Poder Inteligente A Questo do HIV/AIDS na Poltica Externa Brasileira*

Alex Giacomelli da Silva**

Introduo

A poltica brasileira de HIV/AIDS considerada um sucesso no

somente no pas, mas tambm no exterior. Muitos esforos de numerosos atores contriburam para essa conquista da sociedade brasileira. O presente artigo busca examinar a face externa dessa poltica e, para tanto, apia-se em negociaes ocorridas em foros internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao das Naes Unidas (ONU). Baseia-se tambm nos conceitos de soft power e hard power, tal como desenvolvidos pelo professor Joseph Nye Jr. nos ltimos quinze anos (ver, por exemplo, Nye Jr., 1990; 2002). Busca, assim, verificar, em um caso prtico, o alcance

* As idias expressas neste artigo so de inteira responsabilidade do autor e no refletem necessariamente a posio do governo brasileiro. Artigo recebido em setembro de 2004 e aceito para publicao em maro de 2005. ** Alex Giacomelli da Silva chefe do Setor Econmico da Embaixada do Brasil em Santiago do Chile.

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Rio de Janeiro, vol. 27, no 1, janeiro/junho 2005, pp. 127-158.

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da afirmao de Nye Jr. de que a importncia do soft power em relao ao hard power vem aumentando nos ltimos anos. Alm disso, procura mostrar como cada um desses tipos de poder tem sido til poltica externa brasileira nas negociaes sobre HIV/AIDS e propriedade intelectual.

O Quebra-cabea e a ltima Pea

Em agosto de 2003, um pouco antes da Reunio Ministerial de Cancn, que evidenciou as dificuldades da rodada de Doha, foi concludo, aps longa negociao, o texto Implementao do Pargrafo 6 da Declarao de Doha sobre TRIPS [Acordo sobre Aspectos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio] e Sade Pblica. A aprovao desse acordo veio juntar-se prpria Declarao e a outras vitrias dos pases em desenvolvimento na defesa da sade pblica e, principalmente, no tratamento da questo do HIV/AIDS na esfera internacional. Para entender a exata dimenso da importncia do acordo sobre o pargrafo 6, vale citar aqui as palavras de Bhagwati (2004:57) em sua anlise a respeito dos erros de cada ator que teriam levado ao fra1 casso da reunio de Cancn. Sobre os Estados Unidos, afirma :
[] apesar de os temas mais controversos da agenda de Cancn serem TRIPS e agricultura, os Estados Unidos fizeram sua concesso em TRIPS antes de a Conferncia comear. Provavelmente, esperavam que o gesto demonstrasse a determinao de Washington de atingir um acordo em Cancn. Mas uma concesso j feita no pode ser usada como objeto de barganha. Pases como Brasil e frica do Sul, que se beneficiaram da concesso em TRIPS, permaneceram firmes em agricultura para surpresa e decepo de Zoellick.

Pode-se discordar de Bhagwati quanto s estratgias de negociao. Pode-se tambm interpretar de maneira diferente as intenes dos atores. No h como discrepar, no entanto, do que afirma o autor a
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respeito da importncia do tema e do resultado alcanado. O prprio diretor-geral da OMC, Supachai Panitchpakdi, ao comentar o assunto, disse que esse um acordo histrico para a OMC. Essencialmente, essa deciso d aos pases um waiver em relao ao artigo 31 (f) do Acordo sobre TRIPS, que afirma que a licena compulsria deve atender predominantemente ao mercado domstico. Esta permite que o governo, sob certas condies, outorgue a uma empresa que no detenha a patente, por exemplo, de um medicamento, o direito de produzi-lo, de modo que fique mais acessvel. Em outras palavras, o artigo 31 (f) dificultava a exportao de medicamentos a preos mais baixos para pases que no os produzem. Em razo do carter delicado do tema, a negociao levou mais de dois anos e a deciso foi acompanhada de uma declarao do presidente do Conselho Geral do Acordo sobre TRIPS, na qual os pases reconhecem, entre outros pontos, que o waiver no pode ser usado para fins meramente comerciais ou industriais e que os medicamentos comercializados com base no waiver no podem ser desviados para terceiros mercados. Como disse Supachai Panitchpakdi (2003), com essa deciso the final piece of the jigsaw has fallen into place. De fato, esse acordo complementou a Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica, um dos documentos finalizados na IV Reunio Ministerial da OMC, realizada na cidade de Doha, em novembro de 2001. A Declarao afirma que o Acordo sobre TRIPS no impede, nem deveria impedir, que os pases-membros tomem medidas para proteger a sade pblica; que pode e deveria ser implementado em apoio ao direito de proteger a sade pblica e promover o acesso a medicamentos; e reitera o direito dos pases-membros de usar plenamente os dispositivos do Acordo (pargrafo 4). O pargrafo 5 afirma, de modo mais explcito, que todo membro possui o direito de conceder licena compulsria e a liberdade de determinar as razes pelas
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quais concedida, podendo inclusive definir o que entende por emergncia nacional e outras circunstncias de extrema urgncia. A Declarao, portanto, fortalece o direito de os pases-membros utilizarem-se da licena compulsria e adotarem polticas pblicas em favor do atendimento s pessoas que vivem com HIV ou AIDS. O equilbrio do Acordo sobre TRIPS entre, de um lado, o incentivo, por meio das patentes e dos lucros que proporcionam, a investimentos em pesquisa e ao desenvolvimento de novos medicamentos, e, de outro, a necessidade de promover a sade pblica tornou-se, assim, mais claro, facilitando a ao dos pases em desenvolvimento. Como afirmou o ento coordenador do Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e AIDS, Paulo Roberto Teixeira, o Brasil pode continuar com sua poltica de sade sem ficar com um olho em Genebra (Rossi, 2001). A ltima pea do quebra-cabea, a que se referiu Supachai, era o pargrafo 6, que reconhecia a especificidade dos pases que no produzem determinados medicamentos e instrua o Conselho Geral de TRIPS a solucionar o problema at o final de 2002, o que, na verdade, s viria a ocorrer em agosto de 2003. A esses xitos somavam-se outros. Em junho de 2001, por exemplo, os Estados Unidos, na OMC, retiraram queixa relacionada ao artigo 68 da Lei de Patentes do Brasil, que trata de aspectos atinentes licena compulsria. A questo trazida tona pelos EUA centraliza vaSse nos pargrafos 1 e 5 do artigo 68 da Lei n 9.279. Em essncia, esses dispositivos afirmam que, decorridos trs anos da concesso da patente, a no-explorao de seu objeto ou a sua comercializao insuficiente no territrio brasileiro podem dar causa licena compulsria. Poderia, aqui, mencionar outros casos de sucesso, no s do Brasil, mas tambm de outros pases, como a frica do Sul, onde empresas farmacuticas desistiram de ao judicial sobre a questo dos medicamentos para o HIV/AIDS.
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Mais importante, no entanto, do que fazer uma lista de vitrias dos pases em desenvolvimento nessa rea seria identificar as razes que permitiram tais xitos.

Patentes Farmacuticas: O que Mudou?

Por que o Brasil obteve sucesso recentemente, mas teve dificuldade de defender-se da presso norte-americana com respeito legislao sobre patentes farmacuticas na segunda metade dos anos 1980? Recorde-se que, naquela poca, houve vrias tentativas de solucionar a questo, que podem ser organizadas em trs vias, ainda que, com esta diviso, incorra-se no risco da simplificao, pois, em vrios momentos, as vias entrelaam-se. A primeira, iniciada em 1986, bilateral, traduzindo-se em consultas 2 entre os governos brasileiro e norte-americano . Durante as negociaes, preocupado em evitar o desgaste das relaes com os Estados 3 Unidos, o Brasil tomou vrias decises com vistas conciliao . Em 1988, chegou a admitir o envio ao Congresso de um projeto de lei que estabelecesse a concesso de patentes para processos farmacuticos. Assim, voltaria a prevalecer no pas a situao existente entre 1945 (quando se retirou da legislao a concesso de patentes a produtos farmacuticos) e 1969 (quando se excluiu a concesso a processos). Nem essa medida, contudo, seria suficiente para o governo norte-americano. Este comea ento, em outubro de 1988, a via unilateral, que se traduz em sanes comerciais. Os EUA impem sobretaxa s importaes de produtos eletrnicos, farmacuticos, qumicos e de papel e celulose provenientes do Brasil, com base na Seo 301 do Trade Act de 1974 e em clara transgresso ao General Agreement on Tariffs and Trade (GATT).
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A via multilateral teria incio efetivo em fevereiro de 1989, quando os Estados Unidos resolvem desbloquear a solicitao brasileira de estabelecimento de panel, no mbito do sistema de soluo de controvrsias do GATT, contra as sanes norte-americanas. Em 1990, assume novo governo no Brasil, com idias diferentes das do anterior em relao poltica industrial e ao comrcio exterior. Utilizando-se a via bilateral, acordam-se os termos pelos quais se pe fim ao contencioso. O Executivo demonstra inteno de enviar ao Congresso projeto de lei de reviso do Cdigo de Propriedade Industrial que estabelea a concesso de patentes farmacuticas no apenas para processos, mas tambm para produtos. Os Estados Unidos retiram as sanes econmicas, pondo fim ao trmite unilateral. O Brasil, por sua vez, pede o encerramento do panel no GATT, concluindo, dessa forma, a fase multilateral. Ao comparar esses dois perodos o da segunda metade dos anos 1980 e o mais recente , vrias razes podem ser trazidas tona para os diferentes desfechos da questo das patentes farmacuticas. Este ensaio se concentra em apenas uma das possveis razes. Para tanto, baseia-se nos conceitos de soft power e hard power. No se trata de anlise excludente. Ao contrrio, outras poderiam complement-la ou ser mais plausveis. Esta, contudo, parece-me interessante, ao permitir verificar, na prtica, se a importncia do soft power, como diz Nye Jr., vem de fato crescendo. Alm disso, ao tratar de um tema em que o Brasil se destaca no cenrio mundial o HIV/AIDS , busca, ainda que modestamente, ajudar a preencher o que considero uma lacuna em recente livro de Nye Jr. (2004), que trata superficialmente do HIV/AIDS (tema em que a noo de soft power me parece essencial) e quase silente a respeito do soft power na Amrica Latina4.
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Jogando Xadrez. Com que Peas?

Para Nye Jr., o mundo atual corresponde a um jogo de xadrez tridimensional. No primeiro tabuleiro, est o poder militar, no qual os Estados Unidos sobressaem incontestes. No segundo, encontra-se o poder econmico, em que prevalece um sistema multipolar. No mbito da OMC, por exemplo, podem ser mencionados os EUA, a Unio Europia e o G-20. J o terceiro tabuleiro contm temas, como terrorismo, meio ambiente e HIV/AIDS, nos quais o poder disperso e nenhum pas pode, sozinho, control-los. Claro que estes tabuleiros no so estanques. Comunicam-se constantemente. Ainda de acordo com Nye Jr., atualmente os dois tipos de exerccio de poder seriam o soft power e o hard power. O primeiro consiste na capacidade de um ator atrair outros livremente para sua posio. Encontra-se vinculado ao exemplo, argumentao e ao convencimento. O segundo consiste na capacidade de um ator fazer com que outros sigam sua posio, ainda que contra a vontade. Est ligado a recompensas, fora e coero (sticks and carrots). Segundo Nye Jr., os dois tipos de poder so importantes, mas, em um mundo globalizado e caracterizado pelas tecnologias da comunicao e da informao, a importncia relativa do soft power tende a crescer. Diante desse fenmeno, seria necessrio destrinchar o soft power, entender de onde vem e como pode ser usado. Sua origem est na cultura, nas polticas e nos valores de um pas (ou de outros atores, como Organizaes No Governamentais (ONGs), organismos internacionais e empresas). Posies favorveis a causas como os direitos humanos, o desenvolvimento, a luta contra a pobreza e as polticas de sade pblica contribuem para o poder de atrao de um pas, sobretudo se h coerncia entre os valores implementados no plano nacional e sua defesa na esfera internacional. Essa coincidncia entre os interesses de um pas e as boas causas
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seduz no apenas outros pases, criando coalizes, mas tambm outros atores, que, por tambm possurem soft power, tendem a aumentar ainda mais a fora do pas. Ao contrrio do hard power, sobre o qual um pas pode manter grande controle, o soft power mais difcil de controlar, est mais disperso. Alm disso, preciso considerar que, em certas situaes, o hard power de um pas pode ser intil. Pode no servir, por exemplo, para determinar a posio de uma instituio internacional. Muitas vezes, as posies de um pas em princpio mais poderoso no prevalecem sobre as de outros. Tampouco serve para influenciar Organizaes No Governamentais, que, em muitos casos, defendem posies contrrias s de seu pas. Afinal, seu compromisso est vinculado, em tese, a causas e no a governos. O caso do HIV/AIDS no Brasil emblemtico em relao ao soft power, por causa da atrao que exerce e do apoio que granjeia. , sem dvida, um caso tpico de coerncia entre a poltica interna e sua defesa no plano internacional. Para tornar mais clara essa tese, vou utilizar, como eixo principal, um caso concreto, a Sesso Especial da ONU sobre HIV/AIDS, realizada em junho de 2001. Esse evento mostra o soft power em construo, na medida em que foi antecedido por outros igualmente importantes e pelo reconhecimento do xito da poltica brasileira para o HIV/AIDS pela opinio pblica mundial. Seu resultado, emanado de uma organizao tambm detentora de soft power (por sua composio universal, histria, ideais etc.), s fez fortalecer as causas defendidas pelo Brasil. Pretendo, ento, no restante deste trabalho: mencionar alguns aspectos principais de como o soft power relacionado ao HIV/AIDS foi se formando, seja no Brasil, seja no exterior; utilizando a viso tridimensional apresentada por Nye Jr., mostrar como esse poder se fortaleceu horizontalmente, ou seja, no terceiro tabuleiro, durante a Sesso Especial; exemplificar a influncia vertical do soft power,
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mais especificamente sobre o segundo tabuleiro; e verificar se o hard power tambm no ter algum papel na questo do HIV/AIDS.

O Peso do Soft Power O Exemplo do Brasil

Sem me demorar demais no tema, sob pena de sair do escopo deste artigo, seria interessante lembrar o soft power de que goza o Brasil. Nasce, primeiramente, de fatores mais tradicionais, vinculados 5 cultura, como a msica, a literatura, o futebol etc. (Ribeiro, 1989) . Com o fim da ditadura, mas sobretudo a partir dos anos 1990, o Brasil passou tambm a ser admirado pelo vigor da sua democracia, pelo seu compromisso com os direitos humanos, pelo seu protagonismo na rea do meio ambiente e pelo xito de certas polticas sociais, como a do HIV/AIDS. Claro que vrios fatores diminuem o seu soft power, como a disparidade de renda no pas e a violncia nas grandes cidades, entre outros. Porm, um cotejo entre o incio da dcada de 1990 e o do sculo XXI certamente ser favorvel no tocante credibilidade externa. O crescimento da credibilidade coincide com o aumento do soft power na rea especfica do HIV/AIDS, graas s polticas exitosas adotadas pelo governo e reconhecidas pela opinio pblica. A imprensa passou a divulgar e elogiar tais polticas; apenas a ttulo de exemplo, vale recordar que, antes da Sesso Especial, o The New York Times publicou, em sua revista dominical, extenso artigo sobre o tema, em que o Brasil era descrito como modelo de iniciativas relacionadas ao HIV/AIDS (Rosenberg, 2001). Outro exemplo o da reportagem da revista LExpress, segundo a qual, nessa questo, o Brasil mostrava o caminho a ser seguido (Faure e Levy, 2001). A essa reao positiva da imprensa, vieram se somar referncias elogiosas de organizaes internacionais, como a prpria ONU. O rela135

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trio do secretrio-geral, que antecedeu a Sesso Especial, por exemplo, citava o Brasil vrias vezes, sempre de maneira positiva:
[...] o nmero de casos de AIDS, especialmente o nmero de mortes relacionadas AIDS, tem diminudo significativamente, em razo do acesso generalizado a tratamentos que prolongam a vida [...] campanhas de preveno tm aumentado o uso de preservativos [...], com um enfoque de tratamento baseado em direitos, junto com a produo local de anti-retrovirais genricos [...] a cobertura de pacientes est aumentando no Brasil [], onde soropositivos esto levando vidas mais longas e saudveis (ONU, 2001:14).

Afirmava, ainda, que

[...] alguns pases, como o Brasil, desenvolveram programas eficazes que pem em prtica um enfoque abrangente de tratamento, estendendo-se do aconselhamento e do teste voluntrio, do apoio psicossocial e da boa nutrio ao fortalecimento dos sistemas de sade para assegurar o acesso preveno e ao tratamento de doenas oportunistas, como a tuberculose, bem como terapia anti-retroviral (idem:17).

Embora os organismos internacionais nasam e se componham de cada pas-membro, acabam desenvolvendo regras, peculiaridades e costumes prprios. Ganham vida prpria. Assim, as Naes Unidas possuem soft power. O mesmo se pode dizer de seu secretrio-geral. No foi toa que o Prmio Nobel da Paz j foi dividido entre Kofi Annan e a ONU. Esta, por intermdio de relatrio do secretrio-geral, elogiava no somente resultados internos, mas tambm aspectos externos das polticas brasileiras. Tornava-se clara a disposio brasileira de contribuir para que outros pases traassem suas iniciativas sobre HIV/AIDS, por meio da cooperao Sul-Sul em cenrios como o latino-americano e o africano. Alm disso, frisava a importncia do papel das ONGs, com as quais, de fato, o Brasil desenvolvia importante parceria. Vale a pena, a propsito, determo-nos um pouco na relao entre o Estado brasileiro e as ONGs, tanto no mbito nacional quanto no in136
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ternacional, pois estas tm adquirido cada vez mais soft power. No Brasil, essa interao pode ocorrer de vrias maneiras. ONGs podem participar da definio e da implementao de iniciativas nos mbitos interno e externo do pas. Podem contribuir com a diplomacia brasileira em eventos especficos, como na Sesso Especial sobre HIV/AIDS, ou na concretizao de aes na rea de cooperao tcnica. Podem, tambm, exercer papel crtico quanto s polticas adotadas pelo pas. Nessa interao, a atuao das ONGs vem-se fortalecendo. Elas no querem apenas a liberdade negativa de atuar na ausncia do Estado; querem tambm a liberdade positiva de influenciar as polticas desse mesmo Estado. No esto preocupadas apenas com o limite e o alcance do poder estatal, por desejarem levar adiante seus projetos sem interferncia e coero; tambm se preocupam com a fonte e distribuio desse poder, para que possam participar de suas decises e polticas. O fortalecimento das ONGs influenciado por fatores diversos. Um deles a conscincia de que muitos problemas fogem ao controle dos Estados, devendo ser tratados globalmente. Outro a sensao de pulverizao das utopias, que j no podem ser abarcadas por um partido ou uma ideologia. Apenas utopias especficas seriam possveis e as organizaes da sociedade civil as representariam. Alm disso, o advento das tecnologias da informao e da comunicao tornou muito mais fcil a coordenao e a ao entre os membros de ONGs, bem como entre elas prprias. Apesar desse fortalecimento, transparncia, dilogo crtico, interlocuo e parceria no implicam qualquer renncia pelo Itamaraty a sua legitimidade e competncia enquanto agncia governamental responsvel pela formulao e conduo da poltica externa (Oliveira, 1999:14). Alm disso, salutar manter algum esprito crtico em relao s ONGs. No se deve idealiz-las nem lhes ter averso, mas questes
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como a transparncia e a representatividade das ONGs merecem ser debatidas, no apenas pelos governos, mas por elas mesmas e pela sociedade em geral. Cabe lembrar que algumas chegam a receber classificaes peculiares: quase organizaes no governamentais (QUANGOs, na sigla em ingls), organizaes no governamentais organizadas por doadores (DONGOs) ou organizaes no governamentais organizadas por governos (GONGOs) (Tavares, 1999). Enfim, convergncias e divergncias sempre faro parte do relacionamento entre Estado e ONGs, mas, no tocante s iniciativas brasileiras sobre HIV/AIDS, tem havido mais convergncias, tanto com as ONGs nacionais quanto com as estrangeiras. Ainda sobre a constituio do soft power, vale uma observao, mesmo que breve, sobre a importncia da cultura. Se o HIV/AIDS passou a fazer parte da cultura do final do sculo XX, os meios culturais tambm passaram a refletir sobre o tema. Pode-se mencionar numerosos casos no teatro, na literatura, no ensaio, no cinema, na msica etc6. A discusso do assunto sob vrios ngulos revelou a dimenso dramtica do HIV/AIDS, permitindo uma melhor compreenso do que ocorria e contribuindo para a mobilizao em favor da preveno, do tratamento, da defesa dos direitos humanos e do acesso a medicamentos. Em resumo, os meios de comunicao, a arte, as organizaes internacionais, as ONGs e os prprios governos ajudaram a aguar a conscientizao para a causa do HIV/AIDS. Esta situao favorecia o Brasil, pois estar em sintonia com o mundo uma das maneiras de fortalecer o soft power.

A ONU e a Preparao de uma Sesso Muito Especial

Analisemos, agora, a Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU) sobre HIV/AIDS, cuja histria demonstra o
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esforo do Brasil e dos demais atores em utilizar seu soft power para conseguir os resultados desejados. Uma das vantagens de quem detm este tipo de poder a possibilidade de influenciar a agenda, de modo que certas reivindicaes de outros atores passem a ser consideradas fora de contexto. Desde a fase preparatria, houve longas negociaes sobre a agenda e, por mais que possa parecer irrelevante, o formato da reunio. Interessava ao Brasil, em primeiro lugar, que a agenda da Sesso fosse a mais ampla possvel, o que asseguraria uma interface entre o programa brasileiro e a Sesso Especial. Um dos objetivos era exatamente aumentar nosso soft power, explorando e reforando a coincidncia entre as polticas que adotvamos e as que eram defendidas por ONGs e agncias como o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS). Uma das primeiras concluses a que o Brasil chegou foi sobre a dificuldade de negociar no mbito do G-77. A razo principal era o conservadorismo de alguns pases, que no queriam tratar o tema sob o ngulo dos direitos humanos, preferindo restringir o HIV/AIDS a uma questo mdica e concentrar-se na vertente desenvolvimentista, sobretudo na necessidade de recursos para polticas de tratamento. Decidiu-se, ento, buscar uma coordenao no mbito do Grupo do Rio (G-Rio), que acabou chegando, durante o processo preparatrio, a posies comuns que incorporaram as propostas brasileiras sobre os vrios temas da agenda. Alm disso, negociar por meio do G-Rio permitia uma multiplicidade de alianas, como, por exemplo, aliarmo-nos, simultaneamente, aos europeus na questo dos direitos humanos e aos pases em desenvolvimento em geral na defesa do estabelecimento de um fundo para combater problemas relacionados ao HIV/AIDS.
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Outro tema importante sobre a agenda e o formato se referia participao das ONGs na Sesso Especial. Somente o Conselho Econmico e Social (Ecosoc) possui regras sobre a presena destas em suas reunies. No entanto, a Assemblia Geral pode definir regras ad hoc para a participao de ONGs em reunies que organiza. Foi o que 7 aconteceu nas grandes conferncias da ONU nos anos 1990 . Nesse ponto, latino-americanos e europeus favoreciam as ONGs, ao passo que pases como os rabes, a China e os EUA opunham-se a uma abertura muito grande para elas, seja por discordarem de suas posies em temas como acesso a medicamentos e direitos humanos, seja por uma questo de princpio a de que o carter intergovernamental da ONU deveria ser preservado ao mximo. De fato, o poder mais especificamente, o soft power das ONGs no pode ser desprezado, quer por sua capacidade de organizao, quer pela riqueza de seus argumentos. Vejamos dois exemplos. No tocante organizao das ONGs, basta atentar a documento divulgado via internet pelo International Council of AIDS Service Organizations (ICASO) em fevereiro de 2001. Nesse texto, o ICASO oferece toda a informao necessria sobre a reunio e sugere formas de participao, tais como influenciar a atuao do governo, efetuar gestes para fazer parte da delegao nacional, apresentar propostas, contatar ONGs j credenciadas para a Sesso Especial e divulgar suas posies nos meios de comunicao. Ou seja, busca influenciar os governos tanto direta quanto indiretamente (ICASO, 2001). No que diz respeito substncia, podemos tomar como exemplo documento publicado pela Oxfam, que, em essncia, acusa o governo dos Estados Unidos e as empresas farmacuticas norte-americanas de pressionarem o Brasil para mudar sua poltica de medicamentos. O texto chega a afirmar que presses polticas, econmicas e jurdicas do governo dos EUA relativas s regras de propriedade intelectual do Brasil no so inditas. O tema tem sido fonte de tenso desde
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os anos 1980, e em vrias ocasies o Escritrio do Representante Comercial dos EUA (USTR) ameaou aplicar ou aplicou sanes econmicas unilaterais (Oxfam, 2001). Ao final, a fase preparatria definiu a participao da sociedade civil de modo favorvel. Alm de recomendar ao secretariado da ONU a realizao de campanha de divulgao sobre a Sesso, para aumentar a conscientizao sobre o assunto, as resolues aprovadas pela AGNU deram amplo espao s ONGs, no apenas em eventos paralelos, mas tambm na reunio plenria e nas mesas-redondas. Muitas ONGs tambm fizeram parte de delegaes nacionais, inclusive da brasileira. E a AGNU, alm de permitir automaticamente a participao das ONGs credenciadas ao Ecosoc, estabeleceu sistema adicional de credenciamento, expandindo a possibilidade de participao. Reconhecia-se, assim, a importncia dos atores da sociedade civil na resposta epidemia em todos os nveis e a necessidade de um envolvimento ativo dos representantes da sociedade civil no proces8 so preparatrio e na Sesso Especial .

A ONU e os Compromissos da Declarao

O trabalho preparatrio, de definio da agenda e do formato da Sesso Especial, estava concludo. Partimos, ento, para a negociao substantiva. Esta fase, obviamente, no comeava ali. Pouco tempo antes, o Brasil havia conseguido vitrias importantssimas, inclusive propondo e patrocinando iniciativas, na Assemblia Mundial da Sade e na Comisso de Direitos Humanos, sobretudo na rea de acesso 9 a medicamentos e direitos humanos relacionados sade . Esta fase tampouco terminou na Sesso Especial. Desde ento, diversas reunies tm ocorrido, inclusive na prpria ONU, sobre os mais variados aspectos do HIV/AIDS. A busca por soft power em relao ao tema tambm tem prosseguido.
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A Sesso Especial, no entanto, distinguiu-se por vrias razes. Era a primeira vez, desde o comeo da epidemia, que a Assemblia Geral tratava da questo de forma ampla. Todos os membros da ONU participaram da reunio, na qual nenhum dos aspectos relacionados ao HIV/AIDS deixou de ser discutido. Foi na Sesso que se lanou formalmente o Fundo Global de Combate ao HIV/AIDS, estabelecido meses mais tarde. Ao contrrio de outros textos, a Declarao de Compromisso, documento final do encontro, definiu metas e prazos que podem ser acompanhados (Declaration of Commitment, 2001). A Declarao ps tratamento e preveno no mesmo plano. Mais que isso, reconheceu que as polticas de tratamento podem ter efeito positivo sobre a preveno. Como disse Peter Piot, diretor do UNAIDS, durante a Sesso Especial, o falso debate entre as duas estratgias estava terminado. Nesse sentido, no seria exagero afirmar que teve carter revolucionrio, pois, at ento, instituies internacionais recusavam-se a financiar a compra de anti-retrovirais, alegando que os pases em desenvolvimento deveriam concentrar-se na preveno. Reconheceu, de modo mais explcito e persistente, a relevncia dos anti-retrovirais. De forma igualmente importante, incorporou o princpio dos preos diferenciados para pases ricos e pobres. Reiterou, ainda, conquistas anteriores, como as referentes aos direitos humanos e ao acesso aos medicamentos. Alm disso, cuidou dos efeitos do HIV/AIDS sobre o desenvolvimento social e econmico; da situao dos rfos de pais que morreram em decorrncia da AIDS; da perspectiva de gnero e dos direitos da mulher; do impacto da epidemia em regies afetadas por conflitos ou desastres naturais; e da necessidade de aumentar o investimento em pesquisas, com vistas a, por exemplo,desenvolver vacinas. Quanto a patentes, a Declarao prenunciava a necessidade de voltar ao tema em outros foros, ao reconhecer os esforos dos pases para promover a inovao e o desenvolvimento de indstrias domsticas
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em consonncia com o Direito Internacional, a fim de aumentar o acesso a medicamentos para proteger a sade de suas populaes. Observava, tambm, a necessidade de avaliar, de modo mais aprofundado, o impacto dos acordos internacionais de comrcio sobre o acesso a medicamentos essenciais ou sua fabricao local e sobre o 10 desenvolvimento de novos remdios .

Soft Power Modo de Usar

O rduo processo negociador da Declarao, iniciado bem antes da Sesso e s concludo em seus ltimos momentos, caracterizouSse pelo modo como cada ator buscou usar seu soft power. Em discurso proferido na abertura do evento, Annan afirmou:
[...] necessria a parceria entre governos, empresas privadas, fundaes, organizaes internacionais e, claro, a sociedade civil. As organizaes no-governamentais esto na vanguarda da luta contra a AIDS. Todos devemos aprender com sua experincia e seguir seu exemplo. Nada mais justo que desempenhem papel ativo nesta sesso [...]. [...] devemos mobilizar o dinheiro necessrio para este esforo excepcional e devemos assegurar que seja usado de modo eficaz. Por isso propugnei pelo Fundo Global para AIDS e Sade [...] e lembremo-nos de que toda pessoa infectada qualquer que seja a razo um ser humano, com direitos humanos e necessidades humanas (Discurso de Kofi Annan na Sesso Especial da ONU sobre HIV/AIDS, Nota Imprensa SG/SM/7856, 2001).

Annan reconhecia o papel das ONGs, exortava a Sesso Especial a criar um fundo para a AIDS e defendia os direitos humanos. Do lado das ONGs, um representante do ICASO, ao pronunciar seu discurso, assegurou que a vasta maioria dos representantes da sociedade civil acredita firmemente que o que a Assemblia Geral diz e faz essencial, ao tornar a resposta global AIDS mais intensa e rpida. por isso que temos trabalhado de maneira to rdua nos ltimos meses para influenciar o projeto da Declarao de Compromisso.
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Quanto ao Brasil, tnhamos, na Sesso Especial, as estatsticas a nosso favor: entre 1996 e 2001, o nmero de mortes cara, em mdia, 50%; as internaes hospitalares reduziram-se em 75%; e novos casos diminuram drasticamente. Segundo previses do Banco Mundial, o Brasil deveria ter, em 2000, 1,2 milho de pessoas com HIV ou AIDS. O programa brasileiro reduzira esse nmero pela metade. Alm disso, a poltica de distribuio universal e gratuita de medicamentos mostrava ser possvel tratar at os mais pobres. No tomar as medidas de preveno e tratamento disponveis para alcanar esses nmeros significaria transformar uma tragdia humana em uma tragdia moral (Fonseca Jr. e Silva, 2002). No discurso do Brasil no plenrio da Sesso Especial, alm de mencionar esses dados, destacou-se a importncia dos direitos humanos, que deveriam ter um duplo enfoque. Por um lado, cumpria combater a discriminao que, lamentavelmente, continuava associada ao HIV/AIDS e eliminar outras formas de discriminao que contribuam para a expanso da epidemia. Por outro, era necessrio considerar o acesso aos medicamentos como parte do direito humano ao mais alto padro de sade fsica e mental. Sobre as ONGs, a delegao do Brasil lembrava como o pas compreendera a relevncia da participao delas nesse imenso esforo. O governo brasileiro e as ONGs haviam estabelecido numerosos projetos de parceria, que se revelavam criativos e eficientes. As ONGs cooperavam no apenas com a implementao de polticas pblicas, mas tambm com sua prpria concepo. A imprensa passou a repercutir essas posies, refletidas na Declarao de Compromisso, durante a Sesso Especial e depois do evento. Ao analisar a polmica entre preveno e tratamento, o The New York Times (2001a), em editorial, afirmou que o tratamento no apenas possvel, mas imperativo. Lembrou ainda que o consenso entre especialistas sobre AIDS que o tratamento no somente ajuda o bene144
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ficirio direto, mas tambm auxilia a prevenir a expanso da epidemia, ao diminuir a carga viral da pessoa que vive com HIV ou AIDS e reduzir a probabilidade de que transmita o vrus. Alm disso, o fato de o tratamento estar disponvel uma razo para as pessoas submeterem-se ao teste, atraindo-as para o sistema de sade, em que podem, por exemplo, aprender sobre sexo seguro (idem). Em outro editorial, mencionou a preocupao de muitos doadores com o fato de que a compra de medicamentos para tratamento consumiria todo o dinheiro que poderia ser alocado preveno. Advertia, no entanto, que pases que fornecem tratamento para a AIDS, como o Brasil, descobrem que isso ajuda tambm na preveno. Ao tornar a AIDS uma doena crnica, o tratamento reduz o estigma e o silncio (The New York Times, 2001c). Um terceiro editorial tratava dos atrasos na alocao de recursos financeiros, dizendo que no faltava retrica em Washington sobre as conseqncias de tais atrasos. Vergonhosamente, o que faltava, na verdade, era disponibilizar os recursos (The New York Times, 2001b). Ao analisar o documento final da Sesso Especial, uma reportagem do The New York Times chamava-o de declarao ambiciosa, que, embora no seja vinculatria para a comunidade internacional, extraordinria no tocante linguagem e ao tato. Considera o problema da AIDS como algo que vai muito alm de uma questo mdica, definindo-o, em vez disso, como uma ameaa poltica, econmica e aos direitos humanos (Steinhauer, 2001). Sobre as ONGs, afirmava que a Declarao reconhece o papel das organizaes que atuam fora da esfera governamental colaborando para deter a epidemia e insta os governos a auxiliarem esses grupos a chegarem s populaes mais vulnerveis. O que se observava, portanto, era a convergncia do soft power de pases como o Brasil, com seu exemplo exitoso; da ONU, com sua composio universal; do prprio secretrio-geral, com sua autoridade moral; das ONGs, com suas argumentaes e realizaes; e da im145

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prensa, com a repercusso do sentimento geral da Sesso Especial. Ou seja, verificava-se o fortalecimento horizontal do soft power. A causa do combate ao HIV/AIDS ganhava cada vez mais credibilidade. Talvez poucos tenham resumido de maneira to exata o que aconteceu quanto Annan em entrevista concedida ao final da reunio, em que classificou a Sesso Especial de um evento verdadeiramente histrico (Entrevista de Kofi Annan Imprensa, 2001). Vale a pena citar alguns trechos: histrico por duas razes. Em primeiro lugar, o nvel de comparecimento demonstra que o mundo est enfim acordando para a gravidade da crise do HIV/AIDS. E, em segundo lugar, a Declarao que ser adotada esta tarde nos fornece uma estratgia clara para enfrentar essa crise (idem). Annan tambm se declarou impressionado com a forte participao das ONGs nas delegaes nacionais, nos eventos paralelos, nas mesas-redondas e sesses plenrias e com a presena de ativistas dessas organizaes, que haviam transformado a atmosfera das Naes Unidas. Disse ainda que, embora possam causar controvrsias, como ocorre freqentemente com idias novas, essas parcerias so essenciais para nosso sucesso no novo sculo (idem). Finalmente, afirmou que h muitos, muitos aspectos positivos em um encontro como este que no se tornam bvios hoje, mas que tero impacto nas sociedades e nos governos que esto participando desta reunio (idem).

O Soft Power Muda de Tabuleiro

Passemos, agora, interao vertical do soft power, isto , entre tabuleiros. Embora a influncia possa ocorrer de diversas formas entre os trs tabuleiros, pretendo concentrar-me nas relaes entre o segundo, caracterizado pela agenda econmica, e o terceiro, no qual, como vimos, os temas so muitos.
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A causa do combate ao HIV/AIDS, pertencente em princpio ao terceiro tabuleiro, permitiu que os atores interessados no tema adquirissem soft power e o fortalecessem horizontalmente. Restava, no entanto, transformar esse poder em aes concretas. Uma das formas de faz-lo foi por intermdio da rea econmica, por meio da criao de um Fundo Global de Combate ao HIV/AIDS e das negociaes na OMC relacionadas propriedade intelectual. Nos dois casos, percebeu-se a influncia vertical do soft power, e o instrumento para alcanar os resultados foi a diplomacia. Aqui, ainda que incorra no risco da digresso, vale esclarecer um ponto. A diplomacia, ao contrrio do que sugere Nye Jr., no est ligada ao soft power, mas um instrumento dos dois tipos de poder aos quais me referi. Pode ser utilizada para praticar a poltica de sticks and carrots e conduzir ao exerccio da fora e da coero. Pode, igualmente, ser usada para fortalecer o soft power e levar a aes por meio do exem11 plo, da argumentao e do convencimento . Graas ao forte apoio recebido pelos pases em desenvolvimento, mas tambm por instituies internacionais, por ONGs e pela imprensa, decidiu-se estabelecer o Fundo Global de Combate ao HIV/AIDS, Malria e Tuberculose. O Fundo conta com a presena de governos, de ONGs, do setor privado e de instituies internacionais. Tem recebido recursos, embora insuficientes. No deixou de ser decepcionante, assim, a deciso do governo Bush de destinar verbas considerveis causa do HIV/AIDS, mas apenas pequena parcela por meio do Fundo. Os Estados Unidos no s definiram como os recursos seriam gastos, mas tambm quais pases os receberiam. E, naturalmente, de se esperar que essa assistncia no seja desprovida de condicionalidades. Nye Jr. (2004:144) aplaude a iniciativa como um exerccio de soft power. Contudo, esta iniciativa parece se assemelhar mais ao hard power, poltica de compensaes, pois, para terem acesso a tais recursos, os recipiendrios devem seguir determinadas polticas e, de quebra, estabelecer precedentes.
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A criao do Fundo, ao contrrio, mostra a diplomacia agindo como instrumento de influncia vertical entre o terceiro e o segundo tabuleiros, utilizando-se, para tanto, do soft power. Como mencionei anteriormente, foram numerosos os apoios a favor do Fundo e do aumento de recursos em geral. Alm disso, vieram de diversas fontes: de ONGs, de instituies como a UNAIDS, do secretrio-geral da ONU, da imprensa e de governos inclusive do Brasil, que j defendia seu estabelecimento antes da Sesso Especial e voltou a apoi-lo durante o evento, tanto na negociao da Declarao de Compromisso quanto em seu discurso. Talvez mais impactante, no entanto, tenha sido a ao diplomtica, fundada no soft power, para conseguir as vitrias na OMC relativas propriedade intelectual. Como sabemos, o programa brasileiro de HIV/AIDS baseia-se fortemente na produo de genricos e os resultados obtidos na OMC trouxeram ganhos concretos para as polticas brasileiras, fortalecendo-as sensivelmente. Para tanto, o apoio das ONGs foi fundamental, embora tambm fizessem crticas, quando o Brasil chegava a acordos satisfatrios, mas que no eram considerados ideais. Como mencionei, h convergncias e divergncias entre o governo brasileiro e as ONGs nessa rea, mas as coincidncias de posies prevalecem. Um editorial da Folha de S. Paulo sobre o acordo alcanado antes da reunio de Cancn afirmava que, no obstante as
[...] crticas de algumas ONGs, parece razovel o acordo internacional sobre medicamentos genricos em emergncias sanitrias prestes a ser formalizado. [...] Isso no significa, claro, que as crticas levantadas por ONGs srias e respaldadas como Mdicos Sem Fronteiras e Oxfam no sejam pertinentes. Dependendo de como as coisas funcionarem na prtica, as condies para a exportao, que parecem em princpio bastante razoveis, podero revelar-se impeditivas (Folha de S. Paulo, 2003).

Quando os Estados Unidos decidiram desistir da queixa contra o Brasil na OMC, as ONGs tambm estavam apoiando nossa causa.
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Um representante da Oxfam disse que o Brasil possui o tratamento de AIDS mais exitoso do mundo em desenvolvimento, e a deciso demonstra que os EUA no ameaaro mais sua existncia (Crossette, 2001). Um ativista da Act Up afirmou que a medida tambm remover barreiras ao acesso [a medicamentos] em muitos pases pobres, ao mostrar que um pas pode resistir a esse tipo de presso (idem). Algumas ONGs, no entanto, viram a deciso, fruto de acordo entre o Brasil e os EUA, com restries. Consideraram-na preocupante sada diplomtica (Folha de S. Paulo, 2001b). Reportagem da Folha reconhecia o papel do soft power:
[...] organizaes no-governamentais solicitaram misso norte-americana em Genebra a retirada do processo contra o Brasil, sob a alegao de que a postura dos Estados Unidos ameaava uma poltica de combate Aids. [...] O Brasil foi favorecido tambm por decises da Organizao Mundial da Sade (OMS), que, em maio, aprovou resoluo que prev o acesso de medicamentos a pacientes com Aids como um direito humano fundamental (Christofoletti, 2001).

Em editorial, a Folha afirmou que a vitria brasileira no foi, contudo, um ato isolado. Foi possvel porque houve uma feliz conjuno de foras. Alm do Brasil, contriburam ONGs e principalmente a opinio pblica mundial, norte-americana inclusive (Folha de S. Paulo, 2001a). A nfase minha, para destacar um fator essencial do soft power. A cultura, o exemplo ou o argumento atraem no apenas atores do prprio pas, mas de qualquer pas. A ONG do Norte pode tornar-se ONG do Sul. A opinio pblica de pases desenvolvidos pode passar a apoiar causas de pases em desenvolvimento. Alm disso, o soft power de nosso principal adversrio nessa disputa, os Estados Unidos, no poderia estar pior. Assustados com o antraz, os norte-americanos ameaaram uma empresa farmacutica com licena compulsria se esta no reduzisse os preos de um medicamento. Segundo o The New York Times (2001d), o antraz matou poucos americanos at agora. A AIDS matou 22 milhes de pessoas
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no mundo todo. Os americanos hoje podem certamente entender a necessidade de oferecer aos pases pobres todas as armas possveis para reagir. Em outras palavras, faltava coerncia entre as polticas interna e externa dos EUA, o que prejudicava sua credibilidade. O acesso instantneo informao torna mais difcil para um pas pr em prtica, internamente, uma poltica e defender o oposto externamente. Na poltica exterior, tanto maior ser a credibilidade de um pas quanto maior for a coincidncia entre as dimenses interna e externa de sua ao.

O Hard Power na Poltica de HIV/AIDS Brasileira

Essa poltica do governo dos Estados Unidos me conduz ao quarto ponto que propus desenvolver antes de concluir o texto. No h dvida quanto importncia horizontal e vertical do soft power. Como diria Nye Jr. (2004:8), aqueles que negam a importncia do soft power no entendem o poder da seduo. No se pode deixar de perguntar, contudo, at que ponto o hard power importante para a poltica de HIV/AIDS do Brasil, seja no plano interno, seja na esfera internacional. Como afirmou o Brasil em seu discurso na Sesso Especial sobre HIV/AIDS, a razo para os custos acessveis da nossa poltica a produo local de medicamentos. O Brasil produz oito verses genricas de medicamentos no patenteados []. [...] a competio efetiva ou potencial das empresas locais est induzindo as empresas estrangeiras a reduzir seus preos (Discurso do Brasil na Sesso Especial da ONU sobre HIV/AIDS, 2001). O Brasil podia e pode produzir os genricos j existentes antes da entrada em vigor de nossa legislao sobre patentes. As decises tomadas posteriormente no mbito da OMC, contudo, fortaleceram a possibilidade de o Brasil usar os dispositivos que tratam da licena compulsria.
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Portanto, se as empresas estrangeiras no reduzissem seus preos a nveis aceitveis, o Brasil passaria a produzir internamente os medicamentos desenvolvidos depois da entrada em vigncia de nossa lei, pois detnhamos a tecnologia para tanto. Nas negociaes com as companhias farmacuticas, sempre conseguimos reduzir significativamente os preos. Em outras palavras, possuamos a capacidade de fazer com que as empresas farmacuticas seguissem nossa posio, ainda que contra a sua vontade. E esta a definio de hard power. Por isso, Eloan dos Santos Pinheiro, da Far-Manguinhos, declarou ao LExpress: Essas empresas jamais teriam reduzido seus preos se a Far-Manguinhos no existisse (Faure e Levy, 2001:52). Pela mesma razo, a The New York Times Magazine afirmava que a licena compulsria extremamente necessria [...]. A capacidade de trazer os preos dos medicamentos da AIDS ao alcance dos que necessitam deles [...] vem apenas da ameaa de fabricar ou comprar genricos (Rosenberg, 2001:63). Alm disso, a Oxfam lembrava que a licena compulsria podia ser empregada como um instrumento de negociao para pressionar as empresas a reduzir o alto preo de medicamentos importados (Oxfam, 2001). No resta dvida, portanto, de que o hard power tem exercido papel decisivo e legtimo na conduo da poltica brasileira de HIV/AIDS.

Amado ou Temido? Anotaes Finais

A credibilidade internacional que o Brasil ganhou ao longo da ltima dcada e meia e o aumento de seu soft power na cena mundial ajudam a explicar as vitrias que o pas vem conseguindo nas reas do HIV/AIDS e da propriedade intelectual. De fato, a importncia relativa do soft power tem aumentado.
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Tambm fica evidente, no entanto, que o hard power continua a ser essencial. No era minha inteno negar-lhe a relevncia nem a de Nye Jr. (2004) em Soft Power. Assim como Maquiavel buscava aconselhar os prncipes da Itlia de que era prefervel ser temido a ser amado, Nye Jr. (idem:xiii) procura mostrar que no mundo atual melhor ser temido e amado. No prefcio de seu livro, afirma que o poder inteligente no nem hard nem soft, mas ambos. E a poltica externa brasileira relativa ao HIV/AIDS tem combinado os dois conceitos.

Notas
1. As tradues para o portugus de textos escritos originalmente em outros idiomas so do prprio autor. 2. Sobre os principais argumentos apresentados pelo Brasil, ver Ricupero
(1995:249), em texto publicado originalmente em 1988: 1E) [...] a legislao brasileira no discriminatria, pois trata de igual forma brasileiros e estrangeiros; 2E) a lei brasileira no reconhecendo patentes para produtos farmacuticos data de 1945 [...], sendo j conhecida das empresas estrangeiras que resolveram investir no Brasil desde ento; 3E) o mercado brasileiro de produtos farmacuticos dominado, em cerca de 80 a 85 por cento por multinacionais, dentre as quais as norteSamericanas, com 35 por cento, ocupam o primeiro lugar, sobrando uns magros 10 a 15 por cento para os laboratrios nacionais, o que revela, claramente, o contraSsenso do argumento de perdas milionrias por parte dos laboratrios estrangeiros.

3. Ver, por exemplo, Frota (1993:48): [...] foram tomadas decises que significavam a disposio de dar encaminhamento a outros temas da agenda apresentada em 1986. Dentre essas, destacam-se a retirada pelo Executivo do projeto de lei n 5.080/85 (reserva de mercado para produtos qumicos e farmacuticos), um certo realinhamento de preos de medicamentos e a promessa de tornar mais gil o processo de registro de medicamentos junto ao Ministrio da Sade. 152
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4. O autor cita o HIV/AIDS sete vezes, mas sem aprofundar sua relao com o
soft power. No captulo 3, Others Soft Power, trata da sia, da Europa, das ONGs, da ONU e at da ex-Unio Sovitica, mas o nico pas latino-americano citado, e muito brevemente, o Brasil: O Brasil projeta uma certa atrao tanto por sua cultura vibrante quanto por seu futuro promissor (Nye Jr., 2004:89). O livro contm ainda outras imprecises, mas no vale a pena aprofund-las, por duas razes: em primeiro lugar, porque o objetivo essencial que permeia o livro o de alertar para o perigo de confiar excessivamente no hard power e menosprezar o soft power; em segundo, porque no se trata, aqui, de fazer uma crtica obra, e sim de utiliz-la como instrumento analtico. Alm disso, essas imprecises e omisses no tiram a importncia e a atualidade do livro.

5. Como nota o autor, a cultura, aqui, age em duas dimenses. Por um lado, as relaes culturais internacionais propiciam maior compreenso e aproximao entre os povos em benefcio mtuo. Por outro, a diplomacia cultural permite utilizar as relaes culturais para a consecuo de objetivos nacionais de natureza no somente cultural, mas tambm poltica, comercial ou econmica (Ribeiro, 1989:23, nfases no original). 6. Apenas a ttulo de ilustrao, pode-se citar, entre muitos trabalhos influentes, a pea de Larry Kramer, The Normal Heart, o ensaio de Susan Sontag, AIDS and Its Metaphors, o romance de Herv Guibert, lAmi qui ne ma pas Sauv la Vie, ou, mais recentemente, o livro de Michael Cunningham e o filme de Stephen Daldry, The Hours (ainda que o HIV/AIDS, nesse caso, no seja o tema central).

7. Sobre a participao das ONGs nas reunies da ONU, ver Fonseca Jr. e Silva (2004), bem como Tavares (1999). 8. Ver tambm, para maiores detalhes, as resolues da Assemblia Geral da
ONU 55/242 (AGNU, 2001b) e 54/283 (AGNU, 2000).

9. Ver, por exemplo, as seguintes resolues: WHO Medicines Strategy e Scaling up the Response to HIV/AIDS, da LIV Assemblia Mundial da Sade, bem como Access to Medication in the Context of Pandemics such as HIV/AIDS e The Protection of Human Rights in the Context of HIV/AIDS, da Comisso de Direitos Humanos de 2001. 10. TrataSse do pargrafo preambular 26 da Declarao, que ecoa linguagem
da Resoluo Scaling Up the Response to HIV/AIDS, da LIV Assemblia Mundial da Sade. Embora a Sesso Especial no fosse o foro tcnico adequado para uma apreciao mais detida sobre propriedade intelectual, no poderia deixar de tratar do tema, pois havia o entendimento de que a Sesso deveria ser o mais abrangente possvel e, portanto, assunto to relevante e sensvel no poderia ser 153

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deixado de lado. Alm disso, o texto aprovado reforava a causa brasileira em favor de deliberao na OMC a respeito dessa questo.

11. A meu ver, portanto, o quadro apresentado por Nye Jr. (2004:31) impreciso.

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Resumo
Poder Inteligente A Questo do HIV/AIDS na Poltica Externa Brasileira
O autor discute a faceta internacional da poltica brasileira sobre HIV/AIDS e sua relao com outras reas da poltica externa, como propriedade intelectual e direitos humanos. Para isso, utiliza-se dos conceitos de Joseph Nye Jr. de soft power e hard power. Este reflete a capacidade de um ator fazer com que outros sigam sua posio, mesmo contra a vontade. Aquele consiste na capacidade de um ator atrair outros livremente para sua posio. O ensaio analisa a importncia, nas relaes internacionais, dos meios de comunicao, das ONGs, da opinio pblica e das instituies interestatais, que no somente possuem soft power prprio, mas tambm desempenham papel relevante no fortalecimento do soft power dos pases. O autor avalia a influncia desse tipo de poder nas relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, bem como em foros multilaterais como as Naes Unidas e a Organizao Mundial do Comrcio. O artigo analisa, igualmente, o papel do hard power nas relaes internacionais e avalia por que os pases no podem dispens-lo. Embora o soft power venha de fato tornando-se cada vez mais importante nos ltimos anos, a combinao dos dois tipos de poder continua sendo a poltica mais correta a ser seguida. A poltica externa brasileira de HIV/AIDS constitui exemplo ilustrativo. Palavras-chave: HIV/AIDS Propriedade Intelectual Poder ONU

Abstract
Smart Power The Issue of HIV/AIDS in Brazilian Foreign Policy
The paper discusses the international facet of the Brazilian policy on HIV/AIDS and its connection to other areas of foreign relations, such as intellectual property rights and human rights. In so doing, it takes into account Joseph Nye Jr. concepts of soft and hard power. The latter reflects the capacity of making others follow ones position, albeit against their will. The former consists in the capacity of freely attracting others to ones 157

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position. The author analyses the importance of the media, the nongovernmental organizations, the public opinion, and the international institutions in foreign affairs. Not only do they possess soft power of their own, but also play a key role in reinforcing a countrys soft power. The author assesses the influence of soft power on the relations between Brazil and the United States, as well as on multilateral fora, such as the United Nations and the World Trade Organization. The essay also analyses the role of hard power in international relations and evaluates why a country cannot dispense with it. Although soft power has indeed become increasingly important over the last years, the combination of the two kinds of power remains the right policy to pursue. The Brazilian foreign policy on HIV/AIDS is a case in point. Key words: HIV/AIDS Intellectual Property Rights Power UN

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