POLTICAS PBLICAS E EDUCAO AMBIENTAL NA CONTEMPORANEIDADE: uma anlise crtica sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA)

Jssica Nascimento Rodrigues* Mauro Guimares**

RESUMO O Neoliberalismo, de nova face, e a Terceira Via, ou a Nova Social Democracia, so reconfiguraes do modo de produo capitalista, considerado, assim, e por conta de outras reconfiguraes em momentos de crise, como imutvel. Para tanto, a nova pedagogia da hegemonia o mecanismo pedaggico a esse favor e se alia a uma viso conservadora de Educao Ambiental no atual momento de crise scioambiental. Este artigo, portanto, oferece uma anlise sucinta desse episdio e, numa concepo transformadora de Educao Ambiental, uma colaborao crtica acerca da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Palavras-Chave: Educao Ambiental Crtica. Neoliberalismo. Terceira Via. Nova Pedagogia da Hegemonia. Polticas Pblicas Educacionais. ABSTRACT Public Policies And Envinronmental Education In Contemporary Times: A Critical Analysis Of The National Policies In Envinronmental Education Neoliberalism, in new disguise, and the Third Way, or the New Social Democracy, are new formats for the capitalist mode of production. Due to this format and some other new ones which have shown up in the crisis, they are considered immutable. The new pedagogy of hegemony is the pedagogical mechanism that favors a conservative view on Environmental Education in the present socio-environmental crisis. This paper aims at briefly analyzing this episode and providing a critical view on the National Policies in Environmental Education, in a transformative concept of Environmental Education. Keywords: Critical Environmental Education. Neoliberalism. The Third Way. New pedagogy of hegemony. Public policies in Education.

Mestre em Educao pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ. E-mail: jessicarbs@gmail.com. ** Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ. Professor Adjunto da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ. E-mail: guimamauro@hotmail.com.

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INTRODUO
Ns vos pedimos com insistncia: Nunca digam - Isso natural Diante dos acontecimentos de cada dia, Numa poca em que corre o sangue Em que o arbitrrio tem fora de lei, Em que a humanidade se desumaniza No digam nunca: Isso natural A fim de que nada passe por imutvel. Bertold Brecht

Vivemos em uma sociedade capitalista, ponto irrevogvel. Tratase de uma sociedade dividida em classes de conflitos claros e interesses divergentes. E, dessa forma, tais conflitos e interesses deslocam-se tambm para a questo scio-ambiental. Mercado, Estado e sociedade, em condies desiguais, participam de um jogo neoliberal, em cujo cerne se forma a ideia de cooperao entre as partes e, sobretudo, de participao democrtica da sociedade, desconsiderando-se a desigualdade econmica e, logo, a desigualdade de poder. As crises so, portanto, caractersticas essenciais para que o modo de produo se enraze e seja tomado como imutvel, indissolvel ou infinito, gerando rupturas indispensveis para dar continuao ao sistema (SANTOS, 2002). Outrossim, passa-se a entender as classes sociais como naturais e despolitiza-se tal discusso para corroborar com a manuteno da ordem vigente. E nessa conservao das relaes sociais, por meio do reprodutivismo capitalista, que vem a se manifestar hipocritamente um novo Neoliberalismo, de rosto humano, que se utiliza das polticas pblicas e, logo, do Estado para melhor relacionar o pblico e o privado, mantendo-os em harmonia, em coeso. Promoveu-se, portanto, uma discusso sinttica sobre o papel das polticas pblicas dentro desses marcos, como entendida a Educao Ambiental na contemporaneidade e, ainda, como a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) tem fortes traos do discurso de uma Educao Ambiental Conservadora, ou seja, reduzida s caractersticas de uma nova pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005), justamente mantenedora das relaes sociais atuais e legitimadora do modo de produo vigente.
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POLTICAS PBLICAS: DO NEOLIBERALISMO TERCEIRA VIA Polticas pblicas podem aqui ser entendidas como a ao sistemtica do Estado sobre a sociedade, por meio, por exemplo, de programas. E as polticas sociais, tambm entendidas como aes do Estado, voltam-se para o padro social, almejando minimizar as desigualdades estruturais decorrentes do desenvolvimento do capitalismo (HOFLING, 2002). Visto que, tanto as polticas pblicas quanto as polticas sociais so articuladas pelo Estado, h de se tentar definir o real papel deste na sociedade atual. Entendido, por sua vez, como ordenamento poltico de uma comunidade ou como marco inicial da era moderna (BOBBIO, 1987), assume-se a seguinte definio, em princpio, segundo Hofling (2002, p. 31):
(...) Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais (...) que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos etc) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo.

Ademais, na atual conjuntura, com a complexificao das relaes classistas, o capitalismo exige do Estado tanto uma interveno mais direta na valorizao do capital quanto adoo da mediao poltica como estratgia privilegiada de dominao (NEVES, 2005, p. 13). Logo,
Em relao a suas estratgias de dominao, o Estado, embora continue a deter o uso legtimo da fora, podendo pr em funcionamento seu aparato repressivo para inviabilizar a organizao das massas populares, v-se compelido a utilizar cada vez mais amplamente estratgias polticas que visem obteno do consenso, diante da ampliao dos espaos superestruturais estreitos da democracia clssica (NEVES, 2005, p. 14).

Por conseguinte, os papis das polticas pblicas nos Estados burgueses acordam com a valorizao do capital e servem de mediao poltica para com os antagonismos da sociedade hoje. Isso nos remete s ideias de Friedman (1985), segundo as quais o papel do Estado manter

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a livre concorrncia e a qualidade da educao, por exemplo, consequncias da liberdade de mercado. Dessa forma, a interveno do Estado, para alm dessa funo de mediao, seria uma ameaa liberdade individual e inibiria a livre iniciativa e a concorrncia, dificultando o restabelecimento do equilbrio mercadolgico. Embora nos paream hoje bastante inconsistentes, sob um ponto de vista mais crtico, as relaes entre Estado e Mercado mantm-se atuais e hegemonicamente utilizadas. J pensando em termos de Neoliberalismo e em consonncia com Friedman (1985), no que toca as capacidades individuais, para Hofling (2002, p. 39), as aes e estratgias sociais governamentais incidem essencialmente em polticas compensatrias, em programas focalizados, voltados queles que, em funo de sua capacidade e escolhas individuais no usufruem do progresso social. Entretanto, em uma viso crtica da constituio da realidade atual, o Estado mnimo apenas para as questes scio-ambientais e mximo para os interesses do capital; nesses desvos, h sempre uma reconfigurao de suas funes, mormente em tempos de crise, no intuito de manterem-se inalteradas as suas bases. Enfim, com mais uma crise do modelo econmico capitalista o Estado de Bem-Estar , o Neoliberalismo e a Terceira-Via1 surgem como discurso de nica possibilidade. Entretanto, apesar de presente no imaginrio social, trata-se de uma ideologia que fracassa na prtica por sua prpria insustentabilidade. Porm, segundo Souza (2002, p. 76), Tal conjuntura de crise do capital em nvel mundial acaba por fornecer as condies objetivas e subjetivas para a afirmao do neoliberalismo enquanto doutrina terico-poltica e ideolgica da reao burguesa em busca da regularidade do sistema capitalista. A Terceira-Via, posicionando-se nem esquerda nem direita, surge como crtica ao Neoliberalismo; entretanto, ressignifica o capitalismo, enaltecendo o reformismo dentro de seus limites e negando o socialismo, para ela, findo com o fim do regime sovitico. Trata-se, no da social democracia clssica que teria como fim o socialismo, mas a (nova) social democracia atual que no tem o socialismo como fim, mas
A Terceira-Via uma espcie de sofisticao do Neoliberalismo, que desresponsabiliza o capital, desresponsabiliza a histria e responsabiliza os sujeitos e suas associaes pela garantia da estabilidade social, poltica e psicolgica profundamente abalada pela eliminao de um horizonte de transformao. (LIMA e MARTINS, 2005, p. 65)
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sim um capitalismo mais humano. como se houvesse um capitalismo conservador e um capitalismo crtico. O primeiro se funda na manuteno da ordem burguesa e o segundo busca, nos limites das reformas, as solues para um capitalismo menos severo ou mesmo para um socialismo em verdade, o desenvolvimento do capitalismo peremptoriamente jamais alcanar o socialismo. guisa disso, o Neoliberalismo procura minimizar o Estado; entretanto, isso , em certa medida, impossvel, por exemplo, no que tange ao aumento de gastos sociais com o desemprego, que leva o Estado a gastar muita verba e no o Mercado propriamente dito (SANTOS, 2002). Da a Terceira Via segue com um discurso que pressupe um novo Estado, nem mnimo, nem mximo, mas forte e necessrio, a servio do capitalismo e a servio da mediao do pblico e do privado (LIMA & MARTINS, 2005). Dessa maneira, refora Melo (2005):
O Estado aparece para os pases pobres novamente como gestor de compensaes. Mnimo, mas capaz de garantir tanto a execuo de uma nova forma de relacionamento social como a ordem social, preocupao constante tanto mais se agravam as consequncias das reformas com relao ao empobrecimento dos pases. A presena de novos atores sociais, na linguagem do Banco Mundial, comea a ser louvada como uma sada para a ineficincia do Estado (...). Essa presena de novos sujeitos polticos coletivos no s reconhecida pelo Banco Mundial como so estimuladas cada vez mais as aes de associaes de natureza extra-econmica na conduo de diversas polticas sociais. (MELO, 2005, p. 73-74)

Contudo, mais uma vez, pode ser enfatizada a funo do Estado: colaborar com o mercado (MELO, 2005). Assim, tomados do Liberalismo e fortalecidos no Neoliberalismo, Lima e Martins (2005) demarcam alguns pressupostos mantidos nos discursos da Terceira Via: a defesa da liberdade individual e a economia livre de um controle rgido critrios que remetem muito bem, e mais uma vez, s ideias de Friedman (1985): o Estado como uma instncia acima das lutas de classe e a naturalizao das desigualdades. Para melhor entender tais discursos, imprescindvel entender que Capital e Estado no se separam. O mercado no est sobre os Estados Nacionais, ele est inter-Estados. Por exemplo, o G7, a Organizao das Naes Unidas e o Banco Mundial caracterizam-se como elementos reguladores para garantir a livre concorrncia.
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Tome-se como exemplo o Banco Mundial. Em primeiro lugar, h que se deixar claro que se trata de um banco, ou seja, ele acumula capital por meio da especulao financeira e ganha com os emprstimos. E, para obt-los, necessrio adequar-se ao perfil neoliberal ou mesmo ao perfil de Terceira Via, isto , a uma lgica do capital. Da mesma forma, o Banco Mundial utiliza-se da falcia de que d dinheiro aos pases pobres quando, na verdade, ele empresta, e mais: est fundamentado nas decises estadunidenses, uma vez que esse pas detm 17% dos votos no conselho do Banco Mundial e, como as decises devem abarcar 85% do contingente de votos, os Estados Unidos podem vetar qualquer deciso, impondo sua dominao at mesmo sobre outros pases desenvolvidos. A grande maioria das Organizaes No Governamentais vieram para substituir o Estado nas aes scio-ambientais, influenciada pelo Banco Mundial na perspectiva da Terceira Via. No entanto, Arruda (1996) v tambm em algumas ONGs uma postura crtica em relao s instituies multilaterais. O Banco Mundial, de fato, vem atuando no sentido de sustentao da sociedade capitalista, seja financiando o Estado nas dcadas de 40, 50 e 60, seja nos indicativos para a desregulamentao geral contra os trabalhadores, por exemplo, com o aumento do tempo de contribuio e da idade para a aposentadoria. No entanto, Arruda (1996), na poca, mais uma vez enxergando possibilidades nas ONGs, afirma que elas questionam as aes do Banco Mundial; todavia, o que se percebe hoje que as ONGS so um instrumento de privatizao do Estado, muitas vezes recebendo recursos sem fiscalizao e sem ter sido capazes de uma atuao concreta contra as orientaes do Banco Mundial. Em resumo, nessa conjuntura de hegemonia da perspectiva do Estado subserviente ao Capital, as polticas educativas se enquadram na mencionada lgica de mercado. O Banco Mundial dita regras e as polticas educativas devem segui-las, a fim de adequarem-se aos padres hegemnicos. Logo, a escola gera capital humano para atender o mercado, ao mesmo tempo em que o capital modifica as estruturas pedaggicas, quando se reconfigura para manter a sua dominao. Consoante Souza (2002, p. 87):
A partir dessa poltica de redefinio do papel do Estado e das exigncias do setor produtivo para a garantia de competitividade, os governos neoliberais tm atribudo um novo valor educao assim como a

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todas as polticas sociais. Partindo da notria crise da escola pblica e da decomposio do sistema educativo, o bloco no poder procura consolidar a sua ofensiva educao pblica e dar respostas crise de acumulao no mbito educacional.

A Educao vai se modificando nesse processo. Os sujeitos a modificam e so resultado dessa disputa de hegemonia na sociedade. Assim, ao mencionar a lgica cientfica, relacionada ao campo educacional, como mais uma forma de organizao global que se esparrama pelo cotidiano do cidado, Neves (2005) infere o campo semntico da novidade para evidenciar as reestruturaes do capital: o novo tipo de homem, o novo tipo de intelectual, o novo trabalhador, o novo espao social de aprendizagem, a nova cultura e a nova relao cincia/trabalho e cincia/vida. E adita-se que se trata de um:
Processo caracterizado pela introduo acelerada de novas tecnologias de produo, bem como de diferentes e necessrias formas de organizao de trabalho, adaptadas nova estratgia de valorizao do capital, que tem no aumento da produtividade do trabalho um dos principais elementos propulsores de sua dinmica. (NEVES, 2005, p. 19)

Lima e Martins (2005) tambm se referem ao novo, dentro de um discurso domesticador: novo Estado democrtico com as novas relaes sociais menos conflitivas e mais diludas em suas interfaces e com uma sociedade civil mais ativa, com a colaborao e a harmonizao das classes sociais. Assim, a classe trabalhadora, por exemplo, no consegue discernir as suas necessidades das necessidades do capital. E essa a nova mais uma vez nova pedagogia da hegemonia mantenedora do capital, uma vez que se d na produo e reproduo material de uma sociedade de classes. Tal pedagogia se apropria de um discurso revolucionrio, adequando-o manuteno do capitalismo. Em outras palavras, as crticas ao modelo so feitas, porm, dentro dos marcos do capital, excetuando-se a mudana social. Conforme comentam Lima e Martins (2005, p. 65),
Assim, temas antigos, como cidadania, igualdade, participao, democracia, e novos, como empreendedorismo, voluntariado, responsabilidade, dentre tantos outros, so tratados sob uma abordagem pedaggica que os distancia do conflitivo e antagnico processo de construo social que os define.

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Quanto iniciao do Neoliberalismo na educao brasileira, construiu-se o Plano Decenal de Educao, por intermdio do Governo Itamar Franco, com vistas redefinio das responsabilidades do financiamento e gesto das polticas educacionais do Estado, em seu sentido estrito (SANTOS, 2002, p. 116). O Plano, indubitavelmente, sofre grande influncia dos ditames do Banco Mundial, como quando se fala em educao para todos ou em gesto democrtica (BRASIL, 2001), discursos que servem de mecanismos de conformao no contexto do liberalismo clssico. nele que se gestou a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA, 1999) e que, em 2009, se comemorou, nas searas da Educao Ambiental, seus dez anos de vida com bastante vigor, pois vem servindo, at os dias de hoje, de base para a construo das respectivas Polticas, nos mbitos estaduais e municipais, assim como os consequentes Programas de Governos para a rea, quando os tem. No entanto, antes de prosseguir a anlise sucinta desse documento, fez-se necessrio estabelecer a diferena terica entre duas vertentes de Educao Ambiental, que vm se constituindo nesse embate hegemnico: a Educao Ambiental Conservadora e a Educao Ambiental Crtica. EDUCAO AMBIENTAL CONSERVADORA X EDUCAO AMBIENTAL CRTICA: ESTRUTURAO DO CAMPO O capitalismo pode ser aqui resumido como uma sociedade de classes conflitantes e de interesses opostos, sendo uma minoria dominante e opressora (Freire, 2005). bvio que se est levando em considerao a complexificao das relaes sociais, trabalhistas, polticas etc, por ter em mente que, mesmo com essa complexidade, no se podem excetuar os conflitos inerentes ao modo de produo que vivenciamos e que muitos querem escamotear. Outrossim, inevitvel constatar que o capitalismo intensificou mais e mais a problemtica scio-ambiental: viver em uma sociedade pautada no consumo e em cuja Terceira Revoluo Tecno-Cientfica enxerga-se ainda desenvolvimento e progresso ideologizar como profcua a sociedade hodierna e, em certa medida, incentivar a contnua degradao scio-ambiental que sustenta determinadas regalias.

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A crise scio-ambiental do modo de produo capitalista expresso at pleonstica, visto que tal crise indissocivel do sistema e que muitos tentam ainda reduzi-la exclusivamente ao ambiental, como se fossem apartveis a questo ambiental e a social, vem a ser uma preocupao a mais e questiona o sistema. Como afirma Guimares (2005),
Em sntese, o atual modelo de sociedade traz em seu bojo concepes e propostas, entre estas a educao, que reproduzem (para conservar) uma racionalidade instrumentalista de dominao da natureza e de excluso social. Esse projeto educacional, com uma abordagem fragmentada que parcializa a realidade e privilegia segmentos sociais, e com uma viso economicista de mundo, no se mostra capaz de superar a crise ambiental que se apresenta, oportunizando uma melhor qualidade ambiental para toda a populao planetria. (GUIMARES, 2005, p. 65)

Assim, a centelha da Educao Ambiental instaura-se nesse contexto de embate hegemnico e tambm e lamentavelmente assimilada como mais um mecanismo de manuteno da ordem vigente. revelia, outro tipo de Educao Ambiental, contra-hegemnico, v e luta por ela, pela possibilidade de transformao e instaurao de um sistema veridicamente justo. guisa disso, far-se-, logo a seguir, uma sinttica diferenciao entre esses dois tipos de Educao Ambiental: a Conservadora e a Crtica/Emancipatria/Transformadora. No que existam unicamente duas correntes bilaterais em Educao Ambiental; trata-se apenas de um recurso didtico para melhor permear a discusso. Sinteticamente, a EA Conservadora uma prtica acrtica de Educao Ambiental, em que no se questiona a realidade, o que confere um descomprometimento com a real transformao da sociedade. A EA Emancipatria, o oposto, prega a mudana e o questionamento constante da realidade. Consoante Lima (2005, p. 120),
A educao, nesse sentido, pode assumir tanto um papel de conservao da ordem social, reproduzindo os valores, ideologias e interesses dominantes socialmente, como um papel emancipatrio, comprometido com a renovao cultural, poltica e tica da sociedade e com o pleno desenvolvimento das potencialidades dos indivduos que a compem.

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A EA Conservadora fica visvel nas palavras de Silva (2008, p. 74), (...) apesar de compartilhar com a necessidade de uma mudana paradigmtica e societria, atribui ao indivduo e sua mudana comportamental a responsabilidade dessa mudana. Essa individualizao da questo ambiental, tambm convergente com o modo de produo capitalista, pautado na competio e no cada um por si, caractersticas de um neoliberalismo que apregoa nossas vidas e despolitiza a crise scio-ambiental, tornando-a mais forte. Alm disso, de acordo com Loureiro (2006), uma viso preservacionista, fundamentada na conservao da natureza e focada no ser humano como um predador, um inimigo, influencia concepes de EA Conservadora. E tambm, conforme nos adverte Guimares (2006, p. 16), ao revelar no ser nata ao ser humano a interveno degradante, mas sim o resultado das relaes sociais constitudas e constituintes de um meio de produo promotor de um modelo de desenvolvimento que imprime uma forma de relao entre sociedade e natureza. evidente, como nos lembra Silva (2008), que tal vis tem sua importncia, ao salientar a interferncia devastadora e inconsequente, presente no modo de produo vigente e, ademais, fez-nos (e faz-nos) refletir sobre a questo ambiental. Na esteira dessa viso, a concepo naturalizada/idealizada/monotesta de meio ambiente, que o percebe restrita aos elementos naturais, sem levar em conta a dimenso social, a qual tambm caractere de uma EA Conservadora. Como se no bastasse, h a concepo cartesiana fragmentria e dicotmica da realidade, entendendo uma bipolaridade ser humanonatureza, de dominao destrutiva do primeiro sobre o segundo tomado aquele como inimigo incondicional da natureza e desconsiderando, por diversas vezes, todo um contexto relacional em que se deve levar em conta o social, o poltico, o cultural, o econmico, o tico; enfim, uma racionalidade mecanicista, positivista e desigual dos padres contemporneos. Em suma, vendo na natureza uma certa santidade e intocabilidade e na Educao Ambiental um instrumento de domesticao comportamental do ser humano, como se cada um fazendo a sua parte e tomando cincia de uma crise puramente ambiental, no sentido mais estrito do termo fosse possvel resolver a problemtica scio-ambiental, essa dimenso conservadora da EA parece profcua e inerente ao modo de produo capitalista.
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No entanto, no revs disso, segundo as palavras de Loureiro (2005, p. 95):

A educao um ato poltico (Paulo Freire) que constri por meio das relaes sociais e pedaggicas a base instrumental, a conscincia poltica e capacidade crtica para se agir na histria, na busca permanente e dinmica da sociedade que desejamos.

Nesse sentido, sendo a educao um ato poltico, espera-se o mesmo quanto Educao Ambiental, todavia Crtica, a que Loureiro (2005, p. 92) infere:
A Educao Ambiental elemento inserido em um contexto maior, que produz e reproduz as relaes da sociedade as quais, para serem transformadas, dependem de uma educao crtica e de uma srie de outras modificaes nos planos poltico, social, econmico e cultural. A Educao Ambiental, ou no, um dos mais nobres veculos de mudana na histria, a conquista de um direito inalienvel do ser humano, mas no age isoladamente.

Como a quimera o que nos faz caminhar e buscar as mudanas, acredita-se que uma Educao Ambiental Transformadora/Crtica/Emancipatria, de carter dialtico, seja uma prxis social de transformao, mesmo numa sociedade afundada em parmetros capitalistas e descrente de uma outra sociedade... qualquer que seja. Sob nova roupagem, o modo de produo capitalista est sempre a se reconfigurar. E, em consonncia com a nova pedagogia da hegemonia, constituiu-se a Poltica Nacional de Educao Ambiental que, muitas vezes em um discurso harmonizante de participao democrtica, vem abraar os educadores menos atentos e, na ingenuidade, obscurece a vertente crtica da Educao Ambiental. POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL PNEA: REFLEXOS DO EMBATE Prope-se tecer algumas reflexes crticas sintticas Poltica Nacional de Educao Ambiental, como forma de desvelar determinados embates presentes e possveis leituras, em que as posies hegemnicas podem prevalecer na formulao de polticas pblicas, uma vez que no
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 o objetivo deste trabalho aprofundar o tema, mas sim deixar certas questes para serem pensadas por quem se incomode com a discusso levantada. Por conseguinte, para o que se prope, o olhar dos autores direcionado s claras, configurando um posicionamento fundamentado no pressuposto terico-metodolgico crtico marxista e, portanto, fundamentado na Educao Ambiental Crtica. A fim de iniciar o debate proposto, toma-se como ponto de partida uma ideia bastante presente no PNEA: todos tm direito Educao Ambiental e, por isso, devem ser definidas polticas pblicas para promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (PNEA, 1999). Cabe, em princpio, evidenciar que o prprio direito Educao j , de antemo, algo obscuro e em consonncia com a ideologia do liberalismo clssico. Entretanto, sabido que, no Brasil, nem todas as crianas e adolescentes frequentam a escola; isso para apenas limitar a problemtica questo do acesso e no delongar para outras, como a qualidade. Outro item interessante de atentarmos o fato de atribuir sociedade como um todo na perspectiva liberal de que a sociedade a soma de seus indivduos , a responsabilidade pela conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente, recaindo sobre um discurso ecolgico-preservacionista e que bem se enquadra numa Educao Ambiental Conservadora, que no pronuncia como fundamental e estruturante a transformao do modo de produo vigente. Incumbe-se sociedade como um todo, atentar-se preveno, identificao e soluo de problemas ambientais, e percepes podem camuflar a causa histrica da crise scio-ambiental, medida que a crise diluda igualmente por todos, ou seja, parece existir uma igualdade de responsabilidade, comungando com o iderio neoliberal. Abandonam-se os enfoques democrtico e participativo, quando do primeiro princpio bsico da Educao Ambiental, e que podem ser enquadrados na discusso da nova pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005), pois se fazendo crer que todos tm os mesmos direitos e participao, obscurecem-se os conflitos e domam-se os sujeitos, a fim de que no busquem transformaes reais. A no explicitao dessa limitao do modo de produo capitalista, apresentando mudanas apenas internas as ditas reformas e no a mudana do prprio modo de produo o que se pode resumir como a prevalncia da viso
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hegemnica na construo e nas diferentes leituras da PNEA que, direta ou indiretamente, revela direcionamentos dessa face humana do Neoliberalismo. Questes devem ser colocadas quando dos objetivos fundamentais da Educao Ambiental, em que se preceitua a democratizao das informaes ambientais. H que se questionar como tais informaes podem ser realmente democratizadas, porque notria a manipulao miditica das informaes, por exemplo. H que se problematizar ainda se as mesmas vinculam-se ao sentido de crise scio-ambiental ou se so limitadas compreenso de meio ambiente como se ele estivesse desvinculado do social e do poltico. Ainda quanto aos objetivos, fala-se no incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania (PNEA, 1999). Apesar de citar a participao coletiva, isso no garante o sentido de uma participao poltica verdica e a tomada do controle social sobre a gesto e o uso do meio ambiente. A todo o momento, o uso racional do meio ambiente explicitado; todavia, os conflitos histricos so abafados em detrimento de uma cidadania da participao, que pode ser compreendida como uma cidadania individualizada de uma concepo neoliberal. Em suas letras no problematizadas, a PNEA toma rumo no discurso pela construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundamentada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade (PNEA, 1999). No h como no questionar as ideologias sustentadas nesses substantivos-clich do discurso neoliberal: Liberdade? De Mercado?... Igualdade? Numa sociedade de classes?... Solidariedade? Numa sociedade de interesses antagnicos em que prevalecem relaes de explorao?... Democracia? Esquecendo-se de que h poderes hegemnicos?... Justia social? Numa sociedade injusta?... Responsabilidade? Num capitalismo individualista?... Sustentabilidade? Numa sociedade que prioriza o capital em lugar da vida?... Para a concepo de Educao Ambiental Crtica, difcil vislumbrar a sustentabilidade no atual modo de produo, uma vez que este se demonstra, em sua crise, insustentvel scio-ambientalmente. Alm disso, h o incentivo participao das Organizaes No
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Governamentais na formulao e execuo de programas ONGs que, pela crtica Terceira Via, podem ser muito bem-vistas como Governamentais. No financiamento de projetos em Educao Ambiental, por exemplo, h o claro incentivo da estratgia neoliberal do frutfero relacionamento pblico-privado em prol do bem comum e mais uma vez h a diluio dos conflitos. Tambm se incentiva o ecoturismo h que se perguntar a que tipo de ecoturismo faz-se referncia e procuram-se solues tcnicas ambientais que vo ao encontro do mercado num discurso ecocapitalista, que se afasta de discusses polticas mais radicais. Assim, nessa perspectiva, no h ruptura com a lgica hegemnica, da mesma forma que se incentiva a sensibilizao da sociedade, das populaes tradicionais e dos agricultores h que se perguntar em que fundada tal sensibilizao, se ela seria um incentivo transformao ou mais um ingrediente para a conformao? Esse carter puramente emergencial e de unio de esforos que perpassa toda a Poltica Nacional de Educao Ambiental, sem explicitar os conflitos, as desigualdades, afasta-se da Educao Ambiental Crtica. Portanto, acaba por, em uma assuno ingnua e no politizada, reforar uma dimenso conservadora de Educao Ambiental, de carter reformista e que mantm inalteradas as bases do modo de produo capitalista, o qual, para se manter, criou e cria mecanismos de conformao social. No se pode olvidar ainda que a Poltica Nacional de Educao Ambiental o que vem servindo de base para a elaborao das Polticas Estaduais e, logo, tem servido para as Municipais, que respaldam legalmente a formulao de Programas de Governo como polticas pblicas para a rea; como o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA). Tais diretrizes, carentes em suas problematizaes, fragilizam posturas mais crticas no embate hegemnico, por dentro das prprias aes governamentais, em que a consolidao da dimenso scio-ambiental como poltica pblica sofre reveses, no mesmo momento em que recentemente se comemorou os dez anos da PNEA, numa aparente contradio do avano que possa ter representado a instituio de uma Lei Nacional sobre EA, assim como a instituio de um Programa Nacional de EA. Essa aparente contradio a manifestao do conflito, em que o permanente ataque e o enfraquecimento da legislao ambiental, a flexibilizao do
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licenciamento ambiental, a diviso do IBAMA e o desmonte dos seus Ncleos de Educao Ambiental, entre outros, demonstram a hegemonia presente no interior do Estado e invocam, por conseguinte, uma postura mais crtica do movimento ambientalista. A perspectiva crtica de Educao Ambiental se ressente de um movimento poltico de seus educadores que fortalea as posturas contrahegemnicas na sociedade, at para que se possa ocupar, de fato, espaos participativos, contemplados nessas polticas pblicas. Porm, como conquista desses espaos por um efetivo movimento de controle social, j que por todo esse contexto poltico, percebe-se que a mera explicitao da participao constante nas polticas e programas no garantia para o avano de uma nova concepo, em que a sustentabilidade scio-ambiental seja de fato um novo projeto de sociedade, mais justa e ambientalmente equilibrada. Por conseguinte, adita-se que o discurso neoliberal difunde-se em sua hegemonizao, mas deve-se acreditar que nessa participao poltica e crtica das representaes comunitrias, que ainda se podem entrever emergncias de contra-hegemonia; resistncias que no foram discutidas neste trabalho, mas que, mormente, necessrio trazer baila para incomodar e incentivar trabalhos posteriores. CONSIDERAES FINAIS
Tambm gostaria de ser um sbio. Os livros antigos nos falam da sabedoria: quedar-se afastado das lutas do mundo e, sem temores, deixar correr o breve tempo. Mas evitar a violncia, retribuir o mal com o bem, no satisfazer os desejos, antes esquec-los o que chamam sabedoria. E eu no posso faz-lo. Realmente, vivemos tempos sombrios. Bertold Brecht

Cada vez mais veemente e sutil nas estratgias de conformao social, num discurso de harmonia social, democracia e participao s para citar alguns , o modo de produo capitalista procura reconfigurarAMBIENTE & EDUCAO | vol. 15(2) | 2010 27

se para se manter intransponvel. Faz com que se duvide at da possibilidade de uma nova ordem. Assim, o neoliberalismo de Terceira Via busca diminuir a difuso da contra-hegemonia no espao escolar, incentivando a coeso social, o empreendedorismo social e a ao voluntria (LIMA & MARTINS, 2005), no intuito de atribuir ao prprio indivduo a responsabilidade sobre a problemtica social e, consequentemente, scio-ambiental. Isso nos faz reconhecer como estratgia da burguesia na contemporaneidade a abertura para o debate e o seu respectivo esvaziamento, dado pela simplificao da discusso nas questes comportamentalistas, de responsabilizao individual e de proposio de solues tecnocrticas presentes na racionalidade instrumental que se autoperpetua. Assim, a sociedade naturaliza o sistema e o entende como imutvel, j que tal abertura poderia e, em certa medida, o faz instigar e saciar os desejos por mudanas sociais. A Educao Ambiental Conservadora, em sua abrangncia, nos inquieta tambm a pensar e repensar em como inserir e desenvolver uma Educao Ambiental Crtica que, propositivamente, questiona o modo de produo hodierno e procura desconstru-lo, dando luz um novo e mais justo sistema. Ao analisar, conquanto superficialmente, a Poltica Nacional de Educao Ambiental, deixa-se em voga questo semelhante anterior. Invadido pelo pensamento neoliberal; imerso em concepes romantizadas, fragmentadas, comportamentalistas, dentre outras, de Educao Ambiental (Conservadora); seguidas as orientaes do Banco Mundial, incentivadas as aes das Organizaes No Governamentais, fica ntida a tendncia hegemnica de insero da nova pedagogia da hegemonia nesses ditos espaos de construo coletiva, como o caso da construo das Polticas Estaduais e Municipais de Educao Ambiental. Concluir tal debate deveras impossvel. Levantaram-se, neste trabalho, alguns questionamentos acerca de como a sociedade capitalista se reconfigura, se reconstri e/ou se restaura, tendo na construo da legislao de uma poltica de Estado, a exemplo da PNEA e suas correspondentes estaduais e municipais, a afirmao da Educao hegemnica, refletindo e refletida em seus aparelhos ideolgicos de Estado (ALTHUSSER, 1998), na qual estes contribuem para que a dominao de uma classe e sua viso social de mundo seja substituda pela ideia de interesse geral, encarnado pelo Estado. Os referidos
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processos perpassam as discusses e os fazeres da Educao Ambiental, que vm se construindo na realidade brasileira, mas em uma perspectiva que acreditamos superar a viso crtico-reprodutivista, a qual percebe a Educao, conforme analisado por Saviani (1991), nica e "necessariamente reprodutora das condies vigentes e das relaes de dominao"; por conseguinte, "no apresenta proposta pedaggica, alm de combater qualquer uma que se apresente". Logo, o que mais nos inquieta e movimenta o modo como buscar a instaurao dos mecanismos de contra-hegemonia na prxis da Educao Ambiental que se pretende contribuinte do processo de construo de uma nova sociedade scio-ambientalmente sustentvel. Trata-se de uma discusso, por hora, infinda e que tem a pretenso de provocar outros inmeros questionamentos acerca do tema.
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