REVISITANDO O DESENVOLVIMENTO*

Eduardo Kugelmas

Essa etapa do nosso seminrio est dedicada discusso da temtica do desenvolvimento no Brasil e na ndia. Como me coube fazer a abertura, vou aproveitar para situar historicamente a gnese da idia do desenvolvimento. Esse encontro para discutir sobre regionalismos, democratizao e desenvolvimento um esforo no sentido de montar uma investigao comparativa sobre essas idias no Brasil e em ou* Este texto uma reproduo editada pela redao da revista da Interveno de abertura da mesa redonda A temtica do desenvolvimento no Brasil e na ndia, realizada durante o seminrio Regionalismos, democracia e desenvolvimento, promovido pelo PROCAD/DCP-USP e DCP-UFPE, na Universidade Federal de Pernambuco, em 9 de novembro de 2006.

Artigo recebido em Janeiro/2007 Aprovado em Janeiro/2007

tros pases. Falamos de democratizao e no apenas de democracia, de desenvolvimento e no apenas de crescimento, em parte para acentuar o processo, em parte para chamar a ateno para o fato de que a questo do desenvolvimento, com tudo que ela implica de transformao social orientada e global, continua relativamente ausente do debate poltico brasileiro, ainda polarizado em torno do medocre dilema crescimento versus estabilidade. O desejo de revisitar esse tema, vem justamente da. Por outro lado, a teoria do subdesenvolvimento tem sido vista como um captulo da histria do pensamento econmico na verdade, um captulo pouco freqentado (basta observar o nmero relativamente pequeno de textos tratando do assunto). Por isso, gostaramos de preencher essa lacuna, e dar tambm, a essa pesquisa, a conotao de vincular o exame do pensamento econmico no Brasil, especialmente a temtica de desenvolvimento, ao quadro mais amplo de pensamento social e poltico, o qual tem tido um
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deramos, ento, pensar em outros projetos ambiciosos para a humanidade. E a comea a entrar a noo de combate sistemtico situao de atraso econmico dos pases que, at ento, eram chamados de atrasados. Assim, a partir desse momento que o termo subdesenvolvido e a terminologia correlata vo se consolidar. Tal questo, inicialmente formulada em termos genricos, voltados para a promoo do progresso social e para a elevao dos nveis de vida dentro de um quadro de ampliao da liberdade, mas que logo a seguir se tornaro mais concretos com a referncia explcita ao destino das regies subdesenvolvidas e a adoo de polticas para promover a ruptura com essa condio tal questo, reitero, ser uma das matrizes da fundao ou da consolidao da prpria Organizao das Naes Unidas, e em boa medida ser em torno do corpo tcnico da ONU, especialmente, mas no exclusivamente, da Comisso Econmica para a Amrica Latina Cepal (criada no final da dcada), que teremos essa consolidao do pensamento sobre o desenvolvimento. importante lembrar, portanto, o ambiente cultural da poca e, principalmente, a fora da presena intelectual de John Maynard Keynes. Nesse momento, ele estava no auge de sua influncia intelectual e poltica. Sua obra havia mudado as referncias do pensamento econmico, na medida em que, entre outros aspectos, acentuava as falhas de mercado e a necessidade de interveno estatal para corrigi-las, e, embora ele no tivesse se ocupado diretamente das questes relativas ao desenvolvimento econmico dos at ento chamados pases atrasados, a influncia do seu pensamento condicionou, ou iluminou, as futuras tentativas de constituio do que seria a teoria do desenvolvimento. Tal fato se d tanto diretamente, com o chamado modelo de crescimento Harrod-Domar dois dos principais discpulos do Keynes como, e principalmente, pela nfase que o pensamento keynesiano depositava na idia de que no era possvel acreditar que os automatismos de mercado pudessem conduzir a uma soluo necessariamente favorvel do ponto de vista social. Assim, em torno da idia de que era preciso planejar o que ia acontecer no ps-guerra e planejamento era outro conceito novo que, na poca, tambm estava entrando no vocabulrio

adensamento acadmico cada vez maior nesses ltimos dez anos, como revelam os estudos realizados na USP, no Iuperj e em vrias universidades federais, alm da existncia de um grupo de trabalho muito produtivo no mbito da Anpocs. Nosso ponto de partida, ento, ser a presena do desenvolvimento como uma idea force, uma idia-mestra no pensamento brasileiro. O que significa, em primeiro lugar, uma avaliao da teoria do desenvolvimento que enfatize a dimenso poltica do processo de desenvolvimento. Mas para entrar com proveito nessa discusso, interessante fazermos uma volta aos incios da teoria.

O desenvolvimento como um problema recente

Vale lembrar que a expresso desenvolvimento econmico, que parece to comum, to presente na bibliografia, na mdia, onde quer que seja, , na realidade, recente. possvel datar do segundo ps-guerra o surgimento do desenvolvimento econmico como tema. Por que isso? Evidentemente, j temos, em 1945, no mnimo duzentos anos de pensamento econmico, porm os clssicos da teoria econmica no usavam, ou usavam muito raramente, a expresso desenvolvimento econmico em Adam Smith aparece a idia de material progress; Stuart Mill aborda o problema, mas no usa a expresso propriamente dita; somente com Schumpeter surge certa nfase nessa temtica, quando acentua a importncia do ciclo de inovao tecnolgica. Mas, na realidade, em torno da segunda metade da dcada de 1940 que o uso do termo se consolida e ocorre a constituio de certo corpo terico ou corpo doutrinrio. Para entender adequadamente esse processo, temos de visualizar com clareza a especificidade daquele momento histrico. No ano passado, no centenrio do nascimento de Sartre, foi lembrado, muito oportunamente, que o lanamento da revista Les Temps Modernes coincidiu com este momento de final da guerra, quando, como disseram alguns comentaristas poca, tudo parecia possvel, no sentido de que, se havia ocorrido essa grande vitria sobre o Eixo, sobre a pretenso do nazi-fascismo de dominar o mundo, po-

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intelectual e poltico mundial, em um perodo, alis, em que os trabalhos de Karl Mannheim exerciam muita influncia no Brasil , se foi formando um conjunto de idias vinculadas s obras de pensadores como Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse, Hans Singer, Gunnar Myrdal (este talvez o mais prestigioso deles, que anos mais tarde ganhou o Prmio Nobel de Economia, que dividiu pasmem! com Friedrich Von Hayek); e, em seguida, temos na Amrica Latina a presena de Raul Prebisch e Celso Furtado, nossa grande contribuio para esse corpus da teoria do desenvolvimento. Myrdal resume esse perodo dizendo que provavelmente nunca dantes houvera, na histria da humanidade, tal preocupao poltica com o desenvolvimento econmico. Quais seriam, ento, os traos comuns entre esses vrios trabalhos? No o caso aqui explorar a obra de cada um desses autores, ou mesmo o debate entre eles e com seus adversrios, tarefa especfica para uma ampla investigao da histria do pensamento econmico; tratemos, pois, do que interessa imediatamente discusso em pauta, ou seja, os traos comuns entre as propostas apresentadas nesses estudos. Em primeiro lugar, todos acentuam as assimetrias nas relaes internacionais, isto , compartilham uma viso crtica da tradicional concepo ricardiana das vantagens comparativas dos pases no comrcio internacional. Em segundo, nutrem desconfiana quanto ao suposto espontanesmo do mercado, donde deriva a necessidade de algum tipo de interveno estatal. Em terceiro, defendem enfaticamente a necessidade da industrializao, ponto que tambm desencadeia muitas polmicas. Em suma, temos um verdadeiro conjunto de idias que marcam muito o incio do trabalho da ONU, algo que acaba por se transformar em um corpo terico com capacidade de convencimento, torna-se linguagem corrente nos pases considerados atrasados (no chamado Terceiro Mundo, expresso cunhada poca pelo demgrafo francs Alfred Sauvy) e o que nos interessa particularmente converte-se, no caso brasileiro, e de uma forma mais ntida do que nos demais pases latino-americanos, em um dos eixos centrais do conflito e da discusso poltica.

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O desenvolvimento como uma questo poltica
Creio que seja possvel pontuar e defender essa especificidade brasileira. Em um belo artigo em homenagem aos 80 anos de Celso Furtado, Luiz Carlos Bresser Pereira usou a seguinte expresso para qualificar o trabalho de Celso: ele aliava o mtodo paixo. Ora, parece que Bresser atinou com algo bastante interessante: o fato de a noo do desenvolvimento econmico, no caso brasileiro, ter-se tornado uma bandeira poltica, o que no ocorreu em outros pases ou, pelo menos, da mesma forma nos demais pases. Por exemplo, na Argentina, a expresso desarrolista no traduz exatamente o significado do nosso termo desenvolvimentista, sua conotao um pouco diferente. Em outras palavras, mesmo em seu perodo de apogeu, a idia-fora do desenvolvimento no se materializou tanto quanto gostaramos, ainda que alguns dos pases da periferia tenham alcanado um rpido crescimento econmico. importante notar, por outro lado, que Brasil e ndia tema da discusso a seguir foram exatamente os dois pases que marcaram esse perodo as dcadas de 1950 e 1960 de influncia da teoria do desenvolvimento, da idia de planejamento. Vale lembrar, ainda, que no Brasil se conhecia razoavelmente bem a experincia hindu, por conta de Ignacy Sachs, colega que servia de ponte entre as duas experincias e que realizou no incio dos anos de 1960 um importante trabalho comparando padres do setor pblico em economias subdesenvolvidas como as do Brasil, Japo, ndia e Mxico. Conceber o desenvolvimento como bandeira poltica implica, imediatamente, em dizer que crescimento econmico e desenvolvimento econmico no so sinnimos. E esta distino reflete um dos primeiros e mais persistentes dilemas que a experincia desenvolvimentista, sob vrios aspectos bem-sucedida, enfrentou. De fato, desenvolvimento econmico uma idia mais ampla que supe transformaes estruturais e traz, implcito, um programa social e poltico; crescimento econmico em si no abarca essas questes. perfeitamente possvel imaginar casos e temos vrios exemplos histricos de pases que obtiveram crescimento econmico, mas com pouco

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sejam esses autores, no podemos esquecer que ela ter de ser enfrentada em um mundo extraordinariamente diferente do momento vivido em 1945. Temos de pens-la no interior do processo de globalizao, trabalhar de maneira mais refinada a diferena entre crescimento e desenvolvimento (uma questo terica e poltica ainda em aberto), repensar mais claramente sua dimenso social e a questo da eqidade, que no estavam to presentes nos primeiros tempos. Diria mais, fundamentalmente preciso pensar nas relaes do desenvolvimento com o meio-ambiente, o que no era cogitado nas discusses de meados do sculo passado. Hoje, impossvel pensar numa nova teoria do desenvolvimento, adequada para o momento histrico atual, que no tenha, como parmetro central, a questo do meio-ambiente. Pois a idia do simples crescimento econmico horizontal, que reproduza os passos da revoluo industrial dos Estados Unidos e da Europa Ocidental, , obviamente, invivel do ponto de vista ecolgico. Para finalizar, vale lembrar algumas palavras recentes de Chico de Oliveira sobre Celso Furtado. Perguntando-se sobre qual a melhor homenagem que poderamos fazer figura de Celso Furtado, ele disse que (cito de memria) no se trata de clon-lo, no se trata de repeti-lo, trata-se de pensar, aproveitando-nos da importncia de sua obra terica e prtica, suas reflexes no s econmicas como tambm polticas, para abrirmos caminho nessas nossas dificuldades atuais. com esse esprito que cabe revisitar o desenvolvimento.

desenvolvimento, com crescimento econmico muito concentrador e enorme reforo das estruturas vigentes. Mas, seja como for, h a certamente uma associao de idias e, pode-se dizer, para resumir uma longussima discusso acadmica, que o crescimento condio necessria, mas no suficiente, para o desenvolvimento pleno propriamente dito. Todo esse movimento de idias talvez tenha atingido o seu ponto mximo como movimento poltico em 1964, no momento da criao da UNCTAD por iniciativa de Raul Prebisch. Iniciativa que j refletia, certamente, a nova composio de foras nas Naes Unidas, com o ingresso na ONU de novos pases advindos da descolonizao europia na frica e na sia. Ironicamente para ns, brasileiros, 1964 um ano de pssimas recordaes, com o advento do regime militar. Mas o que aconteceu depois? Houve, na realidade, um eclipse do tema. Por uma srie de razes, entre as quais, evidentemente, a circunstncia de que as prprias promessas da teoria do desenvolvimento no se realizaram plenamente, tanto quanto, de outro lado, seu prprio xito criou novos problemas. O fato que a partir do final dos anos de 1970 e na dcada seguinte vivenciamos uma mudana poltica e ideolgica muito forte, marcada seja pelo aparecimento de abordagens ps-desenvolvimentistas, ps-modernas, que negam radicalmente a questo do desenvolvimento e o condenam como uma falcia destrutiva, seja, sobretudo, pela grande reviravolta trazida pelo regresso do liberalismo como pensamento hegemnico no campo econmico e na esfera da poltica econmica. Mas esta a histria conhecida, a do nosso tempo, e no o caso, nesta abertura, de detalh-la. Isso nos fora a dar um salto na exposio, para perguntarmos quais seriam as perspectivas futuras em relao a essa questo.

possvel uma nova teoria do desenvolvimento?

No tenho dvida de que temos de trazer de volta a questo do desenvolvimento; essa uma tarefa intelectual e poltica de primeira ordem. Mas trazer de volta como? Por mais importantes que sejam os textos da poca, por mais admirveis que