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DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO
ESTADO
ADMINISTRAO
1. ESTADO
O ESTADO FEDERAL
Elementos do Estado
Nao o conjunto de pessoas que formam uma comunidade unida por laos
histricos;
populao-(conceito numrico) nmero de pessoas existentes em determinado espao territorial em certo tempo; Cidado povo no exerccio do direito politico.
corresponde a um conceito jurdico e, no meramente geogrfico. Navios e aeronaves pertencentes ao Governo brasileiro, ou a seu servio so considerados territrio nacional onde quer que se encontrem. Soberania o elemento formal do Estado. A soberania possui dupla face de supremacia na ordem interna e independncia na ordem externa. imprescindvel frisar que o Estado no um fim em si mesmo, mas um meio para satisfao das necessidades do povo organizado politicamente sobre determinado territrio.
Prof. Marcos DE ARAJO
Territrio
Poderes
2 GOVERNO
Conceito de Governo o governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes. O governo atua mediante atos de soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Poder poltico temporal.
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Forma de Governo
Repblica Monarquia
Sistema de Governo:
Presidencialista Parlamentarista
Regime Poltico:
Democracia. Ditadura.
ADM. PBLICA
CONCEITO Natureza Fins
3 ADMINISTRAO PBLICA
Conceito - todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios visando a satisfao das necessidades coletivas. No pratica atos de governo, mas to somente atos de execuo. (so os chamados atos admin.). Natureza Mnus Pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Fins o bem comum. Prevalecem os fins e no a vontade do administrados. O ato ilcito se violar os fins.
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ADMINISTRAO SENTIDOS
1. Sentido Objetivo, material ou funcional O que realiza:
a) fomento b) polcia administrativa c) servio pblico d) interveno como quarta modalidade, enquanto outros a consideram como espcie de fomento.
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ADMINISTRAO SENTIDOS:
Sentido Subjetivo, orgnico ou formal Quem realiza.
ADM. DIRETA (U; E; DF; MUN); ADM. INDIRETA (Autarquias; Fundaes; Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista)
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito
Fontes Lei e CF fontes primrias Doutrina Jurisprudncia Costumes Princpios Gerais do Direito.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS (Constitucionais explcitos).
Legalidade
restries legalidade x reserva legal
Impessoalidade
Administrado (art. 100 CF) e administrao ( 1 art 37 CF)
DA FINALIDADE DA RAZOABILIDADE DA PROPORCIONALIDADE DA MOTIVAO DA IGUALDADE DA HIERARQUIA DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS;
DA ESPECIALIDADE DA SEGURANA JURDICA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA CONTROLE OU TUTELA DA AUTOTUTELA DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E/OU VERACIDADE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao Poltica Adm. da RFB compreende Unio Estados todos autnomos. Art 18 CF/88. DF e Municpios
O ESTADO FEDERAL
DAS AUTARQUIAS
DEFINIO - Art. 5, I, do DL 200/67 Criado por lei especfica art. 37, XIX, CF Personalidade Jurdica de Direito Pblico Patrimnio e receita prprios Executa atvs tpicas de administrao pblica So responsveis pelos prprios atos A responsabilidade do Estado subsidiria Superviso Ministerial - Controle ou Tutela EX.: BACEN; INSS; CVM; DNIT (no pelo nome e sim pelas caractersticas que se
define uma autarquia)
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DAS FUNDAES
PJD Pblico de natureza autrquica O DL 200/67, tb D. Priv LC deve definir sua rea de atuao Criao autorizada por lei (art 37, XIX, CF), com registro em rgo competente (vale tambm p/ as Estatais) Regime de pessoal - Estatutrio (L 8112/90) ou Celetista (L 9.962/00) Exs.: ENAP; FUB, IBGE, FUNAI, FIO Cruz, IPEA
(no pelo nome e sim pelas caractersticas que se define uma Fundao).
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1. T. da Irresp. - acolhida pelo D Adm. bras (D. Pietro) atos de Imprio 2. T Civislista (c/ culpa) atos de gesto 3. T. Publicistas (s/ culpa)
esta distino foi abandonada (serviu de inspirao / o art. 15 do CC de 1916 consagrou a resp. subj do Estado)
RESPONSAB. OBJETIVA
BASEADA NO RISCO ADM
1. PERMITE A EXCLUD. RESP OBJ EST a) Qdo o 3 for o nico resp. pelo dano b) Qdo houver evento da natureza 2. CULPAS CONCORRENTE OU RECPROCA
OBS. Pode haver resp do Estado por evento da natureza se cc culpa do servio. Ex. enchente c/ bueiro entupido
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Agentes Polticos Serv. Estatutrio Servidores Pblicos Emp. Pb Militares Serv. Temp Part./colaborao delegao c/ Poder Pb. requisio, nomeao,
ou designao gestores de neg.
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ABUSO DE PODER
DESVIO DE FINALIDADE OU DESVIO DE PODER
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PODERES ADMINISTRATIVOS
HIPOREDIVINC
PODER VINCULADO PODER DISCRICIONRIO PODER HIERRQUICO PODER DISCIPLINAR PODER REGULAMENTAR PODER DE POLCIA
CARACTERSTICAS DO PODER DE POLCIA
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar, transferir , extinguir, e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. HLM
Declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. MSZP
ATOS ADMINISTRATIVOS
CARACTERSTICAS
a) declarao jur. que produz efeitos jurdicos b) provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais c) exercido no uso de prerrogativas pblicas, portanto, de autoridade, sob regncia do D. Pb. d) prov. jur. complement. da lei ou excep. da CF e) sujeita se a exame de legit. por rgo jurisdicional.
ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB) COMPETNCIA/SUJEITO FORMA FINALIDADE MOTIVO OBJETO
ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS OU REQUISITOS
SUJEITO/COMPETNCIA Conjunto de atribuies das PJ, rgos e agentes, fixado pelo D. Positivo.
- Decorre da lei art 61, 1, II, CF e art. 25 ADCT - Podero ser definidas por decreto (no mbito federal): art. 84, VI, CF (quem organiza tem que determinar
competncias)
ATOS ADMINISTRATIVOS
COMPETNCIA
Aplicam-se competncia as seguintes regras:
1. 2. 3. 4.
Decorre sempre da lei inderrogvel pela vontade das partes irrenuncivel Pode ser objeto de delegao ou avocao qdo no houver exclusividade por lei
ATOS ADMINISTRATIVOS
COMPETNCIA
NA LEI 9784/99 NO DEFINIDO NA LEI, A COMP. DO CHEFE DO P. EXEC. PORM NA 9784 art 17 inexistindo comp. legal especfica o proc.
adm ser iniciado pela autoridade de menor hierarquia
A INDERROGABILIDADE E A POSSIBILIDADE DE DELEGAO E AVOCAO ESTO POSITIVADOS? Sim art.11 da 9784/99 a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos, a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Pela lei a regra a delegao a exceo a impossibilidade quando se trate de competncia outorgada c/ exclusividade a determinado rgo art.12.
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB) COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
Na lei 9784/99, art 22 os atos do Proc. Adm. no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente exigir. O 1 exige seja por escrito e em vernculo.
Excepcionalmente, admitem-se ordens verbais, gestos, apitos, sinais luminosos.
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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)
COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
efeito jurdico mediato do ato objeto Sucede ao ato motivo
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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)
COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
Pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato adm. Motivo de motivao Deve existir p/atos discr e ato vinc (MSZDP) Teoria dos motivos determinantes Prof. Marcos DE ARAJO
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ELEMENTOS OU REQUISITOS (COFOFIMOB)
COMPETNCIA/SUJEITO FORMA
FINALIDADE MOTIVO OBJETO
efeito jurdico imediato do ato finalidade Para identific-lo basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe.
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade
Vejamos cada uma delas
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade - Ato x lei e fato x verdade - Efeitos - Este atributo distingue ato adm. do ato de d. privado praticado pela prpria Adm.
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade
Tipicidade
Impe-se a terceiro independentemente de sua concordncia No existe em todos os atos adm. Umas das caractersticas que distingue o ato adm.do de d. privado
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso)
Exigibilidade
Auto Executoriedade ou Exec. Tipicidade A adm. Utiliza-se de meios indiretos de coero Prescinde de tutela jurisdicional
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATRIBUTOS (PEITA)
Presuno de Legitimidade e/ou Veracidade Imperatividade - (Poder extroverso) Exigibilidade Auto Executoriedade ou Exec.
Tipicidade
S existe em relao aos atos unilaterais
ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAO
Quanto aos destinatrios: Atos gerais e individuais Quanto ao seu alcance: Atos internos e externos Quanto ao objeto: Atos de gesto, de imprio e de expediente Quanto ao seu regramento: vinculados e Discricionrios Quanto composio da vontade produtora do ato: Ato Simples, Complexo e Composto
ATOS ADMINISTRATIVOS
CLASSIFICAO
Quanto natureza das situaes jurdicas que criam: Atos regra, subjetivos e condio Quanto aos efeitos: constitutivo, declaratrio e enunciativo
ATOS ADMINISTRATIVOS
ESPCIES
Normativos Ordinatrio Enunciativos Negociais Punitivos
ATOS ADMINISTRATIVOS
Invalidao
E ANULAO.
ANULAO 1. Atos invlidos;
REVOGAO
REVOGAO
1. Atos vlidos; 2. Efeito ex nunc- retroage;
2. Efeitos ex tunc;
3. Quem anula? 4. Ato vinculado;
3. Quem revoga?
4. Convenincia/oportunidade; 5. Preservados os direitos adquiridos e ressalvado a aprec. do judicirio.
5. L. 9784/99 art. 54 pode produzir efeitos vlidos em relao a 3 Prof. Marcos DE ARAJO de boa f.
2. Pelo desaparecimento do sujeito da relao jurdica 3. Pelo desaparecimento do objeto da relao jurdica a) revogao 4. Pela retirada b) invalidao; c) cassao;
d) caducidade.
5. Pela renncia
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CONVALIDAO ou SANEAMENTO - o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
H de haver interesse pblico; No prejudicar terceiros de boa-f; Que possa ser convalidado (os anulveis); poder discric. da Adm., art. 55, Lei Fed., 9.784/99.
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Conceito
atribuio de vigilncia, orientao e correo de certo rgo ou agente pblico sobre a atuao de outro ou de sua prpria atuao, visando confirm-lo ou desfaz-lo, conforme seja ou no legal, conveniente, oportuno e eficiente. (D. Gasparini)
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . ESPCIES Quanto ao momento Em relao ao rgo a)Prvio a) Administrativo b) concomitante c)posterior b) Legislativo rgo controlador X c) Judicirio Quanto ao objeto a) Legalidade b) Mrito
a) Interno
pertinncia do controlado
b) Externo ou Heterocontrole
Alterao qdo a Adm ratifica uma parte e substitui outra. Ex. Portaria que altera local de atendimento de servio pblico,
mas mantm o mesmo horrio anterior.
Recursos Administrativos em acepo ampla, so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao, por razes de legalidade e de mrito administrativo. So um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao. Ex.: direito de petio; reclamao adm; reviso representao; o pedido de reconsiderao de ato (ambos em sentido amplo),e, em acepo restrita, abrangem unicamente os recursos hierrquicos prprios e os recursos hierrquicos imprprios.
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Prescrio adm
entre precluso administrativa Prescrio opera-se antes da possibilidade de interp da ao Precluso opera-se depois do incio e no transcorrer A precluso no se confunde com a decadncia Na decadncia perde-se o direito substantivo Na precluso perde-se o direito subjetivo
CPIs Pedido de informao 2 art 50 CF Convocao de autoridades Participao na funo adm art 49, I, IV Funo jurisdicional art 49 IX, art 52, II Fiscalizao contbil, financeira e oramentria art 70, CF
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA . Controle Externo - Controle do Judicirio Sistemas a) Sistema de administrao-Juiz b) Sistema de Jurisdio nica c) Sistema de Jurisdio dual (jurisdio dupla,
contencioso adm. ou sistema francs)
Ao popular Habeas data Habeas Corpus Mandado de injuno Ao Civil Pblica Ao Direta de Inconstitucionalidade
MARCOS DE ARAJO