1/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC n 01163/09

Origem: Prefeitura Municipal de Pombal Natureza: Licitaes dispensa Interessado: Yasnaia Pollyanna Dantas Werton (Prefeita Municipal) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO. DENNCIA. Municpio de Pombal. Dispensa de licitao. Contratao emergencial de prestadores de servios para coleta e retirada de entulho e lixo das vias pblicas da sede do Municpio. Perda do objeto da denncia, tendo em vista o procedimento haver sido acolhido quando da apreciao da prestao de contas anual do Municpio de Pombal relativa ao exercco de 2009. RESOLUO RC2 - TC 00137/12

RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Pombal. 1.2. Licitao/modalidade: dispensa 001/2009. 1.3. Objeto: contratao emergencial de prestadores de servios para coleta e retirada de entulho e lixo das vias pblicas da sede do municpio. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: recursos prprios/3390.39.00 3390.36.00. 1.5. Autoridade homologadora: Yasnaia Pollyanna Dantas Werton (fl. 111).

2. Dados do contrato: 2.1. Contrato n. 001/2009 (fls. 72/74).

2/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC n 01163/09

2.2. Contratado: diversos. 2.3. Valor: R$ 57.540,00.

Foi anexado aos autos o documento TC n 00711/09, tratando de denncia de Vereadores do Municpio, na qual foram feitas contestaes ao decreto municipal declaratrio de estado de emergncia em face do acmulo de lixo. Em Relatrio Inicial, fls. 186/195, a Auditoria dessa Corte de Contas, aps alguns considerandos, sugeriu a notificao da autoridade competente para apresentao de documentos reclamados e justificativas sobre alguns questionamentos levantados. Notificada, a Prefeita apresentou documetos de fls. 201/783. Aps examinar os documentos, o rgo de Instruo observou que: 1. as fotos das vias pblicas constantes dos autos, apresentadas pelos denunciados e

pelos denunciantes no demonstram volumes de acmulo de lixo e resduos slidos o suficiente para decretar estado de emergncia no Municpio de Pombal por um prazo de at 180 dias; 2. os veculos da frota municipal disposio da Secretaria Municipal de

Infraestrutura e Desenvolvimento se encontravam em condies mnimas de uso, segundo relatrio emitido pela referida Secretaria; 3. incompatibilidade entre o acmulo de lixo e resduos slidos, demonstrado nas

fotos, a frota municipal de 5 (cinco) veculos em condies mnimas de uso e a contratao de mais 6 (seis) veculos por um prazo de 60 dias para a coleta deste acmulo. Concluiu a Auditoria, pugnando pela irregularidade do processo de dispena de licitao e pela procedncia da denncia, acrescentando, em complemento de instruo de fl. 798, entendimento pelo dano ao errio, no montante de R$ 57.540,00.

3/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC n 01163/09

Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em Parecer da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, fls. 800/803, opinou pela irregularidade da dispensa de licitao n 01/09, cujo objeto foi a contratao de servios para coleta e retirada de entulho e lixo das vias pblicas, com a respectiva aplicao da multa legal, e envio dos autos ao Ministrio Pblico Comum para as providncias penais de estilo, alm da procedncia da denncia formulada por Vereadores do Municpio de Pombal. Em seguida o processo foi agendado para esta sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. No presente caso, todavia, os fatos cogitados foram amplamente discutidos no processo que tratou da prestao de contas de 2009 do Poder Executivo Municipal, tendo o Tribunal se manifestado nos seguintes termos com relao aos servios de coleta de lixo contratados emergencialmente: As despesas com coleta e retirada de entulho e lixo no montante de R$ 201.390,00, consideradas no licitadas, foram objeto da Dispensa de Licitao n 01/2009. Tal procedimento fundamentou-se no Decreto Municipal n 1343/2009 (Doc. 03462/11), que declarou estado de emergncia em face do acmulo de lixo existente nas ruas da cidade, pelo prazo mximo de 180 dias. O devido procedimento licitatrio para a contratao desses servios, qual seja, a

4/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC n 01163/09

Tomada de Preos n 005/2009, foi iniciado em 08/06/2009 (Doc. 03463/11), tendo sido homologado em 13/08/2009. A Auditoria neste caso, no comprovou que no existia urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida das pessoas. Em incio de gesto comum que se faam contratos emergenciais com dispensa de licitao para as necessidades prementes da administrao, vez que os processos licitatrios por vezes so demorados. Especificamente no caso da limpeza urbana pode haver danos ao meio ambiente e sade da populao. Outrossim, no obstante a falta de procedimento formal de licitao, houve uma coleta de preos entre vrios prestadores de tal servio, disso resultante a contratao no apensas de um mas de quatro interessados, com o que se afasta o pretenso favorecimento de pessoas. H nos autos, apensada, denncia de vereadores, apontando como irregularidade a omisso da Prefeitura na realizao da licitao para aquele mencionado servio. Acostaram os denunciantes aos autos vdeo em que so mostradas ruas e avenidas, limpas e desembaraadas de qualquer lixo, como que a mostrar a inexistncia de entulhos que justificassem a dispensa de licitao para sua retiradas imediata. Contudo, deve-se notar que no h junto a tais elementos de prova a indicao da data em que foram os citados registros colhidos, o que os torna imprestveis para os fins que se lhes quiseram atribuir, qual seja, a invalidao da dispensa licitatria. Por tudo isso deve ser acolhida a dispensa. Como se v, tanto a denncia quanto a dispensa de licitao analisadas nesses autos j foram discutidas no colegiado pleno desse Tribunal, no havendo espao para rediscutir os temas abordados no nesse rgo Fracionrio. Ante ao exposto, voto no sentido do ARQUIVAMENTO dos presentes autos pela perda de objeto, em vista da matria ventilada haver sido motivo de deciso do Tribunal Pleno quando da apreciao da prestao de contas de 2009, advinda do Municpio de Pombal.

5/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC n 01163/09

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 01163/09, RESOLVEM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, DETERMINAR O ARQUIVAMENTO dos presentes autos por perda de objeto, em vista da matria ventilada haver sido motivo de deciso do Tribunal Pleno quando da apreciao da prestao de contas de 2009, advinda do Municpio de Pombal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, de 05 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico de Contas