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ANTNIO MANUEL HESPANHA *, AS ESTRUTURAS POLTICAS EM PORTUGAL NA POCA MODERNA +.
Talvez no haja histria mais difcil de fazer do que a Histria da poca Moderna. No que existam fontes a menos, como acontece, frequentemente, na Histria Antiga ou na Histria Medieval. Por outra palavras, o problema dos historiadores que se dedicam a este perodo no o de se saber pouco sobre ele. antes o de, aparentemente, se saber demais. Na verdade, o comum das pessoas tem imensas ideias feitas sobre uma srie de coisas que se passaram na poca Moderna, sobretudo em Portugal. A histria que se fez desde h sculos - por vezes quase desde o momento em que os factos se passaram - fixou no senso comum uma srie de imagens, que hoje esto to enraizadas que custa muito remov-las ou mesmo apenas rev-las. Por exemplo, ao falar das grandes figuras da histria de Portugal, desde D. Sebastio at ao Marqus de Pombal, passando por Vasco da Gama, o Infante D. Henrique ou D. Joo V, evocada toda uma srie de imagens, de sentimentos, de apreciaes ou, mesmo, de elementos iconogrficos, muitos dos quais hoje se sabe j no corresponderem a qualquer verdade histrica. Neste sentido, a histria banaliza-se, torna-se uma galeria de representaes esperadas e j sabidas. A melhor maneira de fazer histria romper com estes lugares comuns, procurando retratos mais libertos dos nossos sentimentos e do nosso saber intuitivo. Mas, tambm, da nossa actual maneira de sentir, de pensar, de agir e de reagir. Ento, o passado surge-nos como algo de diferente e de inesperado, que documenta a variedade histrica dos homens e das culturas. O mundo actual, se estivermos atentos sua diversidade, j nos d conta de que os homens so muito diversos, como muito diversas so as suas formas de viver e de conviver. A histria, contada como um relato da diversidade, no faz seno aumentar essa riqueza do humano, mostrando-nos outras formas de viver, de sentir a vida e de organizar. Nesse sentido, ela constitui uma galeria, no de tipos familiares e previsveis, mas de tipos estranhos e inesperados. Os nossos trisavs, de que a Histria Moderna se ocupa, eram, de facto, uns sujeitos bizarros, com os quais teramos seguramente muita dificuldade em nos entendermos.1. 1. A ordem social como ordem natural.
* Professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa; Investigador do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. E-mail: am.hespanha@mail.telepac.pt. + As obras citadas, so-no, de forma abreviada (que pode ser completada com recurso bibliografia final. 1 Para ir mais alm: Antnio Manuel Hespanha, "Para uma teoria da histria polticoinstitucional do Antigo Regime", cit., 7-90; Poder e instituies no Antigo Regime. Guia de estudo, cit., 1992, 128 pp..
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A poca Moderna herda do perodo medieval a ideia de que existe uma ordem universal (cosmos), abrangendo os homens e as coisas, e fixando uns e outras a um curso quase to foroso e inevitvel como a sequncia das estaes do ano ou o fluir dos acontecimentos naturais. Tratava-se, afinal, de uma sociedade de fortes razes camponesas, habituada aos ritmos montonos da vida natural; e, para alm disso, de uma sociedade tradicionalista, onde a vida comunitria tinha hbitos longamente estabelecidos, cuja observncia era tida como obrigatria. A prpria Bblia, que era lida tanto por catlicos como por protestantes, parecia confirmar esta ideia de que tudo estava organizado desde a origem, ao relatar a Criao do Mundo e o modo como Deus teria ordenado as criaturas, animadas e inanimadas, umas para as outras e todas para a Sua glria. Tambm a organizao da cidade (a poltica) tinha como fundamento esta ordem divina da Criao. Apesar de se reconhecer que os membros de cada comunidade podiam estabelecer algumas normas particulares de organizao poltica, pensava-se que a generalidade das regras de vida em comum (a constituio social, digamos) estavam fixadas pela natureza. A sociedade dizia-se ento - era como corpo, em que a disposio dos rgos e as suas funes estava definida pela natureza. Assim, era da natureza das coisas que os sbditos seguissem os ditames dos governantes, que estes tivessem que governar em vista do bem comum, que a mulher obedecesse ao marido, que o casamento fosse monogmico e indissolvel, que os poderosos protegessem os mais fracos, que os amigos ou parentes se favorecessem mutuamente. Os juristas - que, ento, eram aqueles que pensavam a organizao poltica - identificavam a justia com o respeito por estes equilbrios sociais. Esta ideia do carcter natural da constituio social - i.e., de que a organizao social depende, no fundamental, da natureza das coisas - faz com que se atenue muito a importncia da ideia de indivduo e de vontade. Na verdade, as leis fundamentais (a "constituio") de uma sociedade (de um reino) dependeriam to pouco da vontade como a fisiologia do corpo humano ou a ordem da natureza. No era, de facto, a vontade humana - nem a dos governantes, nem a dos governados - que definia o que era justo ou injusto, o que era lcito ou ilcito, o que era politicamente possvel ou impossvel. Pelo contrrio, o justo, o lcito e o politicamente possvel estavam definidos numa ordem do mundo anterior e superior vontade dos homens, mesmo dos monarcas. O indivduo no estava, assim, na origem da constituio poltica ou da organizao social; era esta, pelo contrrio, que lhe atribua um determinado papel social ou um certo conjunto de direitos e deveres. So estas ideias - ento muito difundidas por telogos e por juristas acerca da relao entre ordem poltico-social e natureza que explicam algumas das caractersticas mais notrias das sociedades de Antigo Regime. Por exemplo, que o ttulo de rei passe de pais para filhos, como qualquer caracterstica natural que se transmite pelo sangue, sem interveno da vontade dos sbditos. Ou que os poderes do rei no dependam da sua prpria vontade, mas das funes que a natureza atribui aos governantes em vista da realizao do bem comum. Ou que os direitos e deveres dos membros da comunidade domstica nem sequer possam ser modificados por lei, uma vez que decorrem de uma natureza da
famlia que se considera estar acima da lei do rei. Ou, finalmente, que o uso das coisas que so de nossa propriedade no dependa do nosso arbtrio, mas dos fins para que a natureza no-las deu, em vista, no apenas do nosso interesse, mas tambm dos interesses da comunidade. Era este ideal de vida honesta - isto , de vida conforme natureza das coisas - que explica a antipatia com que a sociedade tradicional recebe as novas ideias, que comeam a surgir no Renascimento, de que o indivduo est no centro do mundo e de que toda a constituio social e poltica h-de depender da sua vontade 2. A estes temas da ordem como equilbrio desigual, da mobilidade social e do individualismo dedicaremos os nmeros seguintes. 2. O individualismo. Os sculos XV e XVI so pocas de grandes modificaes nos horizontes culturais e sociais europeus. A Reforma quebra a unanimidade religiosa, o Renascimento provoca uma mudana nos modelos do gosto e tambm nas referncias culturais. Os Descobrimentos tornam conhecidos outros mundos e outras culturas, algumas delas totalmente desconhecidas at ento, outras radicalmente diferentes da europeia. Muito do que parecia indiscutvel e natural, revela-se problemtico e artificial. Nestas circunstncias, torna-se muito difcil continuar a acreditar numa ordem estvel do mundo, onde cada coisa tenha um lugar fixo, insensvel s mudanas dos tempos ou das latitudes. Parece, agora, que mais sensato pensar a ordem social, no como o reflexo de uma ordem natural forosa, mas como baseada em acordos artificiais e provisrios, a que os homens vo chegando, para, em cada conjuntura poltica, evitar a anarquia originria e estabelecer a paz. Em contraste com a sensibilidade poltica anterior, isto significava desligar a ordem da sociedade de qualquer ordem natural ou metafsica. Ou seja, significava pensar que o estado de natureza - em que os homens estavam, antes de acordar nessas bases de convivncia (contrato social) - no era um estado de harmonia natural, como antes se tendia a julgar, mas um estado de anarquia e de guerra de todos contra todos. Por detrs desta ideia pessimista acerca da natureza humana est, seguramente, o traumatismo das guerras sociais e de religio que assolaram a Europa durante o sc. XVI, mas tambm uma nova ideia de acerca da natureza do homem. Este deixa de ser considerado como uma pea na grande mquina do Universo, mas antes como um elemento auto-determinado e dinmico, possuindo uma energia prpria. Isto lev-lo-ia a afirmar-se perante os outros, a tentar modelar as relaes sociais e polticas de acordo com os impulsos da sua vontade e a apropriar-se das coisas externas de modo a transform-las em suas prprias.
Desenvolvimentos: ngela Barreto Xavier e A. M. Hespanha, "A representao da sociedade e do poder", cit., 121-145.
Este novo individualismo destri completamente a ideia anterior de que a ordem social e poltica independente e superior vontade. Pelo contrrio. A constituio da sociedade agora vista como sendo o produto de um pacto, cujas clusulas apenas dependem da vontade dos contraentes. Da que todos os governos estabelecidos (ou seja, aceites, expressa ou tacitamente) sejam, em princpio, justos. Por isso que o individualismo - e contratualismo que da decorre - pde dar origem a vrios tipos de regime, por vezes radicalmente diferentes quanto maneira de entender as relaes entre os cidados e o poder. Nuns casos, o contratualismo veio a legitimar principados absolutos como as vrias manifestaes de despotismo esclarecido tpicas da segunda metade do sc. XVIII - por se entender que, no pacto social, os cidados tinham transferido todos os seus poderes originrios para os governantes (contratualismo absolutista), ficando o prncipe livre de qualquer sujeio ou limite. Noutros casos, o contratualismo legitimou regimes de poder limitado, liberais ou democrticos, como os que surgiram em Inglaterra na sequncia da Glorious Revolution, das revolues Americana e Francesa ou das revolues liberais dos finais do sc. XVIII e incios do sc. XIX. Por se poder entender que o contedo do contrato social nunca poderia contrariar os objectivos ltimos pelo qual ele teria sido celebrado, ou seja, instaurar uma ordem social e poltica que permitisse ao mximo a realizao dos impulsos de cada um, devendo por isso os direitos naturais permanecerem eficazes mesmo depois de constitudo um governo. Mas no apenas no plano da constituio poltica e do regime de governo que o individualismo marca a fase final da poca Moderna. Pode dizer-se que isto se passa em todos os domnios da vida social. Todas as relaes sociais passam a ser tidas como desprovidas de qualquer ncleo natural e, por isso, livremente modificveis pela vontade. Um bom exemplo o do casamento, que comea a ser visto como um simples contrato e, por isso, dissolvel por vontade das partes. E, na verdade, o divrcio passa a ser progressivamente admitido (em Frana, a partir de 1804, com o Code civil, de Napoleo). Outra manifestao desta concepo individualista o novo modo de conceber a propriedade das coisas. Se esta antes estava limitada por uma srie de direitos da comunidade, como os usos colectivos (de pastoreio, de caa, por exemplo) ou os direitos dos vizinhos (servides de passagem, por exemplo), agora ela concebida como um direito absoluto sobre as coisas prprias, sem quaisquer restries impostas ou pelos interesses comunitrios ou pela solidariedade social (propriedade capitalista) 3. 3. Um Estado moderno?
3 Para ir mais alm: Lus Reis Torgal, Ideologia poltica, cit..; Lus Cabral de Moncada, "Origens do moderno direito portugus ...; Angela Barreto Xavier e A. M. Hespanha, "A representao da sociedade ..., cit., 121-145. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
esta configurao do poder que se costuma designar por Estado Moderno. A questo da existncia ou no de um Estado moderno ou da cronologia da sua instituio est ligado a um certo contexto da reflexo sobre a sociedade e o poder. Nos meados do sculo passado, Karl Marx caracterizou o advento da modernidade (capitalista) pela separao entre a esfera da poltica e a esfera da economia. Ao passo que, no modo de produo feudal, a explorao econmica se fazia por processos polticos (cobrana da renda feudal), no capitalismo a drenagem da mais valia para as classes exploradores realiza-se no mbito da economia, constituindo a poltica apenas a moldura externa do processo de explorao. Com isto, pe-se termo confuso entre propriedade e autoridade que teria caracterizado o sistema feudal, separando-se o Estado da sociedade civil. Por outras palavras, o marxismo reserva o conceito Estado para a descrio de um modelo em que a poltica formalmente se destaca do processo de explorao, emergindo como (pretensa) portadora de interesses gerais ou supra-classistas. Por outra lado, e ainda na segunda metade do mesmo sculo, a teoria jurdica e poltica comeou a adoptar um estilo de anlise poltica que se preocupava menos com a conjuntura - com a anlise vnementielle da cena poltica - do que com as estruturas do poltico, nomeadamente com os grandes princpios (axiomas, conceitos) da teoria constitucional. Foi a isto que se chamou a adopo do mtodo jurdico pela teoria constitucional alem, francesa e italiana das ltimas dcadas do sculo. Para esta, a modernidade teria consistido na instaurao de um modelo novo de desenhar o poder, de acordo com o qual um nico plo poltico se arrogava o monoplio de poder em relao a uma comunidade territorial - um povo, um territrio, um Estado, um direito. A partir daqui, o conceito de Estado ganha uma nova referncia - a de um poder poltico nico e exclusivo sobre uma sociedade civil, ou seja, uma sociedade que palco de relaes e de interesses meramente privados. J no nosso sculo, Max Weber completa a carga conceptual da palavra Estado. Partindo da sua tipologia de modelos polticos - o modelo carismtico, o modelo tradicional, o modelo legal-racional -, Weber reserva o conceito de Estado para este ltimo, que seria o modelo tpico da modernidade em termos polticos. O Estado constituiria, assim, uma forma de organizao do poder caracterizada pela racionalidade, generalidade e abstraco. Uma forma racional de organizar (a burocracia, a racionalizao territorial, a seleco meritocrtica), uma forma abstracta e geral de regular (o direito igual), um modelo tambm impessoal de participao poltica (a democracia representativa). A palavra Estado , assim, tudo menos um termo vazio de sentidos. Nele est deposta uma carga semntica pesadssima, marcada por pensadores muito influentes na histria do pensamento poltico contemporneo. Dessa carga fazem parte algumas ideias fora, de resto parcialmente sobreponveis: o Estado foi a entidade que separou o pblico do privado, a autoridade da propriedade, a poltica da economia;
o Estado foi a entidade que promoveu a concentrao de poderes num s plo e que, por isso, eliminou o pluralismo poltico tpico do Antigo Regime; o Estado foi a entidade que instituiu um modelo racional de governo, funcionando segundo normas gerais e abstractas.
J se v, a partir daqui, o que que implicitamente se assume quando se utiliza a palavra Estado. a conscincia do peso destas assunes e do modo como elas podem deformar a apreenso do passado que fez surgir a conscincia de que o Antigo Regime tinha que ser estudado com recurso a conceitos prprios, decalcados numa percepo e sensibilidade (incluindo, a afectividade) diferentes das relaes sociais e polticas. E, de facto, enquanto isto se passava no plano da teoria geral da histria, do lado da histria poltica estavam a dar-se movimentos confluentes, embora com uma origem terica muito diferente. Desde o sculo XIX que se mantinha, em toda a Europa, um filo de crtica ao modelo poltico institudo pelas revolues liberais. Era constitudo pelo pensamento poltico conservador-reaccionrio, que continuava mais ou menos ligado s formas de imaginar a organizao poltica tpicas da sociedade de Antigo Regime. Os representantes deste filo estavam em melhores condies, desde logo psicolgicas e afectivas, para entender e descrever com fidelidade o imaginrio poltico da antiga Europa, de que eram politicamente admiradores. O exemplo clssico de uma descrio desse tipo o da obra de Otto Gierke, nos finais do sc. XIX 4. Mas a ele se podem juntar o historiador belga mile Lousse que trabalhou sobre a organizao corporativa medieval - e, sobretudo, o historiador austraco Otto Brunner que, nos anos trinta, se dedicou descrio do mundo mental subjacente organizao poltica medieval e moderna - o imaginrio da casa, o imaginrio das relaes de fidelidade, o imaginrio da nobreza, o imaginrio das relaes senhor-sbdito 5. A influncia de O. Brunner na historiografia poltica do ps-guerra veio a ser muito grande, sobretudo na Alemanha e na Itlia. Paradoxalmente, no tanto sobre a historiografia conservadora, mas sobre historiadores crticos dos modelos polticos estabelecidos, que se encontravam com Brunner na sua crtica implcita ao paradigma democrtico-representativo. isto que explica esse estranho casamento, tpico da nova vaga de historiadores do poder e do direito dos anos setenta 6, entre uma formao terica de raiz marxista e os tpicos
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Das deutsche Genossenschaftsrecht, Berlin, 1868-1913. Otto Brunner (1939), Land und Herrschaft. Grundfragen der territorialen Verfassungsgeschichte Oesterreichs im Mittelalter, Wien 1939 (trad. it. da 5 ed. reelaborada, Terra e potere, intr. P. Schiera, Giuffr, Milano, 1983); "Das 'ganze Haus' und die alteuropaeische Oekonomik'" e Die Freiheitsrechte in der altstaendischen Gesellschaft, ambos em Neue Wege der Verfassungs- und Sozialgeschichte, Gttingen 1968 (2 ed.; existem trads. ital. e esp.); Adeliges Landleben und europaeischer Geist. Leben und Werke Helmhards von Honberg (16121688), Salzburg, 1949. 6 Por exemplo, Pierangelo Schiera, Johannes-Michael Scholz, Bartolom Clavero e eu prprio. Hoje, o grupo alargou-se muito.
historiogrficos de Otto Brunner, inspirados por uma viso poltica muito conservadora. No vou aqui repetir, em detalhe, as consequncias desta viragem historiogrfica 7. Mas saliento que ela desviou a ateno das reas clssicas da histria institucional, como a administrao pblica formal, o direito legislativo e oficial, para novas reas como as relaes clientelares e de fidelidade, o imaginrio e organizao domsticos, a disciplina informal. Ou seja, para elementos de controlo e disciplina que no s no cabem no imaginrio do Estado contemporneo, mas que por ele so positivamente reprimidos, como sinais de corrupo e de perverso. o que se passa, justamente, com a permanncia - quase que diria contra natura, em face dos dados empricos que todos j conhecem - da ideia de que o sistema poltico de Antigo Regime (com maioria de razo o medieval) se pode configurar como um sistema estadual. Explico melhor. A historiografia mais corrente tem difundido a imagem de que o sistema poltico da poca moderna se caracterizou, tambm em Portugal, por uma crescente absolutizao do poder real, logo a partir dos finais do sc. XV. Costumava-se apoiar esta viso com argumentos como o da decadncia das cortes, da curializao da nobreza, da criao dos juizes de fora e consequente enfraquecimento da autonomia municipal, do enriquecimento da coroa com a empresa dos descobrimentos. Alguns destes argumentos so pouco rigorosos. Os juizes de fora, ainda que fossem esses instrumentos do poder real de que tanto se fala, s existiam, at aos finais do sc. XVIII, em cerca de 20 % dos concelhos. Um livro meu, j com dez anos, provou isso abundantemente 8. Neste particular aspecto, o trabalho de Ana Cristina Nogueira da Silva 9 parece confirmar, mesmo nos finais do sc. XVIII, um grande apego dos concelhos s suas autonomias jurisdicionais, embora isso conviva com um projecto da coroa reordenador do espao poltico, numa perspectiva geomtrica e centralizadora, cujos argumentos so alis curiosamente incorporados, quando conveniente, no discurso localista dos concelhos. Embora os poderes dos senhores portugueses no fossem to extensos e incontrolados como no centro da Europa, cerca de 2/3 dos concelhos do reino pertenciam a senhores, que a administravam a justia. E, em cerca de 1/3 dos casos, estes senhores das terras podiam mesmo impedir a entrada dos magistrados rgios (corregedores) a cargo de quem estava inspeccionar o
Sobre ela, pode ver-se o meu prefcio colectnea Poder e instituies na Europa do Antigo Regime, Lisboa 1984, 541 pp., max. 26 ss.; Antnio Manuel Hespanha, Storie delle instituzione politiche ...cit... 8 ltima edio, Antnio Manuel Hespanha, As vsperas do Leviathan. Instituies e poder poltico (Portugal, sc. XVIII), Coimbra, Almedina, 1994, 682 pp. (reedio remodelada da edio espanhola de 1990). 9 Ana Cristina Nogueira da Silva, O modelo espacial do Estado moderno [...] cit., maxime 374 ss..
governo local. Tambm isto est abundantemente provado hoje, muito embora se discutam algumas questes relevantes neste plano: (i) qual o controlo efectivo dos senhores de terras sobre as suas terras; (ii) qual o grau de curialiao da nobreza portuguesa e em que que isso consistia 10; (iii) qual o impacto prtico da existncia de uma justia senhorial intermdia 11. Recentemente, trabalhos importantes, nomeadamente de Nuno Gonalo Monteiro, de Jos Manuel Subtil, de Mafalda Soares da Cunha, e de Maria Fernanda Olival, aprofundaram diversos aspectos do tema. Mas apesar de algumas restries postas por alguns destes autores - no creio que o argumento se tenha alterado profundamente. Nuno Monteiro 12 insiste no tema da progressiva concentrao da lata aristocracia num pequeno nmero de casas, cada vez mais curializadas e dependentes do favor rgio, numa lgica de prestao de servios contra o recebimento de mercs reais, nomeadamente as apetecidas e economicamente decisivas comendas das ordens militares; no entanto, a cultura poltica da merc e do benefcio filia-se numa economia da graa 13 com regras bastante estritas, que deixava pouco espao ao arbtrio rgio. A mesma economia da graa repassava a atribuio de distines das ordens militares, de que o rei era o gro-mestre desde os meados do sc. XVI, tema recentemente estudado por Maria Fernanda Olival 14. Tambm a, regras bastantes estritas de relao entre o servio e a merc limitavam uma plena disponibilidade dos recursos das ordens para a realizao de uma poltica da coroa; ao mesmo tempo que, ao encararem a merc como geralmente remuneratria de servios, introduziam importantssimas limitaes sua revocabilidade ou no renovao. certo que estes dois historiadores insistem no papel da coroa na estruturao do sistema poltico. Mas, para alm do que j se disse quanto s limitaes postas ao centro pela lgica objectiva desta economia da merc (como Fernanda Olival prefere chamar-lhe), no fica muito claro quem seja esse centro, nem quem idealiza e formula as suas estratgias ou projectos. Porque tambm resulta particularmente claro da prpria obra destes autores a contrastar com o que se passa no perodo iluminista, como mostra Jos Manuel Subtil, no seu estudo sobre o Desembargo do Pao 15 que a monarquia continua a ser eminente poli-sinodal e descerebrada pelo menos
Antnio Manuel Hespanha, "Une autre administration. La cour comme paradigme d'organisation des pouvoirs l'poque moderne", cit.. 11 V. o meu livro Portugal moderno. Poltico e institucional, cit., no captulo Os senhorios; bem como o livro de Nuno Gonalo Monteiro, O crepsculo dos grandes ...[...]. Sobre a corte, um programa metodolgico em Antnio Manuel Hespanha, "Une autre administration [...], cit.. 12 Nuno G. Monteiro, O crepsculo dos grandes ..., cit.. 13 A. M. Hespanha, Lconomie de la grce [...], cit.. 14 Maria Fernanda Olival, Honra, merc e venalidade[...], cit.. 15 Jos Manuel Subtil, O Desembargo do Pao [...], cit.. Aparentemente, a cerebrao do centro, em torno dos Secretrios de Estado, j se vem manifestando no reinado de D. Joo V. O teor da correspondncia de D. Joo V com os seus ministros de Estado, bem como a riqueza poltica dos memoriais de D. Lus da Cunha j o indiciam; estudos de Nuno Monteiro, ainda em curso, parece apontarem no sentido de uma decisiva politizao do cargo de Secretrio de Estado, que passa de um lugar acessrio e de estatuto desvalorizado a um lugar de acumulao de informao poltica sobre os assuntos de Estado e, por isso, a uma instncia decisiva na formao da poltica da coroa.
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at aos meados do sc. XVIII. Em contrapartida, Mafalda Soares da Cunha 16 mostra como uma grande casa senhorial a dos Duques de Bragana - tinha uma coerente poltica de construo de redes clientelares prprias, cuja capilaridade se pode observar desde as camadas mais elevadas at s mais humildes da sociedade local. Ainda como poder autnomo, o da Igreja. A importncia da Igreja como plo poltico autnomo enorme, na poca Moderna. Por um lado, estamos - pelo menos no Sul da Europa - perante uma sociedade "integrista", em que se visa uma direco integral da vida pela moral crist; e em que, portanto, os actos mais mnimos e mais ntimos esto detalhadamente regulados. Este ambiente integrista explica tambm a influncia da teologia sobre outros universos normativos, nomeadamente, sobre o direito temporal e sobre a poltica 17. Por outro lado, de todos os poderes que ento coexistiam, a Igreja o nico que se afirma com bastante eficcia desde os mbitos mais humildes, quotidianos e imediatos, como as famlias e as comunidades, at ao mbito internacional, onde convive com os poderes dos reis e imperadores De um extremo ao outro, a influncia disciplinar da Igreja exerce-se continuamente. No plano da aco individual, pela via da cura das almas, a cargo dos procos, pregadores e confessores. No plano da pequena comunidade, pela via da organizao paroquial. No plano corporativo, por meio das confrarias especficas de cada profisso. Nos mbitos territoriais intermdios, por meio da disciplina episcopal. Nos reinos, por mecanismos como a vigncia temporal do direito cannico ou a existncia de um foro especial para clrigos. Para desempenhar a sua misso (de condutora, de me e de mestra), a Igreja dispunha, quer de normas disciplinares, quer de uma malha administrativa e jurisdicional sem paralelo na poca. O principal ncleo das normas com que a Igreja disciplinava a sociedade moderna estava contido no patrimnio doutrinal (ou dogmtico) da Igreja, integrando as obras dos telogos (teologia moral). Dentro destas, salientam-se as normas morais, visando o aperfeioamento individual, nos mbitos do comportamento para consigo mesmo (monastica), do comportamento no seio da famlia (oeconomia), ou ao comportamento no seio da repblica (politica). A cada um destes grupos correspondia um captulo da teologia moral, corpo literrio vastssimo, que vai desde as grandes snteses (como a segunda parte da Summa theologica, de S. Toms de Aquino, 1225-1274) at aos comentrios monogrficos ou aos "manuais de confessores", espcie de repertrios dos "casos de conscincia" para uso dos confessores. Outra fonte de disciplina eclesistica dos comportamentos era o direito da Igreja (direito cannico), conjunto de normas cuja observncia estava garantida pela existncia de uma completssima rede de tribunais da Igreja (foro
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Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana. 1560-1640 [...], cit.. A. M. Hespanha, Portugal moderno [...], cit., 129 ss...
eclesistico) que aplicava aos contraventores sanes, quer do foro interno (penitncia, excomunho), quer do foro externo (condenaes pecunirias, priso em instituies da Igreja). O direito cannico no vigorava nem apenas para os clrigos, nem apenas nas questes relativas f. Pelo contrrio, aplicava-se a tambm a leigos e sobre matrias de natureza puramente temporais - como o pagamento de prestaes econmicas s instituies religiosas ou todos os negcios sobre os bens destas - ou que hoje so consideradas como tal. Um exemplo da ltima categoria o casamento, ento regulado exclusivamente pelo direito da Igreja. Estes sistemas de normas eram tornados efectivos por um conjunto de processos muito eficazes. Um delas era a pregao, nomeadamente a pregao dominical, que constitua um poderosssimo instrumento de disciplina das comunidades de crentes. Outro, a confisso, preceito pelo menos anual para cada fiel, por meio da qual se exercia uma disciplina personalizada e se atingiam os nveis mais ntimos da conduta de cada um. Se a pregao podia "entrar por um ouvido e sair pelo outro", a confisso implicava o risco da no absolvio e das penas cannicas que da decorriam. Nos casos mais graves, como a privao dos sacramentos ou a excomunho, estas penas expunham quem violasse os preceitos cannicos a situaes de marginalizao social que eram mais graves do que muitas das penas seculares. Pense-se na vergonha pblica que constituiria, nestes tempos, a impossibilidade de se casar pela igreja, de se ser padrinho, de frequentar os sacramentos, de receber a visita pascal, de ser enterrado canonicamente. Finalmente, a disciplina eclesistica dispunha de um outro instrumento de efectivao, as visitas feitas pelo bispo ou vigrio-geral a cada parquia da diocese, ocasio para proceder a uma devassa geral da vida da comunidade, quer quanto aos aspectos do culto, quer quanto a matrias de disciplina (como, por exemplo, a existncia de pecadores pblicos - adlteros, prostitutas, homossexuais, jogadores, usureiros). Tambm a malha administrativa do oficialato da Igreja no tinha equivalente na poca. Desde Roma at a uma parquia perdida da Beira, a Igreja dispunha de uma malha de oficiais e instituies que cobriam eficazmente o territrio e garantiam com uma eficcia absolutamente excepcional para a poca as diversas funes que lhe competiam, desde as puramente espirituais, at s do foro externo, como a realizao da justia ou a cobrana dos tributos eclesisticos. Claro que esta situao privilegiada da Igreja quanto ao controlo social era vista com preocupao pela coroa, que tentava atenu-la de diversas formas. Uma delas era o beneplcito rgio, institudo ainda durante a poca Medieval, que obrigava a que as "cartas de Roma" fossem sujeitas, antes da sua publicao, aprovao rgia (cf., Portugal, as Ordenaes afonsinas, de 1446, II,12). Outra, eram as leis contra a amortizao, contidas nas Ordenaes (II, 26), que proibiam as instituies eclesisticas de possurem bens imveis. A sua aplicao nunca foi, de facto, levada a cabo, mas o preceito impendeu sempre, como ameaa, sobre a Igreja, nas pocas de tenso poltica com a Coroa, como aconteceu no perodo filipino. Finalmente, outra prerrogativa rgia era a de proteger os seus sbditos naturais contra as violncias dos eclesisticos (a regia
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protectio) ou de punir pela justia real os criminosos que no o tivessem sido devidamente pelas justias eclesisticas 18. Depois, se quisermos avaliar da importncia relativa do poder real, temos que pr a questo da eficcia da mquina administrativa da coroa e, mesmo antes, dos meios de conhecer o reino. O aparelho administrativo da coroa era muito dbil, como o grfico seguinte pode comprovar. Dos cerca de 1700 oficiais que a coroa tinha ao seu servio em meados do sc. XVII, uns 500 estavam na corte. No resto do pas, apenas 10 % das estruturas administrativas pertenciam coroa, o que quer dizer que, para cerca de 12 000 funcionrios concelhios, senhoriais e de outras entidades (excludos, em todo o caso, os oficiais eclesisticos), havia 1 200 da coroa 19.
Rendas dos oficiais da administrao portuguesa (excluindo a ultramarina), em 1640

Corte e seus tribunais 21% Fazenda real Justia real 12% 11% Milcia real 0% Corporaes e senhores 6%
Outros 2% Concelhos 48%
A esta fragilidade dos aparelhos burocrticos soma-se a falta de recursos financeiros da coroa, pois a subida das suas rendas durante os scs. XVII e XVIII a que se refere o grfico seguinte - no era bastante para melhorar substancialmente o magro aparelho burocrtico a que antes nos referimos 20.
Para ir mais alm: Joaquim de Carvalho, As visitas pastorais e a sociedade de Antigo Regime, Notas para o estudo de um mecanismo de normalizao social, Coimbra, polic., 1985; Joaquim de Carvalho, "A jurisdio episcopal sobre leigos em matria de pecados pblicos: as visitas pastorais e o comportamento moral das populaes portuguesas de Antigo Regime", Rev. port. hist., 25(1990) 121-163; Ana Mouta Faria, "Funo da carreira eclesistica na organizao do tecido social do Antigo Regime", Ler histria, 11(1987) 29-46; Antnio Manuel Hespanha, Portugal moderno [...]. cit.. 19 Sobre este tpico, de novo, o meu livro As vsperas , cit.; ou, para a segunda metade do sc. XVIII, Jos Manuel Subtil, O Desembargo do Pao [...], cit.. 20 Sobre o tema, v. o captulo A fazenda do vol. O Antigo Regime, por mim dirigido na Histria de Portugal, coord. Por Jos Mattoso, Lisboa, Crculo dos Leitores, 1993, pp. 203-238.
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Evoluo das despesas a preos correntes (1588-1766)
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
INDIA 1.000 BRASIL AFRICA 0 1588 ILHAS 1607 1618 1621 1627 1632
1641
REINO - Total 1681 1716 1720 1737
1766
A esta falta de meios da coroa para governar o Reino teramos ainda que acrescentar uma referncia ao deficiente conhecimento do prprio territrio de que no houve representaes cartogrficas detalhadas ou contagens demogrficas precisas at aos incios do sc. XIX 21 - e s dificuldades e demoras das comunicaes internas - ms estradas, deficiente servio de correios. Mas neste balano do impacto dos vrios poderes existentes no Reino esquecem-se, sobretudo, alguns dados fundamentais sobre a lgica global do sistema de poder na poca moderna. Ao contrrio do que acontece hoje, o poder poltico estava muito repartido nas sociedades modernas. Com o poder da coroa coexistiam o poder da Igreja, o poder dos concelhos ou comunas, o poder dos senhores, o poder de instituies como as universidades ou as corporaes de artfices, o poder das famlias. Embora o rei dispusesse de prerrogativas polticas de que outros poderes normalmente no dispunham - os chamados direitos reais, como a cunhagem de moeda, a deciso sobre a guerra e a paz, a justia em ltima instncia -, o certo que os restantes poderes tambm tinham atribuies de que o rei no dispunha. A Igreja, por exemplo, tinha uma larga esfera de competncias exclusivas - como, por exemplo, julgar e punir os clrigos. O mesmo acontecia com o poder do pai, no mbito da famlia; era impensvel que a coroa se intrometesse, por exemplo, na disciplina domstica ou na educao dos filhos. E por a em diante: a universidade julgava e punia os seus estudantes e professores; as corporaes regulavam os respectivos ofcios; as cmaras editavam as normas (posturas) relativas vida comunitria. Tambm o direito do rei (a lei) no era o nico direito. Ao lado dela, vigorava o direito da Igreja (direito cannico); o direito dos concelhos (usos e costumes locais, posturas das cmaras); ou os usos da vida, longamente estabelecidos e sobre que houvesse consenso, que os juristas consideravam como
21
Ana Cristina Nogueira da Silva, O modelo espacial [...], cit..
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de obedincia obrigatria, tanto ou mais do que a lei do rei. De resto, como tambm mostrei num estudo com alguns anos 22, a lei do rei to pouco era aplicada de forma inexorvel e sistemtica. Os juzes entendiam que a aplicao da lei devia ser matizada pela avaliao da sua justeza em concreto, tarefa que lhes caberia essencialmente a eles e sobre a qual mantinham um poder incontrolado, escudados na doutrina jurdica do direito comum. No caso da lei penal, a sua aplicao devia, alm disso, ser misericordiosa 23. Da que, apesar de as Ordenaes portuguesas preverem a pena de morte para uma srie enorme de crimes, ela ser excepcionalmente aplicada, pelo menos at ao iluminismo. E, quanto s decises polticas, a vontade do rei estava sujeita a muitos limites. Ele tinha que obedecer s normas religiosas, porque era o vigrio (o substituto) de Deus na Terra. Tinha que obedecer ao direito, porque este no era, como vimos, apenas o resultado da sua vontade. Tinha que obedecer a normas morais, porque os poderes que lhe tinham sido conferidos o tinham sido para que ele realizasse o bem comum. E, finalmente, tinha que se comportar com um pai dos seus sbditos, tratando-os com amor e solicitude, como os pais tratam os filhos 24. E isto no era apenas poesia. Muitas entidades controlavam o cumprimentos destes deveres do ofcio de reinar. A Igreja, por exemplo, que continuava a deter a perigosa prerrogativa de excomungar o rei, desligando os sbditos do dever de lhe obedecer. Por isso que as crises com o Papado - que se multiplicavam durante os reinados e D. Joo V a D. Jos - eram politicamente to srias. Os prprios tribunais podiam suspender as decises reais e declar-las nulas. E isso acontecia frequentemente, tanto nos tribunais superiores como nos juzes concelhios, por todo o reino, em questes grandes e pequenas. Tudo isto estava abundantemente e solidamente sedimentado na teoria poltica que, at ao pombalismo, no cessou de repetir os tpicos corporativos, descrevendo o poder real como um poder limitado, a constituio como o produto indisponvel da tradio, o governo como a manuteno dos equilbrio estabelecidos, o direito como um fundo normativo provindo da natureza. Nestes termos, todos os acenos da teoria poltica moderna para um governo baseado na vontade, nomeadamente na vontade arbitrria do rei, eram geral e enfaticamente rejeitados 25. Digna de uma anlise porventura diferente a literatura histrica e poltica referente ao ultramar, em que os tpicos maquiavlicos da explorao da conjuntura e do artificialismo do poltico parece serem mais frequentes. Assim, os limites ao governo provinham mais deste controle difuso e quotidiano do que, como frequentemente se diz, da reunio regular das cortes
A. M. Hespanha, "Da 'iustitia' 'disciplina' [...], cit... Cf. a obra citada na nota anterior. 24 V., por ltimo, a dissertao de doutoramento de Pedro Cardim, O poder dos afectos, Lisboa, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas - UNL, 2000. 25 Cf. A. M. Hespanha e ngela Barreto Xavier, A representao da sociedade e do poder, cit.. e bibl. a citada; cf. tambm a minha sntese, Antnio Manuel Hespanha, A fortuna de Aristteles no pensamento poltico portugus dos scs. XVII e XVIII, cit..
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que, nessa altura, tinham uma funo sobretudo consultiva e cerimonial 26. Sem o conselho {dos juristas}, o prncipe no pode editar leis, ainda que o possa fazer sem a convocao de cortes, escreve um jurista do sc. XVII, repetindo a opinio comum. Este breve conspecto das coisas sabidas - algumas delas arqui-sabidas - da histria poltica do Portugal moderno suficiente para mostrar como muitas das ideias ainda correntes sobre o advento do Estado e a sua cronologia no quadram, de todo em todo, com os dados empricos. A menos que Estado no tenha significado nenhum e se desconhea a carga semntica que no conceito foi depositado por quase 200 anos de teoria poltica. 4. O imprio e a metrpole. Toda esta imagem de centralizao ainda mais desajustada quando aplicada ao imprio ultramarino. A, alguns mdulos (Timor, Macau, costa oriental da frica) viveram em estado de quase total autonomia at ao sc. XIX. Mas mesmo a ndia era objecto de um controlo tornado muito remoto pelos 9 meses que demorava a comunicao com a metrpole 27. Apesar de, como j se sugeriu, a teoria da aco poltica relativa ao ultramar fosse algo mais permissiva. De qualquer modo, algumas concepes correntes sobre a histria poltica e institucional do Imprio Portugus carecem de uma profunda reviso, j que a viso dominante a da centralidade da coroa, com as suas instituies, o seu direito e os seus oficiais. A sobrevivncia dessa imagem pode ser explicada por uma interpretao ingnua ainda que ideologicamente significativa das instituies histricas, fundada em preconceitos enraizados acerca da relao colonial 28. Do ponto de vista do colonizador, a imagem de um imprio centralizado era a nica que fazia suficientemente jus ao gnio colonizador da metrpole. Em contrapartida, admitir um papel constitutivo das foras perifricas reduziria o brilho da empresa imperial 29. Do ponto de vista das elites coloniais, um colonialismo absoluto e centralizado condiz melhor com uma viso histrica celebradora da independncia. Se, por exemplo, lermos alguma historiografia brasileira (que, neste aspecto, exemplo nico e paradigmtico na rea ex-
26 Sobre as cortes, Pedro Cardim, Cortes e cultura poltica no Portugal do Antigo Regime, Lisboa, Cosmos, 1998. 27 Cf., por exemplo, A. M. Hespanha e Maria Catarina Madeira Santos, Os poderes num imprio ocenico, cit.. 28 Problemas semelhantes na historiografia italiana, Aurelio Musi, LItalia dei vicer , cit... 29 No por acaso que a historiografia romntica e nacionalista alimentou vrias teorias que destacavam o carcter intencional e programtico da expanso portuguesa - Plano das ndias, Escola de Sagres, Poltica de segredo. Ideia imperial e, talvez, a ideia de um Pacto colonial deliberada e cuidadosamente deliberado, estabelecendo o modelo de trocas comerciais entre a metrpole e o ultramar. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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portuguesa) 30 bastante evidente a sua vinculao a um discurso narrativo e nacionalista, no qual a coroa portuguesa desempenhava um papel catrtico de intruso estranho, agindo segundo um plano estrangeiro e imperialista, personificando interesses alheios, explorando as riquezas locais e levando a cabo uma poltica agressiva de genocdio em relao aos locais, por usa vez considerados como basicamente solidrios, sem distino de elites brancas e populao nativa. Este exorcismo historiogrfico permite um branqueamento das elites coloniais, descritas como objectos (e no sujeitos) da poltica colonial. Esta situao seria porventura consistente com a situao dos goeses, mas no decerto com a dos brasileiros 31.
30 Este tpico tem, naturalmente, que ser muito matizado. Um caso extremo o de Raymundo Faoro (Faoro, 1973 [cito a ed. de 2000], que, embora anotando uma srie impressionante de argumentos anti-centralistas, est completamente cego por um modelo de interpretao absolutista e explorador da histria luso-barsileira, produzindo um texto em toda a base emprica invocada est em contradio com as interpretaes propostas (v.g., no que escreve sobre os poderes dos governadores e seus limites vrios, pp. l164/165; estruturas militares e ordenaanas (caudilhismo), 180 ss.; funcionrios, 193-194; limitaes fcticas e tericas do poder real, 199-200; descerebrao da polisonodia, 201; desde que se tirem as concluses opostas s suas, a sua sntese sobre o sistema poltico-administrativo, pp. 199-229, bastante boa. De grande qualidade, a sntese de Caio Prado, Jr., na Formao do Brasil contemporneo, ed. cit., pp. 313-346, se descontarmos algum optimismo quanto eficcia das intenes regulamentadoras do centro, bem como a crena em que a mincia da correspondncia com o Conselho Ultramarino representava domniop efectivo (ele prprio comenta: na realidade, a impossibilidade material de atender a tamanho acmulo de servio no s atrazava o expediente, de dezenas de anso vezes, mas deixava grande nmero de casos a dormir o sono da eternidade na gavetas dos arquivos, p. 314). Mas, sobretudo, a mais recente hostoriografia brasileira tem levantado essa hipoteca. Creio que justo destacar o contributo de Maria Odila Leite Dias, que promove uma leitura da histria brasileira liberta desa absessiva oposio metrpole-colnia (sobretudo em A interiorizao da metropole (1808-1835), Mota, Carlos Guilherme, 1822-Dimenses, S. Paulo, Perspectivas, 1972, 160-184; sntese da questo em Furtado, Jnia Ferreira, Homens de negcio. A interiorizao da metrpole e do comrcio nas minas setecentistas, S. Paulo, HUCITEC, 1999). Tambm os contributos daqueles que tm salientado a tenso entre a norma de governo e a sua massiva violao; desde logo, Caio Prado, 2000, 310; mas, mais recentemente, Laura de Mello e Souza, 1999, onde publica e destaca interessantes estudos sobre a indisciplina no prprio alvo central da disciplina da coroa no sc. XVIII, como a demarcao diamantina (sobre a qual, tambm, Anastasia, 1998, e Furtado, 1996. Na verdade, o que se passa tambm, com muita da historiografia brasileira que estende a todo o Antigo Regime as intenes centralizadoras dos finais do sc. XIX, retroprojectando, por isso, uma oposio Brasil-Metrpole de que no fcil falar antes da dcada 70 do sc. XVIII; antes, encontram-se tenses vrias: anti-fiscalismo, princpio do indigenato no provimento dos cargos, sentimentos contra o novo emigrante, localismo, anti-urbanismo, decadentismo e restauracionismo de uma poca de ouro j passada, sentido de inferioridade intelectual (v. alguns destes tpicos em Mota, 1996 (4 ed.).
Do lado portugus, um artigo de Lus Filipe Thomaz, hoje clssico, renovou a historiografia poltica do imprio portugus, sobretudo do oriental, embora sem ligao com o novo contexto terico da historiografia poltica moderna, inicialmente descrito. Cf Antnio Manuel, & Santos, Catarina Madeira Santos, Os poderes num imprio ocenico; com mais detalhes, Antnio Manuel Hespanha, Panorama da histria institucional e jurdica de Macau, cit..
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4.1 Um projecto colonial ? O primeiro facto que deve ser realado a inexistncia de um modelo ou estratgia gerais para a expanso portuguesa. Existem, evidentemente, vrios tpicos usados incidentalmente no discurso colonial para justificar a expanso. Um deles era a ideia de Cruzada e de expanso da f. Mas, a par dele, vinha o do engrandecimento do rei ou o das finalidades do comrcio metropolitano ou, mais tarde, de populao. No entanto, este conglomerado no era harmnico, sendo que cada tpico levava frequentemente a polticas diferentes ou mesmo opostas. Aparentemente, o equilbrio dos vrios mudava com os tempos e com os lugares. As praas de Marrocos eram frequentemente justificadas por razes cavaleirescas e cruzadsticas, tambm invocadas em relao ndia, mas raramente presentes na justificao da expanso sub-sahariana, macaense ou brasileira. Pelo contrrio, os interesses mercantis, o proselitismo religioso e, mais tarde, os intuitos povoadores ou de drenagem demogrfica constituam, sucessivamente a justificao oficial da colonizao do Brasil. Os estabelecimentos de frica no mereceram uma detida literatura de legitimao; mas a evangelizao e a manuteno da paz eram a cobertura ideolgica oficial para a colonizao africana, sempre que esta no era simplesmente justificada com a prioridade histrica da chegada dos portugueses ou com os meros interesses econmicos do trfico negreiro. Assim, parece que no existe uma estratgia sistemtica abrangendo todo o imprio, pelo menos at aos meados do sc. XVIII 32. 4.2 A moldura institucional: falta de homogeneidade, de centralidade e de hierarquias rgidas. 4.2.1 Um estatuto colonial mltiplo. Uma descrio institucional da expanso portuguesa confirma este quadro atomstico 33. Realmente, embora os estabelecimentos coloniais portugueses tenham estado sempre ligados metrpole por um lao de qualquer tipo, faltou, pelo menos at ao perodo liberal, uma constituio colonial unificada 34. Desde logo, faltava um estatuto unificado da populao colonial. Alguns, os nascidos de pai portugus, eram naturais (Ord. fil., II, 55), gozando de um estatuto pleno de portugueses, usando o direito portugus e estando sujeitos s justias portuguesas. Outros eram estrangeiros, libertos da obedincia ao governo e ao direito portugueses 35. A sua nica obrigao era a de aceitarem a pregao e o comrcio; mas isto decorria, no de qualquer sujeio ao direito portugus, mas de normas do direito das gentes. Esta situao de naes livres vizinhas era muito instvel, j que os colonos usavam de qualquer pretexto para
A. J. R Russel-Wood., The Portuguese Empire, cit., 240. Cf. A. M. Hespanha, Panorama da histria institucional e jurdica de Macau, cit., maxime 9-37. 34 Mesmo ento, o estatuto constitucional de alguns dos territrios coloniais no era claro. 35 Tal era o caso dos ndios bravos brasileiros ou dos sobas amigos mas no vassalos de Angola.
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as reduzir obedincia por meio de uma guerra justa 36. Entre naturais e estrangeiros, existiam situaes diversas. Primeiro, a dos vencidos na guerra (justa), cujo destino dependia dos vencedores. De acordo com as leis da guerra, podiam ser mortos, reduzidos a cativeiro ou mantidos sob um regime mais ou menos duro de sujeio legal ou fiscal 37. Era o que se passava com os reinos angolanos de Ngola 38 ou com as naes Tapajs ou Tapuia 39. Finalmente, o estatuto daqueles que celebravam com o rei de Portugal um tratado de vassalagem; a sua integrao na ordem poltica ou jurdica portuguesa estava a fixada, podendo variar muitssimo. As instituies polticas nativas eram frequentemente preservadas, como instncias de mediao com o poder portugus. Por vezes, portugueses assistiam as autoridades locais (como em certas cidades indianas ou sobados africanos). No Brasil, portugueses de bons costumes eram enviados como capites das aldeias para governar as aldeias ndias, j que a capacidade dos nativos para se auto-governarem era tida como problemtica 40. Esta heterogeneidade de laos polticos impedia o estabelecimento de uma regra regular de governo, ao mesmo tempo que criava limites ao poder da coroa ou dos seus delegados. 4.2.2 Um direito pluralista. Um corpo geral de direito tambm faltava. Vrios so os factores que podem ser chamados a explicar o pluralismo e a inconsistncia do direito colonial moderno. O primeiro deles decorria da prpria arquitectura do direito comum europeu, baseada no princpio da preferncia das normas particulares (como os costumes locais, os estilos de decidir dos tribunais locais, os privilgios; numa palavra, os iura propria) s normas gerais (como a lei ou a doutrina jurdica geral, ius commune) 41. Para alm disso, o princpio de que a lei posterior revoga a anterior (lex posterior revogat priorem) no vigorava de forma muito rigorosa, j que os direitos adquiridos sombra do anterior regime podiam ser opostos ao
Detalhes sobre o regime de declarao de guerra justa em A. M. Hespanha, Antnio Manuel Hespanha, The constitution of Portuguese empire. Revision of current historiographical biases, cit. bibl. final. 37 Cf. Antnio Manuel Hespanha, Os africanos no Tratado da Justia e do Direito, de Lus de Molina, S.J., a ser publicado em Anlise social, 2001. 38 Antnio da Silva Rego, The Portuguese colonization in the 16th century: a study of the royal ordinances (Regimentos), cit.; Antnio Manuel Hespanha, Os africanos no Tratado da Justia e do Direito, de Lus de Molina, S.J., a ser publicado em Anlise social. 2001. 39 Pedro Puntoni, A guerra dos brbaros [...], cit.. 40 Lei de 13.11.1611, n. 4, em Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 325; v. tambm Andr Vidal de Negreiros (1655), ns. 43 ss., em Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 710. 41 Antnio Manuel Hespanha, Panorama histrico da cultura jurdica europeia, cit., 9298.
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novo e quaisquer decises reais que os judicialmente 42.
violassem podiam ser anuladas
Depois, a incoerncia do sistema jurdico derivava tambm de algo que j foi evocado a constituio pluralista do imprio, em que cada nao submetida podia gozar do privilgio de manter o seu direito, garantido por tratado ou pela prpria doutrina do direito comum, de acordo com a qual o mbito de um sistema jurdico era marcado pela naturalidade. Da que o direito portugus s se aplicasse aos naturais (Ord. fil, II, 55), governando-se os nativos pelo seu direito especfico. Isto quer dizer que os juzes portugueses, ainda que tivessem jurisdio sobre os nativos, lhes deviam aplicar o seu prprio direito, excepto para casos em que estavam em causa valores supremos da ordem jurdica ou tica europeia, nomeadamente do foro religioso 43. Decerto, a subordinao dos juzes de primeira instncia a tribunais de recurso, que seguiam o direito oficial e letrado, podia deformar esta regra, nos casos de recurso. Assim como a presena das jurisdies do colonizador, oferecia aos nativos a possibilidade de recorrer tambm a este direito contra as suas normas tradicionais, o que constitua um importante factor de desarticulao da lgica poltica e jurdica autctones 44. Mais do que uma verso estrita do direito nativo, o que tendia ento a vigorar na prtica era uma espcie de justia crioula. De qualquer jeito, criava-se uma ilha de direito autnomo e no oficial.45. A inconsistncia do sistema poltico-jurdico decorre, finalmente, da prpria natureza da alta administrao colonial, ainda mais claramente pluralista na sua base 46. 4.2.3 Uma estrutura administrativa centrfuga. 4.2.3.1 Vice-reis e governadores. Se a centralizao no pode ser real sem um quadro legal geral, to pouco pode ser efectiva sem uma hierarquia estrita dos oficiais, por meio da qual o poder real possa chegar periferia. Da que a eficincia da centralizao poltica derive, por um lado, da existncia de laos de hierarquia funcional entre os vrios nveis do aparelho administrativo e, por outro, negativamente, do mbito dos poderes dos oficiais perifricos ou da sua capacidade para anular, distorcer ou fazer seus os poderes que recebiam de cima. Um relance sobre a autonomia dos poderes na hierarquia poltica imperial , ento, decisivo. De acordo com a doutrina da poca, os governadores gozavam de um poder extraordinrio (extraordinaria potestas) 47, semelhante ao dos supremos
A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], cit., 472 ss.. Cf. A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire. Revision of current historiographical biases, cit.. 44 Cf. Sanjay Subrahmanyam, O romntico, o oriental e o extico: notas sobre os portugueses em Goa, 34-35. 45 Detalhes, A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire. Revision of current historiographical biases, cit.. 46 Cf., para o Brasil, as justas consideraes de Prado Jnior, 2000, 310.
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chefes militares (dux). Tal como o prprio rei, podiam derrogar o direito em vista de uma ainda mais perfeita realizao do seu mnus. Nos regimentos que lhes eram outorgados 48 estava sempre inserida a clusula de que poderiam desobedecer ao regimento, sempre que uma avaliao pontual do servio real o justificasse. Da que, apesar do estilo altamente detalhado das clusulas regimentais e da obrigao de, para certos casos, consultarem o rei ou o Conselho Ultramarino, os vice-reis e governadores gozavam, de facto, de uma grande autonomia. Esta autorizao para criar direito ou, pelo menos, para dispensar o direito existente era uma consequncia normal da natureza das funes de governo ultramarino que lhes eram confiadas. De facto, eles lidavam, por um lado, com matrias mutveis, tal como as militares e martimas 49. Por outro lado, o seu contexto poltico no era o mundo estabilizado da poltica dos reinos europeus, em que a justia e o governo estava enraizados em tradies estveis e duradouras e formalizados em processos e frmulas fixados pelo tempo. Pelo contrrio, eles actuavam num mundo estranho e no balizado, ele prprio subvertido nos seus estilos pela erupo dos europeus, um mundo em mudana, semelhante ao que Maquiavel descrevia no seu famoso tratado, em que a justia tinha que ser criada, ex novo, pela vontade do prncipe, tirando partido da oportunidade e das mutveis circunstncias dos tempos. Por fim, os governadores ultramarinos estavam isolados da fonte do poder por viagens que chegavam a levar anos, tendo necessidade de resolver sem ter que esperar a demorada resposta s suas demoradas perguntas 50. Numa carta para o rei, Pero Borges, ouvidor geral do Brasil nos meados do sc. XVI (7.2.1550), escrevia Esta terra, Senhor, para se conservar e ir avante, h mister no se guardarem em algumas coisas as Ordenaes, que foram feitas no havendo respeito aos moradores delas [...] acontecem mil casos que no esto determinados pelas Ordenaes, e ficam ao alvedrio do julgador, e se nestes se houver de apelar, no se pode fazer justia [...]) 51. Assim, em regimentos sucessivos dados aos governadores do Brasil sempre se declarou que eles poderiam decidir os casos no previstos nos seus regimentos, aps conferenciarem com o Bispo, o Chanceler da Relao da Baa e o Provedor da
47 Sobre o estatuto poltico dos vice-reis, A. M. Hespanha, Panorama da histria institucional e jurdica de Macau, cit.,, 25-27; anlise mais detalhada, Catarina Madeira Santos, Goa a chave de toda a ndia, cit., 35 ss.. 48 Sobre estes regimentos, v., Catarina Madeira Santos, Goa a chave de toda a ndia, cit., 35 ss.., 37. Indicaes de fontes, para a ndia e Brasil, A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire. Revision of current historiographical biases, cit.. 49 E porque as cousas do mar so incertas e h casos que se no podem prevenir antecipadamente: hei por bem que Vs, com o Almirante da dita frota, auditor, e sargento-mor, e capito de mar e guerra da capitania, disponham, nos tais casos, o que se vencer por mais votos ..., reg. de Salvador Correia de S, 35.3.1644, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 621. 50 Quanto mais longe apartado esse Estado est de minha presena quanto mais carrego sobre vs a obrigao deste ponto [da justia], Reg. de Andr Vidal de Negreiros, governador e capito geral do Estado do Par e Maranho, 14.4.1655, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 702 (d. 9). 51 Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 57. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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Fazenda Real, numa curiosa combinao que torna manifestas as razes do Estado religio, justia e fazenda 52 Para alm da justia, tambm a graa constitua um atributo real 53, que permitia agir contra o direito (dispensar a lei), em ateno a uma justia excelsa e acima daquela que estava contida no rigor do direito. Aparentemente, a instituio da vice-realeza obedeceu ao propsito de dotar os governadores ultramarinos com uma dignidade quase real, permitindo-lhes o exerccio de actos de graa, tal como concesso de mercs, dada de ofcios, outorga de rendas, perdo de crimes 54. Porm, mesmo os simples governadores recebiam atribuies deste tipo, embora em escala mais restrita 55. 4.2.3.2 Donatrios, governadores locais e juzes. O que acaba de se dizer sobre a autonomia de vice-reis e governadores pode ser dito tambm de nveis inferiores, embora a fundamentao doutrinal e as razes polticas no sejam as mesmas. No Brasil, os capites donatrios e, mais tarde, os governadores das capitanias tinham tambm um larga autonomia de deciso. certo que, a partir de 1549, o governador geral era a cabea do governo do Estado, gozando de supremacia sobre donatrios e governadores das capitanias, devendo estes obedecer-lhes e dar-lhes conta do seu governo (cf. res. 16.5.1716, prov. 26.10.1722, CR. 14.11.1724). No entanto, esta dependncia ficava bastante limitada pelo facto de que, simultaneamente, eles deviam obedincia aos secretrios de Estado em Lisboa. Esta dupla sujeio criava um espao de incerteza hierrquica sobre o qual os governadores locais podiam criar um espao de poder autnomo efectivo. Da que a relao hierrquica entre o governador geral (ou vice-rei) e os governadores locais podia ser descrita, ainda nos incios do sc. XIX, da forma seguinte: os governadores das capitanias eram autnomos no que respeitava ao governo local (econmico) das suas provncias, estando sujeitos ao governador geral apenas em matrias que dissessem respeito poltica geral e defesa de todo o Estado do Brasil 56. A mais importante das atribuies dos donatrios, mais tarde dos governadores locais, era a concesso de sesmarias, a forma mais tradicional, contnua e decisiva de concesso de terras no Brasil (cf., v.g., Reg. Tom de
52 Cf. Reg. Francisco Geraldes de 1588, n. 48, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit.,1972, I, 276; reg. Gaspar de Sousa, 6.10.1612, n. 57, ibid., I, p. 435 (id. Reg. Andr Vidal de Negreiros, 1655, ibid., II, 710, n. 40.). Para a ndia, a situao era idntica, cf. Catarina M. Santos, Goa a chave de toda a ndia, 53. 53 A. M. Hespanha, Histria de Portugal moderno, cit., 215 ss..; sobre o uso da graa pelo vice-rei, Catarina M. Santos, Goa a chave de toda a ndia, 55 ss.. 54 Catarina M. Santos, Goa a chave de toda a ndia, 50 ss.. 55 Detalhes sobre as atribuies de graa dos governadores do Brasil, A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire [...], cit.. Sobre o regime das mercs, nomeadamente de hbitos de ordens militares no ultramar, v. Maria Fernanda Olival, Honra, merc e venalidade [...],127 ss., 168 ss. 56 Cf. Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 805-807. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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Sousa, 1549, caps. 8/10)57. Os ouvidores dos donatrios deviam inspeccionar a legalidade da concesso e do uso da terra, depois de concedida. Com a contnua incorporao das capitanias na administrao directa da coroa, seja por vacatura, seja por compra, a concesso das sesmarias passou a competir aos governadores das capitanias, enquanto que a inspeco da legalidade era cometida a juzes demarcantes letrados propostos pelas cmaras 58. Resumindo, podemos dizer que um dos actos de poder mais importantes numa colnia de plantao a concesso de terras para agricultar dependia dos governadores das capitanias, enquanto que a avaliao sucessiva da legalidade do uso da terra pelos sesmeiros estava a cargo de magistrados mais ou menos dependentes das elites locais 59. Tambm no domnio da justia, era central o papel dos governadores e dos seus ouvidores que, de acordo com as primeiras doaes de capitanias, gozavam de plena jurisdio criminal e de uma vasta jurisdio cvel (at 100 000 rs.) em relao aos escravos, nativos e pees 60. Jurisdio que s veio a ser parcialmente restringida (nomeadamente, no crime, relativamente a ingnuos) pela criao do governo geral, em 1549. Nos nveis mais baixos da administrao, nomeadamente em matrias de justia, surgem novos factores de incoerncia e autonomia, originadas pelas deformaes, intencionais ou no, do direito, s mos de pessoas simples e ignorantes, que no sabem ler nem escrever, facilmente corrompidas ou assustadas pelos poderosos das terras. Frequentemente, os capites nomeavam condenados (degredados, desorelhados) 61. como ouvidores, situao que se manteve continuadamente 62. Magistrados locais deste tipo eram comuns em todo o imprio. Mas sua funo de periferizao do poder somava-se tambm a dos altos tribunais coloniais.
57 Base legal: Ord. fil., IV,43,13; para o enquadramento doutrinal, Jorge de Cabedo, Practicarum observationum [...], cit., II, dec. 112. Detalhes, A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire [...], cit.. 58 Cf. Res. 27.11.1761 (cit. em Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 780 ss.). 59 Sobre concesses mineiras, v. Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 295. 60 Cf. cf. carta de doao a Duarte Coelho, 25.9.1534, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 131 ss. (jurisdies, 132); mais tarde, reg. ouvidores gerais, 11.3.1669, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 83. 61 Carta Pero Borges, ouvidor geral do Brasil, para o rei (7.2.1550), ns. 3-4, 7, 12, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 53 ss.. 62 Sou informado que por a povoao do Rio Grande ir em crescimento e no haver nela modo de governo, nem quem administrasse a justia, e haver disso algumas queixas, e os Capites estarem absolutos, Reg. Gaspar de Sousa, 1612, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, n. 10, p. 416. Picturesque examples of the kind of khadis justice common in the periphery: Altavila, 1925 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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4.2.3.3 Relaes e desembargadores. As Relaes coloniais v.g., as de Goa, Baa e Rio de Janeiro tinham prerrogativas semelhantes aos tribunais supremos do reino (Casa da Suplicao, Casa do Cvel). A doutrina jurdica considerava-os como tribunais soberanos, colaterais, camarais, cujo presidente natural era o rei 63. As suas decises tm a mesma dignidade das decises reais, no podendo, no entanto, ser revogadas ou restringidas por actos rgios. Da que a administrao da justia, quer pelos ouvidores quer pelas Relaes, constitusse uma rea bastante autnoma e auto-regulada, no apenas porque os governadores no podiam controlar o contedo das decises judiciais, mas ainda porque os seus poderes disciplinares sobre os juzes eram dbeis e efmeros 64. Salientar a autonomia das Relaes muito mais do que um detalhe histrico. Desde o estudo clssico de Stuart Schwartz sobre a Relao da Baa 65, sabemos como eram fortes a solidariedades entre os seus desembargadores e as elites coloniais, nomeadamente a dos senhores de engenhos. Da que os juzes fossem muito mais do que simples tcnicos de direito, esforados aplicadores do direito rgio. Muito frequentemente, eles veiculariam com eficincia os interesses dos poderosos locais, no julgamento de questes to estratgicas como a interpretao de cartas de doao, a revogao de sesmarias, a instituio, sucesso ou desmembramento de propriedade vinculada (morgados e capelas). Podemos ento entender como estes rgos podiam funcionar como factores de periferizao da poltica colonial. Mas, mais do que isso. O regime estabelecido para a sindicncia dos governadores e vice-reis reala ainda mais a importncia das Relaes. De facto, um alvar rgio de 9.4.1623 atribuiu s Relaes, nomeadamente na ndia, a competncia tomar residncia aos governadores cessantes, embora isto tenha desencadeado dura polmica, j que os governadores se sentiam diminudos por esta supremacia outorgada s Relaes, para alm de que temiam os seus resultados prticos, numa altura em que j nem sequer se encontravam na colnia para organizar (ou manipular) a sua defesa 66. 4.2.3.4 Cmaras municipais. Os desembargadores eram apenas uma das vias que as elites locais usavam para colonizar a administrao. Outra das vias eram as cmaras, com as quais os
Cf. A. M. Hespanha, Histria de Portugal moderno , cit., 235 ss.. Na ndia e no Brasil, o Governador, como alter ego do rei, servia como Presidente da Relao (Reg. Relao da Baa, 7.3.1609: Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 385 ss.). 64 Cf. reg. Gaspar de Sousa, 6.10.1612, n. 46, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, p. 431. 65 Stuart Schwartz, Sovereignty and society in colonial Brazil. The High Court of Bahia and its judges, 1609-175, cit... 66 Resumo da discusso, em Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 826. Mais detalhes, em A. M. Hespanha, The constitution of Portuguese empire [...], cit..
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governadores mantinham frequentes conflitos 67. O exemplo porventura mais interessante o da cidade de Macau, no Sul da China. O municpio de Macau foi criado por volta de 1584, tendo o imperador Wan Li (1583-1620) atribudo o ttulo de mandarim a um dos seus vereadores, o Procurador da Cidade, dando-lhe o direito de julgar a populao chinesa. A cmara de Macau (Leal Senado) actuava, de facto, como um mediador remoto entre dois imprios, sempre na ptica dos interesses das elites locais, A sua independncia, mesmo no plano diplomtico, era notvel. Mantinha relaes directas com o vice-rei (Sunt) de Canto e controlava todo o trnsito polticodiplomtico, com o Extremo Oriente, incluindo as Molucas e o Japo. Isto permitiu uma fase urea de relaes com o imprio espanhol do Oriente e, atravs das Filipinas, com o imprio espanhol das Amricas, mesmo durante a guerra da Aclamao (1640-1688) 68. O principal esforo da poltica da coroa portuguesa em relao a Macau, desde os finais do sc. XVIII, foi o de reduzir o Leal Senado s dimenses de uma simples cmara municipal, o que s se consumou em meados do sc. seguinte 69. 4.2.3.5 Oficiais e servidores. A administrao do Brasil que constitui o exemplo mais importante de uma colnia de plantao, com uma populao residente enraizada e socialmente bem estruturada conheceu uma outra forma singular de combinar interesses sociais e poderes administrativos, a venalidade dos ofcios. A monarquia portuguesa nunca admitiu o princpio de que os cargos pblicos podiam ser vendidos, ao contrrio do que aconteceu com os exemplos tpicos da Espanha e de Frana. A venda privada de cargos era formalmente proibida (Ord. fil., I, 96 [venda pelos titulares]; II, 46 [venda por aqueles que tinha o poder de prover ofcios]); embora seja mais do que provvel que a maior parte das renncias nas mos do rei encobrissem vendas. A venda de ofcios pela coroa tambm estava excluda, embora apenas por lei especial (cf. CL 6.9.1616), sendo considerada como no admissvel pela doutrina da poca 70. Durante os anos 20 e 30 do sculo XVII, bem como depois de 1640, a condenao da venda dos ofcios era um tpico corrente na literatura anti-filipina 71. A patrimonializao dos ofcios existia, mas antes sob a forma de atribuio de
67 Cf., panorama bibliogrfico; Ch. R. Boxer, Portuguese society in the tropics [...]; Nanci Leonzo, Instituies administrativas, em Maria Beatriz Nizza da Silva, O Imprio lusobrasileiro [...], cit., 321 ss., 1986, 321 ss.; Francisco Bethencourt, Histria da expanso [...], cit.1998, II, 343-361; III, 270-280. Sobre a Cmara de Goa e seus privilgios, Maria de Jesus dos Mrtires Lopes, Goa setecentista [...], cit.. 68 A. M. Hespanha, Panorama da histrica jurdica e institucional de Macau, cit., 22, 76 s.. Considerando, enfaticamente, Macau como uma repblica mercantil, Almerindo Lessa, Anthropologie et anthroposociologie de Macau.cit.. 69 A. M. Hespanha, Panorama da histrica jurdica e institucional de Macau, cit., 22, 76 s.., 54-56. 70 Cf. A. M. Hespanha, As vsperas [], 513; divergindo, com escassos fundamentos, para o caso especfico da venda de ofcios, Maria Fernanda Olival, Honra, merc e venalidade [...], cit., 245 ss.. 71 Faziam pratica neste reino coisa nunca vista entre portugueses: venderem-se a quem mais dava os ofcios que antigamente se davam de graa, Arte de furtar, cap. XVII). 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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direitos sucessrios aos filhos dos oficiais que tivessem servido bem; e era justamente o reconhecimento destes direitos que, provavelmente, obstaculizava de forma decisiva a venalidade, j que a coroa no podia vender os ofcios vacantes, sem violar estes direitos de sucesso, ao contrrio do que acontecia com a concesso de hbitos ou de foros de fidalguia 72. A situao no Brasil evoluiu, porm, num sentido diferente. O primeiro regimento de governo 73 proibia a criao de novos ofcios pelos governadores com base numa disposio das Ordenaes que reservava para o rei a criao de ofcios (cf Ord. fil., II, 26, 1; II, 45, 1,3,13, 15, 31). Para os ofcios j existentes, os governadores podiam nomear serventias, mas no d-los em propriedade. Em causa, no estava apenas o privilgio real de dada de ofcios 74, mas ainda o j referido direito dos filhos 75. Porm, no incio do sc. XVIII, o regime comeou a mudar. Um decreto real 76 estabeleceu que os novos ofcios (criados ou a criar, excludos os da fazenda) fossem dados a quem tivesse oferecido um donativo fazenda. No fundo, tratava-se de uma espcie de servio, que justificaria a merc do ofcio, nos quadros de uma lgica j conhecida. Mais tarde, o regime do donativo veio a ser estendido a todos os ofcios, mesmo os antigos (Prov. 23.12.1740). Da para o futuro, os ofcios foram vendidos em leilo, a quem mais oferecesse, segundo aquilo a que se chamou o direito antidoral e consuetudinrio 77. Depois de hesitaes legislativas vrias nas dcadas de 60 e 70, o sistema dos donativos foi restaurado em 1799 (CR. 11.12) para as serventias dos ofcios de justia. Esta informao est contida num comentrio ao regimento dos governadores do Brasil, da autoria de um vice-rei do incio do sc. XIX 78; aqui tambm dito que a prtica brasileira sobre ofcios era semelhante usada em quase todas as colnias do ultramar. Ou seja. Desde o incio do sc. XVIII que a propriedade ou, pelo menos, as serventias de todos os ofcios de justia (notrios e escrives, nomeadamente) estavam disposio das elites econmicas das colnias,
72 No entanto, existiam tambm obstculos de natureza ideolgica, como a condenao da simonia (v. A. M. Hespanha, As vsperas [...], 498 ss.).. 73 Cf., v.g., reg. Francisco Geraldes, 30.5.1588, n.45, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 275; reg. Gaspar de Sousa, 6.10.1612, n. 44, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 431; reg. Roque da Costa Barreto, 23.1.1677, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 753. Em contrapartida, os primeiros capites donatrios tinham o direito de criar e prover os ofcios: carta de doao de Duarte Coelho, 25.9.1534, Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., I, 133. 74 A. M. Hespanha, As vsperas [...], 398 ss.. 75 Cf. ibid., n. 43, p. 430. 76 D. 18.5.1722, transmitido por Proviso 23.9.1723 (Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 754). 77 Por antidoral entende-se o dever que se funda na gratido; no o que decorre de um acto sinalagmtico ou mercenrio, como a compra e venda (cf. Bartolom Clavero, Antidora [...], cit.]1991). J o termo consuetudinrio usado nos meados do sc. XVIII para designar as normas do regime dos ofcios que no obedecem ao padro moderno do ofcio como cargo no patrimonializado. Da que fosse consuetudinrio de acordo com a Legislao de Pombal relativa a ofcios (CL, 23.11.1770, Alv. 20.5.1774 os direitos dos filhos aos ofcios dos pais. Sobre a nova concepo dos ofcios, cf. Freire, 1789, I, 2, 20) 78 D. Francisco Jos de Portugal, que anotou o regimento dado a Roque da Costa Barreto (1677): Marcos Carneiro de Mendona, Razes [...], cit., II, 756. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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nomeadamente do Brasil. A importncia deste facto no pode ser desconhecida ou subestimada. No sobretudo por causa do rendimento que a propriedade dos ofcios produzia 79; mas antes pela centralidade destes ofcios num ambiente poltico-cultural que j foi designado de civilt della carta bollata. Neste tipo de cultura poltica que era o da Europa moderna e das suas colnias os documentos escritos eram decisivos para certificar matrias decisivas, desde o estatuto pessoal aos direitos e deveres patrimoniais. As cartas rgias de doao (v.g., de capitanias) ou de foral, as concesses de sesmarias, a constituio e tombo dos morgados, as vendas e partilhas de propriedades, os requerimentos de graas rgias, a concesso de mercs, autorizaes diversas (desde a de desmembrar morgados at de exercer ofcios civis), processos e decises judiciais, tudo isto devia constar de documento escrito, arquivado em cartrios que se tornavam nos repositrios da memria jurdica, social e poltica. Tudo aquilo que importava nesta sociedade tinha que deixar traos a. Em contrapartida, a preservao, extravio, manipulao ou falsificao de documentos tinha um enorme significado poltico. Neste contexto, j se imagina a amplitude das lutas para o controlo dos arquivos e dos cargos da justia, bem como os investimentos que os poderosos estariam interessados em fazer na sua compra ou arrendamento, quer para desempenho prprio, quer para beneficiar apaniguados. De facto, parece que muitas compras se destinavam justamente a remunerao de favores ou a actos de proteco; com o que, alm do mais, se recebia em troca a garantia de que os papis, cmodos ou incmodos, estavam em boas mos. 4.3 Concluso. O quadro acima no esgota a imagem dos equilbrios polticos entre a metrpole e as colnias, durante a poca moderna. Na verdade, ele apenas fornece um rastreio dos nichos institucionais de onde o poder pode ser construdo, descrevendo brevemente as virtualidades polticas de cada um deles. De certa forma, trata-se de um quadro vazio, tal como a descrio de um tabuleiro de xadrez e das suas peas. Quase nada fica dito sobre o modo como num jogo concreto as peas se animam e com elas se constroem estratgias. No entanto, to pouco um jogo real se pode entender sem esta descrio puramente formal. Resta esclarecer que mesmo esta descrio formal est incompleta, pois nada se disse sobre outros planos de institucionalizao da vida colonial, como a Igreja, a administrao militar, a fazenda. Seja como for, parece difcil sustentar a partir do quadro descrito a tradicional imagem de um imprio centrado, dirigido e drenado unilateralmente pela metrpole. Esta agonia dos enviesamentos imperialistas vai obrigar reviso de uma grande quantidade de trivialidades pouco consistentes sobre o imperialismo e explorao metropolitanos ou a reduo das tenses polticas no Brasil colonial tenso entre a colnia e o reino. O que leva, por sua vez, a exagerar as rupturas da independncia.
Para Portugal, sobre rendas de oficiais de justia, cf. A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], 170 ss.
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5. Estruturas do imaginrio e conjuntura poltica a revoluo de 1640. O chamado perodo filipino e da Restaurao de 1640 outro bom momento para se estudar o confronto entre os dois paradigmas de governo tradicional-corporativo, moderno-estadualista a que nos referimos no incio deste texto. At porque re-colocar a questo nestes novos termos contribui para analisar a pr-compreenso do processo histrico e dos mecanismos politico-sociais do Antigo Regime sobre os quais repousa a tradio historiogrfica portuguesa 80. A primeira componente desta pr-compreenso constituda por uma leitura nacionalista da Histria. Quaisquer que sejam os mritos polticos do nacionalismo nos dias de hoje, j se tornou claro desde h muito, para a historiografia da Europa pr-revolucionria, que o recurso a um sentimento nacional como chave interpretativa levanta mais problemas do que aqueles que pode resolver 81. Concretamente, para a histria de 1580 e de 1640. Apesar dos testemunhos - frequentes j para o sculo XVI - de animosidade contra os castelhanos, o que certo que o sculo XV foi, no plano politico, um sculo de dares e tomares entre Castela e Portugal, pontilhado de projectos de unio, de sentido variegado, no seio de um vasto movimento de recomposio do espao politico ibrico. No sculo XVI, por sua vez, o intercambio cultural entre Espanha e Portugal, fomentado por uma ideia humanista da unidade da Hispania, foi intensssimo. O prprio Cames - de quem a historiografia romntica vulgariza o dito de que morreria contente, porque morreria com a Ptria - usa indistintamente o portugus e o castelhano. Mas a esta indiferenciao lingustica das camadas cultas haveria que juntar a imensidade de perfis biogrficos e acadmicos de artistas, professores universitrios, pilotos, mercadores e financeiros que frequentam indistintamente os dois reinos.
80 Tambm a historiografia espanhola no est liberta das suas pr-compreenses; vejase, por exemplo, o tom castelhanista do livro de Rafael Valladares, La rebelin de Portugal. 1640-1680. Guerra, conflito y poderes en la monarquia hispnica, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1998. 81 Martim de Albuquerque, A conscincia nacional portuguesa [...] 1974, 280 ss., que defende a existncia, em Portugal, de um sentimento de Estado nacional a partir dos finais do sculo XIV. Como, de resto, bem nota este A., a ideia, quando na poca esboada (e no o nem num primeiro plano da discusso nem de forma explcita e aberta), aparece sempre por forma indirecta, ou integrada na discusso da legitimidade (i.e., da ordenao do poder real ao bem comum, que seria mais difcil se o rei fosse estrangeiro), ou ligada ao tpico do carcter natural e imperecvel do reino e da casa real (que seria posto em perigo pela sua anexao ao senhorio de outro rei, sobretudo se ele fosse rei de reinos maiores). Estes, sim, so temas centrais da teoria (mesmo, da antropologia) poltica medieval e moderna. No j o tema do nacionalismo, que - apesar do impacto prtico que podia ter na conjuntura portuguesa de ento - carecia do estatuto terico que apenas receber com a teoria poltica revolucionria e romntica. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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Que, em 1580, a diviso dos partidos no coincide, de modo algum, com divises nacionais coisa que se tornou clara depois dos estudos de Vitorino Magalhes Godinho e, mais recentemente, de Fernando Bouza Alvarez. Tal como foi sugerido por Jos Mattoso j para a crise dinstica de 1385, tambm em 1580 a 1gica da formao dos blocos polticos (que no eram, rigorosamente, apenas dois, o portugus e o espanhol) no era nacional, tendo antes que ver com fidelidades grupais, com convices jurdico-ideolgicas, com interesses polticos de segmentos particulares da sociedade portuguesa (o clero, os senhores, os crculos mercantis), com projectos de integrao dos espaos econmicos ultramarinos, etc.. E, do mesmo modo, tambm os espanhis no sufragavam unanimemente a unio, na qual alguns entreviam riscos graves para interesses gerais ou particulares. Perante isto, a explicao dada tradicionalmente para a adeso de uma importante parte dos grupos dirigentes e dos fazedores de opinio (nomeadamente, dos juristas) ao partido espanhol - a famosa compra - tem que ser posta de parte, como uma explicao muito redutora da complexidade dos motivos dos grupos que, a propsito da unio, se confrontaram. No plano da discusso poltica ento desenvolvida sintomtico que a questo da naturalidade do rei nunca tenha sido confundida com a da sua legitimidade e que aquela tenha estado sempre subordinada a esta. Na verdade, reis no naturais era coisa que no faltara nunca no panorama politico europeu, sendo, portanto, impossvel que a teoria jurdica e poltica da legitimidade do poder real se apoiasse decisivamente neste tema. O principio do indigenato (ou seja, a reserva dos ofcios para os naturais) desenvolveu-se, sobretudo, para garantir aos vassalos de reis que fossem senhores de vrios reinos, uma preferncia (ou uma reserva) dos ofcios do seu reino; ou at, num mbito politico mais limitado, para garantir essa reserva aos cidados de uma cidade frente a aliengenas. A naturalidade dos reis, essa era um elemento desejvel, na medida em que promovia o amor entre o rei e os vassalos e, com isto, facilitava o correcto desempenho do ofcio de reinar. Num contexto histrico em que a teoria do poder e a prtica poltica estava ainda profundamente dominada pelo paradigma patriarcal, nunca de mais encarecer os elementos simblicos que decorrem destas aproximaes entre a naturalidade dos laos domsticos no seio da casa e a naturalidade dos laos senhoriais no seio do reino. Mas convm no esquecer, porque ento tambm no se esquecia, que a naturalidade no provinha tanto do lugar do nascimento ou da nao dos pais (que domina a actual teoria da nacionalidade) como da ligao, pelo sangue, dinastia predecessora (que dominava a teoria feudal-senhorial da legitimidade do poder). Provada a legitimidade da sucesso, de acordo com a constituio tradicional do reino, estava cumprido o principal requisito de um governo legitimo. Realmente, e antes de tudo, o problema da legitimidade coincidia com o problema da constitucionalidade do ttulo e da constitucionalidade do exerccio do poder 82. E o peso que nisto tinha a questo da nacionalidade era mnimo.
Sobre os conceitos e o seu contexto doutrinal, A. M. Hespanha, Qust-ce que la constitution [...], cit..
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O mesmo se passava no domnio da reflexo sobre a prtica poltica onde, mais do que a naturalidade, contava a residncia no reino ou, em alternativa, a facilidade de comunicao (includa a lingustica) entre o rei e o reino 83. Nas primeiras quatro dcadas de governo dos monarcas Habsburgos em Portugal, a questo central de organizao do governo foi esta de garantir um fluente acesso ao rei. Procura garantir-se a sua residncia em Portugal; sendo impossvel, a de um filho seu ou parente prximo. Estabelece-se que o idioma de governo seja, em Portugal, o portugus. Que as cortes sejam celebradas em Portugal e, continuamente, pede-se que o rei visite o reino e pagam-se para isso somas avultadas. A histria do Conselho de Portugal, criado, sucessivamente reformado, extinto, restabelecido, , afinal, a histria das tentativas para organizar estes circuitos de comunicao de forma conveniente para as elites de poder (que, naturalmente, no h que confundir com o reino, no conjunto complexo dos seus interesses). Para uns, os que momentaneamente dominavam o Conselho, este era o instrumento indicado; para outros, os cortesos outsiders, mais convenientes eram instituies informais, como juntas em que tivessem lugar garantido; para os pretendentes no integrados nestas elites, o melhor era a comunicao directa com o rei, despachando emissrios para a corte de Madrid e evitando as despesas da praxe (em luvas e empenhos) com os intermedirios polticos do Conselho, do Governo de Lisboa e das secretarias. Estes ltimos eram, seguramente, os que mais insistiam na necessidade de um rei residente, mais, por certo, do que na de um rei natural. Ou seja, o nacionalismo, s por si, no teve virtualidades (activas) para desencadear ou a resistncia ou a revolta. O que parece provado, quer pelos eventos de 1580 quer pela cronologia dos movimentos anti-castelhanos nos anos 30 do sculo seguinte, que justamente este sentimento nacional permaneceu como um elemento passivo at que factos polticos concretos tenham ofendido interesses sociais (de diversa natureza, desde a econmica simblica) que, esses sim, provocaram a revolta. O nacionalismo ter actuado, neste caso, sobretudo como um cimento ideolgico do bloco social contestatrio, facilitando a compatibilizao de interesses e pontos de vista em si destoantes. Na Restaurao, tambm o pathos nacionalista tem que ser bastante problematizado. Em estudo recente, em que explorei os captulos particulares das cortes de 1641, pude comprovar como, nessa reunio do reino, celebrada no centro nevrlgico da revoluo, dois meses depois de ela ter tido lugar, os tpicos nacionalistas ou, de um modo geral, relativos grande poltica esto quase ausentes, ocupando o primeiro plano dos procuradores, nestas como em cortes anteriores, temas de poltica sectorial ou local, relacionados muito mais com a vida quotidiana do que com a mudana dinstica ou a recuperao da independncia 84. S para quem tenha do imaginrio poltico e dos mecanismos polticos seiscentistas uma representao anacronicamente prxima da dos dias de hoje aquilo que acaba de se dizer constituir um motivo de escndalo ou surpresa.
Sobre o tema, Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarquia Hispanica [...], cit.. Antnio Manuel Hespanha, "La Restaurao portuguesa en los captulos de las cortes [...], cit..
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A histria institucional e poltica mais recente tem procurado mostrar, como j se disse, que os modelos de organizao e de representao do poder nas sociedades de antigo regime obedeciam a paradigmas completamente diferentes dos de hoje. Por um lado, a sociedade poltica era imaginada como um corpo em que a integrao das diversas partes num todo no comprometia a identidade e autonomia destas, tal como, no corpo humano, a harmonia do todo no prejudica a especificidade e auto-regulao dos diversos rgos. Pelo menos at ascenso de Olivares ao poder, este modelo constitucional compsito constituiu a matriz de representao e de organizao da Monarquia Catlica, em que a catolicidade do todo se procurava articular com o respeito da autonomia de cada parte. Ao ponto de que, apesar da fora da ideia de unidade na teoria da monarquia, se ficcionasse uma pluralidade de corpos msticos do rei, cada um correspondendo a um dos seus reinos. Exprimindo esta ideia, algumas representaes cartogrficas da Pennsula do perodo filipino mostram, sobre as capitais dos vrios reinos da Monarquia, figuras reais distintas, com as legendas correspondentes a cada reino, embora a do rei de Espanha tenha atributos iconogrficos denotando a sua hierarquia superior. Na titulao passa-se o mesmo. Mas, sobretudo, esse tambm claramente o esprito do estatuto de Tomar, bem como da poltica do Prudente - no grande e no pequeno. Saliente-se que este desenho constitucional corporativo ou pluralista no era funcional em relao a todos os interesses segmentares. No o era, desde logo, em relao a uma poltica dinstica, ou de potncia, por parte da coroa, no plano internacional. Mas tambm no o era, por exemplo, em relao aos interesses dos senhores portugueses em adquirirem os privilgios jurisdicionais do direito castelhano ou dos mercadores 1usos em serem considerados como naturais de Castela para terem acesso s ndias castelhanas. Apesar disto - e tambm porque servia outros interesses grupais (v. g. o das camadas burocrticas portuguesas em manter uma reserva dos ofcios palatinos para si; o dos grupos nobilirquicos indgenas em manter o monoplio das doaes rgias; o da Igreja lusa, em manter um estatuto jurisdicional e fiscal mais favorvel) - , o estatuto constitucional de reino autnomo manteve-se, sobretudo porque correspondia a uma imagem, muito antiga e enraizada, da constituio das monarquias como unidades compsitas e plurais. Neste contexto, Portugal era um reino independente e, apesar de sugestes no sentido da pura anexao, esta realidade constitucional nunca foi posta seriamente em causa. Por outro lado, e agora no plano da prtica do poder, a existncia, no topo, de um monarca aliengena no constitua uma realidade muito sensvel para quem estivesse na periferia. Como tentei demonstrar noutro lado, o poder central seiscentista no dispunha, por um lado, de grande capacidade de irradiao perifrica; e, por outro, mesmo no centro, estava repartido por uma multiplicidade de rgos com atributos polticos quase soberanos, que expropriavam o centro de uma decisiva capacidade de interveno 85. Acresce, no caso portugus, que, quer essas dbeis extenses perifricas do poder central (corregedores, provedores) quer os rgos palatinos do governo ordinrio
85
A. M. Hespanha, As vsperas [...].
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(Desembargo do Pao, Relaes, Conselho da Fazenda, Mesa da Conscincia, Conselho Geral do Santo Ofcio) estavam reservados exclusivamente a portugueses, decidiam segundo a lei portuguesa e comunicavam em portugus. Apesar das tentativas para constituir uma administrao-sombra, informal, baseada em juntas, a administrao tradicional, baseada nos conselhos, sempre muito forte, porque se fundava, tambm, em princpios muito assentes de organizao poltica, como o da supremacia do governo ordinrio (da jurisdio ordinria) sobre o governo extraordinrio (a jurisdio delegada) e, em regra, os rgos administrativos de linha (a administrao sinodal) nunca tiveram grande dificuldade em, se no impor-se s juntas adventcias, pelo menos em paralisar o seu trabalho, enredando-as numa teia de litgios e dvidas sobre as respectivas competncias jurisdicionais. Acrescia ainda a esta descerebrao da monarquia e consolidao das estruturas ordinrias e tradicionais do poder reincola, que a periferia vivia largamente sobre si mesma, auto-bastando-se e auto-governando-se, segundo um modelo de self-government, formal e informal, que descrevi noutro lado e que a tornavam muito distante e insensvel em relao s convulses polticas do topo. Se, to tarde como na segunda metade do sculo XVIII, os reis de Portugal no sabiam bem que terras e senhorios existiam no reino, nem qual o estado jurdico-poltico exacto de muitos deles, tambm provvel que em muitas das terras portuguesas no se soubesse muito acerca do monarca e dinastia reinantes ou que, sabendo-se, este saber fosse grandemente irrelevante do ponto de vista da poltica prtica local. E, assim, compreende-se facilmente que no seja fcil de concretizar, com documentos na mo, a vaga de jbilo, de que alguns historiadores falam, dos concelhos portugueses face Restaurao 86. Finalmente, nesta linha de argumentao que procura problematizar a relevncia de um centro poltico estrangeiro como despoletador de uma reaco nacionalista, h que salientar a continuidade - antes, durante e depois da Unio - de um plo politico decisivo, a Igreja. Como tem sido recentemente mostrado, o poder eclesistico tinha, nesta sociedade, um impacte local incomparvel, constituindo, na prtica, o nico poder que conformava e disciplinava os grandes espaos territoriais e, nomeadamente, o portugus, no apenas no plano espiritual mas ainda no plano temporal. Ora a Igreja portuguesa, gozando de privilgios jurisdicionais singulares, pde manter-se, como principal fonte de hetero-normao experimentada na periferia, fundamentalmente alheia s mudanas dinsticas, desempenhando, sem alteraes sensveis por parte dos destinatrios, o seu mnus disciplinador. O seu pessoal dirigente continuou a ser portugus, a sua relao com o poder temporal e a sua disciplina interna continuou a ser a mesma e a sua prtica poltica acentuou ainda a vertente da continuidade, pois, alm do mais, a Igreja s tinha a perder, em Portugal, com a hispanizao do seu estatuto, quer do ponto de vista jurisdicional quer do ponto de vista fiscal. Em suma, os pressupostos de uma leitura nacionalista da Restaurao so dificilmente identificveis por uma historiografia que no se deixe arrastar,
86
Cf. A. M. Hespanha, "La Restaurao portuguesa en los captulos de las cortes [...],
cit..
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nem pela reconstruo romntica dos eventos nem pela literatura justificativa ps-restauracionista em que, ao lado de outros, aflora tambm o tpico da oposio portugus/ /castelhano, embora com menos vigor e com mais matizes do que pretende a sua interpretao mais corrente, tambm ela posta a circular pela pr-compreenso romntica e nacionalista. Postas as coisas neste p, importa encontrar para a Restaurao explicaes alternativas (ou, em todo o caso, complementares) da anterior. Elas tm comeado a aparecer, em estudos que se afastam cada vez mais de modelos mono-causais e que procuram surpreender a complexidade de um contexto de interesses e insatisfaes segmentares que, conjunturalmente, confluem num movimento secessionista. H, evidentemente, a insatisfao perante a presso fiscal, sublinhada numa longa srie de estudos do maior especialista da poca, Antnio de Oliveira. Mas a luta anti-fiscal , tambm ela, um fenmeno complexo, porque, atingindo o fisco diferentemente os vrios grupos sociais, as estratgias de reaco de cada um deles diferente, sendo at frequente que cada um procure lanar sobre os outros os impostos que no quer pagar. Ou seja, tambm aqui a estrutura particularista da ordem jurdica, baseada no privilgio, dificulta a organizao de uma oposio unificada, contribuindo, ao invs, para fragmentar e corporativizar as reaces. A coroa, por sua vez, aposta habilmente sobretudo na segunda metade da dcada de 30 - nestas fissuras do universo dos contribuintes, propondo alternativas fiscais que nele incidem diversamente e que fomentam, por isso, que cada qual, para defender a alternativa mais favorvel, se ponha contra os outros. O povo pede a tributao da nobreza e da Igreja; esta insiste nos seus privilgios fiscais e sugere meios que recaiam apenas sobre os contribuintes tradicionais; os nobres procuram eximir-se por meio de servios militares (ou, se possvel, apenas da sua vaga oferta); os pobres apontam para as elites econmicas e para tributos sobre a riqueza ou, pelo menos, que repartam a carga com igualdade; as elites concelhias, por sua vez, apostam nas fintas por si repartidas, em que, naturalmente, os menos poderosos arcariam com o peso principal do tributo; os oficiais, para salvaguardar as suas pagas, querem que se limite a liberalidade rgia, sobretudo de doaes nobreza; mas j no esto to de acordo em que essa limitao atinja, tambm, as tenas; os detentores de juros procuram graduar os seus crditos antes das tenas; e entre estes ruge uma frrea guerra quanto precedncia dos pagamentos. Por outro lado, todos querem que se gaste menos, mas cada um quer garantir que esta economia o no atinja. Ou seja, os titulares de padres de juros no querem economia nos juros; os beneficirios de tenas querem continuar a receb-las pontualmente; os oficiais no abrem mo dos seus salrios nem vem com bons olhos a diminuio dos ofcios; os senhores no aceitam a no confirmao das doaes rgias e, muito menos, a reverso coroa dos bens doados; os comerciantes e outros interessados no comrcio ultramarino (por exemplo, nobres beneficiados com quarteladas) no querem que se economize na defesa das rotas e das conquistas; o povo no quer abrir mo dos saldos dos cofres dos rfos e dos cativos. No meio disto tudo, as despesas claramente imputveis aos estrangeiros (i. e., a entidades no
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integrantes do universo dos contribuintes) no eram muitas e, mesmo os autonomistas da poca, vem-se em dificuldades para alargar as suas listas que, frequentemente, arrolam transferncias para Castela que, no conjunto do desequilbrio da fazenda, so ridculas. A insatisfao anti-fiscal , assim, um complexo conjunto de queixas contraditrias; e, com as propostas de saneamento financeiras, passa-se o mesmo. Claro que o argumento de que fora a Unio que trouxera as dificuldades financeiras e criara uma maior presso fiscal era natural e tinha fundamento, embora nem sempre pelas razes ento aduzidas. E, com isso, a tese autonomista podia florescer neste caldo de cultura anti-fiscalista. No entanto, a reaco anti-fiscal no esgotava o universo das insatisfaes. Outras existiam, quase sempre tambm corporativas e segmentares. A Igreja estava a ser ameaada pelo regalismo filipista, tendo as Ordenaes de 1603 feito alguma marcha atrs em relao s isenes jurisdicionais concedidas por D. Sebastio; pedia-se-lhe progressivamente uma maior contribuio financeira, quer sujeitando-a a tributos gerais como o dos reais e, sobretudo, o do sal, quer endereando-lhe pedidos directos, quer privando-a das rendas das comendas vagas e do ano do morto; a presso era, ainda por cima, sublinhada pela ameaa de cumprimento mais rigoroso das leis anti-amortizadoras das Ordenaes. A nobreza via dificultada a sua imediao ao monarca, era privada dos ofcios palatinos da inexistente corte de Lisboa e, ainda por cima, tinha que suportar a concorrncia dos seus pares dos outros reinos da monarquia, sobretudo dos castelhanos, muito mais ricos e decorados com ttulos e grandezas por c desconhecidos. Os senhores assistiam infiltrao de alguns estrangeiros em ttulos e dignidades portugueses e, sobretudo, no conseguiam - justamente pelo facto de Portugal manter a sua autonomia jurdica e poltica - obter o estatuto jurisdicional mais favorvel dos senhores castelhanos. Os oficiais viam-se ofendidos nas suas prerrogativas pelo proliferar de juntas e comissrios, s vezes integrados por espanhis, em ofensa do princpio do indigenato estabelecido no estatuto de Tomar. Os juristas eram marginalizados. nas suas reas tradicionais de influncia, pelos polticos e alvitristas. As leituras de bacharis - provas de entrada na carreira das letras - so suspensas e fala-se, inclusivamente, no encerramento das faculdades jurdicas 87. Por outro, multiplicam-se as devassas ao comportamento dos tribunais, conduzidas por no juristas e originando, algumas delas, medidas punitivas. Os mercadores vem destroado o comrcio do Atlntico por uma guerra que do rei e no do reino; a Grande Trgua deixa livre aos holandeses o imprio oriental portugus; laos comerciais tradicionais, como os laos com a Inglaterra e a Holanda, caem, agora, sob a alada do juiz castelhano do contrabando; e a desejada abertura das ndias de Castela obstaculizada pela separao constitucional entre os dois reinos.
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V. Estorninho, 2000; Camarinhas, 2000.
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Se deixarmos cair o exclusivismo ou mesmo a dominncia do tpico nacionalista podemos ver, em toda a sua complexidade, a trama contraditria de interesses polticos e de grupos de poder que se perfilam, de um lado e do outro, na conjuntura da Restaurao. O campo fica, ento, aberto a um estudo detalhado da cena poltica: dos seus protagonistas, das clientelas que gerem, dos interesses polticos, sociais e econmicos que agenciam, das estratgias polticas que se organizam e das coberturas discursivas de tudo isto. Muitas destas entidades tm, em 1640, histrias j antigas, algumas originrias ainda do contexto poltico da Unio, outras de grupos de poder da corte de Valladolid e de Madrid no ltimo perodo do governo do duque de Lerma, outras j do perodo olivarista, em que se ensaiam, no mbito de toda a Monarquia, mas tambm no mbito mais localizado da poltica portuguesa, novos modelos de organizao e de exerccio do poder e em que se recrutam e promovem novas categorias de pessoal politico, ligadas, nomeadamente, gesto financeira e fiscal. O trabalho mais recente de Fernando Bouza Alvarez e de Jean-Frdric Schaub pode esclarecer decisivamente a filigrana poltica da Restaurao. Mas, na sua cobertura ideolgica mais geral, todos os motivos de descontentamento da multiplicidade dos grupos autonomistas podem reencontrar-se numa ideia - a constituio do reino, como conjunto da sua forma habitual de viver politico, est a ser alterada ilegitimamente. De novo - como acontecera j com D. Sancho II e como ir acontecer mais tarde com D. Afonso VI - Portugal est a ser governado por um rei intil, por um tirano in exercitio. Que tambm o seja in titulo - i.e., que carea de legitimidade dinstica - ou que estrangeiro , postas as coisas neste p, pouco irrelevante, embora se possa acrescentar que a no naturalidade do rei (e, sobretudo, a sua ausncia) promove esse descuido das leis, foros e privilgios do reino. Assim, a primeira chave para restaurar o imaginrio poltico que d unidade s contraditrias insatisfaes que subjazem Restaurao portuguesa (tal como a outros movimentos polticos europeus em prol do governo habitual e contra a mudana e a inovao) seria, no a chave nacionalista, mas a chave constitucionalista. Restaurao, no da independncia nem sequer da dinastia legitima, mas do bom governo, da justia, da constituio. Fazer uma histria no nacionalista da Restaurao permite, ainda, situar melhor os eventos portugueses no quadro da crise geral da Monarquia Catlica, que se manifesta aqui, mas tambm, e quase contemporaneamente, na Catalunha, em Npoles e na prpria Castela. Em todos os movimentos - parte diferenas conjunturais - visvel o trao comum da reaco contra a inovao dos paradigmas e tecnologias de governo posta em marcha por esse ilustrado avant la lettre que foi D. Gaspar de Guzmn, conde-duque de Olivares; partidrio de um governo activo, interventor, reformista, racionalizador, cujas concepes sociais e polticas avanadas chocavam frontalmente com o imaginrio politico dominante e com os interesses mais estabelecidos dos grupos tradicionais do poder, em Portugal, na Catalunha ou em Castela. Ora esta tarefa historiogrfica comparatista est tambm por fazer; como est por fazer um estudo atento e desapaixonado da poltica de Olivares em relao a Portugal e do seu impacte nos diversos crculos scio-polticos portugueses.
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O texto seguinte, escrito h j alguns anos e agora adaptado a recentes desenvolvimentos historiogrficos, tenta encarar as coisas desse novo ponto de vista. 5.1 A historiografia portuguesa sobre os ustrias. A partir da dcada de 50 - sobretudo por influncia do estudo de Jaime Corteso, A economia da Restaurao (cit. bib. final) -, comearam a aparecer estudos que procuravam reduzir a perspectiva nacionalista, analisando, em contrapartida, os contextos sociais e econmicos que tinham condicionado, quer a unio, quer a restaurao 88.
,
Estes estudos, situados numa poca em que predominava um certo reducionismo do poltico, no consideravam suficientemente os efeitos polticosociais das medidas governativas. A conjuntura econmica - e as suas sobredeterminaes conjunturais - tendia a polarizar a explicao dos movimentos dos grupos sociais. Em contrapartida, -foram menos destacados os efeitos que sobre tais movimentos tiveram as prprias medidas polticas tomadas pelo Poder, em parte explicveis no mbito da evoluo da economia, em parte autnomas em relao a esta. Coube, sobretudo, a Antnio de Oliveira, numa j longa srie de trabalhos (v. bibliografia final) sobre revoltas populares durante o perodo filipino, chamar a ateno para o impacte das medidas governativas, sobretudo das medidas fiscais, na gestao de um ambiente activo de reaco anti-espanhola 89, esclarecendo o alcance dos elementos nacionalistas na conjuntura filipista 90. No entanto, uma avaliao rigorosa e global do movimento anti-espanhol tem de ter em conta um facto fundamental, recentemente destacado, para Espanha, por I. A. A. Thompson. Mas que ainda mais fundamental, porventura, para Portugal: o carcter estrutural das mudanas polticas empreendidas pelos
Joel Serro, Em torno das condies econmicas de 1640, cit.,; As alteraes de vora no seu contexto social, cit.; Eduardo dOliveira Frana, Portugal na poca da Restaurao, cit.; Vitorino Magalhes Godinho, 1580 e a Restaurao, cit.. Mais recentemente, e com aspectos decisivamente novos, seguem o mesmo caminho Fernando Bouza-Alvarez, Portugal en la Monarquia Hispanica (1580-1640) [...], cit., e Jean-Frdric Schaub, "La vice royaut espagnole au Portugal au temps du Comte-Duc d'Olivares (1621-1640). Le conflit de juridicition comme exercice da politique", thse na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, 1995.
89 Tambm Lus Reis Torgal, num trabalho de histria (social) das ideias, dedicado Ideologia Poltica e Teoria do Estado na Restaurao, procurou, para o seu campo especfico, destacar alguns factores polticos da Restaurao. Sobre a Restaurao na cultura popular, v., sobretudo, a obra de Joo Marques sobre o tratamento deste tema nos sermes da poca (indicaes na bib. final). 90 No entanto, ainda preciso adoptar um conceito menos agregado de fiscalidade para poder distinguir as diferenciadas reaces sociais que cada tipo de medidas fiscais desencadeava, pois o que se verificava no era uma reaco igual de todos em relao aos expedientes fiscais ou financeiros da coroa, quaisquer que eles fossem, mas antes uma reaco particular de certos grupos a certos tipos de medidas, acontecendo frequentemente que uns, para salvarem os seus cabedais, alvitravam medidas alternativas que iam ferir os interesses de outros. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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monarcas da Casa de ustria. De facto, a forma espanhola-olivarista do poder apresentava caractersticas estruturalmente distintas da forma portuguesa, esta ltima mais prxima das matrizes tradicionais do sistema poltico europeuocidental, a primeira apontando para um poder central mais centralizado, liberto de limitaes corporativas e, por isso, mais eficaz. Enfim, mais moderno. Procurarei aqui traar um balano das tenses causadas, em alguns sectores estratgicos do governo, por esta mudana estrutural da forma do poder, procurando destacar as reaces sociais que da decorreram. 5.2 Aspectos constitucionais. A comunicao entre o rei e o reino. O perodo da monarquia dual introduz algumas novidades no plano da constituio poltica do reino 91. Algumas delas decorrem, como direi, da fora expansiva do modelo castelhano, a que a constituio poltica portuguesa j no era imune, pelo menos desde os meados do sculo XVI. Outras, por sua vez, representam exigncias da evoluo da prtica poltica das novas unidades polticas (frequentemente designadas com a expresso Estado moderno), que se manifestam mais ou menos por toda a Europa e a que a dinastia portuguesa dos Bragana no deixar, tambm, de se curvar. Um primeiro exemplo de modificao estrutural, no plano da constituio poltica, o do advento de novas formas de institucionalizar a comunicao poltica entre a coroa e os poderes perifricos do reino. Como se sabe, durante os sculos XIV e XV, o canal mais importante desta comunicao tinha sido as cortes, nas quais tomavam assento, alm dos procuradores dos estados privilegiados, os procuradores de mais de uma centena de concelhos. Em que termos se entendia a funo representativa das cortes matria que merece mais detida dilucidao 92. Por um lado, sobretudo quando se lhes colocaram questes de poltica global do reino, por sua natureza indivisveis (v. g., questes dinsticas, como em 1385, ou relativas regncia do reino, como em 1438 ou em 1562), parece que as cortes se assumiam como representando o reino. Em contrapartida, perante questes de outro tipo, nomeadamente perante pedidos ou servios a fazer coroa - que, por sua natureza, eram divisveis, pois podiam ser aceites por uns procuradores e rejeitados por outros - permaneceu at muito tarde a ideia de que cada participante se representava a si mesmo e, em seu nome, concordava ou no com o que lhe era pedido. Esta perspectiva atomista da representao, era, de resto, a que estava mais de acordo com o tpico, tantas vezes invocado, de que o que interessa a todos deve ser por todos aprovado (quod omnes tangit ab omnibus approbari debet). Na verdade, este brocardo testemunha um estdio de pr-personificao do reino; pois, adquirida a ideia de que o reino constitui um todo diferente do conjunto
91 Sobre a matriz constitucional das monarquias de Antigo Regime, v. A. M. Hespanha, Quest que la Constitution dans les monarchies ibriques de lpoque moderne ? (a publicar em Thmis. Revista de direito). 92 Ibid. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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das partes, est aberta a porta para a consequncia de que a sua representao pode ser assegurada apenas por alguns (a maior pars ou a sanior pars). A estrutura das cortes portuguesas, com uma abundante participao dos concelhos, favorecia este conceito atomista da representao 93. Bem se poderia, com efeito, dizer que os poderes perifricos que importavam, para a deciso das matrias comuns, a estavam todos. Por outras palavras, que nenhum dos presentes era representante de ausentes relevantes. Embora, ainda na segunda metade do sculo XVI - nomeadamente, nos anos sessenta, sob a regncia de D. Catarina de Bragana haja alguns sinais de quebra das anteriores concepes, a partir dos incios do sculo XVII, na prtica poltica de Filipe II e de Filipe III, que se manifesta claramente estar-se a estabelecer - propulsionada pela coroa, mas aceite, aparentemente, pelos concelhos - uma nova ideia sobre o funcionamento das cortes no seio do sistema de comunicao poltica entre a coroa e os estados. Ideia cujas linhas de fora so as seguintes:
- ,
a audio do reino para fins tributrios deve restringir-se ao universo dos que vo contribuir; assim, se se tratar de uma finta apenas dirigida ao povo, nobreza e clero no tm de ser ouvidos; o universo dos que contribuem - e, logo, que devem consentir - um universo hierarquizado, dotado de uma cabea, de membros e de outras extenses menores; cabea cumpre dar o exemplo e fazer as diligncias e contactos com os membros; a estes representar (implicitamente) o resto do corpo; ao lado das cortes, h outros rgos que asseguram a participao/representao do reino e velam pela salvaguarda dos seus foros e jurisdies - os conselhos e os tribunais.
,
Este novo modelo constitucional - em que a influncia do modelo castelhano notria, mas que, em contrapartida, sobreviver Restaurao -, tem, como diremos, duas consequncias polticas fundamentais. Por um lado, promociona a imagem da unidade do reino como corpo poltico, dotado de uma cabea (capital) e de extenses territoriais tambm encabeadas pelas suas cidades e vilas mais notveis. O espao da representao poltica deixa de ser a anterior constelao inorgnica de centena e meia de concelhos, para se tornar num sistema, hierarquizado, de uma cabea com um nmero limitado de membros, assegurando o controlo de todo o corpo. Por outro lado, acrescenta ao modelo da representao/participao por cortes, o modelo da representao sinodal/burocrtica. A primeira manifestao ntida do novo modelo d-se em 1612, aquando da negociao do pedido de ajuda de custo do rei para a sua visita ao reino. Em Agosto de 1602, Filipe II escreve cmara de Lisboa, comunicando-lhe a inteno de se deslocar a Portugal (E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II,
93
Sobre as cortes portuguesas, o estudo mais actualizado e completo Pedro Cardim, Cortes e cultura poltica [...], cit..
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139). A viagem sucessivamente adiada, mas, em 1609, surge novo projecto, desta vez acompanhado de um pedido de subsdio para a deslocao, dados os apuros da fazenda real (E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II, 178). Lisboa que j vinha sendo a principal interlocutora do rei nas insistncias no sentido de ele visitar Portugal - escreve ento s cmaras das terras cabea de correio, comunicando a visita iminente (ao que se cria) do rei e pedindo uma contribuio, bem como sugestes quanto ao modo mais suave e adequado de obter o dinheiro. Ao mesmo tempo, requeria-lhes o envio de uma procurao com poderes bastantes para tratar com o rei o montante do subsdio e para fazer a sua repartio pelas terras contribuintes (referncia carta de Lisboa em E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II, 189). Todas as cmaras respondem, reticentes quanto ao subsdio, mas aparentemente concordes com o processo seguido para o obter. A interveno de Lisboa como interlocutora privilegiada do rei e intermediria nas negociaes justificada com recurso ao tpico da representao simblica do corpo pela cabea 94. Esta ideia de encabeamento por um de um conjunto de entes, nomeadamente para fins tributrios, era corrente, no s na institucionalizao da representao dos corpos, como em alguns institutos correntes do direito da poca, como, por exemplo, na centralizao das prestaes dos vrios enfiteutas de um mesmo senhorio num deles (o cabecel). Apenas duas cidades se afastam desta aceitao do papel mediador de Lisboa. Uma delas Santarm, que lhe coloca uma restrio, ela mesma significativa e retomada anos depois, como veremos: a funo capital de Lisboa nunca precludiria o direito que as terras mais importantes - as de primeiro banco (Santarm, Coimbra, Porto e vora) - tinham de serem ouvidas. O que apontava para uma representao do reino, ainda mais elitista, reduzida a cinco terras principais, a uma das quais se reconhecia alguma primazia. Posto que o intento da cmara dessa cidade [de Lisboa] [...] seja sempre tratar do que convm a todo o Reino, seno pode tirar s outras cmaras do primeiro banco dar o seu parecer e voto nas matrias de importncia, pois se no podem efectuar sem suas procuraes. (carta de 25.5.1609, E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II, 190) Mais radical era o Porto, quanto a deixar-se representar por Lisboa, porque no parece bem que sendo esta cidade a segunda do reino, e a melhor de todo Entre Douro e Minho, que fique sujeita ao voto doutra (assento de 8.7.1609, E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II, 128). Mas, em suma, o que parecia estar em causa no era o princpio da representao saniore parte; era o do mbito dessa parte - cabeas de comarcas, s terras do primeiro banco ou s mesmo Lisboa ? As relaes entre os concelhos ouvidos e o resto do reino no ouvido no expressamente abordado, salvo no caso de Tavira, que se assume, correspondentemente, como cabea do Algarve (ela s tomar a sua conta todo o Servio que este Reino do Algarve lhe h-de fazer (carta de 20.8.1609, E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., II, 209). Cartas de outras terras sugerem que elas s estavam a responder pelos seus termos, sem se arrogarem a representao da comarca; o caso de Lamego, Miranda ou Braga. Mas outras claramente se
94
V. Hespanha, 1989, para exemplos textuais da poca.
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encarregam de contactar as terras suas dependentes, como o fazem Coimbra e o Porto. Enfim, o negcio conclui-se, fazendo-se a repartio por comarcas. O dinheiro envia-se para Lisboa, onde ficar guarda da cidade, acabando esta por autorizar o seu dispndio para outros fins, embora protestando que o no poderia fazer sem consentimento das cmaras contribuintes.~Embora Manuel Severim de Faria informe que foi grande a reaco contra a finta, por ser geral, por ter sido aprovada por poucas cmaras e por ser lanada sem cortes (cod. 241, da Bib. Nac. Lisboa, II, 29), o que certo que estava lanado um novo modelo de representao e trato com o reino. Este modelo facilitava o controlo poltico do reino. Por um lado, tornava mais operacional, do ponto de vista da coroa, a comunicao com os poderes perifricos. A convocao e celebrao de cortes era um processo moroso, dada a enorme quantidade de concelhos representados e a sua disperso territorial. Mas tambm, do ponto de vista dos concelhos, sobretudo dos pequenos concelhos, a ida a cortes era, muitas vezes, pouco apetecida, pois a deslocao dos procuradores obrigava ao empenho das suas rendas por muitos anos, sem que, no final do processo, resultassem benefcios muito aparentes (Hespanha, 1982, 380 ss.). Numa poca em que a coroa j tinha estabelecido uma rede de funcionrios - nomeadamente, os corregedores - que podia servir de canal de comunicao permanente entre o centro e a periferia e em que tribunais e conselhos centrais digeriam com certa eficcia a informao da resultante, o modelo das cortes, estabelecido numa anterior fase do sistema de comunicao poltica, revela-se muito pouco econmico. Por outro lado, a substituio de um modelo participativo e atomista por um outro representativo, nomeadamente, sob a forma de uma representao de muitos por muito poucos, facilitava o controlo poltico do elemento concelhio. Sobretudo, se se tiver em conta que, a partir dos meados do sculo XVI, as vereaes das cmaras mais importantes eram de nomeao rgia. Em 1598, o Cardeal Alberto reivindica para si o apuramento das pautas das cmaras do primeiro banco; em 1620, duas cartas rgias (de 1.7 e 20.7) remetem a deciso para Madrid, o mesmo dispondo o regimento do vice-rei Conde de Basto, em 1633 95 difcil deixar de pensar que este progressivo controlo dos governos das principais cidades e do processo de elitizao da representao do reino no so fenmenos relacionados. Em 1619, porm, volta-se ao modelo tradicional das cortes. Mas a, para alm de se tratar da primeira visita do rei a Portugal, estava em causa um facto poltico transcendente, como era o juramento do herdeiro. De qualquer modo, pela documentao conhecida, no parece que a participao dos concelhos com captulos especiais tenha sido entusistica 96. A manifestao mais ntida do novo modelo de comunicao rei-reino dse, no entanto, com a negociao, em 1631, da renda fixa. A partir de 1630, o governo de Madrid comea a insistir na necessidade de encontrar uma renda fixa
Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo [...], I, 441 ss.; Antnio Manuel Hespanha, Histria das instituies [...], cit., 257. 96 Joaquim Verssimo Serro, Histria de Portugal, III, 88 ss..
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anual de 1 000 000 de cruzados (crz.) para a constituio de uma armada permanente de 30 velas para o socorro do Brasil e para o apresto de outros meios militares para a conservao das conquistas portuguesas da sia e da frica. Concorrendo a coroa com 500 000 crz., caberia ao reino a outra metade97. Por sugesto de Lisboa, foi nomeada uma junta, presidida pelo vicerei, para gerir o processo do desempenho das tenas (Junta do desempenho das tenas, Junta da renda fixa ou junta de Pernambuco). Tendo o rei aceite a sugesto (ibid., III, 555), a prpria junta que lhe sugere que se convoquem os procuradores dos braos do reino, elegendo-se cinco pelo eclesistico, cinco pela nobreza e dez pelo povo, sendo estes nomeados por cinco cmaras das quatro cidades e vila de Santarm, do primeiro banco (cf. carta rgia de 2.1.1633). O rei concorda. Formalmente, no se tratava de cortes, mas apenas de uma junta, embora participada. No entanto, a opinio geral tomou a iniciativa como uma tentativa de convocar cortes limitadas (talvez maneira castelhana), em violao dos foros do reino. Tal foi o sentido do protesto dos procuradores dos mesteres da cmara de Lisboa, que, de Outubro de 1633 a Abril de 1634 encabearam um movimento - que veio a ter apoio muito geral, pelo menos na capital - de contestao convocao dos procuradores do reino - em caso que seja necessrio fazer cortes para servio do dito Senhor, se ho-de fazer neste reino, com assistncia pessoal del-rei nosso Senhor e de todos os seus povos, e no por via de junta com povos limitados (assento de 4.2.1634).. interessante, em todo o caso, notar, que de tal modo estava interiorizada a ideia da representao simblica do reino pela sua cabea, que a prpria Casa dos Vinte e Quatro se arroga a representao do povo de todo o reino - sem consentimento do povo, que um dos braos do Reino, se no podem celebrar cortes [...] o qual consentimento o povo embargante desta cidade, em seu nome e dos mais do Reino, no pode nem deve dar (ibid. IV, 28). O processo era, no fundo, semelhante ao de 1609. Com algumas diferenas. Sendo o projectado servio de aplicao geral, convocam-se tambm os procuradores da nobreza e do clero. E, desta vez, opta-se por um modelo representativo menos centralizado: em primeiro lugar, porque os interlocutores directos da coroa so as cinco terras do primeiro banco; depois porque, aparentemente, so pedidas procuraes a todas as terras com assento em cortes, e no apenas s cabeas de comarca. Se a tentativa triunfasse, as cortes portuguesas passariam a estar muito mais prximas do modelo castelhano. No entanto, perante a resistncia geral, a cmara pede ao rei que opte por outro meio de realizar a renda fixa e que cesse esta voz de cortes (Maio de 1634, ibid., 58). De futuro, a carta circular s cmaras ser o meio escolhido para a comunicao entre o rei e o reino, no s para pedir donativos voluntrios, mas mesmo para lanar novos impostos, como o novo real dgua. Sempre que possvel, porm, Lisboa desempenha o papel de mediadora e de exemplo, encarregando-se, nomeadamente, da correspondncia mais delicada.
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Cf. detalhes em Hespanha, 1989.
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A Restaurao 98, em 1640, no oblitera completamente este novo modelo de representao do reino. As cortes na forma da tradio constitucional portuguesa so naturalmente convocadas, ou no fora a violao desse privilgio do reino uma das queixas mais frequentes dos sectores autonomistas. Mas, logo a parir de 1641, a cmara de Lisboa recupera a sua funo mediadora ao propor ao rei um sistema de realizao do subsdio de 1 800 000 crz. acordado em cortes (cf. carta rgia de 16.6.1641 e carta circular da cmara de Lisboa s restantes do reino, de 1.9.1641). As cortes antiga, essas, entraro na sua fase final, conhecendo a sua ltima reunio ainda antes do final do sculo. 5.3 Justia e governo. Juntas versus conselhos. Um segundo aspecto das modificaes da forma do poder durante a monarquia dual a instituio de um novo equilbrio entre justia e governo. Ou, pondo a questo do ponto de vista dos rgos que tipicamente sustentam cada tipo de actividade, entre o governo por conselhos e o governo por estruturas comissariais (secretrios, juntas ad hoc). A opo por uma ou outra forma organizativa nem era irrelevante do ponto de vista das lutas de Poder - tanto das de mbito mais vasto como daquelas que tinham a corte por palco - nem deixava ter uma relao profunda, quer com os objectivos do governo como com a forma de governar. A estrutura sinodal - conselhos, com atribuies determinadas por lei e garantidas por eficazes mecanismos jurdicos contra qualquer usurpao, mesmo por parte do rei - constitua um suporte organizacional adequado deciso judicial, garantindo a expresso de todos os pontos de vista e respeitando, por isso, a natureza tpica e argumentativa do processo jurdico de deciso 99. No entanto, revelava-se pesado e emperrante no domnio da administrao activa, que exigia prontido e inequivocidade na deciso, tpicas de rgos individuais, mas no de conselhos, acfalos, de constituio heterognea, e atravessados por rivalidades pessoais e estatutrias 100. este modelo orgnico-institucional que entra em crise nos incios do sculo XVII. Com Filipe I, parece assistir-se, ainda, a um reforo da administrao sinodal e jurisdicionalista. E, desde logo, reforada - em termos no apenas simblicos, mas tambm institucionais - a componente jurisdicionalista da administrao, no apenas pela promulgao das Ordenaes (em 1603) - com o que isso representava de satisfao das pretenses dos crculos de juristas, mas ainda pela reforma da justia (27.7.1582) - e pelo reforo da estrutura sinodal da administrao jurdico-judiciria, com o estabelecimento, na mesma data, da Relao do Porto (ou Casa do Cvel), tendo havido propostas de criao de outros
98 Por restaurao no se deve entender a da independncia, mas apenas a de uma dinastia portuguesa. 99 Antnio Manuel Hespanha, Histria das instituies [...], cit.; Antnio Manuel Hespanha, "Justia e administrao nos finais do Antigo Regime", cit.. 100 Desenvolvimentos em A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], p. 471 ss.. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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tribunais superiores de Justia 101. Por outro lado, a estrutura sinodal alarga-se administrao da fazenda, onde os Vedores da Fazenda so substitudos por um Conselho (20.11.1591), com atribuies jurisdicionais e participao de letrados 102. Com a criao do Juiz dos feitos da fazenda da Casa da Suplicao, a jurisdicionalizao dos assuntos de fazenda acentua-se, pois todas as matrias contenciosas passam a ser competncia deste juzo 103. Tambm noutros domnios de governo, a estrutura sinodal aperfeioada: criado um Conselho da ndia (12.8.1604; extinto em 1614, porventura por presso da Mesa da Conscincia, custa de cujas competncias se criara o novo rgo), e a Mesa da Conscincia tem novos regimentos (12.8.1608) 104. Este estilo de governar, fomentando a resoluo colegial dos assuntos, sublinhando as competncias dos rgos ordinrios e privilegiando a componente jurisdicionalista, transparece dos regimentos dados aos vice-reis e governadores, aos quais se recomendava a regular audio dos conselhos e a pontual observncia dos estilos do governo (v.g., cap. 21 do regimento do Cardeal Alberto). Para alm disso, nos tribunais, mesmo nos que no so de justia - o que deixar de acontecer nas juntas eventuais dos dois reinados seguintes -, pontificam os juristas, depositrios da tecnologia administrativa ento dominante; e que no podiam deixar de, a, veicular os pontos de vista dos adeptos de uma matriz jurisdicionalista de exerccio do Poder. O processo ordinrio da comunicao poltico-administrativa passou a ser a consulta. Ouvir os tribunais e conformar-se com as consultas eram o modelo do bom governo. Segundo Manuel Severim de Faria (cod. 241, Bib. Nac. de Lisboa), um dos factores de esperana que se sucedeu queda de Lerma e aos primeiros tempos de governo do novo rei foi o facto de que este no despacho das consultas ajusta-se tanto ao que vai do Conselho [de Portugal] que nenhuma coisa muda, o que tambm guarda nos outros Conselhos (fl. 173). A partir da primeira dcada do sculo XVII, as coisas comeam a mudar. No apenas, porventura, por uma questo de estilo pessoal do rei ou dos seus ministros, mas porque o ritmo da evoluo da conjuntura poltica, a premncia das respostas que tinham que ser dadas e as necessidades de uma poltica unitria e de mudanas, obrigavam a um novo modo de institucionalizao da aco poltica, a uma nova forma do poder central. O sinal mais evidente disto constitudo pela multiplicao de juntas eventuais.
101 Cf. Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo (1580-1640 [...], cit., 1089 e Fernando Bouzas, Portugal en la Monarquia Hispanica [...], cit., I, 395 ss., ambos com novos dados. 102 A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], p. 236 ss.. 103 A soluo era, no entanto, completamente disfuncional em relao aos interesses da fazenda real, que no apenas se via sujeita apreciao de juzes no especializados como era enleada no eficaz sistema de defesa dos direitos dos particulares observado na ordem judicial comum. Assim, os anos que se seguem, praticamente at aos meados do sculo XVII, so o palco de um despique entre financeiros e juristas, de que so sintomas sucessivas providncias legislativas, a propsito da separao de competncias quanto jurisdio contenciosa em matrias de fazenda entre a Casa da Suplicao e o Conselho da Fazenda (A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], p. 236 ss.). 104 Sobre estes rgos, v. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], p. 236 ss.. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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J em 1581 se criara uma Junta da justia de Portugal, constituda por letrados e telogos, visando a reforma da justia 105. Em 1601, cria-se, em Madrid, uma Junta para a repartio dos Contos, constituda por castelhanos; perante os protestos do reino - apesar de o rei afirmar que no se tratava de um rgo jurisdicional concorrente do Conselho da Fazenda, mas apenas de um rgo de consulta - extinta 106. Nos anos que se seguem - mesmo antes do consulado de Olivares que, segundo algumas opinies, teria adoptado as juntas como modelo preferencial de organizao administrativa -, multiplica-se a constituio de juntas, encarregues de diferentes temas 107. Embora as generalizaes, no estado actual da investigao sobre o tema, envolvam riscos, talvez se possa dizer que as juntas constituem o modelo organizativo de oposio aos conselhos institucionalizados e, frequentemente, ao grupo que neles pontificava, os juristas. Isto passou-se, seguramente, com a junta de 1612, animada pelo grupo Lerma - Castelo Rodrigo contra a faco Uceda - Salinas que controlava o Conselho de Portugal. A sua vitria levou constituio de outras juntas, uma delas para a reforma do sistema de pagamento dos assentamentos, que no podia deixar de constituir um baluarte da oposio ao Conselho da Fazenda e administrao ordinria dele dependente 108; no mesmo sentido, a devassa, ento desencadeada, contra os ministros de justia, que chegou a causar baixas entre os altos funcionrios da administrao da justia 109. Mais tarde, por volta de 1631, novos conflitos estalam entre o Conde de Castelo Novo, presidente da junta da Companhia de Comrcio, e os rgos da administrao ordinria, nomeadamente os governadores e os funcionrios da fazenda 110. E, no mesmo ano, verifica-se novo embate entre os tribunais ordinrios, nomeadamente a Casa da Suplicao e a Mesa da Conscincia, e as medidas tomadas pela Junta do desempenho das tenas (ou por sua inspirao), designadamente quando se mandam suspender os pagamentos dos salrios aos oficiais ou quando a Junta se arroga poder de convocar membros dos tribunais palatinos 111. Por outro lado, uma breve anlise do pessoal nomeado para estas juntas ou comisses mostra que os juristas da estiveram largamente ausentes. Validos, nobres ou no, e oficiais subalternos e prticos, sobretudo da administrao financeira, constituram os grupos onde, geralmente, se fazia o recrutamento. Pessoal sempre dependente do rei, destitudo das garantias institucionais dos membros dos conselhos ordinrios - ou, em geral, dos detentores de ofcio
Sobre ela, por ltimo, Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo (1580-1640) [...], cit. , 1098 ss.. 106 Fortunato de Almeida, Histria [...], cit., IV, 67-68; Serro, 1977, IV, 53 ss.; John Lynch, Espaa bajo los Austria , cit., II, 84.. 107 Cf. A. M. Hespanha, O governo dos ustrias ..., cit.. 108 Sobre estes episdios, v. o relato de Manuel Severim de Faria [Faria, (BNL, cod. 241), 21 v. ss.]. 109 Faria [BNL cod. 241], fl. 27. Um dos atingidos foi Pedro Barbosa de Luna, pai de Miguei de Vasconcelos 110 Cf. algumas peas da tempestuosa correspondncia no cod. 9169 da Bib. Nac. de Lisboa. 111 Cf. Oliveira, 1890, 14/15.
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ordinrios; e, por isso, pagando a permanncia em funes com a maleabilidade e a obedincia ao rei e seus ministros. Num documento de 1638, a Mesa da Conscincia exprime bem o sentimento dos rgos da administrao ordinria sobre as juntas ou outros tipos de comisso: Algumas vezes, cometeu Vossa Majestade a uma pessoa particular, o apresto de uma armada, independente do Conselho da Fazenda com consignaes e efeitos signalados, mas era uma armada s para um ano, que no continuava [...] Porm as que se continuaram por mais anos, vieram a cair e incorporar-se na fonte donde saram, pelos inconvenientes que se experimentaram do contrrio. E bem se viu nas criaes das juntas e tribunais novos com separao dos antigos do consulado, do Conselho da ndia, das juntas do comrcio dela, e da fazenda, nas quais se experimentou que no podiam permanecer, e se extinguiram, e sempre haveria grande controvrsia [...] o que importa que os ministros, tenham (como tm) a suficincia que se requer para os cargos, e que corram as matrias pelos tribunais a que tocam, e que faa Vossa Majestade deles a confiana que convm. 112 Ao lado das juntas, outros oficiais polticos ganham progressivamente poder: refiro-me aos secretrios de despacho e secretrios de Estado 113. No perodo de Olivares, destaca-se, neste plano, Diogo Soares que, em combinao com o seu sogro e cunhado Miguel de Vasconcelos, domina a poltica portuguesa de 1631 a 1640 114. Valimento que lhe permitia tratar com sobranceria e grosseria a mais alta nobreza portuguesa e os ministros dos mais elevados tribunais 115. Para alm desta progressiva concorrncia das juntas com os rgos ordinrios de governo, h outros sintomas de substituio de um paradigma jurisdicionalista de governo por um paradigma poltico 116. Referimo-nos tendncia (que est ainda muito longe de se consumar) para o afastamento da via ordinria de governo - que, grosso modo, correspondia via da justia, com toda a sua abertura controvrsia e proteco dos direitos dos particulares - em favor de processos mais expeditos e autoritrios.
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ANTIT, Registo de consultas da mesa da Conscincia e Ordens ,vol. 35, fls. 78-80, publicado por Antnio de Oliveira, Levantamentos populares no Algarve, cit., 170. V., testemunhos concordantes em Diogo Ramada Curto, O discurso poltico em Portugal (1600-1650), 233 s.. 113 Sobre os secretrios de Estado, v., por ltimo, A. M. Hespanha, Histria de Portugal moderno [...], 243 ss. 114 Sobre estes grupos v., agora, Jean-Frdric Schaub, La vice royaut espagnole au Portugal au temps du Comte-Duc d'Olivares (1621-1640) [], cit. 115 Esta sobranceria fica bem expressa na rudeza com que lhes refere na correspondncia particular com o cunhado: [. . -I todos [os seus inimigos em Portugal] ho-de ficar como quem so, porque Senhor Compadre com fazer o que devemos, e ter menos dores, de gua, hei de mijar neles e se apertarem muito consigo, direi que vo beber da merda muitas vezes, porque me disse vosso irmo quando estava c, que por aqui entendereis como eu estava na valia, uso desta frase, e todos ho de vir beijar a mo. E esse que faz a audincia [D. Diogo da Silva, conde Portalegre] h-de ser o primeiro [...] (carta de 20.2.1633, ms. 199, n. 23 da Bib. Nac. Lisboa). 116 Cf. A. M. Hespanha, Paradigmes de lgitimation, aires de gouvernement, traitement administratif et agents de ladministration, cit..
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Os sinais so muitos. O mais evidente a proibio de recorrer aos meios ordinrios de justia para reagir contra os actos do poder. A cobertura terica desta proibio de utilizar os meios ordinrios de justia perante as decises emanadas dos rgos de governo, encontramo-la numa carta rgia de Filipe III aos governadores do reino: o direito das minhas provises e de todas as que se fizerem por jurisdio subdelegada de mim so meio da minha vontade s independente [sic] de mais que de s Deus no que no eclesistico e com isto respondo s demais [cartas] das meias anatas em que no deveis de consentir em nenhuma sombra de proposio contrria, e o mesmo na execuo do [estanco do] sal que nem um nem outro tributo, se no somente taxa... (cod. 2632, Bib. Nac. Lisboa, fl. 322 v.). Enfim, o rei invoca expressamente a teoria do ofcio comissarial e da iurisdictio delegata, de remota origem, mas postos em evidncia nos novos modelos da administrao 117. Este conflito entre dois modelos de administrao tem a sua contra-face, na luta entre dois grupos de pessoal poltico. Da que ao desfavor da administrao jurisdicionalista correspondesse um ambiente de ataque aos juristas. Da parte destes, a reaco tpica era a de insistir em argumentos conservadores - manuteno das jurisdies, manuteno dos foros e privilgios, manuteno da via ordinria da administrao, interdio das matrias de justia s pessoas do governo. Ao mesmo tempo que se procurava prestigiar a funo da justia, aumentando o nmero dos letrados nos tribunais, reforando a seleco e promoo pelo mrito (que, afinal, era controlada pelo corpo dos juristas), melhorando a imagem social da justia, sobretudo quanto sua limpeza e eficincia, defendendo as prerrogativas simblicas (nomeadamente precedncias), aumentando os salrios 118. Em contrapartida, os polticos multiplicam as medidas que, intencional ou objectivamente, representavam ataques posio dos ministros letrados. Assim, em 1612, determina-se uma devassa contra os ministros da justia, conduzida pelo bispo das Canrias [Faria (BNL 241), 30 e 35 v.], que provocou o afastamento de um desembargador do Pao e de um desembargador da Casa da Suplicao. No mesmo ano, projectam-se medidas de economia, pela reduo dos ofcios, o que no deixava de cair, sobretudo, sobre a camada burocrtica, com consequentes prejuzos morais e materiais (ibid., 13v.). Em 1621, promulgase a odiada lei dos inventrios, que obrigava todos os oficiais a entregar, ao
117 A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], 487 ss.. Particularmente chocante devia ter sido uma ntida funcionalizao da punio penal a objectivos polticos, nomeadamente ao objectivo de arranjar soldados para as armadas. Isto implicava a supremacia, na economia da punio, de razes de oportunidade sobre as razes de justia, o que contradizia no fundamental uma ordem penal dominada por valores religiosos e morais e orientada por uma concepo retributiva (e no utilitarista da pena) (A. M. Hespanha, Da iustitia disciplina [...], cit.). E, no entanto, as ordens neste sentido repetem-se (cartas rgias de 27.6.1640, 7.2.1640, 8.2.1640, 14.3.1640, 28.6.1640, 15.10.1640, todas publicadas nos respectivos volumes de Jos Justino de Andrade e Silva, Colleco cronolgica, 1851). 118 Sobre o papel poltico dos juristas neste perodo, A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], 498 ss.; A. M. Hespanha, Justia e administrao [...], cit... 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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tomar posse do cargo, um inventrio dos seus bens 119. Em 1632, instituem-se as meias anatas, que recairiam duramente sobre o oficialato 120. No mesmo ano e em alguns dos seguintes, suspende-se o pagamento de quartis de salrios, dando origem a conflitos graves entre a Casa da Suplicao e o tesoureiro da alfndega de Lisboa (Oliveira, 1980, 32 e 33 ss.). O prprio estilo prolixo das consultas dos tribunais no deixa de ser censurado pelo Conde Duque 121. No admira, com isto, que nos tribunais se encontrassem muitos populares, ou seja, parciais nas opinies que faziam curso, hostis ao governo (Oliveira, 1980, 32); e que se encontrem no poucas medidas judiciais que contrariam os objectivos do governo. Um exemplo, particularmente notrio na poca, o da anulao das doaes de bens da coroa feitas a nobres castelhanos (v.g., ao Duque de Lerma, ao Conde de Salinas e a D. Leonor Pimentel), por contrariarem os pactos jurados em Tomar. 5.4 Pecunia nervus rerum. A imposio de uma estrutura financeira moderna A viso que decorre, quer da leitura das fontes literrias da poca quer da literatura secundria sobre o perodo filipino, a de que ento se assistiu a um agravamento insuportvel da carga fiscal. , no entanto, necessrio procurar estabelecer, com mais rigor, tanto em termos absolutos como em termos comparativos, o que de facto aconteceu. O poder real portugus de Seiscentos herdou o sistema financeiro do sculo anterior. Na verdade, a estrutura seiscentista (at 1641, pois ento as coisas mudam sensivelmente, com a criao das dcimas) das receitas da coroa basicamente idntica que se estabelecera a partir dos meados do sculo XVI, nomeadamente com o encabeamento das sisas. Tal estrutura caracteriza-se, fundamentalmente, pelos seguintes traos 122. A cobertura das despesas ordinrias do reino [despesas correntes da administrao (nomeadamente, salrios), liberalidades rgias em dinheiro, (tenas e juros) e servio da dvida (juros)] era feita, fundamentalmente, com o produto das suas receitas ordinrias. A cobertura das despesas extraordinrias (despesas de Estado) era feita com os sobejos das rendas ordinrias e com o rendimento do comrcio ultramarino (rendimentos da Casa da ndia, muito variveis de ano para ano).
Cf. cartas rgias de 14.9.1621 e 31.1.1623, ambas publicadas em Silva, 1854, 16201627, 85-6. V. ainda Faria (BNL, cod. 241), 178. Sobre as reaces medida, ANTT, Livraria, ms. 1116, fl. 652. Parece que ter tido um princpio de execuo: ANTT, Arq. Galveias, m. 32, n. 3, doc. 1. 120 A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan ...[...], cit., 48. 121 Cf. cartas de Olivares ao regedor das justias, Manuel de Vasconcelos, de 22.6.1630: ANTT, Arq. Galveias, m. 32 n. 3, doc. 35. 122 Cf. A. M. Hespanha, As vsperas [...], cit., 147 ss., de onde se extraem os elementos seguintes.
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O quadro seguinte, baseado em dados recolhidos noutro lugar 123, resume a situao das receitas da coroa, em Portugal e em Castela, durante o perodo que nos ocupa, bem como as respectivas capitaes.
Rendas Portugal 1601-1620 Rendas ordinrias por ano (em contos) Capitao (em ris) Impostos ordinrios sobre o consumo (em contos) Capitao (em ris) 700 390 510 278 1621-1640 700 390 510 278 Castela 1601-1620 2400 395 2 170 275 16211640 2 400 395 1 700 275
Nos dois casos, uma tributao ordinria per capita espantosamente idntica. Claro que estes nmeros apenas permitem comparar, em termos globais, as respectivas cargas fiscais; mas no querem dizer nada, em termos absolutos, pois nem o imposto recaa igualmente sobre todos nem a sua incidncia era homognea. Sobre esta puno fiscal ordinria enxertou-se, a partir os incios do sculo XVII, a puno extraordinria (novos impostos e pedidos). No fcil, no estado actual da investigao, contabilizar os montantes desta puno; e muito menos calcular uma sua mdia anual. No so, por vezes, conhecidos os montantes inicialmente pedidos. Muito menos os resultados efectivos da cobrana ou os ritmos do seu pagamento. Por outro lado, qualquer mdia anual ilusria, tanto porque, como se disse, raramente o subsdio realizado no ano em que pedido, antes se arrastando a sua cobrana por anos sucessivos, como porque nem sempre esta carga fiscal assumiu as mesmas formas, nem recaiu sempre igualmente sobre os mesmos grupos. Ao lado de subsdios impostos apenas aos cristos-novos, encontramos donativos gerais de todo o reino, emprstimos ou vendas foradas de pimenta recaindo sobre os homens de negcio, subsdios eclesisticos, pedidos especiais cmara de Lisboa, etc. Embora tendo em conta todas estas dificuldades, arriscamos um clculo global, fundado em dados que pudemos averiguar com relativa certeza. A primeira constatao a de que a evoluo temporal destas contribuies apresenta um perfil caracterstico: moderado at 1620, agravandose brutalmente nas suas dcadas seguintes, correspondentes ao governo do Conde Duque. O quadro seguinte justifica a afirmao:
A. M. Hespanha, As vsperas[...], ibid.; Miguel Artola, La hacienda del antiguo rgimen, cit., 142, feito o clculo na base de uma populao de 6 145 000 hab., em 1591.
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Contribuies financeiras extraordinrias do reino (1600-1640) Anos 1601-1610 1611-1620 1621-1630 1631-1640 Montante global 170 928 2 990 2 290 Mdia anual 17 92,8 299 229
(em milhares de reis)
Uma vez que avaliei, com recurso a uma referncia da poca 124, o produto anual do imposto sobre o sal (1631) em 220 contos e o do quarto do cabeo das sisas (1635) em c. 50 contos, se se quisesse obter o produto global de todos os encargos fiscais, haveria ainda que juntar o rendimento da extenso do real dgua a todo o reino (1635) e o peso de alguns dos novos impostos e estancos, sobretudo da dcada de 30: estancos das cartas de jogar (1630), bagao de azeitona (1630), meias anatas (1632), quartos dos donatrios (1637); o papel selado (1637) parece no ter chegado a ser cobrado. O quadro seguinte possibilita, agora em relao s receitas extraordinrias, a mesma comparao com Castela 125 126.
Rendas Portugal 1601-20 Rendas extraordinrias/ano (contos) Capitao (ris) % das rendas ordinrias % dos impostos ordinrios sobre o consumo 55 31 8 11 162141 264 147 38 52 Castela 1601-20 858 140 35 50 1621-40 1 790 290 75 105
Deste quadro - cujo valor aproximativo no pode deixar de ser recordado ressalta que, se a puno fiscal ordinria tradicional em Portugal se encontrava espantosamente equilibrada com a castelhana, j quanto s contribuies
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E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., III, 508. Para os dados castelhanos, v. Miguel Artola, La hacienda del antiguo rgimen, cit.,
117, 142. No montante das contribuies extraordinrias castelhanas, apenas esto considerados os millones; mas deve notar-se que em Castela existiam outros impostos extraordinrios, para alm dos millones (Miguel Artola, La hacienda del antiguo rgimen, cit., 98 ss.): nomeadamente, os cientros (1626 e 1629), que correspondem aos aumentos do cabeo das sisas em Portugal, e, mais tarde, a extensin de la alcabala (1641), semelhante s dcimas portuguesas, suas contemporneas.
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extraordinrias e novos tributos os lusos se situavam a nveis muito inferiores aos seus vizinhos. Isto quer se considere o peso destas relativamente fiscalidade ordinria da coroa quer se considere o valor abstracto da capitao dos subsdios. Com isto mesmo argumentava frequentemente Madrid, ao insistir na necessidade de novas contribuies. Se a capacidade tributria do reino estava ou no prxima do esgotamento - como refere a generalidade das fontes portuguesas questo que no pode ser resolvida, com os dados disponveis. Nem a resposta poderia ser uma s para todos os sectores da produo e todas as classes de contribuintes 127.
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Seja como for, o que certo que as dcadas de vinte e trinta trouxeram um brutal agravamento da tributao extraordinria, cujos encargos anuais mais que triplicaram em relao dcada anterior. Habituados a um oramento estabilizado, com tributos encabeados ou relativamente consolidados por regimentos antigos (v.g., o foral da alfndega de Lisboa, da primeira metade do sculo XVI) 128 e cujos montantes eram sucessivamente atenuados pela desvalorizao da moeda (sobretudo at ao incio do sculo XVII), garantidos por privilgios que dificultavam muito a criao de novos impostos sem audio das cortes, os contribuintes so postos perante a multiplicao de formas selvagens de arrecadar dinheiro. Mas esta onda da tributao extraordinria em Portugal como em Castela - no representa seno o nico expediente possvel para actualizar as receitas da coroa, recuperando as perdas com a inflao dos finais do sculo xvi, compensando a evoluo negativa do comrcio da ndia e respondendo ao pronunciado aumento das despesas de Estado provocadas pelas operaes blicas, sobretudo no teatro atlntico (j que as despesas portuguesas com as guerras europeias da Espanha no me parecem muito significativas). Assim, mais do que consequncia de uma deciso arbitrria da coroa, o agravamento fiscal das dcadas de Olivares o produto de diversos factores largamente inevitveis: i. setenta anos de estabilizao das rendas da coroa (em termos nominais, j que, em termos reais, se verificou mesmo uma sua descida pronunciada); estancamento das receitas comerciais que, juntamente com a venda de juros, permitiam colmatar os deficits;
ii.
127 A Igreja, por exemplo, pouco foi tocada; as suas contribuies de 1623, 1628 e 1634 no sobem a mais de 240 contos, a que se dever acrescentar a parte que lhe coube em alguns pedidos em espcie (v. g., de soldados), na reteno de tenas e juros e nos tributos e nos tributos de que no foi escusa (v.g., estanque do sal, aumento dos reais dgua). Em contrapartida, e dado que a nobreza tambm estava isenta de parte dos pedidos, embora tivesse - at por razes de prestgio - de arcar com encargos importantes, nomeadamente no recrutamento e manuteno de soldados (v.g., em 1639), o maior peso dos pedidos devia recair sobre os homens de negcio, nomeadamente os da praa de Lisboa, cujo comrcio foi, por outro lado, muito abalado pelo corso holands e ingls e pela proibio de comerciar com rebeldes e hereges. 128 A. M. Hespanha, As vsperas [...], cit., 115 ss. 2001_As estruturas politicas em Portugal na epoca moderna .doc (25-12-2003 14:07:00)
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iii.
aumento progressivo dos encargos do servio da dvida (juros), em virtude da sua acumulao e consolidao, pois no houve amortizaes significativas, apesar das tentativas de 1612 e de 1632, desde os meados do sculo XVI; em 1607, os juros ascendiam j a quase 20 % das despesas do reino (fora o ultramar); em 1618, a percentagem parece ter diminudo ligeiramente 129 modificao qualitativa das despesas de Estado, nomeadamente pela modificao dos cenrios de guerra e das tcnicas nutico-militares (nomeadamente aumento da arqueao bruta dos navios, incremento do uso da artilharia recurso a soldados pagos).
iv.
O reequilbrio do oramento, em termos permanentes, interessava coroa. Por duas razes. Primeiro, porque as receitas eram certas, podendo, nomeadamente, servir de base a operaes creditcias. Depois, porque a sua cobrana era mais pontual. E, finalmente, porque evitava negociaes continuadas em que sempre corria o risco de ter que ceder algo. Embora no caso portugus sejam espantosamente reduzidas as concesses ou contemporizaes da coroa. A tentativa de Olivares, a partir de 1632, de instituir uma renda fixa do reino, no montante de 200 contos, correspondia justamente tentativa de reequilibrar o oramento ordinrio, a um nvel que permitisse satisfazer as novas necessidades, nomeadamente militares, que ele pensava seriam cobertas por meio da manuteno de uma armada permanente de 30 velas e 10 440 toneladas portuguesas, ainda assim paga em 50 % por outras receitas da coroa 130. Este projecto recusado pelo reino, como renda fixa - i.e., como contribuio ordinria -, embora este tenha sido obrigado a aceitar pagar, como subsdios eventuais, somas semelhantes em 1635 131, em 1636 132 e, um pouco menos, em l639 133. Em 1641, j depois da Restaurao, o reequilbrio permanente do oramento ordinrio obtido, nomeadamente custa das dcimas e de novos e rendosos impostos, como o do tabaco.
,
5.5 Concluso No so apenas estas as mutaes estruturais originadas pela integrao de Portugal na Monarquia Catlica. Outras se verificam em planos to diversos como o do imaginrio social ou o dos quadros espaciais da aco poltica. A arqueologia da Restaurao poder encontrar-se tambm aqui, nesta revoluo da forma do poder. Forma que na Monarquia Catlica apontou mais
129
Jacinto Augusto de SantAna e Vasconcelos, Relatrio acerca dos impostos [...], cit.,
I, 17; II, 6). E. F. de Oliveira, Elementos [...], cit., III, 496. Donativo voluntrio geral: ibid., IV , 110. 132 Reteno de dois quartis de juros, tenas e salrios; Manuel Severim de Faria (BNL, 241), 319 v.. 133 Recrutamento de soldados para a Catalunha: E. F. Oliveira, Elementos [...], cit., iv, 308; reteno de um quartel de juros e tenas: ib., IV, 391.
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precocemente para sistemas de comunicao poltica, de governo e de alocao de recursos tpicos das formaes polticas estaduais. A perplexidade dos estratos dirigentes portugueses perante estas novidades evidente. E, no seu descontentamento e revolta, exprime-se, alm do mais, um forte apego s formas mais tradicionais de viver o Poder. O advento da dinastia brigantina responde contraditoriamente a esta situao. Por um lado, ensaia-se um retorno a certas formas tradicionais do Poder, reunindo cortes antiga portuguesa, recolocando os juristas, os conselhos e a via ordinria de justia numa posio de destaque. Mas, por outro lado, no se podero evitar, das anteriores mudanas, aquelas que tinham um carcter estrutural. O exemplo mais tpico o da tributao que, por meio da dcima, substancialmente elevada, reequilibrando o oramento ordinrio. As prprias cortes duram apenas mais cinquenta anos, sendo que, logo a partir de 1641, so assessoradas por uma junta, a Junta dos Trs Estados. O que resistiu mais foi a administrao jurisdicionalista e sinodal. Mas, tambm ela, ir sendo penetrada por ncleos de administrao comissarial, sobretudo nas reas de administrao financeira e militar, bem como nas matrias de Estado. Em suma, apesar de, no prazo imediato, isso se ter saldado por um fracasso, a poltica catlica - mas, sobretudo, a poltica de Olivares - em Portugal constituiu um factor de modernizao do sistema poltico portugus. Embora, no curto prazo, tenha provocado uma reaco que reinstalou, com a Restaurao, alguns dos elementos mais conservadores desse sistema. 5.5.1 Orientao bibliogrfica Para uma perspectiva critica da historiografia portuguesa tradicional sobre o periodo filipino e a Restaurao e os seus contextos politico-ideolgicos v., por ltimo, Luis Reis Torgal, A Restaurao nas ideologias e na historiografia, Histria e ideologia, Coimbra 1989, e Fernando Catroga, Nacionalismo e ecumenismo. A questo ibrica na segunda metade do sc. XIX, Revista Cultura, histria e filosofia, IV (1988). Do lado espanhol, Fernando Bouza lvarez: La fortuna historiogrfica de Felipe II entre los siglos XVI e XX. Prdida y recuperacin de la personalidad histrica del Rey Catlico, em AA.VV., El Escurial. Bibliografia de una poca. La histria, Madrid, 1986, 310346. Falta, na bibliografia recente, uma viso de conjunto sobre o perodo filipino. As pginas de Joaquim Verssimo Serro, um dos especialistas da poca, na sua Histria de Portugal (Lisboa 1977ss., vol. III), veiculam, frequentemente, pontos de vista tradicionais e pouco distanciados; e, at pela ndole do livro, no atingem o detalhe necessrio. Mais interessantes, apesar da sua generalidade, so, por um lado, o artigo, j com cerca de 40 anos, de Vitorino Magalhes Godinho (1580 e a Restaurao, em Joel Serro, Dicionrio de Histria de Portugal, Lisboa, Iniciativas Editoriais, 1966-1968; republicado em Ensaios, II, Lisboa, S da Costa, 1968, 1975); e, por outro, as pginas interpretativas dos dois livros de Joo Marques, a seguir citadas, e as que John Elliott dedicou poltica portuguesa, na sua magistral biografia do conde-duque (The Count-Dute
50
of Olivares. The statesrnan in an age of decline, London, Yale, Univ. Press, 1986 [h trad. espanhola]); pginas que tornam menos indispensvel a leitura das anteriores sinteses, de John Lynch, R. A. Stradling, G. Parker, I. A. Thompson ou Domnguez Ortz. O recente livro de Lus A. Ribot-Garcia (coord.), La monarquia de Filipe II, Madrid, Sociedad Estatal para las Comemoraciones de los Centenrios de Felipe II y Carlos V, 2000, em geral muito bom,nada traz sobre Portugal (!). Em contrapartida, continuam a ser fundamentais os mais recentes trabalhos de Fernando Bouza lvarez, desde a sua bela tese de doutoramento, Portugal en la monarquia hispanica (1580-1640). Filipe II, las cortes de Tomar y la gnesis del Portugal Catlico, Madrid, Univ. Complutense, 1987 (de que se espera uma indispensvel edio portuguesa) at numerosos artigos ulterores, nomeadamente, entre outros: Retrica da imagem real. Portugal e a memria figurada de Filipe II, em Penlope. Fazer e desfazer a histria, Lisboa,4(1989) 19-58; La soledad de los reynos y la semejanza del rey. Los virreinatos de prncipes en el Portugal de los Felipes, Governare il Mondo. LImpero Spagnolo dai XV al XIX Secoulo, Palermo, 1992, pp. 125-139; Entre dos reynos, una patria rebelde. Fidalgos portugueses en la monarqua hispnica despus de 1640, Estudis, 23, 1994, pp. 83-103; para alm do prefcio sua edio das Cartas para duas Infantas meninas, cit. bib. final.. Interessante , tambm, a leitura dos memoriais de Olivares, nomeadamente do Grande Memorial (1624), hoje publicados por John Elliott e Jos Francisco de la Pea (Memoriales y cartas del Conde Duque de Olivares, Madrid, Alfaguara, 1978): bem como das comunicaes ao colquio La Espana del Conde Duque de Olivares, org. por John Elliott (Valladolid, Univ. de Valladolid, 1987), cobrindo a poltica olivarista em relao a diversos temas e aos distintos domnios da monarquia. Sobre aspectos mais monogrficos, salienta-se a vasta e fundamental srie de estudos de Antnio de Oliveira, nomeadamente sobre reaces anti-fiscais e conjunturas polticas (v. a sntese e referncias bibliogrficas em Antnio de Oliveira, Soulvements populaires au Portugal l'poque moderne (1974-1987), em La recherche en histoire du Portugal, Paris, EHESS, 1989 e Poder e oposio em Portugal no perodo filipino (1580-1640), Lisboa, Difel, 1991); e os notveis livros de Joo Marques sobre a parentica (A parentica portuguesa e a dominaao filipina, Lisboa, INIC, 1986; A parentica portuguesa e a Restaurao. 1640-1648, Porto, INIC, 1989). Salientem-se, ainda, como estudos regionais sobre o perodo, a tese de doutoramento de Fernando Ribeiro da Silva sobre O Porto e o seu termo (1580-1640). Os homens, as instituies e o poder, Porto 1985 (completada por ulteriores estudos de detalhe, nomeadamente sobre as cortes de 1619) e um trabalho do mesmo tipo de Avelino de Freitas Meneses (Os Aores e o domnio filipino (1580-1590), Angra do Herosmo. Instituto Histrico da Ilha Terceira, 1987). No colquio celebrado em Lisboa, por iniciativa da Fundao das Casas de Fronteira e Alorna (Encontro sobre a Restaurao e a sua poca, Lisboa, Junho 1990), foram apresentadas comunicaes inovadoras de jovens investigadores, depois publicadas em Penlope, n 9-10.
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Mais recentemente, so ainda centrais, os seguintes trabalhos: Mafalda Soares da Cunha, Redes clientelares da Casa de Bragana (1580-1640), Lisboa, Estampa, 2000; Jean-Frdric Schaub, La vice royaut espagnole au Portugal au temps du Comte-Duc d'Olivares (1621-1640). Le conflit de juridiction comme exercice da politique, Paris, EHESS, difus. restr., 1997. Enquanto que Rui Manuel Bebiano do Nascimento, A pena de Marte. Escrita da guerra em Portugal e na Europa (scs. XVI-XVIII), Coimbra, Fac. Letras, difus. restr., 1997, aporta alguns elementos relevantes. Do estrangeiro chegam-nos ainda estudos mais sectoriais, mas esclarecedores de alguns contextos particulares, de Stuart Schwartz (A Governor and his Image in Baroque Brazil. The funeral eulogy of Afonso Furtado de Castro do Rio Mendona by Juan Lopes Sierra, Minneapolis, Univ. of Minnesotta, 1979; de Santiago de Luxn Melndez, La revolucin de 1640 en Portugal, sus fundamentos sociales y sus caracteres nacionales. El Consejo de Portugal: 15801640, Madrid, Univ. Complutense, 1986; de Cl. Gaillard, Le Portugal sous Philippe II d'Espagne. L'action de Diego de Silva y Mendoza, Grenoble 1981; e, sobre a importante rede de banqueiros portugueses, uns apoiados (e apoiando) a corte de Madrid, outros financiando D. Joo IV, o estudo recente de James C. Boyajian, Portuguese banquers at the court of Spain, 1626-1650, New Brunswick, 1983 (que pode ser completado por estudos mais antigos, nomeadamente pelo capitulo do livro El Banco de Espaa. Una histria econmica, Madrid 1970, pp. 1-196, do grande mestre Felipe Ruiz Martin e, agora, pela tesina do malogrado Nicols Broens, Monarquia y capital mercantil: Felipe IV y las redes comerciales portuguesas (1627-1635), Madrid 1989); bem como por alguns captulos do livro de Carmen Sanz Ayn, Los banqueros de Carlos II, Valladolid, Univ. Valladolid, 1989; e por David Grant Smith, The mercantile class of Portugal and Brazil in the seventeenth century: a social-economic study of the merchants of Lisbon and Bahia, Austin, Univ. of Texas, 1975 (Ph. D. Thesis).
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ANTNIO MANUEL HESPANHA *, AS ESTRUTURAS POLTICAS EM PORTUGAL NA POCA MODERNA +.

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Rendas dos oficiais da administrao portuguesa (excluindo a ultramarina), em 1640

Outros 2% Concelhos 48%

Evoluo das despesas a preos correntes (1588-1766)

REINO - Total 1681 1716 1720 1737

Ana Cristina Nogueira da Silva, O modelo espacial [...], cit..

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novo e quaisquer decises reais que os judicialmente 42.

violassem podiam ser anuladas

A. M. Hespanha, As vsperas [...].

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V. Estorninho, 2000; Camarinhas, 2000.

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V. Hespanha, 1989, para exemplos textuais da poca.

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Cf. detalhes em Hespanha, 1989.

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(em milhares de reis)

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