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Sociologia Acesso Justia: Abismo, populao e Judicirio

Meirilane Santana Nascimento Resumo: Este trabalho prope- se falar de um assunto amplamente discutido no meio jurdico e social: O acesso justia. A necessidade de um aprimoramento da ordem jurdica para que de forma justa, clere e eficiente, todo o cidado tenha a possibilidade de ter ingresso aos tribunais, tendo como base de estudo o livro Acesso Justia. Palavras-chave: Justia; Acesso Justia; justia gratuita; Clere e Eficincia. INTRODUO O acesso justia um direito social fundamental, principal garantia dos direitos subjetivos. Em torno dele esto todas as garantias destinadas a promover a efetiva tutela dos direitos fundamentais. O acesso justia uma preocupao de toda a sociedade moderna. No Brasil, garantia constitucional porm, nossa estrutura jurdica no d suporte para que toda a populao que, normalmente, seria parte em uma lide, tenha acesso a tal na resoluo de seus problemas, nem garante que todos os direitos expressos sejam efetivamente postos em prtica. A prpria Constituio traz vrios mecanismos para facilitar a acessibilidade ao judicirio, tais como: defensoria pblica; assistncia judiciria gratuita; a nomeao de advogado dativa, em caso da localidade no ter nenhum tipo de defensoria ou qualquer outro que possibilite o ingresso da populao carente ao judicirio. Autoriza, tambm, a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, que so utilizados em algumas causas definidas pela lei n 9.099/95 e que vigoram os princpios da oralidade, simplicidade, informalismo, economia processual e celeridade, buscando a conciliao ou transao sempre que possvel[1]. Dentre outros mecanismos previstos, vale salientar que estes no funcionam como deveriam, impossibilitando que a justia seja feita, criando o mito de que ela no existe. O acesso ao judicirio se torna falho ou restrito a uma parte da populao por diversos fatores de ordem econmica, social, cultural, psicolgica, legal, falta de conhecimento e a lentido da justia. Cada um desses fatores isolados o suficiente para impossibilitar o contato de uma pessoa com o Poder Judicirio, em maior ou menor proporo. Assim, este trabalho prope-se a relatar o acesso justia, em especial, interligando o que tratado no livro de Cappelletti e Garth, abordando primeiramente as principais idias da obra e, depois, sobre como integrar a populao de forma geral ao poder judicirio. I.O ACESSO JUSTIA O acesso justia era antes visto como um direito formal de propor ou contestar a ao. Na medida em que a sociedade se desenvolveu, houve a percepo de que ele no apenas um direito social fundamental mas, o ponto central da moderna processualstica. Segundo Cappelletti e Garth: A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individualmente e justos (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p.08). Em seu sentido mais amplo, o acesso justia utilizado como assistncia jurdica. visto tambm como uma justia eficaz, acessvel a todos. Assim, Cappelletti e Garth definem: O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental - o mais bsico dos direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretende garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p.12). Ele no apenas o acesso ao Poder Judicirio gratuito mas, uma garantia universal das defesas de todo e qualquer direito, independente da capacidade econmica, como so exemplificados por Kazuo Watanabe[2], os meios para possibilitar o acesso justia. So eles: o direito informao; direito adequao entre a ordem jurdica e a realidade socioeconmica; direito ao acesso a uma justia adequadamente organizada e formada, inserida na realidade social e comprometida com seus objetivos: o direito pr-ordenao dos instrumentos processuais capazes de promover a objetiva tutela dos direitos e o direito retirada dos obstculos que se anteponham ao acesso efetivo justia. So muitas as barreiras para um real acesso justia: os altos custos; tempo gasto de uma ao; a falta de conhecimento bsico jurdico, no apenas na hora de fazer objees, mas tambm para perceber que possvel em certos casos, entrar com ao reivindicatria para demandar direitos no-tradicionais; formalismo; ambiente intimidador; procedimento complicado, alm de outros obstculos. No livro Acesso Justia, Cappelletti e Garth analisam os meios de acesso ao judicirio utilizado pelas varias naes, visando encontrar a melhor maneira de possibilitar a toda a populao o encontro com o Direito. Vrios Estados Nao j tentaram contornar essas barreiras. Algumas delas se tornaram um fracasso, j outras foram bem sucedidas e, aps serem revisadas, adotadas em vrios pases, alm de servirem de modelo para a criao de novos meios de democratizao do acesso justia, levando criao de trs grandes ondas, estudadas por, Cappelletti e Garth, no seu livro: - Assistncia judiciria aos pobres, pois o auxlio de um advogado essencial para decodificar as leis e os complexos procedimentos necessrios para se ajuizar uma causa. Mtodos para proporcionar assistncia jurdica ao hiposuficiente: defensoria pblica, assistncia jurdica gratuita, nomeao de advogado dativa, dentre outros. O sistema de assistncia foi na sua parte inicial um fracasso, ao passo que foi gradativamente melhorado. Mesmo assim, no pde solucionar o problema das aes de pequenas causas. - Representao dos direitos difusos: este tem seu foco na preocupao dos interesses difusos, tambm chamados de coletivos ou grupais, que so: direito ao ambiente saudvel e a proteo do consumidor. Em sntese, esses interesses exigem uma eficiente ao grupal. O principal e mais bsico problema nesta onda de pensamento, para Cappelletti e Garth, que ou ningum tem direito a corrigir a leso a um interesse coletivo, ou o prmio para qualquer individuo buscar essa correo pequeno demais para induzi-lo a tentar uma ao (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p. 26). - O acesso representao em juzo a uma concepo mais ampla de acesso justia contribuiu na conscientizao das pessoas a respeito de seus direitos, para que estas desenvolvessem instituies efetivas no controle das barreiras do acesso justia. Nesta onda, foram criados mecanismos para representao dos interesses difusos dos pobres, e, ao mesmo tempo, a representao dos direitos dos consumidores e do pblico em geral, na reivindicao dos direitos sociais. H tambm vrias tendncias reforma dos procedimentos judiciais em geral: mtodos alternativos de decidir causas judiciais, onde usado o juiz arbitral; a conciliao; o incentivo econmico na soluo dos litgios fora dos tribunais; as instituies e procedimentos especiais para determinados tipos de causa, prescritos pela lei atravs da criao dos tribunais especiais; a mudana nos mtodos utilizados para a prestao de servios jurdicos. Neste, se usa os parajurdicos, o desenvolvimento de planos de assistncia jurdica mediante convnio ou em grupo, e, tambm, a simplificao do direito lei. Tornando-se mais compreensvel, ela torna-se mais acessvel ao povo comum. II-O ABISMO POPULAO E JUDICIRIO Os fatos histricos e sociais foram determinantes para afastar a populao hiposuficiente do crivo do poder judicirio. A falta de conscincia do cidado comum com relao a seus direitos, os altos custos, o descrdito do judicirio, bem como a morosidade da justia, so algumas razes que impossibilitam o acesso a ela. Um Poder Judicirio digno e acessvel encontra-se nos direitos e garantias individuais do cidado, consolidados no artigo 5, inciso XXXV[3] da Carta Magna, onde garantida a inafastabilidade do crivo do judicirio quando algum se achar em ameaa ou leso no seu direito. O processo deve tambm ser acessvel, independente do poder aquisitivo, devendo ser prestada assistncia jurdica gratuita aos necessitados[4], garantindo aos litigantes o contraditrio, e ampla defesa[5], dentre tantas outras garantias dadas pelos incisos do artigo 5 da Constituio Federal e outros dispositivos aplicveis. Para viabilizar o acesso justia, os Poderes do Estado devem reunir foras. O Legislativo criando mecanismos e/ou melhorando os j existentes, tornando mais eficientes e operantes, possibilitando tanto o ingresso da populao como a celeridade da justia. O Executivo, garantir a efetivao das leis, garantindo assim a legitimao desse direito. J o Poder Judicirio, possibilitar uma maior celeridade nos processos, bem como informar ao leigo como se deram suas decises, facilitando seu entendimento, passando assim, a idia de que a justia foi feita. O advogado tambm tem fundamental papel, alm de ser o elo populao judicirio, como preceituado pelo Cdigo de Processo Civil[6], ele o representante da parte perante o judicirio, devendo zelar pelo bom andamento do processo e possibilitar a ampla defesa dos direitos de seu cliente. sua obrigao agir com dedicao, cautela e zelo na causa e utilizar-se de todos os meios e recursos para conseguir a justia na defesa do direito de seu cliente, fazendo com que a populao veja que, a justia est sendo feita e tenha maior vontade de ver seu direito posto em prtica. Com o elevado nmero de faculdades de direito, que acarreta no abarrotamento do mercado de trabalho, trouxe consigo, advogados com pouca ou nenhuma prtica jurdica aprendida durante os cinco anos de estudos, nem ao menos aprimoramento seus conhecimentos para resguardar o direito de seu cliente. Aumentando assim, o descrdito com a justia. A defensoria pblica[7] um rgo do judicirio, tambm de fundamental importncia, encarregado de prestar assistncia jurdica gratuita e integral s pessoas que no tem condies de arcar com os custos de um advogado, sem prejudicar, o sustento de sua famlia. O auxlio dado em processos judiciais, extrajudiciais e na consultoria jurdica. Contudo, a populao que necessita desse servio no sabe da sua existncia, ou o que pior, no tem conhecimento de que este rgo criado para o seu amparo. Este

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rgo ainda no existe em muitos lugares do pas, e em alguns locais est abarrotado de processos pois h poucos defensores, o que impossibilita a sua atuao efetiva. Nos locais onde no h defensoria, o papel desempenhado por um advogado dativo remunerado pelo Estado, como o exemplo do municpio de Paripiranga, tambm chamado de defensor dativo ou defensor ad hoc. Entretanto, este muitas vezes no desempenha sua funo como deveria, pois o Estado demora a remuner-lo, e o que pior, no fiscaliza se sua funo foi desempenhada com eficincia, impossibilitando assim, que a parte tenha xito na sua demanda. A dificuldade no custeio das despesas como o litgio, sempre foi e considerado o maior problema do acesso aos tribunais. Para a soluo desse problema a Constituio Federal de 1988 garante a assistncia judiciria gratuita, em seu j citado inciso LXXIV: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Ao mesmo tempo a lei n 1.060 de 1950, em seu artigo 1[8], com alteraes introduzidas pela lei 7.510 de 1986, possibilita parte, pedir assistncia judiciria gratuita, lei antiga e de pouco conhecimento dos leigos e mais necessitados. Por isso, Cappelletti e Garth falam em sua obra que: Torna-se claro que os altos custos, na medida em que uma ou ambas as partes devam suport-los, constituem uma importante barreira ao acesso justia (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p.18), porm, o problema ainda maior, pois vivemos num pas de contrastes e desigualdades sociais. No direito criminal, a situao ainda mais precria no que se refere ao acesso justia, pois so notrios os casos em que presos que deveriam estar em liberdade, ainda se encontram em crcere, quase sempre por falta de condies de pagar um advogado e/ou o Estado no oferecer defensores, afrontando as disposies legais referentes aos direitos humanos e tambm Constituio, como j foi visto. J a lei 9.099/95 possibilitou a implantao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, para o julgamento de causas definidas pelos artigos 3[9], para causas cveis e, o 60[10], com complemento do art. 61[11], desta lei, para competncia criminal. Como afirma Cappelletti e Garth: A preocupao crescente por tornar esses direitos efetivos, no entanto, leva criao de procedimentos especiais para solucionar esses pequenas injustias de grande importncia social (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p. 95). O procedimento neste tipo de processo regido pelos princpios da oralidade, simplicidade, informalismo, economia processual e celeridade, buscando a conciliao ou transao sempre que possvel[12]. A criao desses juizados foi de fundamental importncia para diminuir o acmulo de tarefas do poder judicirio, contudo, devido grande procura, e acmulo de tarefas, esse rgo tornou-se lento, no cumprindo seus principais objetivos, surgindo a necessidade de implantao de novos Juizados Especiais, para complementar os j existentes. A conciliao um mtodo j utilizado em alguns ramos do direito como procedimento alternativo, podendo ser dentro do processo, como por exemplo, atravs da audincia de conciliao, como fora do processo. No procedimento sumarssimo ela pode ser tentada a qualquer tempo, facilitando o acordo. uma metodologia que utiliza de um conciliador judicial ou indicado pelas partes, neutro e imparcial, competente para conduzir a negociao para uma composio entre as parte sobre o litgio em questo. Segundo Cappelletti e Garth, a justia que no cumpre suas funes dentro de um prazo razovel , para muitas pessoas, uma justia inacessvel (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p.21). O Conselho Nacional de Justia (CNJ) promove a cada ano, desde 2007, uma semana dedicada a promover a conciliao, com o objetivo de solucionar os processos que abarrotam os tribunais do nosso pas. A conciliao um modelo de fundamental importncia para o aceleramento da justia. Este movimento teve incio em agosto de 2006, contudo a primeira Semana Nacional pela conciliao s adveio em 2007. No ano de 2008, no Estado da Bahia, a semana de conciliao, realizada entre o dia primeiro a cinco de dezembro de 2008, com 2.145 audincias marcadas para ocorrer, alcanou a marca de 51,8 % das audincias realizadas at as 18 horas do segundo dia, sendo que, dessas 64,2 %, chegaram a um acordo e apenas 35,8 %, no obtiveram a conciliao, segundo a Comisso Permanente de Planejamento e Execuo do Movimento pela Conciliao (Coppemc), do prprio Tribunal de Justia da Bahia[13]. Podemos perceber que em parte, a semana de conciliao est cumprindo seu objetivo de tentar reduzir o nmero de processos parados na justia, consequentemente reduzindo o tempo desprendido na resoluo de uma lide. A arbitragem consiste na escolha de um rbitro, o juiz da causa, escolhido pelas partes, com a funo de conduzir o processo de forma semelhante ao juiz comum, com o diferencial de que esse meio possibilita de forma mais rpida, informal e econmica a soluo da lide. Um dos meios que, hipotticamente, seria mais eficiente, a aproximao da comunidade ao judicirio, possibilitando mostrar populao, que a justia capaz de dar solues rpidas e satisfatrias s suas demandas, bem como desmistificar e possibilitar a descomplicao do processo judicial, na conscincia do leigo, permitindo que conflitos simples possam ser resolvidos atravs do dilogo, sem a necessidade de se entrar com um processo demorado. o lema da justia comunitria, instigar a comunidade na busca de um caminho atravs do dilogo, conduzido por um agente de cidadania, este da prpria comunidade. Projeto do Tribunal de Justia, em alguns locais, feita atravs de mutiro. Uma outra provvel soluo para viabilizar o ingresso do leigo ao judicirio fazer com que essa pessoa conhea seus direitos, sabendo de todas as garantias que lhe so dadas para ter a possibilidade de ter seu direito satisfeito. Isso poder ser posto em pratica atravs de palestras, encontros, mutires, dentre tantos outros meios em que os conhecedores e aplicadores do direito poderiam passar seus conhecimentos populao. Outra possibilidade, na mesma linha, ensinar s crianas os seus direitos, indo s escolas e centros educacionais, possibilitando que elas no vejam seu direito sendo tolhido por falta de conhecimento e passem aos seus pais e familiares a informao sobre as possibilidades de ingresso ao judicirio, pois a criana irradiadora de conhecimento. Cappelletti e Garth dissertam que: A capacidade jurdica pessoal, se se relaciona com as vantagens de recursos financeiros e diferenas de educao, meio e status social, um conceito muito mais rico, e de crucial importncia na determinao da acessibilidade da justia. Ele enfoca as inmeras barreiras que precisam ser pessoalmente superadas, antes que o direito possa ser efetivamente reivindicado atravs de nosso aparelho judicirio. Muito (seno a maior parte) das pessoas comuns no podem ou, ao menos, no conseguem superar essas barreiras na maioria dos tipos de processo (CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p.22). So poucas as aes do poder pblico que aproximam a pessoa comum/leigo aos tribunais, por isso, ele deve tambm incentivar a iniciativa privada na criao de mecanismos que possibilitem um maior contato entre as pessoas leigas e o judicirio, como j so feitas pelas universidades e faculdades de direito, como forma de ensinar a pratica ao aluno. O atendimento realizado por parte da instituio de ensino superior, ou ainda, o universitrio leva o conhecimento por meio de palestras ou pelo prprio atendimento, possibilitando a orientao e acompanhamento jurdico gratuito s pessoas que no possuem recursos financeiros para tal. CONCLUSO O acesso justia um sistema que tem por finalidade solucionar litgios e/ou permitir s pessoas reivindicarem seus direitos mas, muitas vezes, ou quase sempre, elas no tm acesso ao sistema. A acessibilidade da justia traz a possibilidade s pessoas que, por muito tempo no tiveram a oportunidade de entrar em juzo, reivindicar seus direitos. Para que haja o verdadeiro e efetivo acesso justia necessrio o maior nmero de pessoas admitido a demandar e a defender-se adequadamente, alm de diminuir a distncia entre o cidado comum e o poder judicirio. necessrio conscincia dos poderes para a implantao de mecanismos eficazes e atuantes que viabilizem o acesso ao judicirio pois, h bastantes projetos e aes, mas muitas delas no funcionam, ou quando funcionam, no como deveriam, fragilizando ainda mais o acesso aos rgos. o caso das defensorias que no funcionam como deveriam, dentre tantas outras. O poder pblico deve promover polticas de aproximao do cidado Justia, e que, os servios prestados pelo Poder Judicirio sejam aprimorados. Enquanto isso no ocorre, a iniciativa privada, os estudantes de Direito e as universidades, pblicas e privadas, como formas de aprimoramento, fazem o papel de interligar a populao carente justia, com polticas voltadas para o atendimento ou levando conhecimentos sobre seus direitos. Com o aperfeioamento, modernizao do judicirio e uma anlise da problemtica do acesso justia, discriminando os principais problemas que se tem enfrentado para buscar o judicirio, junto com polticas de ensino e incentivos jurdicos para a populao carente e tornando a justia, mas clere e eficaz, e, com o empenho de todos para a busca de um meio eficaz de interligar populao e judicirio, que poderemos ver um melhor acesso justia. No que seja o modo de acabar com o no-acesso mas, um meio para dar o passo inicial. E que novas polticas sujam a cada dia, em busca de meios que viabilizem o pleno acesso justia. Com a juno desses mecanismos, bem como, a adio de polticas de aproximao, poderemos derrubar essas barreiras, que h muito impossibilitam o efetivo acesso justia, possibilitando o conhecimento da populao sobre seus direitos, quebra dos mitos, fazendo com que, o alto custo do processo no seja o agente impossibilitador das demandas da populao carente. Todos devem primar pela construo e a efetivao de iniciativas voltadas para o acesso justia.

Bibliografia CAPPELLETTI, Mauro, GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Ed. Srgio Antonio Fabris, 1988. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2006. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editora, 2006. SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. So Paulo: Malheiros Editora LTDA, 2004. WATANABE, Kazuo. Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 128-135. 1988. Trecho disponvel em: < http://www.direito2.com.br/cnj/2008/dez/3/conciliacao-bahia-tem-64-de-acordos-em-dois-dias> Acesso em 25 de julho de 2009. Notas: [1] Lei 9.099, art. 2 - O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. [2] WATANABE, Kazuo. Op. Cit. p.128-135. [3] Art. 5, inciso XXXV, CF - A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. [4] Art. 5, inciso LXXIV, CF - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; [5] Art. 5, inciso LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e

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recursos a ela inerentes; [6] Art. 36, CPP - A parte ser representada em juzo por advogado legalmente habilitado. Ser-lhe- lcito, no entanto, postular em causa prpria, quando tiver habilitao legal ou, no a tendo, no caso de falta de advogado no lugar ou recusa ou impedimento dos que houver. [7] Art.134, CF - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV. [8] Lei n 9.099, Art. 1 - Os poderes pblicos federal e estadual, independente da colaborao que possam receber dos municpios e da Ordem dos Advogados do Brasil, - OAB, concedero assistncia judiciria aos necessitados nos termos da presente Lei [9] Lei n 9.099, Art. 3 - O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: I - as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil; III - a ao de despejo para uso prprio; IV - as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso I deste artigo. 1 Compete ao Juizado Especial promover a execuo: I - dos seus julgados; II - dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 desta Lei. 2 Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. [10] Lei n 9.099, Art. 60 - O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. [11] Lei n 9.099, Art. 61 - Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. [12] Lei 9.099, art. 2 - O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. [13] Trecho disponvel em: < http://www.direito2.com.br/cnj/2008/dez/3/conciliacao-bahia-tem-64-de-acordos-em-dois-dias> Acesso em 25 de julho de 2009.

Meirilane Santana Nascimento

Advogada pela Faculdade de Cincias Humanas e Sociais - AGES.

Informaes Bibliogrficas
NASCIMENTO, Meirilane Santana. Acesso Justia: Abismo, populao e Judicirio. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 74, mar 2010. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7498 >. Acesso em jun 2012.
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