Ttulo do trabalho: Licenciamento Ambiental como Instrumento de Gesto

Autores: Departamento de Gesto Ambiental SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr

Apresentador: Fbio Ricardo Figueirinha Currculo: Encarregado de Licenciamento Ambiental do SEMASA; Arquiteto e Urbanista; com especializao em geoprocessamento.

Endereo para correspondncia: Av. Jos Caballero, 143 Centro Santo Andr SP CEP 09040 210 e-mail: licenciamento@semasa.sp.gov.br

Sntese Em 14 de outubro de 1998, a Prefeitura Municipal de Santo Andr, numa atitude ousada, promulgou a lei n 7733, que dispe sobre a Poltica Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental, conferindo ao Semasa Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr, a responsabilidade pela gesto do meio ambiente no municpio. O Semasa passa a integrar, desde ento, o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, alm de se constituir em rgo executivo do SIMGESA Sistema Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental. Integram, ainda, a poltica municipal de meio ambiente, o COMUGESAN Conselho Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental, com carter deliberativo, e o FUMGESAN Fundo Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental. Dentro do contexto da gesto ambiental municipal esto previstos diversos instrumentos de gesto e planejamento, que em virtude dos objetivos deste trabalho, destaca-se o licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental um dos mais eficazes instrumentos de planejamento e gesto da poltica ambiental. Seu objetivo controlar os impactos ambientais provocados por atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes sob qualquer forma de causar degradao ambiental e inconvenientes ao bem estar pblico. Por meio do licenciamento ambiental procura-se assegurar as condies de desenvolvimento scio-econmico e a proteo de todas as formas de vida. O licenciamento ambiental um instrumento que vem de encontro aos princpios da preveno e precauo dos danos ambientais, preconizado pela Conferncia de Estocolmo, em 1972 e consagrados na Declarao do Rio, na Eco-92. instrumento preventivo, medida que permite obter um conhecimento antecipado das conseqncias das atividades e empreendimentos efetivos ou potencialmente poluidores ao meio ambiente. Permite uma anlise prvia de projetos, das medidas ou alternativas a serem tomadas em cada caso. Neste aspecto, considerando a medida ou projeto adequados tendentes a assegurar, evitar, compensar os impactos, que afetem direta ou indiretamente a sade, a segurana, o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. No Brasil, o licenciamento ambiental teve seu incio nos Estados, durante a dcada de 1970. As leis estaduais enfocaram as atividades emissoras de poluentes, em particular as indstrias.

Outras atividades e empreendimentos somaram-se a elas, como parcelamento do solo, extrao mineral, servios de saneamento e de sade. Como exemplo disso temos a Legislao Ambiental do Estado de So Paulo, que est estabelecida desde 1976. O licenciamento ambiental foi disciplinado no mbito nacional somente em 1981, com a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6938. Complementando a Lei Federal, o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente definiu os empreendimentos e atividades que esto sujeitos ao licenciamento ambiental, atravs da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997. O licenciamento ambiental caracterizado por trs fases distintas: LP - Licena Prvia, na fase preliminar do planejamento de atividade; LI - Licena de Instalao, para a implantao da atividade segundo planos e projetos aprovados; LO - Licena de Operao, para incio das atividades de acordo com o previsto nas LI e LO. O objetivo fazer uma avaliao e identificao sistemtica dos efeitos possveis das atividades ou empreendimentos ao meio ambiente, ou seja, uma abordagem integrada da preveno e controle da poluio, provenientes das atividades, procurando reduzir as suas emisses para a gua, o ar ou para o solo, bem como, preveno de danos, na fase de implantao e operao da atividade. Dessa forma, a construo, instalao, ampliao e operao de qualquer estabelecimento ou atividade geradora de poluio, ou que explore os recursos naturais, s pode ocorrer aps a obteno da respectiva licena ambiental.

Descrio dos Objetivos Para que se permita compreender os objetivos do licenciamento ambiental importante estabelecer, preliminarmente, o conceito de meio ambiente. Entende-se que o meio ambiente composto por um espao e um sistema de relaes de foras dos meios fsico, bitico e antrpico, que se desenvolvem por meio de trocas de energia e matria, cujas relaes podem desencadear reaes, modificando sua dinmica. O componente cultural decorrente da organizao e das aes humanas faz parte do meio ambiente e participa desta dinmica, que quando alterado pela instalao ou modificao de determinada atividade pode acelerar ou retardar processos existentes ou at mesmo eliminar ou criar novos processos ambientais locais.

O quadro abaixo ilustra este processo ambiental a partir da introduo ou alterao de um processo tecnolgico.

Assim, pode-se considerar o Licenciamento Ambiental como um dos mais eficazes instrumentos de planejamento e gesto da poltica ambiental, cujo objetivo controlar os impactos ambientais provocados por atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes sob qualquer forma de causar degradao ambiental e inconvenientes ao bem estar pblico. Tal processo realizado a partir da elaborao de estudos ambientais cuja meta fazer uma avaliao e identificao sistemtica dos efeitos possveis das atividades ou empreendimentos ao meio ambiente, ou seja, uma abordagem integrada da preveno e controle da poluio, provenientes das atividades, procurando reduzir as suas emisses para a gua, o ar ou para o solo, bem como, preveno de danos, na fase de implantao e operao da atividade. Portanto, a identificao de provveis alteraes ambientais deve ser analisada considerando seu reflexo na dinmica do processo ambiental. Abaixo esto relacionados alguns exemplos de alteraes ambientais decorrentes da instalao de atividades ou empreendimentos com significativo impacto ambiental: acelerao de processos erosivos;

aumento de reas inundveis; diminuio da infiltrao de gua no solo; contaminao do imvel (solo, guas superficiais ou subterrneas e edificaes); emisso de gases nocivos na atmosfera; emisso de efluentes nos recursos hdricos; gerao de resduos industriais; aumento na propagao de ondas sonoras; supresso de vegetao; danos e incmodos fauna; aumento da demanda de infra-estrutura; aumento no consumo de energia; aumento no consumo de recursos hdricos; aumento na oferta de empregos; alterao na percepo da paisagem; modificao de referncias culturais; aumento na arrecadao de impostos, etc.

Desta maneira, o licenciamento ambiental no municpio de Santo Andr, proporcionado pelo Semasa, busca contribuir para melhoria da qualidade ambiental no municpio.

Metodologia e Desenvolvimento Por meio da avaliao de impacto ambiental de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos naturais ou considerados potencialmente poluidores ou capazes da causar degradao ambiental, o Semasa estabelece um procedimento que tem como objetivo abordar os empreendimentos dentro de uma viso ambiental integrada, considerando a Poltica de Gesto

Ambiental, os aspectos ambientais contidos no Plano Diretor, nos Planos Setoriais, nas Polticas Pblicas e nos Projetos de Governo. Os fatores e situaes que influenciam nos rumos da avaliao de impacto ambiental so diversos, assim como o perfil de cada empreendimento. Portanto, os estudos ambientais necessrios para tal avaliao variam caso a caso, sempre com o intuito de verificar os processos ambientais existentes e como se comportaro aps a implantao de determinado empreendimento, quando so identificados e qualificados os impactos ambientais o que sugere aes, sejam de compensao, mitigao ou controle ambiental. H tambm situaes onde se intenta incrementar ou induzir determinado processo. Para isso, o licenciamento ambiental caracterizado por trs fases distintas: Licena Ambiental Prvia LP, Licena Ambiental de Instalao LI e Licena Ambiental de Operao LO. A Licena Prvia deve ser solicitada na fase preliminar de planejamento da atividade, devendo-se apresentar estudos ambientais que contenham o diagnstico ambiental da regio de interesse, a caracterizao do empreendimento e os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observando a legislao ambiental e os planos municipais, estaduais e federais. Na fase seguinte, devem ser elaborados os projetos executivos e os planos especificados na fase inicial, que submetidos ao pedido de licena de instalao devem ser aprovados, autorizando o incio da implantao do empreendimento. A terceira fase se constitui na autorizao para o incio da atividade licenciada e o funcionamento dos equipamentos de controle de poluio, quando realizada a verificao das instalaes do empreendimento para apurar se as exigncias ambientais foram devidamente cumpridas. O fluxograma, apresentado a seguir, demonstra sinteticamente as etapas do processo de licenciamento ambiental, cuja complexidade pode definir a necessidade de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA e da realizao de Audincias Pblicas. Como se pode perceber no fluxograma, o processo de licenciamento ambiental motiva uma preparao tcnica adequada por parte do rgo pblico e das equipes de avaliao de

impactos ambientais. Sendo que a determinao para a elaborao do EIA-RIMA e da realizao de Audincias Pblicas advm da anlise da avaliao inicial e preliminar, de modo a permitir que haja possibilidade de compreenso do mbito dos impactos ambientais.

FLUXOGRAMA SINTTICO - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

LICENA INDEFINIDA

ESTUDOS AMBIENTAIS

EIA RIMA

LP S
EMISSO LP

INDEF ERIDO

S
EMISSO TR

S
PUBLICAO

APRESENTAO PLANO DE TRABALHO

PUBLICAO LP

ARQUIVO

PLANOS E PROJETOS EIA/RIMA

N N
AUDINCIA PBLICA

LI

S S
EMISSO LI AUDINCIA

PUBLICAO LI RELATRIO TCNICO AMBIENTAL

N N

IMPLANTAO ATIVIDADE/EMPREENDIMENTO

INDEF ERIDO

COMUGESAN APROVA

CUMPRIMENTO EXIGNCIAS TCNICAS LI

S
LP VISTORIA INSPEO

PUBLICAO

LI
IMPLANTAO OK

ARQUIVO

LO

IEIGNCIAS LI CUMPRIDAS

S
EMISSO LO

PUBLICAO LO

PRAZO DEFINIDO

Resultados e concluso: O processo de licenciamento ambiental contribui de forma inovadora para a melhoria da qualidade ambiental. Pouco utilizado ainda pelos municpios um importante instrumento de gesto. Com o licenciamento ambiental possvel zelar pelo equilbrio do ambiente ou alcanar a melhoria da qualidade das guas, do ar, do solo, minimizar os impactos da poluio visual, da radiao eletro-magntica entre outros, pois de maneira preventiva os novos empreendimentos vem sendo submetidos aos estudos de impacto ambiental, bem como os empreendimentos j estabelecidos, que dentro de uma poltica de melhoria contnua so imputados a rever as condies de suas instalaes e de seus processos produtivos, integrando-se, por exemplo, com novas polticas de produo limpa, de gerenciamento de resduos e de explorao ou uso dos recursos naturais. A proposta de municipalizao do Licenciamento Ambiental de determinadas atividades, hoje licenciadas pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Cetesb, vem comprovar que o municpio de Santo Andr est no rumo certo desde quando instituiu sua poltica municipal de gesto ambiental, pois baseada nesta experincia integra um projeto piloto de convnio com os rgos de Meio Ambiente do Governo do Estado que dever ser abalizador para o estabelecimento de convnios da Secretaria do Meio Ambiente e Cetesb com outros municpios do Estado de So Paulo. Referncias Bibliogrficas : CONAMA. Resolues, O conjunto das resolues regulamenta a Poltica Nacional do Meio Ambiente e dispem sobre procedimentos e critrios a serem adotados pelos rgos integrantes do SISNAMA. Braslia. CONAMA. Resoluo n 01, Institui e regulamenta o EIA-RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Braslia, 1986. CONAMA. Resoluo n 237, Efetiva a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, dispondo que compete ao rgo municipal licenciar atividades poluidoras de impacto essencialmente local, desde que o municpio esteja estruturado, com a participao de seu Conselho de Meio Ambiente e profissionais tecnicamente habilitados Braslia, 1997.

IPT INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. Habitao e Meio Ambiente: abordagem integrada em empreendimentos de interesse social So Paulo, 2001. MEDAUAR, Odete (organizadora). Constituio Federal Coletnea de Legislao de Direito Ambiental So Paulo, 2002. SANTO ANDR, Municpio de Lei n 7733 - dispe sobre a poltica municipal de gesto e saneamento ambiental e d outras providncias Santo Andr, 14/10/1998. SANTO ANDR, Prefeitura Municipal de - Decreto 14300 - dispe sobre procedimentos de fiscalizao e atribuio de penalidades Santo Andr, 26/04/1999. SANTO ANDR, Prefeitura Municipal de Decreto 14385 - dispe sobre procedimentos de licenciamento ambiental Santo Andr, 16/08/1999.