Cap V

BIBLIOGRAFIA BSICA:
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 12. Ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
SISTEMA GLOBAL DE DIREITOS HUMANOS (ONU):
1 Carta da ONU, de 1945.
2 Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948.
3 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) de 1966.
4 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Socais e Culturais (PIDESC)
de 1966.
A juno desses instrumentos forma a Carta Internacional dos Direitos
Humanos (International Bill of Rights), que constitui o marco do processo
de proteo internacional dos direitos humanos. A partir dela inmeras
Declaraes e Convenes foram elaboradas, tais como:
a) A Declarao de Direitos de Virgnia (EUA, 1776);
b) A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana, 1789);
c) A Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado (URSS, 1918);
d) As Constituies Mexicana (1917) e Alem (1919);
e) A crise dos direitos humanos e o significado da Segunda Guerra Mundial.

A carta das Naes Unidas de
1945
A criao das Naes Unidas demarca o surgimento de
uma nova ordem internacional, que instaura um novo
modelo de conduta nas relaes internacionais, com
preocupaes que incluem:
a) a manuteno da paz e a segurana internacional;
b) o desenvolvimento de relaes amistosas entre os
Estados;
c) a adoo da cooperao internacional e;
d) a proteo internacional dos direitos humanos no
mbito universal.

A Carta das Naes Unidas de 1945 consolida o movimento
de internacionalizao dos direitos humanos. E,
definitivamente, a relao de um Estado com seus
nacionais passa a ser uma problemtica internacional
principal instrumento do Sistema Global de proteo de
direitos humanos eis que foi a responsvel por inaugur-lo
a partir de 1945.
o instrumento internacional que deflagrou em um plano
global o princpio de que a proteo dos direitos humanos
pelos Estados mais que uma obrigao interna, uma
obrigao de ndole internacional. Da porque a Carta da
ONU ter se referido em vrios de seus dispositivos
expresso direitos humanos e liberdades fundamentais.

Composio da ONU
Nos termos do Art. 7 os principais orgos so:
A) Assemblia Geral
B) Conselho de Segurana
C) Corte Internacional de Justia
D) Conselho Econmico e Social
E) Secretariado
Steiner e Alston classificam os rgos das Naes
Unidas em dois grupos. O primeiro abrangeria
principalmente os rgos criados pela Carta da ONU.
O segundo criado por outros tratados, como o Comit
de Direitos Humanos
Assembleia Geral (Art 9 ao
22)
Discutir e fazer recomendaes relativas a
qualquer matria objeto da carta.
ARTIGO 9
1. A Assemblia Geral ser constituda por todos os
Membros das Naes Unidas.
2. Cada Membro no dever ter mais de cinco
representantes na Assemblia Geral.
Artigo 10
A Assemblia Geral poder discutir quaisquer questes
ou assuntos que estiverem dentro das finalidades da
presente Carta ou que se relacionarem com as
atribuies e funes de qualquer dos rgos nela
previstos e, com exceo do estipulado no artigo 12
(desarmamento e segurana coletiva), poder fazer
recomendaes aos Membros das Naes Unidas ou ao
Conselho de Segurana ou a este e queles,
conjuntamente, com referncia a qualquer daquelas
questes ou assuntos.

Artigo 18
1. Cada Membro da Assemblia Geral ter um voto.
2. As decises da Assemblia Geral, em questes importantes, sero
tomadas por maioria de dois teros dos Membros presentes e votantes.
Essas questes compreendero: recomendaes relativas manuteno
da paz e da segurana internacionais; eleio dos Membros no
permanentes do Conselho de Segurana; eleio dos Membros do
Conselho Econmico e Social; eleio dos Membros do Conselho de
Tutela, de acordo como pargrafo 1, c, do artigo 86; admisso de novos
Membros das Naes Unidas; suspenso dos direitos e privilgios de
Membros; expulso dos Membros; questes referentes o
funcionamento do sistema de tutela e questes oramentrias.
3. As decises sobre outras questes, inclusive a determinao de
categoria adicionais de assuntos a serem debatidos por uma maioria
dos membros presentes e que votem.

Conselho de Segurana
Artigo 24
1. A fim de assegurar pronta e eficaz ao por parte das
Naes Unidas, seus Membros conferem ao Conselho
de Segurana a principal responsabilidade na
manuteno da paz e da segurana internacionais
e concordam em que no cumprimento dos deveres
impostos por essa responsabilidade o Conselho
de Segurana aja em nome deles.
Composto por 5 membros (China, Frana, Reino
Unido, Estados Unidos e Rssia) permanentes e 10 no
permanentes.
Artigo 23 - 1. O Conselho de Segurana ser composto de quinze
Membros das Naes Unidas. A Repblica da China, a Frana, a Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas, o Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte e os Estados Unidos da Amrica sero membros
permanentes do Conselho de Segurana. A Assemblia Geral eleger
dez outros Membros das Naes Unidas para Membros no
permanentes do Conselho de Segurana, tendo especialmente em vista,
em primeiro lugar, a contribuio dos Membros das Naes Unidas
para a manuteno da paz e da segurana internacionais e para os
outros propsitos da Organizao e tambm a distribuio geogrfica
eqitativa.
2. Os membros no permanentes do Conselho de Segurana sero
eleitos por um perodo de dois anos. Na primeira eleio dos Membros
no permanentes do Conselho de Segurana, que se celebre depois de
haver-se aumentado de onze para quinze o nmero de membros do
Conselho de Segurana, dois dos quatro membros novos sero eleitos
por um perodo de um ano. Nenhum membro que termine seu
mandato poder ser reeleito para o perodo imediato.
3. Cada Membro do Conselho de Segurana ter um representante.

Artigo 27
1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.
2. As decises do conselho de Segurana, em questes
processuais, sero tomadas pelo voto afirmativo de nove
Membros.
3. As decises do Conselho de Segurana, em todos os
outros assuntos, sero tomadas pelo voto afirmativo de
nove membros, inclusive os votos afirmativos de todos os
membros permanentes, ficando estabelecido que, nas
decises previstas no Captulo VI e no pargrafo 3 do artigo
52, aquele que for parte em uma controvrsia se abster de
votar.

A Corte Internacional de Justia
ARTIGO 92 - A Corte Internacional de Justia ser o
principal rgo judicirio das Naes Unidas.
Funcionar de acordo com o Estatuto anexo, que
baseado no Estatuto da Corte Permanente de Justia
Internacional e faz parte integrante da presente Carta.
Somente Estados so parte. (Art. 34 do estatuto da
Corte Internacional de Justia)
Secretariado
ARTIGO 97 - O Secretariado ser composto de um
Secretrio-Geral e do pessoal exigido pela
Organizao. O Secretrio-Geral ser indicado pela
Assemblia Geral mediante a recomendao do
Conselho de Segurana. Ser o principal funcionrio
administrativo da Organizao.
Conselho de Tutela
Atm-se a fomentar o processo de descolonizao e de
autoderteminao dos povos, a fim de que territrios
tutelados pudessem alcanar, por meio de
desenvolvimento progressivo, governo prprio.
Exerceu um papel vital, que, atualmente, encontra-se
esvaziado.
Conselho Econmico e Social
ARTIGO 62 - 1. O Conselho Econmico e Social far ou iniciar
estudose relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter
econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos e
poder fazer recomendaes a respeito de tais assuntos Assemblia
Geral, aos Membros das Naes Unidas e s entidades especializadas
interessadas.
2. Poder, igualmente, fazer recomendaes destinadas a promover o
respeito e a observncia dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais para todos.
3. Poder preparar projetos de convenes a serem submetidos
Assemblia Geral, sobre assuntos de sua competncia.
4. Poder convocar, de acordo com as regras estipuladas pelas Naes
Unidas, conferncias internacionais sobre assuntos de sua
competncia.
formado por dois grandes rgos:
a) Comisso de Direito Internacional (CDI): responsvel pelos
principais Tratados Internacionais de que se tem notcia, ex.:
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, Tratado sobre Direito do Mar (Conveno
de Montengo Bay) etc.
b) Comit dos Direitos Humanos (CDH) antiga Comisso de
Direitos Humanos (1946-2006) e atualmente chamado de Comit
ou Conselho de Direitos Humanos: daqui nasceram TODOS os
instrumentos internacionais de direitos humanos, desde as Declaraes
mais primitivas, como: a Declarao Universal (1948), Conveno sobre
Genocdio, Conveno contra o Racismo, Conveno dos Refugiados,
Conveno sobre Tortura, Conveno sobre Terrorismo, Conveno
contra Corrupo etc.
*** Em 15 de maro de 2006 o Conselho de Direitos Humanos se
desvinculou do ECOSOC e responde pessoalmente perante a AG.
Esse Conselho de DH conta com 47 membros.

Comisso = Conselho/ Comit
Em sesso realizada em 3 de abril de 2006, a
Assemblia geral adotou a resoluo (Resoluo
60/251) criando o Conselho de Direitos Humanos e
endossando a viso de que a paz e a segurana bem
como o desenvolvimento so pilares do sistema da
ONU, reconhecendo, ainda, que o desenvolvimento, a
paz, a segurana e os direitos humanos so inter-
relacionados e interdependentes.
Dispositivos que tratam de Direitos
Humanos na Carta da ONU.
Artigo 1, III;
Artigo 13, I, b;
Artigo 55, c;
Artigo 56;
Artigo 62, 2;
Artigo 68;
e Artigo 76, c.

ARTIGO 55 - Com o fim de criar condies de estabilidade
e bem estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas
entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da
igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as
Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida,
trabalho efetivo e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos
problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e
conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e
educacional; e c) o respeito universal e efetivo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Como vimos, a Carta da ONU pecou quando no deu o
significado da expresso direitos humanos e liberdades
fundamentais. Da, a justificativa da elaborao da
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS (1948).
Embora a Carta das Naes Unidas seja enftica em
determinar a importncia de defender, promover e
respeitar os direitos humanos e as liberdades
fundamentais ela no definiu o que o contedo dessas
expresses. Quem fez isso foi a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (10 de dezembro de 1948).
Curiosidades: Raras vezes a ONU se rene fora de NY essa
foi uma exceo. A declarao foi discutida em Paris,
porque o jurista que redigiu o projeto primrio (Renn
Casin) era francs.

CNU x DUDH
CNU internacionalizao dos direitos humanos
e liberdades fundamentais,
DUDH concretizao da obrigao legal
constante na CNU.
Estrutura
composta por 30 artigos, precedida de um prembulo,
com 7 considerandos.
A Declarao Universal de 48 tem uma estrutura bipartite
ou bifronte.
A parte A composta pelos artigos 1 ao 21 e traz a primeira
gerao de direitos: civis e polticos. So os direitos de
liberdade latu sensu (conquista do sc. XVIII).
A parte B composta pelos artigos 22 ao 30 e traz a
segunda gerao de direitos: econmicos, sociais e
culturais. So os direitos de igualdade latu sensu (conquista
do sc. XIX).

Crtica
Ressalta uma idia de Gerao de Direitos. (Idia
Errada, pois o que a DUDH difundir a idia do
universalismo e da indivisibilidade dos DH).
No trouxe as garantias processuais. Ex: H a previso
de liberdade, mas no do habeas corpus.
Se a Carta da ONU de 1945 pecou porque trouxe a
possibilidade de ter direitos, mas no disse quais so os
direitos, a Declarao de 1948 trouxe esses direitos,
mas no trouxe as garantias processuais para
salvaguardar esses direitos. Da ento a necessidade de
criao dos dois Pactos em 1966.
Qual a natureza jurdica da DUDH?
Seria um tratado internacional (acordo, pacto,
conveno)? Seria uma declarao moral (mera
recomendao)? Seria uma norma de jus cogens?
Seria instrumento de soft law (direito flexvel)?

Sob o ponto de vista formal, com certeza absoluta a
DUDH no tem natureza jurdica de tratado
internacional, pois ela no passou pelo trmite pelo
qual um tratado tem que passar desde o momento da
sua celebrao at a sua entrada em vigor, ela apenas
foi assinada pelo Presidente da Repblica. Ademais,
tratado pressupe, pelo menos, duas partes, e a DUDH
nasceu de ato unilateral (Resoluo) da Assemblia
Geral nas Naes Unidas. Logo, sob o aspecto formal, a
DUDH a Resoluo (n.217-A).

Sob o ponto de vista material h duas correntes, vai
depender da prova. A primeira (doutrina minoritria)
entende que a DUDH instrumento de natureza
meramente moral (semelhante a soft law), simples
recomendao aos Estados. a corrente para
Delegado!
Todavia, a doutrina majoritria sustenta que ela mais
que um tratado, uma norma superior internacional
(norma de jus cogens). Vide artigo 53 da Conveno
de Viena de 1969 (jus cogens). a uma corrente mais
moderna, adotada pela maioria dos concuros.

Conveno de Viena
Artigo 53.-Tratados incompatveis com uma norma
imperativa de direito internacional geral (jus cogens).
nulo todo o tratado que, no momento da sua
concluso, seja incompatvel com uma norma
imperativa de direito internacional geral. Para os
efeitos da presente Conveno, uma norma imperativa
de direito internacional geral uma norma aceita e
reconhecida pela comunidade internacional dos
Estados no seu todo como norma cuja derrogao no
permitida e que s pode ser modificada por uma nova
norma de direito internacional geral com a mesma
natureza.

Universalismo e Relativismo
Cultural dos Direitos Humanos
Dizer que a Declarao universal, significa que todos
os pases lhe devem obedincia com ou sem a sua
concordncia expressa. Se a Declarao fosse
internacional, s os Estados que aceitaram o seu texto
que lhe deviam obedincia.
Logo, a Declarao, para o relativismo, no deveria ser
universal, mas sim internacional.
O debate entre os universalistas e os relativistas
culturais retoma o velho dilema sobre o alcance das
normas de direitos humanos: podem elas ter um
sentido universal ou so culturalmente relativas?
Ex: Diferenas de padres morais e culturais entre o
islamismo e hindusmo e o mundo ocidental. O caso
da mutilao feminina.
Para os relativistas, a noo de direito est estritamente relacionada ao
sistema poltico, econmico, cultural, social e moral vigente em
determinada sociedade. Sob esse prisma, cada sociedade possui seu
prprio discurso sobre os direitos fundamentais.
Na tica relativista o ponto de partida a coletividade, e o indivduo
percebido com parte integrante da sociedade.
O relativismo cultural sustenta:
a) Que as regras sobre a moral variam de lugar para lugar;
b) Que a forma de compreenso dessa diversidade colocar-se no
contexto cultural em que ela se apresenta;
c) Que as reivindicaes morais derivam de um contexto cultural, que
em si mesmo a fonte de sua validade.

O relativismo cultural dos Direitos Humanos consiste no
fato de que cada cultura, com suas crenas e princpios,
valoriza e conceitua de forma distinta o que so os Direitos
Humanos para a cultura X em relao cultura Y; a
dignidade humana por exemplo,pode ter um significado
diferente para essas duas.
Concluso: no h moral universal, j que a histria do
mundo a histria de uma pluralidade de culturas e,
nesse sentido, buscar uma universalidade, como
critrio da moralidade, uma verso imperialista de
tentar fazer com que valores de uma determinada
cultura sejam gerais. A pretenso de universalidade de
direitos humanos simboliza a arrogncia do
imperialismo cultural do mundo ocidental, que tenta
universalizar suas prprias crenas.
Diametralmente oposta a vista universalista sobre os
direitos humanos. Para os universalistas o fundamento dos
direitos humanos a dignidade da pessoa humana. Nesse
sentido, qualquer afronta ao chamado mnimo tico
irredutvel que comprometa a dignidade humana, ainda
que em nome da cultura, importar em violao a direitos
humanos.
Para os universalistas, a posio relativista revela o esforo
de justificar graves casos de violao de direitos humanos.
Na tica universalista o ponto de partida o indivduo, sua
liberdade e autonomia, para que, ento, se avance na
percepo dos grupos e das coletividades.
A Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993
buscou responder a esse debate quando estabeleceu
em seu art. 5:
5. Todos os direitos humanos so universais,
indivisveis interdependentes e inter-
relacionados. A comunidade internacional deve
tratar os direitos humanos de forma global, justa
e equitativa, em p de igualdade e com a mesma
nfase. Embora particularidades nacionais e
regionais devam ser levadas em considerao,
assim como diversos contextos histricos,
culturais e religiosos, dever dos Estados
promover e proteger todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, sejam quais forem seus
sistemas polticos, econmicos e culturais.
Na avaliao de Antnio Augusto Canado Trindade:
compreendeu-se finalmente que a universalidade
enriquecida pela diversidade cultural, a qual jamais
pode ser invocada para justificar a denegao ou
violao dos direitos humanos.
Pode-se concluir, portanto, que a Declarao de
Direitos Humanos de Viena de 1993 acolheu a
corrente do forte universalismo ou do fraco
relativismo cultural, ou seja, a cultura regional deve
ser respeitada, desde que esta no viole direitos
humanos.
Os direitos humanos so, para usar uma
apropriada frase paradoxal, relativamente
universais.