Curso: Administrao Pblica na Era Digital Palestrante: Luis Alberto Guadagnin Graduado em Administrao de Empresas e em Administrao Pblica, pela

UFRGS, em 1981; graduado em Direito, pela UFRGS, em 1988; Especializao em Gesto Fazendria pela PUCRS Virtual; Mestre em Administrao, pelo PPGA/UFRGS, em 2000; Doutorado em Informtica na Educao pelo PPGIE/UFRGS, em 2006. Lecionou Direito Civil, Administrativo e Empresarial na ULBRA Universidade Luterana do Brasil; e Administrao e Finanas na UFRGS. Atua como professor de Administrao Pblica na Era Digital, Administrao Financeira e Direito Administrativo, no Curso de Ps-graduao em Administrao Pblica Eficaz, promovido pelo PPGA/UFRGS. Leciona em cursos preparatrios para Concursos Pblicos. Na PUCRS: lecionou Teoria Geral da Administrao, Administrao Financeira, Mercado de Capitais e Gesto da Informao e do Conhecimento. Leciona: Gesto do Atendimento ao Consumidor, Metodologia de Pesquisa, Poltica e Programao Financeira e Administrao Financeira. Trabalhou na Cooperativa Vincola Aurora, na Delegacia Regional do Ministrio do Trabalho e na UFRGS; exerceu a gerncia de L. M. Comercial de Produtos Alimentcios Ltda; foi Escrivo Judicial do Frum de Sapucaia do Sul e atuou na Gerncia do Banco Nacional S.A. Atua na Secretaria da Fazenda do RS como Agente Fiscal do Tesouro do Estado desde 1986, tendo exercido a direo da Diviso de Fiscalizao do Trnsito de Mercadorias, da Diviso de Treinamento e Desenvolvimento Organizacional e da Diviso de Tecnologia e Informaes Fiscais. Coordenou o programa de modernizao da Administrao Tributria. Orienta a reestruturao organizacional e tecnolgica da Prefeitura Municipal de Torres e de outros rgos pblicos. Tutora: Sarah Linhares Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Curitiba. Ps-graduanda em Direito Tributrio pela Faculdade de Direito de Curitiba. Mestranda em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran.

Nesse curso, abordaremos os acontecimentos na Administrao Pblica ao longo do tempo a partir de uma anlise das diversas mudanas que ocorreram no Estado e na Sociedade, bem como a influncia de tais modificaes no mbito do direito administrativo. A abordagem no ficar restrita ao campo do Direito, mas ser necessria a utilizao de conceitos da sociologia, economia e tecnologia, possibilitando uma viso ampliada do assunto em questo. Objetivos de Aprendizagem Conhecer a evoluo do Estado; Entender como a evoluo ocorreu no mbito da Administrao Pblica; Relacionar a evoluo do Estado com o desenvolvimento da sociedade; Identificar as consequncias da modernidade e sua aplicabilidade na Administrao Pblica; Refletir sobre os efeitos da globalizao; Compreender os indicadores que permeiam a nova gesto da Administrao Pblica; Refletir sobre novas possibilidades e solues para a crise do Estado. Mapa do Curso 1. Introduo: Importncia do Estado e o Porqu da Administrao Pblica 2. Evoluo do Estado 2.1. Feudalismo 2.2. Do Absolutismo ao Liberalismo 2.3. Do Estado Liberal ao Estado do Bem-Estar Social 2.4. O Neoliberalismo 3. Globalizao e seus Efeitos 4. Administrao Pblica: Presente e Futuro

1. Introduo: Importncia do Estado e o porqu da Administrao Pblica Ol! um prazer nos encontrarmos para estudar acerca da Administrao Pblica, um tema bastante pertinente com nosso momento, no mesmo? Em um primeiro momento, devemos compreender a

importncia do Estado na vida em sociedade e o porqu da Administrao Pblica dentro de todo o contexto. H vrias teorias sobre a importncia do Estado, mas antes de abord-las, necessrio compreender como ocorreu o surgimento dos Estados. Antes do surgimento dos Estados, podemos observar uma organizao interna dentro das tribos que foram evoluindo a partir da diviso do trabalho e, com o passar dos anos, comearam a surgir as cidades. Vamos acompanhar essa evoluo! Bom estudo!

A primeira diviso do trabalho foi a das tribos pastoris, depois surgiu a agricultura em regies onde o rebanho no era possvel e com a plantao iniciou-se a propriedade privada. Houve, ento, uma evoluo que originou o comrcio e com o surgimento da luta de classes foi necessrio o aparecimento do Estado. Se observarmos na Grcia Antiga, j poderia se verificar uma espcie de Estado organizado com uma estrutura, que eram as cidades-estados, que inclusive possua uma estrutura burocrtica. Contudo, o Estado passou por diversas transformaes ao longo do tempo e como a Administrao Pblica necessria para que o Estado mantenha uma unidade e uma organizao, consequentemente, tambm sofreu modificaes e evolues.

MARX WEBER, socilogo alemo, ensina-nos a respeito da burocracia dentro da Administrao Pblica e o porqu da sua importncia. Para que possamos entender, necessrio saber um pouco sobre o processo de racionalizao que ocorreu no mundo. O que significa ser racional? Vamos acompanhar!

Agir racionalmente ter condutas baseadas em uma previsibilidade, tendo objetivos a serem alcanados de um modo sistemtico e foi por essa transformao que passou o Ocidente. Se observarmos, antes tudo era explicado por meio da magia e da religio. Contudo, com o processo de racionalizao, os fatos comearam a ser visualizados de um modo muito mais cientfico. Tal processo influenciou em todos os setores da sociedade e impulsionou o sistema capitalista, que necessita de um processo racional que prioriza uma organizao. Alm disso, a racionalizao desencadeou o processo de

modernizao social.

E onde se situa o Estado? Onde fica a Administrao Pblica dentro desse contexto?

Ora, voc deve imaginar que o Estado o meio pelo qual se mantm organizada uma sociedade e a Administrao Pblica o instrumento pelo qual o Estado se organiza. Assim, a burocracia nada mais que um meio racional, que propicia a eficincia, pois permite um alto grau de previsibilidade e uma organizao tpica. WEBER, ento, v o Estado como um meio que permitir o desenvolvimento do processo de racionalizao, j THOMAS HOBBES possui uma teoria que o Estado necessrio para a manuteno da paz social, pois os homens em seu estado de

natureza no sobreviveriam, j que o homem o lobo do homem.

Assim, visualizamos ainda que brevemente a importncia e o surgimento do Estado e, por conseguinte, da Administrao Pblica. Para melhor compreenso, vejamos o quadro abaixo: Processo de Racionalizao Modernidade

Estado = Unidade e Organizao

Administrao Pblica

2. Evoluo do Estado 2.1. Feudalismo No Estado Feudal, podemos observar a chamada era agrcola, pois o trabalho era basicamente realizado na terra. Contudo, esse trabalho agrcola era bem diferente do que ns conhecemos hoje, pois era realizado de um modo muito rudimentar. O feudo era uma rea de terra privada, onde eram estabelecidas as relaes entre o senhor feudal e os vassalos, que aceitavam tal situao em busca de segurana, pois nessa poca existiam muitas guerras.

LEO HUBERMAN (p. 10) nos ensina que: (...) no perodo feudal, a terra produzia praticamente todas as mercadorias de que se necessitava e, assim, a terra e apenas a terra era a chave da fortuna do homem. Assim, no Estado feudal, observamos a economia de consumo, ou seja, cada feudo era praticamente auto-suficiente. Contudo, nesse perodo que surgiu aps as runas do Imprio Romano, no podemos observar a figura do Estado.

Se havia essa autossuficincia, quando, ento, entra em declnio o perodo do feudalismo? Com a figura do comerciante e, posteriormente, o surgimento das Cruzadas que causou uma expanso do comrcio, destruindo vrias barreiras que existiam ao tempo do feudalismo. Surgem, ento, as cidades que clamam por um sistema organizado e que originar o Estado-Nao.

2.2. Do Absolutismo ao Liberalismo Quando falamos em absolutismo, a primeira figura que surge em nossa mente a do Monarca. Nessa poca, comeam a surgir as bases do Estado Moderno, com a volta da dimenso do que seria o Estado e o que ficou esquecido na poca do feudalismo. Contudo, o perodo do absolutismo, com a presena do monarca, que exercia um poder concentrado, foi derrubado pela Revoluo Francesa em 1789. Esse evento consolidou o Estado Moderno na qualidade de Estado Nacional. E quais sero as caractersticas desse Estado Nacional?

A Revoluo Francesa foi extremamente influenciada pela teoria de Montesquieu que clama pela tripartio das funes, quais sejam: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Ns no devemos falar em tripartio dos poderes, pois o poder uno, mas em tripartio das funes. Com esse mecanismo, podemos observar que a Administrao Pblica possui um carter importante na organizao das funes.

Alm disso, surge o Estado de Direito, no qual o poder do governante limitado pela existncia de leis. Nessa esfera do Estado Moderno, o liberalismo ganha fora e esse representa uma interveno mnima do Estado na esfera econmica. Para que possamos entender como ocorre o processo do liberalismo, devemos ter em mente que ele tem como fundamento a tripartio das funes. Nesse sentido, observe o seguinte esquema: Liberalismo Tripartio das funes

Liberdade individual

Assim, havia uma mnima interveno do Estado, sendo que esse deveria assegurar a liberdade individual e proteger o cidado, mais especificamente, a propriedade privada do cidado.

Nesse contexto do liberalismo, surge a Era Industrial, ou seja, comea a industrializao. Se observarmos a Revoluo Industrial comeou na Inglaterra em fins do sculo XVIII, ou seja, houve todo um sistema que propiciou o surgimento da indstria. Assim, quais os fatores que propiciaram tal surgimento? Acumulao de capital Surgimento das cidades Ampliao dos mercados Mecanizao Organizao dos Estados Colonizao xodo rural

Nesse processo, devemos relembrar o que foi exposto na introduo quanto ao processo de racionalizao do mundo, em que a tcnica, a previsibilidade e a organizao propiciaram um desenvolvimento do capitalismo. Podemos ento analisar, assim, os primrdios do sistema capitalista e como isso influenciou no mbito da Administrao Pblica, pois esse era o meio de assegurar a segurana e a liberdade aos cidados.

Contudo, a liberdade no assegura a igualdade e verificou-se no incio do sculo XX, uma crise no liberalismo, pois existia uma camada muito grande de miserveis e uma grande concentrao de riqueza nas mos de poucos, ou melhor, daqueles que detinham os meios de produo.

2.3. Do Estado Liberal ao Estado do Bem-Estar Social A crise do liberalismo ocorreu em razo das desigualdades que o sistema gerou e, alm disso, podemos observar que houve a formao de muitos cartis. Ento, antes de ocorrer a I Guerra Mundial, j havia indcios de interveno do Estado na economia. Contudo, podemos nos questionar qual foi o marco que caracterizou o fim do abstencionismo econmico do Estado Liberal? O marco foi a I Guerra Mundial, na qual o Estado deixa de se abster e passa a intervir na economia. Nessa evoluo, podemos analisar alguns fatos que marcam essa transformao, nesse sentido:

1917 Revoluo Russa houve a substituio do capitalismo pelo socialismo 1917 Constituio Mexicana presena de direitos sociais 1919 Constituio de Weimar direitos sociais e a economia esto presentes no texto constitucional 1923 Facismo na Itlia presena de regimes totalitrios, nos quais todos os assuntos estavam sob o comando do Estado, inclusive a economia 1929 Crise nos Estados Unidos a economia era o aspecto fundamental do governo New Deal rooseveltiano

Diante do quadro apresentado, observamos uma maior presena do Estado e, por conseguinte, a necessidade de uma Administrao Pblica mais forte, pois essa, conforme vimos o instrumento por meio do qual o Estado atua. Contudo, voc pode ainda se questionar quanto ao Estado do Bem-Estar Social, o que seria e quando surgiu? A presena desse modelo estatal tornou-se necessria aps a II Guerra Mundial, pois os Estados se encontravam extremamente enfraquecidos e havia, ento, uma necessidade da interveno do Estado na economia. O Estado do Bem-Estar Social clama pelos servios pblicos, pois visa tornar a sociedade mais igualitria, reduzindo, dessa feita, as desigualdades que marcaram profundamente a poca do liberalismo.

E o que vem a ser o servio pblico? Para que voc possa compreender melhor, trazemos um conceito de MARAL JUSTEN FILHO (2005, p. 478): Servio pblico de uma atividade pblica das

administrativa

satisfao

concreta

necessidades individuais e transindividuais, materiais ou imateriais, vinculadas diretamente a um direito fundamental, destinada a pessoas indeterminadas e executada sob regime de direito pblico.

Assim, podemos compreender que o servio pblico uma atividade da Administrao Pblica que tem como objetivo atender as necessidades dos indivduos e, portanto, torna as condies de vida de um modo mais igualitrio para a comunidade.

Ento, o Estado do Bem-Estar Social marcado fortemente pela atuao estatal, pois era essa presena que propiciava a prestao dos servios pblicos. O que se observava era uma Administrao Pblica forte, que centralizava grande parte do poder e que proporcionava uma vida digna aos cidados. Contudo, tal modelo de Estado entrou em declnio, pois o Estado j no conseguia mais suportar o grande nus que gerou toda a prestao dos servios pblicos, assim podemos visualizar o incio do neoliberalismo.

]2.4. O Neoliberalismo O neoliberalismo marcado pelos movimentos de privatizao (desestatizao), com uma consequente diminuio da participao direta do Estado na economia, o incio da desregulao. Voc deve entender o vocbulo regulao, nesse momento, como atuao direta do Estado. Ora, se no Estado do Bem-Estar Social era o prprio Estado que atuava diretamente, prestando os servios pblicos; no neoliberalismo, o Estado passa a ter um papel de gestor.

Quando se fala em desregulao, no podemos pensar na ausncia de normas, mas devemos ter em mente uma situao que reflete justamente o contrrio.

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No moderno papel desempenhado pela Administrao Pblica, essa edita muito mais normas para conseguir atuar como gestora do que quando ela atuava diretamente.

Para

conseguir

visualizar

essa

situao

concretamente,

pensemos nas Agncias Reguladoras que editam inmeras normas regulando os servios pblicos prestados por regime de concesso, permisso e autorizao. Exemplos das agncias reguladoras no Brasil: ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes; ANEEL Agncia Nacional da Energia Eltrica; ANP Agncia Nacional do Petrleo, entre inmeras outras. Alm das agncias de mbito nacional, h tambm inmeras agncias de mbito estadual. Assim, percebemos o papel de gesto que o Estado vem realizando com toda a transformao ocorrida a partir do neoliberalismo.

Alm disso, com o neoliberalismo h uma abertura da economia ao mercado e ao capitalismo internacional. No mundo, tal prtica teve incio na dcada de 80, com o governo Thatcher na Inglaterra e no Brasil, a poltica neoliberal teve incio com as emendas constitucionais em 1995.

Assim, podemos ter em mente, ainda, que brevemente, como ocorreu a evoluo do Estado at os nossos dias. Para isso, apresentamos um quadro que far um breve resumo, aproveite, pois uma sntese das anlises que fizemos at o momento, vejamos: MUDANAS NO ESTADO Feudalismo: No h a presena do Estado; Absolutismo: Incio do Estado Nao, a monarquia

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concentrava o poder; Estado Liberal: Estado Nao, tripartio das funes e mnima atuao estatal; Estado do Bem-Estar Social: Grande atuao estatal para diminuir as desigualdades sociais; Estado Neoliberal: Privatizaes, Estado como gestor e economia mundial.

3. A Globalizao e Seus Efeitos A globalizao o advento da chamada Terceira Revoluo Industrial informtica, microeletrnica e telecomunicaes que apresenta em um dos seus perfis a globalizao financeira. Esse evento, qual seja, o da globalizao muito influenciou no desenvolvimento da poltica neoliberal. Com a nova tecnologia, ou seja, com a Era digital, houve uma enorme influncia em todos os setores, quais sejam: o da economia, que engloba os mercados; da cultura; da comunicao. Estamos nos deslocando de um sistema baseado na manufatura de bens materiais para outro que est intimamente atrelado com a informao. Ser que estamos no perodo da ps-modernidade?

Alguns acreditam que no vivemos uma ps-modernidade, mas que estamos vivenciando um perodo em que as consequncias da modernidade esto sendo mais universalizadas e radicalizadas. Outros creem que a ps-modernidade justamente perceber que as consequncias da modernidade no so to previsveis.

Ao mesmo tempo em que a modernidade trouxe benefcios para a sociedade, muitas consequncias danosas podem ser verificadas tambm. Tenhamos como exemplo a Internet, a grande rede mundial.

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Muitos benefcios so retirados da Internet, como rapidez e eficincia na comunicao e obteno de informaes. Todavia, vrias consequncias drsticas tambm so presenciadas pelo uso da rede, como, por exemplo, o surgimento de vrios crimes virtuais. No mesmo? Qual sua opinio sobre esse exemplo?

Quanto s caractersticas da modernidade, uma delas apontada por ANTONY GIDDENS (1991, p.36), a confiana e essa se encontra em conexo com a ideia de risco. Sabemos que o risco existe, mas confiamos no sistema. Antes da modernidade, o conceito de confiana era substitudo por fortuna, pois tudo estava relacionado com um aspecto mstico, ou seja, mgico. Portanto, ns confiamos no Estado e, consequentemente, na Administrao Pblica. Dentro do complexo sistema em que vivemos, temos que confiar nos mecanismos que o Estado propicia e, ainda, que no seja ele que proporcione um servio, por exemplo, confiamos na sua fiscalizao. exatamente o que vem ocorrendo com o papel que passa a ter diante dessa nova Era, ou seja, da digital. O Estado passa a ter uma funo de gestor pblico e utiliza novas tcnicas para cumprir esse papel.

Seria ento a globalizao um efeito da modernidade? A globalizao , realmente, um reflexo do fenmeno da modernidade, pois a diminuio de fronteiras e a rpida modificao so consequncias do fenmeno moderno. No entanto, como podemos entender melhor esse processo de globalizao? O que voc acha?

Em primeiro lugar, devemos compreender que a globalizao um fenmeno, que difundiu mundialmente tecnologias modernas de produo industrial e de comunicao, diminuindo as barreiras entre os pases e contribuiu tambm para o

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declnio do Estado-Nao. Apesar de tornar o mundo mais globalizado, muitos efeitos ruins surgiram a partir da globalizao. Nesse sentido, LISZT VIEIRA (1998, p. 84-85) percebe trs etapas da crise global: 1 etapa queda dos preos dos artigos primrios, causada pela crise da dvida externa dos pases subdesenvolvidos e seu empobrecimento; 2 etapa queda do bloco sovitico e incluso desses pases no mercado global; 3 etapa efeitos da crise da dvida externa e da crise econmica engendrada pelas polticas definidas pelo Fundo Monetrio Internacional FMI e Banco Mundial.

Observamos, ento, que os pases desenvolvidos concentram cada vez mais riquezas, enquanto que os subdesenvolvidos encontram-se cada vez mais pobres. Vejamos, por exemplo, em relao produo de alimentos. Novas tcnicas so utilizadas e muitos alimentos so produzidos, o que seria suficiente para alimentar toda a populao da Terra, mas, em contrapartida, um nmero cada vez maior de pessoas morrem desnutridas todos os anos. Eis um dos paradoxos da modernidade. Outra questo de importncia fundamental em relao natureza, que cada vez mais degradada pelos pases industrializados e muitos no esto preocupados com o futuro da humanidade.

Assim, observamos que todas as promessas feitas de que a modernidade traria progresso e todos os problemas seriam solucionados atravs da cincia no ocorreram. O socilogo MARX WEBER j conseguia prever os malefcios da chamada

racionalizao do mundo, conforme exposto na introduo. WEBER presenciou que a excessiva burocratizao dos Estados acarreta uma irracionalidade e acreditava que a cientificidade no traria somente benefcios. Vejamos que o sculo XX foi

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travado por duas Guerras Mundiais e inmeros conflitos.

E ento, como est seu entendimento at aqui? Caso tenha ficado com alguma dvida retome o contedo, no deixe para depois! Outro aspecto muito evidente que voc pode constatar na globalizao em relao existncia das empresas

transnacionais. Em primeiro lugar, para podermos entender o conceito do que seja uma empresa transnacional, devemos compreender o que a nova diviso internacional do trabalho. Vamos l!

Ento, o que a nova diviso internacional do trabalho? Ela marcada pela fragmentao, que busca por sua vez uma maior rentabilidade e produtividade. Tenhamos como exemplo uma empresa de sapatos. Essa empresa pode produzir o couro em um pas A, fabricar os calados em um pas B e montar o sapato em um pas C. Ou seja, a empresa uma rede em busca de pases que apresentem as melhores vantagens econmicas para a sua produo. Voc pode estar questionando sobre o que isso se relaciona com o Estado e, principalmente, com a Administrao Pblica? Ora, com a presena das empresas transnacionais h um enfraquecimento no conceito de soberania e, consequentemente, h um declnio no conceito do EstadoNao, pois as fronteiras so cada vez menores.

Os Estados perdem o seu poder em face das empresas transnacionais e, muitas vezes, acabam ficando sua merc. A desregulao do mercado financeiro e a revoluo no mbito das comunicaes prejudicaram enormemente o poder soberano que o Estado detinha, pois os dois aspectos so importantssimos no conceito de segurana nacional. E os pases subdesenvolvidos acabam sendo os mais prejudicados, pois

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muitas empresas transnacionais se instalam em seus territrios em busca de mo de obra barata e acabam explorando seus mercados. A globalizao como se fosse uma nova espcie de colonizao, mas s que ocorre de uma forma mais complexa. Globalizao Neoliberalismo Abertura dos Mercados

Enfraquecimento dos Estados- Nao

4. Administrao Pblica: Presente e Futuro J acompanhamos o que vem a ser o neoliberalismo e como esse influencia no mbito dos Estados, no mesmo? Assim, nos questionamos, ento, qual o papel da Administrao Pblica nesse novo cenrio? Vamos acompanhar algumas consideraes para responder essa pergunta!

A Administrao Pblica, conforme exposto, desempenha um papel de gestora das atividades, que j no so mais prestadas diretamente por ela. Assim, o Estado

acabou tendo o seu papel diminudo no que toca prestao dos servios pblicos. Alm disso, a abertura dos mercados s empresas transnacionais influenciou diretamente na Administrao Pblica, pois novas polticas, como por exemplo, a fiscal, foram implantadas. Ento, o que deve fazer a Administrao Pblica para diminuir tais efeitos nefastos? Ela deve atuar de modo com que os contratos firmados sejam cumpridos e ao mesmo tempo assegurar os direitos sociais, que esto sendo esquecidos. Ora, enquanto no Estado do Bem-Estar Social, a principal preocupao do Estado era assegurar uma vida digna populao, principalmente, por meio dos servios pblicos. No neoliberalismo, isso esquecido em virtude da competitividade e abertura dos

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mercados.

No caso do Brasil, o neoliberalismo foi adotado como um meio de solucionar os problemas internos, como a distribuio desigual de renda, mas o que podemos observar que os efeitos foram extremamente catastrficos, uma vez que a massa de miserveis aumentou enormemente. O Governo parece atuar de modo ineficiente diante da realidade social, pois os juros aumentam, os tributos oneram cada vez mais a produo nacional e o desemprego tende a crescer. Os paradoxos so muito grandes nesse novo cenrio, pois uma minoria concentra grande parte da riqueza, enquanto uma grande parcela da populao vive em uma absoluta misria. O que fazer ento? O Estado no possui mais recursos para intervir diretamente como produtor, ento, o aparelho estatal deve concentrar suas atividades na regulao. Contudo, ele deve atuar de modo eficaz, fiscalizando a prestao dos servios pblicos e aplicando sanes quando assim no for realizado.

Nesse aspecto, a tecnologia de informao vem ajudar, pois facilita o processo de fiscalizao, integrao e informao. A populao deve atuar juntamente com a Administrao Pblica, em um processo democrtico, o que tem sido esquecido por parte de muitos governos. O Estado deve passar por uma reforma atravs de um procedimento democrtico.

Voc pode estar se questionando sobre o porqu da democracia nesse aspecto? A democracia de fundamental relevncia dada toda a histria de autoritarismo que o Brasil viveu. Em um modelo de procedimento democrtico, a justia e a igualdade so buscadas como metas.

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Contudo, para que haja uma conscientizao na populao em relao ao papel da democracia, deve se investir em educao, o que o Governo, infelizmente, no tem realizado. Qual sua opinio?

Assim, a parceria do Governo com as entidades privadas proporcionaria uma maior e melhor educao para toda a populao. O pas deve investir nesse aspecto a fim de que possa se emancipar das garras dos pases desenvolvidos. Podemos perceber, ento, a necessidade de uma reforma no mbito da Administrao Pblica. Para nos espelharmos e tomarmos como modelo para a reforma do Estado, tomemos como exemplo as empresas privadas. Por quais mudanas o setor privado tem passado nos ltimos tempos? Houve uma flexibilizao na gesto; Diminuio de nveis hierrquicos; Aumento de autonomia da deciso dos gerentes.

Percebemos que houve uma menor concentrao em um nico centro, com uma maior descentralizao, o que busca solucionar de modo mais rpido os problemas que surgem, pois, atualmente, a complexidade caracterstica que marca a sociedade.

Apesar de se inspirar no setor privado, o setor pblico no deve ser confundido, pois na esfera privada o objetivo principal o lucro, j no mbito pblico o interesse pblico. Nesse aspecto, voltamos a enfatizar a importncia da democracia com o objetivo de controle social sobre a Administrao Pblica, a fim de que no haja corrupo por parte dos polticos e dos burocratas. Os primeiros visando a reeleio e os segundos, com vistas a interesses econmicos.

Como haveria uma participao democrtica por parte da populao?

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Por meio de uma avaliao dos cidados na gesto de polticas pblicas. O setor pblico no pode ficar burocratizado excessivamente diante do quadro mundial, no qual tudo acontece de um modo muito veloz. Flexibilizao, eficincia e democratizao do servio pblico so essenciais para a sua modernizao. Funcionrios bem treinados e qualificados so requisitos indispensveis para tal modernizao. Alm disso, tais funcionrios devem ser bem pagos e motivados a fim de que no haja interferncia poltica no seu trabalho, que deve ser voltado ao interesse pblico.

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Podemos observar, ento, que:

Administrao Pblica do Passado Administrao Pblica do Futuro

Excessiva Burocratizao Funcionrios desqualificados Interferncia de poltica

Flexibilizao/ Eficincia/Democratizao Funcionrios qualificados Interesse pblico

Com uma maior qualificao dos funcionrios pblicos, haver como consequncia uma maior responsabilidade por parte deles, pois atuaro de um modo mais independente em virtude da flexibilizao. Nos pases desenvolvidos, tais como Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, os funcionrios pblicos esto aliando o seu conhecimento especializado

responsabilidade poltica, o que demonstra uma maior responsabilidade. Contudo, nem todos os funcionrios pblicos passaro por esse alto nvel de especializao, tarefas como limpeza e informtica, por exemplo, podem ser terceirizadas. Isso se deve em razo do regime de contratao.

Outra questo que deve ser priorizada no mbito da Administrao Pblica a transparncia, como um meio de combater a corrupo que tem se alastrado nos governos. A descentralizao, conforme vimos anteriormente, outro aspecto que deve ser priorizado em busca de eficincia e efetividade. Contudo, ao mesmo tempo em que deve haver tal descentralizao deve se aumentar a fiscalizao e o controle social por parte dos cidados. Como podemos presenciar essa tendncia descentralizadora na Administrao Pblica? Com a desestatizao de vrias empresas do servio pblico, houve

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concomitantemente a criao de vrias agncias reguladoras, que tm como objetivo regular e fiscalizar os servios prestados por empresas privadas. O problema que o acesso dos cidados a tais agncias para que haja um efetivo controle social ainda muito pequeno.

Apesar da descentralizao no pode haver um enfraquecimento no Estado, que, infelizmente, vem ocorrendo nos governos atuais, pois o que se verifica um crescimento no endividamento e um aumento da tributao. Essas duas situaes enfraquecem enormemente o Estado-Nao. Na Administrao Pblica Gerencial h um enorme controle dos resultados e uma menor preocupao com normas e procedimentos. Todavia, no caso do Brasil, que marcado por uma fragilidade, normas e procedimentos devem receber uma ateno especial. Com uma maior ateno voltada s normas, busca-se por uma maior segurana jurdica, caracterstica que tem sido esquecida h muito tempo em nosso sistema. O Controle a posteriori visa estimular uma administrao baseada em estratgias e que aprende com os erros cometidos.

O controle dividido do seguinte modo: Controle de resultados que deve ser realizado a

partir de metas estipuladas nos contratos de gesto; Controle contbil de custos no somente checar os

valores que foram gastos, mas encontrar solues para economizar e ser eficiente; Controle por competio administrada oferecer o

melhor servio pblico ao usurio; Controle social este realizado por meio dos

cidados que avaliaro a prestao dos servios pblicos e a gesto.

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Como pode ser feito o controle social? Uma participao maior dos cidados no mbito dos servios pblicos. Por exemplo, pais assumindo cogesto nas escolas, cidados participando de processos que avaliem a prestao de servios pblicos. Alm do papel da Administrao Pblica, quando essa no conseguir atingir os objetivos almejados pela sociedade, o Judicirio deve realizar o efetivo controle. O Judicirio deve fiscalizar o Poder Pblico, garantindo segurana jurdica populao e mostrando sua confiabilidade. Muitas vezes, os direitos dos cidados no so respeitados e quando a Administrao Pblica no salvaguardar tais direitos, o Judicirio deve assim fazer. Ele deve em ltima instncia atuar de um modo democrtico, protegendo os direitos da populao e permitindo certa previsibilidade nas suas decises. Contudo, tais decises devem ser fundamentadas e colocadas de um modo que seja compreensvel pela populao. Logo, no modelo de controle gerencial deve haver em ltima instncia o controle judicial.

Voc pode estar se questionando a respeito do que seja o controle gerencial? No mbito da Administrao Pblica, h dois modos que se realiza o controle gerencial. A primeira maneira por meio de agncias que realizam atividades exclusivas do Estado e a segunda a agncia descentralizada, no qual o Estado funcionar no desenvolvimento da regulao e no financiamento das polticas sociais. No caso das agncias descentralizadas, o servio prestado no realizado como no mbito da atividade privada, como se fosse um novo setor, entre o pblico e o privado, que pode ser considerado como o social (espao pblico no estatal).

A nova tendncia mundial a transferncia dos servios pblicos para o espao pblico no estatal, havendo uma maior participao da populao no fornecimento e controle desses servios. claro que nessa nova prestao de servios pblicos o objetivo deve continuar a ser o bem pblico, conforme vimos

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anteriormente, deve ser em favor do interesse pblico e no em razo de lucros.

Contudo, o que podemos observar que com a modernizao da Administrao Pblica, o Estado e a sociedade passam a atuar em conjunto, pois os cidados tero uma participao de suma relevncia na gesto pblica. Um exemplo concreto dessa atuao so as parcerias pblico-privadas, que permitem a atuao de capital privado em reas onde no h concesso, permisso ou atuao. o caso das escolas pblicas, dos hospitais pblicos, dos presdios. A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, estabelece as diretrizes gerais da parceria pblico-privada, tendo como objetivo uma eficincia maior na prestao dos servios pblicos com vistas a proporcionar uma vida mais digna populao. O que ns podemos observar por meio de uma breve leitura na legislao que a Administrao Pblica utiliza os meios de administrao gerencial da atividade privada, em contrapartida o setor privado possui uma ampla responsabilidade na prestao dos servios.

Toda a reforma que est ocorrendo no Estado tem como objetivo gerar um desenvolvimento no mbito do Brasil, uma vez que os nveis de desenvolvimento social so cada vez menores com um crescimento desenfreado da misria. Esperamos que essas reflexes tenham contribudo em suas anlises sobre a evoluo do Estado e seu papel na sociedade atual. Sucesso para voc!

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Material Complementar ALVARENGA, Francisco Jacques Moreira. AQUINO, Rubim Santos Leo de Aquino. FRANCO, Denize de Azevedo. LOPES, Oscar Guilherme Pahl Campos. Histria das sociedades: das sociedades modernas s sociedades atuais. Rio de Janeiro: Record, 1999. ARGELLO, Katie. O caro da modernidade: direito e poltica em Marx Weber. So Paulo: Acadmica, 1997. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. ___________________. Teoria do estado. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do estado. 12.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. 1991. GRAU, Eros. A ordem econmica na constituio de 1988. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. HUBERMAN, Leo. Histria da riqueza do homem. 21. ed. Rio de Janeiro: Livros tcnicos e cientficos. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. LIMA, Abili Lzaro Castro. Globalizao econmica, poltica e direito: anlise das mazelas causadas no plano poltico-jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. MOREIRA, Vital. Autorregulao profissional e administrao pblica. Coimbra: Almedina, 1997. http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8038 http://www.clad.org.ve/fulltext/ngppor.pdf http://intranet.spg.sc.gov.br/cicerus/palestras/palestra1.ppt#3 http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6087 So Paulo: UNESP,

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