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sociedade brasileira a contribuio de diversos autores, entre eles Weber, Elias, Habermas e Charles Taylor. Cada autor, em especial Weber e Taylor, resgatado na sua verso mais sofisticada. No caso de Weber, Jess Souza rompe com as anlises que limitam a contribuio do cientista social alemo a tipologias acerca da evoluo do Estado patrimonial, operando com dois elementos adicionais que se vo mostrar decisivos para a anlise do Brasil: a articulao entre idias e interesses e a procura dos assim chamados estratos condutores, isso , aqueles grupos sociais ou intelectuais capazes de transportar certas idias ou vises de mundo para a realidade. Jess Souza utiliza ambas as idias para criticar uma concepo bastante difundida da formao do Brasil: a da influncia do iberismo. O autor argumenta, baseando-se em Weber, que existe uma ntima imbricao entre idias, prticas e instituies sociais, isso , que no possvel pensar em idias sem os seus estratos condutores correspondentes, e no possvel comparar tradies culturais sem pensar nas instituies em operao nos diferentes contextos. Assim, falar em iberismo na formao do Brasil sem analisar as nossas estruturas institucionais seria esquecer que a escravido, a instituio total do nosso processo de formao como nao, foi uma instituio, na melhor das hipteses, marginal no contexto de formao do Estado portugus. Jess de Souza associa esse insight, decorrente da sua interpretao de Weber, com um conceito importante da obra de Charles Taylor, um autor pouco trabalhado at agora no Brasil: o conceito de autenticidade. Charles Taylor, em seu livro The politics of recognition, resgata o conceito de autenticidade no romantismo alemo, mostrando a sua centralidade na passagem de uma sociedade hierarquizada para uma sociedade igualitria e democrtica. Para Taylor, o conceito de autenticidade rompe com as identidades socialmente atribudas e salienta as identidades geradas internamente que nos permitem reconhecer tanto a ns mesmos quanto aos outros. Jess Souza resgata o elemento da autenticidade em Taylor para articul-lo sua anlise sobre o processo de formao do Brasil com o intuito de mostrar que ns construmos no
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A singularidade brasileira
Jess SOUZA. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 2000. 276 pginas.

Leonardo Avritzer
O processo de formao e profissionalizao das cincias sociais no Brasil gerou um paradoxo em termos das teorias disponveis de explicao da especificidade nacional. Por um lado, no primeiro perodo das cincias sociais brasileiras, surgiu um conjunto de teorias de natureza mais ensastica, pouco sofisticadas do ponto de vista heurstico, que escolhiam algum aspecto da formao social brasileira a presena do Estado ou o privatismo e tentavam propor, com base nesse elemento, um modelo analtico para o entendimento do pas. assim que podemos entender o surgimento de alguns ensaios que se tornaram referncia bsica para a compreenso do Brasil, como Os donos do poder, de Raymundo Faoro, ou Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Hollanda. A partir dos anos 60, as cincias sociais brasileiras entraram em acelerado processo de profissionalizao, que levou aplicao mais minuciosa dos modelos analticos disponveis realidade brasileira. Desse processo de profissionalizao surgiram o que ns poderamos chamar de teorias de mdio alcance que se preocuparam em explicar alguns aspectos da sociedade brasileira, como o corporativismo, a cidadania, os partidos polticos, o sindicalismo e a organizao do Estado. No entanto, ao tentarmos adquirir uma perspectiva de longo prazo do processo de formao e consolidao das cincias sociais no Brasil, notamos uma lacuna: poucas foram as obras produzidas durante o perodo recente de profissionalizao das cincias sociais no pas que propuseram uma explicao geral acerca das caractersticas constitutivas da sociedade brasileira. A modernizao seletiva: uma interpretao do dilema brasileiro, de Jess Souza, professor da Universidade de Braslia, vem preencher essa lacuna. Seu autor realiza um empreendimento bastante difcil: por um lado, resgata para a anlise da

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Brasil uma sociologia da inautenticidade, isso , uma abordagem sociolgica que articula o iberismo com uma comparao superficial entre o Brasil e os Estados Unidos, desprezando a variedade dentro da modernidade ocidental e no levando suficientemente em considerao os elementos especficos da formao brasileira. So esses elementos que Jess Souza, inspirado em Taylor, procurar resgatar ao propor uma explicao alternativa sobre a formao do Brasil. A segunda parte de A modernizao seletiva dedicada a criticar as interpretaes disponveis sobre o Brasil e a propor uma explicao alternativa. Jess Souza critica Srgio Buarque, Raymundo Faoro e Roberto Da Matta, mostrando que todos os trs se localizariam no interior de uma mesma matriz de pensamento, matriz essa cujo elemento central seria o iberismo. Para Souza, Srgio Buarque de Hollanda seria o fundador dessa matriz explicativa de acordo com a qual Portugal, devido sua insero marginal, tanto do ponto de vista geogrfico quanto do ponto de vista cultural, no mundo europeu, teria dado origem a uma variante em relao aos principais elementos da cultura europia moderna: a impessoalidade, a igualdade e as demais formas horizontais de relaes interpessoais. Para Hollanda, o Brasil estaria em continuidade direta com tal tradio: [...] no caso brasileiro, a verdade, por menos sedutora que possa parecer a alguns de nossos patriotas, a que ainda nos associa pennsula ibrica, a Portugal [...] Podemos dizer que de l nos veio a forma atual da nossa cultura; o resto foi matria que se sujeitou mal ou bem a essa forma. ( in Souza, p. 164). Essa matriz tambm organizaria o pensamento de Faoro. O argumento que perpassa Os donos do poder o de que o Brasil herda a forma de exerccio do poder poltico de Portugal. Como em Srgio Buarque de Hollanda, a herana ibrica que finca fundas razes em nossa sociedade passa a ser responsvel por nossa relao exterior e inautntica com a modernidade. (p. 168). Para Jess Souza, ambos os autores poderiam ser enquadrados em uma categoria que ele denomina de culturalismo atvico. Ao desvincularem cultura e dinmica institucional, eles no conseguiriam oferecer uma explicao plausvel sobre como certos traos cul-

turais lograram se tornar valores e normas dominantes na sociedade brasileira. A parte final do livro dedicada a uma anlise do que o autor denomina a singularidade cultural brasileira. Jess Souza ir articular essa singularidade a partir de uma reinterpretao bastante criativa de um aspecto da obra de Gilberto Freyre: a forma especfica de organizao da escravido e da esfera privada no Brasil. Souza busca em Freyre uma passagem pouco destacada pelos seus comentaristas, que a da importncia da forma moura de organizao da escravido no Brasil, uma forma que incluiu a poligamia, a famlia estendida e a possibilidade de reconhecimento dos filhos ilegtimos: os portugueses [...] assim que se estabeleceram no Brasil comearam a anexar ao seu sistema de organizao agrria de economia e de famlia uma dissimulada imitao da poligamia, permitida pela adoo legal, pelo pai cristo, quando esse inclua em seu testamento, os filhos naturais ou ilegtimos, resultantes de mes ndias e de escravas negras. Filhos que, nesses testamentos, eram socialmente iguais, ou quase iguais, aos filhos legtimos. ( in Souza, p. 225). Jess Souza mostra as conseqncias desse fenmeno na formao da nao brasileira, uma formao na qual a distncia do Estado torna a famlia a unidade bsica da colonizao e, ao mesmo tempo, cria um tipo de sociedade cuja gnese poderia ser explicada por determinadas distores nas relaes pessoais de nvel primrio. O patriarcalismo brasileiro teria gerado uma sociedade na qual [...] no existem limites autoridade pessoal do senhor de terras e de escravos. No existe justia superior a ele, como em Portugal era o caso da justia da igreja [...] no existia tambm poder policial independente que lhe pudesse exigir o cumprimento de contrato [...] last but not least [no havia] poder moral independente, posto que a capela era uma mera extenso da casa -grande. (p. 230). Toda a possibilidade de ascenso social nesse tipo de sociedade estaria ligada possibilidade, nunca garantida, mas sempre presente, de identificao do patriarca com seus filhos ilegtimos ou naturais. O fato de a possibilidade de ascenso social dos mestios estar ligada sua identificao com os valores e os interesses do opressor constitui, para

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Jess Souza, o elemento capaz de explicar a singularidade brasileira. Tal possibilidade cria um estrato social cujas atitudes sero centrais no processo de modernizao da nossa sociedade: [...] o enorme nmero de mestios e de filhos ilegtimos de senhores e de padres, indivduos de status intermedirios, quase sempre assumindo as funes de escravo domstico ou agregado da famlia, de qualquer modo quase sempre mais ou menos deslocado do mundo de posies polares como so as do senhor e escravo, encontra agora uma possibilidade nova de ascenso e mobilidade social [...] Na nova sociedade nascente so as antigas posies polares que perdem peso relativo e esses indivduos[...] passam a formar o elemento mais tipicamente burgus daquela sociedade em mudana [...] (p. 241). Ou seja, com a introduo do mercado ocorre uma ascenso dos estratos intermedirios, estratos esses que, na sociedade brasileira do comeo do sculo XIX, so constitudos basicamente de mestios. Ao mesmo tempo, ocorre o processo de demonizao dos negros, elemento do qual os mestios tentam se distinguir. Com isso, forma-se a lgica segmentada que explicaria o processo de modernizao brasileiro. No nosso caso, instituies como a economia de mercado e o Estado moderno no foram capazes de produzir igualdade mas apenas uma continuao de prticas de segmentao social existentes anteriormente. Com essa formulao, Jess Souza articula, na parte final do seu livro, a reinterpretao de Weber por ele proposta na parte inicial com a crtica explicao do Brasil fornecida por Srgio Buarque e Raymundo Faoro. De um lado, o argumento analtico sobre o Brasil fornece concretude anlise proposta na primeira parte do livro sobre a relao entre idias e instituies. A escravido como instituio cria um estrato de condutores de idias formado por uma populao de mestios, cujos interesses ideais explicariam a segmentao das formas de assimilao da modernidade pela sociedade brasileira. De outro lado, a crtica ao iberismo em Srgio Buarque e Raymundo Faoro fornece estofo para a constituio de um marco analtico alternativo de acordo com o qual a continuidade das formas de excluso criadas pela so-

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ciedade brasileira explicada com base nas instituies e nas atitudes pblicas e privadas de indivduos que aqui procuraram constituir um Estado-nao. O balano do livro A modernizao seletiva , como j deve ter ficado claro ao leitor desta resenha, altamente positivo. Seu autor foi, de fato, capaz de propor um marco terico para a anlise da formao do Brasil mais sofisticado do que aquele disponvel em autores como Buarque de Hollanda e Faoro e, ao mesmo tempo, de fornecer novos elementos tericos que nos permitem compreender melhor o Brasil. No entanto, parece-me que uma limitao do livro estaria na generalidade do marco analtico proposto. A meu ver, o papel dos mestios como estratos condutores de uma tica de dualidade e segmentao parece ser mais plausvel como um dos elementos analticos centrais para a explicao do Brasil, em especial, das caractersticas do nosso privatismo, do que como elemento explicativo geral sobre a formao brasileira. Parece-me que, se esse marco explica bem o elemento privatista da nossa formao, ele deve ser articulado com uma matriz capaz de explicar tambm alguns dos elementos da nossa incipiente esfera pblica, como a tolerncia religiosa, o sincretismo cultural, as formas de solidariedade presentes na nossa matriz cultural e que geraram fenmenos de corte mais igualitrio como, por exemplo, o movimento abolicionista no sculo XIX. Merece ser destacado, tambm, que o livro se exime de discutir com algumas anlises mais recentes sobre o Brasil como, por exemplo, a apresentada por Luiz Werneck Vianna. Apontar tais fatos, porm, de modo algum implica subestimar a enorme contribuio do trabalho de Jess Souza a uma teoria mais completa e definitiva sobre a formao da sociedade brasileira.

LEONARDO AVRITZER professor do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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Espao e cultura na cidade contempornea

Antonio A. ARANTES (org.). O espao da diferena. Campinas, Papirus, 2000. 304 pginas. Antonio A. ARANTES. Paisagens paulistanas: transformaes do espao pblico. Campinas, Editora da Unicamp/Imprensa Oficial, 2000. 190 pginas.

Jos Guilherme Cantor Magnani

Nesses dois textos num dos quais figura como autor e, no outro, como organizador Antonio Augusto Arantes oferece um amplo espectro de temas cujo ponto focal a cidade contempornea em sua escala metropolitana e em suas mltiplas dimenses: poder, cultura, cidadania, espao pblico. Ambos os livros foram produzidos no contexto dos projetos Construindo a democracia: cidadania, nao e a experincia urbana contempornea, financiado pela Fundao Rockfeller, e Identidades: reconfiguraes de cultura e poltica, com recursos do programa Pronex/Finep. O primeiro O espao da diferena uma coletnea, com doze textos de autores diversos. A metade deles constituda por tradues de artigos e captulos de livros j publicados no exterior; outros quatro foram apresentados no simpsio Espao e poder nas grandes metrpoles, realizado em Campinas em dezembro de 1996 como parte da agenda dos projetos acima citados, e, completando o volume, temos um artigo baseado em uma dissertao de mestrado e um ensaio indito. O leque amplo e variado. Vai, por exemplo, da reflexo terica anlise de um original e provocativo experimento: a proposta de um carromoradia para os sem teto, projetado pelo artista Krzysztof Wodiczko. Inclui interpretaes da constituio do espao pblico em cidades como Nova York, Londres, So Paulo, Rio de Janeiro e anlises de paisagens mais especficas como os casos do Harlem, Wall Street e Avenida Paulista. O horizonte percorrido, como se pode perceber, vasto e esta amplitude evoca a complexidade da dinmica cultural das grandes cidades, irredutvel s costu-

meiras categorias e esquemas dicotmicos centro/periferia, pblico/privado, tradicional/moderno. A idia geral da coletnea justamente mostrar a fluidez dos processos, o movimento dos atores e a ambigidade das fronteiras e marcos espaciais no contextos das megacidades. Um dos trabalhos centrais o da sociloga Sharon Zukin, do Brooklin College e da City University of New York, que comparece com dois textos na coletnea. No primeiro, Paisagens urbanas ps-modernas: mapeando cultura e poder, Zukin descreve, a partir de uma distino entre paisagem e vernacular, dois processos de relaes entre cultura e poder observveis no cenrio urbano ps-moderno. No que ela classifica de antigas cidades modernas, como Nova York, Chicago, Londres ou Paris, um desses processos denominado enobrecimento ( gentrification) e se caracteriza pela substituio, nos velhos centros decadentes, dos antigos moradores (e seu estilo vernacular) por novos personagens e atividades culturalmente valorizadas. J em cidades como Los Angeles, Miami, Houston (novas cidades modernas) o processo de valorizao resultado de outro padro, como a construo de vastos complexos de consumo explorando a fantasia e o sonho, no estilo Disneyworld. No segundo texto, apresentado no j referido seminrio de 1996, Sharon Zukin retoma essas categorias, fazendo aluses a paisagens da capital paulistana como o bairro da Vila Madalena e a Praa da S. Para a autora, a cidade torna-se cada vez mais mercadoria, seja na forma do centro que se enobrece, seja na forma da paisagem que se mercantiliza. As paisagens urbanas na aurora do sculo XXI sugerem, paradoxalmente, que a democratizao da sociedade coordenada com uma transformao mais intensa do espao urbano em mercadoria, conclui (p. 115). O tema, em pauta j h algum tempo nos EUA e Europa, faz sentido no caso brasileiro, tendo em vista, por exemplo, a discusso a propsito da restaurao do Pelourinho em Salvador, da Praa XV no Rio de Janeiro e, no caso de So Paulo, a campanha da Associao Viva o Centro para revitalizao do chamado centro histrico, assim como a polmica em torno do frustrado projeto de
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construo do megaedifico Maharishi, cujo desenlace, diga-se de passagem, foi recebido com visvel alvio por no poucos arquitetos, planejadores e urbanistas. O segundo livro, Paisagens paulistanas: transformaes do espao pblico, dedicado, segundo palavras do autor, ao tema da construo social do espao pblico. Tomando como recorte emprico a cidade de So Paulo, Arantes quer mostrar que, mesmo no caso das cidades globais e das grandes metrpoles, onde parecem imperar a lgica da comunicao midiatizada e a assim chamada desterritorializao das prticas sociais, o espao ainda uma referncia significativa. Desde que, claro, seja lido em outra chave, muito diferente daquela que atribui sentidos unvocos, v fronteiras rgidas e s distingue grupos sociais impermeveis, em suas identidades fixas. O texto apresenta tambm um carter de experimento, buscando uma nova forma de narrar a partir da juno de texto, imagem e design. O livro composto de quatro ensaios inditos e um j publicado, alm de fotos, desenhos, e at um roteiro dramatrgico. Arantes chama seu texto de polifnico, pelo fato de articular trabalhos e tcnicas de naturezas diversas. Cabe notar, contudo, que o termo aqui no est sendo empregado da maneira como aparece no discurso dos antroplogos ps-modernos, em sua crtica ao que denominam de modo de representao realista, centrado na autoridade e na voz do pesquisador. Polifnico, para estes ltimos, ser o texto que incorpora outras vozes, as dos pesquisados e sujeitos dos processos sociais em estudo, considerados tambm autores do texto etnogrfico. * No esse, evidentemente, o caso do livro de Arantes nem ele se propunha a isso , pois, com exceo dos desenhos das crianas, no h nele outras perspectivas e discursos a no ser os do autor e dos seus colaboradores, todos no lado de c. Centrado na cidade de So Paulo, Paisagens paulistanas, como seria de se esperar, participa da orientao mais geral j assinalada com relao
* Ver, a propsito, James Clifford, A experincia etnogrfica: Antropologia e Literatura no sculo XX, Rio de Janeiro, Editora da UFRJ, 1998.

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coletnea organizada pelo autor, aplicada, porm, a um contexto mais particularizado. Arantes recupera inclusive uma perspectiva diacrnica, comeando com a So Paulo da passagem dos anos 4050 das comemoraes do IV Centenrio e passando em seguida, at como efeito contrastivo, para o relato dos saques e quebra-quebras de abril de 1983: oficiais ou populares, as celebraes e manifestaes consagram ritualmente configuraes particulares do espao urbano [...] e, ao serem incorporadas experincia e memria, fornecem um referencial cnico e cartogrfico s prticas sociais (pp. 90-91). O cronotropo do captulo IV o espao central da So Paulo de hoje, por onde o autor realiza uma caminhada, norteado pela hiptese de que a experincia urbana contempornea propicia a formao de uma complexa arquitetura de territrios, lugares e no-lugares, que resulta na formao de configuraes espao-temporais mais efmeras e hbridas do que os territrios sociais de identidade tematizados pela antropologia clssica. (p. 106). As trocas, conflitos e tenses que vai encontrando espacializam-se numa sucesso e tambm superposio de territrios, lugares e no-lugares. Da o ttulo do captulo, A guerra dos lugares. Tomando os dois livros em seu conjunto, possvel perceber, para alm da diversidade de recortes, perspectivas e categorias de anlise, alguns pontos em comum. O primeiro deles a perspectiva de que essa diversidade j reflete a prpria complexidade dos processos, das prticas sociais e da dinmica da cidade contempornea, principalmente em sua escala metropolitana, evocando a fluidez da paisagem, a efemeridade das relaes e a trasitividade das fronteiras espaotemporais por onde transitam seus atores. O segundo a urgncia de um novo approach terico-metodolgico que d conta dessa nova situao. George Marcus j havia mostrado, no quadro do que denomina uma etnografia modernista,* * a necessidade de superar a perspectiva

** George Marcus, Identidades passadas, presentes e emergentes: requisitos para etnografias sobre a modernidade no final do sculo XX ao nvel mundial, Revista de Antropologia, vol. 34, 1991.

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de um enfoque mais tradicional que vincula a formao de identidade a uma determinada localidade; na verdade, diz ele, trata-se de identidades mltiplas e que no podem estar referidas a uma localidade tida como slida, homognea, unvoca. Assim, prope Marcus, necessrio problematizar o espao, o tempo e at mesmo a perspectiva de anlise para que se possa enfrentar os desafios que uma nova conjuntura mundial coloca para o olhar antropolgico. Arantes, em seus trabalhos, busca retomar essa proposta aplicando-a ao contexto mais especfico do fenmeno urbano contemporneo. O recurso a termos como hibridizao, porosidades, territorialidades flexveis, no-lugares, configuraes espao-temporais, paisagens disjuntivas um indicador que aponta nessa direo, assim como as tentativas de experimentar novos gneros de registro e narrao. A contribuio do olhar etnogrfico em dilogo com outros olhares, tcnicas de observao e enfoques tericos, buscando fugir s dicotomias de uma perspectiva reificadora, uma preocupao constante na reflexo de Arantes e est presente nas duas obras aqui resenhadas. preciso, porm, estar atento ao perigo que uma profuso terminolgica e a multiplicidade de categorias podem acarretar: quando ainda presas no plano da metfora, possvel que terminem apenas duplicando, como efeito de caleidoscpio, a heterogeneidade de seu objeto. Um desafio para todos os que tm a cidade contempornea como tema de estudo , pois, o de construir modelos analticos mais econmicos que evitem o risco de se reproduzir, no plano de um discurso interpretativo, a fragmentao pela qual as grandes metrpoles so muitas vezes representadas na mdia, nas artes plsticas, na fotografia e em intervenes artsticas no espao pblico.

Sobre a teoria da subjetividade coletiva

Jos Maurcio DOMINGUES. Criatividade social, subjetividade coletiva e a modernidade brasileira contempornea. Rio de Janeiro, Contra Capa, 1999. 268 pginas.

Josu Pereira da Silva

O livro de Jos Maurcio Domingues formado por sete captulos mais uma introduo e uma concluso. J nas primeiras linhas da introduo o autor anuncia que o eixo de seu trabalho a articulao do conceito de subjetividade coletiva com os temas da evoluo social e da criatividade social, de um lado, e a modernidade brasileira contempornea e a mudana social, de outro (p. 7). Segundo ele, o livro pretende ser uma contribuio teoria crtica, concebida de uma forma ampla (p. 11), e, ao mesmo tempo, tambm um desdobramento do programa de pesquisa centrado no conceito de subjetividade coletiva (p. 12). De fato, ao longo de sua argumentao, Domingues deixa claro que os conceitos de subjetividade coletiva e de criatividade social so fundamentais para sua concepo de teoria crtica, que, como foi dito antes, no se limita chamada Escola de Frankfurt. Uma apreciao de conjunto indica, por outro lado, que o livro tem dois momentos. O primeiro, constitudo pelos quatro captulos iniciais, dedicado a uma discusso terica de natureza mais abstrata, na qual, a partir dos conceitos de subjetividade coletiva e de criatividade social, o autor dialoga criticamente com diversas tradies da teoria social. O segundo momento, correspondendo aos trs captulos restantes, embora tambm centrado no dilogo crtico com outros autores, est mais voltado para a interpretao de contextos empricos mais concretos como a modernidade em geral e a modernidade brasileira contempornea, em particular. Nas pginas que seguem falarei desses dois momentos. Em primeiro lugar, discutirei cada um deles individualmente; em seguida, tratarei de sua articulao, j que essa articulao o eixo do livro.
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JOS GUILHERME CANTOR MAGNANI professor e pesquisador do Departamento de Antropologia da Universidade de So Paulo (USP).

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Sem negar a devida especificidade aos conceitos de criatividade social e de subjetividade coletiva, pode-se afirmar que a argumentao desenvolvida nos quatro primeiros captulos do livro bastante semelhante ao que Jeffrey Alexander chamou de novo movimento terico (ver RBCS, n. 4, 1987). Este movimento consiste num conjunto de tentativas, feitas em geral por autores teoricamente orientados, de superar positivamente as velhas, mas sempre presentes, dicotomias que marcaram as cincias sociais, e sobretudo a Sociologia, desde o seu incio. Sem entrar no mrito das diversas nomenclaturas utilizadas por diferentes autores para expressar essas dicotomias, bastante razovel dizer que elas aparecem mais ou menos traduzidas na diviso existente na Sociologia entre programas tericos que privilegiam, de um lado, os conceitos de ao, agncia e processo e, de outro, os que privilegiam os conceitos de funo, sistema e estrutura. claro que as tentativas recentes so no sentido no de afirmar, mas de superar essas dicotomias atravs de um movimento de sntese, que evite a unilateralidade prpria das abordagens puramente acionalistas ou puramente funcionalistas. Essa seria a essncia do novo movimento terico, segundo Alexander. Embora a forma como cada autor empreende sua tentativa de resolver o problema assuma traos especficos, pode-se resumir as atuais tentativas de sntese em dois grandes blocos: um que busca a superao das dicotomias mediante uma articulao dialtica das duas dimenses, mas ao mesmo tempo mantm a separao analtica entre elas (a teoria crtica de Jrgen Habermas ilustra bem este caso), e outro que procura resolver o mesmo problema por meio da elaborao de um conceito central a partir do qual se busca a articulao das duas dimenses (um bom exemplo aqui a teoria da estruturao de Anthony Giddens). A contribuio de Domingues situa-se no interior desse mesmo movimento, aproximandose, porm, mais da tentativa de Giddens que da de Habermas. Digo isto porque, embora o conceito de subjetividade coletiva de Domingues seja diferente do conceito de dualidade da estrutura de Giddens, a mesma inteno subjacente na obra deste ltimo de encontrar um conceito-chave que sintetize dia-

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leticamente os dois plos daquilo que, por comodidade, chamarei aqui de ao e estrutura parece estar presente tambm no trabalho de Domingues. Um bom exemplo disso a sua tipologia de subjetividade coletiva, apresentada em seu livro anterior, Sociological theory and collective subjectivity (Londres, Macmillan, 1995). Para Domingues, subjetividade coletiva pode incluir diversas formas de agrupamentos sociais, que variam segundo o nvel ou grau de centramento. Os agrupamentos com menor nvel de centramento so as redes, seguidas pelas categorias (classes sociais, gneros e raas ou grupos tnicos), os grupos (comunidade de vizinhana e famlia), encontros, movimentos sociais, organizaes e, finalmente, sociedades. Subjetividade coletiva aparece, portanto, como uma categoria suficientemente abrangente para poder incluir coletividades de natureza to diferente como, por exemplo, movimento social, organizao ou sociedade. Mas no ficou claro para mim de que forma a teoria da subjetividade coletiva se relacionar com as diversas teorias especficas, muitas delas elaboradas para explicar cada uma das coletividades indicadas na tipologia acima. Creio que a teoria da subjetividade coletiva precisa explicitar a forma como lidar com as teorias j existentes sobre classe, gnero, famlia etc. em termos concretos. O segundo momento do livro, no qual se postula a concretizao da relao entre teoria e empiria (p. 144), menos abstrato que o anterior e est voltado para a discusso da modernidade brasileira contempornea. Esta , evidentemente, analisada como parte de um contexto mais amplo, definido pelo autor como modernidade reflexiva. A nfase de Domingues no caso brasileiro busca realar a particularidade da modernizao no Brasil, sem perder de vista sua insero no quadro mais amplo de um mundo globalizado. Da ele poder concluir que o tipo de modernidade vivenciada no Brasil tambm uma modernidade reflexiva. Aqui, ao definir sua concepo de modernidade, Domingues aproxima-se mais uma vez das formulaes de outros autores, como Ulrich Beck e o prprio Giddens, os quais, como sabido, tambm concebem a modernidade contempornea como modernidade reflexiva.

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Por fim, ao falar da modernidade brasileira, Domingues afirma que o desafio da teoria sociolgica brasileira precisamente compreender conceitualmente e estimular a investigao emprica dessa teia complexa (p. 172). Esta afirmao deixa entrever o carter indicativo e ainda programtico de seu empreendimento. Assim, embora seja um empreendimento ousado e promissor, a teoria da subjetividade coletiva ainda precisa passar no teste emprico para se consolidar como um projeto terico vivel. Isto depende, evidentemente, de tempo e de pesquisa, principalmente sobre os diversos tpicos abordados. Mas isto pode perfeitamente ser o passo seguinte de tal empreendimento. Tudo isso, no entanto, no tira o valor de um livro que atesta o grande domnio de seu autor sobre a literatura pertinente, assim como sua vocao para trabalhar com teoria. Apesar da complexidade de sua temtica, o livro, por ser bem escrito, uma leitura bastante agradvel.

Sobre as relaes entre descentralizao e federalismo

Marta ARRETCHE. Estado federativo e polticas sociais: determinantes da descentralizao. Rio de Janeiro/So Paulo, Editora Revan/FAPESP, 2000. 304 pginas.

Gilberto Hochman
Se tivesse que escolher uma palavra para sintetizar a dinmica e a direo das polticas sociais no Brasil da dcada de 1990, esta palavra seria descentralizao. Diante das crticas ao carter centralizador e excludente do Sistema de Proteo Social conformado durante o regime militar, no seria descabido afirmar que a literatura sobre o tema produzida na segunda metade da dcada de 80 concordaria que, enquanto estratgia e objetivo de reforma do sistema, e do prprio Estado, o processo de descentralizao esteve condicionado pelo ambiente poltico democrtico, pelas inovaes e regras estabelecidas pela Constituio de 1988, em especial a descentralizao fiscal e a extenso de direitos sociais, e pela estrutura socioeconmica do pas. Descentralizao, a palavra escolhida, rimava com democratizao. A inteno ou a deciso de descentralizar tornou-se virtude, um valor poltico positivo, que passou a ser compartilhada por um expressivo nmero de legisladores, gestores e analistas de polticas. Assim sendo, um observador otimista, como grande parte dos analistas do perodo, identificaria o sinal positivo de vrios desses condicionantes e talvez apostasse, em fins da dcada de 1980, que a descentralizao das polticas sociais, entendida como transferncia de responsabilidades para as esferas estadual e municipal, seria aprofundada com a transferncia de recursos que criariam estruturas e programas em nvel subnacional, dando nova feio ao Sistema de Proteo Social Brasileiro. Como este mesmo observador, dez anos depois, reencontraria o seu objeto e como avaliaria a sua aposta? Complexo, diverso e desigual, responderia eu depois de ler Estado federativo e polticas soRBCS Vol. 16 no 45 fevereiro/2001

JOSU PEREIRA DA SILVA professor de Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

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ciais. O livro de Marta Arretche, originalmente sua tese de doutorado defendida em 1998 na Unicamp, uma oportunidade mpar para um balano geral do processo de descentralizao das polticas sociais ps-Constituio de 1988 e, sobretudo, para uma reflexo sobre a operao dos fatores que determinam esse processo. uma anlise ambiciosa sobre a extenso e as variedades da descentralizao que possibilita a apreenso dos determinantes desse processo diversificado e intricado. Todo este empreendimento est dividido no livro em duas partes. Na primeira, encontramos, no primeiro captulo, uma discusso crtica da bibliografia sobre descentralizao, reforma do Estado e polticas sociais; a identificao das variveis independentes de natureza estrutural, institucional e poltica do processo de descentralizao em ambincia federativa; e a proposio do modelo analtico tanto para mensurar os graus de descentralizao do Sistema de Proteo Social nos anos 90, como para avaliar o impacto das variveis independentes no processo de descentralizao nos estados e nas polticas abordadas. No segundo captulo so apresentados os resultados da aplicao desse modelo, isto , os determinantes da variao dos graus de descentralizao entre polticas e entre estados, e o impacto de cada uma das variveis independentes.* Na segunda parte, um captulo dedicado a cada uma das quatro reas de poltica social e aos programas de descentralizao nestas reas escolhidas pela autora para observar o processo de transferncia de responsabilidades para estados e municpios, procurando identificar o peso relativo de cada uma das variveis na explicao dos graus de descentralizao: desenvolvimento urbano (saneamento bsico, habitao, instncias colegiadas estaduais de gesto do FGTS), educao (ensino fundamental e alimentao escolar), assistncia social e sade (habilitao municipal ao SUS e atendimento bsico). Nas concluses, a autora retoma basicamente os argumentos desenvolvidos
* Em artigo j bastante citado, a autora publicou uma verso desses dois captulos sob o ttulo Polticas sociais no Brasil: descentralizao em um Estado federativo, Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 40, junho de 1999.

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no segundo captulo luz do detalhamento emprico de sua anlise dos programas de descentralizao, exposta na parte II. De modo instigante e muito bem fundamentado terica e empiricamente, Marta Arretche abre analiticamente a caixa-preta da descentralizao e mostra que, se esta foi facilitada pelas transformaes polticas e institucionais experimentadas pelo Estado e pela sociedade no Brasil dos anos 80 e dificultada pela crise econmica do incio dos anos 90, o seu processo de implementao no foi, ou melhor, no espontneo, unicausal, linear e homogneo, e muito menos o so seus resultados. Porm, ao revelar a heterogeneidade do processo de reforma das polticas sociais nos anos 90 e seus mltiplos condicionantes, Arretche no pretende caracteriz-lo como catico e indeterminado, mas apresentar ao leitor uma surpreendente inteligibilidade. Por que So Paulo, o estado mais rico da Federao, tem nveis de descentralizao mais baixos que o Cear, estado com bem menos recursos em uma regio pobre do pas que tem nveis equivalentes ao Paran, mais rico e situado em uma das regies mais prsperas? Por que os programas de descentralizao do ensino fundamental obtiveram sucesso e o mesmo no ocorreu com a habitao? Por que numa mesma rea de poltica como desenvolvimento urbano alguns programas foram bem-sucedidos e outros no? Para formular estas perguntas e dar respostas consistentes, Arretche desenvolve sua investigao a partir de um modelo de anlise que incorpora como elemento central o fortalecimento das bases federativas do Estado brasileiro ps-1988, isto , a recuperao da autonomia poltica dos nveis subnacionais de governo. Este modelo pretende revelar, e mensurar, as variaes na extenso do processo de transferncia de atribuies. Variaes no apenas entre polticas sociais como tambm entre as unidades federativas. Alm disso, identifica as variveis consideradas determinantes no processo de descentralizao, ou que expliquem cada uma dessas variaes. A autora selecionou uma amostra diversificada de estados e de polticas sociais na qual se identificasse a presena ou a ausncia de aes

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intencionais de transferncia de competncias e responsabilidade e, assim, se pudesse observar o comportamento dos principais determinantes da descentralizao, seja estadualizao ou municipalizao. A varivel dependente, descentralizao de uma poltica, tornou-se mensurvel por graus de descentralizao, correspondendo a diferenas entre estados no que diz respeito taxa de adeso municipal a um determinado programa, e de participao municipal na proviso de um bem ou servio, ou, em casos de estadualizao, presena de indicadores que revelem o surgimento de condies para uma gesto autnoma de uma poltica. As polticas escolhidas permitiriam avaliar fatores institucionais e estratgias de induo e foram analisadas a partir de programas especficos: municipalizao dos servios de saneamento bsico; existncia de Sistemas Estaduais de Habitao; programa de criao de instncias colegiadas estaduais para a distribuio dos recursos do FGTS; municipalizao das redes de ensino fundamental; municipalizao da merenda escolar; municipalizao da poltica de assistncia social; processo de habilitao municipal ao Sistema nico de Sade e municipalizao das consultas mdicas. Para cada programa foram identificados atributos institucionais ou a presena/ausncia de polticas ativas de descentralizao e os nveis de governo envolvidos; elaborou-se um indicador de descentralizao pertinente para expressar o comprometimento institucional de um dado nvel de governo em assumir a sua gesto; foram estabelecidos critrios para se identificar o grau de descentralizao de cada programa (baixo, mdio e alto) (pp. 270-272). A escolha dos estados recaiu sobre So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Cear, Pernambuco e Bahia e justificada pela possibilidade de comparar estados, regies (Sul-Sudeste e Nordeste) e estados dentro de uma regio, bem como avaliar o peso das condies econmicas, capacidade fiscal e administrativa e cultura cvica em cada estado e regio, semelhantes entre Paran e Rio Grande do Sul e diferentes entre Bahia, Pernambuco e Cear. A incluso de So Paulo, o estado mais rico e poderoso da Federao, crucial pois permite testar mais fortemente o peso das variveis estrutu-

rais e institucionais vis--vis as vinculadas ao poltica. Essas escolhas possibilitaram a identificao dos variados graus de descentralizao entre polticas, entre estados, entre programas de uma mesma rea de poltica e programas em um mesmo estado, e do peso das variveis independentes em sua explicao. Isto ancorado em um enorme esforo de construo de indicadores de descentralizao para tornar comparveis entre si diferentes polticas, programas e estados. Dada a extenso da anlise de cada uma das polticas e seus condicionantes, vou me deter no que considero a contribuio original do livro de Arretche, tornando-o uma leitura indispensvel. Ao trazer o federalismo para o centro, Estado federativo e polticas sociais firma o seu ponto analtico mais instigante: a salincia dos fatores de natureza poltica para explicar o sucesso, o fracasso ou a ausncia de aes descentralizadoras. Considerando a organizao federativa do Estado brasileiro, em que cada ente autnomo e soberano, o processo de transferncia de atribuies e competncias origina-se e convive permanentemente com barganhas federativas. Adicionando ao federalismo as enormes desigualdades estruturais e administrativas entre seus partcipes e a dimenso territorial do pas, processos de reforma desta natureza no federalismo brasileiro pressupem a presena (intensa ou no) ou a ausncia de incentivos federais e estaduais, o consentimento e a adeso de estados e municpios e a capacidade (ou no) de coordenao das polticas entre os nveis de governos, envolvendo sempre intensas negociaes. Este ponto deriva da sistematizao que a autora faz, a partir de uma reviso bastante seletiva e cuidadosa da bibliografia sobre o tema, das trs ordens de fatores que poderiam elucidar um processo descentralizante da magnitude do brasileiro. Para fins da anlise emprica, eles so operacionalizados da seguinte forma: (a) fatores estruturais, leia-se capacidade fiscal e capacidade administrativa; (b) fatores institucionais, no caso o legado das polticas prvias, regras constitucionais e a engenharia operacional inerente prestao de bens e servios e (c) fatores vinculados ao poltica, isto , aes indutivas das esferas de governo

RESENHAS
interessadas em transferir responsabilidades e presena de tradio de participao poltica local, ou cultura cvica. A inovao deste trabalho justamente acentuar a relevncia das aes polticas positivas na direo da descentralizao (coordenao, incentivo, induo, clculo, escolha, deciso), em especial dos governos estaduais, associando-as decisivamente aos impactos das dimenses estrutural e institucional. Marta Arretche sintetiza esse argumento do seguinte modo: [...] a capacidade fiscal e administrativa das administraes locais [estados ou municpios] influi no processo de reforma; mas, estas variveis no so determinantes em si mesmas. Seu peso varia de acordo com os requisitos postos pelos atributos institucionais das polticas que se pretende descentralizar, vale dizer, dos custos operacionais implicados na sua gesto, das dificuldades transferncia de atribuies derivadas do legado das polticas prvias e das prerrogativas legais estabelecidas constitucionalmente. [...] No entanto, estratgias de induo eficientemente desenhadas e implementadas por parte dos nveis de governo interessados nas reformas podem compensar obstculos descentralizao derivados dos atributos estruturais de estados e municpios ou dos atributos institucionais das polticas. (pp. 73-74). Portanto, o vnculo do processo de descentralizao s caractersticas do federalismo brasileiro torna central a ao deliberada e organizada de incentivo adeso das esferas subnacionais. Os governos locais aderem descentralizao a partir de um clculo em torno dos custos e benefcios de assumir a gesto de um determinado programa social. Um clculo no qual so componentes a renda e a capacidade fiscal e administrativa, em geral vistas pela bibliografia como determinantes do sucesso do processo, assim como a engenharia operacional necessria para gerir programas, as determinaes constitucionais e o legado das polticas j existentes. Para Arretche, o carter decisivo das estratgias de induo no processo de descentralizao assinalado significa dizer que aes deliberadas e eficientes podem alterar as bases de clculo das unidades locais, modificando o peso e a importncia dos condicionantes estruturais e

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institucionais. Assim, numa federao constituda por alguns estados e milhares de municpios com baixa capacidade fiscal, administrativa, tcnica e poltica para gerenciar polticas sociais complexas, isto , com graves dficits estruturais e institucionais, a ao deliberada dos nveis superiores de governo, com uma estrutura de incentivos eficaz, pode remover ou diminuir os obstculos e tornar positivo o resultado do clculo. Nesta estrutura de incentivos, os elementos passveis de ao governamental seriam as normas constitucionais, as regras de um programa de descentralizao e seu modo efetivo de operao, uma vez que a engenharia operacional das polticas e seu legado prvio esto dados para o decisor. Porm, ao encontrar variaes entre graus de descentralizao entre estados, Arretche introduz uma outra varivel para explic-las, uma vez que as trs variveis destacadas acima interfeririam nos processos de descentralizao produzindo diferenas entre programas, na medida em que so aplicadas igualmente para todos os entes federativos. O que elucida a diferena entre resultados da descentralizao entre estados a ao dos executivos federal e/ou estaduais. Esse ponto explicaria, por exemplo, graus superiores de descentralizao no Cear comparado com os demais estados nordestinos e com So Paulo. Assim, ao final, demonstra a autora que o sucesso de uma reforma dessa magnitude depende decisivamente da ao deliberada dos governos estaduais e federal nela interessados e o seu alcance depende do clculo dos governos locais sobre os custos e benefcios de assumir competncias e responsabilidades em reas de poltica social. O desafio bem-sucedido de Estado federativo e polticas sociais foi tornar legvel o rendimento explicativo de fatores diferentes e complexos, como estrutura econmica, estrutura poltico-administrativa, engenharia operacional das polticas, herana das polticas existentes, regras constitucionais, cultura cvica e estratgias de induo, nos resultados diferenciados de programas de transferncia de responsabilidades em reas de poltica social em uma ordem federativa com as caractersticas do Brasil na dcada de 90. A autora o faz montando um quebra-cabea no qual cada pea

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polticas e estados e suas combinaes tm caractersticas especficas, mas o resultado final a dinmica da descentralizao do Sistema de Proteo Social Brasileiro uma imagem articulada emprica e conceitualmente. Desse modo, Marta Arretche, alm de avaliar uma dcada de descentralizao, apresenta-nos uma chave analtica para a reflexo sobre a sua continuidade, velocidade, direo. Ao indagar sobre a dcada passada, apresenta um modelo analtico plausvel e eficaz para refletirmos sobre as possibilidades futuras da descentralizao das polticas sociais no Brasil. Estado federativo e polticas sociais leitura obrigatria para todo pesquisador, analista ou gestor interessado em polticas pblicas, federalismo e reforma do Estado.

GILBERTO HOCHMAN pesquisador e professor da Casa de Oswaldo Cruz/ Fundao Oswaldo Cruz.