente, o de senvolvimento sustentvel, a segurana e os direitos humanos. O pas teve papel de destaque, por exem plo, nas negociaes que resultaram na criao da Comisso de Construo da Paz
Governo brasileiro avalia que restries importao impostas pelos pases ricos comprometem a segurana alimentar nos pases pobres
naes tentam deter desigualdades para fortalecer mercosul

Na construo desse multilateralismo, a integrao econmica tem o papel de diminuir as tenses decorrentes das de sigualdades geradas pela globalizao. A necessidade mundial mais urgente, nesse sentido, a criao de mecanis mos que viabilizem o consenso nas ne gociaes internacionais e, com isso, contribuam para o desenvolvimento de todas as regies.
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patrocinada por 12 pases: frica do Sul, Bolvia, Cuba, Equador, Ir, Peru, Qu nia, Repblica Dominicana, Serra Leoa, Tanznia, Uruguai e Venezuela.
brasil reduz em mais de us$ 1,25 bilho as dvidas de pases em desenvolvimento

Ao aprovar os Objetivos do Milnio, em 2000, os pases desenvolvidos integran tes das Naes Unidas prontificaram se a, at 2015, aumentar a assistncia oficial ao desenvolvimento para pelo menos 0,7% de seu Produto Interno Bruto (PIB). Alm disso, comprome teramse a possibilitar a reduo da dvida externa dos pases pobres al tamente endividados. Embora no esteja includo nesses com promissos, o Brasil tem ajudado as na es pobres altamente endividadas a reduzir seus dbitos. O Governo brasi leiro, como credor, renegociou muitas dvidas em atraso com pases pobres, particularmente dos situados na fri ca. Em 2006, os valores potencialmente sujeitos a esse tratamento alcanavam cerca de US$ 400 milhes. Um caso especial foi o acordo bilateral assinado com a Nigria em dezembro de
2005. A negociao resultou no perdo de 67% da dvida do pas africano com o Brasil, que era de aproximadamente US$ 162 milhes. Com isso, o Governo resolveu uma questo pendente desde 1984. Ao todo, os descontos concedidos a pases em desenvolvimento que deviam para o Brasil somaram US$ 1,25 bilho, dos quais mais de US$ 1 bilho para pases pobres altamente endividados.
TaBELa 1 d escontos concedidos pelo brasil posio em 31 de dezembro de 2006 (us$ milhes)
Pases pobres altamente endividados frica demais pases Outros pases em desenvolvimento frica demais pases Total
Fonte: Ministrio da Fazenda
1.011,9 815,2 196,7 241,7 116,6 125,1 1.253,6
pas exporta mais e melhora indicadores de endividamento externo

Para o Governo brasileiro, uma con tribuio fundamental do pas para a construo de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e nodiscriminatrio (como prev a Meta 12 dos ODM) estimular o prprio crescimento e desenvolvimen to econmico e social, para ingressar de forma slida no mercado internacional. Aps as dificuldades enfrentadas entre 2002 e 2003, a economia nacional vem crescendo de maneira contnua, ainda que abaixo da mdia de outros pases da regio ou da mdia de pases com renda semelhante. Uma das principais caractersticas dessa expanso foi a melhoria no balano de
pagamentos brasileiro: houve aumen to das exportaes e das importaes em nveis recordes e entrada contnua de investimentos estrangeiros no pas. Esses avanos permitiram a execuo de uma poltica de reduo do endivida mento externo lquido, o que se refletiu favoravelmente na estrutura e na com posio da dvida pblica e na elevao da qualidade do crdito brasileiro, se gundo os principais indicadores mun diais dessa rea. O Brasil registrou, por exemplo, uma re duo da relao entre o servio da dvida externa e as exportaes e um aumento da relao entre as reservas internacionais e a dvida externa. Em 2000, os encargos da dvida externa representavam cerca de 95% das exportaes brasileiras ou seja, as despesas com juros e amortizaes da dvida externa que venciam naquele ano equivaliam quase totalidade das divisas obtidas com as exportaes. Em 2006 es sa relao caiu para 41%. Na relao entre as reservas internacio nais e a dvida externa, os avanos tam bm foram significativos. Em 2000, as reservas internacionais representavam aproximadamente 15% dos dbitos ex ternos. Em maro de 2007 essa relao chegou a 63%. Considerandose apenas a dvida externa pblica, em maro de 2007 a relao era de 148% ou seja, o setor pblico brasileiro tem reservas bem superiores a seu endividamento externo.
Alm disso, o volume de recursos tran sacionados pelo Brasil no comrcio in ternacional (exportaes mais impor taes) superou a marca dos US$ 250 bilhes, com supervits de cerca de US$ 45 bilhes. Esses resultados contribu ram para que o pas fosse reconhecido como um mercado menos voltil. Outra caracterstica do desempenho re cente da economia brasileira foi a expan so do mercado interno. Duas polticas merecem ser destacadas na conquista desse avano: a ampliao do crdito ao consumidor, especialmente pelo meca nismo consignado, e os programas de transferncia de renda. O cenrio externo favorvel e a manu teno dos supervits fiscais permiti ram a reduo da taxa de inflao, que est em seus nveis mais baixos desde 1998, em torno de 4% ao ano. A inflao controlada possibilitou a gradual dimi nuio da taxa de juros interna, favo recendo assim a ampliao do crdito e o desenvolvimento de operaes de financiamentos de investimentos pro dutivos no mercado domstico. A ampliao dos programas de transfe rncia de renda que beneficiam cerca de 11 milhes de famlias e injetam anual mente mais de R$ 9 bilhes na economia elevou o poder de compra dos pobres, contribuindo efetivamente para a redu o da indigncia e da pobreza, alm de ajudar no crescimento do mercado in
quadro 1
Fundo visa promover equilbrio no Mercosul

nos quatro pases-membros. O Brasil se comprometeu a contribuir com 70% desse montante o restante dos recursos vem da Argentina (27%), do Uruguai (2%) e do Paraguai (1%). J a distribuio dos financiamentos se d na ordem inversa: o Paraguai recebe a maior parte dos recursos (48%). O segundo maior beneficirio o Uruguai (32%). Projetos na Argentina e no Brasil podem ser financiados at o limite de 10% do Focem. De janeiro a maio de 2007, o Focem aprovou 14 projetos-piloto, que totalizam mais de US$ 90 milhes em financiamentos. Entre as propostas aprovadas esto aes paraguaias nas reas de recuperao viria, de biossegurana e controle de alimentos e de combate pobreza. No Uruguai, sero beneficiados projetos de desenvolvimento de reas prximas fronteira, de melhoria da infra-estrutura para resduos urbanos, de recuperao viria e de apoio capacitao dos setores de software, biotecnologia e suas respectivas cadeias.
Com o objetivo de minimizar os desequilbrios estruturais e as assimetrias existentes entre seus membros, o Mercosul criou, em junho de 2005, o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem). Seu papel financiar projetos que visam reduzir as principais deficincias das naes integrantes, de forma a proporcionar maior equilbrio e, conseqentemente, maior competitividade dentro do bloco. O Focem dispe de US$ 100 milhes por ano para financiar projetos
Setor pblico brasileiro acumula reservas internacionais superiores a seu endividamento externo
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O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) inclui rodovias, ferrovias, portos e pesquisa e desenvolvimento
terno. Esse efeito foi influenciado ainda pelo aumento real do salrio mnimo nos ltimos anos, com impacto no mercado de trabalho e nos benefcios previden cirios e assistenciais. A melhoria do cenrio macroeconmico e fiscal criou condies para a ampliao do investimento pblico. Paralelamen te, a recente recuperao da capacida de de crescimento da economia elevou a demanda por infraestrutura. Nesse contexto, para equilibrar a necessida de de maior investimento com a dire triz de manuteno do equilbrio nas contas pblicas, o Governo brasileiro instituiu, em 2005, o ProjetoPiloto de Investimentos (PPI). Essa iniciativa rene projetos de infraestrutura com tratamento fiscal diferenciado ou se ja, seus custos podem ser abatidos da meta de supervit primrio. A seleo de cada um deles levou em conta o re torno econmicofinanceiro esperado. Foram contemplados rodovias, metrs, ferrovias, portos, irrigao e pesquisa e desenvolvimento. No binio 20052006, o investimento nos projetos executados totalizou R$ 4,2 bilhes. Em 2007, foi institudo o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que incorporou a maioria dos projetos do PPI e incluiu novos setores, como habi tao, saneamento, aeroportos, hidrovias e energia. Um dos critrios utilizados para a escolha dos projetos que recebe ro recursos foi a acelerao e concluso de obras j em andamento cujo efeito sobre o crescimento econmico tende a ser mais rpido e efetivo. Para a execuo do PAC, esto previstos investimentos da ordem de R$ 503,9 bi lhes, entre 2007 e 2010 R$ 67,8 bilhes originrios do oramento federal e R$ 436,1 bilhes de demais fontes (estatais federais, contrapartidas, setor privado e financiamentos). Para 2007, estima se que o programa desembolse, no m bito do oramento federal, R$ 15,8 bi lhes, dos quais R$ 11,3 bilhes sob os critrios do PPI, passveis de deduo da meta fiscal.
reforma do fmi e do banco mundial pode ajudar a deter assimetrias

Alm de tentar promover melhorias no mbito interno, o Brasil tem se em penhado no debate sobre as condies econmicas internacionais. Para tanto, continua participando ativamente das discusses sobre a reforma das institui es financeiras multilaterais. O objetivo brasileiro nesses fruns implementar medidas que ajudem a diminuir a vola tilidade dos mercados internacionais e a reduzir as assimetrias de poder nos rgos dos quais fazem parte os pases em desenvolvimento. Um dos fruns mais importantes nesse sentido o G20 financeiro2. Formado por ministros da Fazenda e presidentes de bancos centrais de pases avanados e em desenvolvimento, esse grupo discu te assuntos relacionados estabilidade da economia global. Em 2008, o Brasil assumir sua presidncia, o que tornar o ministro da Fazenda e o presidente do Banco Central brasileiros responsveis pela definio da agenda do grupo e pela elaborao dos documentos que servi ro de base para as discusses. Essas atribuies representam uma opor tunidade para o Brasil pr em pauta as suntos que dificultam o avano dos pases em desenvolvimento. A dimenso eco nmica do grupo d idia de seu poder de influncia: o conjunto de seus mem bros representa, em escala global, 90% do PIB, 80% do comrcio e dois teros da populao.
Buscando chamar a ateno mundial para esses problemas, o Governo brasileiro lanou, em 2004, a Ao contra a Fome e a Pobreza. A iniciativa teve, como primei ro resultado, a insero da luta contra a fome e a pobreza na agenda internacio nal, at ento marcada pela preocupao com as questes de segurana. Entre as aes de combate fome e pobreza defendidas pelo Governo bra sileiro est o estabelecimento de meca nismos de financiamento inovadores. Para difundir a utilizao desses ins trumentos, Brasil, Frana, Chile e Es panha criaram o Grupo Tcnico sobre Mecanismos Financeiros Inovadores, do qual tambm participam representantes do Secretariado da ONU, da Alemanha e da Arglia. A iniciativa pretende dar continuidade Ao contra a Fome e a Pobreza, ampliando o apoio poltico e aprimorando a perspectiva tcnica dos projetos. A Ao contra a Fome e a Pobreza e os mecanismos inovadores de financia mento previstos por ela no visam, no entanto, substituir a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento, cujo nvel deve ser aumentado, nem diminui a importn cia de medidas em prol de um sistema comercial mais justo e eqitativo e de um sistema financeiro favorvel aos pa ses em desenvolvimento. Um de seus desdobramentos foi a criao da Central Internacional para a Compra de Medicamentos contra a Aids, Malria e Tuberculose (Unitaid). Lanada por Brasil, Frana, Reino Unido, Noruega e Chile em setembro de 2006, financiada com recursos provenientes de uma taxa sobre passagens areas, j cobrada em pases como Frana e Chile. A Unitaid, que ligada Organizao Mundial da Sade (OMS), tem concen trado seus esforos em projetos para fa cilitar o acesso a medicamentos contra as trs doenas que mais afetam os pa ses em desenvolvimento. Inclui desde iniciativas voltadas reduo de pre os e diversificao de remdios nos
mercados at o incentivo aplicao de medidas que permitem maior fle xibilidade em matria de propriedade intelectual como as previstas no Tra tado Relacionado aos Direitos de Pro priedade Intelectual (TRIPS, na sigla em ingls), da Organizao Mundial do Comrcio. Tambm so atribuies da Unitaid a distribuio, o controle de qualidade e a compra de medicamentos (que deve ser feita em larga escala no longo pra zo). Para tanto, a central tem o apoio do Fundo das Naes Unidas para a In fncia (Unicef ), do Programa Conjun to das Naes Unidas sobre HIV/Aids (Unaids), da Fundao Clinton e do Fundo Global contra a Aids, a Malria e a Tuberculose. O Brasil tem contribudo com a Unitaid por meio de recursos oramentrios em valor equivalente ao que seria arreca dado por ano com a taxao solidria de bilhetes areos internacionais no pa s. Atualmente, o Governo estuda uma forma mais adequada de contribuir de modo permanente. O apoio Unitaid foi reforado signifi cativamente com a adeso de 18 pases africanos, em fevereiro de 2007. Aps a 24 Cpula de Chefes de Estado da frica, a iniciativa passou a contar com o apoio de frica do Sul, Benin, Burkina Faso, Camares, Congo, Costa do Mar fim, Gabo, Libria, Madagascar, Ma li, Marrocos, Ilhas Maurcio, Nambia, Nger, Repblica CentroAfricana, So Tom e Prncipe, Senegal e Togo.
ao brasileira contra fome cresce e estimula projetos em outras reas

A atuao internacional do Brasil tem sido marcada tambm pela nfase na importncia de cumprir os ODM, com destaque para o combate fome e po breza. Esse empenho fundamentado tanto na Constituio Federal quanto no compromisso pessoal do presidente da Repblica.
parceria internacional privilegia transferncia de conhecimento

Na avaliao do Governo brasileiro, a cooperao tcnica internacional de ve contribuir com o crescimento sus tentvel e o desenvolvimento social dos pases. Nesse sentido, a colabora o com outras naes em desenvolvi mento um instrumento que, alm de permitir a ampliao do intercmbio, deve buscar a criao, o uso e a disse
Brasil contribui com iniciativa ligada ONU que distribui remdios contra aids, malria e tuberculose
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minao de conhecimentos tcnicos, da capacitao de recursos humanos e do fortalecimento das instituies nos pases beneficiados (ver, no CD anexo, os projetos de cooperao tcnica internacional do Governo Federal). Ao contrrio das modalidades de in tercmbio mais comuns, a cooperao tcnica SulSul agrega uma srie de ele mentos e vantagens. Essas particulari dades vo ao encontro das posies que o Brasil defende em foros internacionais que tratam de desenvolvimento. Nesses espaos, a diplomacia brasileira apia iniciativas que assegurem aos pases em desenvolvimento a apropriao de conhecimento nos programas de coo perao internacional. A idia que as iniciativas de cooperao internacional capacitem os atores das naes bene ficiadas e permitam que elas prprias gerenciem e absorvam os resultados dos projetos. Esse um aspecto importante, porque transfere conhecimento e pos sibilita que as populaes beneficiadas utilizem sua capacidade local. O foco da cooperao oferecida pelo Brasil a transferncia de conheci mentos e de experincias por meio de treinamentos, de consultorias, da capa citao institucional e da execuo de projetospiloto. Dessa forma, atendese a dois objetivos principais: melhorar as condies de vida nos locais apoiados e gerar capacidades tcnicas que permitam internalizar os resultados da coopera o. Notase que a cooperao tcnica prestada pelo Governo brasileiro no tem carter assistencialista nem fins comerciais ou lucrativos. Os projetos brasileiros de cooperao incluem reas bastante diversas. As iniciativas de apoio tcnico abrangem gerao de emprego e renda (implanta o de centros de formao profissional), melhoria da sade pblica (doao de vacinas e medicamentos e apoio a pro gramas de preveno e tratamento de DST/aids), projetos de segurana alimen tar (assistncia em agricultura familiar e em pesquisa agrcola), administrao
pblica (auxlio na elaborao de polti cas pblicas e governana eletrnica), desenvolvimento social, meio ambiente (manejo florestal, combate a incndios florestais), transportes, urbanismo, de fesa civil, metrologia, esportes, processo eleitoral e energias renovveis. O Brasil tem um acervo de conhecimen tos tcnicos que podem ser aplicados em pases com carncia de recursos e de capacitao. O Governo tem usado essa bagagem para ajudar a solucionar problemas comuns a diversos pases em desenvolvimento, por meio de projetos que levam em considerao as realidades locais. Alm disso, so os beneficirios da cooperao brasileira que comandam as iniciativas e definem quais as priori dades na execuo dos projetos. Dessa forma, ficam asseguradas a legitimidade e a efetiva apropriao de conhecimento por parte das naes atendidas.
Amrica do Sul, com pases africanos de lngua portuguesa e com outros pases, como Timor Leste e Haiti. Esse esforo de intensificar a cooperao SulSul se traduziu principalmente na aprovao de acordos bilaterais e no estabelecimento de parcerias triangulares que renem pases em desenvolvimento, pases doa dores e organismos internacionais, co mo a ONU. A cooperao tcnica do Brasil com pa ses em desenvolvimento composta por 184 projetos e atividades em execuo em 2007. Em 2006 foram assinados 68 acordos, em diversas reas. Como parte dos esforos de integrao regional e desenvolvimento transfron teirio, a primeira linha de ao dessa cooperao a Amrica do Sul. Na regio, merecem destaque os projetos desen volvidos com a Bolvia e as iniciativas que envolvem os pases integrantes do Mercosul e do Tratado de Cooperao Amaznica. Na Amrica Central e no Caribe, as prin cipais aes incluem intercmbio de ex perincias sobre programas de transfe rncias de renda, formao profissional e defesa civil. Outro setor em que a coope rao tcnica promissora o de biocom bustveis, rea em que o Brasil desponta como lder tecnolgico (ver quadro 2). Alm disso, destacamse as iniciativas de carter regional que buscam promover parcerias triangulares. No caso especfico do Haiti, a cooperao brasileira mais intensa. Desde 2004 o Brasil lidera os esforos de estabilizao do pas. Essas aes envolvem do efetivo envio de tropas e equipamentos orga nizao de fruns internacionais com o propsito de arrecadar recursos para a recuperao do pas. Ocorrem tambm outras aes de cooperao brasileira, incluindo as de carter triangular. No mbito da cooperao brasileira com a frica, uma iniciativa a manuteno de um escritrio regional da Empresa Brasi leira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
em Gana. Esses esforos de cooperao esto sendo reconhecidos, e recentemen te o Brasil recebeu propostas de pases da Amrica do Norte e da Europa para atuar na frica, no desenvolvimento do setor de biocombustveis. Na sia, o foco da cooperao tcnica brasileira continua sendo o Timor Leste, que tem o portugus como lngua oficial e enfrenta dificuldades para se estabilizar. Entre os projetos brasileiros de apoio ao pas est uma misso composta por ma gistrados que vo apoiar a reestruturao e o fortalecimento do sistema judicirio timorense. No Oriente Mdio, o Brasil participou da Conferncia Internacional em Apoio Reconstruo do Lbano. No mbito interregional e regional, o Brasil vem procurando apoiar a promoo da cooperao tcnica em cpulas que renem Amrica do Sul e pases rabes e Amrica do Sul e frica. O Governo brasileiro tambm participa dos debates sobre as agendas de cooperao da Co misso dos Pases de Lngua Portugue sa (CPLP), do Sistema Econmico para Amrica Latina e Caribe (Sela, na sigla em espanhol), do G15 (grupo formado por pases da Amrica Latina, da frica e da sia), da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Conferncia IberoAmericana, alm dos rgos do sistema das Naes Unidas. A expanso da cooperao tcnica Sul Sul brasileira em parcerias bilaterais, regionais e multilaterais demonstra o compromisso do Brasil em promover a troca de experincias e conhecimentos como base para o desenvolvimento so cioeconmico sustentado. Nos ltimos cinco anos, o Governo brasileiro nego ciou e aprovou 380 aes diversas de cooperao tcnica SulSul. Dessa for ma, o pas acredita estar contribuindo efetivamente para o cumprimento dos Objetivos do Milnio. Na rea de doenas sexualmente trans missveis, a cooperao tcnica brasi leira tem compartilhado com pases da frica e da Amrica Latina sua ex
Pas recebeu propostas da Europa e da Amrica do Norte para desenvolver na frica o setor de biocombustveis
cooperao tcnica em 2007 abrange 184 projetos e misses

Os projetos de cooperao tcnica brasi leira envolvem dois tipos de investimento. Um deles a mobilizao de especialistas que atuam em instituies pblicas ou ligadas ao governo e a disponibilizao de bens e equipamentos necessrios para atender s demandas dos pases em desen volvimento. Embora no tenha um valor monetrio especfico, esse componente da cooperao traz embutidos investi mentos em infraestrutura tecnolgica e em recursos humanos. Ao transmitir conhecimento tcnico e compartilhar insumos sem nus algum, o Governo brasileiro permite que seus parceiros poupem recursos. Estimase que, para cada US$ 1 de investimento direto na cooperao SulSul, o valor do aporte de conhecimentos e de recursos humanos mobilizados pelas instituies brasileiras seja 15 vezes superior. O segundo tipo de investimento o financiamento dos custos operacionais destinados exe cuo dos projetos. O Brasil tem ampliado seus programas de cooperao tcnica com pases da
Projetos brasileiros de cooperao internacional abrangem de gerao de renda a meio ambiente e processo eleitoral
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quadro 2
Brasil lidera debates sobre biocombustveis

essa estratgia abrange trs vertentes: global, regional e bilateral. Na vertente global, a atuao brasileira tem como meta democratizar a produo mundial de energia, com a reduo das desigualdades entre naes consumidoras e produtoras. Atualmente, a produo de energia se concentra em cerca de 15 pases, ao passo que pelo menos 120 tm condies de produzir biocombustveis. De olho nesse potencial, o Brasil vem defendendo a adoo de padres e normas internacionais que permitam o estabelecimento de mercado global para esses produtos. Nesse sentido, o primeiro passo foi dado em maro de 2007, quando os maiores produtores e consumidores de biocombustveis criaram o Frum Internacional de Biocombustveis, em Nova York, nos Estados Unidos. Alm disso, objetivo do Brasil estimular a elaborao de estudos cientficos e inovaes tecnolgicas que garantam que a produo seja sustentvel no longo prazo. O maior temor de alguns analistas que o cultivo de alimentos seja prejudicado ou que o desmatamento seja acelerado. A experincia brasileira recente, no entanto, mostra que os biocombustveis no representam uma ameaa: sua produo cresceu paralelamente de alimentos e o ritmo de desmatamento vem se reduzindo. No mbito regional, o Brasil tem estimulado a integrao energtica da Amrica do Sul por meio do apoio diversificao das matrizes energticas e do incentivo s fontes renovveis. Esse trabalho foi formalizado em um memorando de entendimentos do Mercosul, no qual os pases-membros ampliam a cooperao no setor energtico. Essa maior integrao entre as cadeias de produo e comercializao do etanol e biodiesel que inclui aspectos de regulao e fiscalizao pretende favorecer o aproveitamento das importantes vantagens competitivas dos pases sul-americanos no campo dos biocombustveis. Na vertente bilateral, o Brasil tem privilegiado as iniciativas de cooperao tcnica inclusive para pesquisa de fontes alternativas aos biocombustveis e de promoo de intercmbio cientfico e acadmico. Os principais parceiros brasileiros nesse trabalho so Paraguai, Uruguai, Chile, Equador e Itlia, alm do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas). Destaca-se ainda o acordo firmado com os Estados Unidos, que prev projetos de cooperao em outros pases para desenvolvimento dos biocombustveis.
A expanso econmica mundial enfrenta o desafio de atender crescente demanda por energia de maneira sustentvel, com o menor impacto possvel no meio ambiente e reduzindo o aquecimento global. Ganham importncia, nesse contexto, os esforos para alterar a matriz energtica atual e priorizar fontes renovveis. Com longa experincia na rea de combustveis renovveis, o Brasil tem contribudo com o debate internacional sobre o assunto. Nos encontros de que participa, o Governo brasileiro defende que, alm do fato de serem uma fonte energtica limpa, os biocombustveis tm grande potencial para estimular o desenvolvimento econmico e social, sobretudo nos pases pobres. O pas tem argumentado que esse tipo de combustvel no s colabora para a queda da emisso de gases de efeito estufa como favorece a incluso social. A estratgia brasileira na rea de biocombustveis levou em conta preocupaes com segurana energtica e sustentabilidade, fatores que tm estimulado diversos pases a buscar alternativas aos combustveis fsseis, tentando implementar iniciativas para reduzir emisses de gases geradores de efeito estufa. No caso do Brasil,
cincia com os demais pases do Sul: o Programa SulAmericano de Apoio s Atividades de Cooperao em Cincia e Tecnologia (Prosul), estabelecido em 2001, e o Programa de Cooperao Tem tica em Matria de Cincia e Tecnologia (Profrica), iniciado em 2004. Ambos se destinam a apoiar, sem a condio restrita de contrapartidas, projetos de mobilidade de pesquisadores e a orga nizao de eventos, tais como misses de estudo exploratrio, visitas de espe cialistas ou tcnicos, seminrios, encon tros para elaborao de documentos de pesquisa. Em 2006, o Prosul aprovou 61 projetos, somando aproximadamente US$ 1,2 milho, e o Profrica financiou a execuo de 22 projetos, com inves timento de US$ 500 mil.
dicamentos da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). A capacidade de produo da planta de cerca de 10 bilhes de unida des de remdios por ano. Foi criada ainda a Hemobrs, empresa que iniciar suas atividades em 2010 e deve tornar o pas autosuficiente na produo de hemode rivados (medicamentos obtidos a partir do plasma e soro humanos). Atualmente, a maior parte desses remdios importa da. Esses investimentos em infraestru tura vm acompanhados de aportes no desenvolvimento de novas tecnologias, segmento em que o Brasil firmou parce rias com Argentina, Cuba e Israel. Esse empenho em tentar garantir o for necimento de remdios evidenciado pela poltica brasileira de tratamento dos portadores de HIV. Desde 1996, a Lei n 9.313 obriga o Governo a distribuir, de forma universal e gratuita, os medica mentos para o tratamento da aids. Essa iniciativa, reconhecida como exemplar por diversos organismos internacionais, tem contribudo com a estabilizao das taxas de mortalidade pela doena (ver captulo 6). A garantia de acesso gratuito ao trata mento do HIV tem um custo elevado para o Brasil. A compra de novos remdios patenteados onera sobremaneira o or amento destinado aquisio de an tiretrovirais e compromete a susten tabilidade da resposta nacional aids. Apenas em 2007, por exemplo, o acesso universal e gratuito para os 200 mil pa cientes deve envolver gastos com medi camentos em torno de R$ 987 milhes dos quais 80% destinados importao de medicamentos. O Brasil vem negociando com empresas do setor farmacutico uma reduo de preo dos remdios para tratamento de aids. O objetivo continuar a garantir o acesso universal e gratuito, dentro dos recursos disponveis. Essas negociaes, porm, nem sempre resultam em entendi mento. Foi o que ocorreu com a empresa detentora das patentes do medicamen to Efavirenz, o principal antiretroviral importado usado na composio de me
Brasil negocia com o setor farmacutico reduo no preo dos remdios para tratamento de aids, que custam R$ 987 milhes ao ano
pas investe para aumentar oferta gratuita de remdios

A Meta 17 dos ODM estabelece que os pases devem firmar parcerias com em presas do setor farmacutico para ga rantir o fornecimento de medicamentos essenciais a preos acessveis. O Brasil tem realizado vrias iniciativas nessa rea. Nos ltimos anos, o Governo in vestiu na construo de laboratrios e na aquisio de remdios destinados distribuio gratuita. Tambm aplicou recursos em projetos de pesquisa e de senvolvimento de novas tecnologias para expandir a oferta. Entre 2002 e 2006, o pas quadruplicou os gastos per capita com a Farmcia B sica brao do Sistema nico de Sa de (SUS) responsvel pela distribuio gratuita de remdios. Alm disso, foram criadas as Farmcias Populares, que ofe recem um conjunto de medicamentos essenciais por preos at 90% inferiores aos de mercado. Esses pontos funcio nam tanto em estabelecimentos prprios quanto em estabelecimentos privados homologados pelo Governo. O Brasil tambm tem estimulado a fa bricao de remdios. Entre as iniciati vas nesse sentido se destaca a compra de uma nova unidade de produo de me
perincia no planejamento de cam panhas preventivas e de assistncia a portadores de HIV/aids. O Centro Internacional de Cooperao Tcnica em HIV/Aids, uma iniciativa conjun ta do Governo brasileiro e do Unaids, vem desenvolvendo um nmero cres cente de projetos de cooperao com pases da Amrica Latina e do Caribe, da frica e da sia. Exemplo dessa colaborao a Rede Laos SulSul, que conta com a parti cipao do Unicef. Essa Rede fortale
ce polticas nacionais para o combate aids, incluindo a ampliao do aces so gratuito a drogas antiretrovirais e a implementao de atividades voltadas reduo da transmisso vertical (quan do a me transmite o vrus para o filho). A iniciativa inclui sete pases, alm do Brasil: Bolvia, Cabo Verde, Timor Les te, GuinBissau, Nicargua, Paraguai e So Tom e Prncipe. No mbito da cooperao cientfica e tecnolgica, o Brasil criou dois progra mas para apoiar o desenvolvimento da
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dicamentos e utilizado por cerca de 75 mil dos 200 mil pacientes em terapia antiretroviral. Aps diversas reunies realizadas desde 2006, nas quais no se chegou a um acordo, o Governo brasileiro licenciou compulsoriamente, em maio de 2007, as patentes do medicamento, por interesse pblico. Essa medida est prevista tanto na legislao brasileira quanto nos acordos internacionais sobre o tema, em especial o Acordo TRIPS.
PC Conectado) e o Programa Nacional de Informtica na Educao (ProInfo). O projeto Casa Brasil pretende implan tar 7 mil telecentros em reas de baixo ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM, uma adaptao do IDH aos indicadores regionais brasi leiros). Para tanto, o Governo Federal busca firmar parcerias com os governos locais e a sociedade civil. A iniciativa prev que cada telecentro tenha entre 10 e 20 computadores equipados com softwares livres e conectados internet via banda larga. J o Computador para Todos subsidia a produo e comercializao de micros com acesso internet. O incentivo dado de duas formas: pela iseno de impostos na indstria (PIS/Cofins) e pela criao de linhas de financiamento especficas no varejo. O computador, comercializa do pelo preo mximo de R$ 1.200 para desktops e R$ 1.800 para notebooks, deve usar softwares livres e contar com configurao mnima determinada pela iniciativa. Desde o incio do programa, em setembro de 2005, 380 mil mqui nas foram comercializadas. O ProInfo equipa escolas pblicas de ensino fun damental e mdio com tecnologias de informao e comunicao. Promovida em parceria com governos estaduais e municipais, a iniciativa possibilita que os alunos adquiram, ainda na escola, conhecimentos de informtica. As aes nessa rea no se restringem ao Governo Federal. Diversos projetos realizados por governos locais e pela sociedade civil tm promovido avanos no setor. Um exemplo dessas iniciativas o Mapa da Incluso Digital no Brasil, em fase de concluso. Elaborado pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), o mapa tem como objetivo identificar e quan tificar os pontos de incluso digital em todo o territrio nacional. H ainda projetos de incluso digital promovidos pelo pas no exterior. Uma iniciativa da cooperao brasileira im
plantou telecentros em sete pases: An gola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Timor Leste, Cuba, Haiti e Paraguai. O Brasil defende que as tecnologias de informao e comunicao no so um fim em si mesmas e sua difuso no pode estar dissociada de uma discusso so bre a orientao de seu emprego. Nes se sentido, o pas participa do debate internacional sobre a sociedade da in formao em parceria com naes em desenvolvimento, em particular com as da Amrica Latina, a ndia e a frica do Sul. A Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao foi convocada pela ONU com o propsito de favorecer a realiza o dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, por meio das tecnologias da informao e comunicao, de forma in clusiva, centrada na pessoa e orienta da ao desenvolvimento. Nesse contexto, por iniciativa da Cpula, foi criado em 2005 o Frum de Governana da Internet (IGF), mecanismo de natureza multisse torial que dever apoiar, paralelamente a outras iniciativas, a construo de um modelo de governana da internet mul tilateral, transparente e democrtico. O Brasil dever sediar a segunda reunio do IGF, no Rio de Janeiro, entre 12 e 15 de novembro de 2007.
1
brasil tem 140 milhes de linhas telefnicas e 32 milhes de internautas

O Brasil tem feito esforos para aumen tar o acesso e uso das telecomunicaes e das novas tecnologias de informao por parte da populao. Em 2006, os aparelhos celulares superavam os 100 milhes de unidades, mais que o do bro do total registrado em 2003. Esse nmero coloca o Brasil entre os cinco maiores mercados de telefonia mvel do mundo, com uma proporo de 53 celulares para cada 100 habitantes. Na telefonia fixa, com novas tecnologias, o nmero de linhas permaneceu em torno de 40 milhes. Com isso, a densidade total da telefonia brasileira alcanou 74 aparelhos (celulares ou fixos) a cada 100 habitantes, nvel prximo ao observado em pases desenvolvidos como Frana, Japo e Estados Unidos em 2005. Em relao ao acesso internet, o pas ainda tem muito a avanar. Em 2005, havia no Brasil cerca de 9,8 milhes de computadores em domiclios particu lares, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). O total de internautas era de aproximadamente 32,1 milhes, mais da metade deles no Sudeste (55%). A segunda regio com maior nmero de pessoas com aces so internet a Sul (18%), seguida de Nordeste (16%), CentroOeste (8%) e Norte (4%). Essa distribuio reflete as desigualdades regionais, principal mente relacionadas renda. O Governo brasileiro promove atualmente trs iniciativas de incluso digital: o Casa Brasil, o Computador para Todos (antigo
Tratase de 50 pases considerados menos desenvolvidos, segundo critrios da Confe rncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).
2
Acesso telefonia fixa e celular se aproxima dos nveis de pases como Japo e Estados Unidos
O G20 (Grupo dos 20) formado por mi nistros de Finanas e presidentes de bancos centrais de 19 pases: frica do Sul, Alema nha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Esta dos Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Tur quia. A Unio Europia tambm integrante do grupo, representada pela presidncia do Conselho Europeu e pelo Banco Central Eu ropeu. Alm dos pases, participam das reu nies o diretorgerente do Fundo Monetrio Internacional e o presidente do Banco Mun dial, alm dos diretores do Comit Monetrio e Financeiro Internacional e do Comit de Desenvolvimento.
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odm 8 EstabElEcEr uma parcEria mundial para o dEsEnvolvimEnto

NO h SugESTO DE INDIcaDOrES PELa ONu
Meta 12
(nAes UnidAs)
AvAnAR nO
desenvOlvimentO de Um sistemA cOmeRciAl e finAnceiRO AbeRtO, bAseAdO em RegRAs, pRevisvel e nO-discRiminAtRiO

Meta 13
(nAes UnidAs)
AtendeR As necessidAdes dOs pAses menOs desenvOlvidOs,

inclUindO Um Regime isentO de diReitOs e nO sUjeitO A cOtAs pARA As expORtAes dOs pAses menOs desenvOlvidOs; Um pROgRAmA RefORAdO de RedUO dA dvidA dOs pAses pObRes mUitO endividAdOs e AnUlAO dA dvidA bilAteRAl OficiAl; e UmA AjUdA pblicA pARA O desenvOlvimentO mAis geneROsA AOs pAses empenhAdOs nA lUtA cOntRA A pObRezA

Meta 14
(nAes UnidAs)
AtendeR As necessidAdes
especiAis dOs pAses sem AcessO AO mAR e dOs peqUenOs
estAdOs insUlARes
em desenvOlvimentO
oBJetivo 8
145

indicador 33 ajuda Pblica para o Desenvolvimento (APD) lquida como porcentagem da renda nacional bruta dos pases doadores membros da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 34 proporo da APD bilateral, para setores especficos dos doadores da OCDE para servios sociais bsicos (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 35 proporo da APD dos doadores da OCDE que no est vinculada (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 36 APD dos doadores da OCDE aos pases sem acesso ao mar como proporo da Renda Nacional Bruta destes (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 37 APD dos doadores da OCDE aos pequenos Estados insulares em vias de desenvolvimento como proporo da Renda Nacional Bruta destes (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 38 proporo do total das importaes dos pases desenvolvidos (por valor e excluindo armas) provenientes de pases em desenvolvimento e pases menos desenvolvidos, admitidas sem pagamento de direitos alfandegrios (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 39 tarifas mdias de importao impostas aos produtos agrcolas, txteis e vesturios dos pases em vias de desenvolvimento (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 40 apoios agrcolas estimados para pases da OCDE, como porcentagem de seus PIB (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 41 proporo da APD outorgada para reforar capacidades comerciais (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 42 nmero cumulativo de pases que tenham atingido pontos de deciso e de cumprimento da Iniciativa Pases Pobres Muito Endividados (indicador no desenvolvido, pois no se refere ao Brasil) indicador 43 dvida oficial perdoada como resultado da Iniciativa Pases Pobres Muito Endividados indicador 44 servio da dvida como porcentagem das exportaes de bens e servios (indicador no desenvolvido)
Meta 15
(nAes UnidAs)
tRAtAR
glObAlmente O pROblemA dA dvidA dOs pAses em desenvOlvimentO, mediAnte medidAs nAciOnAis e inteRnAciOnAis, de mOdO A tORnAR A sUA dvidA sUstentvel
oBJetivo 8
147

indicador 45 taxa de desemprego na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total
Meta 16
(nAes UnidAs)
em cOOpeRAO cOm Os
pAses em desenvOlvimentO, fORmUlAR e execUtAR estRAtgiAs qUe peRmitAm qUe Os jOvens ObtenhAm Um tRAbAlhO dignO e pROdUtivO

indicador 46 proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, numa base sustentvel
Meta 17
(nAes UnidAs)
em cOOpeRAO cOm As
empResAs fARmAcUticAs, pROpORciOnAR O AcessO A medicAmentOs essenciAis A pReOs Acessveis, nOs pAses em viAs de desenvOlvimentO

indicador 47 linhas telefnicas e assinaturas de celulares por 100 habitantes
Meta 18
(nAes UnidAs)
indicador 48 computadores pessoais por 100 habitantes
em cOOpeRAO cOm O setOR pRivAdO, tORnAR

Acessveis Os benefciOs dAs nOvAs tecnOlOgiAs, em especiAl dAs tecnOlOgiAs de infORmAO e de cOmUnicAes
oBJetivo 8

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setembro 2007

objetivos de desenvolvimento do milnio

relatrio nacional de acompanhamento

Casa Civil da Presidncia da Repblica

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica

Secretaria de Planejamento de Longo Prazo da Presidncia da Repblica

objetivos de desenvolvimento do milnio

objetivos de desenvolvimento do milnio

Repblica FedeRativa do bRasil

ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Objetivo 2 Universalizar a educao primria

Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

Objetivo 4 Reduzir a mortalidade na infncia

Objetivo  Melhorar a sade materna

Objetivo  Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas

Objetivo  Garantir a sustentabilidade ambiental

Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Luiz Incio Lula da Silva

ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Os ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO

e Os direitOs HumanOs: uma agenda cOmum

ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Os direitos humanos e o combate pobreza

ODM e pacto de direitos garantem ensino primrio

ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Objetivos do Milnio atrelam desenvolvimento preservao ambiental

A Declarao do Milnio e o direito sade

Declarao do Milnio ecoa avanos de conferncias sobre igualdade entre sexos

Declarao do Milnio refora direito humano ao desenvolvimento

ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

Participao e controle social so fundamentais para alcanar os ODM

Constituio de 1988 deu novo impulso participao social

Dilogo social influencia polticas de diversas reas

20 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

GrfiCo 1 Diviso dos

delegados participantes da etapa nacional das conferncias

Em quatro anos, Brasil abrigou 43 conferncias sobre polticas pblicas

Temas debatidos nas 38 Conferncias Nacionais 2003 a 2006

Mais de 440 entidades tm representantes em conselhos federais

Esfera pblica Sociedade Civil Outros

Conferncias realizadas pela primeira vez 2003 a 2006

22 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil

sociedade civil nas conferncias

GrfiCo 3 Categorias representadas por entidades da sociedade civil

que participam dos conselhos nacionais de polticas pblicas fevereiro de 2007

Movimentos sociais Trabalhadores Empresrios Entidades profissionais ONGs Outros

Campo e meio ambiente

Fora da fronteira, pas tambm fortalece o dilogo social

Participao nos conselhos

Erradicar a ExtrEma PobrEza E a FomE

METa 2a (BRaSILEIRa) eRRadicaR a fome entRe 1990 e 2015

26 ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 1 bRAsil

Brasil j alcanou meta de reduo da poBreza estaBelecida pela onu

GRfIcO 2 evoluo do nmero de pessoas em pobreza

extrema no Brasil*, 1990 a 2005 (em milhes)

10,4 10,2 9,6 9,2 9,3

10,2 8,7 7,5

GRfIcO 3 evoluo do coeficiente de Gini no Brasil*,

0,60 0,59 0,58

0,598 0,592 0,593 0,587 0,580 0,568

GRfIcO 1 evoluo da pobreza extrema no Brasil*,

Objetivo Melhorar a sade materna

Objetivo Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas

Objetivo Garantir a sustentabilidade ambiental