4.

O Sector Pblico Administrativo em Portugal

4.1 Estrutura e Competncias 4.1.1.mbito e estrutura do SPA: descentralizao poltica e administrativa 4.1.2 Administrao Central e Segurana Social 4.1.3 Administrao Regional e Local
Docente: Soraia Gonalves

Bibliografia / Legislao
Bibliografia:
Livro Economia e Finanas Pblicas, Pereira et al, Parte IV, ponto 11 at 11.2.5; Livro Finanas Pblicas e D.to Financeiro, Sousa Franco, Cap.3 pontos 1 e 2.

Legislao:
Lei de Bases da Contabilidade Pblica Lei n. 8/90, de 20 de Fevereiro; Regime da Administrao Financeira do Estado DL n. 155/92, de 28 de Julho; Lei das Finanas Locais Lei n.2/2007, de 15 de Janeiro; Lei das Finanas Regionais Lei Orgnica n. 1/2007, de 19 Docente: Soraia Gonalves de Fevereiro.

mbito do Sector Pblico Portugus

O Sector Pblico Portugus constitudo por: Sector Pblico Administrativo (ou administraes pblicas) Sector Pblico Empresarial (empresas pblicas, empresas municipais, SA de capitais maioritariamente pblicos)
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Estrutura do Sector Pblico Administrativo

Administrao Central
Estado (Servios Integrados) Servios e Fundos Autnomos (SFA)

Segurana Social Administrao Regional e Local

rgos dos governos regionais, municpios e freguesias Fundos e servios autnomos
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Estrutura do Sector Pblico Administrativo

Conceito fundamental para a compreenso da estrutura do SPA: Descentralizao transferncia de poderes ou competncias do Estado para pessoas colectivas de direito pblico diferentes, ou seja, entre distintas entidades pblicas cada uma com a sua personalidade jurdica.

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Estrutura do Sector Pblico Administrativo

Tipos de descentralizao: Descentralizao poltica quando na presena de descentralizao para unidades territoriais sucessivamente mais pequenas e autnomas do ponto de vista poltico e oramental Administrao Regional e Local; Descentralizao administrativa quando se trata de descentralizao para entes pblicos dotados de autonomia administrativa de financeira - FSA;
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Autonomia
Os diferentes tipos de descentralizao vo potenciar a existncia de diferentes tipos de autonomia: Autonomia - medida da liberdade dos poderes financeiros das entidades pblicas; ou a capacidade financeira de uma pessoa ou rgo pblico.

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Modalidades de Autonomia
Quanto matria:
Autonomia Patrimonial Autonomia Oramental Autonomia Tesouraria Autonomia Creditcia

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Modalidades de Autonomia
Quanto ao grau:
No existe uma medida comum, podendo a lei determinar diferentes formas materiais de autonomia; No entanto, do ponto de vista oramental podemos considerar a existncia de :
Independncia oramental* (RA e AL) Caso especial (SS) Submisso ao Oramento de Estado (SI e SFA)
* Se considerarmos o SP, as empresas pblicas tambm gozam de independncia oramental
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Subsectores do SPA Estado em sentido lato engloba:

Administrao Central
Estado em sentido restrito Fundos e Servios Autnomos da AC

Segurana Social
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Estado em sentido restrito

Estado em sentido restrito um dos subsectores da administrao central, composto pelos servios integrados; Est desconcentrado administrativamente, i, compreende certas unidades institucionais que, no tendo personalidade jurdica, tm contudo autonomia administrativa. Soraia Gonalves Docente:

Servios Integrados
Os dirigentes dos organismos com autonomia administrativa tm capacidade de tomar decises definitivas e executrias no que respeita gesto corrente referente ao oramento de que dispem; Estes organismos tm sua disposio crditos inscritos no OE, que podero libertar de acordo com a regra dos duodcimos.

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Servios Integrados
Autonomia administrativa significa que os dirigentes podem tomar decises de gesto corrente; A liberdade de gesto limita-se aos duodcimos; No possuem personalidade jurdica, logo no possuem autonomia patrimonial, nem receitas prprias, nem autonomia creditcia, nem flexibilidade contratual.
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Servios e Fundos Autnomos

Possuem autonomia administrativa e financeira, o regime excepcional de acordo com a LBCP; Condies para ser FSA:
Ter 2/3 de receitas prprias, (ou); Gerir fundos comunitrios (ou); Ser entidade reguladora (ou); Ser entidade do Servio Nacional de Sade (ou); Ser Universidade ou Politcnico

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Servios e Fundos Autnomos

Possuem personalidade jurdica; Podem ter/adquirir patrimnio (autonomia patrimonial); Possuem autonomia de tesouraria; Possuem receitas prprias Podem aceder ao crdito (autonomia creditcia) Tm maior liberdade contratual

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Regime da Administrao Financeira do Estado

Regime geral
Personalidade jurdica No Tipo de autonomia Patrimnio prprio Poder dos dirigentes Recursos efectivos
Administrativa No Gesto corrente Crditos Inscritos no OE

Regime Excepcional
Sim Administrativa e Financeira Sim Gesto Transferncias do OE Receitas Prprias Transferncias da UE

Crdito Pagamento de despesas

No permitido Libertao de crditos na base dos duodcimos

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Permitido (com autorizao do MF) Autorizao dos dirigentes

Segurana Social
Engloba as unidades institucionais que tm como funo primordial o fornecimento de prestaes sociais
social de insero) (penses de reforma, rendimento

E possui como recursos principais:

Contribuies sociais obrigatrias (algumas prestaes so financiadas pelo OE)

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Administrao Regional e Local

Estes sectores esto associados a graus diferentes de descentralizao poltica; Associados autonomia poltica e independncia oramental esto determinados poderes, mais extensos no caso da administrao regional (poderes tributrios);
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Administrao Regional e Local

Regies e municpios possuem autonomia patrimonial; Regies e municpios podem recorrer ao crdito desde que obedecendo aos limites impostos pelas respectivas leis (LFL e LFR); O poder da administrao central meramente um poder de fiscalizao da legalidade (Inspeco
Geral das Finanas; Inspeco Geral da Administrao Local; Tribunal de Contas).
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Fontes de Financiamento das Autarquias Locais

Financiamento Directo:
Receitas Prprias:
Derrama (0-1,5 % lucro tributvel de IRC); Taxas (Reg. Geral das taxas das Autarquias Locais lei n.53-E/2006); Preos; Contribuies e impostos municipais:
Imposto Municipal sobre Imveis (IMI); Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas (IMT); Imposto nico sobre Circulao (IUC).

Outras Receitas Prprias

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Fontes de Financiamento das Autarquias Locais

Financiamento Directo (cont.):
Participao nos recursos do Estado (transferncias do OE):
Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF) 25, 3% IRS+IRC+IVA; Fundo Social Municipal (FSM) Transferncia do OE consignada; Participao varivel no IRS (at 5%).
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Fontes de Financiamento das Autarquias Locais

Financiamento Extraordinrio:
Recurso ao crdito

Financiamento Complementar:
Cooperao tcnica e financeira em regra so
proibidos mas podem excepcionalmente ser previstos no OE;

Fundos comunitrios.
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Limites ao endividamento dos municpios

O montante de endividamento lquido total de cada municpio no deve exceder, em 31 de Dez. de cada ano, 125% do montante das receitas (do ano anterior) provenientes de:
Impostos municipais (IMI;IMT e IMV); Participaes do municpio no FEF; Participao no IRS; Derrama; Participao nos resultados das entidades do Sector Empresarial Local.
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Financiamento das Freguesias

50% IMI s/ prdios rsticos; Taxas; Outras receitas prprias (multas e coimas; rendimento de bens prprios, mveis ou imveis; heranas, legados e doaes; alienao de bens prprios); Emprstimos de curto prazo (dfice de tesouraria); Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) Transferncia do OE 2,5% IRS+IRC+IVA
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