POLTICAS PBLICAS E DIREITOS DO IDOSO: DESAFIOS DA AGENDA SOCIAL DO BRASIL CONTEMPORNEO

Maria das Graas Melo Fernandes e Srgio Ribeiro dos Santos*

1. Introduo

Em todo o mundo, o contingente de pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos tem crescido rapidamente. No final do sculo passado, eram estimados 590 milhes de indivduos nessa faixa etria, sendo projetado para 2025 o montante de um bilho e duzentos milhes, atingindo dois bilhes em 2050. Neste ano, pela primeira vez na histria da humanidade, as pessoas idosas superaro as crianas com idade entre zero quatorze anos, correspondendo, respectivamente, a 22,1% e 19,6%, segundo a World Health Organization (2002), fenmeno esse acontecido no final do sculo passado, no ano 2000, em alguns pases desenvolvidos como Alemanha, Japo e Espanha, conforme dados da organizao das Naes Unidas (2003).

O Brasil um pas que envelhece a passos largos. No incio do sculo XX, um brasileiro vivia em mdia 33 anos, ao passo que hoje sua expectativa de vida ao nascer constitui 68 anos (Veras, 2003). Esse autor ressalta tambm que, em nosso pas, o nmero de idosos passou dos dois milhes, em 1950, para seis milhes em 1975 e, para 15,4 milhes, em 2002, significando um aumento de 700%. Estima-se, ainda, para 2020, que esta populao alcance os 32 milhes.

Cabe destacar que, em todo o mundo, a populao idosa est envelhecendo, intensificando a heterogeneidade dentro do prprio grupo etrio. Conforme Camarano (2002), as propores da populao mais idosa, ou seja, a de oitenta anos e mais, no total da populao brasileira, est aumentando em ritmo bastante acelerado, embora ainda represente um contingente pequeno. De 166 mil pessoas em 1940, o segmento mais idoso passou para quase 1,9 milhes em 2000.

Tal mudana demogrfica se deve a vrios fatores: o controle de muitas doenas infecto-contagiosas e potencialmente fatais, sobretudo a partir da descoberta dos antibiticos, dos imunobiolgicos e das polticas de vacinao em massa; diminuio das taxas de fecundidade; queda da mortalidade infantil, graas ampliao de redes de abastecimento de gua e esgoto e da cobertura da ateno bsica sade; acelerada urbanizao e mudanas nos processos produtivos, de organizao do trabalho e da vida (Minayo, 2000).

49

No contexto do envelhecimento populacional, inmeros fatores se interrelacionam. Entre eles, os de maior relevncia so aqueles ligados previdncia social e sade os quais constituem desafios para o Estado, setores produtivos e famlias. Levando em conta as implicaes do envelhecimento para a sociedade, o Banco Mundial, em 1994, afirma, atravs de um documento, que a crescente expectativa de vida nos pases em desenvolvimento, a exemplo do Brasil, estava provocando a crise da velhice, traduzida por uma presso nos sistemas de previdncia social a ponto de pr em risco no somente a segurana econmica dos idosos, mas tambm o prprio desenvolvimento desses pases (Simes, 1997). Nas sociedades industrializadas, Giddens (1999) ressalta que o envelhecimento constitui um grande problema por causa da bomba-relgio da aposentadoria.

Corroborando essa assertiva, Veras (2003) destaca que, entre 1999 e 2050, o coeficiente entre a populao ativa e inativa, isto , o nmero de pessoas entre quinze e 64 anos de idade por cada pessoa de 65 anos ou mais diminuir em menos da metade nas regies desenvolvidas e em uma frao ainda menor nas menos desenvolvidas. Assim sendo, uma nova reforma da previdncia, nas prximas dcadas, ser recolocada em pauta, e novos embates viro.

Cabe ressaltar que a aposentadoria, apesar de ter como proposio a garantia de direitos e de incluso social do idoso na sociedade democrtica brasileira, seus valores, do ponto de vista econmico, no permitem o atendimento satisfatrio das suas necessidades de sobrevivncia, especialmente dos mais pobres que evidenciam um envelhecimento, no geral, patolgico e com

incapacidades associadas, requerendo, portanto, maior demanda de recursos tanto do seu sistema de apoio formal (Estado, sociedade civil) como do informal (famlia). Isto reconhecido por Carvalho et al. (1998, p.28) ao discorrerem que a aposentadoria quase sempre um rito de excluso. Marca oficialmente a entrada do indivduo no mundo da velhice, com todas as dificuldades, perdas e representaes sociais excludentes.

Tal fato se agrava quando a aposentadoria do idoso (nas camadas pobres), em resposta crise econmica e social gerada pelo Estado mnimo neoliberal, passa a ser a nica fonte de renda da famlia (filhos e netos desempregados e com baixo nvel de escolaridade), exacerbando, assim, sua dolorosa pobreza, pois, conforme aponta Goldman (2004), 70% dos aposentados e pensionistas do INSS recebem um salrio-mnimo por ms.

50

Essa realidade corroborada por Veras (2003) ao salientar que num pas como o nosso, com um vasto contingente de pobres de todas as idades, com uma poltica de sade catica, com benefcios previdencirios nfimos, com uma assistncia social praticamente inerte e com um forte preconceito contra os idosos, no difcil presumir as dificuldades que estes, principalmente os mais pobres, vivenciam.

Alm disso, ante o rpido desenvolvimento tecnolgico dos anos recentes, o idoso tem vivenciado a diminuio do seu status social, especialmente de suas habilidades, conhecimento e experincias, tornando suas contribuies sociais imediatas menos relevantes. A ideologia do saber atual gerada pelo conhecimento tcnico-cientfico dominado pelos jovens. Nesse contexto, poucos idosos (alguns artistas, polticos, profissionais liberais) conseguem ser melhores nessa idade do que quando jovens.

Face a esse panorama, tentaremos, ao longo deste trabalho, buscar refletir, a partir da literatura pertinente, como os idosos, bem como a sociedade civil e o governo, tm se mobilizado no sentido de construir polticas pblicas e institucionalizar direitos no sentido de reduzir desigualdades sociais experimentadas por esse segmento populacional.

2. Polticas pblicas e direitos no contexto democrtico

O termo poltica diz respeito a um conjunto de objetivos que informam determinado programa de ao governamental e condicionam sua execuo. Poltica pblica a expresso atualmente utilizada nos meios oficiais e nas cincias sociais para substituir o que at a dcada de setenta era chamado planejamento estatal (BORGES, 2002).

Nos Estados democrticos modernos, o conceito de poltica pblica tem ntima ligao com o de cidadania, pensada como o conjunto das liberdades individuais expressas pelos direitos civis (Neri, 2005). A concretizao da cidadania ocorre atravs do espao poltico, como o direito a ter direitos.

Conforme Borges (2002), o Estado brasileiro no garante o acesso de uma populao amplamente desprivilegiada, a exemplo da maioria dos idosos, aos servios pblicos que poderiam dignificar o seu cotidiano. Na pratica, salienta a autora, o que ocorre que os que detm renda mais alta suprem suas necessidades e resolvem seus problemas no mbito do privado (por exemplo,

51

atravs de organizaes privadas de assistncia mdica), com o incentivo da perspectiva neoliberal, porque isso favorece o desenvolvimento do mercado. No entanto, inegvel que o Estado tem um papel importante na dinmica social por produzir bens e servios que abrangem o coletivo. Isso fundamental para a concretizao da democracia na sociedade. Corroborando essa assertiva, Draibe (1988) ressalta que as bases do neoliberalismo esto na focalizao, privatizao e descentralizao, que geram uma situao de assistencialismo e uma desuniversalizao das aes. Neste contexto, o corte dos gastos sociais contribui para o equilbrio financeiro do setor pblico e poltica social cabe somente o papel de solucionar os problemas que o mercado, a comunidade e a famlia no conseguem suprir.

Os resultados deste enfoque, do ponto de vista social, so o crescimento da pobreza, da desigualdade social, do desemprego e da excluso social, acompanhados de uma lgica economicista, autoritria e tecnocrtica, que impressa pelo poder executivo. No campo poltico, configura-se uma crise da democracia e, no campo cultural, um aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico (DRAIBE, 1988).

No Brasil, apesar da ocorrncia do processo de redemocratizao em curso, estabelecido principalmente com a promulgao da Constituio de 1988, verificam-se profundas desigualdades sociais as quais so vivenciadas mais visivelmente pelos idosos, pois os que hoje tm sessenta anos e mais, em sua grande maioria, tiveram pouco acesso educao formal e, por fora do sistema de governo vigente entre 1961 e 1984, tiveram pouqussimas chances de realizar propostas de gesto democrtica ou participativa, ou delas participar, ou seja, a maioria desses idosos vivenciam um processo de despolitizao (Canas, 1995).

Essa realidade consubstanciada por Goldman (2004) em pesquisa recente, envolvendo idosos, na qual se verifica uma descrena por parte destes quanto aos rumos polticos do pas e, ainda, uma compreenso restrita da dimenso poltica (entendida por muitos como poltica partidria) esvaziando, assim, seu sentido mais amplo e contribuindo para o desempoderamento desses idosos, conforme analisa Bobbio (1993 p.954): poltica, entendida como forma de atividade ou de prxis humana, est ligada estreitamente ao conceito de poder. Se os idosos no ocuparem seu espao poltico, certamente outros o ocuparo o que traz repercusses graves para a conquista da sua cidadania no contexto democrtico, especialmente na democracia participativa. Outro fator que fortalece o

52

distanciamento dos idosos do processo poltico a no obrigatoriedade do voto a partir dos setenta anos.

3. Atores, personagens e cenrio envolvidos na construo das polticas e direitos dos idosos

A propagao do fenmeno envelhecimento e de suas questes foi inicialmente promovida pelas organizaes internacionais (Organizao Mundial da Sade e organizao das Naes Unidas) que tiveram papel fundamental na anlise e comunicao do impacto do envelhecimento sobre os pases em desenvolvimento na tentativa de estimul-los a adotarem medidas para o enfrentamento dessa realidade. Entre essas medidas, duas tinham destaque especial: no campo da sade, fomentar o envelhecimento saudvel e, no campo social, lutar pelo envelhecimento com direitos e dignidade (Goldman, 2004).

A partir disso, em meados da dcada de 1980, toma mpeto o movimento da sociedade civil com novos atores em cena, entre eles professores universitrios, associaes, idosos politicamente organizados e alguns

parlamentares comprometidos com questes sociais, exigindo a valorizao e o respeito pessoa idosa. Esse movimento influenciou a construo da Constituio Cidad (1988), primeira Constituio da Repblica Federativa do Brasil a versar sobre a proteo jurdica ao idoso, a qual impe famlia, sociedade e ao Estado o dever de amparar os idosos (Uvo; Zanatta, 2005).

Apesar dessas conquistas, at 1994 no existia no Brasil uma poltica nacional para os idosos; o que havia era um conjunto de iniciativas privadas (j antigas) e algumas medidas pblicas consubstanciadas em programas (PAI, Papi, Conviver, Sade do Idoso) destinados a idosos carentes. Era mais uma ao assistencial em favor deles do que uma poltica que lhes proporcionasse servios e aes preventivas e reabilitadoras (Schons; Palma, 2000).

Para o enfrentamento dessa realidade, os idosos buscam fortalecimento no espao pblico gerado pelo movimento social, fruns e Conselhos de idosos, que lhes permitem se posicionarem pela concretizao de ideais democrticos, como a conquista de sua cidadania, reinventando sua prpria velhice (Bredemeier, 2003). Tambm contribui para isso sua significncia numrica e qualitativa e sua presena no cenrio poltico por meio do voto e da representao.

53

Cabe destacar

que as autoridades governamentais brasileiras s

iniciaram/intensificaram sua mobilizao em prol de polticas especficas para os idosos (at ento esquecidos) a partir de efeitos produzidos pela sua organizao scio-poltica e, ainda, dado o impacto negativo, com repercusso nacional e internacional, originada pela tragdia ocorrida em 1996, no Rio de Janeiro, na Clnica Santa Genoveva (clnica privada, custeada por recursos pblicos de sade), onde ocorreu a morte de uma centena de idosos.

Conforme verificamos, a percepo do problema social da velhice e a proposta de polticas pblicas so resultantes de um processo de negociao em que se realiza o dilogo entre os sujeitos do problema (a sociedade e o movimento social dos idosos) e os agentes das polticas (Estado e instituies) na busca de coresponsabilidade democrtica pela preservao dos direitos e garantias sociais (Paz, 2002).

Essa politizao dos idosos, especialmente dos mais escolarizados, associado aos ideais dos tempos ps-industriais, trouxe pauta algumas questes culturais que favorecem um novo modo de pensar e agir no mbito do envelhecimento que, de algum modo, tem influenciado as polticas pblicas e os direitos dos idosos: a primeira foi a quebra da centralidade do trabalho, como valor maior na viso de mundo da sociedade (aspecto dominante na sociedade industrial), o que permitiu ao idoso construir sua identidade numa tica de notrabalho, mas de utilidade e sentido da vida; a segunda o pluralismo de idias, de comportamento e de atividades, como valor, quebrando esteretipos ideolgicos e comportamentais; a terceira a valorizao da subjetividade como um plano importante a ser includo em todos os nveis da vida, da cincia e das polticas (Minayo, 2000).

Uma vez delineadas algumas implicaes do envelhecimento sobre o sistema social e pontuados alguns percursos adotados pelos idosos, sociedade civil e Estado para a efetividade do conjunto de polticas e leis imbudas de proteger o cidado idoso, passamos a discorrer sobre os princpios e estratgias incorporadas nesses dispositivos legais, para melhor clarificar as conquistas e os desafios a serem enfrentados pelos idosos brasileiros na contemporaneidade.

4. Avanos conquistados pelos idosos com a Constituio de 1988

54

Os direitos dos idosos assegurados na Constituio de 1988 foram regulamentados atravs da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93). Entre os benefcios mais importantes proporcionados por esta Lei, constitui-se o Benefcio de Prestao Continuada, regulamentado em seu artigo 20. Este Benefcio consiste no repasse de um salrio-mnimo mensal, dirigido s pessoas idosas e s portadoras de deficincia que no tenham condies de sobrevivncia, tendo como princpio central de elegibilidade a incapacidade para o trabalho (Gomes, 2002), objetivando a universalizao dos benefcios, a incluso social.

Apesar disso, essa poltica pouco vem contribuindo para a construo da cidadania, pois aqueles que se encontram abaixo da linha de pobreza possuem tantas necessidades bsicas no atendidas que um salrio-mnimo no basta para lhes garantir uma vida digna. Estudos de Sposati (2000), entre outros, demonstram a insuficincia do nosso salrio-mnimo que apenas contempla uma cesta bsica, configurando a linha da indigncia e reduzindo as necessidades humanas alimentao.

Silva (2006) destaca que o grau de seletividade existente na LOAS faz com que muitos idosos no sejam includos nos benefcios, seja por estarem fora do patamar de pobreza ou da faixa etria estipulados pelos critrios da lei (65 anos), seja por no terem acesso aos documentos exigidos ou por no se encontrarem na condio de incapazes para o trabalho. Ante essa realidade, a autora acrescenta: para ter acesso ao benefcio, a pessoa precisa estar numa condio vegetativa enquanto ser humano, embora haja vrias formas de deficincias que no permitem a insero nas relaes de trabalho. Reforando essa assertiva, destacamos que os idosos, pela falta de qualificao e/ou pela estigmatizao cultural, so, no geral, menos competitivos no mercado de trabalho, o que no deixa de ser uma incapacidade, pois os capazes asseguram a prpria sobrevivncia.

5. Poltica nacional do idoso

A Poltica Nacional do Idoso, instituda pela Lei 8.842/94, regulamentada em 3/6/96 atravs do Decreto 1.948/96, amplia significativamente os direitos dos idosos, j que, desde a LOAS, as prerrogativas de ateno a este segmento haviam sido garantidas de forma restrita. Surge num cenrio de crise no atendimento

55

pessoa idosa, exigindo uma reformulao em toda estrutura disponvel de responsabilidade do governo e da sociedade civil (Costa, 1996). Essa poltica est norteada por cinco princpios: 1. a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;

2. o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser objetivo de conhecimento e informao para todos;

3. o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza;

4.

idoso

deve

ser

principal

agente e o

destinatrio

das

transformaes a serem efetivadas atravs dessa poltica;

5. as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral na aplicao dessa lei.

A anlise dos princpios ora expostos permite-nos afirmar que a lei atende moderna concepo de Assistncia Social como poltica de direito, o que implica no apenas a garantia de uma renda, mas tambm vnculos relacionais e de pertencimento que assegurem mnimos de proteo social, visando a participao, a emancipao, a construo da cidadania e de um novo conceito social para a velhice.

Para

alcance

dessas

metas,

foi

criado

um

Plano

Integrado

(Interministerial) de Ao Governamental que manteve a concesso do Benefcio de Prestao Continuada e incorporou novas aes: readequao da rede da sade e assistncia social para atendimento integral ao idoso, elaborao de instrumentos que permitem a insero da populao idosa na vida scio-econmica das comunidades, modernizao das leis e regulamentos, desenvolvimento do turismo e lazer, alm da reformulao dos currculos universitrios no sentido de melhorar a performance dos profissionais no trato das questes do idoso.

Apesar dessa proposio de esforos nas diferentes reas do governo, a implementao desta poltica nos Estados revela apenas aes isoladas e

56

incipientes sobre a realidade da pessoa idosa no pas, esbarrando num amplo complexo de variveis que se entrelaam, entre elas os reduzidos recursos financeiros (Silva, 2006), tornando-a, de algum modo, apenas um ideal. 6. O estatuto do idoso

Na atualidade, o Estatuto do Idoso, criado pela Lei n 10.741, de 01 de outubro de 2003, estabelece prioridade absoluta s normas protetivas ao idoso, elencando novos direitos e estabelecendo vrios mecanismos especficos de proteo os quais vo desde precedncia no atendimento ao permanente

aprimoramento de suas condies de vida, at inviolabilidade fsica, psquica e moral (Ceneviva, 2004).

Segundo Uvo e Zanatta (2005), esse Estatuto constitui um marco legal para a conscincia idosa do pas; a partir dele, os idosos podero exigir a proteo aos seus direitos, e os demais membros da sociedade torna-se-o mais

sensibilizados para o amparo dessas pessoas.

No mbito desse Estatuto, os principais direitos do idoso encontram-se no artigo 3, o qual preceitua:

obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, convivncia familiar e comunitria. ao respeito e

Apesar da importncia dos aspectos ora explcitos referentes ao Estatuto do Idoso, Neri (2005), ao analisar as polticas de atendimento aos direitos do idoso expressos nesse marco legal, concluiu que o documento revelador de uma ideologia negativa da velhice, compatvel com o padro de conhecimentos e atitudes daqueles envolvidos na sua elaborao (polticos, profissionais, grupos organizados de idosos), segundo os quais o envelhecimento uma fase compreendida por perdas fsicas, intelectuais e sociais, negando anlise crtica consubstanciada por dados cientficos recentes que o apontam, tambm, como uma ocasio para ganhos, dependendo, principalmente, do estilo de vida e do ambiente ao qual o idoso foi exposto ao longo do seu desenvolvimento e maturidade.

57

Assim sendo, Neri (2005) ressalta que polticas de proteo social, baseadas em suposies e generalizaes indevidas, podem contribuir para o desenvolvimento ou a intensificao de preconceitos negativos e para a ocorrncia de prticas sociais discriminatrias em relao aos idosos. A considerao dos direitos dos idosos deve ocorrer no mbito da noo de universalidade do direito de cidados de todas as idades proteo social, quando se encontrarem em situao de vulnerabilidade.

A despeito dessa ideologia negativa da velhice embutida na construo do Estatuto do Idoso, de fundamental importncia que todos os segmentos da sociedade, operadores jurdicos e, principalmente, os idosos, sejam instrudos quanto aos seus aspectos positivos, pois eles precisam conhecer seus direitos para exerc-los e reivindic-los.

7. Consideraes finais

A anlise da conjuntura envolvida na construo das polticas destinadas pessoa idosa revela a fora do movimento social dos idosos fora grisalha, onde alguns se comportam como verdadeiros atores e protagonistas coletivos na luta pelos seus direitos, por conquistas sociais e pela cidadania. Apreendemos tambm que as conquistas obtidas pelos idosos s se tornaram mais consistentes quando a sociedade civil esteve aliada com eles na sensibilizao do poder pblico.

Apesar disso, muito ainda precisa ser feito para os idosos, pois, embora essa populao tenha formal e legalmente assegurada a ateno s suas demandas, na prtica, as aes institucionais mostram-se tmidas, limitando-se a experincias isoladas.

Como salienta Neri (2005), bom seria que chegasse o tempo em que se verificasse a melhoria do nvel educacional e do bem-estar da populao, pois, neste cenrio, talvez no necessitssemos mais de um Estatuto do Idoso. Em consonncia com essa autora, destacamos que fica a esperana de que o progresso social e o aperfeioamento da democracia possam permitir mudana em nossa maneira de olhar os idosos e em nossa concepo sobre igualdade e universalidade dos direitos. Uma sociedade boa para os idosos uma sociedade boa para todas as idades.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

58

BOBBIO, N. Dicionrio de poltica. Braslia: Editora da UNB, 1993. BORGES, C.M.M. Gesto participativa em organizaes de idosos: instrumento para a promoo da cidadania. In: FREITAS, E. V. de. et al. Tratado de geriatria e gerontologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 2002. Cap.124, p.1037-1041. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Braslia: Senado Federal, 1988. BREDEMEIRE, S.M.L. Conselho do idoso como espao pblico. Revista Servio Social e Sociedade, ano XXIV, n.75, p.84-102, 2003. CAMARANO, A. A. Envelhecimento da populao brasileira: uma contribuio demogrfica. In: FREITAS, E. V. de et al. Tratado de geriatria e gerontologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 2002. Cap.6, p.58-71. CANAS, C.S. A condio humana do velho. So Paulo: Cortez, 1995. CARVALHO, M. do C.B. de. Programas e servios de proteo e incluso social dos idosos. Braslia: Secretaria da Assistncia Social/MPAS, 1998. CENEVIVA, W. Estatuto do Idoso, Constituio e Cdigo Civil: a terceira idade nas alternativas da lei. A Terceira Idade, v.15, n.30, p.7-23, 2004. COSTA, L.V.A. Poltica Nacional do Idoso: perspectiva governamental. In: Anais do I Seminrio Internacional Envelhecimento Populacional: uma agenda para o final do sculo. Braslia: MPAS, SAS, 1996. p.46-63. DRAIBE, S.M. As polticas sociais e o neoliberalismo. Revista da USP, n.17, p.1017, 1993. ESTATUTO DO IDOSO Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003. So Paulo: Sugestes literrias, 2003. GIDDENS, A. A Terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social democracia. Rio de Janeiro: Recorde, 1999. GOLDMAN, S.N. As dimenses sociopolticas do envelhecimento. In: PY, L. et al. Tempo de envelhecer: percursos e dimenses psicossociais. Rio de Janeiro: Nau Editora, 2004. Cap.3, p.61-81. GOMES, A.L. O Benefcio da prestao continuada: uma trajetria de retrocessos e limites construindo possibilidades de avanos?. In: Seminrio Internacional:

mnimos de cidadania e benefcios a idosos e pessoas deficientes Brasil, Frana e Portugal. So Paulo: FAPESP, 2002, p.60-79. MINAYO, M.C. de S. A vida e a sade do idoso na sociedade global e psindustrial. Arquivo de geriatria e gerontologia, v.4, n.2, p.169-181, 1997. NRI, A. L. As polticas de atendimento aos direitos da pessoa idosa expressa no Estatuto do Idoso. A Terceira Idade, v.16, n.34, p.7-24, 2005. ONU. Ageing: society for all ages policy framework. Acessado em 20/7/2003.

59

PAZ, S.F. A situao de conselhos e fruns na defesa dos direitos dos idosos. FREITAS, E. V. de. et al. Tratado de geriatria e gerontologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 2002. Cap.125, p.1042-1047. SCHONS, C.R.; PALMA, L.T.S. Poltica social para a velhice: instrumento de integrao ou marginalizao social? Passo Fundo: UPF Editora, 2000. SILVA, J.C. Da Velhice e assistncia social no Brasil. A Terceira Idade, v.17, n.5464, 2006. SIMES, J.A. Solidariedade intergeracional e reforma da previdncia. In: Dossi Gnero e velhice, p.169-181, 1997. SPOSATI, A. Pobreza e cidadania no Brasil contemporneo. Revista Servio social e Sociedade, n.63, p.131-139, 2000. UVO, R. T.; ZANATTA, M. de L. A.L. O Ministrio Pblico na defesa dos direitos do idoso. A Terceira Idade, v.16, n.33, 2005. VERAS, R. A novidade da agenda social contempornea: a incluso do cidado de mais idade. A Terceira idade, v.14, n.28, p.6-29, 2003. WORLD HEALTH ORGANIZATION. Active Aging: a policy framework. Madrid: Spain, 2002.

RESUMO: Este trabalho traz uma investigao terica referente s polticas pblicas e aos direitos dos idosos observados no contexto brasileiro. Considera em particular as implicaes da transio demogrfica para o sistema social, alguns percursos trilhados pelos idosos quanto a sua organizao scio-poltica com vista conquista dos seus direitos e garantias sociais. Aborda tambm algumas especificidades no que tange ao marco legal de proteo ao idoso representado pela Constituio de 1988, a Poltica Nacional e o Estatuto do Idoso.

PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, direitos dos idosos, idosos. * Maria das Graas Melo de Fernandes docente do Departamento de

Enfermagem-DEMCA da UFPB e aluna do Programa de Ps-Graduao em Sociologia [Doutorado] CCHLA/UFPB. Srgio Ribeiro dos Santos docente do Departamento de Enfermagem-DEMCA da UFPB e aluno do Programa de Ps-Graduao em Sociologia [Doutorado] CCHLA/UFPB. E-mail: srsantos@jpa.neoline.com.br

60