A intervenção da administração na economia ocorre de diversas formas e em diferentes
dimensões, visando corrigir falhas de mercado e promover o bem-estar social e o
desenvolvimento sustentável. As principais formas incluem a regulação (criação de normas),
o estímulo (incentivos), a correção (ações para mitigar externalidades negativas) e a atuação
direta (prestação de serviços, participação em mercados). As dimensões abrangem políticas
fiscais (tributação e gastos), monetárias (controle da moeda e juros), cambiais (taxa de
câmbio), creditícias (regulação do crédito) e a intervenção em setores específicos (energia,
saneamento, etc.).
Exemplo Objetivo:
Forma: Regulação. A Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL) estabelece
normas para a qualidade dos serviços de telefonia e internet, intervindo para
proteger os direitos dos consumidores.
Forma: Estímulo. O governo federal oferece incentivos fiscais para empresas que
investem em pesquisa e desenvolvimento de tecnologias verdes, buscando promover
a inovação e a sustentabilidade.
Forma: Atuação Direta. A Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo
(SABESP), uma empresa de economia mista controlada pelo estado, presta serviços
de água e esgoto, atuando diretamente em um setor essencial para a saúde pública.
Dimensão: Política Fiscal. O governo federal aumenta os gastos com programas de
transferência de renda em períodos de crise econômica para estimular a demanda
agregada e mitigar os efeitos do desemprego.
Dimensão: Política Monetária. O Banco Central do Brasil eleva a taxa básica de juros
(Selic) para tentar conter a inflação, atuando sobre o custo do dinheiro na economia.
Notas de Resumo: Orçamento Público - Conceitos e Princípios
Conceito de Orçamento**
- Orçamento é o planejamento e programação de receitas (entradas) e despesas (saídas)
para alcançar metas e objetivos.
- Presente na vida pessoal, empresarial e pública, com foco aqui no orçamento público.
Atividade Financeira do Estado**
- Segundo Baleeiro (2010): consiste em obter, criar, gerir e despender recursos para atender
necessidades assumidas pelo Estado.
- Paludo (2020): atividade voltada ao bem comum, envolvendo arrecadação e aplicação de
recursos para objetivos públicos.
- Ciclo: arrecadação (receitas), criação (créditos/empréstimos), gestão (orçamento) e
despesa (aplicação).
Orçamento Público**
- Instrumento de planejamento governamental para gerenciar e controlar recursos públicos
e monitorar gastos.
- Giacomoni (2010): operacionaliza programas de médio prazo, alinhados a planos nacionais
de longo prazo.
- Baleeiro (2010): ato pelo qual o Legislativo prevê e autoriza despesas e receitas ao
Executivo.
- Síntese: lei que prevê receitas e fixa despesas.
Orçamento Público no Brasil - Retrospectiva Histórica**
- **Constituição de 1824**: Pioneira, introduz “orçamento misto” (Executivo elabora,
Legislativo aprova).
- **Constituição de 1891**:
Legislativo ganha protagonismo na elaboração e aprovação.
- **Constituição de 1934**: Retoma orçamento misto
(Executivo propõe, Legislativo aprova).
- **Constituição de 1937**:
Executivo domina o processo na prática, apesar da previsão legal.
- **Constituição de 1946**:
Redemocratização, orçamento misto fortalecido, introdução de princípios (unidade,
universalidade, exclusividade) e papel do Tribunal de Contas.
- **Constituição de 1967**:
Orçamento misto teórico, Legislativo com pouca influência prática (regime militar).
- **Constituição de 1988**:
Orçamento misto consolidado, Legislativo pode propor emendas, introdução de PPA, LDO e
programas plurianuais.
Leis Relevantes**
- **Lei nº 4.320/1964**:
Marco histórico, norteia processos orçamentários na Administração Pública.
- **Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)**:
Responsabilidade fiscal, limites para gastos com pessoal e despesas continuadas, maior
accountability dos gestores.
Notas de Resumo: Finalidades da Atividade Financeira do Estado e Funções do Governo
Finalidades da Atividade Financeira do Estado
Obter: Arrecadação de receita pública.
Despender: Realização de despesas públicas.
Gerir: Administração do orçamento público.
Criar: Obtenção de crédito (empréstimos) público.
Objetivo: Atividade exercida pelo Estado para o bem comum, vinculada à
arrecadação de recursos para:
o Concretizar objetivos fundamentais (art. 3º da CF).
o Satisfazer necessidades públicas básicas, por meio de:
Prestação de serviços públicos.
Intervenção no domínio econômico.
Exercício do poder de polícia.
Fomento a atividades de interesse público/social.
Funções do Governo (Funções Orçamentárias/Fiscais)
Derivam da intervenção do Estado na economia para prover bens/serviços, distribuir
renda e estabilizar preços.
Alocativa:
o Ajustar a alocação de recursos (bens e serviços).
o Estado cria condições para oferta de bens/serviços que o setor privado não
oferece ou o faz de forma ineficiente.
Exemplo:
o Construção e manutenção de estradas e pontes. O governo investe em
infraestrutura rodoviária para facilitar o transporte de pessoas e mercadorias,
promovendo o desenvolvimento econômico e social.
o Outro exemplo seria o investimento em saneamento básico, pois é um serviço
que o setor privado não visa investir por não gerar tanto lucro.
Distributiva (Redistributiva):
o Ajustar a distribuição de renda.
o Intervir na economia para equilibrar equidade e eficiência na distribuição de
recursos.
Exemplo:
o Programas de transferência de renda, como o Bolsa Família. O governo utiliza
recursos públicos para auxiliar famílias em situação de vulnerabilidade social,
reduzindo as desigualdades e promovendo a inclusão social.
o Sistemas de seguridade social, como aposentadoria e pensões, que visam
garantir uma renda mínima para os cidadãos em momentos de dificuldade.
o
Estabilizadora (Anticíclica):
o Manter a estabilidade econômica.
o Busca pleno emprego e estabilidade geral nos preços.
Exemplo:
o Controle da taxa de juros pelo Banco Central. O governo utiliza a política
monetária para controlar a inflação e estimular o crescimento econômico,
ajustando a taxa de juros de acordo com as necessidades da economia.
o Investimentos em obras públicas durante períodos de recessão econômica,
visando gerar empregos e estimular a atividade econômica.
Considerações Adicionais:
É importante ressaltar que as funções do governo estão interligadas e que as políticas
públicas podem ter impactos em mais de uma área.
A forma como o governo exerce essas funções varia de acordo com o sistema político
e econômico de cada país.
1. Orçamento Tradicional:
Foco:
o Objeto do gasto (o que será comprado).
o Controle político e contábil-financeiro.
Características:
o Apenas uma dimensão (objeto do gasto).
o Previsão de receitas e autorização de despesas.
o Baseado em gastos anteriores com ajustes incrementais.
2. Orçamento-Programa:
Foco:
o Planejamento (metas e objetivos).
o Avaliação e monitoramento de resultados.
Características:
o Três dimensões: planejamento, programação e orçamentação.
o Uso de indicadores de desempenho (eficácia, efetividade, eficiência).
o Lei 4.320/1964.
o PPA, LDO e LOA.
Fragilidades:
o Dificuldade em identificar produtos finais.
3. Orçamento Base Zero:
Foco:
o Eficiência.
o Justificação de todas as despesas a cada ciclo.
Características:
o Todas as despesas são justificadas a partir do zero.
o Não considera gastos anteriores.
Fragilidades:
o Dificulta o planejamento de médio e longo prazo.
4. Orçamento de Desempenho:
Foco:
o Instrumento de decisão para a administração.
o Resultados (o que o governo faz, não o que compra).
Características:
o Duas dimensões: objeto do gasto e programa de trabalho.
o Ênfase nos resultados.
Evolução:
o Novo orçamento desempenho, adiciona mais 3 dimensões, estrutura do
programa, sistema de determinação de custos e sistema de mensuração de
desempenho.
o P.A.R.T, adiciona 4 dimensões, finalidade e objetivos, planejamento estratégico,
gestão e resultados.
5. Orçamento Incremental:
Foco:
o Ajustes marginais em relação ao exercício anterior.
Características:
o Baseado em gastos anteriores.
o Ausência de planejamento abrangente.
6. Orçamento Participativo:
Foco:
o Participação da sociedade na alocação de recursos.
Características:
o Combina democracia direta e representativa.
o Debate sobre prioridades.
Observação:
o Não utilizado no âmbito da União (Orçamento-Programa).
7. Orçamento Autorizativo x Orçamento Impositivo:
Orçamento Autorizativo:
o Aprovação prévia da despesa (LOA).
o Executivo não obrigado a executar (exceto vinculações constitucionais).
o Adotado no Brasil.
Orçamento Impositivo:
o Executivo obrigado a executar o orçamento aprovado.
o EC 86/15 e EC 100/2019.
