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Psicloga.
Doutora em Psicologia Clnica pela
PUCSP.
Professora da Universidade do Vale do
Rio dos Sinos Unisinos.
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Assistente Social.
Doutora em Direitos Humanos e Liber-
dades Fundamentais pela Univ. de
Zaragoza - Espanha.
Professora da Unisinos.
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Jornalista.
Doutor em Comunicao e Semitica pela
PUCSP.
Professor do PPG em Comunicao da
Unisinos.
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Psicloga.
Doutora em Psicologia Clnica pela
PUCSP.
Professora da Unisinos.
Trabalho decorrente da pesquisa trans-
disciplinar Criminalidade e (trans)mu-
taes na cidade, em desenvolvimento
na Universidado do Vale do Rio dos Sinos
Unisinos, RS.
5 55 55 asama asama asama asama asama
A problematizao apresentada neste
trabalho integra um projeto transdisciplinar
de pesquisa, cujo ponto de partida a
preocupao das comunidades com a
criminalidade. A cidade de So Leopoldo
municpio com 200 mil habitantes, situado
na Regio Metropolitana da capital do
estado do Rio Grande do Sul tomada
como referncia na anlise da cultura do
medo relacionada ao jovem infrator. Os
dados do municpio apontam os maiores
indicadores na regio, que apresenta a maior
taxa de internao de adolescentes e a menor
proporo de aplicao de medidas em meio
aberto. Tais fatores, aliados escassa
cobertura de acompanhamento dessas
medidas concorrem para colocar estes
jovens em permanente risco, o que leva os
autores discusso dos conceitos de
vulnerabilidade e incluso social. Prope-
se que um dos enfrentamentos necessrios
em meio aberto o imaginrio social, onde a
adolescncia pobre e infratora se define
como um tipo peculiar de figura-limite,
resultante da dificuldade de distinguir entre
pertencimento e incluso, entre o que est
fora e o que est dentro, entre exceo e
norma.
Palavras-chave: violncia juvenil, cidade,
incluso.
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The problem presented in this paper is
an integral part of a transdisciplinary
research project that analyzes the
concerns of communities with criminality.
The municipality of So Leopoldo is used
as a reference in the analysis of the culture
of fear related to young offenders. The
municipal data reveals that the city has
the highest rate of imprisonment of
adolescents and the lowest proportion of
non custodial measures in the region.
These factors, in combination with a lack
of information about these methods, place
these youngsters in permanent risk of
incarceration. In this light, the paper
discusses the concepts of vulnerability
and social inclusion. It proposes that one
of the challenges to non custodial
measures is that of social image, in which
the poor offending adolescent is defined
as a specific type of marginal figure, as a
result of the difficulty in distinguishing
between belonging and inclusion, between
those within and those on the outside,
between the exception and the norm.
Key words: juvenile violence, urban,
inclusion.
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a contemporaneidade, cada vez mais as
cidades se tornam cosmopolitas enquanto
trnsito de distintos personagens, em um
entrelaamento de trajetrias, diferentes formas de fruio
e apropriao dos cenrios e de suas interfaces. Todavia, a
preocupao com a criminalidade concorre para a distn-
cia social, especialmente quando se fortalece o discurso de
seu incremento como uma tendncia fora de controle.
No presente texto, problematizamos as reaes na ci-
dade diante da violncia juvenil. Seriam os adolescentes
bodes expiatrios da violncia urbana? Como as comu-
nidades interpretam as finalidades das instituies
socioeducativas? Que implicaes se fazem presentes no
cumprimento de medidas judiciais em meio aberto? Que
estratgias de (des)confinamento destes jovens emergem
na cidade contempornea?
Para esta discusso tomado como referncia de an-
lise o municpio de So Leopoldo, na Regio Metropolita-
na de Porto Alegre, atravs de uma pesquisa transdis-
ciplinar que faz uso de recursos quantitativos (levanta-
mentos de dados junto ao sistema socioeducativo) e qua-
litativos (grupos de discusso com adolescentes em cum-
primento de medidas).
Num primeiro momento, pretende-se cartografar a
relao adolescente-cidade e, em especial, a insero da
juventude pobre. A seguir, so discutidas as implicaes
destes cenrios para o acompanhamento de jovens infra-
tores em meio aberto, discutindo conceitos como
vulnerabilidade e incluso social.
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Em recente texto, Rassial (2004) refere uma seqn-
cia do filme O dio, em que um dos jovens de periferia
perde o trem para o centro da cidade e diz: Merda, ns
estamos trancados de fora. A expresso enuncia algo
desses adolescentes na contemporaneidade: eles se vem
projetados em um espao infinito, muito embora coloca-
dos de fora, fechados numa exterioridade. Curiosamente,
Castel (2004) refere que hoje as duas situaes principais
de excluso envolvem o desempregado de longa durao
e os jovens de periferia, associando estes ltimos a uma
condio que tambm definida pela exterioridade com-
pleta, ou seja, caracterizada por andanas sempre re-
comeadas, nomadismo imvel, deslocamento sem
rumo, agitao sem objeto.
Ao mesmo tempo em que a mobilidade parece
marcante para as novas geraes, so recorrentes ima-
gens que atestam os obstculos deste segmento juvenil
em seu enfrentamento das diferenas de oportunidades
na cidade. De um lado, temos os adolescentes proveni-
entes de regies que concentram os maiores benefcios e
tm acesso aos bens e signos valorizados socialmente.
Sua imagem projetada como ideal social, para crianas
ou adultos, como sugere Calligaris (2000), dando-lhes uma
visibilidade extrema no espao urbano. Em outras condi-
es, contudo, encontram-se os jovens que habitam reas
que concentram as maiores carncias e no atendem aos
critrios mnimos de incluso social. Estes so alijados de
sua prpria imagem na mdia ou por ela desqualificados
diante de uma esttica juvenil globalizada (DIGENES,
1998). Vistos como potencialmente no-consumidores, os
jovens empobrecidos so hoje sequer considerados exr-
cito de mo-de-obra em um mercado de trabalho cada
vez mais restrito e exigente.
Em So Leopoldo, cidade de porte mdio na regio
metropolitana da capital do estado do Rio Grande d Sul, a
populao duplicou em apenas duas dcadas e apresenta
uma taxa de urbanizao de 99%. Por sua vez, o nvel de
desemprego atinge 18% (FUNDAO DE ECONOMIA E
ESTATSTICA, 2003), sendo que na faixa de 14 a 17 anos
cerca de 45% dos adolescentes se encontram fora do
mercado de trabalho:
Falta emprego, faltam cursos. Isto aqui uma
roa e um fim de mundo. Isto aqui parece cidade
de interior, no tem fbrica, no tem nada. No
se ouve carro ou moto anunciando vagas como
em Novo Hamburgo. Acham que o cara mula.
Eu tava trabalhando frio. Procurei quase um ms
aqui. No SINE nunca tem nada, s consegui fir-
ma em Novo Hamburgo. L tem trabalho dentro
de metalrgica, ou de servente de obras, em ma-
deireira e se ganha 15 a 20 por dia
1
.
Tal contexto agravado pelo fato de que no Brasil
temos um grande contingente de jovens, o grupo mais
numeroso da pirmide demogrfica (IBGE, 2001), para quem
so destinadas precrias polticas pblicas em um cenrio
de acentuadas desigualdades sociais e vivendo uma dupla
rejeio, como no caso de nosso pas em que se combina
preconceitos de classe e raa.
Para estes jovens habitantes sem proteo, radical-
mente vulnerveis, torna-se insustentvel exigir tolern-
cia ao sacrifcio e reiterada renncia diante da desapro-
priao material e da destituio simblica a que se en-
contram expostos e expectantes. Isto porque a prpria
capacidade de espera e obedincia contrastam, sobrema-
neira, com os apelos de uma sociedade de mercado
hedonista e permissiva. Portanto, no de surpreender a
associao que estes adolescentes fazem entre trabalho
e condio penosa:
Meu tio me convidou uma vez pra trabalhar, no
s uma vez, mas era muito pouco, 5 pila, 10 pila
por semana e s veiz at por ms. Eu via todo
mundo arrumado, todo mundo com dinheirinho,
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desse jeito eu nunca v cheg l, ganhando 5
pila, 10 pila. Desse jeito nunca v ganh.
assim que atitudes ressentidas se tornam comuns
entre eles, que encaram seus pais como desvalidos e at
otrios, diante de um pai-Estado considerado tirano e in-
justo. Sem crdito e desacreditados por conta de uma d-
vida impossvel de pagar devido aos imperativos de gozo
consumista que os torna faltantes natos, tais segmentos
juvenis precarizados acabam no sendo considerados
como pertencentes cidade, mas clandestinos e possei-
ros, como sugere este depoimento:
No centro, na lancheria Donatello, no vai pes-
soal de vila, vai os rico. Eu vou para essa
lancheria, no me misturo com o embolamento. A
maioria vai pro Bistr, em frente Caixa Econ-
mica. A andam malandrinho, paninho tri, cala
larga. Tu mora aonde?, ficam te marcando, de
fita, malandro por malandro, de vila com vila,
Paim x Vila Maria, Feitoria x Vila Maria. J no
Factory rola pirataria, tem civil desfarado, de
campana, segurana, boy metidinho, tudo cu de
ferro que fica nas costa dos pai.
neste contexto que se pode compreender a seduo
pelo delito:
Eu tinha minha famlia, eu tinha um irmo que
cometia delito, arma e droga em cima da mesa e
dinheiro fcil, entrando e saindo, sabe? E eu
sempre via ele escondendo as armas e o carro
roubado entrando na garagem. Isso me deixa-
va muito eufrico pra um dia cheg e tambm
fazer isso.
A partir disto, pode-se analisar melhor o mal-estar em
relao violncia juvenil. Propomos que o temor e a
rejeio a eles relacionados no se devam apenas por que
esto em conflito com a lei, mas porque atravs da prti-
ca delitiva denunciam, de certa forma, a crise de valores
na contemporaneidade,
em que estamos todos
merc de um modelo
societrio predatrio.
Trancados de fora, ates-
tam a nova face da desi-
gualdade que o esgo-
tamento das possibilida-
des de mobilidade social
para a maioria da popu-
lao. O ato infracional
expe, assim, o fracasso
separatista da cidade, ao
mesmo tempo em que constitui estratgia de no rendi-
o a este alijamento que lhes imposto. Eles rompem o
contrato social no apenas por infringirem a lei, mas por-
que negam a postura de resignao e desistncia diante
da ameaa de excluso.
Com isto, estabelece-se uma recusa recproca de
integrao, entre estes adolescentes e a sociedade (OLI-
VEIRA, 2001). Ou uma incluso s avessas, como suge-
re Digenes (1998), na medida em que, atravs do delito,
o adolescente suburbano obtm, de certa forma, o status
e a renda almejados:
O dinheiro vem fcil, no faz fora nenhuma.
fcil: mete um revlver na cara de uma pessoa e
toma o que tem dela, no faz fora nenhuma
Todavia, notrio que seus corpos se tornam ainda
mais indesejados na cidade, pois so deslocados de uma
posio de potencialmente perigosos a inimigos nmero
um da ordem pblica. Tal estigma permite, no mnimo,
delimitar o alvo de uma cultura generalizada do medo: a
juventude pobre em conflito com a lei. Mas tambm se
alimenta um circuito de ressentimento, reforado pela
desconfiana em relao ao poder pblico e que faz emer-
gir o desejo de vingana, como vemos nas demandas pu-
nitivas crescentes, pelo rebaixamento da idade penal, mais
policiamento, penas mais severas etc.
Colocada desta forma a argumentao, poderamos
pensar que bastaria garantir o acesso aos direitos bsicos
aos setores desfiliados da populao, como no caso da ju-
ventude pobre, para que a mobilidade social fosse garanti-
da, diminuindo o fosso entre as classes. Mas ser que tudo
se resumiria a uma questo de excluso-incluso?
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Como vimos at aqui, emergem, no cenrio urbano
contemporneo, demandas no correspondidas por cor-
pos zelados e seguros, em distintos grupos sociais. Alis,
esta uma das hipteses centrais de Bauman (2004) acer-
ca do mal-estar identifi-
cado por Freud no nas-
cente sculo XX: a liber-
dade sacrificada em
nome da segurana, em
um contexto de enfrenta-
mento das ameaas do
frgil corpo, dos agressi-
vos vizinhos, do mundo
em movimento.
O autor sugere que o
texto freudiano um li-
vro de reclamaes dos
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ricos, pois enquanto a insatisfao das elites era traduzida
como neuroses individuais, a recusa das massas em dar
livre curso a suas inclinaes era considerada caso para a
lei e a ordem; no se tratava de uma tarefa de psicanalis-
tas, mas de polcia. Ou seja, o arranjo moderno e capita-
lista de convvio humano tinha duas faces: uma
emancipatria e a outra coercitiva, cada uma voltada para
um setor diferente da sociedade.
Contudo, a chamada revoluo industrial necessitou
do desenraizamento dos pobres, levados s fbricas para
seguir novas e rgidas disciplinas, em um ambiente frio e
impessoal, atravs do regime de comando, vigilncia e
punio. Ou seja, a modernidade foi uma era em que no
se acreditou na emergncia espontnea da ordem: esta
deveria ser projetada e mantida por manejo cotidiano, o
que fixava todos, vigias e vigiados, presos ao lugar.
Hoje, em contraste, a liberdade individual o valor su-
premo e as pessoas demandam mais prazer. A retrica do
capitalismo neoliberal no exige mais disciplina ou fidelida-
de, mas flexibilizao e desregulamentao. Segundo aquele
autor, os poderosos no querem ser regulados ou ter sua
liberdade de movimento restrita, mas, principalmente, no
esto mais interessados em regular os outros. A dominao
garantida por algo menos incmodo do que as fbricas de
obedincia: a incerteza dos governados sobre o prximo
movimento dos governantes. O que gera insegurana e in-
capacidade de fazer planos. Com isto, a disciplina anda e
se reproduz sozinha. Desterritorializados, os sujeitos tra-
vam uma luta no escuro e a todo momento desfocada, onde
a incerteza no serve como catalisador para os sofredores,
mas os divide e os separa.
Esta argumentao nos leva a ressituar o tema da ci-
dade cindida. A mobilidade e sua ausncia parecem sina-
lizar a nova polarizao, uma vez que liberdade veio a
significar liberdade de movimento (BAUMAN, 1999).
assim que em uma dimenso espacial, no topo da hierar-
quia, temos as elites desfrutando de uma mobilidade e de
uma condio extraterritorial, enquanto as camadas infe-
riores sofreriam restries espaciais, seja pelo impedimento
de acesso a locais que os outros freqentam e desfrutam,
seja pela falta de mudanas ou at pela forma mais radi-
cal de confinamento, que a priso.
Neste cenrio, o autor refere que a densidade fsica da
populao tende a aumentar mais do que sua densidade
moral, para alm da capacidade de absoro da intimidade
humana. Isto porque a separao espacial funciona tam-
bm como proibio ou suspenso da comunicao, tendo
como conseqncias a reduo da viso do outro e o
estancamento do intercmbio, o que favorece com que o
outro isolado seja mantido na categoria de estranho. Na
medida em que a intimidade pessoal no mais prevalece no
cotidiano e vivemos entre pessoas que no conhecemos
mais provvel que se recorra letra fria da lei, especial-
mente com aqueles que no consideramos nossos pares.
Assim, a indiferena pode ser considerada o sintoma
dos bem-sucedidos, que tem no auto-exlio a principal sa-
da, pois lhes permite manter a distncia o que visto como
ameaa. Sua recluso em comunidades fortificadas bem
como suas interaes com pessoas e lugares virtualmente
idnticos os tornam cosmopolitas seletivos, que habitam o
que Bauman (2004) denomina de bolhas socioculturais e
abrigos nucleares pessoais, onde a separao colocada
em lugar da negociao da vida em comum. Os condomni-
os fechados, uma espcie de propriedade privada para uso
coletivo, constituem um habitat limpo e auto-suficiente, com
as pontes e o fosso dos castelos medievais sendo substitu-
dos pelos obstculos eletrnicos.
Teremos ghetos voluntrios, como nas elites, onde im-
pedida a entrada de intrusos, mas os de dentro podem sair
vontade; de outro, ghetos verdadeiros, lugares dos quais os
pobres no podem sair, sob pena de serem hostilizados. Para
a pobreza so destinados ghetos e prises, enquanto duas
estratgias de confinamento e imobilizao: as prises so
ghetos com muros e os ghetos so prises sem muros
(BAUMAN, 2004). Tais lugares fobgenos no podem ser
tomados como fenmenos acidentais e locais, mas um esta-
do atual do lao social (RASSIAL, 2004), em que as foras
centrfugas da globalizao se confrontam com movimentos
insulares das comunidades.
Ca|a .az mai s iaela|as. Ca|a .az mai s iaela|as. Ca|a .az mai s iaela|as. Ca|a .az mai s iaela|as. Ca|a .az mai s iaela|as.
neste ambiente que situamos a tendncia ao cres-
cente aprisionamento juvenil em nosso pas. Como a pro-
cedncia dos adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas em privao de liberdade , em 85% dos
casos, de famlias de baixa renda, com at dois salrios
mnimos (BRASIL, 2002), isto sugere que no apenas a
violncia juvenil, mas a pobreza aparece como
metassujeira, favorecendo a criminalizao dos proble-
mas sociais (WACQUANT, 2001). Gera-se, ento, um
apartheid criminolgico, como no caso brasileiro, onde o
sistema penal tem tradio seletiva e hierarquizada, le-
vando prisionalizao desproporcional e discriminatria
da juventude pobre.
A priso (considerada a forma mais radical de
confinamento) vem sendo destinada predominantemente
aos jovens miserveis em um cenrio de imobilidade soci-
al e, desta forma, o aprisionamento segrega e torna inco-
municveis justamente tais setores da populao juvenil
que no podem ser includos socialmente e que, ao mes-
mo tempo, so vistos como ameaas ordem social. A
criminalizao da juventude pobre tem servido no ape-
nas para neutralizar estes sujeitos pela expulso forada
do convvio social, mas tambm para aplacar o clamor
pblico na medida em que a escolha da priso demonstra
que algo foi feito (BAUMAN, 1999).
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Portanto, no de estranhar que medida que cresce
a pobreza juvenil esta necessite ser isolada e at mesmo
confinada, como se observa nas crescentes taxas de
internao destes adolescentes no sistema socioeducativo.
O estado do Rio Grande do Sul, por exemplo, quando da
implantao em 1990 do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, registrava 208 internaes, ndice que passou
para 1020 internos no ano de 2003, o que representa um
aumento de 80% apenas nos ltimos quatro anos. No
municpio de Novo Hamburgo, que sedia o Juizado Regi-
onal da Infncia e Juventude do qual So Leopoldo faz
parte, uma recente unidade de internao foi construda
com 60 vagas, enquanto 166 jovens da regio j se encon-
travam internos no sistema, o que demandaria, em hipte-
se, outros trs centros socioeducativos de igual porte.
Em tais unidades, via de regra, nem se pretende um
treinamento para a disciplina, tampouco para a volta ou
ingresso ao mercado de trabalho:
A gente fica sem fazer nada o dia inteiro, dor-
mindo ou vendo tev. Escola a gente tem um
pouco, nem chega a duas horas por dia. A gen-
te volta pra casa sem saber fazer nada, s
cestaria e umas coisas de argila. Mas querem
que a gente viva disto?
De fato, como sugere Bauman (1999), o confinamento
vem se tornando uma alternativa ao emprego, o que ain-
da mais pertinente no caso
da juventude, na medida
em que se trata de uma
parcela da populao que
no necessria produ-
o e para quem se dese-
ja a prisionalizao, ou
seja, a franqueada absor-
o dos hbitos do ambi-
ente penitencirio e o rei-
terado encorajamento
para a imobilidade, que
a marca dos excludos.
Se o propsito da cor-
reo prisional foi visto
historicamente como ten-
tativa de reforma moral e de normalizao, com suas f-
bricas de trabalho disciplinado o que se observa hoje
um certo declnio do ideal de reabilitao, como no caso
do investimento em prdios de segurana mxima no sis-
tema socioeducativo, a exemplo da unidade construda na
regio, com seus altos muros, guaritas e passarelas para
policiais militares fazerem a ronda, ptios lajeados para
coibir o uso de drogas.
Vistos como lugares impuros, os bairros suburbanos
acabam sendo duplamente depositrios da sujeira soci-
al quando so escolhidos, via de regra, para sediar a im-
plantao de novos equipamentos prisionais, como em
Novo Hamburgo onde o novo centro se encontra em ter-
reno anteriormente destinado a um aterro sanitrio, em
meio a uma das favelas do municpio.
Como sugere Wacquant (1999), a criao de unida-
des prisionais se constitui em potente instrumento de
organizao do territrio. Mas, contrariando a obser-
vao deste autor sobre a experincia americana em que
as vilas das zonas rurais decadentes buscaram atrair a
indstria do encarceramento, na experincia da
regionalizao do sistema socioeducativo no Rio Grande
do Sul observou-se o contrrio. No caso deste novo cen-
tro, observou-se uma forte rejeio comunitria, desen-
cadeando debates controversos em diferentes instnci-
as polticas e na mdia regional ao longo de vrios anos.
Semelhante processo se observou em 2001, quando da
criao de uma unidade de semiliberdade em So
Leopoldo. Identifica-se em tais circunstncias que, ao
lado da preocupao dos cidados em torno da violncia
juvenil na cidade, predomina a secular oposio a insti-
tuies que atentem contra a qualidade de vida urba-
na (WACQUANT, 1999). Estabelece-se uma outra se-
gregao geogrfica no espao urbano que favorece ain-
da mais a dissociao entre ns e eles e sedimenta
estratgias excludentes da cidade para alguns.
Por outro lado, obstculos adicionais podem se fazer
presentes em um cenrio que fortalece o discurso de in-
cremento da violncia
como uma tendncia fora
de controle, alimentando
a cultura do medo
(GLASSNER, 2003). Este
parece ser o caso de So
Leopoldo, que apresenta
uma populao estimada
em 206.702 habitantes
(IBGE, 2004) e lidera o
ranking de homicdios no
estado, com uma taxa de
1,29/10 mil habitantes
(RIO GRANDE DO SUL,
2003); apresentando
tambm a maior taxa de
internao no sistema socioeducativo, uma vezque a
rea de jurisdio do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude
2
tem 14,2 adolescentes privados de liberda-
de/100 mil habitantes
3
, e So Leopoldo concentra 41%
dos jovens privados de liberdade dentre as 14 Comarcas
desta regio.
Assim sendo, cabe indagar: quais as condies para a
implantao de propostas como a regionalizao das uni-
dades de internao e municipalizao das medidas em
meio aberto?
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As consideraes que foram feitas nas primeiras se-
es desta anlise nos sugerem srias dificuldades para
que os objetivos socioeducativos sejam efetivadose em
nvel comunitrio. Vimos que novas estratgias de
confinamento a cu aberto podem ser visualizadas na
paisagem contempornea. Isto nos coloca distantes de uma
idia de meio aberto, uma vez que, cada vez mais, es-
tratgias de guetificao no espao urbano confinam e
imobilizam, fazendo com que a insegurana na cidade
contempornea no aparea mais como localizada em
setores de vulnerabilidade.
Em tal contexto, propomos que o prprio conceito de
incluso que necessita ser discutido. Um estudo clssico
(CASTEL, 2004) sugere pensar a incluso a partir de dois
eixos, trabalho e sociabilidade familiar e comunitria.
Quando o sujeito se encontra completamente inserido nes-
tes dois planos temos a zona de integrao; uma precari-
edade do trabalho e fragilidade relacional definiria uma
zona de vulnerabilidade; finalmente, na zona de
desvinculao o indivduo estaria sem trabalho e em isola-
mento social.
Portanto, o termo vulnerabilidade associado adoles-
cncia infratora elucidaria sobre a sua precria insero
no mundo do trabalho e sobre o enfraquecimento de suas
redes de pertencimento, de suas possibilidades de infor-
mao e de comunicao entre os pares; enquanto o con-
ceito de excluso se aplicaria a situaes em que estes
adolescentes se encontrassem fora do trabalho e isolados
socialmente.
Mas tanto o enfrentamento da vulnerabilidade como
da excluso parecem ser condies associadas,
indiscriminadamente, aos objetivos de ateno juventu-
de pobre como tambm queles jovens em conflito com a
lei. Exemplar disto a falha terminolgica da Lei 8.069/
90 (ECA, 2004), no artigo 90, que ao referir entidades e
programas protetivos utiliza a expresso apoio socio-
educativo em meio aberto, ou seja, a mesma denomina-
o utilizada pela lei para designar o atendimento especi-
alizado ao adolescente infrator. Segundo Brancher (2002),
estaramos diante da dificuldade de se libertar do velho
Cdigo de Menores, em sua incapacidade de diferenciar
polticas bsicas das situaes de atendimento ao infrator
da lei penal. Ainda denota a aceitao de um pressuposto
de que um determinado atendimento, quando dispensado
ao jovem pobre, considerado fator de preveno do de-
lito juvenil e, portanto, denominado de atendimento socio-
educativo em meio aberto.
Destacamos, assim, trs argumentos de Castel (2004)
para ressituar o tema da incluso do adolescente em con-
flito com a lei na cidade. Em primeiro lugar, o termo inclu-
so parece ser impreciso por supor caractersticas
essencialistas que colocariam no mesmo saco situaes
to peculiares quanto a insero social de negros, mulhe-
res, homossexuais, portadores de necessidades especiais
etc. Por outro lado, a excluso contempornea no exige
apenas anlises pontuais, mas tambm novas reflexes,
uma vez que impossvel hoje traar fronteiras ntidas
entre setores da populao. A precarizao do trabalho,
por exemplo, atravessa vrios segmentos sociais e
desestabiliza at mesmo os ditos estveis. Em terceiro
lugar, o termo excluso sugere que exista uma situao
fora do social, em que se possa demarcar o que est in ou
out. Na verdade, na anlise sobre a adolescncia con-
tempornea o que estamos propondo a existncia de um
continuum de posies que ligam os adolescentes in aos
adolescentes out. Melhor dizendo, sugerimos que
agenciamento de uma adolescncia in produz uma ado-
lescncia out. Conseqentemente, ao localizarmos algum
segmento juvenil como vulnervel corremos os riscos de
focalizar a ao social como se apenas ali se encontrasse
o dficit ou a negatividade.
Isto posto, podemos nos indagar agora o que se enten-
de por cumprimento de medidas em meio aberto tendo
em vista a insegurana generalizada, onde a cidade sen-
tida como uma imensa rea de risco. Torna-se necess-
rio, ento, pensar em como abrir a cidade justamente quan-
do as demandas dos cidados corroboram tanto o corte
de despesas com polticas sociais quanto o aumento de
custos com polcias, priso ou proteo pessoal. Parado-
xalmente, oscila-se entre o pedido de menos governo/mais
governo, o que no raro se traduz em demandas por um
Estado de bem-estar mnimo e um Estado penal mximo
(WACQUANT, 1999).
No caso da violncia juvenil, isto pode explicar em parte
porque a populao sequer indaga sobre o elevado nus
financeiro e social do aprisionamento de adolescentes,
como refere este ex-interno:
Eu olhava pro lado, n, e as pessoas j me jul-
gavam como ladro, me colocavam j como um
nada, embaixo da sombra da minhoca.
raro que a populao questione os conflitos dos
gestores pblicos com a lei, no caso, o cumprimento do
que preconizado pelo Estatuto da Criana e do Adoles-
cente em termos de acesso a polticas sociais e protetivas.
Parecem no estranhar a subtrao do direito convi-
vncia familiar e comunitria. Este o caso em anlise,
uma vez que a regionalizao do sistema socioeducativo
somente se implantou na jurisdio deste Juizado Regio-
nal aps 13 anos de vigncia do ECA e depois de 7 outras
unidades construdas no interior do Estado, mesmo com a
maior taxa de internao.
Tampouco as comunidades se mostram indignadas com
o fato de que a execuo das medidas em meio aberto
'3 '3 '3 '3 '3
continua judicializada
4
, sendo que apenas 16% dos jovens
com medidas de Prestao de Servios Comunidade e
em Liberdade Assistida estavam acompanhados pela equi-
pe do Juizado em 2005. Ou seja, 84% dos adolescentes
infratores tinham a medida definida, mas no executada,
alimentando a idia de que a prtica de delitos no d
nada e de que a nica alternativa mesmo fechar,
priv-los da liberdade. Alm disto, o municpio tem um
dos ndices mais baixos de adolescentes com medidas em
meio aberto em uma regio que, por sua vez, apresenta o
menor percentual de todo o estado (0,23% do total de
adolescentes na populao).
Como isto concorre para o agravamento do perfil dos
jovens infratores, nossa hiptese de que tais circunstn-
cias podem explicar a elevada taxa de internao de ado-
lescentes de So Leopoldo, a maior do Rio Grande do Sul.
Ao mesmo tempo, fere o princpio do Estatuto que deter-
mina que a gravidade do ato infracional no justifica a
internao, pois esta a ltima medida e, como afirma o
art. 122, em nenhuma hiptese ser aplicada a internao,
havendo outra medida adequada. Portanto, o juiz acaba
aplicando a privao de liberdade pela inexistncia de pro-
gramas e servios adequados em meio aberto; assim, o
adolescente mais uma vez acaba sendo penalizado, isto ,
punido pela omisso do poder pblico em cumprir aquilo
que a lei lhe impe.
Cabe ressaltar ainda outros srios prejuzos da
judicializao das medidas em meio aberto. Mesmo ocor-
rendo de forma precria, este atendimento acaba oneran-
do o prprio Judicirio pela mobilizao de seus funcion-
rios em detrimento das funes tipicamente jurisdicionais.
Tambm concorre para uma m imagem institucional dos
operadores de Justia ao responder poltica e publicamente
pelo nus de cumprir em condies precrias uma com-
petncia administrativa que legalmente no lhe pertence.
Na ateno ao adolescente infrator estabelece-se um
jogo de empurra-empurra entre conselheiros tutelares,
policiais, operadores de justia e gestores pblicos. Ou,
entre famlia, municpio e Estado, como sugere esta fala
da presidente da Fundao de Atendimento Scio
Educativo (FASE sucessora da FEBEMno Rio Grande do
Sul), em entrevista mdia regional:
Se o jovem voltar pra essa sua famlia e se sua
famlia estiver em condies piores, mais
empobrecidas, com mais boca para alimentar,
sem chance de emprego e renda, ou trabalho e
renda, encontrar condies inclusive pra ele
reincidir, porque ele no vai ter outras alterna-
tivas l fora. Esse jovem volta para o seu muni-
cpio, ele cidado daquela cidade, ele num
instante est l de volta, e ele volta. jovem e a
expectativa de vida longa, ele vai ficar na sua
cidade. Ento, a sua cidade tem que voltar o
olhar para a sua famlia, capacit-la para que
ela resolva os seus problemas. Organize-se, te-
nha profissionalizao, tenha chance de ren-
da, e chance de educar e orientar seus filhos
para conduzir de forma melhor. Porque, se um
jovem est aqui dentro, a doena da socieda-
de e daquela famlia.
Considerando que o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente bastante claro ao definir que tais sujeitos devem
ser considerados prioridade absoluta para a famlia, soci-
edade e Estado, torna-se difcil afirmar que se trata de
uma doena que da sociedade, mas o problema do
municpio (ele vai ficar na sua cidade) e a sada capa-
citar a famlia para que ela resolva seus problemas (o
grifo nosso).
O conjunto destas situaes confirma a idia de
Agamben (2002), para quem o poder soberano resulta de
uma articulao entre a norma e a exceo, sendo que o
papel da norma , sobretudo, instituir as condies polti-
cas para que haja a exceo. Assim, todo excesso auto-
rizado e mantido sob a guarida do poder normatizador.
No se trata de fenmeno pr-poltico ou exterior polti-
ca, pois a exceo subsiste de forma protegida e em rela-
o com a regra. Logo, tanto as vidas resguardadas como
as vidas expostas fazem parte da vigncia da norma por
sua aplicao ou desaplicao.
Nestes termos, pode-se afirmar que a aplicao da
medida socioeducativa no coloca o adolescente em con-
flito com a lei nem fora nem dentro do ordenamento, pois
permanece referido e merc da lei, ou seja, no interior de
normas que lhe conferem valor e significado. Isto o que
se pode observar na aplicao das medidas em meio aber-
to. De um lado, os operadores do sistema socioeducativo e
os gestores municipais trabalham com estratgias limitadas
no tempo, atravs de operaes de reposio (CASTEL,
2004), como o caso da concesso de bolsas-auxlio ou de
empregos temporrios. Por outro lado, buscam uma inser-
o pelo dficit, ao garantir, no mximo, atendimentos
precarizados de sade e educao, ou encaminhamento para
empregos de baixa remunerao e valorizao social. E
mais grave, ainda, o fato de que no raramente se reduz a
prestao de servios comunidade feita por jovens de
periferia em lugares e funes insalubres, como a faxina de
banheiros pblicos, enquanto aos adolescentes de maior
poder aquisitivo dado o privilgio de pagarem, com o di-
nheiro dos pais, uma cesta bsica.
De qualquer maneira, chama a ateno o fato de que,
no primeiro semestre de 2005, 61% das medidas aplica-
das em meio aberto eram de prestao de servios co-
munidade e em 28% dos casos ela foi definida por at
dois meses, o que nos leva a indagar se possvel alguma
proposta socioeducativa ser efetivada em to curto espa-
o de tempo. Ao contrrio, a inflexo maior da aplicao
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9 9 9 9 9
da medida parece estar relacionada ao que o adolescente
fez, numa perspectiva meramente retributivo-punitiva, e
no em razo do que ele necessita para sua recuperao
ou para evitar a reincidncia. A nfase de abordagem es-
taria, ento, no delito e no na adolescncia.
Estas formas de operacionalizao das medidas em
meio aberto contrariam frontalmente as recomendaes
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente (CONANDA) de que os regimes socioeducativos
devam garantir o acesso do adolescente s oportunidades
de superao de sua condio de excluso, bem como o
acesso formao de valores positivos de participao
na vida social. Isto nos remete a concluir com Demo (1998)
de que a insero pode ser um modo elegante de exclu-
so pois, na melhor das hipteses, focaliza aes
assistencialistas, que deixam os adolescentes infratores
empobrecidos ainda desfiliados e desqualificados.
Tais situaes nos levam a propor que no imaginrio
social a adolescncia pobre e infratora se define como
um tipo peculiar de figura-limite, resultante da dificuldade
de distinguir com clareza entre pertencimento e incluso,
entre o que est fora e o que est dentro, entre exceo e
norma, tal como aponta Agamben (2002). Ou seja, o ado-
lescente em conflito com a lei no pode ser includo no
todo ao qual pertence e no pode pertencer ao conjunto
no qual est desde sempre includo.
Tal incluso sem pertencimento seria, ento, indcio de
um fracasso no modelo socioeducativo preconizado pelo
ECA? Estaramos diante
de srios obstculos de
garantir a pretendida pro-
teo integral e a inclu-
so destes adolescentes?
Nossa hiptese de que
existe uma quase impos-
sibilidade do sistema
socioeducativo de fazer
coincidir a incluso com
o pertencimento e isto
no apenas por falhas
institucionais. Isto porque
se estabelece uma rela-
o de exceo ou de
relao de bando, onde
o adolescente que foi
banido no simples-
mente posto fora da lei e
a ela indiferente, mas
abandonado por ela, colocado em risco no limiar em que
vida e direito, fora e dentro da cidade, se confundem. A lei
a ele aplicada desaplica-se, mantm o jovem infrator em
seu bando, abandonando-o fora de si. A porta aberta o
inclui, excluindo-o e o exclui incluindo-o. O adolescente ,
ao mesmo tempo, capturado e dispensado, tanto em meio
fechado como em meio aberto. Portanto, trata-se de um
sobrante, que no tem lugar e talvez no seja integrvel,
o que equivale a dizer sem utilidade social.
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Em sntese, este estudo sugere que a rejeio ao ado-
lescente em conflito com a lei esteja relacionada ao fato
de que seu ato infracional denuncia, como sugere Rassial
(1999), uma ausncia dos fundamentos das regras da vida
social contempornea. E nossa surdez a esse apelo seria,
em parte, uma defesa narcsica social, ou seja, um escape
ao confronto da misria que o prprio sistema produz.
Por outro lado, propomos ser necessrio descentrar
a preocupao quanto aos chamados adolescentes em
vulnerabilidade social (geralmente associados juven-
tude pobre) para o tema da vulnerabilidade das novas
geraes, devido sua incorporao radical de um estilo
de vida sustentado em relaes de consumo e na identi-
ficao com o dinheiro, em crescente processo de midiati-
zao. Neste sentido, necessrio que os operadores
do sistema socioeducativo levem em conta e priorizem
aes capazes de problematizar a ghetificao das eli-
tes e das periferias na cidade contempornea e do
compartilhamento destes distintos segmentos sociais da
espantosa capacidade de favorecer a morte da comuni-
dade, como sugere Bauman (2004).
Propomos que um dos
enfrentamentos necess-
rios o imaginrio social,
onde a adolescncia po-
bre e infratora se define
como um tipo peculiar de
figura-limite, resultante da
dificuldade de distinguir
entre pertencimento e in-
cluso, entre o que est
fora e o que est dentro,
entre exceo e norma.
Ficou evidente que a cul-
tura do medo alimenta
prticas retributivo-puniti-
vas em relao aos jovens
infratores e dificulta o
processo de descentra-
lizao do sistema edu-
cativo, como a regiona-
lizao das unidades de internao e a aplicao de medi-
das em meio aberto. E que tampouco tais iniciativas garan-
tem o direito convivncia familiar e comunitria dos ado-
lescentes infratores, tampouco sua incluso social.
Na medida em que a aplicao de medidas
socioeducativas em meio aberto no consegue romper com
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a poltica de confinamento e acaba favorecendo estrat-
gias de isolamento e imobilidade de jovens infratores, a
maior condenao que parece imposta a eles deix-los
entregues ao niilismo, no cruzamento entre uma
matabilidade e uma insacrificabilidade (AGAMBEN, 2002),
tanto fora do direito humano (pela impunidade da matan-
a) quanto do divino (por que no goza da importncia
atribuda vtima sacrificial, cuja morte carrega enorme
significao para a comunidade, ao evocar proteo e sal-
vao). Ou seja, a juventude empobrecida torna-se matvel
e insacrificvel, um objeto privilegiado de violncia devido
a uma vida exposta e, ao mesmo tempo, sem importncia,
passvel de ser sujeitada e golpeada.
Assim, como no lembrar da licitude das altas taxas
de homicdio juvenil em nosso pas, que provocam milha-
res de mortes que, via de regra, no so classificadas como
violao de direitos ou sequer sacrilgio? Estaramos di-
ante de vidas que no merecem ser vividas? Os adoles-
centes brasileiros, merc da orgia dos bens de consumo,
teriam se tornado eles prprios bens descartveis? Teri-
am perdido a tal ponto a qualidade de bem jurdico que,
tanto para si como para a sociedade, suas vidas no so
mais reivindicadas?
Contudo, reiteramos que no se pode falar em falhas
polticas quando os adolescentes se tornam vulnerveis
ou torturveis, dentro ou fora do sistema socioeducativo,
pois a colocao de seus corpos em permanente risco
um fenmeno intrinsecamente poltico
5
. Quando a
desconsiderao com os desfavorecidos se justifica a tal
ponto e o alheamento complacente fica legitimado, per-
gunta-se: quem deve se proteger de quem e do qu?
Ao final, chamamos a ateno para o fato que a redu-
o nas liberdades dos excludos nada acrescenta liber-
dade dos livres. Sem solidariedade, nenhuma liberdade
segura. Afinal, como diria Ghandi, olho por olho e acaba-
remos todos cegos
Recebido em 17.10.2005.
Aprovado em 23.11.2005.
Pai a:aei as Pai a:aei as Pai a:aei as Pai a:aei as Pai a:aei as
AGAMBEN, G. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua.
Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2002.
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1 Todos os depoimentos, transcritos na ntegra, ao longo deste
trabalho foram obtidos pelo grupo de discusso com
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa,
conforme indicado na introduo, em So Leopoldo, 2004.
2 Abrangendo 35 municpios em 14 Comarcas nos municpios
de Campo Bom, Dois Irmos, Estncia Velha, Esteio, Igrejinha,
Montenegro, Novo Hamburgo, Parob, Porto, So
Leopoldo, So Sebastio do Ca, Sapiranga, Sapucaia do Sul
e Taquara. Este Juizado Regional tem sede em Novo
Hamburgo, que sedia ainda a unidade regional de privao
de liberdade da FASE (Fundao de Atendimento Socio-
Educativo, sucessora da FEBEM no Rio Grande do Sul).
3 Estes dados foram obtidos com a Assessoria de Gesto e
Informao, da Fundao de Atendimento SocioEducativo
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do Estado do Rio Grande do Sul (FASE), em 2004.
4 No estado, 41% das medidas de Liberdade Assistida e 58%
de Prestao de Servios Comunidade continuam
inteiramente a cargo do Juizado (SARAIVA; PEREIRA, 2005)
5 Considerando que o custo mnimo per capita em unidades
de privao de liberdade de R$1.898 (UNICEF, 2002), na
poca se podia estimar um gasto mensal no inferior a
R$129.000,00 com a internao dos 68 adolescentes
provenientes de So Leopoldo, o que supera em um ms a
dotao oramentria do municpio para o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para
aquele ano. Tal clculo demonstra que no se trata,
evidentemente, de falta de recursos, mas de uma opo na
gesto e no estabelecimento de prioridades. Se a soma anual
destes custos de internao fosse destinada para polticas
comunitrias junto a este segmento, que chega a 36.607
adolescentes, teramos um possvel investimento anual de
R$1.548.768,00. No seria o caso, ento, de haver uma
inverso de prioridades?
Carmen S. de Oliveira
carmenoliveira@terra.com.br
Maria Palma Wolff
palmaw@unisinos.br
Ronaldo Henn
henn@unisinos.br
Marta Conte
martacon@portoweb.com.br
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