Sntese Poltico-Econmica do Brasil Ps-Ditadura

Esse artigo uma viso pessoal e sumarizada de um longo perodo que se sucedeu aps o final da ditadura em 1985. Paulo Buchsbaum 2 de junho de 2012

Propositadamente, o texto d pouco destaque s questes sociais, concentrando-se nos aspectos econmicos, associados a algumas questes polticas, que eu compilei a partir de fragmentos da minha memria. Tambm deixo de lado qualquer possvel questionamento do modelo de crescimento perene, preconizado pelos princpios da Economia Clssica, diante dos crescentes desafios ambientais e energticos do sculo XXI. Antes de iniciar, h algumas pessoais, teis para nortear a leitura: consideraes estritamente

Abordo aqui os vrios presidentes que se sucederam, de forma bem sucinta, para que esse artigo no se alongue demais. No sou partidrio do PSDB, PT ou qualquer outro partido. No aprecio a argumentao partidria, porque a acho rasa. Quero argumentos e no ideologias. Quando algum se aproxima com ideologia, traz na bagagem quilos de ideias preconcebidas. Admito que algumas consideraes escritas abaixo possam estar equivocadas e estou aberto a contraposies, desde que fundamentadas. No me sinto vinculado a essas ideias por nenhuma armadura ideolgica. Acredito na busca pela verdade. Em todos os pontos da vida. No acredito no presidencialismo brasileiro com nosso modelo eleitoral. A democracia brasileira um grande jogo de faz-deconta. Acho que o presidente quase obrigado a ficar barganhando com um congresso, cujos integrantes so quase forados a se aliar a interesses escusos para se eleger, pelas enormes somas envolvidas. O governo Sarney barganhou as concesses de rdios e TVs, o governo FHC liberava verbas para grotes e bases eleitorais e o governo Lula foi palco do famigerado "mensalo". O Sarney passou um bom tempo lutando pelos 5 anos e o FHC pela reeleio. O Lula no precisou porque a reeleio j existia e ele levou de roldo.

No acredito, nem para uma empresa, nem para um pas, em uma viso excessivamente personalista. A figura do presidente no to importante quanto as pessoas costumam acreditar. Primeiro, um presidente no governa sozinho. Ele faz parte de toda uma estrutura de poder, influncia e negociao, envolvendo a classe poltica e tambm as grandes empresas, a mdia e at os movimentos populares. Personalizar na figura do presidente um recurso didtico para ajudar a contar uma histria.

O fato que um pas roda seu dia-a-dia, sua economia e seus empreendimentos, com certa independncia do governo A ou B. Alm disso, a economia do pas est muito vinculada situao internacional.

O governo FHC enfrentou perodos de baixo crescimento tambm porque a conjuntura internacional foi adversa. O governo Lula trouxe o crescimento ao PIB brasileiro. No entanto, isso no to luminoso assim, quando se compara a outros pases ligados ao BRIC ou similares. A Dilma est comeando a sentir agora a fora de uma situao externa desfavorvel com a quase estabilizao do PIB no primeiro trimestre de 2012, a partir do agravamento da crise europia. Iniciamos nossa jornada com o primeiro presidente do Brasil, aps a ditadura de mais de 20 anos, na figura familiar de Jos Sarney, uma mistura implausvel de um literato refinado com um caudilho poltico tpico do Nordeste, que engana quem no o conhece direito. A ascenso dele foi quase casual, porque se deveu trgica morte de Tancredo Neves, que tinha sido eleito indiretamente ao final do governo Figueiredo.

Sarney fez um governo com a preocupao de passar uma imagem de bom moo, querendo agradar a todos, sempre muito indeciso e parecendo conivente com a corrupo em todos os nveis. Tudo isso em um pas que terminou vitimado durante seu governo por vrios pacotes desastrados. O mais pitoresco desses foi o famigerado Plano Cruzado, decretado em 1986, que implantava o congelamento de preos. Tal tipo de pacote nunca funciona em uma economia de mercado, porque o congelamento cria presses de oferta e demanda, alm de gerar desequilbrios nos diferentes setores, que so, na prtica, incontornveis.

Collor, eleito em 1990 com a ajuda da grande imprensa, partindo de sua energtica e carismtica imagem de caador de marajs. Ele comeou seu governo de forma intempestiva, com um grande desastre, que foi o plano Collor, que tentava fechar a torneira da inflao. Esse plano foi ingnuo, precipitado e injusto; derrubou a inflao em um primeiro momento, mas causou recesso, seguida da volta triunfal da inflao. Na poca (primeiros meses de 1990 aps maro), o dinheiro se tornou to escasso, que favoreceu aqueles poucos felizardos que o possuam, incluindo o provvel enriquecimento de aliados que tiveram essa informao privilegiada.

Esse plano foi fiscalizado pelos folclricos "fiscais" do Sarney, que at fecharam bombasticamente algumas lojas "infratoras". No final, Sarney deixou a presidncia para o Collor em meio a uma crise instalada e praticamente mergulhado em uma hiperinflao.

Collor governou com um grande ego e intensidade esportiva, desprezando as foras que o elegeram e se voltando para o seu pequeno grupo palaciano; isso foi uma das maiores foras que levaram ao seu afastamento abrupto. Deve-se, no entanto, reconhecer que ele foi o precursor da abertura do mercado a produtos importados, atravs de algumas medidas concretas e da famosa declarao dele a respeito das "carroas", referindo-se aos carros nacionais.

Alm disso, Collor e a confusa Zlia (sua ministra da Fazenda), de fato "confiscaram" a renda das pessoas ao tomar dinheiro e devolverem aps um ano e meio, com juros subsidiados. H fortes indcios que o governo Collor montou, com a gesto de PC Farias, uma mquina azeitada de pilhagem de dinheiro pblico, utilizando-se de vrios ministrios.

Itamar Franco, vice que o sucedeu aps o seu impeachment, um poltico meio apagado e folclrico, mas acabou patrocinando o Plano Real em 1994, atravs de Fernando Henrique Cardoso, seu ministro da Fazenda, tradicional poltico do PSDB, que tambm um intelectual e socilogo de centro-esquerda. O Plano Real decididamente foi um grande marco na histria recente do Brasil, porque representou o primeiro pacote que, de fato, controlou a inflao com inteligncia. Inspirou-se em medidas semelhantes tomadas em Israel.

Esse plano acabou ajudando a levar FHC presidncia em 1994 e depois em 1998. Ele foi um dos presidentes mais cultos que o Brasil j teve, s no teve sensibilidade bastante para se livrar de um

discurso meio empolado. O maior erro do governo FHC em termos macroeconmicos foi segurar artificialmente por muito tempo a cotao do dlar, que acabou disparando repentinamente, a partir de uma boataria, que comeou com o Itamar em 1998.

Quanto privatizao, considero-a acertada por filosofia. Embora reconhea que, na teoria, uma empresa estatal parece ser uma boa ideia porque luta em tese pelo bem comum. No entanto, na prtica, uma empresa privada na mo de pessoas competentes e comprometidas tende a funcionar melhor que uma empresa pblica onde o presidente apenas um assalariado. A tentao grande, como uma raposa em um galinheiro quando tenta se manter vegetariana, diante de tanta fartura.

Isso prejudicou a balana comercial e a economia como um todo. Depois foi adotado o cmbio flutuante, poltica mais de acordo com o mercado e que vigora at hoje.

A privatizao no deveria implicar em desregulamentao e falta de controle. Uma frase do famoso economista falecido Roberto Campos resume tudo: "a diferena entre a empresa privada e a empresa pblica que aquela controlada pelo governo, e esta por ningum"

Aqueles que ainda persistem a ver a privatizao como um palavro, pensem nos nossos aeroportos, que tem uma grande arrecadao gerada pela tarifa de embarque paga por milhes de brasileiros anualmente. Todo esse dinheiro deveria ter se revertido em benefcios para o pblico usurio, se a Infraero, a estatal que cuida dos nossos aeroportos, fosse bem administrada. No entanto, observase banheiros sucateados, acessos precrios, desconforto, falta de asseio, planejamento e segurana; entre outras questes. A situao to grave que at o governo Dilma capitulou e a privatizao da Infraero passou a ser uma questo de tempo em alguns aeroportos. Na prtica, o processo de privatizao do governo FHC foi relativamente mal implementado, com vrias suspeitas de favorecimento e corrupo. No entanto, mostra-se com clareza que o crescimento meterico de muitas empresas privatizadas, terminou por gerar mais empregos e pagamentos em impostos, que terminaram por superar os ganhos anteriores. O argumento constantemente repetido que tudo foi vendido de graa no se sustenta quando se compara o preo de venda, com a percentagem vendida da empresa, a valorizao das aes, os splits e as bonificaes das aes que se sucederam.

Lula, menos sapo barbudo que nas eleies anteriores, acabou levando a eleio de 2002 e tambm em 2006. Seu governo foi extremamente popular, com poucas entrevistas coletivas, mas muitas falas espontneas que fizerem a delcia dos humoristas e opositores. No fundo, ele fala a lngua do povo e sabe como ningum agradar gregos e "baianos". Basicamente ele manteve a poltica macroeconmica do FHC, mas ampliou os programas sociais criados no governo FHC, como Bolsa Famlia. Essa ao, pelo efeito multiplicador da renda, acabou de fato contribuindo para a diminuio da pobreza no Brasil.

O grande erro do Lula, e tambm do FHC, foi no criar mecanismos para combater a taxa de juros, que foi mantido no Brasil a nveis estratosfricos. Isso se deve a um tipo de parania que juros baixos poderiam provocar, pelo reaquecimento da economia, a volta da to temida inflao. De fato, a inflao um dos mecanismos mais eficientes para solapar a economia, as instituies e o nvel de vida de uma populao. No entanto, acredita-se que seria possvel perfeitamente, desde que de forma paulatina, ter trabalhado para diminuir a taxa de juros h mais tempo.

A Dilma, brao direito executivo do governo Lula, foi a escolhida por este para suced-lo em 2010. Sua fama de autoritria, trouxe ansiedade sobre sua capacidade de governar o pas, tarefa que exige muito jogo de cintura.

A poltica de juros altos dos ltimos 15 anos elevou o nvel da dvida interna a patamares insuportavelmente altos. Dilma, de forma relativamente acertada, tem trabalhado para diminuir a taxa de juros e pressionado os bancos comerciais, inclusive a partir de iniciativas dos bancos estatais.

No entanto, ela tem se sado surpreendentemente bem nesse quesito, sem deixar de impor a marca da sua personalidade. Ela no do gnero de querer agradar o tempo todo. Nas reunies de ministros, Dilma cobra desempenho, como se ela fosse uma espcie de CEO do Brasil. Interessante a maneira como a Dilma exerce seu estilo independente de Lula, mas, ao mesmo tempo, consegue manter uma relao totalmente cordial e afvel com seu antecessor.

Quanto dvida externa ela tem sido bem administrada de uns anos para c, particularmente a partir do governo do PT. A dvida foi alongada, desatrelada parcialmente da questo cambial e tambm

FHC e particularmente o Lula so polticos que demonstram ser relativamente tolerantes com a corrupo, tendendo a passar a mo na cabea dos suspeitos. Como h muito denuncismo na mdia brasileira (o que at bom, desde que no se limite a invenes) alm de uma viso excessivamente palaciana dos presidentes, fica por vezes difcil distinguir entre incredulidade e lenincia, relativo ao trato com a corrupo. Em todo o caso, notrio que ambos tm seus filhos envolvidos em histrias no mnimo suspeitas. A Dilma, de forma diplomtica, parece um pouco mais avessa corrupo explcita no primeiro escalo e tem demonstrado isso com a repetida demisso de ministros "infratores".

sofreu os efeitos benficos da queda do Risco-Brasil. No entanto, ela est muito longe de acabar.

Um problema grave no Brasil h muitos anos e que se intensificou ainda mais nos governos do PT o baixo nvel de investimento do governo em infraestrutura, porque a maior parte do oramento livre do governo vai para despesas operacionais, que por si s no promovem o desenvolvimento do pas. O PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) at agora muito mais uma obra de Marketing do que realidade concreta, j que a maior parte do oramento uma sugesto e no uma alocao efetiva de recursos. Assim sendo, grande parte do PAC e do oramento em geral termina por no acontecer de fato da maneira como foi planejada.

A sonegao tem efetivamente diminudo atravs de diversas aes modernizadoras (SPED, nota eletrnica, etc.) e de fiscalizao. No entanto, por outro lado os gastos pblicos com pessoal e manuteno no param de crescer no governo do PT. Uma questo muito preocupante ligada a todos os governos psditadura, e ainda mais grave nos governos petistas o aparelhamento poltico das autarquias e empresas pblicas.

Empresas fundamentais como Furnas, Eletrobrs e Petrobrs apresentam uma parte importante de sua cpula executiva tomado por gestores nomeados, muitos sem capacidade tcnica para tal e com um enorme potencial para arrecadar verbas, atravs de "comissionamento" da compra de produtos e servios. Esse inclusive um dos importantes braos financeiros que alimentavam o famoso "mensalo", que arrecadava dinheiro para parlamentares e tambm para eleies.

Um ponto que claramente piorou com o governo PT foi a desmontagem e a politizao das principais agncias reguladoras, que controlam a atuao de grandes empresas em diversos setores, como energia, telefonia, etc. Dilma prometeu tentar reverter isso, mas at agora pouca coisa concreta aconteceu. Algumas medidas recentemente adotadas visando ao crescimento do consumo so no mnimo questionveis. Ao invs de medidas orgnicas e gerais, promove-se vantagens setorais temporrias, como, por exemplo, a desonerao de impostos para a indstria automobiltisca. Esse tipo de medida no funciona a longo prazo e s agrava os desnveis e desigualdades dos setores econmicos. Em suma, no se pode substituir a busca da iseno em qualquer anlise poltica e econmica da atualidade, pela busca de culpados e heris tingida pela cor poltica daquele que a exerce.

preciso reconhecer que o governo Dilma est revertendo um pouco a tendncia do governo Lula, desaparelhando, ainda que em um ritmo lento, o segundo escalo; ao colocar tcnicos no lugar de polticos, como recentemente aconteceu na presidncia da Petrobrs.

H pontos bons e ruins em todos os governos e o Brasil at que est progredindo, ainda que existam diversos problemas e marolas no horizonte.