TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04007/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Ado Soares de Sousa Procurador: Luciano Paiva Gomes EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas Realizao de gastos em percentual superior ao estabelecido na Lei Maior Divergncia entre dados consignados no relatrio de gesto fiscal do segundo semestre e os valores apurados na anlise das contas Encaminhamento intempestivo da comprovao das publicaes dos relatrios de gesto fiscal Incorreta contabilizao de dispndios com pessoal Fixao dos subsdios dos Edis em desacordo com dispositivos da Constituio Federal Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao instituto de seguridade nacional Omisso de prestadores de servios nas informaes enviadas Receita Federal do Brasil Deficincia no controle dos bens do ativo permanente Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Regularidade com ressalvas. Aplicao de multa. Assinao de prazo para pagamento. Envio da deliberao a subscritores de denncia. Recomendaes. ACRDO APL TC 00218/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CALDAS BRANDO/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, SR. ADO SOARES DE SOUSA, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas.

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2) APLICAR MULTA ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Caldas Brando/PB, Sr. Ado Soares de Sousa, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENCAMINHAR cpias da presente deliberao aos Vereadores da Casa Legislativa de Caldas Brando/PB, Srs. Elias Jos Alves, Jos Antnio de Souza, Mrcio Queiroz de Oliveira e Ronaldo Cezar Nascimento de Arajo, subscritores de denncia formulada em face do Sr. Ado Soares de Sousa, para conhecimento. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Severino do Ramo Dias Loureno, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de maro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Caldas Brando/PB, Sr. Ado Soares de Sousa, relativas ao exerccio financeiro de 2010, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 13 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, em denncia apresentada e em inspeo in loco realizada no perodo de 09 a 13 de maio de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 27/35, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 051/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 432.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi de R$ 363.335,26, correspondendo a 84,11% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo, acrescida dos dispndios no contabilizados, R$ 15.762,25, atingiu o montante de R$ 376.673,59, representando 87,19% dos dispndios inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo, incluindo os gastos no contabilizados, R$ 15.762,25, alcanou o percentual de 7,22% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.216.120,92; e) as despesas com a folha de pagamento da Cmara Municipal, aps os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 234.866,52 ou 64,64% das transferncias recebidas (R$ 363.335,26); f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 59.483,31; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 61.912,14. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 043/2008; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 192.800,00, correspondendo a 3,50% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 5.514.255,51), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 270.774,90 ou 4,03% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 6.715.394,50), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, contendo todos os demonstrativos previstos na Portaria n. 462/2009 da Secretaria do Tesouro Nacional STN.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria na quantia de R$ 13.338,33, correspondendo a 3,67% das transferncias recebidas; b) gastos do Poder Legislativo acima do percentual estabelecido no art. 29-A, inciso I, da Constituio Federal; c) divergncia de informaes entre a prestao de contas e o Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, no tocante s despesas com pessoal e RCL; d) falta de comprovao das publicaes dos RGFs do exerccio; e) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 41.806,00; f) incorreta classificao de dispndios com pessoal no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA; g) fixao dos subsdios dos Vereadores mediante a Lei Municipal n. 043/2008, que contraria os artigos 27, inciso VI, e 57, 7, da Carta Magna; h) ausncia de contabilizao de obrigaes patronais devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS na importncia de R$ 12.882,25; i) indcios de apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 145,20; j) carncia de tombamento de bens que compem o patrimnio da Edilidade; e k) atendimento parcial das determinaes contidas na Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005. Processadas a citao do ex-gestor o Parlamento Mirim, Sr. Ado Soares de Sousa, bem como a intimao do responsvel tcnico pela contabilidade da referida Edilidade, Dr. Luciano Paiva Gomes, fls. 36 e 38/39, este ltimo, embora tenha solicitado a prorrogao do prazo para apresentao de defesa, fl. 40, deferida pelo relator, fls. 43/44, no apresentou quaisquer esclarecimentos acerca das supostas falhas contbeis. J o Sr. Ado Soares de Sousa apresentou contestao, fls. 47/89, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a despesa oramentria do perodo somou R$ 360.944,34 e no R$ 376.673,59, havendo, portanto, um supervit na execuo do oramento de R$ 2.390,92; b) os gastos do Poder Legislativo representaram, na realidade, 6,91% do somatrio da receita tributria mais transferncias efetivamente realizadas no ano anterior; c) os dispndios com pessoal, que totalizaram R$ 257.594,90, foram devidamente informados ao Tribunal, enquanto a RCL foi modificada, o que levou alterao e republicao do RGF 2 semestre; d) a comprovao das publicaes dos RGFs do exerccio fora anexadas aos autos; e) os gastos com combustveis atingiram o patamar de R$ 13.995,00 e esto respaldados em procedimento de dispensa de licitao registrado no SAGRES; f) os dispndios com material de expediente e de informtica estavam dentro do limite de dispensa de licitao (R$ 8.000,00); g) as despesas cujos credores eram os SRS. JOSEMAR RODRIGUES DOS SANTOS e ALEXANDRE HERBERT CALAZANS foram corretamente contabilizadas no elemento 36 por se tratarem de servios de natureza eventual; h) no houve excesso no pagamento dos subsdios dos Edis, devendo a sua constitucionalidade ser analisada pelo Poder Judicirio; i) a falta de escriturao de contribuies patronais decorreu do parcelamento do dbito junto entidade; j) no houve apropriao indbita previdenciria, pois todos os valores retidos em janeiro de 2010 foram recolhidos no ms seguinte; k) o demonstrativo analtico dos bens patrimoniais do Poder Legislativo foi juntado ao feito; e l) durante o exerccio de 2010, no houve movimento que

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 justificasse a implantao dos controles mensais previstos na Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 91/100, onde consideraram elididas a seguintes eivas: a) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 41.806,00; e b) no atendimento integral das determinaes contidas na Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005. Em seguida, mantiveram a mcula respeitante falta de comprovao das publicaes dos RGFs do exerccio, pois consideraram que a documentao apresentada era intempestiva. Por fim, mantiveram in totum o posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 102/112, pugnando pelo (a): a) julgamento irregular das contas do Sr. Ado Soares de Sousa, responsvel pela gesto da Cmara Municipal de Caldas Brando durante o exerccio financeiro de 2010; b) atendimento parcial aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Ado Soares de Sousa, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; e d) envio de recomendaes atual gesto da Cmara Municipal de Caldas Brando, no sentido de estrita observncia aos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais, notadamente quando da elaborao da lei que fixar os subsdios dos Vereadores para o quadrinio 2013/2016. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 16 de maro de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, o encaminhamento extemporneo das publicaes dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo, uma vez que os comprovantes das divulgaes dos referidos artefatos tcnicos de responsabilidade dos Srs. Ado Soares de Sousa (RGF do 1 semestre) e Severino do Ramo Dias Loureno (RGF do 2 semestre) somente foram efetivadas na fase de defesa, fl. 93. Logo, ficou patente o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, in verbis:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de

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gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (destaques ausentes no original)

Importa notar que, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbatim:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Contudo, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 Em seguida, tem-se a incompatibilidade entre as informaes consignadas no Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre e os valores apurados na anlise da prestao de contas, fl. 32. In casu, os peritos do Tribunal assinalaram que o referido relatrio destacou as despesas com pessoal no valor de R$ 257.594,90 e a Receita Corrente Lquida RCL na quantia de R$ 6.519.163,20 (Documento TC n. 01889/11), enquanto os dados apurados demonstram os dispndios com pessoal na importncia de R$ 286.537,15 e a RCL no montante de R$ 6.715.394,50. Tal fato, alm de demonstrar um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/1964), prejudica a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, segundo preceituam o seu art. 1, 1, e o seu art. 48 alhures citado, verbo ad verbum:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (grifos inexistentes no texto de origem)

No que respeita aos registros contbeis propriamente ditos, alm da falha supracitada, os tcnicos deste Sindrio de Contas identificaram que parte dos dispndios com pessoal, R$ 13.180,00, foram indevidamente escriturados no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (Documento TC n. 09031/11), fl. 29. Com efeito, o procedimento adotado pelo setor de contabilidade do Poder Legislativo de Caldas Brando/PB, alm de prejudicar a anlise dos inspetores da unidade tcnica no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao dos limites impostos pela LRF, comprometem a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas em tela. No que tange aos encargos patronais devidos pelo Parlamento Mirim ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, tem-se que a folha de pagamento do pessoal ascendeu, na realidade, ao patamar de R$ 234.866,52, que corresponde ao valor registrado no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, R$ 218.806,52, acrescido do dcimo terceiro salrio dos servidores, R$ 2.160,00, e de um tero constitucional de frias, R$ 720,00, estes dois ltimos no pagos no perodo, somados a outras despesas de pessoal

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 indevidamente classificadas no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA e destacadas pelos analistas desta Corte, R$ 13.180,00. Por conseguinte, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 38.788,38, ficou aqum do montante efetivamente devido Autarquia Previdenciria Federal, R$ 51.670,63, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), ad literam:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos

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ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (nossos grifos)

Consequentemente, tendo em vista a inexistncia de dispndios registrados no elemento 9 SALRIO FAMLIA, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com encargos patronais em favor do INSS na importncia aproximada de R$ 12.882,25, equivalente 24,93% do montante efetivamente devido pelo Legislativo de Caldas Brando/PB, concernente competncia de 2010, R$ 51.670,63. Todavia, importante esclarecer que o clculo do valor exato do dbito dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Por oportuno, merece destaque que, em razo de denncia apresentada (Documento TC n. 09354/10), a unidade de instruo apontou indcios de apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 145,20, concernentes a contribuies previdencirias retidas de pagamentos feitos em janeiro de 2010 aos credores, ALEX SOUSA DA SILVA e PAULO BARBOSA FIRMINO, fl. 33. Porm, em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, os relatrios da contabilidade trazidos pelo defendente, fls. 86/87, merecem ser acolhidos e estes atestam o recolhimento, em fevereiro de 2010, de toda quantia retida no ms anterior em favor do INSS, R$ 2.289,42, nesta includas as retenes em pauta (R$ 145,20). Logo, a falha que remanesce do fato denunciado , na realidade, a omisso dos dois credores citados na Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP do ms de janeiro de 2010, situao reconhecida pelo postulante, fls. 60/61, que alegou a indisponibilidade dos nmeros do Programa de Integrao Social PIS dos favorecidos, impossibilitado a devida incluso dos mesmos na guia. Seguidamente, preciso mencionar a ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias. Concorde anlise dos peritos do Tribunal, fl. 27, aps a adio dos dispndios devidos no exerccio e no empenhados nem contabilizados, R$ 15.762,25, que correspondem s obrigaes patronais (R$ 12.882,25), ao dcimo terceiro salrio (R$ 2.160,00) e ao tero constitucional de frias (R$ 720,00), evidencia-se um dficit de R$ 13.338,33, pois, enquanto as transferncias recepcionadas totalizaram R$ 363.335,26, os gastos oramentrios alaram ao patamar de R$ 376.673,59. Da mesma forma, aps a incluso de dispndios no escriturados no perodo de sua competncia no total de R$ 15.762,25, constata-se que os gastos totais do Parlamento

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 Municipal alcanam a importncia de R$ 376.673,59 (R$ 360.911,34 + R$ 15.762,25) ou 7,22% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no art. 153, 5, e nos arts. 158 e 159 da Carta Constitucional, efetivamente realizado no exerccio anterior (R$ 5.216.120,92), no atendendo, portanto, o limite percentual estabelecido no art. 29A, inciso I, da Carta Constitucional, na sua redao dada pela Emenda Constitucional n. 58/2009, verbis:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;

Igualmente inserida no rol de irregularidades apontadas na instruo do feito, encontra-se a falta de tombamento dos bens mveis pertencentes ao Poder Legislativo, fl. 33. Os tcnicos deste Sindrio de Contas refutaram o demonstrativo acostado defesa, fls. 88/89, pois ele no identificava os responsveis pela guarda dos bens. Alm disso, foi observado in loco que inexistiam plaquetas de identificao. Logo, os elementos existentes nos autos so insuficientes para comprovar a efetiva existncia de controle e tombamento de todos os itens que compem o patrimnio do Parlamento Municipal. necessrio salientar que a no implementao de um sistema de controle dos bens do ativo permanente, alm de revelar falta de zelo pelo patrimnio pblico, dificulta a regular fiscalizao desta Corte, pois no h como identificar os bens de propriedade do Legislativo, os responsveis pela sua guarda, bem como se eles esto devidamente registrados na contabilidade, configurando, consequentemente, o descumprimento dos artigos 94, 95 e 96 da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/64, ipsis litteris:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11 Por fim, segundo destaque feito pelos analistas desta Corte, os subsdios dos Edis foram fixados para a legislatura de 2009 a 2012 pela Lei Municipal n. 043/2008 (Documento TC n. 09059/11), a qual contraria dispositivos constitucionais. Primeiro, por no fixar um valor determinado para as remuneraes dos agentes polticos (arts. 1 e 2) e segundo, por prever o pagamento de R$ 200,00 ao Vereador que participasse de sesso extraordinria (art. 3). Esses mandamentos da norma local ferem, em verdade, o que preconiza o art. 39, 4, e o art. 57, 7, da Lei Maior, verbum pro verbo:

Art. 39. (omissis) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (...) Art. 57. (omissis) 7. Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (grifamos)

Contudo, preciso ressaltar que os Edis receberam, em 2010, R$ 19.280,00 cada um, o que corresponde a um valor mensal de R$ 1.606,67. J o Presidente da Cmara recebeu, no ano, R$ 38.560,00, em mdia R$ 3.213,33 por ms. Em ambos os casos, no excederam o limite mnimo fixado pela lei em questo (R$ 4.000,00 para o Chefe da Casa Legislativa e R$ 2.000,00 para os demais agentes polticos). Alm disso, segundo dados do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, no houve despesas com pagamento de convocaes para sesses extraordinrias. Sendo assim, a eiva em comento merece as devidas ponderaes. De qualquer forma, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Caldas Brando/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Ado Soares de Sousa, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04007/11

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Poder Legislativo de Caldas Brando/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Ado Soares de Sousa. 2) APLIQUE MULTA ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Caldas Brando/PB, Sr. Ado Soares de Sousa, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 3) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENCAMINHE cpias da presente deliberao aos Vereadores da Casa Legislativa de Caldas Brando/PB, Srs. Elias Jos Alves, Jos Antnio de Souza, Mrcio Queiroz de Oliveira e Ronaldo Cezar Nascimento de Arajo, subscritores de denncia formulada em face do Sr. Ado Soares de Sousa, para conhecimento. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Severino do Ramo Dias Loureno, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 28 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL