Conselhos de Unidades de Conservao

Guia sobre sua criao e seu funcionamento

Conselhos de Unidades de Conservao

Guia sobre sua criao e seu funcionamento

Roberto Palmieri Adalberto Verssimo

Realizao Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola (Imaora) Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) Autores Roberto Palmieri (Imaora) Adalberto Verssimo (Imazon) Reviso gramatical Tatiana Corra Verssimo Diagramao Romanini Propaganda e Marketing Ilustrao Larissa Peixoto Palmieri Colaborao Ana Cristina Nobre da Silva Silvia Kataoka Ficha catalogrca Conselhos de Unidades de Conservao: guia sobre sua criao e seu funcionamento / Roberto Palmieri, Adalberto Verssimo Piracicaba: Imaora, SP; Belm: Imazon, PA, 2009. 95p. ISBN: 978-85-98081-31-1 1. Conselho. 2. Unidades de Conservao. 3. Participao. 4. Amaznia.
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrnicos ou mecnicos, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema de banco de dados sem permisso escrita do titular do direito autoral.

O Imaora (Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola) uma organizao brasileira, sem ns lucrativos, criada em 1995 para promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e para gerar benefcios sociais nos setores orestal e agrcola.
Conselho Diretor: Adalberto Verssimo Andr Villas-Bas Fabio Albuquerque Marcelo Paixo Maria Zulmira de Souza Marilena Lazzarini Srgio A. P. Esteves Silvio Gomes de Almeida Conselho Consultivo: Clia Cruz Mrio Mantovani Richard Donovan Samuel Giordano Rubens Mendona Conselho Fiscal: Adauto Tadeu Baslio Erika Bechara Rubens Mazon Secretaria Executiva: Lus Fernando Guedes Pinto Lineu Siqueira Jnior Comunicao: Priscila Mantelatto Simoni Picirili

Estrada Chico Mendes, 185 | Caixa postal 411 | Cep: 13400 970 | Piracicaba - SP - Brasil Tel/Fax: (19) 3414 4015 | imaora@imaora.org.br | www.imaora.org.br

SUMRIO
Siglas Captulo 1 - Apresentao Captulo 2 - Entendendo os conselhos das UCs 2.1 Quais so os objetivos dos conselhos de UCs? 2.2 Quais so as atribuies dos conselhos? 2.3 Qual o tipo de conselho para cada categoria de UC? 2.4 Qual a diferena entre conselho consultivo e conselho deliberativo? 2.5 Quais so os deveres do rgo gestor para com os conselhos? 2.6 Quem so os membros dos conselhos? 2.7 A paridade obrigatria? 2.8 Qual o nmero de membros nos conselhos? 2.9 Estrutura dos conselhos Secretaria executiva Cmaras tcnicas ou grupos de trabalho Captulo 3 - Etapas para a criao dos conselhos 7 9 13 15 18 20 22 22 24 31 33 35

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1 etapa - Identicao e esclarecimento dos atores locais e outras 41 partes interessadas - Levantamento dos atores relevantes na UC 2 etapa - Denio da composio do conselho e escolha dos 45 conselheiros 3 etapa - Formalizao e posse do conselho 48 Captulo 4 - Funcionamento dos conselhos das UCs 4.1 Elaborao do regimento interno 4.2 Reunies ordinrias e extraordinrias 4.3 Renovao dos conselhos 4.4 Discusso dos conselheiros junto ao setor que representa 4.5 Plano de comunicao 4.6 Infra-estrutura mnima e sustentabilidade nanceira 4.7 Capacitao dos conselheiros 51 53 54 57 57 58 62 62

Captulo 5 - Documentao das atividades dos conselhos Captulo 6 - Acompanhamento do trabalho dos conselhos Bibliograa Anexo I - Extrao dos trechos da legislao federal aplicada a conselhos de UCs Anexo II - Sistemas Estaduais de UCs (Seuc) Anexo III - Contedo programtico da capacitao dos conselhos das Florestas Estaduais de Paru, Trombetas e Faro Anexo IV - Para saber mais sobre conselhos e gesto de UCs

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SIGLAS

Agma Agncia Goiana do Meio Ambiente Apina Associao dos Povos Indgenas do Amap Flona Floresta Nacional Flota Floresta Estadual Funai Fundao Nacional do ndio Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Iepe Instituto de Estudos e Pesquisa em Educao Indgena Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Imaora Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria MMA Ministrio do Meio Ambiente Oema rgos Estaduais de Meio Ambiente ONG Organizao No-Governamental Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RPDS Reserva Particular de Desenvolvimento Sustentvel Resex Reserva Extrativista Sema Secretaria Estadual de Meio Ambiente Semarh Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos Seuc Sistema Estadual de Unidades de Conservao Snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao UC Unidade de Conservao

Captulo

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APRESENTAO
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Os conselhos consultivos e deliberativos das UCs so uma exigncia da Lei n 9.985, sancionada em 2000, que instituiu o Snuc. Essa lei foi regulamentada em 2002 com o decreto 4.340/02, o qual deniu no Captulo V a composio e a competncia do conselho e do rgo gestor, entre outros detalhes sobre a criao e funcionamento de conselhos. Apesar da exigncia legal, a maioria (67%) das UCs federais e estaduais em 2008 no possua conselho instalado (Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao do MMA, 2008). Um dos motivos do no cumprimento da lei a escassez de recursos nanceiros e de pessoal tcnico na grande maioria das UCs. Alm disso, so raros os casos em que a comunidade local ou as instituies interessadas demandaram a formao do conselho. O objetivo deste guia auxiliar os responsveis (agentes pblicos) a criar e fortalecer os conselhos das UCs. Ele segue a mesma linha do Guia de Consultas Pblicas para Unidades de Conservao, publicado em 2005 pelo Imaora, Imazon e Ibama. Para isso, revisamos a legislao vigente e a bibliograa disponvel; entrevistamos gestores e conselheiros de UCs; participamos de reunies de conselhos de UCs e de seminrios sobre o tema, com destaque para a Ocina de Reviso da Composio do Conselho da RDS do Rio Iratapuru, em Laranjal do Jari/Amap, em maro de 2008, e o II Seminrio sobre Mosaico de reas Protegidas, em novembro de 2008, em Manaus/Amazonas; e trabalhamos por dois anos com a Sema do Par para formao e capacitao dos conselhos de cinco UCs na calha norte do Estado. A metodologia e os resultados da experincia no Par foram publicados e apresentados oralmente no Simpsio de Incluso Social e reas Protegidas, realizado em novembro de 2007, em Terespolis/Rio de Janeiro, e na Conferncia Working Forest in the Tropics, realizada em outubro de 2008, na Flrida, nos Estados Unidos. Alm disso, Roberto Palmieri, um dos
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autores deste guia, criou o conselho da APA do Ibituruna em Minas Gerais em 2003, quando foi o seu gestor. Palmieri ainda trabalhou na elaborao do Plano de Manejo dessa APA com a ativa participao do conselho. Contribua tambm com essa publicao enviando crticas e sugestes para palmieri@imaora.org.

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Captulo

ENTENDENDO OS CONSELHOS DAS UCS

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2.1 Quais so os objetivos dos conselhos de UCs? H dois tipos de conselhos para UCs: conselho consultivo e conselho deliberativo. Os objetivos do conselho consultivo so: oferecer transparncia para a gesto da UC por meio de controle social; contribuir para a elaborao e implantao do Plano de Manejo; e integrar a UC s comunidades, setor privado, instituies de pesquisa, ONGs, poder pblico, bem como s outras reas Protegidas situadas no entorno. Os conselhos deliberativos tm as seguintes funes adicionais: aprovar o Plano de Manejo e a contratao de Oscips para gesto compartilhada. Principais benefcios de um conselho atuante em UCs: Aumenta o dilogo e a conana entre o rgo gestor, comunidade local, rgos pblicos e instituies da sociedade civil na medida em que os conselheiros tm acesso a informaes e compreendem as limitaes e os desaos para gesto da UC; Aumenta a governana e o apoio poltico da UC junto s comunidades locais, setor privado, ONGs, instituies de pesquisa, entre outros atores; Amplia o conhecimento sobre a regio e sobre o contexto poltico-institucional em que esto inseridas as UCs por meio da contribuio tcnica dos conselheiros; Aumenta o oramento destinado s UCs, pois entidades que integram o conselho podem atrair recursos de doaes para projetos de fortalecimento da gesto, elaborao e implantao dos Planos de Manejo das UCs.

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Quem o rgo gestor? A lei que instituiu o Snuc usa a expresso rgo executor para a entidade que possui a funo de implantar o Snuc, subsidiar as propostas de criao e administrar as UCs federais, estaduais e municipais nas respectivas esferas de atuao (art. 6 da Lei 9985/00). Neste guia, substitumos essa expresso por rgo gestor, uma vez que ela expressa melhor o papel da entidade nas UCs. A partir de agosto de 2007, o ICMBio assumiu as atribuies do Ibama no que se refere gesto das UCs federais (Lei 11.516/2007). O rgo gestor das UCs estaduais so as secretarias, institutos ou fundaes estaduais, por exemplo, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente no Par, a Secretaria Estadual de Florestas no Acre, a Fundao Florestal em So Paulo e o Instituto Estadual de Florestas em Minas Gerais. Gesto compartilhada A gesto compartilhada prevista no Snuc a contratao de uma Oscip por meio de um termo de parceria para apoiar a gesto de UCs. A gesto compartilhada implica responsabilidade recproca da Oscip e do rgo gestor, isto , o rgo gestor continua responsvel pela gesto. A Lei 9790/99 que instituiu e disciplinou o termo de parceria impe que este esteja sujeito ao controle social previsto na legislao, o qual exercido pelo conselho das UCs conforme previsto no Snuc.

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2.2 Quais so as atribuies dos conselhos? As atribuies dos conselhos so (decreto 4340/02 art. 20): I - Elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa dias, a partir da sua instalao; II - Acompanhar a elaborao, adoo e eventual reviso do Plano de Manejo da UC; III - Buscar a integrao da UC com as demais reas Protegidas e as reas de entorno; IV - Esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a UC; V - Avaliar o oramento da UC e o relatrio nanceiro anual elaborado pelo rgo gestor; VI - Opinar, no caso de conselho consultivo, ou raticar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com Oscip, na hiptese de gesto compartilhada da UC; VII - Acompanhar a gesto por Oscip e recomendar a resciso do termo de parceria se constatada irregularidade; VIII - Manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto tanto dentro da UC como em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; IX - Propor diretrizes e aes para compatibilizar e integrar a relao com a populao do entorno ou do interior da UC, conforme o caso.

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Alm dessas atribuies, o decreto 4340/02 estabelece que o rgo gestor oua o conselho para: Denir os termos de referncia para a apresentao de proposta de gesto compartilhada pelas Oscips (decreto 4340/02); Apreciar os relatrios de atividades anuais da Oscips nos casos de gesto compartilhada (decreto 4340/02 art. 24); Decidir as novas autorizaes para a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios em UC de domnio pblico (decreto 4340/02 art. 26 e art. 29); Negociar o termo de compromisso sobre as condies de permanncia das populaes tradicionais em UC de Proteo Integral como, por exemplo, foi realizado com sucesso no Parque Estadual da Ilha do Cardoso (decreto 4340/02, art. 39). 2.3 Qual o tipo de conselho para cada categoria de UC? O Snuc exige a criao de conselhos deliberativos para Resex, RDS e Reserva da Biosfera e conselhos consultivos para as UCs de Proteo Integral, Flona/Flota e Mosaico de UCs. As APAs devem ter conselhos consultivos, segundo o parecer jurdico do ICMBio (uma vez que o Snuc no especica qual o tipo de conselho para as APAs). Alguns Estados deniram por lei ou decreto o tipo de conselho para algumas categorias de UC. Onde no houver legislao estadual especca, aplica-se o que determina o Snuc. A Tabela 1 apresenta o tipo de conselho para as UCs federais e estaduais e, quando for o caso, cita as especicidades nos Estados.

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Tabela 1
Obrigatoriedade e tipo de conselho para cada categoria de UC.

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2.4 Qual a diferena entre conselho consultivo e conselho deliberativo? O conselho deliberativo tem maior poder na deciso em dois itens: O conselho deliberativo aprova o Plano de Manejo das UCs, enquanto o conselho consultivo apenas acompanha a elaborao, a implantao e a reviso do Plano de Manejo (Lei 9985/00 art. 18. 5 e decreto 4340/02 art. 20 inciso II); A contratao e os dispositivos do termo de parceria com Oscip, na hiptese de gesto compartilhada da unidade, devem ser raticados pelo conselho deliberativo, enquanto o conselho consultivo apenas opina sobre o caso (decreto 4340/02 art. 20 inciso VI). Se alguma recomendao do conselho for rejeitada, o rgo gestor deve esclarecer o motivo. Por outro lado, as decises do conselho, mesmo que este seja deliberativo, devero estar respaldadas em estudos tcnicos e na legislao. Portanto, a competncia e o envolvimento dos conselheiros tm um peso maior na gesto da UC do que o tipo de conselho. Esse o caso do conselho da Flona de Tapajs que, apesar de consultivo, participa ativamente da gesto da Flona. 2.5 Quais so os deveres do rgo gestor para com o conselho? O rgo gestor deve instituir os conselhos por meio de uma portaria do presidente do ICMBio nas UCs federais. No caso das UCs estaduais e municipais, o responsvel o secretrio de meio ambiente ou o presidente/diretor do rgo gestor. Os conselheiros indicados pelos membros do conselho so ocialmente designados por meio de portaria do rgo gestor.

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O Snuc impe ao rgo gestor o dever de: Presidir as reunies do conselho; Convocar o conselho para as reunies com antecedncia mnima de sete dias (decreto 4340/02 art. 19); O Seuc do Amazonas exige 30 dias de antecedncia para as reunies ordinrias das UCs estaduais. O rgo gestor dever prestar apoio participao dos conselheiros nas reunies, sempre que solicitado e devidamente justicado (decreto 4340/02 art. 19). Portanto, deve assegurar transporte, alimentao e hospedagem para que os conselheiros possam participar das reunies e demais atividades do conselho. 2.6 Quem so os membros dos conselhos? O conselho de uma UC deve ter representao dos rgos pblicos, da sociedade civil e do setor privado atuantes na regio (art. 17 do decreto 4340/02). Os rgos pblicos incluem: O rgo gestor na presidncia do conselho da UC; Os rgos ambientais dos trs nveis da Federao (Unio, Estados e municpios); Os rgos pblicos de reas ans, tais como pesquisa cientca, educao, defesa nacional, cultura, turismo, arquitetura, povos indgenas e assentamentos de reforma agrria. As organizaes da sociedade civil incluem: Comunidade cientca;
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 Organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da UC; Populao residente e do entorno; Populao tradicional; Proprietrios de imveis no interior da UC; Trabalhadores e setor privado atuantes na regio; Representantes dos Comits de Bacia Hidrogrca. O Snuc inclui a iniciativa privada como sociedade civil para ns de paridade. Os conselhos devem incluir os atores sociais que esto diretamente envolvidos na gesto das UCs, seja por obrigao legal ou porque sua atuao tem relao com as UCs. Entre esses setores e instituies esto aqueles que: Desenvolvem alguma atividade dentro da UC, por exemplo: extrativismo, atividade madeireira, minerao, pesquisa; Desenvolvem alguma atividade que est direta ou indiretamente relacionada UC, ou causa algum impacto negativo ou positivo na rea; Desenvolvem alguma atividade que contribui para alcanar os objetivos da UC, por exemplo, educao ambiental, defesa do meio ambiente ou pesquisa biolgica. A instituio deve representar o setor e no apenas um grupo de pessoas que defendem seus interesses particulares, isto , aplicase nesse caso o princpio do interesse pblico e da impessoalidade. Princpio do interesse pblico: o bem comum mais importante que os interesses particulares e o interesse social maior que o individual. Princpio da impessoalidade: o processo deve ser conduzido sem prejudicar ou beneciar pessoas ou grupos em particular.
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Membro do conselho ou conselheiro? O membro do conselho o setor ou organizao que possui um assento no conselho. Conselheiro ou conselheira a pessoa indicada pelo setor, pela instituio ou pela comunidade para represent-la. Normalmente, cada membro do conselho indica um conselheiro titular e um conselheiro suplente.

Os membros do conselho tm de ser pessoas jurdicas? O Snuc usa o termo representao da sociedade civil e representao dos rgos pblicos. Dessa forma, possvel que um segmento, uma organizao ou mesmo uma pessoa seja nomeada no ato de criao por meio de portaria. Indicar o nome da organizao o mais frequente e o mais recomendvel na maior parte dos casos. Sempre que possvel, dar preferncia para nomear instituies da sociedade civil que esto legalmente constitudas (com CNPJ ativo). Exemplos de instituies da sociedade civil so: sindicatos, associaes e ONGs. Exemplos de rgos pblicos so: prefeituras, universidades, institutos de terra etc. As reas Protegidas vizinhas das UCs so partes relevantes no conselho. Nesse caso, sugerimos que seja indicado o rgo gestor na portaria de criao da UC, por exemplo, ICMBio, Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Par, Funai etc. Na ausncia de uma organizao que represente um setor, pode-se optar pela eleio dos conselheiros entre as pessoas desse setor. Na Floresta Estadual de Faro, por exemplo, como no havia nenhuma instituio que representasse os moradores das comunidades do Portugus e Monte Sio do rio Nhamund, o Governo do Estado fez um acordo com esses moradores e instituies locais: em uma reunio eles elegeriam duas pessoas (titular e suplente)
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para represent-los no conselho. A comunidade apresentou a ata da reunio que elegeu seus representantes com a assinatura dos moradores da comunidade.

Critrios de habilitao e credenciamento das entidades Recomenda-se denir os critrios para habilitao e credenciamento das entidades que iro compor o conselho. Por exemplo, o conselho da Flona Tapajs deniu as seguintes exigncias, algumas raticando o que exigido no Snuc: Devem ser entidades atuantes na regio e desenvolver atividades comprometidas com os objetivos da Flona do Tapajs e com o meio ambiente; Para os rgos pblicos: apresentar documento de sua criao, regimento interno e documento de nomeao do titular para os municpios que abrangem a Flona do Tapajs; Para as entidades no-governamentais: apresentar ata da fundao da entidade, registro e ata da reunio de posse da diretoria e os objetivos das entidades compatveis com as atividades da Flona do Tapajs; A habilitao e credenciamento de qualquer entidade como membro do conselho consultivo depender de aprovao da Assemblia Geral do conselho.

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J o Seuc de Rondnia determina as seguintes exigncias para a composio dos conselhos das Flotas e Resex pelas organizaes da sociedade civil: Estejam legalizadas h pelo menos 1 ano; Tenham em seus estatutos a defesa do meio ambiente e a ausncia de nalidade lucrativa; Estejam cadastradas no rgo competente.

Qual o perl desejvel para o conselheiro? Abaixo listamos uma orientao baseada na experincia com a criao de conselhos: Reconhecimento de seus pares para represent-los; Independncia na tomada de deciso, isto , capaz de expor suas idias e tomar decises no conselho sem coao de nenhuma forma; Conhecimento sobre a UC e seu entorno; Disponibilidade para participar das atividades do conselho. Um dos critrios adicionais o conhecimento da legislao sobre o Snuc. Quando os conselheiros no possuem esse conhecimento, imprescindvel apresentar a legislao na primeira reunio do conselho. Outro critrio para maior representatividade do conselho considerar questes como a diversidade geracional (jovens, adultos e terceira idade) e de gnero (homens e mulheres).

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Qual o perl desejvel para o presidente do conselho? O decreto 4340/02 determina que o conselho seja presidido pelo chefe da UC. Em alguns Estados, o gestor da UC pode receber outro nome, por exemplo, gerente (Par) ou diretor (So Paulo). Algumas caractersticas desejveis para o presidente do conselho consultivo ou deliberativo: Habilidade para mediao de conitos; Capacidade para indicar caminhos originais para conciliao de interesses sem perder o foco nos objetivos da UC; No estar comprometido com setores econmicos ou grupos polticos que poderiam coagi-lo nas decises visando interesses particulares ou de segmentos. 2.7 A paridade obrigatria? O Snuc exige que o nmero de membros do conselho dos rgos pblicos seja igual ao nmero de membros da sociedade civil. O Snuc inclui a iniciativa privada como sociedade civil. necessrio apresentar justicativas quando no for possvel compor um conselho paritrio. Nos Estados do Par, Tocantins e Bahia, os conselhos das UCs estaduais so obrigatoriamente paritrios por imposio da legislao estadual. No Estado de So Paulo, as APAs e UCs de Proteo Integral estaduais tambm devem ter conselhos obrigatoriamente paritrios.

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Cadeiras mistas - governo e sociedade civil na mesma cadeira O Parque Nacional da Serra dos rgos no Estado do Rio de Janeiro encontrou uma alternativa para reduzir o nmero de membros do conselho e ao mesmo tempo aproximar rgos pblicos, instituies da sociedade civil e iniciativa privada que representavam o mesmo setor. O governo e a sociedade civil alternam anualmente as posies de titular e suplente na mesma cadeira, ou seja, uma instituio do governo titular em um ano e a instituio da sociedade civil ou iniciativa privada o no ano seguinte. Isso foi aplicado para as seguintes cadeiras: Um representante do setor de turismo Governo: Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro - Turisrio; Sociedade civil: Associao de Turismo Terespolis Friburgo - Circuito Turstico Tere Fri. Um representante de instituies de usurios diretos de servios ambientais Governo: Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae; Sociedade civil: Comit da Bacia Hidrogrca do Rio Piabanha e Sub-Bacias dos Rios Paquequer e Preto. Essa pode ser uma alternativa interessante no caso de instituies que representam o mesmo setor ou que tenham objetivos semelhantes e que mantenham uma boa comunicao entre si.

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2.8 Qual o nmero de membros nos conselhos? No h nmero de membros denido na legislao federal. O Estado de So Paulo estabeleceu por meio de decreto o mnimo de 8 e o mximo de 24 conselheiros para as UCs estaduais. J o Seuc de Rondnia, alm do nmero de conselheiros em Resex e em Florestas Estaduais, estabeleceu quem deve ocupar cada cadeira. A composio dos conselhos deliberativos das Resex estaduais de Rondnia deve ter: I - um representante de cada comunidade da Resex; II - um representante do rgo ambiental do Estado responsvel pela administrao da UC; III - um representante de entidade da sociedade civil organizada com atuao na Resex; IV um representante de associao ou cooperativa com atuao na Resex; V um representante estadual das comunidades extrativistas; VI um representante de cada municpio da rea de entorno da Resex. J a composio dos conselhos deliberativos da Floresta Estadual de Rondnia deve ter: I dois representantes do rgo ambiental do Estado responsvel pela administrao da UC; II dois representantes de entidades da sociedade civil organizada com atuao na rea do entorno; III um representante de cada municpio do entorno da unidade; IV um representante do rgo ambiental federal.

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A realidade de cada UC muito distinta, portanto, o nmero de membros nos conselhos muito varivel. Encontramos casos de UCs no Brasil com 8 membros e at mesmo com 42 membros titulares e 42 suplentes. Com base na experincia das UCs federais e estaduais analisadas para elaborao deste guia, a orientao geral trabalhar com um conselho com 12 a 24 conselheiros titulares e o mesmo nmero de suplentes. Houve diculdades para mobilizar os conselhos mais numerosos, entre elas, problemas com oramento. Alm disso, observou-se que algumas instituies consumiam energia e recursos nanceiros de forma desnecessria, pois tinham pouca relevncia para a gesto da UC. Por outro lado, conselhos muito reduzidos em nmero podem deixar de expressar a diversidade das instituies, tornando-se pouco representativos. As reunies do conselho devem ser pblicas, ou seja, qualquer pessoa, mesmo que no seja conselheira, tem o direito de assistir s reunies do conselho (art. 18 do decreto 4340/2002). Tambm permitido agrupar diversas instituies com mesmo interesse em uma s cadeira no conselho a m de reduzir o nmero de conselheiros. Alm disso, quando houver pontos de pauta de maior relevncia para determinado setor, podese mobilizar outros representantes desse setor alm dos conselheiros. Direito de participao nas reunies do conselho O art. 18 do decreto 4340/02 impe que as reunies do conselho sejam pblicas, isto , qualquer pessoa tem o direito de participar das reunies. Esse artigo tambm estabelece que a reunio seja em um local de fcil acesso. As despesas para a participao dos conselheiros nas reunies (transporte, alimentao e hospedagem) devem ser pagas pelo rgo gestor, se necessrio.

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2.9 Estrutura dos conselhos A estrutura do conselho ser denida pelo prprio conselho e instituda no regimento interno. Para um funcionamento mais gil e um melhor uso do tempo dos conselheiros, pode-se instituir uma secretaria executiva e cmaras tcnicas, para as quais o conselho delegar atribuies. Essas possibilidades sero abordadas nesta seo. Secretaria executiva A convocatria e a documentao das reunies so atividades essenciais para o funcionamento dos conselhos. A instituio de uma secretaria executiva pode ser determinante para que isso seja cumprido ecientemente. As atribuies da secretaria executiva so: Convocar os conselheiros para as reunies e demais atividades do conselho; Redigir as atas das reunies; Assessorar administrativamente a presidncia; Preparar a pauta para as reunies; Receber correspondncia, distribuir processos, organizar e remeter a documentao relativa ao conselho para arquivamento; Redigir as resolues do conselho, caso no haja relator; Registrar presena dos conselheiros e informar presidncia quais membros do conselho faltaram sucessivas vezes sem justicativa.

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Cmaras tcnicas ou grupos de trabalho As cmaras tcnicas servem para organizar o trabalho do conselho repartindo os assuntos de acordo com o interesse e a experincia dos conselheiros. Essas cmaras permitem analisar os temas com maior profundidade e levar para a reunio do conselho o assunto com uma proposta de encaminhamento bem embasada tcnica e legalmente. As cmaras podem estar organizadas tanto por temas (biodiversidade, licenciamento ambiental, populaes do entorno etc.) como por zona/subrregio da UC. Dessa forma, evita-se que todos os temas sejam debatidos de forma detalhada nas reunies do conselho. Os conselheiros podero solicitar mais detalhes sobre os assuntos debatidos nas cmaras tcnicas se desejarem. As cmaras tcnicas podem contar com convidados que tenham profundo conhecimento sobre o tema.

A gesto da UC em ncleos administrativos A gesto em ncleos, adotada no Parque Estadual da Serra do Mar, tem a nalidade de tornar as reunies do conselho mais ecientes ao reduzir o tempo de deslocamento e ao concentrar a discusso nos assuntos de maior relevncia para cada ncleo. Esse Parque foi criado em 1977 e tem uma rea de aproximadamente 315 mil hectares em 23 municpios do Estado de So Paulo. A gesto do Parque feita em oito ncleos administrativos autnomos. Cada ncleo possui uma base fsica (sede), um gestor e um conselho correspondente. Enquanto os conselhos consultivos dos ncleos auxiliam o chefe do ncleo na sua gesto e implantao das aes locais, o conselho consultivo do Parque tem maior nfase na captao de recursos e melhoria na gesto da UC como um todo.
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Captulo

ETAPAS PARA A CRIAO DOS CONSELHOS

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1 etapa Identicao e esclarecimento dos atores locais e outras partes interessadas Muitas vezes, o rgo gestor da UC tem conhecimento escasso sobre as instituies locais com atuao direta ou indireta sobre a UC e vice-versa. Por essa razo, necessrio investir na identicao dos atores e instituies locais e esclarec-los sobre o papel do conselho na sua gesto. O levantamento de instituies feito na poca de criao da UC (tanto nos estudos tcnicos como na consulta pblica) uma fonte obrigatria. Os diagnsticos sociais e/ou institucionais realizados na regio tambm so bem teis. Com esse levantamento, pode-se iniciar o contato com os rgos pblicos e com as instituies da sociedade civil que atuam na regio. Preferencialmente, deve-se fazer uma visita aos escritrios locais dessas instituies para poder conhecer pessoalmente a infra-estrutura, o ambiente de trabalho e outros funcionrios. Na reunio com o(s) representante(s) da instituio, sugerimos informar sobre o Snuc e a categoria em questo, sobre o Plano de Manejo e sobre o papel do conselho, bem como fazer o registro de contatos, interesses, possibilidades de colaborao e potenciais conitos dessas instituies com a UC. A visita de campo pode ser combinada com informes nos meios de comunicao local (especialmente rdio, TV e jornais) sobre as atividades de identicao e esclarecimento. Isso permite atingir um pblico maior ao mesmo tempo em que assegura que as instituies e atores locais sejam contatados sobre essa atividade.

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A m de evitar que disputas polticas locais afetem o processo de identicao dos atores, o rgo gestor deve tomar precaues quanto escolha do local que vai instalar seu escritrio. Por exemplo, instalar o escritrio em uma sala cedida pela prefeitura pode aproximar o rgo gestor da prefeitura, porm, pode tambm dicultar a aproximao com instituies que fazem oposio gesto municipal. O fundamental evitar ser associado com um grupo poltico local, pois isso poder afetar severamente o trabalho de identicao das entidades. Esse problema ocorre com mais intensidade em municpios com populao inferior a 100 mil habitantes.

Levantamento dos atores relevantes na UC O levantamento dos atores pode ocorrer junto com o diagnstico socioeconmico que obrigatrio para elaborao do Plano de Manejo. A identicao dos atores inclui: 1) Quem reside na UC; 2) Quem reside no entorno. Pode-se aplicar como regra geral 10 quilmetros e ento ren-la medida que se conhece melhor as vias de acesso e as condies topogrcas da UC; 3) Quem reside fora da UC, mas que utiliza os recursos naturais de forma sazonal; 4) Quem pode ter interesse em usar/manejar recursos da UC. Por exemplo, operadores de ecoturismo ou empresas madeireiras quando abrir concesso; 5) Quem desenvolve atividades que contribuem para a gesto da UC (proteo, educao); 6) Quem ameaa a integridade da UC.

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2 etapa Denio da composio do conselho e escolha dos conselheiros A composio do conselho deve reetir o arranjo cultural, econmico e social da UC e seu entorno e deve considerar os interesses atuais e potencias na UC. A proposta de composio do conselho feita na etapa anterior precisa ser discutida e validada por algumas instituies-chave, entre elas, os prprios indicados ao conselho. No se trata de uma consulta pblica, mas sim de uma avaliao dirigida para os grupos-chave com interesse na UC. Essa consulta tambm importante na medida em que esclarece e discute os motivos de incluso ou excluso de setores e instituies. Essa discusso deve ser preparada e conduzida para evitar que rivalidades locais prejudiquem a conduo do processo. Comumente, algumas instituies solicitam ter uma cadeira no conselho, s vezes sem nem ao menos saber qual o papel do conselho. Por isso, sugerimos a denio dos setores a serem representados antes de indicar as instituies que iro compor o conselho e ressaltamos a importncia de esclarecer sobre os seguintes tpicos: Como foi o processo de criao da UC; Qual o objetivo da UC; Qual o papel do conselho; O que est estabelecido na legislao sobre o conselho, quem o compe, quais os critrios utilizados para denir os membros do conselho; Quais so as caractersticas biolgicas, sociais e econmicas da UC e entorno para nivelar o conhecimento sobre os interesses e os conitos que o conselho ter de lidar.

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Uma estratgia para melhor denir a composio do conselho primeiramente escolher os setores a serem representados. Em seguida, dene-se qual instituio representar cada setor. Dessa forma, tem-se um conselho bem equilibrado quanto representatividade e ca claro qual setor cada instituio est representando. Um exemplo o conselho das Flotas de Trombetas Paru e de Faro. Nessas UCs, primeiramente foram denidos os setores que teriam de ser representados (povos indgenas, comunidades quilombolas, assentados do entorno, pesquisa ambiental, entre outros). Posteriormente, deniu-se quais instituies (no caso de titular e suplente serem de instituies diferentes) representariam determinado setor. A denio de quais setores seriam membros do conselho envolveu todas as instituies, enquanto a deciso sobre as instituies que representariam cada setor coube apenas aos representantes daquele setor. Vale lembrar que o conselho no um espao de resoluo de conitos internos dos setores da sociedade. Dessa forma, as decises do conselho devem estar enquadradas no que a lei permite e embasadas em argumentos e no em enquete de opinies e preferncias. A funo do conselho dar transparncia gesto das UCs, colher informaes e formular propostas para a UC. Outro ponto a considerar que algumas instituies podem ter um papel mais relevante em outros espaos de participao, por exemplo, nas cmaras tcnicas.

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3 etapa Formalizao e posse do conselho A instituio do conselho feita por meio de portaria que indicar os seus membros. A minuta da portaria de criao do conselho dever ser encaminhada para a Procuradoria Geral do rgo gestor que vericar a legalidade do ato administrativo. Aps aprovada pela Procuradoria Geral, a portaria ser assinada pelo dirigente mximo do rgo gestor (presidente do ICMBio nas UCs federais ou o secretrio estadual de meio ambiente, secretrio municipal de meio ambiente ou diretor do instituto estadual) e ento publicada em Dirio Ocial da Unio, do Estado ou do municpio. A designao das pessoas que representaro cada instituio pode ser citada nessa mesma portaria ou posteriormente por uma portaria especca. Toda a documentao referente ao processo de formao do conselho deve ser organizada em um dossi que inclui: convites encaminhados s instituies com conrmao de recebimento, atas das reunies, relatrios tcnicos, documentao para habilitao das entidades para compor o conselho etc. Recomenda-se que sejam arquivados no formato digital para cpias de segurana e para que o material possa ser facilmente distribudo a um baixo custo.

Quem escolhe os conselheiros? O art. 17 do decreto 4340/02 enuncia que o presidente do conselho designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados. A forma pela qual esse artigo foi escrito permite uma dupla interpretao se designar e indicar forem compreendidos como sinnimos. A interpretao mais aceita a de que cabe ao setor representado indicar os nomes do titular e do suplente que ocuparo a cadeira e ao presidente do conselho referendar. Ou seja, a posse dos conselheiros depende de aprovao do setor ou instituio que representa e do presidente do conselho.
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Captulo

FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DAS UCS

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O ideal que o conselho comece a atuar logo aps a sua criao formal. As primeiras tarefas para a estruturao do conselho so: 1. Elaborar o seu regimento interno; 2. Denir calendrio de reunies e demais atividades se houver; 3. Denir o plano de comunicao para informar e mobilizar conselheiros, seus pares e a comunidade em geral; 4. Denir as demandas em capacitao e estabelecer um plano para supri-las; 5. Selecionar os especialistas e outros convidados para as cmaras tcnicas ou grupos de trabalho se isso for necessrio. 4.1 Elaborao do regimento interno O regimento interno o documento que apresentar a forma de funcionamento do conselho, isto , denir como as reunies sero convocadas, qual a estrutura do conselho (secretaria executiva, comits etc.), entre outros temas. O regimento organizado em captulos que podem ser subdivididos em sees. Sugestes de captulos para o regimento interno: Captulo I da natureza, nalidades e atribuies; Captulo II da organizao (estrutura, composio, funcionamento da plenria); Captulo III dos membros do colegiado e suas atribuies (da presidncia e dos conselheiros, dos grupos de trabalho e da secretaria executiva); Captulo IV das disposies nais e transitrias.

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Dica para o regimento interno: o ideal sempre garantir o maior nmero de conselheiros em todas as reunies. Contudo, eventualmente, a baixa frequncia em alguma reunio no pode atrapalhar o andamento das atividades do conselho gestor. Por isso, sugere-se indicar no regimento interno que as reunies convocadas pelo presidente do conselho iniciaro em primeira chamada, caso estejam presentes um tero ou mais dos conselheiros e, em segunda chamada, com qualquer nmero de presentes.

4.2 Reunies ordinrias e extraordinrias A frequncia das reunies ordinrias ser estabelecida no regimento interno do conselho. Recomendamos denir nesse regimento que as reunies ordinrias sejam quadrimestrais, ou seja, trs por ano. Este o nmero mnimo de vezes para garantir que o conselho se mantenha atualizado e aporte suas contribuies. Sempre que necessrio, como na reviso do Plano de Manejo ou no licenciamento de algum empreendimento de grande impacto, convoca-se reunies extraordinrias. Os critrios para convocar essas reunies devem ser denidos tambm no regimento interno.

A seguir, algumas sugestes para aumentar a participao dos conselheiros e do setor que representam: Os assuntos para a pauta devem ser selecionados na reunio que antecede o encontro. Todos os presentes devem contribuir com sugestes. Dessa forma, os conselheiros podem discutir os assuntos antecipadamente com seus pares. Vale ressaltar que
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o foco deve estar nas atribuies do conselho. Um tema importante para o conselho, mas que no sua atribuio pode ser encaminhado formalmente para a instituio que deve resolver o problema, por exemplo, Ministrio Pblico, cmara de vereadores, prefeitura municipal, entre outros; Idealmente, as datas das reunies devem ser agendadas para o ano todo de forma que todos possam programar a sua participao. Ou, se isso no for possvel, marca-se no nal de uma reunio a data da prxima. Este caso tambm exige convocatrias formais para as reunies via e-mail ou ofcio com conrmao de recebimento e, sempre que possvel, deve-se reforar o convite pessoalmente; Fornecer materiais de apoio (textos, cartilhas, mapas etc.), cujas formas de apresentao e linguagem levem em considerao o perl dos conselheiros. Esse material poder ser til na discusso com seus pares.

A pasta amarela do conselho do Parna do Tumucumaque. O rgo gestor do Parna do Tumucumaque instituiu a entrega de um chrio (pasta amarela) para cada membro do conselho. Nesta pasta est contida a lei 9985/00, o decreto 4340/02, a portaria de criao do conselho, o regimento interno, os contatos de todos os conselheiros e outros contatos teis. A cada reunio, os conselheiros recebem a ata da reunio anterior e os materiais impressos a respeito dos temas em discusso, bem como outros materiais de interesse. Quando muda o conselheiro, o novo integrante ca com a pasta para interar-se sobre o histrico do conselho.
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4.3 Renovao dos conselhos O mandato dos conselheiros de dois anos, renovvel por igual perodo (decreto 4340/02, art. 17). Portanto, uma pessoa pode car no conselho no mximo quatro anos. O evento previsto que pode gerar mais mudanas nos indicados ao conselho so as eleies municipais, sobretudo os cargos comissionados que so substitudos em sua maioria. Por esse motivo, dentro do possvel, recomenda-se renovar o conselho no incio dos mandatos municipais e estaduais, ou seja, todo ano mpar. 4.4 Discusso dos conselheiros junto ao setor que representa A pesquisa encomendada pelo Ibama, em 2004, na qual foram entrevistados quarenta conselheiros, evidenciou que a maioria no se rene com suas entidades ou com a base que representam para repassar os assuntos discutidos no conselho. De fato, 35 conselheiros declararam no ter o hbito de se reunir com suas entidades ou com as bases antes da reunio e 30 conselheiros no repassavam sistematicamente os assuntos tratados e as decises tomadas pelo conselho. A principal justicativa apresentada foi no haver cobrana e interesse por parte dos seus pares (Brasil, 2004). Dessa forma, muito importante que o rgo gestor estimule a interao dos conselheiros com o setor que representa. Por exemplo, o rgo gestor pode recomendar insistentemente que os conselheiros divulguem e discutam os assuntos tratados pelo conselho com as instituies que representam. A divulgao pode ser feita por meio de um grupo de discusso pela internet, em reunies da comunidade, xando uma cpia das reunies no salo comunitrio, entre outros. Outra orientao concentrar-se nas demandas e propostas que foram decididas em reunies entre os conselheiros e as instituies que representam. As demandas e propostas formuladas pelo conselheiro sem a consulta de sua base receberiam um reconhecimento menor.
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4.5 Plano de comunicao A comunicao fundamental para a transparncia da gesto da UC e do funcionamento do conselho. Uma comunicao insuciente pode gerar um ambiente de desconana, isto , os envolvidos podem ter a sensao de que informaes esto sendo omitidas propositadamente, mesmo que essa no tenha sido a inteno. Alguns conselheiros e outras partes interessadas podem no ter facilidade de acesso equipe de gesto da UC e s outras fontes de informaes, seja pela diculdade de deslocamento ou pela pouca disponibilidade de tempo, entre outros fatores. Dessa forma, sugerimos algumas dicas para a elaborao de um plano mnimo de comunicao. Comunicao entre os conselheiros. O primeiro passo identicar os meios de comunicao que so mais acessados por conselheiro. Em seguida, denir com todos os conselheiros a frequncia mnima, o canal de comunicao e as informaes a serem divulgadas. Finalmente, faz-se um oramento e dene-se a fonte de recurso nanceiro, bem como os responsveis para implantar esse plano de comunicao. A comunicao pode ser realizada por meio de um boletim impresso a ser entregue nas reunies ou enviado via correio, e-mail ou intranet. Se houver maior disponibilidade de recursos humanos e de recurso nanceiro pode-se ampliar o plano.

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Comunicao do conselho com a populao. Entre os meios de divulgar as atividades do conselho para a populao esto Conceder entrevistas para rdios, jornais, TV etc.; Escrever artigos para os jornais locais; Produzir um boletim impresso do conselho para ser enviado via correio e e-mail para instituies e pessoas cadastradas; Fazer reunies peridicas (talvez uma por ano) com a comunidade local para divulgar as atividades do conselho e discutir com um pblico mais abrangente as questes que demandam maior participao direta da populao local; Veicular informao sobre o conselho na website do rgo gestor e por meio de material impresso.

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4.6 Infra-estrutura mnima e sustentabilidade nanceira Cabe ao rgo gestor viabilizar a participao de todos os conselheiros que declararem impossibilidade de participar das reunies por seus prprios meios ou de sua instituio. Alm disso, o funcionamento do conselho pode demandar encontros de capacitao, produo de material para os conselheiros e outros interessados e documentao de suas atividades. essencial prever no oramento da UC recurso nanceiro para cobrir essas despesas e buscar parcerias locais que possam contribuir com a contrapartida. Na prtica, observamos empresas, ONGs locais e prefeituras que oferecem espao para reunies, alimentao e transporte, bem como apoio para a documentao e divulgao das informaes. Algumas UCs contaram ainda com aporte nanceiro e equipe tcnica de projetos como o Arpa, nanciamentos do FNMA ou da Fundao Moore. 4.7 Capacitao dos conselheiros Umas das condies objetivas para os conselheiros poderem atuar efetivamente o conhecimento sobre gesto de UCs, legislao, instrumentos de gesto etc. Tambm recomendado capacitar os conselheiros em negociao de conitos e mobilizao social. Normalmente, existe entre os conselheiros uma signicativa diferena quanto ao conhecimento e habilidades necessrias para desempenharem seus papis. Para reduzir a assimetria de informao e conhecimento entre os conselheiros, sugerimos oferecer um processo continuado de capacitao, uma vez que h renovao do conselho a cada dois anos. Veja no anexo III um exemplo de contedo programtico para capacitao de conselheiros.

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Captulo

DOCUMENTAO DAS ATIVIDADES DO CONSELHO

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A documentao de todas as atividades do conselho desde a sua criao necessria pelos seguintes motivos: a) O histrico sobre todas as decises tomadas pode ser consultado sempre que necessrio; b) Novos conselheiros podem inteirar-se do que j ocorreu; c) Qualquer pessoa pode consultar o registro sobre a criao e funcionamento do conselho. A documentao do processo de criao do conselho inclui os relatrios sobre a identicao das instituies, os convites para as reunies, as atas das reunies, a lista de presena, as fotos das atividades realizadas e os ofcios formalizando os membros do conselho. Nas atas das reunies, fundamental registrar tanto as propostas apresentadas como a deciso nal para a composio do conselho. O objetivo mostrar o processo de seleo dos conselheiros. O ideal que toda documentao original seja arquivada pelo rgo gestor em formato digital (scanear lista de presena e demais documentos em papel). Dessa forma, possvel manter cpias em pelo menos dois locais e, facilmente, replic-las para os conselheiros e demais interessados. Os documentos mais relevantes para os conselheiros podem ser copiados para o seu prprio arquivo (ver a sugesto pasta amarela na pgina 55). A documentao original deve ser arquivada pelo rgo gestor.

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Captulo

ACOMPANHAMENTO DO TRABALHO DOS CONSELHOS

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O objetivo principal do sistema de acompanhamento o contnuo aperfeioamento da atuao do conselho como instncia de participao na gesto da UC. Dois ou trs conselheiros podem assumir a responsabilidade pelo monitoramento. Pode-se fazer uma anlise quantitativa com indicadores a serem observados e apresentados em um grco no nal da reunio. O grco permite uma visualizao da evoluo dos indicadores ao longo de vrias reunies. Com base nesses indicadores e na percepo e expectativa de cada conselheiro, podese realizar um debate para anlise do trabalho (por exemplo, como superar decincias observadas nos itens mobilizao, participao, encaminhamentos etc). necessrio prever no mnimo 30 minutos para uma rodada de discusso e proposies. Algumas sugestes de indicadores quantitativos: 1) Nmero de instituies representadas: pode-se agrupar por poder pblico e sociedade civil; por municpio; ou outra categoria mais apropriada para a realidade de cada conselho. interessante manter uma tabela com a frequncia de todas as instituies para identicar quais membros do conselho esto faltando sistematicamente, buscar os motivos para essa ausncia e propor aes para envolv-los ou substitu-los se essa for a deciso do conselho; 2) Nmero de participantes externos ao conselho; 3) Nmero de itens planejados para discutir, nmero de temas discutidos e nmero de temas encaminhados; 4) Decises/atividades acordadas na reunio anterior e nmero de decises/atividades implantadas at o momento (esse item pode ser apresentado no incio da reunio, pois talvez seja necessrio rever as propostas da reunio anterior).

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BIBLIOGRAFIA

Alegria, M.F. & Silva, H.P. 2006. Reetindo sobre a Dimenso Coletivista do Conselho Gestor. II SAPIS, Anais. Rio de Janeiro: UFRJ. Azevedo, E.M. de. 2005. Os conselhos gestores no controle popular das polticas pblicas. Jus Navigandi: 887 Disponvel em: http://jus2. uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7691. Acesso em: julho/ 2008. BRASIL. 2004. Gesto Participativa do SNUC. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente (Srie reas Protegidas do Brasil - Volume 2). Cozolino, L.F. & Irving, M. de A. 2006. Avaliao de gesto em Unidades de Conservao: Uma anlise a partir da tica da governana. II SAPIS, Anais. Rio de Janeiro: UFRJ. Eller, E. & Fujiwara, L. Desenvolvimento Florestal Sustentvel na Amaznia Brasileira: O Programa Florestal Estadual do Antimary Acre. Disponvel em: http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documen tos/20experiencias2004/7desenvolvimento_orestal_sustentavel_ na_amazonia_brasileira.pdf. Acesso em julho/2008. Loureiro, C.F.; Azaziel, M. & Frana, N. 2005. Educao ambiental e gesto participativa em Unidades de Conservao. 2 edio. Rio de Janeiro: Ibase/Ibama. Mussi, S.M. 2007. O Processo de Gesto Participativa e Educao Ambiental em Conselhos de Unidades de Conservao: O Caso do Parque Nacional da Serra dos rgos, Terespolis, RJ. 1997f. Dissertao (Mestrado em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social) Programa Eicos, Instituto de Psicologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.

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Palmieri, R. Verssimo, A. & Ferraz, M. 2005. Guia de consultas pblicas para Unidades de Conservao. Piracicaba: Imaora; Belm: Imazon. PROMATA-MG. 2005. Formao, Implementao e Funcionamento de Conselhos Consultivos de Unidades de Conservao: Experincias em Minas Gerais. Belo Horizonte: Projeto Doces Matas/Promata-MG. 36 p. Silva, E.L. 2007. Conselhos gestores de Unidades de Conservao: Ferramenta de gesto ambiental & estmulo participao cidad. Porto Alegre: Ibama.

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ANEXO I

Extrao dos trechos da legislao federal aplicada a conselhos de UCs Ao longo desse guia, a legislao citada muitas vezes. Nesta seo, todos os trechos da lei 9985/00 e decreto 4340/02 que esto relacionados aos conselhos foram transcritos para consulta. Trechos da lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Art. 5 O SNUC ser regido por diretrizes que: II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao; III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; IV - busquem o apoio e a cooperao de organizaes nogovernamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientcas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das unidades de conservao.

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Art. 15, 5. A rea de Produo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. Art. 17, 5. A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. Art. 18, 2. A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Art. 18, 5. O Plano de Manejo da unidade [referindo-se a Reserva Extrativista] ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo. Art. 20, 4. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Art. 20, 6. O Plano Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel denir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade (referindo-se a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel).

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Art. 27, 2. Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao residente. Art. 29. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgios de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for ao caso, e, na hiptese prevista no 2 do art. 42, das populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Art. 41, 4. A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade.

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Trechos do Decreto 4340 de 22 de agosto de 2002 - que regulamenta artigos da Lei n 9.985

Captulo V do conselho Art. 17. As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei n 9.985, de 2000, conselho consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados. 1 A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas ans, tais como pesquisa cientca, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas. 2 A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientca e organizaes nogovernamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrca. 3 A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria, considerando as peculiaridades regionais. 4 A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP com representao no conselho de unidade de conservao no pode se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto.

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 5 O mandato do conselheiro de dois anos, renovvel por igual perodo, no remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico. 6 No caso de unidade de conservao municipal, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, ou rgo equivalente, cuja composio obedea ao disposto neste artigo, e com competncias que incluam aquelas especicadas no art. 20 deste Decreto, pode ser designado como conselho da unidade de conservao. Art. 18. A reunio do conselho da unidade de conservao deve ser pblica, com pauta preestabelecida no ato da convocao e realizada em local de fcil acesso. Art. 19. Compete ao rgo executor: I - convocar o conselho com antecedncia mnima de sete dias; II - prestar apoio participao dos conselheiros nas reunies, sempre que solicitado e devidamente justicado. Pargrafo nico. O apoio do rgo executor indicado no inciso II no restringe aquele que possa ser prestado por outras organizaes. Art. 20. Compete ao conselho de unidade de conservao: I - elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instalao; II - acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando couber, garantindo o seu carter participativo; III - buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno;

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IV - esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade; V - avaliar o oramento da unidade e o relatrio nanceiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao; VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou raticar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade; VII - acompanhar a gesto por OSCIP e recomendar a resciso do termo de parceria, quando constatada irregularidade; VIII - manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e IX - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso. Captulo VI da gesto compartilhada com OSCIP Art. 23. Pargrafo nico. Os termos de referncia para a apresentao de proposta pelas OSCIP sero denidos pelo rgo executor, ouvido o conselho da unidade. Art. 24. A OSCIP deve encaminhar anualmente relatrios de suas atividades para apreciao do rgo executor e do conselho da unidade.

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Captulo VII da autorizao para a explorao de bens e servios Art. 26. A partir da publicao deste Decreto, novas autorizaes para a explorao comercial de produtos, sub-produtos ou servios em unidade de conservao de domnio pblico s sero permitidas se previstas no Plano de Manejo, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da unidade de conservao. Art. 29. A autorizao para explorao comercial de produto, sub-produto ou servio de unidade de conservao deve estar fundamentada em estudos de viabilidade econmica e investimentos elaborados pelo rgo executor, ouvido o conselho da unidade. Art. 39. Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais em Unidade de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao.

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ANEXO II

Anexo II Os Sistemas Estaduais de UCs (Seuc) O Snuc aplicado s UCs federais, estaduais e municipais como norma geral, porm os Estados podem instituir normas estaduais que complementem as lacunas do Snuc, acrescentem atribuies ao poder pblico e imponham mais restries iniciativa privada segundo as especicidades de cada Estado. A legislao estadual em 13 Estados brasileiros (Tabela 1) em grande parte raticou o Snuc e, em alguns casos, atribuiu outro carter ao conselho de algumas categorias de UC e detalhou itens como a composio e perl dos conselhos. Veja nesta seo as diferenas da legislao a serem observadas para os conselhos das UCs estaduais.

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Tabela 2

Legislao sobre os Sistemas Estaduais de Unidades de Conservao

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Acre O Seuc do Acre acrescentou ao Snuc que as Florestas Estaduais, APA, Arie, RPPN e Reserva da Fauna tero conselhos deliberativos. Amazonas O Seuc do Amazonas cria as categorias Estrada Parque, Rio Cnico e RPDS, coloca a RPPN no grupo proteo integral e ainda impe as seguintes diferenas em relao ao Snuc: A RPPN e a RPDS disporo de conselhos consultivos que sero presididos pelos proprietrios das reas ou seus representantes legais, tendo dentre seus integrantes representantes da comunidade tradicional, quando houver, e da populao usuria; APA dispor de um conselho deliberativo; Estrada Parque dispor de um conselho deliberativo, constitudo de representantes do rgo gestor, dos rgos de transportes e turismo, bem como dos proprietrios, se houver, e de associaes da sociedade civil; Rio Cnico ser gerido por um conselho deliberativo, constitudo de representantes do rgo gestor, do rgo de turismo, de organismos pblicos com competncia na rea, bem como dos proprietrios, se houver, e associaes da sociedade civil. J o Seuc do Amazonas exige que o rgo gestor faa a convocao das reunies ordinrias com antecedncia mnima de trinta dias e reunies extraordinrias com prazo de antecedncia a ser denido no regimento interno do conselho de cada unidade.
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Bahia As APAs, Aries, RPPNs e Reservas da Fauna estaduais da Bahia tero conselhos consultivos. O decreto n 11.235/2008 tambm impe que os conselhos gestores tenham composio paritria com representao de rgos pblicos, da sociedade civil local e de empreendedores locais, ou seja, a iniciativa privada no includa como sociedade civil para ns de paridade como o Snuc considera. Gois O Estado de Gois institui a Cmara Superior de Unidades de Conservao do Estado de Gois que tem o papel de implantar os conselhos nas UCs que ainda no os possuem e referendar os conselhos j existentes. A Cmara formada por trs membros indicados pela Semarh; trs membros indicados pela Agma; e um membro indicado conjuntamente pela Semarh e pela Agma para a Presidncia da Cmara. Mato Grosso O Seuc do Mato Grosso e sua regulamentao, anteriores ao Snuc, preveem conselhos consultivos externos com a nalidade de garantir a insero regional da unidade e o planejamento participativo na implantao das UCs. Podem fazer parte do conselho representantes da comunidade cientca, dos municpios envolvidos, das comunidades locais e de entidades ambientalistas. Par Segundo o parecer da Procuradoria Geral do Estado, as exigncias do artigo 321 da Constituio Paraense sobre os conselhos estaduais aplicam-se aos conselhos das UCs criados pelo Estado. Por isso, os conselhos das UCs devem ter composio paritria entre o Poder Pblico e a sociedade civil. A renovao
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deve ser bienal na razo de um tero e dois teros de cada vez e a eletividade dos representantes da sociedade civil deve ser feita por meio de suas entidades nos termos da lei. As APAs e RDS estaduais do Par tero conselho consultivo. Alm disso, o decreto estadual n 5267/02 acrescenta que os conselhos da APA e das RDS devem ser criados no prazo de 180 dias, contados a partir de 29/4/2002, data de publicao. Paran O Estado do Paran no acrescenta nada ao que foi estabelecido no Snuc com relao aos conselhos das UCs. Rio Grande do Norte Algumas UCs estaduais do Rio Grande do Norte, criadas antes do Snuc, j previam algo similar ao conselho gestor como a rea de Proteo Ambiental de Genipabu, criada em 1995, que exigia a formao de um grupo de assessoramento tcnico multidisciplinar, e o Parque Ecolgico do Cabugi, criado em maro de 2000, que previa um comit gestor. Rio Grande do Sul O Seuc do Rio Grande do Sul no prev conselhos especcos para UC. O decreto de regulamentao do Seuc atribuiu ao Conselho Estadual de Meio Ambiente acompanhar a implantao das UCs. Rondnia O Seuc de Rondnia prev a instituio de cmaras tcnicas para os conselhos das UCs compostas por membros com notrio conhecimento sobre a conservao da natureza e UCs, integrantes de rgos governamentais e no-governamentais. Os membros so nomeados pelo Governador do Estado, mediante solicitao do
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rgo de coordenao do Seuc em Rondnia. As Florestas Estaduais de Rendimento Sustentvel em Rondnia (equivalente a categoria Flona) disporo de um conselho deliberativo. O tipo de conselho das demais categorias o mesmo do Snuc. Prev ainda que as Resex com reas inferiores a 20.000 hectares podero compor um nico conselho deliberativo com outras Resex situadas no mesmo municpio ou em municpios limtrofes. Especica a seguinte composio para os conselhos deliberativos da Resex: I - um representante de cada comunidade da Resex; II - um representante do rgo ambiental do Estado responsvel pela administrao UC; III - um representante de entidade da sociedade civil organizada com atuao na Resex; IV - um representante de associao ou cooperativa com atuao na Resex; V - um representante estadual das comunidades extrativistas; VI - um representante de cada municpio da rea de entorno da Resex. Especica a seguinte composio para os conselhos deliberativos das Flotas: I - dois representantes do rgo ambiental do Estado responsvel pela administrao da UC; II - dois representantes de entidades da sociedade civil organizada com atuao na rea do entorno; III - um representante de cada municpio do entorno da unidade; e IV - um representante do rgo ambiental federal. O Seuc de Rondnia determina as seguintes exigncias para a composio dos conselhos das Flotas e Resex pelas organizaes da sociedade civil:
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I estejam legalizadas h pelo menos 1 ano; II tenham em seus estatutos a defesa do meio ambiente e a ausncia de nalidade lucrativa; III estejam cadastradas no rgo competente. Determina as seguintes atribuies para os conselhos deliberativos: I arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conitos relacionados utilizao dos recursos naturais e cumprimento das demais normas da UC; II aprovar os Planos de Manejo e as diretrizes dos processos licitatrios; III monitorar e avaliar a execuo das atividades desenvolvidas nas UCs; IV estabelecer limites para o uso dos recursos naturais em cada UC de acordo com suas especicidades. Por m, estabelece que o conselho deva se reunir ordinariamente com periodicidade semestral e, extraordinariamente, sempre que convocado pela maioria dos seus membros. So Paulo O Estado de So Paulo acrescenta atribuies ao conselho das APAs e das UCs de Proteo Integral e ainda especica as atribuies do presidente e dos membros do conselho para essas categorias. Especica tambm o nmero de membros para o conselho, bem como prev a criao de secretaria executiva e cmara tcnica. Tanto nas UCs de Proteo Integral quanto nas APAs, prev na estrutura uma secretaria executiva. O secretrio executivo ser eleito entre os membros do conselho. Suas atribuies so: Exercer a coordenao dos trabalhos da secretaria executiva; Organizar a realizao das reunies e a ordem do dia, bem como secretariar e assessorar o conselho consultivo;
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 Adotar as medidas necessrias ao funcionamento do conselho consultivo e dar encaminhamento s suas manifestaes, sugestes e propostas; Dar publicidade s proposies do conselho consultivo, divulgando-as na regio; Organizar a realizao das reunies pblicas. Especica que os conselhos devero prever representantes dos municpios abrangidos pela UC, os quais sero escolhidos mediante consenso das prefeituras interessadas. Impe para as UCs de Proteo Integral estaduais: A representao dos entes pblicos e da sociedade civil no conselho consultivo ser paritria, com, no mximo, 24 (vinte e quatro) e, no mnimo, oito (oito) membros. Acrescenta s atribuies do Snuc: Auxiliar na captao de recursos complementares para a efetiva implantao do Plano de Manejo e otimizao dos servios ambientais e usos permitidos nas reas integralmente protegidas; Avaliar os documentos e opinar sobre as propostas encaminhadas por qualquer cidado ou entidade pblica ou privada que manifeste interesse em utilizar a rea ou colaborar com as atividades permitidas pelo Plano de Manejo da UC de Proteo Integral; Opinar sobre a elaborao de normas administrativas da UC, com base na legislao ambiental especca e na realidade socioambiental da unidade e do seu entorno. O objetivo ordenar, quando couber, o uso pblico,
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as prticas de esportes de aventura, os programas de voluntariado, as prticas de educao ambiental e as atividades de pesquisa cientca; Solicitar, sempre que necessria, a presena de especialistas da Secretaria do Meio Ambiente ou de outros rgos pblicos para assessorar, subsidiar e acompanhar assuntos tcnicos, cientcos e jurdicos relevantes para a gesto da UC. O decreto tambm permite a instituio de um ou mais grupos de apoio tcnico ao conselho consultivo, conforme a extenso da UC, para dar suporte a seu funcionamento em questes administrativas e tcnicas. Cada grupo de apoio tcnico ser criado pelo dirigente do rgo pblico administrador da UC de Proteo Integral a que pertence o conselho consultivo. As UCs de grande extenso, que incluem mais de um municpio e possuem como suporte logstico e operacional ncleos de administrao, podero contar com subcomits como, por exemplo, foi criado no Parque Estadual da Serra do Mar. Os subcomits sero institudos pelos respectivos conselhos consultivos e devero observar a mesma paridade xada para estes. Para as APAs estaduais determina de forma complementar ao que est no Snuc: Nas APAS com permetros sobrepostos ou contguos poder ser constitudo um nico conselho gestor abrangendo duas ou mais UCs; O conselho das APAs tem carter consultivo;

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Prev cmaras tcnicas na estrutura do conselho. As cmaras sero criadas por deliberao da plenria, tero prazo de funcionamento determinado e suas atividades sero especicadas no ato de sua criao. Elas sero compostas por membros do conselho paritariamente. A participao de especialistas facultativa, sem direito a voto. Santa Catarina O Seuc de Santa Catarina no acrescenta nada ao Snuc com relao aos conselhos das UCs. Sergipe O Estado de Sergipe no acrescentou nada ao Snuc em relao aos conselhos de UCs. Tocantins O Seuc de Tocantins se diferencia do Snuc nos seguintes pontos: Todas as categorias de uso sustentvel citadas pelo Seuc de Tocantins devem ter um conselho deliberativo. Tais categorias so as mesmas do Snuc, exceto Flota, que no citada no Seuc de Tocantins. Alm disso, h a adio das categorias Rio Cnico e Estrada Parque como UCs de Uso Sustentvel; O plano de manejo da APA ser aprovado por deciso de seu conselho deliberativo; A representao de rgos pblicos e da sociedade civil deve ser paritria necessariamente.

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ANEXO III

Anexo III - Contedo programtico da capacitao dos conselhos das Florestas Estaduais de Paru, Trombetas e Faro. O programa de capacitao abaixo foi adaptado do programa elaborado pela Sema/Par, Instituto Pr-Terra, Imaora, Imazon, CI e GTZ para as Florestas Estaduais de Paru, Trombetas e Faro. Esse programa uma referncia a ser adaptada para cada categoria de UC e cada contexto. interessante discutir a proposta de capacitao com os conselheiros para identicar suas demandas e ajustar a proposta a elas.

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Detalhamento dos Temas/Atividades

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ANEXO IV

Para saber mais sobre conselhos e gesto de UCs: CI Conservation International www.conservation.org.br CNRPPN Confederao Nacional de Reservas Particulares do Patrimnio Natural www.rppnbrasil.org.br CNS Conselho Nacional dos Seringueiros www.cnsnet.org.br FAS Fundao Amaznia Sustentvel www.fas-amazonas.org Fundao Boticrio Fundao o Boticrio de Conservao da Natureza www.fundacaoboticario.org.br Funatura Fundao Pr-Natureza www.funatura.org.br Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade www.funbio.org.br FVA Fundao Vitria Amaznica www.fva.org.br Imaora Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola www.imaora.org ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade www.icmbio.gov.br ICV Instituto Centro de Vida www.icv.org.br Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente na Amaznia www. imazon.org.br IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas www.ipe.org.br Greenpeace www.greenpeace.org.br/amazonia/amazonia.php Ibama Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis www.ibama.gov.br Instituto Mamirau Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau www.mamiraua.org.br ISA Instituto Socioambiental www.socioambiental.org MMA Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br
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Rede GTA Grupo de Trabalho da Amaznia www.gta.org.br Redeprouc Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao www.redeprouc.org.br SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental www.spvs.org.br S.O.S Amaznia www.sosamazonia.org.br S.O.S Mata Atlntica www.sosmatatlantica.org.br WWF www.wwf.org.br

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O objetivo deste guia auxiliar os agentes pblicos a criar e fortalecer os conselhos das Unidades de Conservao exigidos por lei. A primeira parte da publicao esclarece objetivos e atribuies dos conselhos, exigncias legais para form-los e o perfil dos conselheiros. A segunda parte aborda o processo de criao do conselho passo a passo. Por fim, o guia apresenta orientaes para o funcionamento dos conselhos instalados contemplando aspectos legais, tcnicos e polticos. Essa publicao, que busca colaborar para criao e funcionamento dos conselhos das Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais do Brasil, segue a mesma linha do Guia de Consultas Pblicas para Unidades de Conservao, publicado em 2005 pelo Imaflora, Imazon e Ibama.

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