Captulo 1 - Introduo 1.

1 Contexto

O governo eletrnico representa uma das maneiras encontradas pela administ rao pblica para prestar servios de forma gil e eficiente sociedade. O desenvolvimento de programas de governo eletrnico tem como princpio a utilizao das tecnologias de i nformao e comunicao (TICs) para democratizar o acesso informao, ampliar discusses e amizar a prestao de servios pblicos visando eficincia e efetividade das funes govern ntais (Gov.br, 2010).

As transaes tpicas envolvendo governo eletrnico so: G2G, quando se trata de u ma relao intra ou intergovernos; G2B, caracterizado por transaes entre a administrao p lica e fornecedores; e G2C, envolvendo relaes entre rgos governamentais e cidados. Es sas transaes ocorrem no apenas por meio da internet, mas tambm por meio de telefonia mvel, televiso digital, call centers e outros tipos de aplicaes ligadas aos computa dores pessoais. No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria g esto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores (Gov.br, 2010). Dois projetos de governo eletrnico no contexto brasileiro se destacam em relao interoperabilidade, so eles: o e-PING (Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico) e a AR (Arquitetura Referencial de Integrao de Sistemas Informatizados de Governo). O e-PING aborda um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnic as que regulamentam o uso da tecnologia da informao e comunicao na interoperabilidad e de servios de governo eletrnico, estabelecendo as condies de interao entre demais po deres, esferas de governo, e a sociedade em geral. (Gov.br, 2010). A Arquitetura Referencial de Integrao de Sistemas Informatizados de Govern o, AR, um modelo de arquitetura de interoperabilidade proposto pela SLTI (Secret aria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Ge sto). A AR tem como base o modelo de referncia para arquitetura orientada a servio da OASIS (OASIS, 2006) e foi adaptada a realidade dos sistemas estruturantes de governo, um conjunto de sistemas de informao que d suporte ao ncleo central de gesto administrativa do governo federal brasileiro. A arquitetura referencial, como uma arquitetura de interoperabilidade pe rmite a troca de dados, contm um repositrio para o registro de servios (Catlogo de S ervios Web), prov a gesto do conhecimento do servio e tambm um sistema de gesto de inf ormaes resultantes dos servios (FRANZOSI; FALCO, 2007). O objetivo da AR implementar sistemas orientados a servios no Governo de modo a promover a interoperabilidade entre os sistemas informatizados. A AR ince ntiva a implementao de SOA por meio de web services devido s facilidades de integrao de sistemas construdos em ambientes heterogneos e facilidade de desenvolvimento se comparado a outras tecnologias de interoperabilidade (ERL, 2009).

O SIMEC (Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao) um exemplo da utilizao da arquitetura e-PING e AR. Foi inicialmente desenvolvido com o objetivo de monitorar as aes do MEC em meados de 2005 e atualmente composto por vinte e cinco mdulos (Gov.br, 2010). As principais dificuldades em sua implementao estavam relacionadas a impasses e dive rgncias que surgiram no processo de construo de cada mdulo, bem como efetiva utilizao da plataforma como ferramenta de gesto e a definitiva integrao com sistemas estrutu rantes de governo. A superao desses obstculos foi possvel, sobretudo, pela coordenao e

centralizao das discusses e decises finais na secretaria executiva, o que permitiu uma rpida evoluo do SIMEC desde a sua criao. O SIMEC implicou em mudanas culturais das prticas de governana do MEC, bem como de sua forma de relacionamento com parceiro s governamentais (estados, municpios e outros rgos do governo federal) e da socieda de brasileira. O Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, ao longo de dezenove anos, tem coletado, processado e produzido dados estatstico-edu cacionais, por meio de censos e pesquisas, envolvendo as avaliaes aplicadas nas un idades escolares da rede pblica e privada. Tais avaliaes abrangem todas as modalida des de ensino, com a finalidade de retratar a situao do sistema educacional brasil eiro. A partir dessas avaliaes, o INEP criou indicadores de desempenho para mensur ar os efeitos das polticas pblicas aplicadas rea da educao e para corrigir os rumos q ue elas tm tomado, alm de agregar novos elementos a essas polticas. No entanto, os dados dessas avaliaes encontram-se em diferentes bases de d ados que, muitas vezes, no esto padronizadas, de forma a permitir integrao e construo de informao estratgica para os diversos perfis de usurios, tais como: educadores, pe squisadores, gestores educacionais e a sociedade. Em 2006 a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) em parceria com o INEP, por meio do programa Observatrio da Educao, aprovou o projeto Web-PIDE (Plataforma Aberta de Integrao e Avaliao de Dados Educacionais). Esse proj eto, que envolve pesquisadores da UFSCar e da UFMS, tem o propsito de especificar e implementar uma plataforma para compartilhar e integrar dados educacionais, v isando facilitar a consulta e gerao de hipteses relativas a esses dados, e minimiza r o problema com as bases de dados do INEP. A arquitetura da plataforma Web-PIDE composta por uma camada de dados (o s dados do INEP) e outra de funcionalidades para os usurios. Para integrar os dados educacionais, o projeto props uma linguagem de mar cao para cada uma das bases de dados do INEP, chamada LIDE (Linguagem de Integrao de Dados Educacionais). As LIDEs so definidas com a linguagem de marcao XML (Extensib le Markup Language), e descrevem o contedo das bases de dados, de forma a facilit ar a integrao dos dados, uma vez que a consulta a essas bases se restringe, em uma primeira instncia, somente a essa camada. Isso evita que as informaes para respond er s pesquisas dos diversos usurios sejam buscadas diretamente nas bases de dados, como era feito anteriormente. Assim, essa camada permite que o acesso s informaes seja facilitado e que funcionalidades para atender os diversos tipos de perfis p ossam ser implementadas.

A camada de dados da plataforma composta por diversas LIDEs e por divers os data warehouses, abrangendo todas as bases relacionadas aos sistemas de avali ao do INEP, tais como: o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame N cional de Ensino Mdio (ENEM) e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENAD E). A camada de funcionalidades est relacionada apresentao dos dados educacionais a os diversos perfis de usurio, seja por meio de relatrios, anlises estatsticas, ou ou tra forma de visualizao. No contexto do projeto Web-PIDE este trabalho est relacion ado camada de funcionalidades, provendo recursos que possam dar suporte s ativida des do gestor educacional. 1.2 Motivao e Objetivos Com base no que foi exposto anteriormente, a proposta do projeto Web-PID E disponibilizar uma plataforma que torne os dados das avaliaes do INEP acessveis p ara diferentes tipos de usurios e diferentes propsitos. Assim, considerando o perfil do gestor escolar; a necessidade que as uni

dades escolares possuem de suporte computacional; e o contato realizado com duas unidades reais, delimitou-se o escopo deste trabalho para esse perfil. Dessa forma, o objetivo principal deste trabalho desenvolver uma verso in icial da plataforma Web-PIDE que tenha como foco o suporte a atividades que auxi liem o gestor escolar, principalmente no que diz respeito ao planejamento da uni dade escolar, para que esta atinja os nveis de desempenho esperado pelo governo. Alm disso, o objetivo disponibilizar na plataforma algumas consultas que so freque ntemente solicitadas, e que usam o resultado de outro trabalho desenvolvido no c ontexto do projeto Web-PIDE, que a LIDE. Assim, dado esse objetivo principal, considerando que a plataforma dispo nibilizar, futuramente, funcionalidades para os outros perfis, decidiu-se que o d esenvolvimento seria baseado na arquitetura orientada a servios (SOA). Dessa form a, como objetivo secundrio, estabeleceu-se definir uma estratgia de identificao de s ervios que permita que os servios desenvolvidos neste trabalho possam ser reaprove itados nas verses futuras da plataforma ou mesmo em outros sistemas. 1.3 Metodologia de Desenvolvimento do Trabalho Considerando que o trabalho contempla o desenvolvimento das consultas ao s dados do INEP e algumas funcionalidades que apoiam o gestor escolar, o trabalh o foi desenvolvido da seguinte maneira: (i) no que diz respeito s consultas s bases de dados do INEP, essas esto re lacionadas ao contedo das LIDEs. O usurio passa como parmetro uma ou um conjunto de palavras-chave, e a consulta retorna as questes que compem as avaliaes do INEP, rel acionadas s palavras-chave informadas. Assim, qualquer campo da LIDE pode ser con sultado sem exigir que o usurio conhea a LIDE ou as bases de dados do INEP. Para isso foi utilizada a API XQuery, que prov funes para a manipulao de docu mentos XML, uma vez que a LIDE foi desenvolvida nessa linguagem. (ii) no que diz respeito s funcionalidade que apoiam o gestor escolar, op tou-se por dar nfase s atividades de planejamento, em razo da contribuio de duas inst ituies de ensino que forneceram informaes sobre suas atividades de gesto, especialmen te aquelas relacionadas s metas estabelecidas quanto as avaliaes do INEP. Assim, considerando que essas funcionalidades podem ser reaproveitadas n o contexto da mesma plataforma ou de outro sistemas, decidiu-se estabelecer uma estratgia de identificao de servios que procura contemplar o reso. A estratgia de identificao de servios aqui proposta consiste em analisar o p rocesso de negcio, a partir de objetivos, extraindo servios de tarefas chaves dess e processo. 1.4 Organizao do Trabalho Esta dissertao est organizada em 6 Captulos e trs Apndices, sendo que seus res pectivos objetivos so resumidos a seguir. O Captulo 1 Introduo contextualiza o projeto Web-PIDE, expondo o problema que motivou esta pesquisa, bem como os objetivos a serem atingidos. O Captulo 2 Reviso Bibliogrfica aborda conceitos sobre os temas: engenharia de requisitos orientada a objetivo; business process management; arquitetura or ientada a servio; e, engenharia de domnio estudados. Esses temas formam a base teri ca para o desenvolvimento de uma estratgia de identificao de servios utilizada para compor funcionalidades relacionadas atividade de planejamento e gesto escolar no contexto da plataforma Web-PIDE. O Captulo 3 A Plataforma Web-PIDE descreve o projeto e a plataforma Web-

PIDE, assim como as principais funcionalidades implementadas, as quais tm por obj etivo auxiliar o gestor educacional em suas atividades de planejamento e control e.

O Captulo 4 Estratgia de Identificao e Reso de Servios apresenta a estratg aqui proposta e sua aplicao durante o desenvolvimento da da plataforma Web-PIDE, n o que diz respeito s funcionalidades de apoio ao gestor educacional. O Captulo 5 Concluses apresenta as concluses obtidas na pesquisa, suas limi taes e sugestes de trabalhos futuros. O Apndice A apresenta detalhes da aplicao dos passos da estratgia na platafo rma Web-PIDE, com o objetivo de reduzir o Captulo 3 e torn-lo mais fcil de ler. O Apndice B mostra um arquivo WSDL dos servios identificados com aplicao da estratgia apresentada no Captulo 4, no contexto da plataforma Web-PIDE. O Apndice C apresenta parte do catlogo de servios produzido, com a aplicao da estratgia de identificao de servios, no contexto da plataforma Web-PIDE.